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POLITICA PÚBLICA EN EDUCACION

Problemática Pública en Educación en el Municipio de Aguadas, Caldas

Verónica Bedoya y Alejandra Betancourt y Yeiled Angélica Saavedra y Wilson David Vasco

Universidad ESAP

Notas de Autor

Verónica Bedoya y Alejandra Betancourt y Yeiled Angélica Saavedra y Wilson David Vasco

Escuela Superior de Administración Pública, Universidad ESAP

Este trabajo ha sido financiado por los propios alumnos

Esta correspondencia relacionada con este trabajo debe sr dirigida a William Castrillón

Universidad ESAP, Calle 56 # 45-34

Contacto: wical956@gmail.com
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POLITICA PÚBLICA EN EDUCACION

Tabla de Contenido
Tabla de Contenido .................................................................................................................... 2

Resumen ..................................................................................................................................... 3

Caracterización ........................................................................................................................... 5

Información estadística municipal ............................................................................................. 5

Grafico 1: Gráfica Poblacional municipio de Aguadas. Datos ficticios. ............................... 5

Tabla 1: Población municipio de Aguadas. Datos ficticios. .................................................. 6

Conceptuales .............................................................................................................................. 7

Figuras ...................................................................................................................................... 10

Figura 1: Diagnostico de la situación de las infraestructura escolar en el municipio de


Aguadas fuente (LA PATRIA, 2018) ........................................................................................... 10

Actores de la problemática ....................................................................................................... 11

Capítulo 1 Diagnóstico de la situación actual de la infraestructura educativa en Aguadas ..... 11

Condiciones de infraestructura de las instituciones educativas año 2012 ............................ 11

Grafico 1: Gráfica Poblacional municipio de Aguadas. Datos ficticios. ............................. 12

Tabla 2: Población en edad de estudiar municipio de Aguadas. Datos ficticios. ................. 12

Tabla 3: Instalaciones educativas municipio de Aguadas. Datos ficticios. .......................... 13

Árbol de problemas y soluciones ......................................................................................... 14

Árbol de objetivos ................................................................................................................ 15

Propuesta de solución ........................................................................................................... 16

Ponderación .......................................................................................................................... 16

Medición de indicadores .......................................................................................................... 18

Conclusiones………………………………………………………………………
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Resumen

Centro Democrático partido político de derecha, fundado por Álvaro Uribe 2013.

Desde hace mucho se ha venido hablando de la importancia que tiene la educación en

Colombia y en la población para el desarrollo de ella, desde la economía, desde la

competitividad, la evolución puesto que una sociedad sin educación está en un constante riesgo

de ser marginada.

La educación esta encabeza del Estado en ofertarla en garantizar un acceso oportuno, pero

siempre que sea de buena calidad. Una educación de buena calidad no solo garantiza la

continuidad del conocimiento su permanencia sino también ciudadanos capaces de comprender y

analizar, de y tomar decisiones y sobre todo de saber ser un buen ser humano, que es uno de los

ideales de la educación.

Para garantizar una oferta educativa optima del Municipio de Aguadas Caldas, se requieren

diversos aspectos y/o elementos como humanos, económicos y logísticos.

La premisa es que sí un establecimiento educativo es adecuado para los estudiantes, esto

asegura que los niños reciban una educación integral con calidad. La calidad no solamente

depende de los recursos pedagógicos, sino también de las instalaciones de la infraestructura

educativa. Uno de los principales problemas de la educación en Aguadas, es la baja calidad y

cobertura en la prestación del servicio educativo. La inadecuada calidad reflejada en la

infraestructura escolar en este municipio es una característica determinante al problema principal

del bajo desarrollo social.

La construcción, la estructura, y la infraestructura de una institución educativa es el primer

cimiento para desarrollar una política pública integral de educación.


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Según registro de la Secretaria de Educación de Aguadas, la población escolar en los

diferentes grados ofrecidos por el sistema educativo en el municipio, asciende a un número de

5.730 estudiantes para el año lectivo 2014, el mayor porcentaje de estudiantes se encuentra

matriculados en primaria con un 65.75 % correspondiente a 3.882 niños, seguido por los

matriculados en preescolar con un porcentaje del 16.99% correspondiente a 973 niños

matriculados. Estos dos niveles poseen una cobertura del 82.74 % respecto del porcentaje

matriculado en secundaria y media que corresponde al 17.24 %.

Así, la ampliación y el mejoramiento de la infraestructura educativa, es una estrategia que

permite garantizar ambientes adecuados para el desarrollo pedagógico de los estudiantes y

asegurar la capacidad del sistema para absorber y retener el mayor número de niñas, niños y

jóvenes.

Esta problemática publica con base a lo anterior se ha venido observando en el municipio el

incumpliendo de unos de los derechos fundamentales consagrados en la constitución política de

Colombia 1991 articulo 67. La educación es un derecho de la persona y un servicio público que

tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y

a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a

los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación,

para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.

(Constitución política de Colombia 1991)


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Caracterización

Municipio de Aguadas Departamento Caldas

Categoría: Sexta

Población: 22.081 habitantes

Temperatura: 17 °C

Altura: 2.170 msnm

Extensión: 510 km2

Según el Censo Nacional Poblacional de 2014, la población total del municipio de Aguadas es

de 22.081 habitantes, la población de la cabecera municipal es de 12.446 habitantes y el sector

rural 9.635 habitantes.

Información estadística municipal

Grafico 1: Gráfica Poblacional municipio de Aguadas. Datos ficticios.

Poblacion por edades municipio de Aguadas


3485
3500 3242

3000
2268
2500 2151
1767
2000
1413 1453
1500 1211 1102
1059
806 807
1000
395 454
500 149 159 68 92

0
0 a 9 años 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 99 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 o más
años años años años años años años años

Hombres Mujeres

Fuente censo DANE 2014


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Tabla 1: Población municipio de Aguadas. Datos ficticios.

Rural Urbana
Población
Hombres Mujeres Hombres Mujeres

0 a 9 años 1.370 1.495 2.115 1.747

10 a 19 años 950 995 1.318 1.156

20 a 29 años 650 658 1.117 755

30 a 39 años 560 566 893 645

40 a 99 años 460 485 642 574

50 a 59 años 350 390 456 417

60 a 69 años 200 298 195 156

70 a 79 años 61 89 88 70

80 o más años 20 38 48 54

Población total 4.621 5.014 6.872 5.574

Fuente: oficina SISBEN - Aguadas año: 2014 datos ficticios.


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Conceptuales

Los integrantes del Comité Técnico, durante el proceso de construcción del Plan Educativo

Municipal conceptuaron de manera sencilla y concreta los siguientes términos:

Educación: Se concibe la educación como un proceso de formación integral del ser humano

a lo largo de su vida en los aspectos: personal, social y cultural, con la participación y

compromiso de la familia, el Estado y la sociedad, con el fin de desarrollar las potencialidades y

habilidades de las personas y garantizar condiciones de vida digna, fundamentado en sus deberes

y derechos.

Plan educativo municipal: Se concibe el Plan Educativo Municipal como la herramienta

planificadora del sector educativo que orienta el cumplimiento de los lineamientos y políticas

emanadas del Ministerio de Educación Nacional y la Secretaria de Educación para la Cultura de

Antioquia y articulando los Proyectos Educativos Institucionales, para asegurar la adecuada

prestación del servicio educativo en condiciones de calidad, eficiencia, cobertura, pertinencia e

inclusión, a través de los diferentes programas y proyectos que en éste se definan, con el objetivo

de garantizar un mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad educativa y sociedad

andina en general.

Calidad: Son las condiciones adecuadas y favorables que garantizan óptimos resultados en

los procesos educativos a nivel institucional y municipal, y está referida a los ambientes de

aprendizaje, dotación de materiales didácticos y equipos educativos tecnológicos, dotación de la

infraestructura educativa, formación y cualificación de Directivos, Docentes y diferentes actores

educativos, fortalecimiento de los Proyectos Educativos Institucionales y planes de

mejoramiento institucional, análisis de los resultados de evaluación a Directivos, Docentes,

Estudiantes y establecimientos educativos.


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Cobertura: Referida al derecho de acceso y permanencia a la educación que tienen todos los

ciudadanos y ciudadanas de un territorio, a los diferentes niveles y formas del sistema educativo,

en condiciones de igualdad y equidad.

Eficiencia: Hace referencia a la utilización y optimización adecuada de los recursos para la

obtención de buenos resultados en el tiempo oportuno, en todos los procesos del sistema

educativo.

Pertinencia: Significa responder a necesidades y expectativas de todos los actores

involucrados en al acto educativo, en este sentido la pertinencia se entiende como la capacidad

que tiene el sistema educativo de ubicarse en los contextos personales y sociales de los

directivos, docentes , estudiantes y sus familias , para realizar las respectivas adecuaciones y

toma de decisiones en el proceso de planificación .El Ministerio de Educación Nacional expresa

que “ la pertinencia implica el reconocimiento de las condiciones propias de cada niño, niña o

joven que accede al sistema para atenderlo desde sus especificidades, condiciones que incluyen

sus ambientes sociales y familiares. (EDUCACION, 2012)

Se entiende entonces por educación pertinente aquella que está en condiciones de aportar a la

transformación y desarrollo de las comunidades locales y nacionales, preparar para la inserción

en el mundo del trabajo en la medida en que se articula con el sector productivo y aportar a la

construcción de un mundo más justo, más equitativo y comprometido con el ambiente.”

Evaluación: Se entiende como un proceso continuo, permanente, integral y objetivo, de

todas las acciones que se realizan en el sistema educativo, con el fin de intervenir de manera

oportuna para definir los correctivos necesarios para lo obtención de resultados satisfactorios.

Competitividad: Capacidad para competir


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Desarrollo: Hacer que una cosa o persona pase por una serie de estados sucesivos, de manera

que crezca, aumente o progrese

Escolaridad: Período de tiempo que un niño o un joven asiste a la escuela para estudiar y

aprender, especialmente el tiempo que dura la enseñanza obligatoria

Infraestructura: conjunto de medios técnicos, servicios e instalaciones necesarios para el

desarrollo de una actividad o para que un lugar pueda ser utilizado

Oferta: Ofrecimiento para hacer o cumplir una cosa.

Población: Conjunto de habitantes de un lugar.


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Figuras

Figura 1: Diagnostico de la situación de las infraestructura escolar en el municipio de

Aguadas fuente (LA PATRIA, 2018)

Es una constante las escuelas de estudio, que no cumplan con los requisitos especiales de

accesibilidad, comodidad y seguridad, en razón a que la infraestructura de las instituciones, no

cumple con los requisitos mínimos de accesibilidad, ya que las rampas, pasillos, zona de baños

señalizaciones no cuentan con las medidas mínimas de seguridad y comodidad establecidas por

la norma NTC 4595, además durante la mayor parte de la jornada académica se debe utilizar

fuentes de iluminación artificial, por lo que en esas condiciones los establecimientos educativos

no son un ambiente seguro, para alojar al cuerpo estudiantil, al no cumplir los requisitos mínimos

de seguridad. No existe mínimo asomo de previsión en lo que se refiere a condiciones de sismo

resistencia.
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Actores de la problemática

Para buscar posibles y principales directos e indirectos se vio desde cada actor a intervenir en

el municipio.

Gobierno, sociedad civil y sector privado.

Gobierno: Secretaria de Educación: Angélica Saavedra: Infraestructura educativa en

Condiciones inadecuadas y ambientes de aprendizajes inadecuados para la prestación del

servicio educativo con calidad

Sociedad Civil: Representante de los estudiantes: personero (a): Alejandra Betancourt

Poca capacidad de gestión directiva, docente y administración municipal.

Sector privado: Asociación de padres de familia: Wilson David vasco: deficiente apoyo de las

entidades del Estado en recursos, en control, en verificación, en mantenimiento de las

infraestructuras escolares, la baja calidad en educación, cobertura y eficiencia del servicio.

Problema en consenso

Deficiente apoyo del gobierno en las entidades del sector de Educación para la

implementación de infraestructuras educativas idóneas, adecuadas con ambientes propios que

propicien enseñanzas de aprendizajes constructivas y participativas de los estudiantes del

municipio de Aguadas ya que la situación es crítica.

Capítulo 1 Diagnóstico de la situación actual de la infraestructura educativa en Aguadas

Condiciones de infraestructura de las instituciones educativas año 2012

Este capítulo muestra los resultados relativos a la infraestructura escolar y el equipamiento de

las escuelas primarias; con el fin de determinar la vulnerabilidad de las construcciones, con el

propósito de presentar unas alternativas para la rehabilitación de espacios educativos.


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1- Diagnóstico de infraestructura de la escuela.

Grafico 1: Gráfica Poblacional municipio de Aguadas. Datos ficticios.

Población en edad de estudio

3,000 2,772 2,800


2,691 2,718 2,745

2,500

2,000 1,785 1,803 1,821 1,839


1,768

1,500 1,272 1,285 1,298 1,311 1,324


1,066 1,076 1,087 1,098 1,109

1,000

500

0
2014 2015 2016 2017 2018

Entre 5 – 9 Años Entre 10 –13 Años Entre 14 – 18 Años Entre 18 – 25 Años

Tabla 2: Población en edad de estudiar municipio de Aguadas. Datos ficticios.

Población en edad de estudio 2014 2015 2016 2017 2018

Entre 5 – 9 Años 2.691 2.718 2.745 2.772 2.800

Entre 10 –13 Años 1.768 1.785 1.803 1.821 1.839

Entre 14 – 18 Años 1.272 1.285 1.298 1.311 1.324

Entre 18 – 25 Años 1.066 1.076 1.087 1.098 1.109


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2- Infraestructura Educativa y mantenimiento de las sedes

Tabla 3: Instalaciones educativas municipio de Aguadas. Datos ficticios.

Instalaciones educativas 2014 2015 2016 2017 2018

Zona Urbana 1 1 1 1 1

Zona Rural 1 1 1 1 1

Mantenimiento en la zona urbana 0 1 0 0 0

Mantenimiento en la zona rural 0 0 1 0 0

Aguadas cuenta con un importante número de población infantil que comprende el rango de 5

a 9 años 26.5 %, de 10 – 13 años 28 %, 14-18 años 25,8 %, 18-25 años 19,7 %, equivale al 100

% de la población (Estos datos son ficticios).


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Árbol de problemas y soluciones

Poca intervención activa del


Baja cobertura Baja productividad
estado
Efectos

Baja calidad de la educación, cobertura y Bajas posibilidades de Estudiantes no preparados para


eficiencia del servicio mejorar la calidad de vida. empresas

Proceso de enseñanza aprendizaje


Insatisfacción de estudiantes y educadores
Deserción escolar monótono, pasivo, inactivo y poco
por condiciones precarias de mobiliario.
productivo.
Problema

Alta Deficiencia en el modelo educativo del municipio

Deficiente Infraestructura educativa y en


Deficiente recursos para
condiciones inadecuadas para la prestación Poco personal profesional
acceder a tecnologías
del servicio educativo con calidad
Causas

Ausencia de personal competente y


Establecimientos con sobre saturación Poco recursos del Estado
capacitado para cada área

Deficiente mantenimiento de aulas,


Condiciones económicas Deficiente incentivos para motivar el
unidades sanitarias, placas polideportivas y
precarias desempeño.
otros espacios pedagógicos.
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Árbol de objetivos

Intervención activa del


Aumento de la cobertura Alta productividad
estado

Excelente calidad de la educación, cobertura Mejores condiciones de Estudiantes preparados para el


Fines

y eficiencia del servicio calidad de vida. campo laboral

Motivación de los estudiantes y educadores


Población escolar sostenida Modelos pedagógicos constructivos
por condiciones óptimas de mobiliario.
Solución

Eficiencia en el modelo educativo del municipio

Eficiente Infraestructura educativa y


Implementación de las
suficientes para la prestación del servicio Aumento de personal profesional
tecnologías en la educación
educativo con calidad.
Medios

Establecer técnicas de buen Personal competente y actualizados


Establecimientos sin saturación
gobierno. para cada área

Constante mantenimiento de aulas, unidades


Mayor destinación de Eficientes incentivos para motivar
sanitarias, placas polideportivas y otros
recursos en el presupuesto el desempeño.
espacios pedagógicos.
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Propuesta de solución

1. Construir infraestructura escolar, para aumentar la cobertura escolar y mejorar la

calidad en la educación.

2. Ejercer Mantenimiento constante de la infraestructura escolar, en la cual resalte la

eficiencia y la economía.

3. Implementar un proyecto educativo institucional (PEI) acorde a las necesidades de los

estudiantes

Ponderación

Ponderados Técnico 30% Económico 30% Social 40% Total Prioridad

4 5 5
1. Solución 4,7 1°
1,2 1,5 2

4 4 5
2. Solución 4,4 2°
1,2 1,2 2

5 4 3
3. Solución 3,9 3°
1,5 1,2 1,2

1 a 5, siendo 5 la mayor puntuación

Se prioriza la solución Numero 1 con 4.7

Con la matriz de priorización se dará prioridad a la solución 1 Construir infraestructura

escolar, para aumentar la cobertura escolar y mejorar la calidad en la educación, donde

incluiremos a 340 de 340 niños que están en edad de escolar. Dando el impacto positivo a las
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veredas San Panchito, san Nicolás, Edén, Santa Rita y Beatrice que no tenían acceso a centros

educativos que cumplieran con los estándares de calidad, de esta manera en un tiempo de 1 año

construiremos infraestructura necesaria y se le hará mantenimiento constante a este y a los

existentes.

Recursos: $1.200’000.000 de los cuales $700’000.000 del gobierno nacional (ministerio de

educación), $300’000.000 del gobierno departamental (secretaria de educación) y gobierno

municipal $200’000.000; los cuales serán invertidos de la siguiente manera:

$1.000’000.000 para la construcción de 2 (dos) infraestructura escolar

$200’000.000 para el mantenimiento cada 6 seis meses de cada institución educativa.

Financiador Nivel territorial Valor

Ministerio de educación Nacional $700’000.000

Secretaria de educación Departamental $300’000.000

Gobierno municipal Municipal $200’000.000

Total $1.200’000.000
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Medición de indicadores

Construcción de infraestructura escolar para aumentar la cobertura escolar y la


Solución 1 calidad en la educación
Eficiencia Eficacia Efectividad
Insumos Producto Intermedio Producto Intermedio
Producto Objetivo Específico Objetivo General
Recursos humanos y materia Infraestructura
Infraestructura Aumentar el cupo Infraestructura Aumentar la
primas ( materiales, mano de escolar
escolar para 340 estudiantes escolar construida cobertura
obra, etc.) construida
Producto Resultado Impacto
Se amplía la cobertura educativa en
Infraestructura construida Aumentar el cupo para 340 estudiantes
niños estudiando
340 𝑐𝑢𝑝𝑜𝑠
∗ 100 = 100%
340 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑠𝑒𝑠𝑐𝑜𝑙𝑎𝑟𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠

Mantenimiento constante y adecuado de la infraestructura escolar en la cual resalte


Solución 2 la eficiencia y la economía
Eficiencia Eficacia Efectividad
Insumos Producto Intermedio Producto Intermedio
Producto Objetivo Específico Objetivo General
Recursos humanos y Infraestructura Infraestructura Infraestructura Infraestructura Infraestructura en
materia primas ( materiales, escolar escolar adecuadas para los escolar condiciones apropiadas
mano de obra, etc.) Mantenida Mantenida 340 estudiantes Mantenida y adecuadas
Producto Resultado Impacto
Lograr la conservación de las
instalaciones y/o edificaciones para Infraestructura escolar segura,
Infraestructura escolar mantenida que mantenga las escuelas para niños embellecida y que se mantenga en el
estudiando en infraestructura tiempo funcionando.
adecuadas.

Implementar un proyecto educativo institucional (PEI) acorde a las necesidades de los


Solución 3 estudiantes
Eficiencia Eficacia Efectividad
Insumos Producto Intermedio Producto Intermedio
Producto Objetivo Específico Objetivo General
Recursos Proyecto educativo Proyecto educativo Educación de calidad Proyecto educativo Garantizar que
humanos, institucional acorde institucional acorde para que los institucional acorde el proyecto sea
tecnológicos y a las necesidades de a las necesidades de estudiantes satisfagan a las necesidades de efectivo, ante
materias primas los estudiantes los estudiantes sus necesidades los estudiantes los estudiantes
Producto Resultado Impacto
Lograr la satisfacción de los
Lograr una mejor oferta en la calidad
Proyecto educativo institucional (PEI) estudiantes con resultados educativos
educativa
de alto aprendizaje significativo
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Conclusión

Un punto crucial es el papel de los recursos para la financiación de la educación, que parece no

tener mayor relevancia. La razón de por qué no tienen el impacto esperado, principalmente en

materia de calidad educativa, se puede entender, en especial, porque estos dependen de la gestión

y la administración de los municipios, y además, de la cantidad de recursos públicos transferidos

de los municipios presentan bajos niveles de recursos para educación). Desde este contexto, se

considera importante que la nación, los departamentos y los municipios mejoren sus niveles de

gestión y financiamiento a través de políticas públicas que contribuyan a apoyos reales para la

educación, enfocándose principalmente en factores estructurales que favorezcan el aumento de la

calidad y la cobertura educativas, tales como la infraestructuras idóneas con ambientes y espacio

que contribuyan a aprendizajes significativos, la formación y actualización docentes, y la

atención a la pobreza y mejora de las oportunidades.

Definir políticas educativas que articulen la dotación de los diferentes tipos de infraestructura

(No curricular y Curricular) con modelos educativos basados en pedagogías activas y

participativas. Se trata de establecer relaciones significativas entre los espacios físicos y el

equipamiento, las necesidades de los educandos y las exigencias actuales de la sociedad del

conocimiento.
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Bibliografía

Trabajos citados

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991. (s.f.). Obtenido de CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE COLOMBIA 1991:

https://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/reglamentacion/ConstitucionPol

iticaColombia-1991.pdf

EDUCACION, M. D. (2012). PLAN EDUCACION . Obtenido de

http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/andesantioquiapme2012-

2020.pdf

http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/andesantioquiapme2012-2020.pdf.

(s.f.). El Ministerio de Educación Nacional . Obtenido de El Ministerio de Educación

Nacional .

INCONTEC. (s.f.). NTC 4595. Obtenido de NTC 4595:

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LA PATRIA. (04 de 06 de 2018). Obtenido de http://www.lapatria.com/educacion/se-mueven-

los-85-mil-millones-en-obras-escolares-en-municipios-de-caldas-417476

Nacional., M. d. (03 de 2006). Norma técnica colombiana NTC 4595 - 4596. Obtenido de Norma

técnica colombiana NTC 4595 - 4596: https://www.mineducacion.gov.co/1759/articles-

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POLITICA PÚBLICA EN EDUCACION

NTC 4595. (03 de 2006). Obtenido de NTC 4595:

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