UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - PUNO

FACULTAD DE INGENIERÍA DE MINAS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA DE MINAS

CARENCIA DE CAPACIDAD LOCAL PARA LA NEGOCIACION Y

LA GESTION DEL DESARROLLO, PERCEPCION DOMINANTE
DE LA MINERIA COMO ACTIVIDAD DOMINANTE

2018

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Indice
1.CARENCIA DE CAPACIDAD LOCAL PARA LA NEGOCIACIÓN Y LA GESTIÓN DEL DESARROLLO 3
1.2. FALTA DE NEGOCIACION Y ACUERDOS ............................................................................. 4
1.2.1. El problema de la representación ......................................................................... 4
2. PERCEPCIÓN DOMINANTE DE LA MINERÍA COMO ACTIVIDAD CONTAMINANTE
(AGUA, AIRE Y SALUD) .................................................................................................................. 6
2.1. Una frágil regulación ambiental .................................................................................... 6
2.2 VELILLE: PUEBLO QUE LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN DE LAS BAMBAS........... 7
2.2.3 La solución al problema......................................................................................... 9

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1. CARENCIA DE CAPACIDAD LOCAL PARA LA NEGOCIACIÓN Y LA
GESTIÓN DEL DESARROLLO
La muerte de tres campesinos de la región de Apurímac durante un
enfrentamiento contra la policía conmovió al país no solo por el dolor que causan
estas pérdidas sino porque no es el primer caso. De hecho, de acuerdo con la
ONG Oxfam, desde el 2006 hasta ahora las víctimas por conflictos socio
ambientales suman 131 fallecidos.

1.1. LA GESTION DE DESARROLLO

Como en otras operaciones que forman parte de MMG, Minería para el progreso,
en Las Bambas, significa contribuir al desarrollo humano. Para ello, minera Las
Bambas invierte en el fortalecimiento de las capacidades locales de manera que
genera oportunidades económicas directas e indirectas, y sirvamos de
catalizadores de la economía local, de la mano con las comunidades y regiones.

Cuenta con un enfoque de desarrollo social que busca dejar atrás el modelo
antiguo de relaciones bilaterales y transaccionales.

El enfoque Multiactor-Apalancado-Corresponsable (MAC) promueve la

participación de todos los actores que deben intervenir en favor del desarrollo
social: Estado, comunidad, sociedad civil y sector privado.
Buscamos cambiar la visión asistencialista que se tiene del rol de Las Bambas
en la zona. Este es un trabajo constante y de largo aliento. Las comunidades
pasan a ser actores directos del desarrollo.

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 1.1.1. Cuando se evita la participación de las comunidades

Ormachea es el primero en descartar las motivaciones de "anti mineros" en el

caso de las comunidades de Las Bambas. Para el especialista, los problemas
comenzaron no con el rechazo del proyecto por parte de la población sino por la
decisión del gobierno de no incluirlos en el diálogo.

"Desde un inicio, yo fui testigo de esto, las comunidades deseaban ser parte de
la toma de decisiones y constantemente cuestionaban el mecanismo del
fideicomiso [en donde negocian los alcaldes, el gobierno y la empresa]. Y eso
nos da una pista que indica que las comunidades tenían una muy alta
expectativa en torno a los beneficios a obtener del proyecto", afirma.

Luego de que la figura del fideicomiso cambiara a través de una asociación civil
llamada "Fondo Social Las Bambas", las negociaciones se agilizaron, pero las
comunidades, que seguían sin ser incluidas, demandaban rendición de cuentas.

"La voz permanente de las comunidades era 'queremos saber cómo está el
proyecto, cuáles son los avances en cuanto al desarrollo a partir de este fondo
social y cómo nosotros queremos participar'", explica Iván.

La gota que rebalsó el vaso se dio cuando se modificó el Estudio de Impacto

Ambiental (EIA), dejando varios compromisos pendientes y excluyendo a las
comunidades de las negociaciones, lo que finalmente genera el conflicto que
devino en los trágicos hechos del 29 de septiembre.

1.2. FALTA DE NEGOCIACION Y ACUERDOS

1.2.1. El problema de la representación

En una reciente entrevista que revela la forma en que el gobierno central piensa,
el ministro del Interior, Jose Luis Pérez Guadalupe, afirmó que "no deberían
existir los Frentes de Defensa" y que el diálogo debería llevarse a cabo solo con
las autoridades elegidas.

"Yo creo que lo ideal sería que no sean los Frentes de Defensa quienes tengan
una voz porque, es cierto, nadie los ha elegido y muchos de ellos no tienen una
personalidad jurídica", concuerda Ormachea pero aclara que "estamos en un

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contexto en el cual los partidos políticos, que deberían ser las correas de
transmisión de la voz del pueblo a los estamentos políticos, no existen".

Ormachea explica que en muchos casos las autoridades elegidas han ganado
las elecciones por mayoría simple y se han enfrentado a una férrea oposición
por lo que para las comunidades estas no cuentan con la legitimidad necesaria
para representarlos. Dicho de otra manera: la falta de una reforma política (que
no fue apoyada en el Congreso) degenera en el actual sistema donde hay
autoridades que no representan a nadie.

"Los Frentes de Defensa muchas veces tienen esa poca legitimidad social de
inicio pero la adquieren y se demuestra en el sentido en que son capaces de
movilizar a la gente. Tienen un efecto de arrastre muy fuerte. Prefiero que estos
actores tenga voz en los procesos porque el mismo diálogo, bien llevado,
decanta las agendas de estos y otros actores"

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2. PERCEPCIÓN DOMINANTE DE LA MINERÍA COMO ACTIVIDAD
CONTAMINANTE (AGUA, AIRE Y SALUD)

2.1. Una frágil regulación ambiental

Otro de los problemas clave que explican en gran medida los conflictos con las
comunidades se refiere a la insistencia del gobierno por desregular los requisitos
ambientales de los proyectos mineros. El experto en temas de conflictividad es
muy claro al respecto al afirmar que "no es una buena decisión ni en el mediano,
ni en el largo plazo".
"Lo que se busca ante todo es promover las mejores condiciones para atraer la
inversión en el país (...) Ayuda tener una legislación mucho más ejecutiva,
permeable, pero en el tema de requisitos ambientales hay que ser muy
cautos porque eso no es ningún negocio", explica.
Pero el problema no se queda ahí: las críticas de Omarchea no se dan solo
contra esta actitud del gobierno sino con el mecanismo de los Estudios de
Impacto Ambiental. Solo basta recordar que en el reporte de la Defensoría del
Pueblo hasta el mes de agosto, de 213 conflictos sociales, unos 142 fueron de
tipo socioambiental.
"Creo que hay una suerte de premura por captar, en este competitivo mercado
de capitales, el mayor número de inversiones. Pero no creo que sea lo mejor
hacerlo a partir de un instrumento que a lo largo de los años ha demostrado tener
falencias. Me refiero a los Estudios de Impacto Ambiental"

La empresa minera de capitales chinos, Minmetal Group Limited (MMG), colocó

una planta de Filtros y Molibdeno, y un almacén de concentrados de alto
potencial contaminante, gracias a las modificaciones irregulares que el Estado
peruano hizo al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto.

Los dirigentes refieren que estos cambios en el EIA se realizaron sin aplicar la
consulta previa a las comunidades que se son afectadas directamente por esta
planta. El paro interprovincial será acatado por el Frente de Defensa de los
Intereses de la Provincia Cotabambas y Grau, Frente de Defensa del distrito de
Tambobamba, Haquira, Mara, Ccoyllurqui, Cotambambas, Comunidades
Campesinas y organizaciones sociales de base.

Una de las demandas principales es que desconozca la modificación del EIA de

Las Bambas, la demolición inmediata de esta planta de filtros, así como el retiro
de los funcionarios de este proyecto minero quienes han promovido este cambio
irregular en el EIA que da luz verde a la ejecución del proyecto. Otro de los
reclamos es la renegociación de tierras comunales de la zona de influencia
minera en Cotabambas y Grau.

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Uno de los reclamos sociales, es el cumplimiento de la Ley de Consulta Previa
que les corresponde por ser pueblos indígenas los afectados por la minera,
además de un plan de explotación minera que no contemple el uso de cabeceras
de cuenca de los ríos.

El malestar que se vive en esta parte de la sierra central se origina en el

incumplimiento de los acuerdos tomados con la anterior operadora, Xstrata,
compañía suiza que el año pasado se fusionó con Glencore y posteriormente
vendió a Minmetals. A raíz de la compra que se concretó el año pasado, ya se
hablaba de algunas modificaciones a su Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

2.2 VELILLE: PUEBLO QUE LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN

DE LAS BAMBAS

MMG Las Bambas, tiene como principal accionista a la estatal China Minmetals
Corporation, la misma que produce 400 mil toneladas de concentrado de cobre
al año. Esta empresa china tiene su planta de filtración en la zona de Espinar
(Cusco). Es una de las áreas centrales del proceso: permite la separación del
molibdeno y el cobre, y está constituido por cada una de las plantas de estos
minerales, una planta de espesamiento y un almacén de concentrados.

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El cobre y el molibdeno son transportados en forma diaria desde Cotabambas
hasta Espinar en un promedio de 700 camiones encapsulados que levantan
polvareda a lo largo del camino afectando áreas que nunca fueron evaluadas por
el Gobierno. Los cuatro distritos que recorren el área del desaparecido
mineroducto son Haquira, Colquemarca, Velille y Coporaque.

Lo peor de todo es que para la planta de molibdeno no se ha realizado un estudio

de impacto a la salud, lo cual es importante dado que se procesará y producirá
además de cobre, el molibdeno sobre el cual se ha reportado daños para la salud
humana en zonas de procesamiento de este mineral con casos de afectación al
hígado (disfunción hepática), dolores y deformaciones de la articulación en
rodillas, manos, pies, es decir, tipos severos de artritis.

Recordemos que Las Bambas en su primer Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

aprobado por el Ministerio de Energía y Minas en el 2011 consideraba tres áreas:
Las Bambas, Mineroducto y Tintaya. Cada una de estas áreas con sus
respectivas áreas de influencia directa e indirecta.

El mineroducto contemplaba la construcción de una carretera y su asfaltado al

tercer año de operaciones. Ahí, Velille era considerado como área de influencia
directa e indirecta; por tanto, la empresa minera se comprometía a asumir todas
las responsabilidades de los impactos ambientales y sociales a lo largo del
recorrido del mineroducto. Nada de esto se cumplió y hoy evade todas las
responsabilidades desvinculándose de las obligaciones estipuladas en el primer
Estudio de Impacto Ambiental.

Ahora la contaminación es considerable porque genera material particulado que

es el más peligroso. De igual modo, produce emisiones de gases, contaminación
de agua, así como del suelo, tráfico vial, accidentes de tránsito, migración de
animales y, sobre todo, el malestar poblacional.

Y, si en Cotabambas (Apurímac) donde opera tiene serios problemas con la

población porque la contaminación afecta sus tierras y fuentes de agua, en el
distrito de Velille, provincia de Chumbivilcas, esto se agudiza por la constante
muerte de animales, la escasa presencia de alimentos para su ganado y la salud
de su población.

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La alerta ha sido dada por las autoridades y la sociedad civil organizada de Velille
liderados por su alcalde, Sergio Valencia Salcedo.

Y es que ese pueblo aguerrido ya no soporta más el daño que genera a los
vecinos, productores agropecuarios y ganaderos. Por estas consecuencias el
pueblo de Velille junto a su Frente de Defensa y todas sus autoridades han
planteado un urgente diálogo y entendimiento con los altos ejecutivos de MMG
Las Bambas para consensuar los daños generados por el impacto socio ambien-
tal.

Los plazos establecidos están en marcha sin control y con el desinterés de las
autoridades regionales y nacionales. Los dirigentes han levantado la voz y han
confirmado que en caso de incumplimientos y de la falta de interés, impulsarán
medidas de fuerza drásticas. Ellos responsabilizarán a la empresa china, así
como a las autoridades por las medidas de fuerza que emprenderán en breve
para hacer respetar sus derechos. La pelota está en cancha de MMG Las
Bambas y el Gobierno.

2.2.3 La solución al problema

Para el experto el mecanismo del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) debería

ser diseñado pues tiene muchas inconsistencias en su estructura que generan
problemas con las comunidades.

"Conga, Tía María, este caso [Las Bambas] que no tienen que ver con la
aprobación sino con la modificación del EIA demuestra que este instrumento no
está funcionando. No es participativo, no tiene credibilidad, no tiene legitimidad
social. Quien lo realiza es una consultora contratada por la empresa y quien lo
aprueba es la entidad que promueve la inversión minera", aclara.

Asimismo es necesario afianzar los mecanismos de participación ciudadana para

incluir a las comunidades afectadas y no solo dialogar con autoridades con
mínima representatividad.

"Las modificaciones al proyecto Las Bambas se difundieron, se entregaron

panfletos y hubo reuniones, pero en realidad esos no son procesos de
participación ciudadana, sino procesos de difusión. De comunicación más
unilateral. Yo creo que esto mereció realmente una reunión importante con las

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comunidades. Aquí debería haberse aplicado el derecho a la consulta previa",
afirma.
Finalmente, la clave para resolver los conflictos sociales incluye la decisión del
gobierno para entregar la información a las mismas comunidades, para prevenir
antes de lamentar.
"Debe haber una mayor disposición de todos los actores, desde el Estado hasta
la empresa, por transparentar esta información y evitar que se genere la
desconfianza(...) Habría que generar un mecanismo de mayor apertura para que
las comunidades tengan mayor representación en estos espacios"

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