Marco teórico

Del proyecto de investigación:

Derechos laborales de las personas con

discapacidad intelectual y sus
oportunidades de acceso al trabajo en el
Ayuntamiento de Etzatlán Jalisco.

Jacinto Leyva Barraza

ASPIRANTE A LA Licenciatura en Derecho por la UnADM
Tabla de contenido
Marco Teórico .................................................................................................................... 2
Justificación.................................................................................................................... 2
Antecedentes ................................................................................................................. 2
¿Qué es la discapacidad? .......................................................................................... 3
¿Qué significa el concepto «discapacidad intelectual»? ............................................. 4
Marco jurídico sobre los derechos de las personas con discapacidad. ........................... 7
Preguntas de Investigación ............................................................................................ 8
Referencias ....................................................................................................................... 9

1
Marco Teórico
El presente trabajo de investigación, titulado “Derechos laborales de las personas con
discapacidad intelectual y sus oportunidades de acceso al trabajo, en el Ayuntamiento de
Etzatlán, Jalisco” y tiene como objetivo investigar el estado del acceso al trabajo de las
personas con discapacidad intelectual, en particular en la administración Municipal de
Etzatlán, Jalisco.

Justificación
El titulo de esta investigación señala la existencia de un problema social actual y
generalizado en Jalisco y México, requiere el diseño de estrategias e instrumentos
jurídicos de análisis y normativas efectivas mediante la legislación específica puesta en
práctica que empodere a las personas con discapacidad para que estén en condiciones
de equidad, con amplios argumentos de la necesidad de hacer justicia a este sector
vulnerable y que desaparezca el esquema nugatorio de impartición de justicia.
Esta investigación es la consecución de esfuerzos de investigación social que
sumándolos todos, generaremos argumentos válidos en beneficio de los derechos de las
personas con DI.

Antecedentes
Algunos trabajos de investigación que son fuente de antecedentes al presente trabajo de
investigación son: Las personas con discapacidad intelectual y sus posibilidades de
acceso a un desarrollo social y Limitaciones a la inclusión laboral de las personas con
discapacidad en las empresas de Jalisco.
Un primer trabajo corresponde a Govela (2011) quien realizó la investigación “Las
personas con discapacidad intelectual y sus posibilidades de acceso a un desarrollo
social”. En este trabajo se abordan aspectos clave como la diferencia entre discapacidad
intelectual y la discapacidad mental, la conceptualización de la discapacidad y de la
discapacidad intelectual en la legislación del estado de Jalisco (G. E., 2012). Se aborda
qué es el desarrollo social según Midgley y una crítica que cuestiona el grado de
desarrollo social en Jalisco en los últimos años. Refiere las instituciones y programas que
existen para apoyar a las personas con discapacidad intelectual en Jalisco, así como
algunos de sus resultados. Por último, con base en una serie de estudios, se refiere a
cuáles son las condiciones en las que se encuentran las personas con discapacidad y si,
se puede decir que sus miembros tienen posibilidades para gozar de un desarrollo social.
Este trabajo se relaciona con la investigación porque aporta elementos en cuanto a
conceptos, legislación y con relación a instituciones que apoyan a personas con
discapacidad intelectual en nuestro estado. Es importante mencionar que dicha
investigación hace referencia al trabajo realizado por la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social, Delegación Jalisco en materia de las Redes de Vinculación Laboral que buscan
promover la inclusión laboral de los grupos en situación de vulnerabilidad como es el caso
de las personas con discapacidad intelectual.

2
Un segundo trabajo que se denomina “Limitaciones a la inclusión laboral de las personas
con discapacidad en las empresas de Jalisco”, la investigación se enmarcó en un
proyecto factible, apoyada por una investigación de campo; la muestra estudiada fue de
100 empresas de la Zona Metropolitana de Guadalajara para conocer el grado de
inclusión que existe para que las Personas con Discapacidad tengan acceso a un empleo.
La técnica utilizada fue la encuesta y el instrumento cuestionario.

Este estudio concluye que es necesario elaborar programas educativos y culturales

masivos que tengan por objeto revalorar a las personas con discapacidad con sus
derechos fundamentales y con la capacidad para realizar numerosas acciones tanto en el
ámbito productivo como en el social; que de igual manera es conveniente implementar la
certificación de competencias laborales que requiera el sector empresarial a las personas
con discapacidad, para lograr una vinculación efectiva, de mayor remuneración y de
crecimiento profesional en las empresas mismas que a través de la firma de compromisos
, se les apoye desde la instancia gubernamental con asesoría gratuita para obtener de
manera rápida , los beneficios fiscales establecidos a nivel federal e implementar otro tipo
de incentivos Estatales temporales que facilitarían una mayor inclusión. También como
conclusión se sugiere que en la Ley para la Atención y Desarrollo Integral de personas
con discapacidad del Estado de Jalisco, se incluya un apartado sobre sanciones
económicas, que puedan ser aplicables a todo tipo de organizaciones públicas o privadas
que no permitan o condicionen la inclusión laboral de las personas por el hecho de tener
algún tipo de discapacidad, sin tomar en cuenta sus habilidades y capacidades (Azcona
Reyes, 2011).

Este trabajo se relaciona con la investigación planteada pues se evidencia una similitud
en cuanto que aborda temáticas del objeto de investigación en empresas. Aborda la
situación laboral de las personas con discapacidad que trabajan para dichas empresas,
permitiendo conocer el grado de inclusión que existe hacia ese grupo de población en
particular y permite poder contar una visión general y sistematizada que oriente sobre
cómo conducir la investigación. Lo anterior puede trasladarse al análisis del tema en la
administración pública y el gobierno.
¿Qué es la discapacidad?
El diccionario jurídico de la Real Academia de la Lengua Española define Discapacidad
como:

Situación de merma o carencia de alguna capacidad física, sensorial, o

psíquica de una persona, que limita o impide su participación plena e
igualitaria en la sociedad o el ejercicio efectivo de sus derechos

De otra manera, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, dice
que las personas con discapacidad son aquellas que:

[…] por razón congénita o adquirida presenta una o más deficiencias de

carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o
temporal y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno
social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de
condiciones con los demás

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La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad define a la
discapacidad como:

[…] concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las

personas con discapacidad y las barreras debidas a la actitud y al
entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con los demás.

¿Qué significa el concepto «discapacidad intelectual»?

La Asociación Americana de Discapacidades Intelectuales y del Desarrollo (AAIDD) define
la Discapacidad Intelectual como:

[…]discapacidad caracterizada por limitaciones significativas tanto en el

funcionamiento intelectual como en el comportamiento adaptativo,
que abarca muchas habilidades sociales y prácticas cotidianas. Esta
discapacidad se origina antes de los 18 años.
Entendemos por funcionamiento intelectual a la inteligencia que es la capacidad del
individuo de resolver situaciones cotidianas con base en la experiencia, resolver
problemas y aprender en todos los entornos en que se desempeña. 1
El comportamiento adaptativo se refiere a:
1. Habilidades conceptuales: lenguaje y alfabetización; conceptos de dinero, tiempo y
número; y autodirección
2. Habilidades sociales: autoestima, responsabilidad social, habilidades
interpersonales, capacidad de seguir reglas, resolver problemas sociales,
credibilidad, ingenuidad (es decir cautela), obedecer leyes y evitar ser víctimas
3. Habilidades prácticas: actividades de la vida diaria (cuidado personal), uso de
teléfono, viajar (transportes y horarios), trabajar o tener habilidades ocupacionales,
atención médica, rutinas, seguridad, uso del dinero.
La definición va acompañada de algunas premisas que clarifican el concepto 2:

1. Las limitaciones en el funcionamiento presente deben considerarse en el contexto

de ambientes comunitarios típicos de los iguales en edad y cultura.
2. Una evaluación válida ha de tener en cuenta la diversidad cultural y lingüística, así
como las diferencias en comunicación y en aspectos sensoriales, motores y
conductuales.
3. En una persona, las limitaciones coexisten habitualmente con capacidades.
4. Un propósito importante de la descripción de limitaciones es el desarrollo de un
perfil de necesidades de apoyo.
5. Si se mantienen apoyos personalizados apropiados durante un largo periodo, el
funcionamiento en la vida de la persona con discapacidad intelectual generalmente
mejorará.

1
Extracto traducido de: (Definition, s.f.)
2
Extracto de: (Centro de Recursos de Educación Especial de Navarra, 2019)

4
Definición del DSM-5: Trastorno del desarrollo intelectual

El Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales DSM-5 de la APA, define

la discapacidad intelectual (trastorno del desarrollo intelectual) dentro de los trastornos del
neurodesarrollo —grupo de afecciones cuyo inicio se sitúa en el período de desarrollo y
que incluye limitaciones del funcionamiento intelectual como también del comportamiento
adaptativo en los dominios conceptual, social y práctico—.

Se deben cumplir los tres criterios siguientes:

1. Deficiencias de las funciones intelectuales, como el razonamiento, la resolución de

problemas, la planificación, el pensamiento abstracto, el juicio, el aprendizaje
académico y el aprendizaje a partir de la experiencia, comprobado mediante la
evaluación clínica y pruebas de inteligencia estandarizadas individualizadas.
2. Deficiencias del comportamiento adaptativo que producen fracaso del
cumplimiento de los estándares de desarrollo y socioculturales para la autonomía
personal y la responsabilidad social. Sin apoyo continuo, las deficiencias
adaptativas limitan el funcionamiento en una o más actividades de la vida
cotidiana, como la comunicación, participación social, vida independiente en los
múltiples entornos.
3. Inicio de las deficiencias intelectuales y adaptativas durante el periodo del
desarrollo.

SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE SISTEMAS

CLASIFICATORIOS EN RETRASO MENTAL
AAMR DSM-III ICD-9 (CIE) AAIDD
Criterios CI/Conducta CI/Conducta CI/Conducta Limitación
para definir y adaptativa adaptativa adaptativa funcional
clasificar RM sustancial
Diferencias Mayor Aporta más Mayor énfasis Limitaciones
especificidad detalles de en la respecto a la
en definir tipo presencia de claridad de las
conducta psicológico en evidencias definiciones
adaptativa. el diagnóstico clínicas en el operacionales
y clasificación. diagnóstico y al hacerlas
Mayor clasificación. dependientes
especificidad de los juicios
al utilizar clínicos
conducta subjetivos.
adaptativa al
definir y
clasificar RM.
Tabla 1. FUENTE: (Seltzer, 1983).

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 1876 Fundación de la American Association on Mental Retardation (AAMR)
1921 1.a edición. Manual sobre retraso mental, de la AAMR. Eje
fundamental el CI. (Aproximadamente dos desviaciones típicas por debajo de la
media; aproximadamente un CI de 70, y medido según rendimiento en pruebas
estandarizadas.)
1931 2.a edición
1941 3.a edición
1957 4.a edición. Se publica el sistema clasificatorio etiológico. (Incorporaba
las causas de un menos CI)
1973 5.a edición. Se incorpora un criterio de conducta adaptativa en la
definición. (Capacidad personal para adaptarse a condiciones que impone el
medio en que uno se desenvuelve. Con una desviación típica por debajo de la
media y un CI de 85.)
1973 6.a edición. «Funcionamiento intelectual general inferior a la media».
1977 7.a edición. Se antepone el término «significativamente» a la frase
«Funcionamiento intelectual general inferior a la media».
1983 8.a edición. Se da carácter orientativo al límite del CI. (Se pone un CI
de 75 como punto de corte y se amplía el límite a los 18 años para la aparición del
proceso etiológico detonante.)
1992 9.a edición del Manual sobre retraso mental, de la AAMR. (Vigente)
Representa un cambio en la concepción de R; plantea cómo deben clasificarse y
describirse los sistemas de apoyo requeridos por las personas con retraso mental;
representa un cambio de paradigma = interacción de sujeto y entorno; mejora el
concepto de adaptación mediante la especificación de áreas de habilidades.
1997 «El retraso mental hace referencia a limitaciones substanciales en el
desenvolvimiento corriente. Se caracteriza por un funcionamiento intelectual
significativamente inferior a la media, junto con limitaciones asociadas en dos o
más de las siguientes áreas de habilidades adaptativas: comunicación,
autogobierno, salud y seguridad, habilidades académicas, funcionales, ocio y
trabajo»

Tabla 2. FUENTE: (Manual de Evaluación e Intervención Psicológica en Necesidades Educativas Especiales, 2002,
pág. 53)

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Bases Teóricas
Marco jurídico sobre los derechos de las personas con discapacidad.

A lo largo de la historia nacional, las personas con discapacidad han estado relegadas a
una posición en la que sus oportunidades de empleo y sus derechos humanos han sido
violentados sistemáticamente; sin embargo, gracias a los recientes esfuerzos para
corregir estas históricas injusticias —reflejados en cambios al ordenamiento jurídico—,
han surgido nuevos mecanismos de defensa de sus derechos fundamentales. Lo anterior
representa un paso hacia la construcción de una sociedad más equitativa, que reconozca
la diversidad y proteja —de una manera inclusiva— a los sectores más vulnerables de la
población.
Diversos ordenamientos jurídicos protegen a las personas con discapacidad, por ejemplo,
a nivel internacional, la Declaración Internacional de los Derechos Humanos —elaborada
por la Asamblea General de la ONU en 1948—, dicta en su primer artículo que los
derechos recogidos en la declaración serán aplicables a todas las personas sin
distinciones de ningún tipo; de la misma manera, se reconoce el derecho al trabajo en el
artículo 23° de la DUDH, y en nuestra nacional jurisdicción, se reconoce el mismo derecho
en los artículos 5° y 123° constitucionales, 4° de la Ley Federal del Trabajo y 27° de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Asimismo en el Estado de Jalisco se aprobó (Congreso del Estado de Jalisco, 2009) la
“Ley para la atención y desarrollo integral de personas con discapacidad” que en sus
artículos 1° y 2° hace alusión a los derechos generales de las personas con discapacidad
—derecho a la igualdad de oportunidades de trabajo (sin especificar ninguna medida
cautelar que establezca la obligatoriedad y sin indicar cuota mínima porcentual con
relación al tamaño y asegurar que las personas con discapacidad realmente sean
incluidas)—.
Pese a lo anterior, aún existen varios problemas ligados a la discriminación, estos
problemas son reflejados en algunas de las situaciones que pretende abordar el presente
estudio; el derecho al trabajo viene dado por distintos ordenamientos: En México, todas
las personas gozan de los derechos humanos reconocidos tanto en la Constitución,
como en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte, así
como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no puede restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la misma Constitución
establece; así mismo dicta que todas las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En lo referente a derechos laborales de las personas con discapacidad, el artículo 27 de
la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, del cual México es
parte, se establece que las personas con discapacidad tienen derecho a trabajar, en
igualdad de condiciones con las demás, ello incluye el derecho a tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado

7
en un mercado y en un entorno laboral que sean abiertos, inclusivos y accesibles a
las personas con discapacidad.
Pese a ello, aún persisten las actitudes discriminatorias hacia este grupo vulnerable; y a
pesar de haberse legislado los instrumentos jurídicos para la protección de las personas
con discapacidad, en muchas ocasiones son leyes en letra muerta sin aplicación y sin
efectos, como puede constatarse por la inmensa discriminación social, cultural y educativa
que prevalece en todos los órdenes, incluyendo el ámbito laboral, lo que hace que este
sector poblacional permanezca en el segmento más vulnerable de la población; por lo
anterior, la elaboración de investigaciones académicas y sociales —como el presente
proyecto— son útiles como herramientas de exposición y orientación a empleadores e
instituciones que se dispongan a mejorar las circunstancias de empleo de estas personas
Según estudios del investigador Jürgen Weller, la vulnerabilidad no es algo
completamente al azar (Weller, 2012), sino que afecta de una especial manera a ciertos
grupos, entre estos grupos especialmente susceptibles a ser afectados, se encuentran las
personas con discapacidad. Lo anterior se puede corroborar en cifras proporcionadas por
el Censo de Población y Vivienda 2010, de 4,527,784 de personas con discapacidad que
habitan en México, únicamente el 2% es económicamente activo (Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, 2010); estas estadísticas nos permiten ver las dificultades a las
cuales la población con discapacidad se enfrenta al tratar de ingresar al mercado laboral.
Teniendo como objetivo de estudio a las personas con discapacidad intelectual, podemos
además inferir que las personas con DI suelen ser menos favorecidas en oportunidades
de empleo, inclusive dentro del mismo gobierno. Por ejemplo, el programa federal de
búsqueda de empleo para personas con discapacidad Abriendo Espacios, de la
Secretaría de Trabajo y Previsión Social, muestra —a fecha de 11 de mayo de 2019—,
que sólo 131 plazas son ofertadas para personas con este tipo de discapacidad,
contrastando con las 960 para personas con discapacidad auditiva, 1117 para personas
con discapacidad motriz, 338 para personas ciegas, 438 para personas con
discapacidades del habla y la comunicación, y 368 plazas ofrecidas bajo la categoría de
Otras enfermedades discapacitantes; de lo anterior se obtiene que sólo el 3.9%
(Secretaría de Trabajo y Previsión Social, 2019) de las plazas ofertadas por esta
dependencia federal, están destinadas a personas con discapacidad intelectual.

Preguntas de Investigación

¿En qué medida se respetan los derechos laborales?

¿En qué medida se cumple el derecho humano al trabajo?
¿De qué manera las instituciones fomentan la inclusión de la diversidad?

8
Referencias
(2002). En J. A. Arco Tirado, A. Fernández Castillo, & J. M. Cejudo (Ed.), Manual de
Evaluación e Intervención Psicológica en Necesidades Educativas Especiales
(Primera ed., pág. 53). Madrid, Comunidad de Madrid, España: McGraw-Hill.
Recuperado el 12 de Mayo de 2019
American Association on Intellectual and Developmental Disabilities. (s.f.). Definition.
Recuperado el 11 de Mayo de 2019, de American Association on Intellectual and
Developmental Disabilities: https://aaidd.org/intellectual-disability/definition
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personas con discapacidad en las empresas de Jalisco. (I. Medina Núñez,
Recopilador) Guadalajara, Jalisco, México. Recuperado el 10 de Mayo de 2019, de
https://rei.iteso.mx/bitstream/handle/11117/3137/VIOLETA%20Tesis%20FINAL%2
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Centro de Recursos de Educación Especial de Navarra. (2019). Definición de
Discapacidad Intelectual. Obtenido de CREENA/NHBBZ:
http://creena.educacion.navarra.es/web/necesidades-educativas-
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Guadalajara, Jalisco, México. Recuperado el 12 de Mayo de 2019, de
https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/12-
31-09-vi.pdf
G. E., R. (2012). Las personas con discapacidad intelectual y sus posibilidades de acceso
a un desarrollo social. (A. B. Barragán De Anda, Ed.) IXAYA: Revista Universitaria
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Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2010). Censo de Población y Vivienda
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Secretaría de Trabajo y Previsión Social. (2019). Abriendo Espacios. Recuperado el 10 de
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Seltzer, G. (1983). System of Classification. En M. J. L., & M. J. A., Handbook on Mental
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latinoamericana. Revista Internacional de Estadística y Geografía, 3(2 mayo-
agosto), 82-97. Recuperado el 12 de Mayo de 2019, de
https://www.inegi.org.mx/rde/RDE_06/doctos/RDE_06_Art6.pdf

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