Tema 11. El acto administrativo.

Los actos administrativos se definen como una declaración unilateral no

normativa que procede de la administración y que está sometida al derecho
administrativo.
Un acto administrativo es una declaración unilateral.
Es una declaración, porque es una manifestación que tiene trascendencia externa
para uno o para varios administrados.
El acto administrativo siempre tendrá un destinatario (por ejemplo la concesión
de una licencia de obras) o pluralidad concreta de administrados (por ejemplo
convocatoria de subvenciones).
Como declaración puede ser declaración de voluntad, de deseo, de juicio o de
conocimiento:
-La declaración de voluntad se da cuando a través del acto, la Administración crea o
modifica situaciones jurídicas de los ciudadanos. Como por ejemplo cuando nos
impone una multa.
-Declaración de deseo cuando a través del acto, la administración no está creando ni
modificando en ese momento concreto ninguna situación. Por ejemplo una convocatoria
de oposiciones (la administración está manifestando que en un futuro necesita ocupar
los puestos que tiene vacantes)
-Declaración de juicio cuando a través del acto administrativo, la administración emite
su opinión sobre un determinado asunto. Por ejemplo cuando aprueba una evaluación de
impacto ambiental.
-Declaración de conocimiento es cuando la administración, a través del acto
administrativo acredita determinados hechos. Una certificación, voy a la secretaria de la
facultad de derecho y pido que me den un certificado como que estoy matriculado en
derecho. Otro ejemplo sería la emisión de un certificado de empadronamiento.
La declaración es unilateral porque solo concurre una voluntad, que es la voluntad de
la administración. Si concurriesen 2 o más voluntades ya no sería un acto administrativo
(sería un contrato). El acto administrativo solo tiene una voluntad.
Tiene carácter no normativo, el acto administrativo no tiene carácter normativo. Esto
significa que se va a agotar con su cumplimiento.
El acto administrativo procede de la Administración. Para que hablemos de acto
administrativo, tiene que ser un acto que proceda de la Administración. De cualquier
administración (AGE, administraciones locales, etc).
Sometimiento al Derecho Administrativo. Para hablar de acto administrativo, se ha de
tratar de un acto de la administración en la que esta actúe sometida al derecho
administrativo. Porque la Administración, no siempre actúa sujeta al Derecho
Administrativo, puede estar sujeta al derecho privado (civil por ejemplo) en el caso de
un contrato de compraventa.

1. Tipos de actos administrativos:

1. Según sus efectos: actos favorables o actos desfavorables.
Los actos favorables son actos que amplían la esfera jurídica del administrado, son
actos que benefician al administrado. Dentro de los actos favorables, los más
importantes son: la autorización, la concesión, la dispensa, la admisión y la aprobación.
-La autorización es el acto administrativo a través del cual, la administración
comprueba que se cumplen los requisitos legales para llevar a cabo una
determinada actividad. La autorización no crea derecho, el derecho ya lo tiene el
ciudadano, pero la administración comprueba que el ciudadano cumple con toda
la normativa vigente y así podrá ejercer su derecho.
-La concesión es el acto administrativo por el que se otorga a un administrado
una potestad administrativa, concretamente se le permite la utilización privativa
de un bien de dominio público. Los bienes de dominio público son bienes de
titularidad de la Administración destinados a usos o servicios públicos. No hay
utilizaciones privadas de esos bienes como regla general, el acto de la concesión
permite usar privativamente el bien de dominio público a un particular
(ejemplos: una concesión de un tramo de costa para poder instalar un chiringuito
de playa o la concesión para poder instalar un quiosco en la vía pública)
-La dispensa es el acto administrativo que excepciona de una obligación general.
Para que pueda existir una dispensa, es necesaria previsión legal de esa dispensa.
Por ejemplo la dispensa que me da mi municipio de no pagar un impuesto o
pagar menos por ser familia numerosa.
-La admisión, es el acto administrativo que otorga un nuevo estatus jurídico al
administrado. Cuando fuimos admitidos en la carrera, adquirimos un nuevo
estatus: estatus de estudiante universitario.
-La aprobación, es el acto administrativo por el que se da eficacia a ciertos actos
que son válidos en sí pero que necesitan la mediación de la administración para
que sean eficaces. Por ejemplo, aprobamos los exámenes de una oposición pero
hasta que no nos nombran funcionarios, no será eficaz la finalización del
procedimiento en que ha consistido toda la oposición.

Los actos desfavorables son los que restringen la esfera jurídica del administrado o le
son perjudiciales. Como la sanción, expropiación, órdenes preceptivas y las
prohibiciones.
 -La sanción, es el acto administrativo que se dicta como consecuencia de la
comisión de un ilícito administrativo. (Infracción administrativa no es lo mismo
que delito penal). La Administración tiene potestad sancionadora.
Para que la administración pueda sancionar, tiene que existir una acción ilícita
que esté tipificada como infracción administrativa en una ley, reglamento de
desarrollo u ordenanza, pero además la sanción propiamente dicha también tiene
que estar tipificada en el ordenamiento jurídico.
-La expropiación es el acto administrativo a través del cual, la administración
transforma un derecho de propiedad en una indemnización económica
(técnicamente denominada justiprecio). La administración, nos puede expropiar
ya que ella puede considerar la existencia de un interés general que prime por
encima de nuestro interés particular de propiedad.
-Las ordenes preceptivas que son los actos administrativos que imponen una
obligación que anteriormente no existía. Por ejemplo un acto administrativo que
impone a los comercios en temporada de rebajas, tener un horario determinado
de apertura.
-Las prohibiciones son los actos administrativos a través de los cuales, se
prohíbe a un administrado llevar a cabo una determinada actividad.

2. Según los sujetos: sujetos de origen o sujetos destinatarios.

En cuanto a los sujetos de origen, el acto administrativo puede proceder de las
diferentes administraciones, tenemos actos que proceden de la AGE, de las
Administraciones autonómicas, de las Administraciones locales y de las
Administraciones institucionales.
En cuanto a los sujetos destinatarios, hay actos administrativos con destinatario singular
y actos administrativos con destinatario plural.
Un acto con destinatario singular: beca, licencia de obras, licencia de apertura de un
pub. Actos con destinatarios plurales, se publican en el boletín correspondiente como
por ejemplo una convocatoria de oposiciones.
Los actos administrativos, pueden tener como destinatario a cualquier ciudadano
(sanción de tráfico) o a administrados en relación especial de sujeción (funcionarios,
estudiantes; sanción disciplinaria a un alumno).

3. Según el margen de discrecionalidad administrativa: actos reglados o actos

discrecionales.
Actos reglados: son los actos de la administración que tienen todos sus elementos
predeterminados normativamente, no hay margen de apreciación discrecional para la
Administración. Ejemplo sanción por aparcar en zona azul 300€
Actos discrecionales: son aquellos en los que existen elementos reglados pero también
existe cierto margen de discrecionalidad o apreciación administrativa. La existencia
misma de la sanción, a veces se establece dentro de un rango, por ejemplo: multa de 200
a 300€, dependiendo de ciertas circunstancias, que se valoran por la administración y
según su criterio, decide que el importe de la sanción en el caso concreto sea de 250
euros.

4. Según la revisión judicial: actos excluidos de revisión judicial o actos no

excluidos de revisión judicial.
Los actos excluidos de revisión judicial:
los actos de trámite (actos que se van sucediendo a lo largo del procedimiento sin
decisión final de la Administración como por ejemplo el acto que me notifica que tengo
15 días para presentar alegaciones o para aportar cierta documentación. Carecen de
sustantividad propia los actos de trámite. Los actos de trámite ordinarios están excluidos
de revisión judicial de forma independiente.
Los actos no excluidos de revisión judicial:
los actos definitivos/resolutorios/ finalizadores del procedimiento (por ejemplo en una
convocatoria de becas, la resolución final en la que se nombran a los becarios y el
importe de beca que se le concede a cada uno). Son los actos que ponen fin al
procedimiento y contienen la decisión final de la Administración.
Pero atención: hay algunos actos de trámite cualificados. Que son aquellos actos de
trámite cuya no utilización, o incluso su deficiente utilización, nos puede producir
indefensión o impiden la continuación del procedimiento (por ejemplo el obviar en un
procedimiento administrativo el trámite de audiencia al interesado).
También hay actos de trámite cualificados que por ellos mismos pueden decidir el fondo
del asunto, pensemos en unas oposiciones en las que aparezca la lista de admitidos y yo
figure como excluido, yo en principio no puedo participar en la oposición.
Estos actos de trámite cualificados, no están excluidos de revisión judicial.
Los actos definitivos (se otorga una licencia de obras, se impone una sanción de 300€,
se concede una beca de 1500€) puede poner fin a la vía administrativa o no pero
siempre contienen la decisión final de la Administración.
Acto definitivo que pone fin a la vía administrativa: actos que son susceptibles de
revisión judicial porque como regla general o bien los dicta un órgano que carece de
superior jerárquico, o bien resuelven un recurso de alzada. Se pueden impugnar ya ante
los tribunales. Los actos definitivos que ponen fin a la vía administrativa se regulan en
al art. 114 de ley 39/2015. Son los actos que yo puedo recurrir ante la JCA.
El art. 114 establece que pone fin en vía administrativa, estos son susceptibles de
recursos ante los tribunales, son no excluidos de revisión judicial:
-resoluciones de recursos de alzada
 -las resoluciones de los procedimientos a los que se refiere el art. 112.2
(resolución los procedimientos a través de mediación y conciliación)
-las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico
-los acuerdos/pactos/convenios que tengan el carácter de finalizadores del
procedimiento en general y no solo en lo que respecta a las sanciones (estos se
determinan en las leyes sectoriales que acuerdos/pactos/convenios son
finalizadores del procedimiento)
-las resoluciones de los procedimientos de responsabilidad patrimonial (es la
responsabilidad de la administración por el daño que cause a los administrados
en su actuación, caerme porque la calle está mal). Se tratan de resolver estos
casos de responsabilidad en la administración y luego se puede acudir a la vía
judicial.
-las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal
o reglamentaria así lo establezca.
El art. 114 amplia además establece que en el ámbito de la AGE, pone fin a la vía
administrativa dentro del organigrama de la AGE:
-los actos administrativos de los miembros y órganos del gobierno (presidente,
vicepresidente, ministros, consejo de ministros, etc)
-los actos emanados de los ministros y secretarios del Estado en el ejercicio de
las competencias atribuidas a los órganos de los que son titulares. Los actos
emanados de cada uno de los ministerios?
-los emanados de los órganos directivos con nivel de director general (o los
superiores), en relación con las competencias que tengan atribuidas en materia
de personal. Subdirectores, secretarios generales, subsecretario…
-las emanadas de los órganos de dirección unipersonales o colegiados de
organismos públicos o entidades de Derecho público de la AGE.
En las CCAA habrá que estar a la normativa propia de cada CCAA para saber que actos
de las administraciones autonómicas ponen fin a la vía administrativa o no.
En cuanto a la administración local el art. 52 de LRBRL(Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Régimen Local) establece los supuestos de actos que agotan
la vía administrativa:
-los actos del pleno (tanto pleno del ayuntamiento como de la diputación), los Alcaldes
o Presidentes de la Diputación y las Juntas de Gobierno; salvo en casos excepcionales
establecidos por ley.
-también agotan la vía administrativa los actos de autoridades y órganos inferiores que
actúen por delegación de los anteriores (delegación del ejercicio de una competencia;
delegación del Alcalde al concejal, la decisión que tome el concejal pondrá fin a la vía
administrativa).
-y además agotan la vía administrativa los actos de cualquier órgano cuando así lo
establezca una disposición legal.

Acto definitivo que no pone fin a la vía administrativa: cuando todavía el acto es
susceptible de recurso de alzada. Y por tanto el sujeto no puede aún acudir a la vía
judicial, tiene que agotar la administrativa. Son excluidos de revisión judicial. No
agotan la vía administrativa aquellos actos que no puedo recurrir en vía judicial, ya que
puedo utilizar todavía el recurso de alzada. Por tanto, actos que no agotan la vía
administrativa con carácter general aquellos dictados por órganos que tienen superior
jerárquico y que son susceptibles de recurso de alzada.

Los actos definitivos pueden ser firmes o no firmes. Un acto definitivo es firme
cuando el interesado deja pasar los plazos para recurrir en vía administrativa o en vía
judicial y por tanto se convierte en un acto consentido. Decae en este caso el derecho
del interesado a recurrir en vía judicial.
Acto no firme es aquel en el que el interesado no deja pasar los plazos para recurrir.
Serán susceptibles de recurso ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Excluidos de revisión judicial (JCA) No excluidos de revisión judicial

Actos de trámite no cualificados Actos de trámite cualificados
Actos definitivos que no agotan la vía Actos definitivos que agotan la vía
administrativa, ya que son susceptibles de administrativa y que no son firmes
recurso de alzada (porque si dejo pasar los plazos se
convierten esos actos en firmes y no
puedo acudir a revisión)
Actos definitivos firmes
Actos dictados por la Administración y
sometidos a otros ámbitos
jurisdiccionales de la JCA, por ejemplo a
la jurisdicción civil o laboral

2. Elementos del acto administrativo

Requisitos que necesariamente tienen que concurrir en el acto administrativo, es decir,
requisitos de validez del acto administrativo.
Vamos a ver 3 tipos: elementos subjetivos, elementos objetivos y elementos formales.
1. Elementos subjetivos:
Son los elementos/requisitos que deben de concurrir en el sujeto productor del acto
administrativo. El sujeto productor del acto administrativo va a ser siempre un órgano
administrativo (Alcalde, Pleno, Ministro, Consejo de ministros). Y el órgano
administrativo que produce/dicta el acto debe ser el órgano competente por razón de la
materia y por razón del territorio. Sería un acto nulo de pleno derecho que la licencia de
obra me la diese el Alcalde de Alicante cuando yo quiero construir en término
municipal de Mutxamel.
Los órganos administrativos están asistidos por personas físicas, la persona física titular
del órgano administrativo no debe de incurrir en ninguna de las causas de abstención y
recusación establecidas en los arts. 22 y siguientes de la Ley 40/2015, como por
ejemplo tener amistad íntima o parentesco con cualquiera de los interesados,
administradores de entidades o sociedades interesadas y con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el proceso así como compartir despacho
profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el
mandato.
-tener interés propio en el asunto

2. Elementos objetivos:
Integran los elementos objetivos: el contenido, el presupuesto de hecho, la causa y el
fin.
-El contenido del acto administrativo debe ser siempre lícito y posible, ya que si no
estaríamos ante un acto nulo de pleno derecho. Dentro del contenido del acto
administrativo, tenemos el contenido esencial, el contenido natural y el contenido
accidental.
El contenido esencial es aquel que siempre debe aparecer en el acto administrativo,
porque si no el acto administrativo carecería de existencia o de virtualidad. En una
licencia de obra ha de aparecer claramente si me la conceden o no.
El contenido natural es aquel que no hace falta que aparezca en el acto administrativo
porque se presupone. No es necesario que expresamente aparezca en el acto
administrativo. Por ejemplo si es una licencia de obras mayores, no es necesario que me
digan que voy a construir bajo la supervisión de un arquitecto.
El contenido accidental es aquel que tiene que aparecer expresamente en el acto para ser
tenido en consideración por el destinatario. Puede ser un plazo o una condición. Por
ejemplo: al concederme una licencia de obras, respetar la hora de la siesta en zona
turística por los albañiles que la vayan a llevar a cabo.
-El presupuesto de hecho son las circunstancias o las condiciones que justifican la
producción del acto administrativo. Para que me den una licencia de obra tendré que
tener un solar, para que me pongan una sanción tengo que haber cometido un ilícito
administrativo
-La causa del acto administrativo es el por qué se dicta el acto administrativo. ¿Por qué
se me da una licencia de obras? Tengo un solar y quiero construir y la administración
solo comprobará si cumplo o no con la normativa vigente en urbanismo y si es así, me
la concederá.
-El fin es el para qué se dicta el acto administrativo. Se impone una sanción para
corregir una actuación ilícita.

3. Elementos formales o requisitos de forma

Son los requisitos de forma que deben concurrir en el acto administrativo para que sea
válido y eficaz.
Válido significa que cumpla los requisitos formales para que el acto pueda producir
efectos
Eficaz quiere decir que el acto se ha de poner en conocimiento del destinatario para que
se pueda cumplir
1º Para dictar el acto administrativo se tiene que seguir el procedimiento
normativamente establecido. No se puede improvisar el acto administrativo. Además el
acto, debe ser dictado por el órgano competente por razón de la materia y del territorio.
2º Formación de la voluntad de los órganos colegiados: arts. 15 y siguientes de la Ley
40/2015: Órgano colegiado es el formado por más de una persona (pleno del
Ayuntamiento, Junta de Gobierno Local, El Gobierno, El Consell). La ley establece que
para la formación de la voluntad en esos órganos colegiados, se tienen que seguir unos
requisitos (quien convoque a los miembros ha de ser el Presidente; que sean convocados
con suficiente antelación, que exista un mínimo de miembros para tomar válidamente
decisiones, es decir un quorum válido).
3º La forma del acto administrativo debe ser la adecuada para exteriorizar el contenido
del mismo. Como regla general, la forma debe ser expresa y escrita en papel o formato
electrónico. Pero hay otros actos administrativos que son actos administrativos
presuntos que son los interpretados por las reglas del silencio administrativo: Solicito
algo a la administración y esta no me contesta ni negativa ni positivamente, este silencio
se debe interpretar en un determinado sentido u otro.
4º La motivación. Existen determinados supuestos contemplados en el art. 35 de la Ley
39/2015 que exige que el acto administrativo este motivado, es decir, que la
Administración justifique el acto.
Supuestos de actos administrativos que tienen que estar motivados:
- los actos que limiten intereses o derechos legítimos.
 -los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio (iniciativa revisora
de la administración) o recursos administrativos (interpuestos por los
interesados)
-los actos que se separen de precedente o del dictamen de órganos consultivos.
-los acuerdos de suspensión de actos o la adopción de medidas provisionales.
Tengamos en cuenta que los actos administrativos son ejecutivos en principio,
pero hay casos en los que no es así, por ejemplo: si el órgano decide la
suspensión del acto administrativo, decisión que debe ser justificada; en un
procedimiento disciplinario, la administración está decidiendo si un funcionario
ha incurrido en infracción administrativa y cuál va a ser su sanción, pero antes
de decidir eso, la administración puede apartar al funcionario del ejercicio de
sus funciones; esa medida provisional debe estar motivada.
-los acuerdos de la aplicación de la tramitación de urgencia y de ampliación de
plazos.
-los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
-actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad
material de continuarlo por causas sobrevenidas.
-las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador.
-los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.
5º La notificación. La Administración tiene que poner en conocimiento el acto
administrativo. La notificación es la puesta en conocimiento del destinatario del
contenido del acto administrativo. Puede haber un acto valido, que se ajusta al
ordenamiento jurídico, pero no será eficaz hasta que no se le notifique. El interesado no
está obligado a pagar la sanción hasta que se le notifica. Es un requisito de eficacia del
contenido del acto.
Validez: El acto administrativo cumple todos los requisitos y se ajusta al ordenamiento
jurídico.
Eficacia: producción de los efectos del acto administrativo, es requisito de eficacia la
notificación. Los destinatarios solo están obligados a cumplir con el contenido del acto
una vez que se les notifica.
La notificación se regula en los arts. 40 y siguientes de Ley 39/2015.
La notificación se practicará dentro de los 10 días siguientes a la producción del acto
administrativo (desde que se dicta el acto, la administración tiene 10 días para
notificarlo).
En toda notificación deberá aparecer: el texto íntegro de la resolución o acto con
indicación de si agota o no agota la vía administrativa, recursos que cabe interponer,
órganos ante los que interponer recurso (administrativo o judicial) y los plazos para
interponerlos.
¿A través de que medio se realiza la notificación?
El medio de notificación en los procedimientos iniciados a instancia de parte (iniciados
por el interesado) será el indicado por el interesado. Puede ser en papel o
electrónicamente, teniendo en cuenta que la notificación será siempre electrónica
cuando exista obligación de relacionarse por este medio con la Administración
Notificación en papel:
- En cualquier caso el medio de notificación será cualquiera que permita tener
constancia de la recepción por el interesado o su representante debiendo constar siempre
el texto íntegro del acto, la fecha de recepción (porque ahí empieza el computo de los
plazos) y la identidad de quien recibe la notificación.
- En cuanto al lugar de la recepción, normalmente va a ser el domicilio que el
interesado señale al efecto (puede poner su domicilio, el laboral, el de su representante).
Supuestos que se pueden dar:
-En el supuesto de que el interesado o su representante se nieguen a recibir la
notificación, se entenderá efectuada la notificación y el procedimiento seguirá su
curso.
-En el caso de que no sea recibida la notificación por no encontrarse nadie en el
domicilio se intentará una segunda notificación dentro de los 3 días siguientes.
Dentro de los 3 días siguientes, teniendo en cuenta que si la primera notificación
se hizo antes de las 15:00 la segunda notificación se hará después de las 15:00.
Puede hacerse cargo de la notificación cualquier persona mayor de 14 años, no
tiene por qué ser el interesado (hijo, vecino o marido).
-Si en esta 2º vez no hay nadie en el domicilio (notificación infructuosa) se
llevará a cabo la publicación del acto en el BOE.
La ley establece que potestativamente la Administración podrá publicarlo en el
Boletín oficial de la CCAA, en el Boletín oficial de la Provincia, tablón de
anuncios del ayuntamiento, tablón de anuncios del consulado (si el ultimo
domicilio fuese en el extranjero) o en el tablón de la Sección consular de la
embajada correspondiente. A resaltar que será obligatoriamente en el BOE
La ley establece supuestos en que la publicación del acto administrativo va a sustituir a
la notificación: cuando se trate de actos administrativos que tengan como destinatarios
una pluralidad indeterminada de personas (expediente de expropiación
forzosa/convocatoria de oposiciones); cuando la notificación ha sido infructuosa (lo que
hemos visto en el párrafo anterior); cuando expresamente así se establezca en una
norma;, en los procedimientos selectivos (oposiciones) y en los procedimientos de
concurrencia competitiva (cuando la Administración va a celebrar un contrato o a
conceder una subvención). En estos casos, se publicará en el BOE, boletín de la CCAA,
boletín Provincia, etc dependiendo de la Administración que dicta el acto.
Notificación electrónica:
La ley 39/2015 da preferencia a la notificación electrónica y establece que
necesariamente se van a relacionar de forma electrónica con la Administración:
-Registradores de la propiedad, registradores mercantiles y notarios
-Personas jurídicas
-Los que ejerciten profesiones de colegiación obligatoria (abogados,
economistas, arquitectos, farmacéuticos..)
-Los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones
La notificación electrónica establece la Ley 39/2015, que se realiza con el acceso a la
sede electrónica de la Administración y se entenderá hecha la notificación cuando se
accede al contenido del acto administrativo.
Una vez dictado el acto administrativo, si transcurridos 10 días desde que la
Administración pone a disposición del interesado el acto en la sede electrónica y este no
accede (desde que lo puso en la sede 10 días) se entiende rechazada la notificación, y
entonces el procedimiento sigue su curso. Lo que la ley establece es que existe la
obligación del interesado/administrado de acceder a la sede.

Notificación defectuosa:
Si la notificación es defectuosa por la forma o el contenido, la ley establece que esta
producirá efectos desde el momento en el que el interesado lleve a cabo cualquier
actuación que implique la recepción del acto administrativo. Se subsanan los defectos.
Si se interpone un recurso se entiende que ha recibido el acto administrativo. El
interesado puede pedir que se le mande una notificación con los defectos corregidos.

3. El silencio administrativo.
Los actos administrativos suelen ser expresos y escritos. Pero hay actos administrativos
que son presuntos.
El silencio administrativo es la falta de respuesta por parte de la Administración a una
solicitud o a un recurso de un administrado.
Interpretación del silencio administrativo:
Puede interpretarse como silencio administrativo positivo cuando se interpreta que la
Administración accede a la pretensión del interesado o puede ser silencio administrativo
negativo cuando se interpreta que la administración no accede a la pretensión del
interesado.
Para que entre en juego el silencio administrativo hay que tener en cuenta el plazo
establecido para la resolución de un procedimiento. Este plazo será el que establezca la
normativa específica para cada procedimiento. A saber: El plazo máximo en el que debe
notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del
correspondiente procedimiento. Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que
una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en el Derecho
de la Unión Europea. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el
plazo máximo, éste será de tres meses. Cómputo del plazo para el juego del silencio
administrativo:
-Si el procedimiento es iniciado a instancia de parte: desde que el escrito entra
por el Registro de la Administración competente.
-En los procedimientos iniciados por la Administración (lo que se llama
iniciación de oficio) el plazo empezará a contar desde la fecha que figure en el
acuerdo de iniciación del procedimiento.
Si transcurre este plazo, la interpretación del silencio administrativo, como regla
general, se va a interpretar como positivo, así lo establece la Ley 39/2015 en los arts. 24
y 25) la administración accede a lo que estoy solicitando. Ahora bien hay excepciones,
en las que aplicamos la interpretación negativa:
1. Que una norma con rango de ley o una norma de Derecho comunitario
establezcan que el silencio administrativo es negativo.
2. Cuando se ejercite el Derecho de petición del art. 29 CE (es que cualquier
ciudadano podrá llevar a cabo una petición a la administración/no hace falta
tener una relación especial con la Administración).
3. En aquellos supuestos que en caso de estimar el silencio administrativo se
transfiera al solicitante o a terceros derechos o facultades sobre el dominio
público o un servicio público. El dominio público son los bienes de titularidad de
la administración que se destinan a un uso o servicio público (playas, puertos,
plaza, calles,). Por ejemplo si solicito poner en la playa un chiringuito y no me
responden será silencio negativo: no puedo por tanto instalar el chiringuito).
4. En los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones
administrativas. Cuando yo interpongo recurso en vía administrativa y la
administración no me contesta: el silencio se entiende también negativo, la
administración no accede a lo que yo estoy recurriendo.
Hay que tener en cuenta que cuando se interponga un recurso de alzada contra
una resolución presunta, es decir, interpretada también por silencio
administrativo, la falta de respuesta por parte de la Administración será
estimatoria. Por ejemplo solicito una beca y la Administración no me responde
en el plazo de seis meses establecido, recurro e interpongo recurso de alzada, no
me responden a ese recurso, entenderé este segundo silencio como positivo.
5. Cuando se solicite el ejercicio de una actividad que pueda causar daños al
medioambiente: el silencio administrativo será negativo.
 6. Y por último en procedimientos de responsabilidad patrimonial de la
administración el silencio administrativo es negativo.

Efectos que va a tener el silencio administrativo:

En caso de que sea favorable/positivo/estimatorio, se entiende como una resolución
finalizadora del procedimiento y por tanto tiene los mismos efectos que una resolución
expresa (=como si se me hubiese notificado expresamente un acto la Administración).
Si el silencio administrativo se interpreta como negativo no tiene los efectos
finalizadores del procedimiento y por lo tanto la administración sigue teniendo la
obligación de resolver, pero permite al interesado interponer los recursos procedentes,
ya sean recursos administrativos o recursos judiciales.
La Administración sigue teniendo la obligación de resolver (art. 21 Ley 39/2015).
A tener muy en cuenta que si posteriormente a la interpretación del silencio
administrativo hubiese resolución expresa de la administración:
-si el silencio administrativo se hubiese interpretado como positivo, la Administración
tiene la obligación de dictar resolución expresa favorable (si la ha dictado negativa no
vale, ha de ser positiva).
-si el silencio administrativo se hubiese interpretado como negativo, la resolución
expresa posterior puede ser o positiva o negativa, la Administración no queda vinculada
por el silencio administrativo.

Como se acredita el silencio administrativo:

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer
tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y su
existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedirá
de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo de quince días desde que
expire el plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el
interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo indicado
anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la petición tuviese entrada en el
registro electrónico de la Administración u Organismo competente para resolver.

4. Efectos del acto administrativo

Se reconoce en el art. 39.1 Ley 39/2015 que establece que los actos administrativos
sujetos al derecho administrativo se presumirán válidos y producirán sus efectos, desde
el momento en el que se dicten. Las principales manifestaciones de esto va a ser la
ejecutividad y la acción de oficio.
La ejecutividad, es la fuerza obligatoria que tienen los actos administrativos, la tienen
porque se presumen que son legítimos los actos (ya que la Administración actúa
siempre sujeta al ordenamiento). La presunción es iuris tantum porque puede ser
destruida, admite prueba en contrario. Se regula en el art. 98 Ley 39/2015: los actos de
las administraciones públicas sujetos a derecho administrativo serán inmediatamente
ejecutivos, salvo que:

1. se produzca la suspensión de la ejecución del acto. Paralización temporal del

acto administrativo.
2. Cuando se trate de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que
quepa algún recurso en vía administrativa incluido el potestativo de reposición,
el acto todavía no va a ser ejecutivo cuando quepa recurso en vía administrativa,
lo será después de la resolución.
3. Que una disposición establezca lo contrario.
4. Cuando se necesite autorización o aprobación superior, mientras que no me
den esa aprobación el acto no va a ser ejecutivo.

Cuando no se cumple esa ejecutividad por parte del ciudadano, se pone en marcha la
acción de oficio. La acción de oficio son los instrumentos que tiene la administración
para hacer cumplir con la ejecutividad. Instrumentos:
-El apremio sobre el patrimonio: se utiliza cuando el acto establece una
obligación de contenido económica o pecuniaria. Se aplicará el reglamento
general de recaudación (embargo de los bienes del interesado y del cobro de
dinero para cubrir)
-Ejecución subsidiaria: se va a utilizar en obligaciones de hacer de carácter no
personalísimo (el derribo de una finca, lo puedo hacer yo, el ayuntamiento o un
tercero/ los costes que sufra la administración en caso de no pago por el
administrado, se cobran por el apremio sobre el patrimonio)
-Multa coercitiva: son multas por lapsos de tiempo determinado para así obligar
al interesado a llevar a cabo una determinada actuación. Es compatible con la
sanción correspondiente. Debe estar prevista por norma con rango de ley.
-Compulsión sobre las personas: obligaciones personalísimas de no hacer o
soportar. Necesario previsión legal y siempre respetando los derechos y
libertades de los administrados.
Si se hubiese de utilizar más de uno de estos instrumentos, se utilizará el menos
restrictivo a las libertades individuales. En el supuesto de que para utilizar cualquiera de
estos instrumentos fuese necesario entrara en el domicilio del interesado o cualquiera de
los lugares equivalentes, se necesitará el consentimiento del interesado o autorización
judicial.
5. Suspensión y extinción de los efectos del acto
administrativo.
Suspensión del acto administrativo es la paralización transitoria de los efectos
del acto administrativo, es una excepción a la ejecutividad. Esa suspensión viene
regulada en el art. 117 Ley 39/2015. Establece que con carácter general la interposición
de un recurso (vía adm o judicial) no suspende la ejecutividad del acto.
Se establece que con carácter excepcional previa ponderación del daño que se puede
causar al interés general y el que se puede causar al interesado, el órgano al que
compete resolver, bien de oficio o bien a instancia de parte (el interesado solicita la
suspensión del acto) podrá acordar la suspensión del acto en cualquiera de estos dos
supuestos:
1. Que la ejecución del acto pueda causar daños de imposible o difícil reparación.
2. Cuando el recurso se fundamente en cualquiera de las causas de nulidad del art. 47.1
de la Ley 39/2015.
Si el interesado solicita la suspensión de acto y no se le concede, la ley establece
expresamente que la falta de resolución por parte de la Adm a una solicitud de
suspensión de ejecución, transcurrido 1 mes desde que el ciudadano la interpuso, se
interpretará como silencio administrativo positivo.

La extinción del acto administrativo es cuando el acto administrativo deja de

producir efectos. El acto administrativo va a dejar de producir efectos por
cumplimiento, por resolución, por revocación o por renuncia:
-El cumplimiento es la extinción normal, licencia de obra extinción cuando se
hace la obra, una sanción cuando la pagas
-La resolución supone que el acto administrativo esté sujeto a un plazo o a una
condición, de modo que si media la circunstancia en la que consiste la condición o
transcurre el tiempo previsto en el plazo el acto se extinguirá. Una licencia de obras de
12 meses, transcurrido esos meses se extingue.
-La revocación consiste en la posibilidad de que la Administración retire del
ordenamiento jurídico el acto administrativo que es legítimo, que se ajusta al
ordenamiento jurídico. Esta revocación puede darse respecto a actos administrativos
desfavorables o actos administrativos favorables. Si el acto administrativo es
desfavorable a uno o varios administrados, la Administración puede retirarlos siempre
que lo permita el ordenamiento jurídico y siempre que no sea contrario al principio de
igualdad. Si el acto legítimo es favorable a uno o a varios administrados, la regla
general es la no revocación, con una excepción que es que se hubiese otorgado el acto
con reserva de revocación. En una licencia de obras la administración puede establecer
una cláusula de revocación, por ejemplo si en las excavaciones para emplazar y
cimentar la obra aparecen restos humanos se debe paralizar la obra. La cláusula debe
ser expresa.
 -La renuncia es la posibilidad de que el propio administrado renuncie al acto
administrativo. Esto solo se puede llevar a cabo en los actos favorables, pero los
desfavorables no pueden ser renunciados por el interesado. Puede renunciar a una beca,
un premio, una subvención pero no puedo renunciar a una expropiación.

6. Validez e invalidez de los actos administrativos

El art. 39.1 Ley 39/2015 establece una presunción de validez de todos los actos
administrativos y dice que producirán efectos desde el momento en que se dicten porque
se presume que la Administración actúa sujeta al ordenamiento. Esa presunción de
validez es iuris tantum. Los actos administrativos pueden estar viciados en determinadas
ocasiones, pueden infringir el ordenamiento jurídico a pesar de esa presunción inicial de
legalidad. En función de la gravedad del vicio existente en un acto estos se pueden
clasificar en nulos de pleno derecho, anulables o simplemente tener irregularidades no
invalidantes.
1. Los vicios más importantes son los que producen actos nulos de pleno derecho. Son
los actos afectados por vicios muy importantes, concretamente, son los vicios
establecidos en el art. 47.1 Ley 39/2015.
El que se considere un acto como nulo de pleno derecho tiene el mismo valor que decir
que el acto no ha existido nunca.
Cuando se lleva a cabo esa declaración de nulidad de pleno derecho por parte de la
Administración va a tener efectos “ex tunc” :desde el momento en el que se dictó el acto
administrativo no ha producido efectos y si los produjo, no son válidos.
Cuando se produce esa revisión de oficio del acto nulo de pleno derecho también cabe
distinguir 2 supuestos: que el acto sea desfavorable o que sea favorable.
Si es desfavorable para uno o para varios administrados, no hay ningún problema y se
podrá declarar la nulidad de pleno derecho en cualquier momento, no hay plazo.
Si es favorable, para que la Administración pueda declararlo nulo de pleno derecho,
necesitará informe preceptivo y vinculante del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente.
Supuestos tasados de nulidad de pleno derecho, art. 47.1 Ley 39/2015:
-los actos que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional. Son los actos que lesionen derechos fundamentales arts. 14-29
CE, es decir los comprendidos en la sección primera del capítulo segundo del
título primero de la Constitución.
-los actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la
materia o del territorio.
-los actos con contenido imposible
-los actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de
esta.
 -los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido. No es nulo el acto al que le falta un trámite, tiene que ser
que le falte todo el procedimiento o un trámite esencias como por ejemplo la
audiencia al interesado en determinados momentos.
- Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que
se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisición. Una beca que se otorga a una persona que no está
matriculada en ninguna enseñanza oficial..
-cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de
ley.
2. La anulabilidad se regula en el art. 48 y sg de la Ley 39/2015.
Hay anulabilidad cuando el acto está afectado por cualquier vicio no incluido en los que
darían lugar a la nulidad de pleno derecho. Son vicios pero no tan relevantes como los
otros.
En el Derecho administrativo prima el interés por preservar los actos de la
Administración. Por ejemplo cuando un acto es anulable, si el interesado no lo impugna,
el vicio desparecerá y el acto administrativo va a desplegar todos sus efectos. Pero lo
normal es que se impugnen los actos administrativos que sean anulables, bien por el
propio interesado o que sean revisados por la Administración.

La ley contempla la posibilidad de que se puedan convalidar actos anulables.

Concretamente el art. 52 Ley 39/2015 establece 2 supuestos (los convalidara la
administración y producirá sus efectos):
1. Cuando el vicio consista en falta de competencia no determinante de nulidad,
el acto anulable se podrá convalidar por el superior jerárquico. Es decir que en
este caso no es incompetencia por razón de la materia ni del territorio sino que la
incompetencia es jerárquica.
2. Cuando el vicio consistiera en la falta de alguna autorización podrá ser
convalidado con la autorización del órgano competente.

3. Las irregularidades no invalidantes se dan en aquellos supuestos de actos

administrativos que tienen defectos de forma pero que no afectan a la finalidad del acto
ni producen indefensión.