FINANZAS PÚBLICAS

SILENA MARÍA MEZA SIMANCA

LUIS NORIEGA

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y ECONÓMICAS
PROGRAMA DE CONTADURÍA PUBLICA

SANTA MARTA COLOMBIA

20 de abril de 2017
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo es la recopilación de información en lo que concierne al tema de las finanzas

públicas, en el podremos encontrar un gran material, resultado de nuestra investigación y consulta.
Este trabajo cuenta con una amplia información acerca de las finanzas públicas encontráramos
temas como la política fiscal, el presupuesto, el gasto público, los impuestos y la manera como el
estado por medio de la recolección de tributos interviene mediante la inversión pública en todos
los sectores sociales de una nación.
Además, de analizar la importancia de las finanzas públicas dentro del desarrollo económico de
todo un país, y las razones por las cuales los impuestos son tan importantes dentro de este concepto.
Es primordial para el desarrollo el apropiado uso de los recursos y bienes del estado, por lo cual en
este trabajo encontraremos en pequeños intervalos el análisis y nuestro punto de vista sobre las
dificultades que atraviesa el estado por culpa del mal manejo de los recursos públicos, la
problemática en la distribución de los servicios y bienes de carácter social, que el estado como la
institución encargada de la planificación y ejecución de los mismos no está logrando satisfacer, por
el hecho de que las finanzas públicas sufren en la actualidad grandes problemas a nivel fiscal, pues
gran parte de los ingresos del estado están siendo desviados por le famoso fenómeno del
corrupción, lo que conlleva a un enorme déficit, por tanto, los recursos no alcanzan para satisfacer
y cumplir lo estipulado dentro del plan de desarrollo nacional.
 Importancia
Este es un trabajo que además de proporcionar gran información acerca de las finanzas públicas,
permite en gran manera la reflexión sobre uno de los temas de mayor relevancia en el país, lo que
nos permitirá comprender un poco más acerca de cómo se manejan los recursos que como
ciudadanos proporcionamos al estado por medio de los impuestos, como y porque aumentan los
impuestos cada año, y entre otros temas que desde las finanzas públicas podemos abordad y que
son fundamentales dentro de nuestro desarrollo como futuros contadores públicos.
 Justificación
Decidimos tomar este tema porque comprendemos la importancia que lo público tiene dentro de
nuestra vida, y que no hay otro mecanismo que aborde tantos ejes como lo puede hacer el sector
público. Sabemos bien que las decisiones que se tomen en los gobiernos no s perjudican o
benefician de manera directa, y que en muchas ocasiones el mal manejo de los recursos público
que son el resultado de todo el esfuerzo y trabajo de miles de compatriotas es despilfarrado, y que
por ende la economía y el desarrollo del país se sumerge con el pasar de los días en un oyó sin
salida.
 Objetivo general
Comprende de manera más amplia y completa la manara como se manejan las finanzas públicas
en nuestro país, su importancia, los grandes retos que atraviesa en la actualidad, y la manera como
estos repercuten en el bienestar social siempre y cuando sean manejados de una manera eficiente
y eficaz.
De igual forma, pretendemos comprender el gran impacto que genera dentro de la sociedad el mal
manejo de los recursos, y la problemática fiscal por lo que atraviesan las finanzas públicas, y por
qué este tema es tan importante para lograr conseguir el desarrollo económico del país;
 Objetivos específicos

 ¿Que son las finanzas públicas?
Las finanzas públicas son una rama de la economía, que se encarga del estudio sobre como
los gobiernos manejan los recursos financieros del estado. Además, de la manera como estos
recaudan los ingresos públicos y la forma como son distribuidos para poder cumplir con los fines
del ESTADO, la satisfacción de las necesidades primordiales de los ciudadanos.

Cabe resalta que son las finanzas públicas las que estudian y proponen herramientas para regular
los ingresos públicos, el gasto público, los préstamos del gobierno tanto internos como externos, y
las tarifas de bienes y servicios de determinados productos.

Mediante que mecanismo se ejercen las finanzas publicas

Las finanzas públicas se ejercen a través de las políticas fiscales del Estado, en ellas se indican
qué impuestos existen, quiénes deben de pagarlos, por qué monto ascienden, entre otros detalles
sobre los gravámenes (obligación, impuesto o tributo que se aplica a un inmueble, a un caudal o a
un bien y al uso que se hace de estos); y también se hace una definición de cómo se distribuirá el
presupuesto con el que se dispone.

¿Qué es la política fiscal?

La política fiscal es una rama de la política económica que configura el presupuesto del Estado, y
sus componentes, el gasto público y los impuestos, como variables de control para asegurar y
mantener la estabilidad económica, amortiguando las variaciones de los ciclos económicos, y
contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin inflación alta.

 Objetivos finales de la política fiscal:

Como se ha expuesto anteriormente, los objetivos principales de toda política fiscal son:

 Acelerar el crecimiento económico.

 Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos como
materiales y capitales.
 Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de precios para que no
sufran elevaciones o disminuciones importantes.

Pero para que el estado pueda cumplir con todos sus fines, y con lo establecido dentro de la política
fiscal, es necesario la obtención de recursos para poder financiar los gastos públicos.

El gasto público:
Es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar
las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse de recaudar
impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.
 Los impuestos.
Por su parte son un tipo de tributo que se paga al estado, con el fin de financiar y soportar los gastos
públicos, como mencionamos anteriormente. Estos pagos obligatorios son exigidos tanto a
personas físicas, como a personas jurídicas. Cabe resaltar que los impuestos son el mayor
mecanismo para a la obtención de fondos y recursos para poder satisfacer con la demanda que
exige la sociedad, durante un momento determinado como la construcción de infraestructuras
(eléctricas, carreteras, aeropuertos, puertos), prestar los servicios públicos de sanidad, educación,
defensa, sistemas de protección social (desempleo, prestaciones por invalidez o accidentes
laborales), etc.
Los impuestos se pueden clasificar en distintas categorías, entre las cuales podemos encontrar:

 Impuestos directos:
Son aquellos que se aplican de manera periódica e individual a las personas físicas o
jurídicas sobre sus bienes e ingresos económicos.
por ejemplo:
 el impuesto sobre la renta.
 el impuesto sobre el patrimonio.
 la contribución rústica y urbana (o impuesto sobre bienes inmuebles).
 el impuesto de sucesiones.
 los impuestos sobre la posesión de vehículos (Impuesto de la tenencia o uso de
vehículos, Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica), etc.
 Impuestos indirectos:
Son aquellos que se aplican a lo que se consume o a los servicios que se usan, también
añadiéndose al precio de las mercancías.
por ejemplo:
 el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).
Que es el tributo básico de la imposición indirecta, que incide sobre el consumo y
se exige con ocasión de la entrega de bienes, las transacciones y las prestaciones de
servicios, realizadas en el desarrollo de una actividad empresarial o profesional, así
como en las imputaciones de bienes.
 Los impuestos progresivos:
Son aquellos que para calcularlos se aplica un porcentaje, una tasa o un tipo impositivo,
que crece más que proporcionalmente al aumentar la base. Dicho en otras palabras, es aquel
cuya tasa de tributación o tarifa aumenta en la medida en que el ingreso aumenta, con lo
cual el agente que más ingresos recibe debe pagar mayores impuestos porcentualmente.
Por ejemplo:
 el impuesto de renta es considerado un impuesto progresivo en la medida en que los
agentes con mayores ingresos deben pagar una tasa más alta.
  Impuesto regresivo:
son utilizados por los estados en actividades en las que es de interés nacional el que se
trabaje con grandes volúmenes de capital.

Un ejemplo:
 Lo constituyen las exportaciones de productos elaborados con materias primas del
país, como las maderas exóticas, la minería, o en algunos casos (cuando los
volúmenes y el desarrollo de la industria en el país lo permite) los combustibles. En
todos estos casos a fin de alentar la industrialización en el propio país se fijan dichos
impuestos para desalentar o evitar la exportación de materias primas sin valor
agregado al tornar la actividad poco rentable (o incluso llegando a ser
económicamente inviable), cabe señalar que en este caso en concreto algunos países
podrían tomar como base el grado de industrialización del producto como referente
para la consideración de la base imponible.

Recaudo de Impuestos
Es función del Ministro de Hacienda y Crédito Público, la coordinación, dirección y regulación de
la administración y recaudación de impuestos que maneja la DIAN, así como la regulación,
administración y recaudo de las rentas, tasas, contribuciones fiscales y parafiscales, multas
nacionales y demás recursos fiscales, su contabilización y gasto, de conformidad con la ley.

 Objeto de la DIAN
La administración y control al debido cumplimiento de las obligaciones tributarias,
aduaneras, cambiarias, los derechos de explotación y gastos de administración sobre
los juegos de suerte y azar explotados por entidades públicas del nivel nacional y la
facilitación de las operaciones de comercio exterior en condiciones de equidad,
transparencia y legalidad es responsabilidad de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN).
 Consejo Directivo de la DIAN
Mediante Decreto 04171 del 3 de noviembre de 2011, se crea, se determina la
conformación y las funciones del Consejo Directivo de la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales, DIAN. Este Consejo tendrá a su cargo el control y el
direccionamiento estratégico de la entidad para promover eficacia, eficiencia e
integridad y un direccionamiento estratégico, para la adopción de políticas de
administración de tributos, aduanas y control al régimen cambiario.
 Miembros del Consejo
 El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado.
 El director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
 El Director General de la Unidad Administrativa Especial de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP
 Tres (3) miembros independientes.
 Presupuesto General de la Nación.
Es una herramienta de política gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se determinan
gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo económico y social en un
período dado. Está conformado por el Presupuesto de la Nación y el Presupuesto de los
Establecimientos Públicos.
El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el Ministerio Público, la
Contraloría General de la República, la organización electoral, y la rama ejecutiva del nivel
nacional, con excepción de los establecimientos públicos, las empresas industriales y Comerciales
del Estado y las sociedades de economía mixta. del orden nacional, para una vigencia fiscal.
En conclusión, el presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la
producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la población de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y la sociedad del país.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lidera, diseña y ejecuta las finanzas públicas y
establece la política fiscal del país. En virtud de ello, la Dirección General de Presupuesto Público
Nacional, como autoridad presupuestal central nacional, administra este instrumento de manejo
financiero a través del Presupuesto General de la Nación; el presupuesto de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta no
financieras, sujetas al régimen de Empresas Industriales y comerciales del Estado del orden
nacional y el presupuesto del Sistema General de Regalías.

El presupuesto es por sus mismas características el instrumento de manejo financiero más

importante de la política fiscal, donde se programa y registra el gasto público y su forma de
financiación y en él se establecen las reglas para su ejecución. (Aspectos generales del proceso
presupuestal colombiano. Pag 21)

El presupuesto general de la nación debe seguir una serie de pasos para su aprobación y puesta en
marcha, estos son:

 La realización de un anteproyecto.
 La consolidación del proyecto.
 El proyecto de ley, por medio de la cual se ejecutará.
 El o los decretos necesarios.

El proyecto de ley anual de Presupuesto General de la Nación se acompaña de: Texto del proyecto
de ley que incluye: Y la ejecución.

 Mensaje Presidencial: Corresponde a la exposición de motivos donde se justifica

el monto, composición y distribución del presupuesto presentado, así como las
decisiones de política económica y los supuestos macroeconómicos en las que se
sustenta.
  El Presupuesto de Rentas: Que contiene la estimación de los ingresos corrientes;
de las contribuciones para fiscales administradas por un órgano del presupuesto, de
los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los
establecimientos públicos del orden nacional.
 El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Que incluye las apropiaciones
para la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General
de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, los
Establecimientos Públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión. Los gastos de
inversión clasificados en programas y subprogramas.
 Disposiciones generales: Corresponde a las normas tendientes a asegurar la
correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales regirán
únicamente para el año fiscal para el cual se expidan.

Ley Presupuesto General de la Nación

La Ley anual de presupuesto se compone de las siguientes partes: El presupuesto de rentas, el
Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones y las disposiciones generales Presenta la
estimación de rentas como las autorizaciones máximas de gastos que las entidades deben
administrar a lo largo de la vigencia fiscal.

 El Presupuesto de Rentas: Contiene la estimación de los ingresos corrientes; de las

contribuciones parafiscales administradas por los órganos del presupuesto, de los fondos
especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos públicos del
orden nacional.
 El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Corresponde a las apropiaciones para
la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría
General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la
Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los
Ministerios, los Departamentos Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía
Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y
gastos de inversión. Los gastos de inversión clasificados en programas y subprogramas.
 Disposiciones generales: Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta
ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales rigen únicamente para el año
fiscal para el cual se expidan.

Para el presupuesto del año vigente, se encuentra la Ley 1815 de diciembre 7 de 2016, Por la
cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia
fiscal del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2017.
 El Sistema Presupuestal
Está constituido por un plan financiero, un plan operativo anual de inversiones y el presupuesto
anual de la nación.
Plan Financiero: Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, que
tiene como base las operaciones efectivas de las entidades, cuyo efecto cambiario, monetario y
fiscal, amerite incluirlas en el plan. Se tendrán en cuenta ingresos, gastos, déficit y financiación,
compatibles con el programa anual de caja y las políticas cambiarias y monetarias.
Plan Operativo Anual de Inversiones: Clasifica los proyectos de inversión por sectores, órganos
y programas Guardará concordancia con el plan Nacional de Inversiones. El DNP preparará un
informe regional y departamental para las comisiones económicas de Senado y Cámara de
Representantes.

Banco Nacional de Programas y Proyectos

Es un conjunto de actividades viables, previamente evaluadas social, técnica y económicamente,
registradas y sistematizadas en el DNP. Los proyectos de inversión para el apoyo regional
autorizados por la ley formarán el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

Composición del Presupuesto General de la Nación

 Presupuesto de rentas.
 Ingresos corrientes de la nación.
 Contribuciones parafiscales.
 Fondos especiales Recursos de capital.
 Ingresos de establecimientos públicos del orden nacional.
 Presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones.
 Rama Judicial.
 Rama Legislativa.
 Fiscalía General de la Nación.
 Procuraduría General de la Nación.
 Defensoría del Pueblo.
 Contraloría General de la República.
 Registraduría Nacional del Estado Civil.
 Consejo Nacional Electoral.
 Ministerios.
 Departamentos Administrativos.
 Establecimientos Públicos.
 Policía Nacional.

Distribuidos en:
 Gastos de Funcionamiento.
  Gastos de Inversión.
 Servicio de la Deuda.

Principios del Sistema Presupuestal

 Planificación: Debe existir Concordancia entre el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan
Nacional de Inversiones, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones, a
corto, mediano y largo plazo. Se deben coordinar los diversos presupuestos
descentralizados, nacional y departamental con el plan nacional de desarrollo.
 Anualidad: El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Al cabo de la culminación del período, los rubros no comprometidos caducan y pasan a
conformar los recursos del balance, siendo susceptibles de comprometerse para la vigencia
siguiente.
 Universalidad: El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos para
una determinada vigencia.
 Unidad de caja: Con los ingresos totales se atenderá el pago de todos los gastos. Los
municipios deberán abrir cuentas especiales para los recursos provenientes de la nación, así
como los de regalías y los destinados a servicios de salud.
 Programación integral: Todo programa presupuestal deberá contemplar simultáneamente
los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas
demanden como necesarias para su ejecución y operación.
 Especialización: Las apropiaciones deben referirse a cada órgano de la administración, a
su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas.
 Inembargabilidad: Las rentas generales de la Nación y los bienes y derechos de los
órganos que la conforman son inembargables.
 Coherencia macroeconómica: El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el gobierno y el Banco de la República.
 Homeóstasis Presupuestal: El crecimiento del presupuesto deberá guardar congruencia
con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere desequilibrio
macroeconómico.
El CONFIS. Consejo Superior de Política Fiscal
El CONFIS está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, es el rector de la política
fiscal y coordina el sistema presupuestal.
Integración:
 Ministro de Hacienda y Crédito Público, quien lo preside.
 Director del DNP.
 Consejero Económico de la Presidencia de la República.
 Viceministros de Hacienda.
 Director General de Presupuesto Nacional.
  Director de Crédito Público.
 Director de Impuestos y Aduanas.
 Director del Tesoro Nacional.
 Funciones del CONFIS
 Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector público, previa su presentación
al CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social) y ordenar las medidas para
su estricto cumplimiento.
 Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de
inversiones, previa presentación al CONPES.
 Determinar las metas financieras para la elaboración del programa mensual de caja del
sector público.
 Aprobar y modificar mediante resolución los presupuestos de ingresos y gastos de las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta.
 Las demás que establezca la Ley Orgánica del Presupuesto.

CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social)

El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) es un organismo asesor del
Gobierno en materia de desarrollo económico y social, y es el encargado de estudiar y recomendar
políticas generales en esas áreas. Es la máxima autoridad de planeación en el país, y actúa bajo la
dirección del presidente de la República, y el Subdirector de Planeación Nacional es su Secretario
Ejecutivo.
El CONPES Económico está integrado por los ministros de:
 Relaciones Exteriores.
 Hacienda.
 Agricultura.
 Industria, Comercio y Turismo.
 Protección Social.
 Transporte.
 Medio Ambiente.
 Cultura.

Además, por el Director de Planeación Nacional, los gerentes del Banco de la República y de
la Federación Nacional de Cafeteros, así como por el Director de Asuntos para las
Comunidades Étnicas del Ministerio del Interior, y el Consejero Presidencial para la Equidad
de la Mujer.
El CONPES Social: varía en su composición. A este lo dirige también el presidente de la
República y su secretario también es el Subdirector de Planeación, y lo integran: los ministros de
Hacienda; Protección Social; Educación; Agricultura; Transporte; Industria, Comercio y Turismo;
el Secretario General de la Presidencia y el Director de Planeación Nacional.

¿qué entidad es la encargada de vigilar las finanzas públicas en Colombia?

Webgrafía.
http://economiaes.com/finanzas/publicas.html
 https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_fiscal
https://debitoor.es/glosario/definicion-impuesto
https://www.significados.com/impuesto/
http://www.javeriana.edu.co/personales/jramirez/PDF/presupuesto_publico.pdf
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/faces/GestionMisional/Presupu
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