Competitividad Cartagena PDF

Documento 2
El Sistema Económico de Cartagena de Indias
Alcaldía de Cartagena Secretaría de Educación

Secretaría de Planeación
Secretaría de Participación y Desarrollo Social
Investigación: Observatorio del Caribe Colombiano

Universidad de Cartagena
Facultad de Ciencias Sociales y Educación.
Equipo de Investigadores Alberto Abello Vives - Director de la investigación

Dairo Novoa Pérez - Investigador
Elvira Balseiro Gutiérrez - Investigadora
Auxiliares Edgardo Carmona Arrieta

Diego Bustamante Padilla
Luis Armando Méndez
Stalin Chapuel
Fotógrafo Rafael Pizarro O´Byrne
Apoyo de edición Javier Ortíz Cassiani

Mauricio Gómez
Introducción
Capítulo 1
La Producción en Cartagena 5
1.1 Precisiones históricas necesarias 5
1.2 La producción bruta aproximada de Cartagena 7

1.3 La tasa de crecimiento del producto interno bruto 9
1.4 El producto interno bruto de Cartagena por sectores económicos 10
1.5 El producto bruto per cápita de Cartagena 12
1.6 Empleo por actividad económica. 15
1.7 Las actividades económicas más importantes 16
1.7.1 La industria manufacturera 16
1.7.1.1 La productividad laboral 20
1.7.1.2 El costo laboral unitario 22
1.7.1.3 La generación de empleo en la industria manufacturera
de Cartagena 24
1.7.2 El turismo 26
1.7.3 La actividad portuaria 31
Capítulo 2
El Comercio Exterior 35
2.1 Exportaciones 35
2.2 Importaciones 38
2.3 Balanza comercia 42
Capítulo 3
La Estructura Empresarial 44
Capítulo 4
Encadenamientos 47
4.1 Cadenas productivas más destacadas 47
4.2 Características de las cadenas 48
4.2.1 Generales 48
4.2.2 Particulares 48
4.3 El papel de los gremios en el impulso a los encadenamientos 49
4.4 Otros elementos que hacen parte de los encadenamientos 50
4.4.1 Relaciones con otros agentes 53
4.5 Inserción de las empresas en la cadena o cluster y dinámica
de los mercados 55
4.5.1 Productos y servicios del sector de refinerías de petróleo 55
4.5.2 Productos del sector de sustancias químicas 56
4.5.3 Servicios logísticos 56
4.5.4 Sector Turístico 57
4.6 Organización para la competitividad regional 57
4.6.1 Convenios de competitividad e implementación de la matriz
de compromiso 57
4.6.2 Información para la competitividad 58
4.6.3 Papel del gremio o asociación en impulsar estrategias
para la competitividad regional 61
1
4.7 Entorno: Dinámica de los mercados 61
4.7.1 Cadena Petroquímica y Cluster del Plástico 61
4.7.2 Cluster logístico 62
4.7.3 Cluster Turístico 62
4.8 Estrategias particulares de las empresas 62
4.8.1 Posicionamiento competitivo en los mercados 62
4.8.2 Acuerdos comerciales 66
4.8.3 Comentarios Finales 66
Capítulo 5
Hacia dónde va la Ciudad en lo Económico 68
Capítulo 6
Infraestructura de Cartagena 70
6.1 Vivienda 70
6.2 Servicio de agua potable y alcantarillado 70
6.3 Servicio de gas natural 73
6.4 Servicio telefónico 73
6.5 Servicio de energía 74
6.6 Infraestructura de transporte 76
6.6.1 Transporte aéreo 77
6.6.2 Transporte fluvial 79
Capítulo 7
Formación de Recurso Humano para la Actividad Económica 80
7.1 Requerimientos de formación en competencias básicas 82
7.1.1 Nivel de formación del recurso humano que trabaja en la empresa 83
7.1.2 Nivel de competencias básicas y transversales. 85
7.2 Pertinencia 90
7.3 Área de mayor rotación laboral en la empresa 93
7.4 Papel de la educación formal en el mejoramiento de la capacidad competitiva
de la región. 95
7.4.1 Adecuación de la formación a los requerimientos del perfil del recurso
humano 96
7.5 Requerimientos originados entre cambios tecnológicos y cambios en el perfil del
recurso humano 97
7.6 Capacitación del recurso humano 98
7.7 Alianzas y redes para la competitividad 99
7.8 Comentarios finales 99
Capítulo 8
Innovación Tecnológica 101
8.1 Actividades de Innovación y Desarrollo Tecnológico 102
8.2 Demandas por innovación de los mercados 103
8.3 Papel de los gremios en la promoción de nuevas tecnologías105
8.4 Programas del Gobierno 105
8.5 Innovación, Ciencia y Tecnología 106
2
Capítulo 9
Valores y Conductas Empresariales 107
9.1 Aptitud y Valores centrales de los empresarios de la cadena o cluster 107
9.2 Actitud de los empresarios frente al sistema educativo 107
Capítulo 10
Las Finanzas de Cartagena 108
10.1 Los ingresos 108
10.2 Esfuerzo fiscal 110
10.3 Tasa de dependencia de las transferencias 111
10.4 Los gastos 111
Bibliografía 114
Unidades de análisis en el sector productivo de Cartagena 117
3
Introducción
En el marco de la Alianza por la Equidad de Oportunidades Educativas y la Competitividad
Regional, se realizó en Cartagena el estudio de caso Análisis de la articulación y estrategia
de intervención de los sistemas educativo y económico para el desarrollo competitivo del
distrito”. Este documento contiene la segunda parte del informe final y presenta el estado
del sistema económico de Cartagena, básico para entender las relaciones entre los dos
sectores.
El estudio abarca el período comprendido entre 1998 y 2001; se incluyen además cifras
significativas de años anteriores y posteriores para entender mejor la situación de la
economía en el distrito.
Este documento presenta el estudio comprende el análisis del sistema económico, utilizando
información secundaria y primaria. Las diferentes variables fueron interpretadas mediante
datos documentales, especialmente estadísticas del DANE, del Departamento Nacional de
Planeación, de la Cámara de Comercio de Cartagena, del ICFES y otras fuentes. Igualmente,
se utilizó información primaria, realizando una investigación cualitativa entre empresarios,
funcionarios gubernamentales, dirigentes gremiales y especialistas.
El documento está dividido en capítulos que contienen el análisis de las principales variables
económicas de la ciudad: el producto interno bruto, el PIB per cápita, las actividades más
sobresalientes, los encadenamientos productivos, la dinámica de los mercados, la
infraestructura, innovación y desarrollo tecnológico, formación del recurso humano y las
finanzas de Cartagena.
Este estudio fue realizado por el Observatorio del Caribe Colombiano y la Facultad de
Ciencias Sociales y Educación de la Universidad de Cartagena.
4
Capítulo 1
La producción en Cartagena
1.1. Precisiones históricas necesarias
En Cartagena, ciudad que posee el segundo aparato productivo entre las ciudades de la
región Caribe de Colombia (después de Barranquilla), con un ingreso per cápita por encima
del promedio nacional1 y una actividad económica dinamizada por la industria
manufacturera, el movimiento portuario, los servicios turísticos, el comercio y la industria de
la construcción, que crece a una tasa promedio de 3.1% anual, no se ha logrado disminuir
la desigualdad social y erradicar la pobreza.
Cartagena de Indias tiene un sistema económico excluyente, marcado por la miseria y la

pobreza, la desocupación y la inequidad. Por lo demás, la crisis reciente de la economía
colombiana se ha mostrado con rigor aquí, al desmantelarse parte de su aparato productivo,
caerse el empleo y aumentarse el desempleo y la informalidad. Como resultado de todo ello,
se aprecia una notable disminución del ingreso per cápita, el cual en 1999 se situó en
niveles similares al de 19942, trayendo consigo efectos negativos en el nivel de vida de sus
habitantes. Además, durante los últimos meses de 2002 y principio del presente año se
aprecia un notable crecimiento de la criminalidad y la mendicidad en sus barrios.
A sus problemas económicos se suman la marginalidad y la segregación racial a que es

sometida la población afrodescendiente (porcentaje mayoritario de la población). En el
Mapa Cultural del Caribe publicado por el Corpes de la Costa Atlántica se anota refiriéndose
a Cartagena que “en la mayor parte de su población hay un ancestro africano que conserva
la riqueza de sus relaciones socioculturales a pesar de los patrones de una elite de origen
colonial de ascendencia hispánica”. Cartagena, que fue puerto de esclavos durante la
colonia y que “al retener una parte de la población esclavizada, la ciudad fue adquiriendo un
carácter étnico negro y mulato evidente” –según Mosquera y Provansal-, tiene una historia
marcada por la discriminación racial y hoy todavía hace visibles barreras sociales y raciales
profundamente marcadas3.
Adicionalmente, la morfología de la ciudad y la desarticulación de la malla vial, junto a la

falta de espacios públicos, impiden la movilidad social y el encuentro de sus habitantes, la
“geografía urbana de la ciudad revela una evidente fragmentación del espacio urbano, allí lo
negro tiene un lugar físico, los barrios populares, o es instrumentalizado en algunos oficios
del sector turístico”4.
Para hacer un perfil del sistema económico de Cartagena y de sus relaciones sociales
actuales es necesario recurrir, por su carácter de ciudad histórica, a su origen y evolución.
Desde su fundación, la ciudad ha estado vinculada a las corrientes de la economía mundial.
1
En general, entre 1994 y 2000, el PIB per cápita de Cartagena fue de 5.5 millones de pesos de 2003, muy superior al
promedio nacional, que se situó en 5 millones. Estos cálculos se hicieron con base en los registros de Cuentas
Departamentales y Nacionales del Dane. En el caso de Cartagena, se realizaron proxis sustentadas en el PIB Urbano y en
las proyecciones de población del Dane.
2
En 1999, Cartagena evidencia un descenso en el PIB per cápita del orden del 6.3%, y que lo lleva a situarse incluso por
debajo al registro de 1994, lo que en términos absolutos significa un retroceso de seis años.
3
Elizabeth Cunin. Buscando las poblaciones negras en Cartagena. En Aguaita No 2. Revista del Observatorio del Caribe
Colombiano. Cartagena, noviembre de 1999.
4
Mosquera, Claudia; Provansal,, Marion. Construcción de identidad caribeña popular en Cartagena de Indias a través de la
música y el baile de champeta. En Aguaita No 3. Revista del Observatorio del Caribe Colombiano. Junio de 2000.
5
Si se considera la expansión de la economía mundial acaecida después del descubrimiento
de América como una primera globalización, Cartagena ha sido una ciudad globalizada
desde su fundación. Es la ciudad de la Colonia en el Caribe colombiano y la construcción de
sus fortalezas junto a sus cualidades naturales (profundidad de la bahía, seguridad y
protección), le otorgó ventajas internacionales que la consolidaron como puerto en la ruta
de los galeones de la metrópolis española. Ruta que permite la comunicación de la ciudad
con el resto del Caribe.
Cartagena y la ruta de los galeones hacen parte de la disputa de las metrópolis europeas al
ser elementos funcionales a los nuevos intereses estratégicos de la acumulación de capital.
Es, para ese entonces, la principal ciudad del Caribe colombiano y su condición de puerto
protegido gracias a las defensas marcan el período colonial.
Cartagena declara la independencia de España en 1811. Al terminar el período colonial, el

legado de ciudad histórica y portuaria marcan su perfil económico, así como el haber sido
centro de comercio de esclavos y lugar de desembarco de éstos para ser distribuidos “a los
asentamientos mineros, a las haciendas, o para quedarse como personal doméstico de las
autoridades civiles y eclesiásticas españolas de las provincias españolas del Nuevo Reino de
Granada” (Mosquera y Provansal: 2000), lo cual dejará una profunda huella en su tejido
social hasta entrado el siglo XXI que aún exige una “reflexión sobre los modos de
reivindicación étnica... y sobre los procesos de identificación de poblaciones que viven
juntas en un mismo territorio” (Cunin:1999).
El siglo XIX es el siglo de la crisis de Cartagena. Entre su independencia y la independencia

de Panamá de Colombia en 1903, la situación cambia sustancialmente: la ciudad ve
decrecer su población y su actividad económica languidece. Durante este período, España
pierde su supremacía sobre el mar Caribe siendo reemplazada al final del período por
Estados Unidos. La imperiosa necesidad de comunicar el Océano Atlántico con el Océano
Pacífico convierte al Caribe en el mar de los intereses de las potencias mundiales, en el que
Estados Unidos afianza su hegemonía con la independencia de Panamá y las posteriores
construcción y entrada en operación del Canal.
Cartagena disminuye sus vínculos con el Gran Caribe y paralelo a ello surge Barranquilla en
el Caribe colombiano, la que se convertirá en la tercera ciudad de Colombia. En la fachada
del mar Caribe, al despuntar el siglo XX, Barranquilla emerge por su actividad portuaria
llegando a ser el principal puerto marítimo y fluvial.
En ambas ciudades, al finalizar el siglo XIX, surgen los primeros establecimientos

industriales que marcan un primer impulso en el desarrollo fabril del Caribe colombiano.
Casi un siglo después a la revolución industrial que dio origen a la manufactura en
Inglaterra, aparece la Fábrica de Tejidos Merlano (1892), símbolo de una primera
generación industrial en Cartagena, pero que al finalizar la primera mitad del siglo XX,
buena parte de sus factorías habían salido del mercado. Es la construcción de la refinería de
Mamonal, por la International Petroleum Company, la que inaugurará una segunda
generación industrial, dándole a la ciudad el carácter industrial que hoy tiene y que ha
contribuido a la internacionalización misma de la ciudad en los tiempos modernos.
El actual sistema económico de Cartagena está marcado de manera indeleble por su

historia, por ello, el Observatorio del Caribe Colombiano ha iniciado esta sección haciendo la
anterior referencia. La historia deja huellas, marcas imborrables que hoy sirven para
6
acercarnos al conocimiento de la ciudad, su economía y su sociedad; acudiendo a ella
podemos entender:
• su condición de puerto sobre el mar Caribe.
• su condición de ciudad industrial en el Caribe colombiano.
• sus vínculos con la economía mundial.
• su condición de ciudad turística y su potencial en este sector.
• sus débiles encadenamientos productivos.
• su patrimonio cultural y sus conflictos identitarios.
• sus relaciones con el Gran Caribe.
• su pertenencia, preponderancia y relaciones con la región Caribe de Colombia.
• su tejido social.
Todos estos aspectos están presentes en este estudio que busca identificar relaciones y
establecer estrategias de intervención entre los sectores educativo y económico de la ciudad
en busca de una mayor competitividad de la ciudad que tenga en cuenta la igualdad de
oportunidades educativas
1.2. La producción bruta aproximada de Cartagena

En Colombia no existen series estadísticas que permitan conocer con exactitud el tamaño
del producto bruto de sus ciudades. Las cuentas nacionales del Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas –Dane- se ofrecen desagregadas por
departamentos. De ahí que para acercarse al conocimiento de la realidad de ésta o
cualquiera otra ciudad colombiana haya que recurrir a aproximaciones estadísticas.
El Observatorio del Caribe Colombiano ha explorado las siguientes metodologías para

acercarse al producto bruto de Cartagena:
1. Usar como fuente de las cuentas nacionales procesadas por el Dane el PIB del
departamento de Bolívar:
a. Restando el sector primario del PIB departamental (partiendo del supuesto
que todas las actividades de este sector –minería y agropecuario-, se realizan
por fuera de la capital del departamento)5. En este caso el producto bruto de
Cartagena para el año 2000 es de $6.389.872 millones (pesos de 2003).
b. Una combinación entre la aproximación anterior, que resta la totalidad del
sector primario, y la consideración de parámetros poblacionales en la
cuantificación del sector terciario. En este caso, además de restarse el sector
primario se resta además un porcentaje del sector terciario6. Una nueva
aproximación al PIB de Cartagena, se obtiene restando a la cifra anterior
33% del sector terciario departamental. De acuerdo con esta metodología, el
5
Esta misma metodología había sido usada por Báez Javier y Calvo Haroldo en el estudio: “La Economía de Cartagena en
la segunda mitad del siglo XX: Diversificación y Rezago”.En Calvo Haroldo; Meisel Adolfo (Ed). Cartagena de Indias en
el Siglo XX. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Banco de la República. Bogotá, agosto de 2000. pp. 71-136.
6
Edward Glaeser, docente de la Universidad de Harvard plantea que existe una relación positiva entre el crecimiento
económico y el crecimiento de la población, que resulta posible en la medida en que halla una movilidad de los factores
productivos hacia aquellas zonas donde se presenta una situación más favorable. Todo esto bajo el supuesto de los
rendimientos marginales decrecientes de los factores productivos. Para el caso de una aproximación al PIB de Cartagena
teniendo en cuenta estos planteamientos hay que partir del hecho que Bolívar es un departamento con 45 municipios y una
población de 2.137.257. Si se tiene en cuenta que Cartagena, Arjona, El Carmen de Bolívar, Marialabaja, Magangué,
Mompox y Turbaco son los de mayor actividad del sector terciario se supone, con base en la metodología, que suman el
100% del PIB terciario departamental. La participación de cada entidad territorial de este PIB se desprende de la
distribución poblacional en ese grupo. Cartagena, de acuerdo a ello, aportaría 67% al sector terciario y el resto de municipios
el 33%.
7
producto bruto de la ciudad en el año 2000, es menor en 23.3% al cálculo
anterior: el PIB de Cartagena para ese año se situó en $4.899.901 millones
(pesos de 2003).
2. Utilizando como fuente los depósitos bancarios per cápita reales de la

Superintendencia Bancaria, metodología usada por Luis Galvis y Adolfo Meisel, en
el estudio “El Crecimiento económico de las ciudades colombianas y sus
determinantes, 1973-1998”7, publicado por el Banco de la República seccional
Cartagena, se encontró que a 1998, el PIB per cápita de Cartagena es de 3.834,9
pesos (en pesos de 1973) y es el segundo de las ciudades del Caribe colombiano,
después de Barranquilla –que alcanzó los 6.970,1 pesos- y superior al de ciudades
como Santa Marta, Sincelejo y Montería. Entre las 20 ciudades del país seleccionadas
en la muestra, Cartagena ocupa el lugar 16, después de Neiva, donde el PIB per
cápita fue de 4.082,9 pesos de 1973.
Para efectos de este estudio, más que la precisión sobre el PIB de la ciudad, interesa
conocer su tamaño relativo en el contexto regional. En ese sentido, hay que señalar que la
región Caribe, donde se encuentra localizada Cartagena, es la región más pobre de
Colombia, teniendo en cuenta el nivel de ingresos. El PIB regional es en promedio, entre
1994 y 2000, de $31.851.226 millones (pesos de 2003) anual y equivale al 15.4% del PIB
nacional.
El PIB de Cartagena equivale al 2.2% del PIB nacional y al 14.1% del PIB regional, y es
superior al PIB de los departamentos del Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre y
San Andrés y Providencia, consolidándose como el principal centro económico del
departamento de Bolívar. Todo esto le otorga una singular importancia en el Caribe
colombiano (Gráfico 1).
Gráfico 1
El PIB de Cartagena en el PIB departamental, regional y nacional, 1994-2000
70.0% 64.7%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0% 14.1%
10.0% 2.2%
0.0%
PIB de Cartagena en el PIB PIB de Cartagena en el PIB PIB de Cartagena en el PIB
de Bolívar Región Caribe Nacional
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en DANE- Cuentas Departamentales.
7
Galvis, Luis Armando; Meisel, Adolfo. Op. cit. En este estudio, los autores dado que no existen estadísticas disponibles
del PIB urbano, utilizan como proxi de esta variable los depósitos bancarios per cápita reales, para una muestra de 20 de las
principales ciudades de Colombia, las cuales representan el 42% de la población nacional y contribuyen con más del 50%
del PIB total.
8
Estamos hablando entonces de una ciudad con un importante aparato productivo en el
contexto de la región Caribe. Igualmente, como se verá en adelante al adentrarnos en la
composición del producto bruto, Cartagena ocupa un lugar destacado en sus actividades
económicas:
1. Es la quinta ciudad de mayor producción industrial en Colombia, la segunda del

Caribe colombiano.
2. Es el principal productor de sustancias químicas del país8.
3. Es la ciudad con la segunda refinería más importante del país, después de la de
Barrancabermeja.
4. Por áreas metropolitanas9, es el séptimo centro de la industria de alimentos de
Colombia, el segundo en el Caribe colombiano.
5. Es uno de los puertos más importantes de Colombia, el principal en el Caribe
colombiano.
6. Es el principal centro turístico de Colombia.
Cartagena tiene entonces una actividad económica entre las más grandes e importantes del
país y diversificada, en medio de la pobreza, el rezago frente a los indicadores nacionales y
el atraso relativo de la región caribe que se han mantenido tanto en un modelo de
sustitución de importaciones como en el actual de inserción a la globalización.
1.3. La tasa de crecimiento del producto interno bruto

Cartagena es una de las ciudades que por su condición de ciudad portuaria e industrial se
vería mayormente beneficiada con el cambio de modelo económico iniciado en Colombia al
comenzar la década de los noventas, cuyo objeto era lograr una inserción exitosa en la
globalización económica de los últimos tiempos. La industria colombiana sufriría un proceso
de relocalización hacia los puertos y la Costa Caribe se convertiría en la región exportadora
de Colombia. Sin embargo, el crecimiento económico de la ciudad no ha sido el esperado.
Las tasas de crecimiento de la economía cartagenera han sido fluctuantes y han estado
atadas al bajo comportamiento de la economía nacional.
Hacer seguimiento al comportamiento de su economía y realizar comparaciones entre

distintos escenarios, se constituye en un referente y apoyo en la formulación de políticas y
toma de decisiones encaminadas todas a mejorar la eficiencia productiva y con ello alcanzar
mayores niveles de competitividad. En este sentido, la economía de Cartagena no ha sido
ajena a las fluctuaciones que ha evidenciado la economía departamental, regional y
nacional. Así, a excepción de 1998, cuando el crecimiento del PIB nacional registra un
significativo retroceso como antesala al recrudecimiento de la recesión cayendo 0.6%, en
los años restantes los índices de crecimiento de la producción tanto de la ciudad como
departamental, regional y nacional, mantienen la misma variación cíclica. No obstante para
el caso de Cartagena y Bolívar, las variaciones del PIB en algunos años son más fuertes que
las que se evidencian a escala regional y nacional (Gráfico 2).
8
Según la Encuesta Anual Manufacturera, Cartagena ocupa el primer lugar en la producción de sustancias químicas a nivel
nacional . En el año 2000, se produjo en la ciudad el 46.6% de la producción total de sustancias químicas en el país. Por su
parte, Barranquilla generó 15.4%, Medellín 12.2% y Bogotá 5.3%.
9
Dentro de la clasificación por áreas metropolitanas, se tiene: Barranquilla – Soledad, Bogotá – Soacha, Bucaramanga –
Girón – Floradablanca, Calí – Yumbo, Cartagena, Manizales – Villamaría, Medellín – Vale de Aburra, Pereira – Santa Rosa
de Cabal – Dosquebradas, Resto del País.
9
En general, entre 1994 y 2000, el PIB de la ciudad creció en términos reales, 3.1% cada
año, y es superior al registro observado en el departamento de Bolívar (2%), en la región
Caribe (2%) y en Colombia (1.6%). Este comportamiento de la economía Cartagenera
durante este lapso, es consecuente con el desempeño de actividades como los servicios del
gobierno10 – que crecieron 10.3% en promedio cada año- y la industria manufacturera –que
creció 7.7% anual-.
Gráfico 2
Evolución del PIB de Cartagena, 1994-2000
PIB Cartagena PIB Bolívar PIB Región Caribe PIB Colombia
6.5
4.5
2.5
(%)
0.5
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

-1.5
-3.5
-5.5
1.4. El producto interno bruto de Cartagena por sectores económicos

Un análisis detallado de la estructura productiva de Cartagena por actividades económicas,
permite apreciar que el sector más grande de la economía de la ciudad es el terciario11;
éste, sigue siendo, en su conjunto, la actividad de mayor aporte al PIB pese a su
comportamiento descendente durante los últimos años. En efecto, el sector terciario
disminuyó su participación de 59.8% en 1994 a 52% en el año 2000. Es necesario anotar
que esta reducción ha sido compensada por la creciente participación de la industria
manufacturera –que pasó de representar 30.7% del PIB en 1994 a 38.3% en 2000- (Gráfico
3).
10
Los servicios del gobierno comprenden: administración pública y otros servicios a la comunidad, servicios de enseñanza
de no mercado, servicios sociales y de salud de no mercado, asociaciones - esparcimiento y otros servicios de no mercado.
11
En general, el sector terciario de la economía o sector servicios, comprende: construcción, comercio, servicios de
automotores y motocicletas, de artículos personales y domésticos, servicios de hotelería y restaurante, servicio de transporte
terrestre, transporte por agua, transporte aéreo, servicios de transporte complementarios y auxiliares, servicios de correo y
telecomunicaciones, servicios de intermediación financiera y servicios conexos, servicios inmobiliarios y alquiler de
vivienda, servicios de las empresas excepto servicios financieros e inmobiliarios, servicios domésticos, servicios de
enseñanza de mercado, servicios sociales y de salud de mercado, servicios de asociaciones, esparcimiento y otros servicios
de mercado, administración pública y otros servicios a la comunidad, servicios de enseñanza de no mercado, servicios
sociales y de salud de no mercado, asociaciones, esparcimiento y otros servicios de no mercado y servicios de
intermediación financiera medidos indirectamente.
10
Gráfico 3
Participación del sector secundario y terciario en el PIB de Cartagena, 1994-2000
Industria Servicios Derechos e impuestos
100.0
80.0
60.0
(%)
40.0
20.0
0.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
En general, de los $4.499.746.oo millones (pesos de 2003) que en promedio representó el

PIB de la ciudad entre 1994 y 2000, el aporte del sector servicios fue de $2.627.948.oo
millones, muy superior al sector de la industria manufacturera, de $1.490.200.oo millones.
Un mayor nivel de detalle del sector terciario permite apreciar que las actividades más
representativas son las actividades denominadas otros servicios12, así como los servicios del
gobierno, con participaciones dentro del PIB total de la ciudad, de 28.4% y 14.2% en
promedio anual, respectivamente. El comercio, el transporte y la construcción aportan al
PIB 6.3%, 6.1% y 3.5% en promedio anual respectivamente (Gráfico 4)
Sin embargo, ningún subsector del sector terciario logra superar el aporte de la industria
manufacturera al PIB, el cuál aparece como la actividad económica más importante de la
ciudad. El aporte en valores absolutos de cada uno de los sectores económicos al PIB de la
ciudad, se evidencia en el cuadro 1.
12
El sector de otros servicios comprende: servicios de artículos personales y domésticos, servicios de hotelería y
restaurante, servicios de correo y telecomunicaciones, servicios de intermediación financiera y servicios conexos, servicios
inmobiliarios y alquiler de vivienda, servicios de las empresas excepto servicios financieros e inmobiliarios, servicios
domésticos, servicios de enseñanza de mercado, servicios sociales y de salud de mercado, servicios de asociaciones,
esparcimiento y otros servicios de mercado y servicios de intermediación financiera medidos indirectamente.
11
Gráfico 4
Participación del sector secundario y componentes
del sector terciario en el PIB de Cartagena, 1994-2000
Industria Construcción Comercio Transporte
Gobierno Otros Servicios Derechos e impuesto
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
(%)
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Cuadro 1
EL PIB de Cartagena por subsectores Económicos
(Millones de pesos de 2003)
Actividades Económicas 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Promedio 94-00
Industria 1.255.830 1.366.379 1.340.698 1.332.460 1.711.299 1.549.927 1.874.809 1.490.200
Construcción 189.585 184.863 92.592 163.978 175.595 216.407 57.344 154.338
Comercio 286.667 284.944 281.439 290.469 299.529 267.252 278.296 284.085
Transporte 311.366 324.909 252.005 268.013 262.897 242.558 250.966 273.245
Gobierno 433.453 531.783 650.675 705.349 692.292 722.579 764.331 642.923
Otros Servicios 1.224.279 1.213.877 1.367.517 1.373.995 1.289.863 1.246.471 1.197.498 1.273.357
Derechos e impuesto 387.607 357.913 390.332 367.855 330.439 360.378 476.658 381.598
PIB TOTAL CARTAGENA 4.088.787 4.264.668 4.375.258 4.502.119 4.761.913 4.605.572 4.899.901 4.499.746
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en DANE- Cuentas Departamentales
1.5. El producto bruto per cápita de Cartagena

Cartagena tiene una población de 902.005 habitantes en el año 2000, de acuerdo a las
proyecciones censales del DANE. Esta población ha crecido entre 1994 y 2000 a una tasa
promedio de 3% anual.
En Cartagena, el PIB per cápita además de estar por encima del nacional, del regional y del
departamental (Gráfico 5), ha presentado un crecimiento promedio de 0.1% anual, tasa de
crecimiento por debajo de la tasa de crecimiento de su población.
Marcado por el crecimiento inestable del producto bruto, el PIB per cápita evidencia
igualmente fluctuaciones durante los años estudiados (Gráfico 6).
12
Gráfico 5
PIB Per cápita de Cartagena, Bolívar, región Caribe y Colombia, 1994-2000
Cartagena Bolívar Región Caribe Colombia
5.6
6.00
5.5
5.4
5.4
5.4
Millones de pesos de 2003
5.4
5.3
5.2
5.2
5.2
5.3
5.1
5.0
4.9
5.00
4.3
4.3
4.3
4.2
4.2
4.2
4.1
3.9
3.9
3.8
3.8
3.8
3.7
3.6
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2,000
Gráfico 6
Evolución del PIB Per cápita, 1994-2000
Cartagena Bolívar Región Caribe Colombia
8.0%
6.0%
4.0%
Crecimiento (%)
2.0%
0.0%
1995 1996 1997 1998 1999 2,000
-2.0%
-4.0%
-6.0%
-8.0%
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en DANE- Cuentas Departamental
Hay que resaltar que la caída de la economía nacional en 1999 ocasionó un retroceso de
cinco años en el PIB per cápita de la ciudad (Gráfico 7). Ese año el ingreso per cápita fue
de $5.4 millones (de pesos de 2003), por debajo del de 1994.
En Cartagena, las cifras del PIB per cápita, no son explicativas del nivel de vida de su
población. A esta ciudad le ocurre lo mismo que acontece en el departamento de La Guajira,
que presenta el segundo mayor PIB per cápita entre los departamentos del Caribe
colombiano (después de San Andrés), pero es a la vez un departamento pobre, por el peso
de la explotación del carbón en su territorio.
13
Gráfico 7
PIB Per Cápita, 1994-2000
PIB Per cápita de Cartagena PIB Per cápita de Bolívar

5.80
3.9
3.90
3.9
3.8
3.85
3.8
5.6
3.8
5.60
3.80
5.5
5.4
5.4
5.4
3.75
5.4
3.7
5.40
3.70
5.3
3.6
3.65
5.20
3.60
3.55
5.00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2,000 3.50
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2,000
PIB Per cápita Región Caribe PIB Per cápita Colombia

4.40 5.40
5.3
4.3
4.3
M illones de pes os de 2003

4.35 5.30
5.2
5.2
5.2
4.3
4.30
5.20
4.25
5.1
4.2
5.10
4.2
4.20
5.0
4.2
5.00
4.9
4.15
4.1
4.90
4.10
4.05 4.80
4.00 4.70
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2,000
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en DANE- Cuentas Regionales.
Para casos como este es necesario recurrir a análisis de distribución de ingresos y en el caso
de Cartagena, aunque no se cuenta con la información suficiente para abordar las
metodologías que la calculan, los niveles de pobreza y de desempleo estarían ilustrando la
existencia de una ciudad con alta inequidad, exclusión y desigualdad.
En efecto, según informe de la Secretaría de Planeación Distrital, en enero de 2002, de las

161.136 familias (que congregan a 567.518 personas) registradas en el Sisbén, el 74.3%
está clasificado en los niveles más bajos de pobreza, 421.896 personas, que representan el
44% de la población total, se encuentran en el nivel 1 y 2 del Sisbén.
Por otro lado, la tasa de ocupación13 en Cartagena en el último trimestre de 2002 fue la más
baja de las 13 ciudades del país incluidas en la Encuesta Continua de Hogares del DANE y
llega a 45.7%, lo que significa que sólo 46 de cada 100 personas en edad de trabajar están
ocupadas.
Igualmente, antes del cambio de metodología del DANE para medir el desempleo, la tasa de
desempleo de la ciudad fue una de las más altas del país: 21.1% en el año 2000.
13
La demanda laboral o tasa de ocupación, es la relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el
número de personas que integran la población en edad de trabajar (PET). TO = (OC/PET)*100.
14
Con respecto al subempleo14, hay que anotar, que durante el cuarto trimestre de 2002, se
situó en 15.4%, indicando que de cada 100 ocupados 15 tenían una jornada laboral inferior
a 32 horas, tenían ingresos insuficientes para atender sus gastos normales o su ocupación
no está de acuerdo a su profesión u oficio.
Nos encontramos ante un sistema económico que excluye a un altísimo porcentaje de la

población de sus beneficios. Así aunque su producto bruto y su PIB per cápita son
relativamente altos en el contexto de la región Caribe y del país, la baja ocupación, el alto
desempleo, los altos niveles de pobreza y los bajos ingresos contrastan con ello.
Hay que anotar además que en la región Caribe de Colombia se tiene un Coeficiente de Gini
de 0.53, lo que la define como una región con una desigualdad muy grande, cuyo estado es
similar a la de países como Honduras y Senegal.
1.6. Empleo por actividad económica
Basado en cálculos realizados por el Observatorio de empleo del Centro de Investigaciones

para el Desarrollo -CID- de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional
de Colombia, sede Bogotá; quien a su vez se fundamentó en la Encuesta Nacional de
Hogares, la descomposición del empleo por ramas de actividad económica, para el caso de
Cartagena, señala las actividades de servicios comunales o sociales como los de mayor
generación de empleo, con 37% del empleo generado en el año 2000, seguido por el
comercio al por mayor y menor ( con 29.9%), la industria manufacturera (con 10%) y el
sector de transportes y comunicaciones (con 9.17%). Es importante señalar que
tradicionalmente, estas actividades económicas se han identificado por su mayor generación
de empleo en la ciudad, tal como se evidencia en el Cuadro 2.
Cuadro 2
Empleo por ramas de actividad económicas en Cartagena, 1994-2000
CARTAGENA 1994 Participación 2000 Participación
RAMA DE ACTIVIDAD
Agropecuaria o pesca 4,061 1.7% 4,196 1.4%
Minas y canteras 2,179 0.9% 589 0.2%
Industria manufacturera 30,259 12.7% 29,674 10.0%
Electricidad gas y agua 3,741 1.6% 3,817 1.3%
Construcción 17,367 7.3% 15,786 5.3%
Comercio por mayor y menor 72,150 30.3% 88,239 29.9%
Transportes y comunicaciones 18,118 7.6% 27,093 9.2%
Estab financieros o seguros 13,304 5.6% 16,839 5.7%
Serv comunales o sociales 77,083 32.4% 109,357 37.0%
Total Empleo 238,262 100.0% 295,590 100.0%
Fuente: Cálculos del Observatorio de Empleo del CID con base en DANE- ENH.
14
La tasa de subempleo es la relación porcentual de la población ocupada que manifestó querer y poder trabajar
más horas a la semana (PS) y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA), TS = (PS/PEA)*100.
Hasta el 2000 la tasa de subempleo se definía como la relación porcentual entre los subempleados totales y la
PEA.
15
1.7. Las actividades económicas más importantes
1.7.1. La industria manufacturera
Desde sus orígenes, la actividad manufacturera en el departamento de Bolívar, se ha
concentrado en Cartagena, ciudad que por su naturaleza portuaria facilita y fortalece la
actividad fabril no solamente en el departamento, sino también en la región Caribe
colombiana. Cartagena junto con Barranquilla y su área metropolitana –que igual es una
ciudad portuaria-, constituyen las ciudades de mayor desarrollo industrial en el Caribe
colombiano15.
En general, la industria de Cartagena, constituye la segunda manufactura de mayor

importancia regional. En promedio, en la ciudad se genera 33.1%16 de la producción
industrial17, 27.2% del valor agregado y 18.8% del empleo que crea la industria en el Caribe
colombiano.
Es importante señalar que siendo Barranquilla y Cartagena las dos ciudades industriales por
excelencia de la región, es en esta última en donde el sector fabril ha venido ganando
importancia a nivel regional. En efecto, mientras la industria de Barranquilla disminuye su
participación en la industria regional durante el decenio de los noventa (50.3%) respecto a
la de los ochenta (58.6%), el sector manufacturero de Cartagena la incrementa en 3.2
puntos porcentuales (pasó de generar 31.5% del producto bruto industrial regional en los
años ochenta a contribuir con 34.7% en los años noventa).
En la década de 1980, se inicia un proceso de disminución de la actividad industrial en el

Caribe colombiano, situación que se acentúa durante la década de los noventa. Al cambiarse
el modelo de desarrollo económico a comienzos de los noventa, la industria no se había
fortalecido y aunque la apertura económica traería aparentemente su fortalecimiento, éste
no ha ocurrido18. A partir de 1995 se observa una tendencia decreciente (-6.15%
anualmente) de los activos en las industrias manufactureras de Cartagena, ocasionada por
el cierre de establecimientos industriales. Entre 1994 y 1998 se cerraron 6 industrias de las
consideradas dentro de las cien empresas más grandes de la ciudad19.
Si se analiza con detenimiento la estructura productiva de la industria de Cartagena durante

el período 1990 – 200020, se observa que la producción industrial de la ciudad se caracteriza
por una alta concentración en el sector de bienes intermedios -el cual participa con 49.2%
de la producción bruta industrial-, que contrasta con el sector de bienes asociados al
transporte y bienes de capital -cuyos aportes al producto industrial durante estos años, fue
de 0.5% y 1.3%, respectivamente- (Gráfico 8).
15
Un análisis de las tendencias históricas del desarrollo industrial en la región Caribe, subraya la preponderancia sectorial
de los departamentos de Atlántico (cuya actividad industrial se concentra en Barranquilla y su área metropolitana) y Bolívar
(donde sobresale Cartagena). Entre 1980 y 2000, Atlántico y Bolívar generaron en promedio, 87.6% de la producción bruta
industrial del Caribe colombiano (correspondiendo 54.5% a Atlántico y 33.1% a Bolívar).
16
Novoa, Dairo; Toro, Daniel. “La Industria Manufacturera del Caribe Colombiano, 1980-1999: Una Nota Técnica Sobre
el Sector de Sustancias Químicas (CIIU 351). Observatorio del Caribe colombiano. Cuadernos Regionales No. 15. Mayo de
2002., p. 3,4.
17
Según el DANE, el cálculo del valor de la producción bruta corresponde al valor de todos los productos y subproductos
elaborados por el establecimiento durante el año, valorados a precio de venta en fábrica (sin incluir los impuestos indirectos)
+ los ingresos por los trabajos industriales realizados para otros + el valor de la energía eléctrica vendida + el valor de otros
ingresos operacionales + el valor del inventario final de productos en proceso de fabricación + el valor de los ingresos
causados por CERT. Para mayor detalle, véase: Anuario de Industria Manufacturera. DANE, 1999.
18
Abello, Alberto. Op. Cit., p. 45.
19
Ibid., p. 299.
20
Último año del que se dispone de estadísticas a nivel departamental según la Encuesta Anual Manufacturera.
16
El aumento reportado en el sector de bienes intermedios, indica una relativa profundización
del proceso de industrialización en la ciudad, basada en la satisfacción de la demanda
externa pues, -como se verá más adelante-, este es un sector altamente exportador.
Gráfico 8
Estructura productiva de la industria de Cartagena, 1990-2000.
B ienes aso ciado s B ienes de co nsumo

B ienes de capital al transpo rte durable
1.3% 0.5% 30.3%
B ienes intermedio s
49.2%
B ienes de co nsumo
no durable
18.7%
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base la Encuesta Anal Manufacturera –EAM- del Dane.
Un mayor nivel de desagregación permite apreciar que es la fabricación de sustancias

químicas industriales la actividad que ocupa el primer lugar entre los cinco renglones más
importantes de la industria manufacturera de Cartagena –recordemos que este renglón está
clasificado en el sector de bienes intermedios-, el cual generó 39% de la producción
industrial de la ciudad en el año 2000. De igual forma, este es el principal renglón
importador y exportador de la ciudad. Paralelamente otro sector que sobresale es el de
otras industrias manufactureras que aporta el 36% de la producción fabril. Cabe anotar que
el peso específico de este sector en la industria de la ciudad, obedece a la presencia de la
refinería de Ecopetrol (Cuadro 3).
Cuadro 3
Sectores más dinámicos en la producción industrial de Cartagena, 2000
CIIU Actividad Participación

351 Fabricación de sustancias químicas industriales 38.5%
390 Otras industrias manufactureras diversas 36.1%
311 Fabricación de productos alimenticios excepto bebidas 9.3%
356 Fabricación de productos plásticos 4.4%
313 Industria de bebidas 3.8%
Para corroborar el grado de importancia de la industria química en la industria de Cartagena

se realizaron pruebas estadísticas simples. Un análisis de correlación entre la variación de la
producción industrial y la variación de la producción del sector de sustancias químicas de
Cartagena durante el período 1980-2000 muestra un coeficiente de correlación de 0.81, que
17
resultó consistente y significativo, confirmando que las variaciones en el PIB industrial de la
ciudad responden positivamente a las variaciones en el producto del sector químico.
Es importante señalar que Cartagena es el principal productor de sustancias químicas a nivel

nacional. En efecto, en el año 2000, en Cartagena se produjo el 47% del total de la
producción de sustancias químicas del país y el 8% de otros productos químicos, lo que
marca su especialización productiva y reitera la importancia relativa de Cartagena a nivel
nacional (Gráfico 9).
A pesar de ello, la cadena productiva del sector petroquímico en la ciudad no ha sido

integrada. Teniendo una refinería en la misma zona, se presenta insuficiencia en la
producción de las materias primas que el sector de sustancias químicas requiere,
principalmente olefinas, siendo abastecidas por el mercado externo. Este sector de
sustancias químicas importa 49.5% del total de las importaciones que realiza la industria de
la ciudad.
A partir de lo anterior existe en la ciudad la reivindicación de ampliar la capacidad de la

Refinería de Ecopetrol, de 70.000 barriles diarios que se refinan actualmente a 140.000
barriles; así como mejorar su productividad y producir las materias primas tanto para la
industria química como para la planta de olefinas y aromáticos, fundamental para la
expansión y la integración de la cadena petroquímica – plástico en Cartagena y en la región.
La integración de la cadena del sector es hoy un requisito internacional, con lo cual se
tendrían ventajas competitivas frente a países como Venezuela y México.
Estos dos proyectos, el Plan Maestro de la Refinería y la planta de olefinas y aromáticos,

han sido reivindicados por empresarios, dirigentes gremiales, autoridades, clase política,
academia, medios de comunicación en un gran frente cívico. En las Bases del Plan Nacional
de Desarrollo 2002-2006, Hacia un estado comunitario, el gobierno nacional ha anunciado
que “se avanzará en la implementación del Plan Maestro de Cartagena con la mayor
participación privada posible y con financiación parcial proveniente de la enajenación de
inversiones no estratégicas de Ecopetrol”21
Gráfico 9
Participación de la producción de sustancias químicas a nivel nacional, 2000
50.0% 46.6%
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
17.6%
20.0% 15.4%
15.0% 12.2%
10.0% 5.3%
5.0% 0.1% 1.7% 1.1%
0.0%
Cali
Resto del
Cartagena
Barranquilla
Bogotá
Bucaramanga
Medellín
Manizales
país
21
Presidencia de la República. Bases del plan nacional de desarrollo 2002-2006: Hacia un estado comunitario.
Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, 2002, p. 87.
18
La integración de la cadena, conformaría el denominado cluster22 petroquímico y de plástico
en la ciudad, dado que Cartagena reúne todas las condiciones necesarias para su
funcionamiento23. Este cluster tendría la siguiente estructura:
Figura 1
La cadena Petroquímica y el cluster del Plástico De Cartagena
Energía eléctrica Petróleo Tratamiento de

Gas agua
Refinerías
Olefinas
Poliolefinas
Estado
Colegios
Cadena petroquímica
Gente y cluster del plástico Comunicaciones
Universidades
Zona franca
Mercado interno
Exportaciones Teléfonos
Internet
Satélites
Vías terrestres
Fluviales
Marítimas
Fuente: Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe S.A.
Por su impacto, esta cadena se convierte en la principal meta económica de la ciudad. Ella
obliga a pensar una nueva propuesta de reindustrialización que supere el enfoque de
enclave (gracias a las ventajas de localización) que hasta ahora ha prevalecido en el
desarrollo industrial (pues sus efectos dinámicos no se reflejan en la expansión urbana), lo
haga más democrático (en vista de que prevalecen en su composición accionaria grandes
grupos económicos nacionales y empresas transnacionales), y contribuya efectivamente a la
generación de empleo y a la superación de la pobreza y la inequidad. Señalemos que en el
22
Un cluster es un conjunto de empresas y organizaciones cuyas actividades forman parte de una cadena productiva y/o de
una cadena de valor, localizadas en un sitio o en una región y basa su fortaleza en las ventajas competitivas del trabajo
conjunto, de la economía de escala, la complementariedad, la eficiencia y la calidad para competir globalmente. La
iniciativa de un cluster consiste en construir una posición compartida de la condición competitiva individual, en identificar
debilidades, fortalezas y oportunidades, con el fin de desarrollar acciones tendientes a fortalecer esas debilidades y a abrir
nuevos caminos a las oportunidades.
23
El cluster petroquímico y de plástico de Cartagena, estaría conformado por : Proveedores de insumos (Ecopetrol,
generadoras de energía, abastecedoras de agua, proveedores de gases industriales), petroquímicos (olefinas y polietileno,
Petco, Propilco, Dexton, Dow Química, Biofilm, Poliban, Polibol, Comai, Royalco, Lamitech, fabricantes de telas – zapatos
– tubos – juguetes), gremios (Acoplásticos, Cámara de Comercio de Cartagena, Andi, Asociaciones de profesionales
(ingenieros, químicos, administradores), Fundación Mamonal), entidades portuarias (autoridades portuarias, puerto de
Cartagena, aeropuerto de Cartagena), gobierno (Ministerio de Minas, Ministerio de Desarrollo, Ministerio de Comercio
Exterior, Ministerio de Transporte, Proexport, Bancoldex, DIAN, Alcaldía de Cartagena, Gobernación de Bolívar), Institutos
de Investigación, Sindicatos, Zona Franca, Servicios (personal, financieros, mantenimiento, transporte, aduana,
almacenamiento), otras entidades (ICONTEC, Armada Nacional, Policia Nacional). Para mayor detalle, véase: Compañía
Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda., Acoplásticos “El Cluster Petroquímico y de Plástico”. Informes del
proyecto, 1998.
19
proceso de internacionalización de la economía colombiana, el sector de sustancias químicas
disminuyó sustancialmente su papel como generador de empleo industrial (Gráfico 10).
Gráfico 10
Evolución del empleo en la industria química de Cartagena
Empleo permanente Empleo total
3,000
2,500
Número de empleos
2,000
1,500
1,000
500
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Si bien la ampliación de la refinería sólo generaría empleos en la etapa de construcción, el

impacto en este campo ocurriría por el lado de los desarrollos industriales derivados del
suministro de las nuevas materias primas que la refinería entraría a producir. La planta de
olefinas y aromáticos generaría más de 3.600 empleos directos y cerca de 36.000 empleos
indirectos. Se estima que con su puesta en marcha, se podrían relocalizar y crear entre 15 y
20 empresas de procesamiento y transformación del plástico que a su vez estarían en
capacidad de generar 22.000 nuevos empleos directos e indirectos24.
1.7.1.1. La productividad laboral

La eficiencia productiva de los trabajadores, definida técnicamente como la productividad
laboral25, es un significativo elemento de análisis puesto que mide la contribución que cada
unidad del factor trabajo hace al valor agregado o a la producción, y consolida un indicador
relativo del nivel de competitividad del sector industrial.
Los países con mano de obra más productiva presentan sociedades más ricas que gozan de
una mejor calidad de vida. Este proceso ocurre porque al producir cada trabajador una
mayor cantidad de bienes o servicios por unidad de tiempo, los salarios reales tienden a ser
más elevados y, en consecuencia, se suscita un incremento del bienestar material. Además,
los salarios elevados motivan a un número cada vez mayor de trabajadores a participar en
el mercado laboral -en particular, las mujeres-, reduciendo la brecha entre el producto por
trabajador y el producto per cápita26.
24
Abello, Alberto. La ampliación de la refinería de Mamonal y el futuro industrial del Caribe colombiano. En Aguaita
No.4. Observatorio del Caribe Colombiano, diciembre de 2000, p.55.
25
La productividad laboral es considerada como uno de los elementos más importantes para afrontar el reto de la
competitividad en los mercados externos. Este factor mide la contribución que cada unidad del factor trabajo hace al valor
agregado o a la producción. La productividad laboral se calculó como la relación entre el valor agregado y el empleo total.
26
Al respecto, véase: Rodrick, D. Democracies pay higher wages. Quarterly Journal of Economics, 1999.
20
En el caso de la industria de Cartagena, hay que anotar que la productividad de los
trabajadores vinculados al proceso productivo, es más elevada que la del mismo sector en
Barranquilla, y se ubica por encima de la productividad laboral promedio de los trabajadores
industriales de la región Caribe y de Colombia27. Un factor que ayuda a explicar la diferencia
es la condición capital-intensiva de esta industria -que como ya se ha anotado, se
especializa en la producción de químicos y refinerías de petróleo-. De hecho, en Cartagena,
entre 1998 y 2000, la contribución promedio de cada trabajador del sector industrial en la
generación de valor agregado es de 135 millones de pesos de 2003, 2.5 veces superior a la
de Barranquilla (de 54 millones), 1.8 veces superior a la del promedio regional (73 millones)
y 2.2 veces por encima de la nacional, (Gráfico 11).
Gráfico 11
Productividad laboral en la industria manufacturera, 1998-2000
134,598
140,000
Míles de pesos de 2003
120,000
100,000 73,365
60,770
80,000 53,974
60,000
40,000
20,000
-
Cartagena Barranquilla Región Caribe Colombia
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base la Encuesta Anual Manufacturera –EAM- del Dane.
La diferencia más significativa en la productividad laboral entre las diferentes industrias, se

presentó en el sector de sustancias químicas28. Al comparar la industria química de
Cartagena en términos de eficacia económica por trabajador (productividad laboral) se
observa que los trabajadores del sector químico de Cartagena son más productivos que los
del mismo sector en Barranquilla, en el promedio regional y nacional, hecho parcialmente
atribuible a un mayor equipamiento por trabajador en Cartagena. En efecto, la revisión de
las cifras muestra que en el año 2000, la contribución promedio por trabajador en la
generación de valor agregado en la industria química de Cartagena, alcanzó $303.5 millones
(pesos de 2003), 37% superior a la de Barranquilla (de 192 millones de pesos) y 48%
superior al promedio nacional (de $157 millones). En otras palabras, un trabajador de la
industria química cartagenera aportó ese año, $112 millones (pesos de 2003) más al valor
agregado que uno del mismo sector en Barranquilla y $147 millones más que uno del
promedio nacional, lo que significa que la industria química de Cartagena es más
competitiva que la de Barranquilla e incluso que las del promedio nacional (Gráfico 12).
27
Según la encuesta Anual Manufacturera 2000 – CIIU Rv. 3 A.C. (Resumen ejecutivo), la productividad del sector
manufacturero, entendida como la relación entre el valor agregado y el empleo total, alcanzó en 2000 un monto de 50.03
millones de pesos por persona ocupada. Los mayores niveles de productividad a nivel geográfico se ubicaron en el área
metropolitana de Cartagena (de 131.2 millones de pesos).
28
Las empresas químicas son intensivas en capital puesto que el desarrollo de sus procesos productivos demanda alta
inversión en plantas y equipos de alta tecnología y, adicionalmente, adecuada capacitación de su escaso recurso humano, por
lo cual algunos estudios lo identifican como el sector que presenta el mayor valor agregado por trabajador.
21
Gráfico 12
Productividad laboral en la industria química, 2000
303,541
350,000
Míles de pesos de 2003

245,622
300,000
191,778
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Cartagena Atlántico Colombia
1.7.1.2. El costo laboral unitario29

El costo laboral unitario -CLU- expresa la proporción entre el costo de contratar un obrero
de la industria, medido en términos de remuneraciones, y los aportes que el obrero hace al
proceso productivo expresados en valor agregado -productividad laboral-. En un ambiente
de apertura de la economía se considera que la reducción de los costos laborales se
convierte en una alternativa para tratar de enfrentar la competencia internacional. De ahí
que las estrategias utilizadas por los empresarios del sector para evitar su incremento
afecten la evolución y la estructura del empleo industrial.
En la industria de Cartagena, los costos laborales unitarios están muy por debajo de los
registrados en el sector fabril de Barranquilla, la región Caribe y el promedio nacional, lo
que constituye un segundo elemento de competitividad del sector. En efecto, entre 1998 y
2000, las remuneraciones industriales en Cartagena, representaban en promedio 13% del
valor agregado, mientras que en Barranquilla y a nivel nacional, esta participación fue de
22% y 25%, respectivamente (Gráfico 13). Conviene señalar que para un período más largo
(1980-2000), tanto en Cartagena como en la región Caribe colombiana, se observó una
tendencia a la reducción en los costos laborales unitarios.
En el actual contexto de competencia internacional, se esperaría que la continua

disminución del costo laboral diera como resultado una mejoría sustancial en la
competitividad de las empresas locales, regionales y nacionales, y por tanto la expansión de
la producción y el empleo30. Sin embargo, los logros respecto a este indicador tanto en la
ciudad como en la región y en el país se han diluido notablemente en factores adversos
29
El costo laboral unitario se calculó así:
CLU = Remuneración Unitaria (RU) / Productividad Unitaria del Trabajo (PLVA), donde:
RU = Remuneraciones pagadas a obreros y empleados totales / Obreros y empleados totales.
PLVA = Valor Agregado (VA) / Obreros y empleados totales.
VA = Valor Agregado : Producción Bruta – Consumo Intermedio.
Otra manera de expresar el CLU es: (remuneraciones reales por trabajador) / (valor agregado real por trabajador), lo que es
equivalente a las remuneraciones promedio / valor agregado promedio. Hay que anotar que las remuneraciones incluyen las
prestaciones legales y extralegales, como primas, vacaciones, cesantías, entre otras, pero no las cotizaciones a la seguridad
social que están a cargo de los empresarios.
30
De acuerdo con los resultados de las simulaciones con modelos de equilibrio general, en Colombia una reducción de 10%
en los costos laborales aumenta –ceteris paribus– la demanda de trabajo en 5%. Para más detalles véase Mauricio Cárdenas,
“Comentarios a las consideraciones de la demanda laboral en Colombia”, en:
Urrutia, Miguel (Ed). Empleo y Economía. Banco de la República, Bogotá, marzo de 2001, p. 47.
22
como los altos costos de transporte, la inseguridad, las altas tasas impositivas, el
insuficiente cambio tecnológico, la poca inserción de nuevos patrones organizacionales que
incorporen técnicas administrativas modernas, y la volatilidad del marco regulatorio, entre
otros.
Gráfico 13
El costo laboral unitario en la industria manufacturera, 1998-2000
0.25
0.30
0.22
CLU = RU/Prod aboral
0.25 0.18
0.20 0.13
0.15
0.10
0.05
0.00
Cartagena Barranquilla Región Caribe Colombia
Convención: Costo laboral unitario (CLU), Remuneración unitaria (RU),

Productividad laboral asociada al valor agregado (Prod Laboral).
En cuanto a la industria química, la de Cartagena sobresale por su mayor tendencia a la

reducción en el costo laboral unitario con relación a su similar de Barranquilla y la región
Caribe, lo que se explica fundamentalmente por los mayores incrementos en productividad
laboral en Cartagena, debido a que las remuneraciones unitarias permanecen en niveles
similares. Entre 1998 y 2000, se presentaron productividades laborales promedio anual de
$317.9 millones (pesos de 2003) por trabajador en la industria química de Cartagena, de
$184.7 millones en la de Barranquilla y de $245.5 millones en la región, frente a unas
remuneraciones de 36.2, 36.9 y 36.5, millones de pesos, respectivamente (Gráfico 14).
Gráfico 14
Evolución del costo laboral unitario en la industria química, 1998-2000
Cartagena Barranquilla Región Caribe

0.24
0.22
Costo Laboral Unitario (CLU)
0.20
0.18
0.16
0.14
0.12
0.10
0.08
0.06
0.04
0.02
0.00
1998 1999 2000
23
1.7.1.3. La generación de empleo en la industria manufacturera de Cartagena
En el Cuaderno Regional No 15 del Observatorio del Caribe Colombiano, titulado La industria

manufacturera del Caribe colombiano, 1980-1999, se anota que “durante la década de los
noventa, se realizaron grandes ajustes en los procesos de producción de las plantas
industriales alrededor del mundo y especialmente en los países menos desarrollados. Sin
duda, estos ajustes tuvieron origen en las exigencias de la competencia internacional.
Durante este proceso, las factorías colombianas y de Cartagena, en su afán por no quedar
fuera del negocio, se han visto presionadas a ser más competitivas en sus procesos
productivos, con el fin de mantener y aumentar sus cuotas de mercado”31.
En general, la flexibilidad laboral en los primeros años de la década de los noventa presentó
mayor impacto en la industria de Barranquilla que en la de Cartagena, debido a que el
empleo industrial en la primera venía cayendo hasta 1990 a una tasa media de -3.4% anual,
recuperándose a partir de la implementación de la reforma laboral que, como ya se insinuó,
permitió que esta variable creciera a una tasa media de 3.2% entre 1991 y 2000. Mientras
que, en Cartagena el empleo pasó de crecer 1.1% anual en el período 1980-90 a 2.7%
anual en los años 1991-2000 y ha presentado una mayor estabilidad en esta última (Gráfico
15).
Gráfico 15
Evolución del empleo en la industria manufacturera de Cartagena, 1990-2000
Cartagena Barranquilla
45,000
40,000
35,000
Número de empleos
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
-
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Con respecto a la participación del empleo generado por la industria de Cartagena en la

industria regional y nacional. En el año 2000, en Cartagena se generó el 22% del total de
los empleos industriales de la región y el 2.2% de los nacionales –empleos permanentes y
temporales-. Es decir, de los 534.667 empleos industriales del país, en la ciudad se crearon
11.611 puestos de trabajo (Gráfico 16).
31
Novoa, Dairo. Op. Cit., p. 24.
24
Gráfico 16
Empleo industrial, 2000
Región Caribe
Cartagena
9.9% (53.023 empleo s)
2.2%
(11.611 empleo s)
Colombia
(534.667 empleo s)
87.9%
La clasificación del empleo entre permanentes y temporales, en la industria manufacturera

de Cartagena, permite apreciar los cambios en la estructura de personal del sector fabril. En
efecto, debido a la flexibilidad laboral propia de la ley 50 de 1990, que entró en vigencia en
enero de 1991 e introdujo los contratos temporales, permitiendo que muchas empresas
hicieran uso de este instrumento, la industria experimentó cambios en su estructura laboral,
que se manifiestan por una caída en el empleo permanente del 3% anual – recuérdese que
el empleo permanente representa el 68.5% del empleo que genera la industria-, y un
incremento del empleo temporal, que en promedio creció a una tasa de 13.5% anual
(Gráfico 17).
Gráfico 17
Evolución del empleo permanente y temporal
en industria manufacturera de Cartagena, 1990-2000
Empleo permanente Empleo total Empleo temporal
15,000
Número de empleos
12,000
9,000
6,000
3,000
-
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
25
En el último año de análisis, la estructura laboral de la industria de Cartagena es la
siguiente: de los 11.611 puestos de trabajo que creó el sector en el 2000, 6.802
correspondieron a empleos permanentes y 4.809 a empleos temporales.
Al analizar la generación de empleo por actividades industriales, se observa que según la

Encuesta Anual Manufacturera, al año 2000, los mayores sectores generadores de empleo
en Cartagena son en su orden: la industria de alimentos32, la industria química, la industria
del plástico, otras industrias manufactureras y las industrias básicas de hierro y acero
(Cuadro 4). Vemos cómo a pesar de que la industria de alimentos solo aporta 9.3% de la
producción bruta industrial, es el sector de mayor generación de empleo industrial (36%),
situación que contrasta con el sector petroquímico, mayores aportantes al producto bruto
(74.6%) pero por su condición de intensivos en capital bajos generadores de empleo
(22%).
Cuadro 4
Principales sectores generadores de empleo en la industria de Cartagena, 2000
Empleo
CIIU Actividad Industrial Participación
generado
311 Fabricación de Productos alimenticios excepto bebidas 4,181 36%
351 Fabricación de sustancias químicas industriales 1,665 14%
356 Fabricación de productos plásticos 1,118 10%
390 Otras industrias manufactureras 924 8%
371 Industrias básicas de hiero y acero 767 7%
Total Industria 11,611 100%
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano

con base la Encuesta Anal Manufacturera –EAM- del Dane.
1.7.2. El turismo
Su localización geográfica en la fachada colombiana ante el mar Caribe, la belleza de su
entorno natural, la riqueza cultural de sus gentes,33 su pasado histórico y la conservación de
buena parte de un patrimonio inmueble heredado de la colonia y la república, la dotación de
infraestructura pública, su capacidad hotelera, su oferta de servicios y su imagen en el
mercado mundial, han convertido a Cartagena en la principal ciudad turística del país.
Desde la década de los cincuenta un esquema mixto de inversiones públicas –provenientes

en gran medida de la Nación- y privadas le han permitido a la ciudad contar con un sector
turístico de importancia por su generación de ingresos y empleo, “pero sin la planificación
integral que se requería para garantizar su desarrollo armónico y sostenible”34
Hechos como la construcción del Hotel Caribe, la Avenida Santander que uniría al
aeropuerto con el centro histórico y la zona turística de Bocagrande, el ocultamiento del
cableado del centro histórico, la restauración de fuertes, baluartes y murallas, la
construcción del Centro de Convenciones Cartagena de Indias, la recuperación y
32
Para un mayor detalle sobre el comportamiento del empleo en este sector, véase : Novoa, Dairo, Bustamante, Diego,
Carmona, Edgardo. La industria de alimentos del Caribe Colombiano, 1980-1999. Cuaderno Regional No. 16. Observatorio
del Caribe Colombiano. Diciembre de 2002.
33
El primer motivador de la repetición de Cartagena como destino es su gente de acuerdo a encuestas manejadas por el
sector.
34
Maldonado de Espinosa, Toya. El turismo en Cartagena. Ponencia presentada en el taller ¿Cómo es Cartagena al final del
siglo XX? Cuyas memorias han sido compiladas por Alberto Abello y Silvana Giaimo en el libro Poblamiento y ciudades
del Caribe colombiano. Edición del Observatorio del Caribe Colombiano. 2000. p. 185.
26
restauración del centro histórico, el ingreso al mapa de la hotelería mundial con la llegada
de la cadena Hilton, la declaratoria como Patrimonio de la Humanidad por parte de la
Unesco en 1985 y la conversión de Cartagena como puerto prioritario para las cadenas de
cruceros son algunos de los hechos trascendentes que han estimulado avances sustanciales
en el desarrollo turístico de la ciudad.
El turismo de la ciudad se manifiesta en los siguientes segmentos:

• sol y playa
• congresos y convenciones
• incentivos
• cruceros
• cultural
• histórico
• diversión
• la ciudad como segunda casa
La ciudad tiene una capacidad hotelera de 4.445 habitaciones, lo que significa que es la
segunda con mayor alojamiento del país; cuenta con el 8.8% de la infraestructura hotelera
colombiana, de la cual 49% corresponde a hoteles de cinco estrellas, que equivalen al 25%
del total de habitaciones de cinco estrellas del país; porcentaje alto si se tiene en cuenta
que en el ámbito nacional los hoteles de esta categoría representan el 11% de total de
habitaciones35. Infraestructura reducida si se compara con otros destinos turísticos del Gran
Caribe. Estimaciones preliminares calculan que la parahotelería está en capacidad de recibir
126.000 personas durante la temporada de fin de año.
En la ciudad existen 57 salones para congresos y convenciones con capacidad para 15.027
personas36. Además la ciudad cuenta con 8 muelles de atraque y un terminal de cruceros,
dotados de servicios turísticos y autoridades de migración.
Según Báez, en el estudio Balance del turismo en la década de los noventa y perspectivas:
Los casos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena, en 1997 el sector turístico (incluyendo
exclusivamente la hotelería, los agentes de viaje y los operadores turísticos) generó entre
empleos directos e indirectos, alrededor de 12.254, de los cuáles 5.355 son directos y 6.900
indirectos. Cifra que supera a la suma del movimiento de Barranquilla y Santa Marta juntos.
Asegura también que sólo el 4.7% de la población ocupada de Cartagena tuvo un empleo
directo o indirecto relacionado con alguna actividad turística. Concluye que el turismo no ha
sido líder en la creación de puestos de trabajo y que su importancia es menor a la de
sectores como el comercio37.
La actividad turística –agrega Báez- al presentar una alta dependencia de visitantes

domésticos enfrenta una marcada estacionalidad, por ende una gran parte de la planta
empleada por el sector tiene sólo ocupaciones temporales, lo que conduce a que su impacto
sobre el empleo sea inestable38.
35
Galvis, Luis A; Modesta, María. “Determinantes de la Demanda por Turismo hacia Cartagena, 1987-1998”. Documento
de Trabajo Sobre Economía Regional. No. 9. Banco de la República, sucursal Cartagena. Marzo de 1999., p.10.
36
Registros según el Ministerio de Desarrollo y la Corporación Turismo de Cartagena.
37
Para mayor detalle, véase Báez, Javier Eduardo. Balance del turismo en la década de los noventa y perspectivas: Los
casos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena. Serie de estudios sobre la costa Caribe No. 11. Universidad Jorge Tadeo
Lozano, Seccional del Caribe, noviembre de 2000, p. 43.
38
Ibid., p.44.
27
Después de una etapa de crecimiento notorio del sector, durante los tres últimos años de la
década de los noventa el turismo hacia la ciudad fue afectado por la recesión económica y
los problemas de orden público nacionales que disminuyeron la afluencia de turistas y
afectaron su imagen internacional.
De acuerdo con la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena (único puerto habilitado por su
infraestructura, tecnología y logística para recibir y operar buques de turismo) en el año
2002, se registraron un total de 71 recaladas, con el arribo de 92.434 pasajeros, que refleja
un descenso del 49% con respecto al año 2001 cuando llegaron 180.798 turistas, (Cuadro
5) ejemplificando parte de la crisis que ha golpeado al sector.
Cuadro 5
Tráfico de cruceros y pasajeros en el puerto de Cartagena, 2001 – 2002
2001 2002 Variación
Recaladas Pax Recaladas Pax Recaladas Pax
126 180,798 71 92,434 -44% -49%
Fuente: Sociedad Portuaria Regional de Cartagena.
A pesar de la caída tanto en el número de cruceros como de embarcaciones turísticas

llegadas a Cartagena, este movimiento siempre ha sido superior en la ciudad frente al de
Santa Marta, donde en el año 2001 y 2002, se realizaron solamente 2 recaladas con 245
personas (Cuadro 6).
Cuadro 6
Tráfico de cruceros y pasajeros en el puerto de Santa Marta, 2001 – 2002
2001 2002 Variación

Recaladas Pax Recaladas Pax Recaladas Pax
2 245 2 245 0% 0%
Fuente: Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta.
En cuanto a las marinas deportivas – aspecto que constituye uno de los principales déficits
turísticos no solamente de Cartagena, sino también de la región Caribe-, “existe una
carencia de este tipo de infraestructuras, y las existentes, en su gran mayoría, no reúnen las
condiciones de servicio adecuado. Por otro lado, no existen estadísticas consolidadas
respecto al número total de turistas que ingresan al país a realizar turismo náutico. A
manera de ejemplo, el club de Pesca, la principal marina de Cartagena, posee 118
embarcaderos y sólo recibe 6 embarcaciones de bandera extranjera mensuales”39.
Baéz anota además que la fuerza laboral vinculada al sector turístico en su gran mayoría
presenta poca calificación, limitado entrenamiento y escasa capacitación, por lo cual es
remunerada con bajos niveles salariales. “Algunos estimativos para Cartagena concluyen
que cerca del 73% de la población ocupada directamente por el turismo recibió entre 1 y 2
39
Departamento Nacional de Planeación. Diagnóstico turístico del litoral Caribe colombiano (Plan maestro de turismo del
litoral caribe colombiano ). Aeroestudios S.A, Cegos Tea, Consultur. Madrid., febrero de 2003 (documento borrador)., p.
233 (Versión pdf).
28
salarios mínimos y sólo el 4% recibe 4 y más salarios mínimos. Esa baja remuneración y la
informalidad de muchos de los servicios turísticos se convierten en impedimento para la
adecuada atención al turista”40.
En el taller ¿Cómo es Cartagena al finalizar el siglo XX? se concluyó que “uno de los
principales factores que han influido negativamente en el desarrollo de la actividad turística
de Cartagena de Indias ha sido la falta de una política educativa en todos los niveles: la
escuela, la universidad, los gremios y la industria, con el fin de orientar una cultura
ciudadana alrededor de la creación de las necesarias condiciones para lograr una alta
competitividad social, en materia de desarrollo turístico”41. La formación impartida en la
ciudad no cubre las necesidades laborales que requiere el sector.
A pesar de que se ha detectado la obsolescencia de la capacitación impartida, la ciudad no

cuenta con un inventario académico que le permita introducir los cambios que la dinámica
del sector impone. El 1 de junio de 2003, el gobierno nacional inaugurará un Politécnico de
Turismo adscrito al SENA sobre el que la dirigencia empresarial pone sus esperanzas para
que llene el vacío que tiene la ciudad en esta materia.
No obstante sus bondades, el turismo puede generar o acentuar algunos de los problemas
de la ciudad. Las investigadoras Mosquera y Provansal42 anotan como la ciudad turística es
apenas un segmento de la ciudad y hacia ella se dirigen inversiones importantes
acentuándose la fragmentación, la segregación y la inequidad:
“Una aprehensión realista de la ciudad de Cartagena nos lleva a afirmar que en ella
existe una pluralidad de ciudades rechazadas por un marcado, sutil y agresivo juego
de dominación y de poder, y éste ha cargado de sentido valorativo el espacio
urbano. Las elites de la ciudad, a través de su acceso privilegiado a las redes de
divulgación simbólica, han instalado la imagen de ciudad que les resulta más estética
y comercializable. La ciudad se presenta con los imaginarios de algunos sectores: el
histórico, el heroico-colonial, el de las playas, el de los barrios tradicionales
residenciales para amalgamarlos a todos en una: Cartagena ciudad de marca. Esta
ciudad de marca excluye la pluralidad de otras realidades urbanas como las de los
barrios populares.
“La política urbana para la ciudad hasta hace poco se obstinó en atender los
requerimientos de la ciudad de marca pues ella es fuente de divisas a través del
turismo nacional e internacional. Las otras cartagenas, la popular, la de las clases
medias, la de los centros no históricos, permanecen desconocidas y ocultas a la
mirada del foráneo, del extranjero, y para una parte de los habitantes de la ciudad”
(Mosquera y Provansal: 2000).
Navarro y Duncan, por otro lado, en el estudio Prostitución de menores en Cartagena,

estimación de costos sociales y económicos43 plantean que “en los últimos años el turismo
ha incluido ilícitamente el ofrecimiento de servicios sexuales que en la mayoría de los casos
40
Baez, Eduardo. Op. Cit., p.45.
41
Abello, Alberto; Giaimo, Silvana. Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano. Observatorio del Caribe Colombiano,
Fonade, Universidad del Atlántico. Octubre de 2000., p. 188.
42
Mosquera, Claudia; Provansal, Marion. Construcción de identidad caribeña popular en Cartagena de Indias a través de
la música y el baile de Champeta. En Aguaita No. 3. Observatorio del Caribe colombiano, junio de 2000..
43
Navarro, Hugo; Duncan, Erica. Prostitución de menores en Cartagena: Estimación de costos sociales y económicos. Serie
de cuadernos regionales sobre la costa Caribe No. 17. Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional del Caribe, diciembre de
2001.
29
involucra menores de edad como complemento de los atractivos de la ciudad [...] La fuerte
relación entre el turismo y la prostitución infantil que presenta Cartagena ha venido
cobrando fuerza [...]. Según información de la Policía Nacional y la Fundación Renacer, en
Cartagena se han registrado aproximadamente 1200 casos de jóvenes explotados
sexualmente entre 1997 y mediados del 2001, los jóvenes se encuentran en un rango de
edad entre los 10 y los 18 años, siendo las jóvenes de sexo femenino la población más
afectada dentro de este grupo, representando el 95% del total de casos.”44
La globalización, la internacionalización de la economía, la aparición de nuevos destinos y la

evolución de las formas de viaje, acentuadas en aquellas especializadas en lo cultural y en
lo ecológico, son algunos ejemplos de los cambios que se están produciendo en el mundo, y
que hacen pensar en la responsabilidad que una ciudad como Cartagena tiene que afrontar,
y donde el turismo puede seguir jugando un papel mas importante en el crecimiento
económico, la generación de empleo y de divisas. Actualmente, el turismo es una de las
actividades económicas de más elevada intensidad del recurso humano. En el mundo, uno
de cada nueve empleos es generado (directa o indirectamente) por el turismo45. Otro
aspecto a resaltar, es su carácter de transversalidad, pues en su desarrollo involucra y
promueve el progreso de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos. En este
sentido, la actividad se convierte en una de las estrategias hacia las cuales debe apuntar
Cartagena.
Cartagena, a pesar de los logros que ha evidenciado en torno a esta actividad, debe sin
embargo hacer un replanteamiento del turismo, orientándolo más a turismo de ciudad (bajo
el concepto de ciudad para todos), que resalte la identidad cultural46, su pertenencia al
Caribe y además su papel como ciudad artística y literaria por haber sido durante el siglo XX
la ciudad que acogió a destacados escritores y artistas nacionales, que migre hacia un
turismo sostenible. Para todo ello Cartagena tiene un gran potencial. Debe igualmente
pensar en la articulación de su oferta turística con la del resto del Caribe colombiano,
creando redes de negocios que darían mayores ventajas en vista de que los atributos
variados de la región (zonas desérticas, indígenas, sierra Nevada, parques naturales,
ciudades históricas, ciudades comerciales, rutas musicales) complementan los propios y
permitirían un mayor disfrute de los turistas.
Pero, frente a ese gran potencial, es notorio que la ciudad turística por excelencia en
Colombia no cuente con un Plan Sectorial de Turismo, es notable la falta de rumbo del
sector y la descoordinación entre el sector privado, la dirigencia política y la academia.
Además, no existe en Cartagena la suficiente información que permita hacer los análisis que
su desarrollo requiere. No es posible, a la hora de abordar este estudio, establecer la
totalidad de visitantes de la ciudad a lo largo del año y de sus distintas temporadas, la
generación de empleo (permanente y temporal), la generación de ingresos, los gastos por
turista. Tampoco existen mediciones sobre la capacidad de carga de sus ofertas naturales y
culturales. Todo ello confirma que después de varias décadas de evolución el sector en la
ciudad no ha llegado a su madurez.
44
Ibid., p. 10, 12
45
Departamento Nacional de Planeación. Op. Cit., p 2.
46
Según Beatriz Marco, Consejera de turismo de las Embajadas de España en Colombia, Venezuela y República
Dominicana, el turismo cultural garantiza mucho más ingresos a una ciudad que el de sol y playa; por ello, Cartagena debe
comercializar más su condición de ciudad histórica. Señaló además que en España mientras un turista de sol y playa deja
ingresos de 10 o 15 dólares, uno cultural deja más de 25 dólares, lo cual se ve reflejado en la visitas a museos y sitios
históricos entre otros. Diario el Universal. “Para Cartagena : Turismo cultural, otra opción”., abril 24 de 2003., p. 3 A.
30
Maldonado en el taller mencionado concluye que “el análisis realizado no debe mirarse
desde el punto de vista pesimista del futuro!. Por el contrario, se debería mirar y analizar lo
expuesto, con la conciencia de que la ciudad no sólo está estancada en este momento, sino
que se encuentra en retroceso y que enfrenta dificultades para salir adelante. Este hecho se
convierte en el punto de partida para reconstruir, con la participación de todos, la futura
ciudad turística por excelencia de Colombia y del área del Caribe, sin perder de vista que el
objetivo turístico debe estar encaminado al desarrollo integral y al mejoramiento de la
rentabilidad social, económica y ambiental de Cartagena”47.
Otro elemento para tener en cuenta a la hora de reactivar la actividad turística en la ciudad,
es la competitividad. Dentro de este proceso se hace insoslayable la capacitación y
formación del recurso humano de las empresas del sector, el desarrollo de habilidades y
destrezas en los diferentes cargos o áreas de desempeño, el manejo de tecnologías de
punta, el fortalecimiento de la productividad y la calidad, todo ello en el marco de las
políticas de competitividad del país y de las normas de competencia laboral. En este sentido,
la incorporación de nuevos elementos en la creación de servicios turísticos diferenciados y
competitivos, constituyen los ejes centrales de esta actividad en un mundo globalizado.
Todo esto hace necesario la consolidación del cluster turístico en la ciudad, con lo cual se
encadenarían los diferentes eslabones de esta cadena (que va desde la capacitación y
formación del recurso humano, hasta los diferentes servicios turísticos prestados) y que
haría más competitiva esta actividad económica en la ciudad. El esquema del cluster de
turismo sería como aparece en la figura 2.
1.7.3. La actividad portuaria

Durante el último tercio del siglo XX, Cartagena ha sido el puerto más importante del país.
Esta es una actividad de sobresaliente dinamismo en su desarrollo económico, debido
fundamentalmente a la relación directa con el resto de actividades económicas. La creciente
importancia de Cartagena como puerto se debe a la conjunción de varios factores: el
crecimiento y la diversificación del comercio exterior colombiano, y en particular, el ligado a
la expansión industrial de Mamonal, la mayor profundidad y seguridad de su bahía, las
mejoras en la infraestructura de carreteras del país, la pérdida de importancia de
Buenaventura, al disminuir el peso relativo del café como producto de exportación, y,
finalmente , los problemas de sedimentación del puerto de Barranquilla48.
Actualmente, los muelles privados de servicio público –entre los que cuentan la sociedad
Portuaria Regional de Cartagena, La Sociedad Portuaria de Mamonal, Muelles el Bosque y
Contecar- manejan cerca del 20% de la carga total movilizada por Cartagena, el resto es
manejado directamente por más de 20 muelles privados de las empresas de Mamonal.
Según datos de la Superintendencia General de Puertos, en 1997 el tiempo de permanencia
promedio de los barcos en puertos de atraque en la Sociedad Portuaria de Cartagena fue de
14.6 horas/buque, comparado con más de 29 horas para Buenaventura, 20 horas para
Barranquilla y 17 horas/buque para Santa Marta49. Actualmente, la productividad bruta de la
Sociedad Portuaria de Cartagena, es de 15 contenedores / hora50, trabajando con buques
47
Abello, Alberto; Giaimo, Silvana. Op. Cit., p.189.
48
Calvo, Haroldo; Meisel, Adolfo. “Cartagena de Indias en el Siglo XX”. Universidad Jorge Tadeo Lozano, banco de la
República. Bogotá, agosto de 2000, p.85.
49
Ibid. ,p.87.
50
Para mayor detalle ver Informe final secretaría técnica CARCE – convenio Alcaldía de Cartagena. Cámara de comercio
de Cartagena, CARCE Bolívar., p.33.
31
full container. Estos aspectos, le dan una mayor eficiencia productiva al puerto de
Cartagena frente a sus similares a nivel nacional.
Figura 2.
Esquema del cluster turístico de Cartagena
Universidades y
Entidades financieras Gremios y entidades Centros estadísticos Empresas de ser vicios
Tecnológicos con
especializadas de apoyo de información de reserva
programas
Ventajas naturales
comparativas
Mayorista
Paquetes turísticos
Diseño del producto Distribuidor Postventa
•Negocios
Patrimonio histórico Representante
(Reuniones y de
de la humanidad
Convenciones)
Agente operador •Náutico Entidad
Atractivos naturales, (Deportico) promota
sitios turísticos •Recreación
(Sol, playa, cultural,
Agente mayorista
Placer y cr uceros) Agencias de
Centro de convenciones publicidad
Oferta hotelera
Guías inter pretes
Restaurantes
Empresas de tiempo Policía Asociaciones

compartido
Establecimientos de Telecomunicaciones
diversión y esparcimiento Transporte Software especializado
Aerolíneas y agencias
de viaje
Actividades
Buena presencia Baja presencia
de apoyo
Puerto marítimo
Fuente: Carce Bolívar
La infraestructura portuaria de Cartagena de Indias, es una de las más completas del país.
La ciudad es considerada como puerto integral por excelencia, pues dispone de la condición
natural de tener una bahía cuya profundidad la señala como una de las más seguras de
Latinoamérica. Según la Superintendencia General de Puertos, Cartagena presenta el mejor
esquema de competencias en servicios portuarios nacionales: tres terminales marítimos
prestando servicio público, sumado a la presencia de muelles alrededor de la bahía, donde
se desarrollan distintas actividades portuarias, como carga general, contenedores, astilleros,
pesqueros, petroleros, graneles y de turismo, entre otros, que soportan en parte actividades
económicas de la ciudad como la industria y el turismo de cruceros51.
La importancia del puerto de Cartagena como puerto de embarque y desembarque de

productos nacionales y extranjeros, se mide a través del comercio exterior (exportaciones,
51
Giamo, Silvana. “Ordenamiento urbano de las ciudades portuarias de la costa Caribe colombiana”. Serie de Estudios
sobre la Costa Caribe No. 10. Universidad Jorge Tadeo Lozano, Seccional del Caribe, noviembre de 2000., p.15.
32
importaciones), el cabotaje, la carga fluvial y la de tránsito (carga que no tiene como
destino Cartagena sino otro puerto), que utiliza los servicios del muelle local para ser
trasladado a otro barco. En los meses de enero a septiembre de 2000, los muelles de
Cartagena movilizaron el 15.6% del tráfico portuario nacional, al movilizar 9.3 millones de
toneladas, que comparadas con las del mismo período de 1999 fue superior en 6.2%. El
74.2% del total corresponde al comercio exterior y el 17.5% a la carga en tránsito, con
incrementos de 6.5% y 37.1% respectivamente.
Al analizar el movimiento de la carga por muelles se encontró que de 18 muelles, sólo 4

movilizaron el 90.3% del total del tráfico portuario de Cartagena, éstos son: ECOPETROL, la
Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, Colclinker y Muelles el Bosque.
En los primeros nueve meses del año 2000, se movilizaron por el puerto de Cartagena
195.508 unidades de contenedores, participando con el 52% del total. El 46% de ello
fueron carga de tránsito y el 54% restante de comercio exterior. Esto es uno de los
aspectos más positivos de la actividad portuaria de Cartagena en los últimos años, puesto
que el tráfico de carga en contenedores se ha venido incrementando significativamente,
frente a los demás puertos del país.
Cuadro 7
Colombia – Tráfico portuario por zona, enero septiembre, 1999 - 2000
1999
Toneladas
Zona Portuaria Importaciones Exportaciones Comercio Exterior Cabotaje Fluvial Tránsito Total Participación
Golfo de Morrosquillo 30,963 18,888,869 18,919,832 94,282 0 0 19,014,114 31.5%

Guajira 280,729 12,492,231 12,772,960 0 0 0 12,772,960 21.2%
Cartagena 1,465,274 5,046,613 6,511,887 424,701 672,359 1,195,594 8,804,541 14.6%
Santa Marta 1,264,852 7,094,595 8,359,447 82,277 0 5,800 8,447,524 14.0%
Buenaventura 3,276,805 1,268,343 4,545,148 163,723 0 349,537 5,058,408 8.4%
Barranquilla 1,623,295 925,251 2,548,546 157,709 44,750 36,329 2,787,334 4.6%
Tumaco 1,949 672,870 674,820 17,941 0 1,029,216 1,721,977 2.9%
Turbo 153,143 1,250,739 1,403,882 50,346 0 0 1,454,228 2.4%
San Andrés 110,068 0 110,068 165,077 0 0 275,145 0.5%
Total 8,207,078 47,639,511 55,846,590 1,156,056 717,109 2,616,476 60,336,231 100.0%
2000
Zona Portuaria Importaciones Exportaciones Comercio Exterior Cabotaje Fluvial Tránsito Total Participación
Golfo de Morrosquillo 211,269 15,752,111 15,963,381 0 0 607 15,963,988 26.6%

Guajira 50,085 13,632,338 13,682,422 88,301 0 0 13,770,723 23.0%
Cartagena 978,046 9,137,668 10,115,713 4,264 0 8,808 10,128,786 16.9%
Santa Marta 1,510,498 5,424,276 6,934,774 188,259 587,981 1,638,697 9,349,711 15.6%
Buenaventura 3,686,694 1,289,252 4,975,947 18,169 0 178,463 5,172,579 8.6%
Barranquilla 1,915,373 755,154 2,670,526 85,712 55,219 42,901 2,854,358 4.8%
Tumaco 2,459 439,409 441,868 19,469 0 1,307,689 1,769,026 2.9%
Turbo 93,630 815,453 909,083 60,011 0 0 969,094 1.6%
San Andrés 6,139 0 6,139 14,446 0 0 20,585 0.0%
Total 8,454,193 47,245,661 55,699,853 478,631 643,200 3,177,165 59,998,850 100.0%
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en Superintendencia General de Puertos.
33
Gráfico 18
Tráfico de contenedores (Participación)
45% 41.1%
40%
34.1%
35%
30%
25%
20%
15%
9.2% 8.0%
10% 5.9%
5% 1.5% 0.1%
0%
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en Superintendencia General de Puertos.
34
Capítulo 2
El Comercio Exterior
Los indicadores derivados de la medición de la balanza comercial, las tasas de penetración
de las importaciones, las de apertura exportadora, aunque usualmente se utilizan para
medir el grado de competitividad de un país o región, no siempre sirven en el largo plazo
para analizar una estrategia de desarrollo económico puesto que un país o región exitoso
(a), es aquel que incremente sus niveles de producción, sus exportaciones, sus
importaciones, expanda sus mercados internos y externos y, al mismo tiempo, presente un
ritmo adecuado de acumulación de capital, con incorporación de cambio tecnológico en
condiciones competitivas internacionalmente, lo que en últimas debe reflejarse en un mayor
bienestar a la población. Sin embargo, el análisis de estos indicadores, sirve como marco de
referencia y como insumo técnico para la planeación de cualquier estrategia de comercio
exterior.
2.1. Exportaciones
El departamento de Bolívar, durante el período 1994-2001, se destacó por ser el segundo
mayor exportador del Caribe colombiano, después de La Guajira, con un promedio de
participación en el total de las exportaciones de la región, de 24% (Gráfico 19). En valores,
las exportaciones de Bolívar alcanzaron un promedio de $1.115.372 millones (pesos de
2003) anuales durante el período de referencia y crecieron en términos reales, a una tasa
media de 7.1% -cuando las ventas regionales en los mercados externos se situaron en
$4.744.109 millones cada año-. Hecho que evidencia la importancia estratégica de la
actividad exportadora en el departamento (Cuadro 8).
Cuadro 8
Exportaciones por departamentos de origen (Millones de pesos de 2003)
Departamentos 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Atlántico 708,409 791,558 836,322 831,429 916,250 1,009,984 1,175,673 1,215,548
Bolívar 936,410 1,070,439 961,552 955,883 1,000,642 1,113,088 1,435,381 1,449,581
Cesar 150,359 269,879 455,681 507,273 644,520 689,773 733,285 1,267,430
Córdoba 268,451 406,059 377,292 310,666 265,790 392,762 550,677 625,661
Guajira 1,071,044 996,330 1,289,687 1,217,704 1,398,493 1,326,458 1,504,682 1,770,993
Magdalena 365,469 339,256 298,764 287,580 343,195 355,077 359,046 276,671
Sucre 33,943 39,003 34,915 39,649 41,178 57,982 64,511 84,117
San Andrés y Providencia 2,922 4,250 2,056 428 534 2,112 8,547 12,567
región Caribe 3,537,006 3,916,774 4,256,269 4,150,613 4,610,602 4,947,235 5,831,803 6,702,568
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en Dane.
De frente a la nación, las ventas del departamento de Bolívar en el exterior, equivalen al

4.5% de las colombianas. Es decir, de los $25.628.342 millones (pesos de 2003) a que
ascendieron las exportaciones del país en el período 1994-2001, Bolívar contribuyó con
$1.115.372 millones (Gráfico 20).
Cuando se examina el grado promedio de apertura exportadora52 del departamento de

Bolívar durante el período 1994-2000, se observa una tendencia creciente durante los años
en estudio, con promedios que oscilaron entre 0.1453 y 0.19. Se identifica el 2000 como el
año en el que se presentó el mayor índice, de 0.19 y que obedece al alto crecimiento de la
producción (8.1%) y al aumento de las exportaciones (29%) (Gráfico 21).
52
Llamado también tasa de apertura exportadora, e indica el porcentaje de la producción que tiene como destino el mercado
internacional. (Exportaciones / Producción Bruta).
53
Un índice de 0.14 significa que por cada peso de producción bruta, se exportan 14 centavos.
35
Gráfico 19
Participación de los departamentos en las exportaciones
totales de la región Caribe, 1994-2001
30% 28.1%
23.7%
25%
19.8%
20%
15% 11.7%
10% 8.3% 7.2%
5%
1.0% 0.1%
0%
Gráfico 20
Las exportaciones de Bolívar en las exportaciones
regionales y nacionales, 1994-2001
25.0% 23.7%
20.0%
15.0%
10.0%
4.5%
5.0%
0.0%
Exportaciones de Bolívar en las Exportaciones de Bolívar en las
exportaciones nacionales exportaciones región Caribe
Un hecho a destacar es que en el departamento de Bolívar, las exportaciones más

sobresalientes son las de la industria manufacturera, que como se había anotado antes, es
una actividad que se concentra en la ciudad de Cartagena. En efecto, entre 1994 y 2001, las
manufacturas exportadas por este sector, equivalen al 95.6% del total de las exportaciones
del departamento, alto porcentaje que fue posible gracias a la orientación de la producción
industrial en función del mercado externo. Mientras que en la región Caribe y en Colombia
en general, la participación de las exportaciones manufactureras en las exportaciones
totales, fue menor (Gráfico 22).
36
Gráfico 21
Evolución del coeficiente exportador, 1994-2000
0.20
Coeficiente Exportador
0.16
0.12
0.08
0.04
0.00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
B o lívar 0.14 0.16 0.14 0.14 0.14 0.16 0.19
Regió n Caribe 0.12 0.13 0.13 0.13 0.14 0.15 0.17
Co lo mbia 0.10 0.11 0.11 0.11 0.11 0.14 0.16
Gráfico 22
Participación de las exportaciones manufactureras
en las exportaciones totales, 1994-2001
95.6%
100.0%
80.0%
60.0% 51.9%
37.9%
40.0%
20.0%
0.0%
Bolívar Región Caribe Colombia
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en Dane, DNP.
Entonces, la composición de la base exportable de la industria de Cartagena, está

compuesta por el sector de sustancias químicas industriales54, actividad que concentró en
promedio el 54.7% de las exportaciones industriales de la ciudad, lo que en valores significa
que del total de las ventas del sector manufacturero en el exterior, de $1.067.125 millones
(pesos de 2003) –en promedio cada año-, la industria química exportó $582.892 millones.
Otros sectores dinámicos son: la fabricación de productos alimenticios55, con 22.3%, otros
productos minerales no metálicos56, con 7.5% y la industria del cuero, con 1.9% del total de
las exportaciones industriales (Cuadro 9).
54
Dentro de los productos más significativos, tenemos: las resinas sintéticas, materias plásticas y fibras artificiales, abonos y
plaguicidas.
55
Los principales productos que conforman este sector, son : pescado, crustáceos y otros productos marinos y de agua dulce
(camarones de cultivo y langostinos).
56
Los productos más sobresalientes son: cemento, cal y yeso.
37
Cuadro 9
Sectores más importantes de las exportaciones
industriales de Cartagena, 1994-2000
CIIU Actividad Industrial Exportaciones* Participación
351 Fabricación de sustancias químicas industriales 582,892 54.7%
311 Fabricación de productos alimenticios excepto bebidas 231,948 22.3%
369 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 79,685 7.5%
323 Industrias del cuero y productos del cuero 19,769 1.9%
Total Industria 1,067,125 100.0%
* Valores en millones de pesos de 2003.

En general, el coeficiente exportador del sector industrial57 de Cartagena, en el período

estudiado, fluctuó entre 0.26 y 0.29, indicándonos que cerca del 30% de la producción
industrial de Cartagena, se orienta hacia los mercados externos. Estos índices son
superiores en todos los años, a los observados a nivel nacional y en la gran mayoría, a los
registros regionales, (Cuadro 10).
Cuadro 10
Coeficiente exportador industrial, 1994-2000
Escenarios 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Bolívar 0.29 0.29 0.26 0.25 0.26 0.29 0.27
Región Caribe 0.22 0.23 0.22 0.21 0.22 0.27 0.32
Colombia 0.10 0.12 0.11 0.11 0.13 0.15 0.18
Al observar la evolución de este indicador en el sector de mayor importancia en la industria

de Cartagena, tal es el caso de la industria química, se tiene que en promedio, este índice
oscila alrededor del 0.4, lo que corrobora su orientación exportadora.
2.2 Importaciones
Las importaciones totales del departamento de Bolívar, durante el período 1994-2001,
crecieron en términos reales a una tasa de 7.9% anual –mayor a la observada a nivel
nacional, de 3.1% anual-. Al igual que en las exportaciones, Bolívar es el segundo
departamento mayor importador de la región Caribe, después de Atlántico. En estos ocho
años, sus importaciones representaron en promedio 34.6% de las compras que realizó la
región en el extranjero (Gráfico 23). El menor valor de las importaciones se presentó en
1994 ($1.246.783 millones), en tanto que el mayor monto se registró en 2001 ($1.968.316
millones), (Cuadro 11).
57
Calculado como la relación entre las exportaciones industriales y la producción bruta industrial.
38
Gráfico 23
Participación de los departamentos en las importaciones
totales de la región Caribe, 1994-2001
100.0%
80.0%
60.0%
42.5%
40.0% 34.6%
20.0% 10.4%
2.6% 4.6% 4.7%
0.7% 0.0%
0.0%
Cuadro 11
Importaciones por departamentos destino (Millones de pesos de 2003)
Departamentos 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Atlántico 1,621,365 1,825,014 1,829,192 1,959,944 1,902,610 1,502,854 1,861,574 1,807,851
Bolívar 1,246,783 1,485,623 1,148,133 1,247,709 1,408,787 1,426,660 1,868,262 1,968,316
Cesar 30,841 39,599 12,783 144,874 69,744 235,452 199,577 175,632
Córdoba 212,414 148,842 156,444 150,753 283,713 225,076 258,877 94,226
Guajira 235,825 333,316 457,777 383,436 371,858 474,911 599,439 727,380
Magdalena 127,712 431,101 240,877 188,856 170,379 166,543 116,352 140,848
Sucre 13,901 6,254 127,889 22,691 6,220 18,798 5,091 11,784
San Andrés 1,067 2,312 2,417 2,178 615 1,726 96 140
Región Caribe 3,489,907 4,272,062 3,975,513 4,100,442 4,213,926 4,052,019 4,909,269 4,926,178
Colombia 28,070,837 30,341,390 29,013,696 30,740,030 31,535,989 25,286,992 29,760,482 33,286,182
Con relación al país, durante el período en referencia, las compras del departamento en los
mercados externos, representaron en promedio, 5% del total de las importaciones
nacionales, lo que significa que de los $29.754.450 millones (pesos de 2003) que sumaron
las importaciones del país, en el departamento se realizaron $1.475.034 millones (Gráfico
24)
En general, la tasa de penetración de las importaciones58 en Bolívar entre 1994 y 2001,

presentó una tendencia creciente, con una dinámica de crecimiento promedio de 5.2%
anual. Es importante señalar que para todos los años analizados, el coeficiente importador
del departamento, estuvo muy por encima de los registrados a nivel regional y nacional y
osciló entre 0.17 y 0.24 (Gráfico 25), situándose además por encima del coeficiente
exportador.
Similar al caso de las exportaciones, las mayores compras en el exterior del departamento
de Bolívar, fueron realizadas por la industria manufacturera; entre 1994 y 2001, la
participación de este sector en las importaciones totales del departamento, fue de 92.3%,
parecido al registrado por este mismo sector a nivel regional y nacional (Gráfico 26).
58
Calculada como la relación entre las importaciones y la producción bruta.
39
Gráfico 24
Las importaciones de Bolívar en las importaciones
regionales y nacionales, 1994-2001
100.0%
80.0%
60.0%
34.8%
40.0%
20.0% 5.0%
0.0%
Impo rtacio nes de B o lívar en las Impo rtacio nes de B o lívar en las
impo rtacio nes regió n Caribe impo rtacio nes nacio nales
Gráfico 25
Evolución de la tasa de penetración de las importaciones, 1994-2000

Tasa de penetración de las
0.30
importaciones
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
B o lívar 0.19 0.22 0.17 0.18 0.19 0.20 0.24

Regió n Caribe 0.12 0.14 0.13 0.13 0.12 0.13 0.15
Co lo mbia 0.15 0.15 0.14 0.14 0.15 0.12 0.14
En la ciudad de Cartagena, la estructura de las importaciones por actividades industriales

señala nuevamente a la industria química como la actividad líder, con una participación en
el total de las importaciones industriales, de 49.5%, seguida por el sector de refinerías de
petróleo con 9.1% y la construcción de maquinaria exceptuando la eléctrica, con 9%. La
fuerza importadora del sector de sustancias químicas, que ocupa el primer lugar entre los
cuatro principales sectores importadores y también es el más importante sector exportador,
se debe a la insuficiencia en la producción de la ciudad de materia primas (principalmente
olefinas) e igualmente a la necesidad de complementariedad con la producción doméstica,
pues buena parte de las importaciones realizadas corresponden a insumos para productos
con destino a la exportación (Cuadro 12).
40
Gráfico 26
Participación de las importaciones manufactureras en las importaciones totales,
1994-2001
100.0%
98.0%
96.0%
94.0% 92.7% 93.0%
92.3%
92.0%
90.0%
88.0%
Cuadro 12
Los sectores con mayores importaciones industriales, 1994-2000
CIIU Actividad Industrial Importaciones* Participación

351 Fabricación de sustancias químicas industriales 729,710 49.5%
353 Refinerías de petróleo 134,664 9.1%
382 Construcción de maquinaria exceptuando la eléctrica 133,233 9.0%
371 Industrias básicas de hierro y acero 71,264 4.8%
Total Industria 1,475,034 100.0%
* Valores en millones de pesos de 2003.

En cuanto a la tasa de penetración de las importaciones de la industria de Cartagena, en

promedio, se ubicó en 0.35, lo que significa que entre 1994 y 2000, las compras del sector
fabril de la ciudad en los mercados externos, representaron en promedio el 35% del valor
de la producción bruta del sector. Los años de mayor índice fueron 1994 y 1995. Otro
aspecto a señalar es que la penetración de las importaciones de la industria manufacturera
de la ciudad, supera el grado del coeficiente de exportación, lo cual puede obedecer a un
proceso de acumulación de capital y tecnología dentro del esquema de modernización y
reconversión industrial en los últimos años – la tasa de apertura exportadora y la tasa de
penetración de las importaciones reflejan el grado de dependencia del sector industrial del
sector externo –. En Cartagena se vende al mercado externo cerca del 30% de la
producción industrial, mientras que se importa cerca del 35% para consumo en este sector.
Para ambos casos, este registro es superior al nacional, pues en Colombia se vende el 13%
del producto industrial y se importa el 38% de éste, lo que evidencia una mayor vocación
exportadora de la industria de Cartagena frente a la del país (Cuadro 13).
41
Cuadro 13
Tasa de penetración de las importaciones industriales, 1994-2000
Escenarios 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Prom 94-00
Bolívar 0.39 0.40 0.26 0.34 0.37 0.37 0.34 0.35
Región Caribe 0.38 0.43 0.32 0.39 0.41 0.41 0.45 0.40
Colombia 0.38 0.39 0.37 0.39 0.41 0.36 0.37 0.38
2.3. Balanza comercial

El resultado neto de la relación comercial del departamento de Bolívar con el exterior, se
puede observar a través de la balanza comercial (exportaciones menos importaciones). El
saldo será positivo si las exportaciones superan las importaciones y será negativo (o
desfavorable), en sentido contrario. La balanza comercial del departamento de Bolívar, es
un reflejo del poco crecimiento de las exportaciones respecto al alto volumen de compras en
el exterior. Esto trajo como consecuencia una situación deficitaria durante todo el período
analizado. Comportamiento que, a excepción de los años 1999 y 2000, se observa en la
economía nacional (Gráfico 27).
Gráfico 27
Balanza comercial, 1994-2001
Cartagena Región Caribe

0 2,000,000
-100,000 1,500,000
-200,000 1,000,000
-300,000 500,000
-400,000
0
-500,000
-500,000
2001
-600,000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (Py) (P y)
Bolívar -310,372 -415,184 -186,582 -291,826 -408,145 -313,572 -432,881 -518,735 Región Caribe 47,099 -355,288 280,756 50,172 396,676 895,215 922,534 1,776,391
Colombia
5,000,000
-5,000,000
-10,000,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (P y)
Co lo mbia -8,021,582 -8,010,002 -6,413,866 -7,499,235 -7,956,697 2,480,559 3,742,723 -1,330,761
En cuanto a la balanza comercial de bienes industriales de Cartagena, hay que señalar que
en cada uno de los ocho años analizados fue negativa. Lo anterior refleja una balanza
comercial industrial deficitaria que mantuvo una tendencia creciente hasta 1998, año a
42
partir del cual comienza a descender un poco como consecuencia del agravamiento del ciclo
recesivo y el crecimiento de las exportaciones como respuesta no sólo a las devaluaciones
emprendidas en el gobierno de Pastrana sino a las medidas adoptadas por esa
administración para enrutar el crecimiento económico por la vía de las exportaciones
(Gráfico 28).
Gráfico 28
Balanza comercial industrial, 1994-2001
Cartagena Región Caribe

100,000 0
0
-500,000
-100,000
-200,000 -1,000,000
-300,000
-1,500,000
-400,000
-500,000 -2,000,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (Py) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (Py)
Bolívar -292,727 -398,801 7,835 -293,137 -408,546 -318,649 -326,936 -311,620 Región Caribe -1,416,630 -1,838,886 -983,227 -1,845,685 -1,805,590 -1,377,311 -1,380,023 -1,199,727
Colombia
-5,000,000
-10,000,000
-15,000,000
-20,000,000
-25,000,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (P y)
Co lo mbia -19,374,92 -20,004,94 -18,968,06 -20,496,76 -20,114,89 -13,650,12 -14,084,92 -16,393,61
En el ámbito sectorial se puede decir que el patrón de comercio exterior de la industria de

Cartagena tiene en general características de tipo intraindustrial ya que los sectores que
presentan las mayores participaciones en las importaciones son aquellos que también
poseen los más altos coeficientes de exportación dado su peso específico en el agregado
industrial59, como el caso del sector de sustancias químicas (CIIU 351) y refinerías de
petróleo (353).
59
Característica que históricamente ha sido observada en el agregado manufacturero nacional. Al respecto, véase Garay,
Luis Jorge (Director). Colombia: Estructura industrial e internacionalización 1967-1996. Departamento Nacional de
Planeación, Colciencias, Consejería Económica y de Competitividad, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, Proexport Colombia. Cargraphics S.A. Santafé de Bogotá, 1998., p. 519.
43
Capítulo 3
La Estructura Empresarial
Al desagregar la estructura empresarial de Cartagena, encontramos que a enero de 2002,
en la ciudad existían 13.286 empresas, de las cuales 90.7% (12.056) se clasificaban en la
categoría de microempresas, resultado que evidencia la importancia relativa del sector en la
economía local. En cuanto a la participación de los demás grupos de empresas en el total,
se tiene lo siguiente: empresas pequeñas, 6.9% (914 establecimientos); medianas
empresas, 1.4% (con 188 establecimientos) y las grandes empresas, 1% (128
establecimientos), (Gráfico 29). Situación que no puede verse aislada del conjunto de la
economía local y del estado de bienestar de sus habitantes.
Gráfico 29
Estructura empresarial de Cartagena por tamaño de empresa, 2002
Mediana Grande
Pequeña 1.4% 1.0%
6.9%
Micro
90.7%
Fuente: Cámara de Comercio de Cartagena
Según los registros de la Cámara de Comercio de Cartagena, la distribución de las

microempresas por ramas de actividad económica, muestra una importante especialización
en el sector comercio, que constituye el 53.7% del total de microempresas de la ciudad. La
distribución en el resto de actividades es la siguiente: actividad inmobiliaria, empresarial y
alquiler, 10.6%; hoteles y restaurantes, 8.1%; industria manufacturera, 6.4%; y transporte,
almacenamiento y comunicaciones, 5.1%60, (Gráfico 30).
Es importante señalar, que, el sector microempresarial de Cartagena, a pesar de constituir

el grueso de la estructura empresarial de la ciudad, no está atado a una cadena de
productos que generen alto valor agregado. Esto obedece a que un gran número de éstas
microempresas son comerciales, tanto al por mayor como al detal. Incluso, algunas de ellas
son utilizadas como actividad de subsistencia.
En cuanto a la generación de empleo, de los 51.320 empleos generados por las empresas
locales en el año 2001, el sector microempresarial creó 21.708 puestos (42.3%), muy
superior al empleo generado por la industria de Mamonal. Por su parte, la gran empresa, la
60
Para un mayor detalle sobre el particular, véase: Alvis, Jorge Luis; Acosta Fernan. “Determinantes de la Dinámica
Económica del Sector Microempresarial de Cartagena de Indias”. Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar,
Cámara de comercio de Cartagena. Octubre de 2002., p.22.
44
pequeña empresa y la mediana empresa, crearon respectivamente, 23.5%, 22.5% y 11.6%
de los empleos generados por el sector empresarial de la ciudad (Gráfico 31).
Otro aspecto importante a destacar en la estructura empresarial de Cartagena, es el alto

nivel de informalidad. Según el censo económico Cartagena 2001, realizado por la Cámara
de Comercio y la Alcaldía, de los 12.055 establecimientos que contestaron la encuesta,
9.000 manifestaron no estar inscritos ante la Secretaría de Hacienda Distrital. Es decir, el
75% de ellos se encuentran en estado de informalidad. Con base al registro mercantil, el
porcentaje de informalidad disminuye a 41% de los establecimientos censados (4.948
establecimientos)61. La mayor concentración de la informalidad, se presenta en actividades
relacionadas con el comercio al por menor en tiendas pequeñas y graneros y las de
comercio al por menor de víveres y abarrotes. Cabe destacar que en los establecimientos no
inscritos en la Secretaría de Hacienda Distrital, se encuentran trabajando 28.346 personas62.
Gráfico 30
Estructura empresarial de Cartagena por actividades económicas, 2001
Educación 0.7%
Otros 0.5%
Agric, ganadería, caza,

0.8%
silvicultura
Intermediación financiera 2.6%
Servicios sociales y
2.8%
salud
Construcción 3.5%
Otras act. de serv.

5.1%
comunitario
Transporte, almac y
5.1%
comunic.
Industria manufacturera 6.4%
Hoteles y restaurantes 8.1%
Act inmob, empresarial y

10.6%
alquiler
Comercio por mayor y

53.8%
por menor
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0%
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en Cámara de Comercio de Cartagena.
61
Cámara de comercio de Cartagena, Alcaldía Mayor de Cartagena. Censo Económico Cartagena 2001. 2002., p.36.
62
Ibid., p. 40.
45
Gráfico 31
Empleo generado según tamaño de empresa en Cartagena, 2001
Grandes
empresas
Microempresas 24%
41%
Mediana
empresa
12%
Pequeña
empresa
23%
46
Capítulo 4
Encadenamientos
La capacidad de un país para construir ventajas competitivas dinámicas, está asociada a la
creación de un ambiente orientado a apoyar la innovación tecnológica, el cambio técnico y
el mejoramiento de la productividad, elementos que son asimilables si se dispone de una
infraestructura y de un recurso humano altamente calificado, capaz de responder a estas
nuevas exigencias del mercado. Dentro de este proceso, juega papel importante los
encadenamientos productivos al interior de cada una de las actividades económicas mas
sobresalientes, ya que se constituyen en una estrategia de colaboración empresarial para
mejorar la productividad y la competitividad. “La competitividad depende del punto de
referencia del análisis –nación, sector, firma-, del tipo de producto analizado –bienes
básicos, productos diferenciados, cadenas productivas, etapas de producción- y del objetivo
de la indagación –corto o largo plazo, explotación de mercados, reconversión, etc-“63.
Entonces, para conocer la capacidad competitiva de una ciudad, región o país, es necesario
explorar cada uno de estos elementos.
Basado en fuentes de información primaria, recolectadas en algunas unidades

representativas del sector productivo de Cartagena, a continuación se señalan algunos
elementos complementarios a los hallazgos encontrados en el análisis realizado con base en
información secundaria.
4.1. Cadenas productivas64 más destacadas

Al analizar con detenimiento la estructura productiva de Cartagena, basado en fuentes de
información primaria y secundaria, se identificaron algunas cadenas productivas en cada
una de las actividades económicas más dinámicas de la ciudad. Estas son:
1. Cadena petroquímica
2. Cluster65 del plástico
3. Cluster logístico
4. Cluster turístico
Es importante señalar que ninguna de las cadenas productivas identificadas, se encuentra

integrada. Actualmente, existe interés de los gremios, del sector empresarial, del gobierno
local y nacional, para la integración de cada una de estas cadenas productivas, que de
lograrse, traería mayores ventajas competitivas en cada uno de los sectores que
representan.
En cuanto al liderazgo de los sectores a partir del cual se profundicen los actuales
encadenamientos, 28.6% de los encuestados en el ejercicio de la investigación
(empresarios, gremios, trabajadores, autoridades territoriales) coinciden en afirmar que
sustancias químicas, refinerías de petróleo y plástico, son sectores de mayor liderazgo en la
ciudad. De otro lado, el sector hotelero y el turismo cultural, constituyen según empresarios
63
Garay, Luis Jorge (Director). Colombia: estructura industrial e internacionalización, 1967-1996. p.564.
64
Por cadena productiva se entiende al conjunto de agentes y actividades económicas que intervienen en un proceso
productivo desde la provisión de insumos y materias primas; su transformación y producción de bienes intermedios y
finales, y su comercialización en los mercados internos y externos incluyendo proveedores de servicios, sector público,
instituciones de asistencia técnica y organismos de financiamiento en un área geográfica.
65
Un cluster es un conjunto de empresas y organizaciones cuyas actividades forman parte de una cadena productiva y/o de
una cadena de valor, localizadas en un sitio o en una región y cuyas fortalezas se fundamentan en las ventajas competitivas
del trabajo conjunto, de la economía de escala, la complementariedad, la eficiencia y la calidad para competir globalmente.
47
encuestados, sectores estratégicos para el desarrollo de un cluster turístico integrado,
altamente competitivo.
Potencialmente el sector metalmecánico y servicios, aparecen como sectores que pueden

liderar un crecimiento económico, como consecuencia de la ampliación de la refinería de
ECOPETROL66 – con una inversión cercana a US$ 600 millones, el gobierno nacional le
apuesta a su ampliación, lo que lo convierte como el proyecto industrial más importante en
los últimos años, resultado de la integración de esfuerzos del sector público y privado,
agrupados en el Frente Pro Ampliación de la Refinería67- y de los Juegos Centroamericanos
y del Caribe - Cartagena será la sede de los XX Juegos Centroamericanos y del Caribe en el
2006-. Otro 14.3% señaló al pequeño comerciante, como integrante de las Pymes, y como
actividad que constituye el 53.7% del total de microempresas de la ciudad.
4.2. Características de las cadenas.
4.2.1. Generales
Es importante señalar que ninguna de las cadenas productivas identificadas, se encuentra
integrada totalmente. Sin embargo existen avances para lograr este objetivo. Esta es la
opinión de los diferentes gremios, empresarios y autoridades territoriales, identificados en
las unidades de análisis del sector productivo de la ciudad.
4.2.2. Particulares
a) Cadena Petroquímica y cluster del plástico: Esta cadena y este cluster, se están
consolidando al interior de la gran industria manufacturera de la ciudad, y dependen en
gran medida del proceso de expansión y modernización del sector de refinerías de
petróleos (planta de ECOPETROL en Cartagena). Hay que señalar que a nivel de
desempeño, el sector de sustancias químicas junto con el del plástico, se han
identificado como sectores líderes en cuando a su producción y productividad, por ello
se constituyen en uno de los motores de desarrollo hacia los cuales debe apuntar el
sector industrial de la ciudad.
Sobre el particular, Jorge González Soler, director ejecutivo de la Compañía Promotora

de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda68, entidad que lidera el proceso de
consolidación de la cadena petroquímica y del cluster del plástico desde 1995, comenta
que “el objetivo principal de la compañía consiste en promover en la ciudad de
Cartagena, la construcción de una planta de olefinas y polietilenos, con la cual se
integraría la cadena petroquímica y el cluster del plástico. Proyectos de gran impacto no
solo en la cadena logística -que incluye el sector portuario de la ciudad- sino también en
el aspecto económico y social de Cartagena”.
66
La ampliación de la Refinería de ECOPETROL, ampliaría la capacidad de refinación de 70 mil a 140 mil barriles diarios
de combustible. Además proporcionaría la materia prima necesaria para instalar la Planta de Olefinas, lo que redimirá el
sueño petroquímico y el encadenamiento de la industria del plástico y sus derivados, generando cientos de empresas y miles
de empleos. Para mayor detalle véase Cartagena de Indias, ciudad de grandes retos. Diario el Universal, Informe Especial.
Noviembre 16 de 2003., p. 6A.
67
Cartagena de Indias, ciudad de grandes retos. Diario el Universal ,Informe Especial. , p. 6A.
68
Es importante señalar que la Compañía Promotor de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda., cuenta con el respaldo de
ECOPETROL, IFI, Occidental Chemical, Dow Química, BP Chemicals, Mitsul, Nissho Iwai, Marubeni, Mitsubishi, Petco,
Propilco, Dxton, Monómeros Colombo Venezolanos, Enka, Bavaria, Andercol y Coinvertir.
48
Señaló además que los subsectores involucrados en estos proyectos, comprenden:
refinerías de petróleo, fabricación de productos plásticos, producción de polímeros,
producción de polioles, amoniaco y fertilizantes, y ácido fosfórico. Según González en el
eslabón de producción principal se utilizaría la subcontratación a nivel nacional, regional
y local, donde deberán prevalecer las Pymes y las microempresas que en la ciudad
ofrezcan un servicio de apoyo al sector industrial, trayendo como consecuencia una
disminución del nivel de desempleo69
b) Cadena Turística y Logística

Estas dos cadenas de importancia para la economía de Cartagena, aún están en proceso
de identificación. Siendo Cartagena, el principal centro turístico de Colombia y uno de
los principales puertos tanto en la región como a nivel nacional, aún adolece de un Plan
Sectorial de Turismo y de un Plan Logístico, que coordine y oriente acciones de largo
plazo en torno a estos dos sectores, lo que ha ocasionado esfuerzos aislados en esta
materia. Sin embargo, recientemente existe mayor interés tanto de particulares como de
empresarios y gremios de la ciudad de consolidar estas dos cadenas, con las cuales se
haría más competitiva la actividad turística y logística de la ciudad. Un estudio realizado
por la firma de expertos “Martín Gustavo Ibarra y Asociados”, y que compara a
Cartagena con otras ciudades de Centroamérica y del área del Caribe, confirma que la
ciudad es competitiva porque tiene los mejores y más importantes puertos del Caribe y
una amplia infraestructura en sus zonas portuarias70.
4.3. El papel de los gremios en el impulso a los encadenamientos

Es evidente el papel de cada uno de los gremios71 en la promoción de acciones para
fortalecer tanto las relaciones existentes entre sus asociados como la de éstos y los
proveedores y distribuidores. Frente a aquellas actividades donde se están gestando
procesos de conformación e integración se detectó que los gremios apoyan e impulsan este
proceso. Al respecto, el 71.4% de los gremios encuestados manifestó apoyar acciones para
fortalecer este tipo de relaciones. Otro 14.1% expresó brindar apoyo pero minimamente y el
resto, 14.1% no apoya estas actividades. Se identifican acciones como: contacto
permanente con proveedores, capacitación tanto de proveedores como de afiliados,
consecución de beneficios para los afiliados, tarifas preferenciales, promoción de servicios y
productos entre afiliados, representatividad, planeación en el corto y largo plazo de
actividades, etc.
Con respecto a las acciones individuales de cada gremio, a continuación se describen las
principales acciones:
69
Según la Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda., el proyecto generará más de 3.600 empleos
directos y aproximadamente 36.000 empleos indirectos. Además, durante la etapa de construcción de la planta (3 años), se
generarán 1.250 empleos especializados, 600 no especializados y 5.000 empleos indirectos.
70
Para mayor detalle, véase Cartagena, la más competitiva del país. Diario el Universal, Informe especial. Noviembre 98 de
2003. p. 8A.
71
Dentro los gremios analizados, tenemos: La Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias “ACOPI”
Seccional Cartagena, La Asociación Nacional de Industriales –ANDI-, La fundación Mamonal, La Federación Nacional de
Comerciantes “FENALCO” Seccional Cartagena, La Cámara de Comercio de Cartagena, COTELCO, y Representantes del
Sector Turístico.
49
a) Fundación Mamonal
La Fundación Mamonal, gremio que agrupa a 36 empresas de todos los subsectores
industriales de la ciudad, es consciente de la inexistencia de cadenas productivas al interior
del sector que representa. Al respecto su directora, Roxana Segovia comenta: no existen
cadenas productivas, existen grandes empresas como petroquímica, Propilco, Dexton,
ECOPETROL, etc, que producen bienes diferentes, pero existe de hecho el interés y la
voluntad de estos empresarios para integrar la cadena petroquímico y el cluster del plástico,
de mucho interés para la ciudad”. Sigue comentando, “la Fundación está adelantando
acciones dentro de su línea de trabajo que comprende el Desarrollo Económico, para
determinar la demanda de la gran industria de Mamonal y con base a ello, determinar las
líneas de productos que podrían ofrecerse por parte de los microempresarios que
actualmente se está agrupando en cooperativas. Además participa en actividades
relacionadas tanto con proveedores de materia prima, como con demandantes de los
productos que se ofrecen”.
Fundación Mamonal tiene clara las ventajas principales que conlleva este tipo de relaciones
para la integración no sólo de la petroquímica y el plástico sino entre grandes y pequeños
empresarios
b) Asociación Nacional de Industriales –ANDI Cartagena-

La ANDI Cartagena opera integrada con la Fundación Mamonal y ha recalcado durante la
investigación el liderazgo de la refinería, la petroquímica y el plástico.
c) Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias –ACOPI Cartagena-

ACOPI ha promovido acciones para facilitar y fortalecer las relaciones existentes entre sus
asociados. Dentro de estas se destacan:
1. Estudio general de proveedores del sector por volumen y frecuencia de compra.
2. Reuniones con proveedores y empresarios del respectivo sector para conocer la
capacidad de negociación del sector.
3. Capacitación de proveedores
4. Fomento de cadenas horizontales que cooperen y compitan
Para ACOPI estas relaciones producen las siguientes ventajas:

1. Capacidad de negociación.
2. Mayor competitividad.
3. Fortaleza a la asociación empresarial.
d) Federación Nacional de Comerciantes –FENALCO-

La Federación Nacional de Comerciantes –FENALCO-, como gremio que agrupa el sector
servicios, está dedicado básicamente a la representación gremial.
Acciones como la promoción de servicios y productos entre sus afiliados y las cotizaciones
en compras, hacen parte de las tareas adelantadas por este gremio.
50
e) Cámara de Comercio de Cartagena72
Actualmente está promoviendo la consolidación del cluster de turismo de Cartagena y la
cadena agroindustrial. Sin embargo, reconoce que los esfuerzos que se han hecho no han
sido suficientes, dado a que aún existen problemas al interior de algunas de estas cadenas
que están en proceso apenas de conceptualización, como es el caso del sector turístico.
Gustavo Londoño, vicepresidente de la junta directiva de la Cámara de Comercio de

Cartagena señaló que esta entidad ha promovido acciones para fortalecer las relaciones
entres sus asociados. Según Londoño, falta mucho por hacer para fomentar los
encadenamientos. En cuanto a estas acciones, identifica el funcionario:
1. La tienda del milenio, cuyo objetivo principal fue la capacitación del comerciante en
diversas áreas del negocio.
2. La capacitación que se está implementado en desarrollo empresarial, calidad,
manejo tributario, jurídico, etc.
Dentro de las ventajas de estas acciones señala:

1. Formación de los empresarios asociados.
2. Representatividad de los comerciantes.
3. Construcción de una base de datos completa con los registros de sus asociados y
con los cuales se podrían construir indicadores.
f) Cotelco y especialistas del sector turístico
Aunque la ciudad con su desarrollo turístico no cuenta con un sistema de integración

empresarial que fortalezca el sector, sus gremios y las entidades del sector están trabajando
en ese sentido.
Dentro de las acciones realizadas mencionan:

1. La constitución de la cuenta satélite de turismo para la construcción de estadísticas
del sector, con el fin de conocer su comportamiento hacer mediciones.
2. Convenio con proveedores de servicios para obtener tarifas preferenciales para el
sector hotelero.
3. El diseño de la Central de Reserva Hotelera, con el fin de ofrecer el servicio hotelero
por internet.
4. Convenio con Findeter para establecer condiciones favorables de financiación tanto
para la construcción de nuevos hoteles como para su remodelación.
Las ventajas que el gremio considera ofrecer con estas acciones son:
1. Poder planear en el corto y largo plazo (cuando se disponga de estadísticas en el
sector)
2. Mejor promoción y proyección local e internacional.
3. Hacer análisis del sector.
4. Ofrecer tarifas preferenciales para el sector hotelero en cuanto a los proveedores de
servicios.
5. Consecución de créditos con bajos intereses y condiciones especiales.
72
La Cámara de Comercio de Cartagena, comprende al Distrito de Cartagena de Indias y los municipios de Arjona,
Calamar, El guamo, Clemencia, El Carmen de Bolívar, Mahates, Marialabaja, San Cristóbal, San Estanislao, San Jacinto,
San Juan Nepomuceno, Santa Catalina, Santa rosa, Turbaco, Turbana, y Villanueva.
51
4.4. Otros elementos que hacen parte de los encadenamientos
Por otro lado, pudo establecerse entre los entrevistados lo siguiente:

• 57.1% expresó que las relaciones entre las empresas y sus proveedores son formales.
• 57.1% manifestó que los proveedores son nacionales (de la misma región).
• El 71.4% anotó que existe un buen grado de formalidad con los distribuidores.
• El 28.6% señaló que estos distribuidores son nacionales (de la misma región).
Es evidente el grado de formalidad existente en las relaciones tanto entre empresas de

diferentes sectores con sus proveedores y distribuidores. Además, un porcentaje
significativo de los representantes de los diversos gremios de la ciudad que agrupan las
principales actividades económicas afirmó que la gran mayoría de estos actores –tanto
proveedores como distribuidores-, son nacionales (de la misma región), lo cual es un
elemento positivo a la hora de integrar y operar tanto las cadenas como las minicadenas73
productivas que están en proceso de consolidación en la ciudad. Es importante señalar que
el proceso de integración de las minicadenas que agrupan la pequeña y mediana industria
de la ciudad, es un proceso que viene liderando la Asociación Colombiana de Medianas y
Pequeñas Industrias “ACOPI – Cartagena”, a través del Programa del Programa de
Desarrollo Sectorial -PRODES74, que pretende desarrollar un conjunto de actividades
orientadas al mejoramiento de la gestión, de la calidad, de la productividad y de la
competitividad, partiendo del principio de la asociatividad, acción que es posible gracias a
que es un gremio pequeño, donde es posible identificar fácilmente tanto las cadenas de
proveedores como de distribuidores, debido fundamentalmente a que éstos son nacionales
(de la misma región). Todos estos elementos constituyen un ambiente propicio para el
desarrollo de estas minicadenas de valor alrededor del auge industrial que surgirá como
consecuencia de la ampliación de la refinería y de la integración de la cadena petroquímica
y el cluster del plástico en la ciudad.
Frente a este proceso de integración de pequeñas cadenas productivas que viene liderando
ACOPI – Cartagena, con apoyo de ACOPI a nivel nacional. Es importante señalar que este
grupo empresarial, que comprende la pequeña y mediana industria, representa en Colombia
el 96.4% de los establecimientos industriales, el 63% del empleo, el 35% de la producción
manufacturera, el 40% de los salarios, la tercera parte de las exportaciones no tradicionales
y el 32% del valor agregado75, lo que evidencia la importancia y el efecto que podría tener
la integración de estas pequeñas cadenas de valor en Colombia y en particular en la
economía de Cartagena donde son el sector empresarial más grande.
73
Las minicadenas, son agrupaciones de de micro y pequeñas unidades productivas relacionadas entre sí, alrededor de
actividades económicas que se complementan y pueden ir desde la producción de materias primas e insumos, hasta la
transformación y comercialización de un producto final
74
El objetivo principal del PRODES consiste en agrupar por ramas, subsectores o sectores productivos, empresas de similar
tamaño y alto grado de afinidad, para que a partir de su propio diagnóstico individual y grupal, desarrollen en cada fase del
programa acciones integrales que permitan mejorar la capacidad negociadora para enfrentar la competencia interna y/o la
inserción en los mercados internacionales. Lo estratégico del programa consiste en lo siguiente: 1). Respuesta inmediata de
la PYME colombiana a la globalización. 2). Inserción en redes verticales de producción o cadenas de valor y 3). Fomentar
cadenas horizontales que cooperen y compitan.
75
Pinto, Saavedra Juan. ALCA: la hora de la verdad. En Revista Pyme. Edición No. 01. Asociación Colombiana de
Medianas y Pequeñas Industrias “ACOPI”. Bogotá, Septiembre de 2003., p. 2.
52
4.4.1. Relaciones con otros agentes
En cuanto al tipo de relaciones que se han establecido entre los principales eslabones de la
cadena petroquímica y el cluster del plástico, y otros agentes (educativos, asesores,
técnicos, gremios, etc), para desarrollar y aplicar las innovaciones tecnológicas, la respuesta
del director de la Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda –, es que
se ha establecido relaciones con agentes en la región, dentro de los cuales se destacan la
Fundación Mamonal y la Cámara de Comercio de Cartagena, los que se fundamentan en el
aprovechamiento de las sinergias, la seguridad y la educación. Entre los agentes fuera de la
región identificados se encuentran: Acoplásticos y el Instituto Colombiano de Inversión del
Caucho y el Plástico, y la Andi. Este tipo de relaciones se fundamenta en aspectos políticos y
comerciales.
Por su parte, los representantes de los gremios de la ciudad, señalaron que actualmente se
mantienen relaciones con otros agentes, originados de la necesidad de innovar o introducir
cambios tecnológicos u organizaciones con el fin de mejorar la calidad en la prestación del
servicio, capacitación y reorganización. Dentro de estos agentes se destacan: Empresarios
por la Educación, Corpoeducación, Universidades locales y del interior, Confecamaras, Sena,
La Incubadora de Empresas, el Centro Tecnológico Metalmecánico, el BID, Fendipetroleos,
Alcaldía de Cartagena, CINSET ( Centro de Innovación Socioeconómico y Tecnológico de
Colombia), Acopi Nacional, Andi Nacional, FENALCO Nacional, Anato, Cotelco, Cooperación
Española de Turismo.
Estas relaciones tienen como objetivo lo siguiente:

1. Apoyar en lo necesario para que el empresariado prospere en las áreas jurídicas,
comerciales, económicas.
2. Afianzar las relaciones entre los asociados.
3. Apoyo y ejecución de proyectos conjuntos entre los asociados.
4. Incrementar los niveles de productividad, mejorar la calidad, preservar y aumentar
los mercados.
5. Apoyar el Plan Maestro de Turismo para Cartagena.
Con respecto a las tareas de apoyo al fortalecimiento de cada sector, el 71.4% de los
representantes de los gremios expresó que se han realizado estudios de diagnóstico, con el
fin de acercarse a la caracterización del sector o cadena en que se desempeñan. Otro
57.1% ha realizado actividades relacionadas con los sistemas de información y sistema de
indicadores de productividad, pero lo más importante aún es que la totalidad de los
gremios, ha realizado estrategias de actualización, relacionadas con foros, talleres,
conferencias, etc. (Cuadro 14).
53
Cuadro 14
Papel de los Gremios
(Andi- Fundación Mamonal- Acopi- Fenalco- Cotelco- Cámara de Comercio de Cartagena – Turismo)
ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO %
1. Caracterización de la cadena: Estudios
71.4%
diagnósticos
2. Sistema de información 57.1%
3. Sistema de indicadores de productividad 57.1%
4. Sistema de indicadores de gestión 14.3%
5. Proyectos 42.8%
6. Estrategias de inteligencia de mercados 14.3%
7. Estudios de apoyo al desarrollo

14.3%
tecnológico
8. Estrategias de actualización: foros,
100%
conferencias, talleres, etc.
FUENTE: Formularios aplicados.
Sistema de apoyo a la cadena

Con el fin de llevar a cabo estas actividades innovativas que permiten el eficiente desarrollo
de las actividades de la cadena petroquímica-plástico en Cartagena, se encontró que se han
identificado unos sistemas de apoyo en diferentes áreas, así:
Cuadro 15
Sistemas de apoyo
GRADO DE EFECTIVIDAD
SISTEMAS DE APOYO INSTITUCIONES Alto Medio Bajo
1. Centro desarrollo tecnológico Institución Colombiana del
X
Caucho y Plásticos
2. Entidades financieras
Sector Financiero X
3. Estímulos fiscales y aduaneros
Alcaldía de Cartagena X
4. Universidades y centros de Universidad de Antioquia

investigación Otras Universidad del Interior X
Universidad del Norte
5. Institutos técnico y tecnológicos
6. SENA (Formación profesional y para No informan
X
el trabajo)
7. SENA (Innovación) SENA – Bogotá X
8. Empresas de Ingeniería Varias X
9. Gremios o grupo de empresarios Pro-Ampliación Refinería X
10. Agencias gubernamentales Alcaldía Mayor de Cartagena
X
nacionales y territoriales
FUENTE: Formularios aplicados
Se señala además el papel fundamental de los gremios, como revitalizador de estos

sistemas de apoyo a las actividades innovativas, y las alianzas de estos con empresarios
para la capacitación y formación.
54
De esta sección, se pueden destacar los siguientes aspectos:
1. La I+D, las tecnologías incorporadas al capital, las tecnologías no incorporadas al
capital y la comercialización de nuevos productos, según los resultados de las
encuestas, no es de gran importancia para los empresarios de la Cartagena.
2. Existe interés de los representantes de los gremios de promover acciones para el
conocimiento y/o aplicación de nuevas tecnologías, sobre todo las relacionadas con
la capacitación organizacional, planeación de la producción, gestión de calidad, uso
de herramientas informáticas.
3. Dentro de las actividades de innovación, se identifican la introducción de un nuevo
bien, o una nueva calidad de un bien, innovación en la organización de la
producción y del trabajo, la apropiación tecnológica existente y adecuación a sus
necesidades.
4. Los principales objetivos de la innovación señalados, tienen que ver con disminuir
costos, mejorar condiciones de trabajo o seguridad industrial y conquistar nuevos
mercados.
5. 75% de los empresarios encuestados, conoce los programas del gobierno para
incentivar el desarrollo tecnológico, la investigación y la innovación en Colombia,
pero ninguno ha accedido a ellos.
6. Con respecto a las relaciones con otros agentes, los representantes de los gremios
de la ciudad, señalaron que existen relaciones con los empresarios por la
educación, universidades locales y del interior, algunos centros de investigación y
otras asociaciones.
4.5. Inserción de las empresas en la cadena o cluster

y dinámica de los mercados
4.5.1 Productos y servicios del sector de refinerías de petróleo
En Cartagena el sector de refinerías de petróleo, actividad que se caracteriza por ocupar el
segundo lugar en la producción de la industria local, y cuya producción se concentra en la
actividad realizada por ECOPETROL, produce fuel oil, producto que en promedio representa
el 24.17% del total de las ventas, lo cual obedece a que el 99.73% de su producción se
orienta hacia el mercado externo. Otros productos de importancia son, la gasolina regular –
que representa el 17.11% de las ventas- y el ACPM, que participa con el 15.38%. Además
el 27.63% de la producción de ACPM se exporta. Es importante señalar la gasolina regular,
el ACPM y el Fuel Oil constituyen los principales productos ofrecidos por ECOPETROL –
Cartagena. En promedio, estos productos representan el 56.66% de las ventas de la
empresa (Cuadro 16).
Cuadro 16
Principales productos de Ecopetrol
Producto % Principales clientes %
aproximado Mercado mercad mercado
en las ventas nacional o exterior
regional
A .Gasolina Regular 17.11% 100%
b. ACPM 15.38% 72.37% 27.63%
C Fuel Oil 24.17 0.27% 99.73%
Total 56.66%
55
Hay que señalar que en el caso de ECOPETROL, no existen proveedores de materia prima.
El petróleo es la materia prima y ellos mismos la suministran a través del oleoducto. En
cuanto a su producción, hay que señalar que el 100% de ésta se orienta hacia un mercado
abierto.
4.5.2. Productos del sector de sustancias químicas

En el caso del sector de sustancias químicas, la empresa objeto de estudio, fue Dow
Química Colombiana S.A. Los principales productos ofrecidos por esta empresa son:
poliestireno (33.3% de las ventas), agroquímicos (53.3% de las ventas), y polioles (13.3%
de las ventas). En promedio, el 50% de estos tres productos se orienta hacia el mercado
externo y el otro 50% hacia el mercado interno. En general, el 87% de las ventas de esta
empresa, está representada por poliestireno y agroquímicos, lo que marca su
especialización. La participación individual de cada uno de estos productos se observa en el
cuadro 15.
En cuanto a los proveedores de materias primas, es necesario señalar que el 95% de las
materias primas de Dow Química, tales como estireno, ingredientes radioactivos, oxido de
propileno, provienen del mercado externo, más exactamente de la casa matriz (Dow
Química Internacional); solamente el 5% son provistas a nivel nacional. Además, esta
empresa trabaja para un mercado abierto (100%).
Cuadro 17
Principales productos de Dow Química Colombiana S.A.
Producto % aproximado en Principales clientes %
las ventas mercado mercado mercado
nacional regional exterior
a. Poliestireno 33.33% 40% 60%
b. Agroquímicos 53.33% 60% 40%
C. Polioles 13.34% 60% 40%
Total 100%
4.5.3. Servicios logísticos

En el caso de los servicios logísticos, es importante señalar que en la actualidad existen
claras tendencias del comercio internacional y del transporte marítimo que establecen
parámetros de competitividad tanto para los empresarios productores como para los
eslabones de la cadena logística, siendo los puertos uno de los principales responsables. En
la medida en que los puertos sean más eficientes, los productos colombianos en el exterior
serán más competitivos y en caso contrario, los productos estarían limitados al mercado
doméstico o su competitividad en el mercado internacional estaría limitada. Es por ello, que
se consideró importante incluir este sector de gran importancia en la economía local.
Este estudio se centró en la Sociedad Portuaria Regional Cartagena y en Muelles el Bosque -

que se constituyen en los principales muelles de la ciudad-. Dentro de los principales
servicios que ofrecen se identifican:
• Muellaje
• Uso de instalaciones
• Almacenaje
• Operaciones portuarias
56
Es importante señalar que ante las perspectivas de crecimiento del comercio exterior
colombiano, la capacidad de los puertos colombianos par apoyar y absorber el incremento
en la movilización de contenedores, se ha convertido en un elemento prioritario de
competitividad nacional. Esto, debido a que a partir de este año (2003), fue aprobada por
los Estados Unidos una prórroga y extensión del sistema de preferencias arancelarias
(ATPDEA) a Colombia y otros países andinos. Este beneficio otorga a 6.300 productos
colombianos la entrada libre de arancel al mercado estadounidense, lo que refleja una
necesidad de los empresarios de contar con puertos eficientes para soportar el crecimiento
tanto en exportaciones de estos productos como en importaciones de materia prima para
transformación76.
Según la Sociedad Portuaria Regional Cartagena (SPRC), ya se estarían dando los primeros
resultados. En los cinco primeros meses del 2003, el volumen de las exportaciones
colombianas hacia Estados Unidos, creció 15% frente al mismo período del año pasado.
Este crecimiento en gran parte fue absorbido por la SPRC77.
4.5.4. Sector Turístico

Por un lado está el sector hotelero. En cuanto a este sector –recuérdese que Cartagena es
la segunda cuidad con mayor alojamiento del país-, hay que señalar que ofrece además del
servicio de hotelería en los diversos niveles (de cinco estrellas hacia abajo), el servicio de
salones para congresos y convenciones. Además se está trabajando en la Central de
Reserva Hotelera, donde los afiliados a Cotelco – gremio que representa el sector, pueden
ofrecer sus servicios online, con lo cual se está prestando una mejor atención al cliente.
Estos servicios se orientan tanto al mercado interno como externo.
En el sector turístico se encuentran identificados otros servicios:

• Agencias de viaje.
• Convenciones y eventos.
• Recreación local.
• Restaurantes y comercio.
4.6. Organización para la competitividad regional
4.6.1. Convenios de competitividad e implementación de la matriz de compromiso

En cuanto a la caracterización de los convenios de competitividad para la cadena
petroquímica y el cluster del plástico, Jorge González, director de la Compañía Promotora de
Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda., afirma: si existen convenios y matriz de compromiso,
los conoce y participa en ellos y dentro de los beneficios de estos esquemas se tiene la
reducción de trámites y la reducción del dumping78.
76
Sociedad Portuaria Regional Cartagena. Informe de Gestión. Primer semestre de 2003., p. 21.
77
Ibid.
78
Se señala únicamente la caracterización de los convenios de esta cadena, debido a que el formulario No. 6, que hace
referencia la pregunta y que se relaciona con los líderes del cluster, cadena o sector, únicamente se aplicó a esta cadena.
57
4.6.2. Información para la competitividad
En relación a si dispone la cadena petroquímica y el cluster del plástico, de un diagnóstico,
sistemas de información, programas y proyectos que orienten las acciones de los sectores
privado y público, comenta:
La cadena petroquímico y el cluster del plástico disponen de los siguientes instrumentos:
caracterización de la cadena, sistemas de información, sistema de indicadores de gestión,
programas y proyectos, pero se adolece de un sistema de indicadores de productividad.
Además comenta González que en teoría, existen estrategias de cooperación entre los
sectores público y privado para la promoción y ejecución de acciones que mejoren la
situación competitiva de la región y de la cadena y el cluster. Esta misma posición fue
compartida por el 71.4% de los gremios79 y el 100% de las autoridades territoriales80
Dentro de los compromisos de los sectores público / privado con respecto a la cadena
productiva petroquímica y el cluster del plástico, el de mayor grado de avance es el que se
relaciona con la agilización de trámites, seguido por el de estandarización de procesos,
medio ambiente, mercadeo y comercialización e infraestructura de transporte (Cuadro 18).
De otro lado, los representante de los gremios y las autoridades territoriales, señalaron
como los esquemas de cooperación más sobresalientes, impulsados por el sector público y
privado, el de mercadeo y comercialización (57.1%), productividad y competitividad
(57.1%), estandarización de procesos (75%), formación de recursos humanos y
capacitación (42.8%), agilización de trámites (42.8%), y otros en menor grado como
gestión de producción (28.6%) y servicios sociales (28.6%).
Además, el 85.7% de los representantes de los gremios y el 75% de las autoridades

territoriales son conscientes de que la inexistencia de estrategias de cooperación
público/privada, limitación en alto grado la capacidad competitiva de la ciudad y de la
región. Esta misma posición fue compartida por otro 25% de las autoridades territoriales,
aunque en mediano grado.
Cuadro 18
Información sobre competitividad
(Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda.)
TEMA SECTOR PRIVADO Calif. SECTOR PUBLICO calif
Compromisos Compromisos
A.Investigación y desarrollo tecnológico X 2
B. Calidad
1. Estandariz procesos/calidad (ISO 9.000) X 3 X 3
2. Medio ambiente (ISO 14.000) 3 X 3
3. Productividad y competitividad X 2 X 1
4. Mercadeo y comercialización X 3 X 3
5. Formación de recursos humanos y X 2 X 2
capacitación
6. Gestión de la producción X 1 X 1
7. Agilización de trámites X 4 X 4
8. Infraestructura de transporte X 3 X 3
9. Servicios sociales
10. Otros, cuales?
79
De los cuales el 42.8% expresó que se están comenzando a generar acciones.
80
De este 100%, el 75% anotó que se están comenzando a generar acciones.
58
Dentro de los comentarios de las autoridades territoriales sobre el alto grado de influencia
que tiene en la capacidad competitiva de la región las estrategias de cooperación público/
privadas, La Escuela de Gobierno anota:
En una economía mundial la gestión de los gobiernos debe ir de la mano con la
promoción y fortalecimiento de las iniciativas privadas, regulando su impacto
colectivo y el acceso de oportunidad a la libre competencia.
Primero. Para la región, se hace necesario impulsar acuerdos intraregión con

gobiernos, gremios, comunidad educativa y sectores sociales sobre las metas meso,
macro y micro que deben concertarse a nivel de región. Segundo, deben presentarse
informes periódicos sobre los cumplimientos de cada sector, trabajarse en la
promoción de una cultura de asociacionismo y cooperación horizontal desde la
educación básica. Tercero, deben crearse programas de entrenamiento para
ejecutivos y emprendedores con las universidades de la región, aprovechando la alta
cooperación técnica internacional que se ofrece en la ciudad. Cuarto, debe
promoverse una estrategia de marketing territorial no solo de promoción de turismo,
buscando desarrollar nuevas ventajas para la ciudad como puede ser potenciar la
realización de grandes debates mundiales como el reciente Foro Social o generar una
alianza con todas las universidades de la ciudad para convertir a Cartagena en una
escuela de verano múltiple.
Otros representantes de entidades territoriales de la ciudad, señalan que para lograr una
mayor cooperación público/privada en beneficio de la competitividad, debe haber
transparencia en el papel del gobierno local para generar confianza en los sectores
productivos, deben implementarse estímulos tributarios para los nuevos desarrollos
petroquímicos, debe constituirse un proyecto macro de ciudad donde estén representados
los renglones más importantes de los sectores educativo y productivo. En este sentido, la
Corporación Turismo Cartagena de Indias, anoto:
En la medida en que existe una relación fuerte entre los sectores público y privado,
esto es entre la Alcaldía de Cartagena, la Corporación Turismo Cartagena y cada uno
de los miembros de este sector (hoteleros, restaurantes, bares, museos, etc) y un
criterio colectivo en torno a la solución de problemas del sector turístico (que son
muchos), así como un grado de responsabilidad y sentido de pertenencia con la
ciudad, se podrá dar solución a los innumerables problemas del sector, aunando de
esta manera esfuerzos para el logro de una mayor productividad y competitividad en
el turismo de Cartagena.
Se encontró además que la totalidad de las autoridades territoriales afirman que existen
iniciativas gubernamentales para promover la competitividad de la ciudad, de los cuales, el
50% de los encuestados anota que estas iniciativas se están comenzando a realizar. Estas
estrategias incluyen convenios de competitividad (100%), matriz de compromiso (25%),
fortalecimiento institucional (25%).
Dentro de los objetivos centrales de las estrategias impulsadas a favor de la competitividad

se tienen:
1. Ampliar y modernizar la refinería de ECOPETROL y montar la planta de olefinas y
aromáticos (integración de la cadena productiva), donde participan, la Alcaldía de
Cartagena, el Departamento Nacional de Planeación (Documento CONPES 3154 de
2003), la Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda,
ECOPETROL, Acoplásticos, empresas del sector).
59
2. Relocalizar industrias del plástico para así integrar la cadena petroquímica y el
cluster del plástico. En este participan empresas privadas del sector, la Compañía
Promotora de Olefinas, ECOPETROL y la Alcaldía de Cartagena.
3. Gobierno con Eficiencia, Credibilidad y Liderazgo, con participación de funcionarios
de la Administración Distrital Central.
4. Mejoramiento de la cobertura de los servicios públicos y saneamiento básico, donde
participan empresas de servicios públicos, la Administración Distrital y la Nación.
5. Mejoramiento de la cobertura educativa, donde participan Universidades, Gobierno
Nacional, Distrito de Cartagena, Secretaría de Educación, Cooperación internacional.
6. Definir para Cartagena una política turística que garantice un desarrollo sostenible y
competitivo. Participan la Corporación Turismo Cartagena, la Secretaría de
Planeación, el sector público y los gremios empresariales.
7. Lograr una solución para el manejo de la economía informal. Participan la Alcaldía de
Cartagena, la Policía de Bolívar, Planeación Distrital, la Secretaría del Interior.
8. Incluir en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), la planeación, ordenamiento y
la reglamentación urbana, suburbana y rural para el turismo. Participan Alcaldía de
Cartagena.
9. Posicionar a Cartagena como el principal destino turístico del Caribe. Participan
Alcaldía de Cartagena, Corporación turismo, gremios del sector privado, Sena,
Proexport.
Con respecto a la matriz de compromiso del Distrito de Cartagena, la Escuela de Gobierno y

Liderazgo de Cartagena, anotó lo siguiente:
Matriz de Compromiso
(Escuela de Gobierno y Liderazgo de Cartagena)
Compromiso Objetivo Grado de cumplimiento Participantes
-Reforma Administrativa Funcionarios de la
-Modernización Gobierno con Eficiencia, Administración Distrital
tecnológica Credibilidad y Liderazgo Central
-Creación Escuela de 85%
Gobierno
-Sistemas de Información
-POT
-Saneamiento fiscal
-95% de acueducto y Mejoramiento cobertura Agua:83%-95% Empresas de servicios
alcantarillado servicios públicos y Alcantarillado: 69%-82% públicos, Administración
saneamiento básico Distrital y Nación
-Creación Corporación Alianza público-privada Gremios, universidades,
Turismo C/gena de Indias para competitividad. Gobierno Nacional,
-Nuevo estatuto tributario 100% Distrito, Corporación
-Ventanilla única Turismo Cartagena de
-Reglamentación del Indias
Distrito
-Distriseguridad
-Corporación Centro
Histórico
-Concesión alumbrado
público
-Juegos Gestión y diseño 85% Nación, Distrito,
Centroamericanos. Macroproyectos Parlamentario
-Vía perimetral
-Transporte Masivo
-Aumento en 30 mil Mejoramiento cobertura 100%(40 mil cupos) Universidades, Gobierno
nuevos cupos educativa Nacional, Distrito,
Secretaría de Educación,
cooperación internacional
60
Los demás gremios del sector productivo de la ciudad, han realizado tareas de apoyo al
sector productivo que representan, del siguiente tipo:
1. Estrategias de actualización -foros, conferencias, talleres, etc- (100%). estudios de
diagnóstico (71.4%).
1. Sistemas de información (57.1%).
2. Sistemas de indicadores de productividad (57.1%).
3. Proyectos (42.8%).
4. Estrategia de inteligencia de mercados (14.3%) y estudios de apoyo al desarrollo
tecnológico (14.3%).
4.6.3. Papel del gremio o asociación en impulsar estrategias para la

competitividad regional.
Dentro de las iniciativas dirigidas por cada uno de los gremios al interior de las sectores que
agrupan, para mejorar la posición competitiva, el 71.4% anotó orientar sus esfuerzos hacia
los convenios de competitividad y el 42.8% hacia la matriz de compromiso. Existen casos
aislados donde se ha trabajado en ambas direcciones.
Dentro de los objetivos centrales de estas estrategias, se tienen:

• Lograr un mejor desempeño de las cadenas productivas en general (pactos de
competitividad).
• Promoción de alianzas estratégicas.
• Capacitar a los afiliados.
• Solucionar problemas comunes del sector.
• Colaborar y ayudar al sector en los problemas que se presenten (capacitación,
precios, informalidad, canales de distribución, gestión ante la administración
gubernamental).
• Liderar procesos de integración de los servicios.
• Lograr la conectividad aérea de Cartagena (en el caso del turismo).
• Tener una oferta de hoteles agrupada (turismo).
• Definir para Cartagena una política turística que garantice un desarrollo sostenible y
competitivo.
• Interactuar planificadamente los empresarios del sector turístico con el gobierno
local, departamental y nacional.
• Optimizar la calidad de los servicios turísticos.
• Posicionar a Cartagena como el principal destino turístico del Caribe.
• Construir conciencia ciudadana y sensibilidad comunitaria sobre la importancia del
turismo en la ciudad.
4.7. Entorno: Dinámica de los mercados

4.7.1. Cadena Petroquímica y Cluster del Plástico
Es un sector cuya producción está orientada hacia el mercado externo –éste es el principal
sector exportador de la industria cartagenera-. Según la Compañía Promotora de Olefinas,
el 50% de la producción de la cadena petroquímica y el cluster del plástico en la ciudad,
tendrá una orientación hacia el mercado externo, el otro 50% restante, hacia el mercado
interno. El proyecto de Olefinas, basado en la expansión de la refinería de ECOPETROL,
busca sustituir importaciones de los insumos de este sector.
61
Productos como el poliestireno, los agroquímicos, los polioles, el fuel oil, gasolina regular y
ACPM están bien posicionados en el mercado y actualmente este mercado presenta un
comportamiento estable. Igual comportamiento se presenta en los productos plásticos.
4.7.2. Cluster logístico

Contrario a lo observado en la cadena petroquímica y el cluster del plástico, y a pesar a la
atención eficiente y especializada que se ofrecen en el sector portuario de Cartagena, el
sector se enfrenta a un mercado con un comportamiento inestable.
Según los empresarios, los mercados externos se caracterizan por estar compuestos por
puntos de consumo, puntos de constitución y por un mercado de componentes industriales.
Es un mercado en expansión. De otro lado, el mercado nacional está dirigido hacia la
constitución y empaques de puntos de consumo, viéndose éstos fuertemente afectados por
la crisis de los años noventa.
4.7.3. Cluster Turístico

Las actividades básicas del cluster turístico de la ciudad, apuntan tanto al mercado interno
como al externo. Se encontró además que la inseguridad y la imagen de Colombia en el
exterior han incidido en el comportamiento de la actividad turística en la ciudad, lo que
evidencia cierta inestabilidad en el mercado.
4.8. Estrategias particulares de las empresas

Con respecto a las estrategias utilizadas por las empresas identificadas, se encontró que
ECOPETROL y Dow Química Colombiana S.A., dentro de la industria manufacturera de
Cartagena, utilizan la especialización de sus productos como estrategia empresarial. Las
actividades de estas empresas están orientadas a la producción (en el caso de Dow
Química) y a la producción y comercialización (en el caso de ECOPETROL).
De otro lado, la Sociedad Portuaria Regional Cartagena (SPRC) y Muelles el Bosque, dentro
del sector portuario de la ciudad, utilizan como estrategia tanto la especialización como la
diversificación de sus productos.
4.8.1. Posicionamiento competitivo en los mercados

Las siguientes son las matrices DOFA de las empresas y entidades estudiadas:
a) DOFA de la Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda., entidad que
lidera la Cadena Petroquímica y el Cluster del Plástico
Oportunidades: Amenazas:
• Diversificación de productos • No hacer la ampliación de la refinería y el

• Tener una cadena integrada, lo que proyecto de olefinas que se necesita.
traería disminución en los costos de
operación.
• Crear una cadena integrada de plásticos,
de tamaño y competitividad que acceda al
mercado externo sin problemas.
• La localización Geográfica
62
Fortalezas: Debilidades:
• La alta tecnología • La situación del país para atraer

• La existencia de industrias petroquímicas inversionistas extranjeros y la ausencia de
de escala mundial / grandes exportadoras. encadenamientos entre la refinería y el sector
de sustancias químicas.
• La ausencia de encadenamientos entre la
refinería y el sector.
b) DOFA de ECOPETROL, Compañía del sector Refinerías de Petróleos (Ecopetrol S.A.)
• Ubicación estratégica • Apertura importación de combustibles

• Empresas petroquímicas en la zona • Fuentes alternas de combustible
industrial • Navegabilidad canal de acceso a la
• Infraestructura portuaria de la ciudad ciudad
• Potencial de crecimiento de la zona
industrial
• Capacidad de almacenamiento • Relaciones con el sindicato

• Muelles marítimos y fluviales • Problemas de escala (capacidad de
• Conocimientos y experiencia de carga)
nuestro potencial. • Cadena de valor incompleta
c) DOFA de Dow Química Dolomciana S.A., Compañía del sector del sector de Sustancias
Químicas.
Oportunidades Amenazas
• La diversificación de productos (Línea • La competencia

de poliestireno)
• Nuevos productos (Línea de
agroquímicos)
• Reducción de costos (Línea de
poliuretanos).
Fortalezas Debilidades
• La alta tecnología de la empresa • El tamaño de la planta
63
d) DOFA de la Sociedad Portuaria Regional Cartagena, empresa de servicios logísticos
(Puertos)
• Expectativas de crecimiento de la • Percepción de la seguridad en

actividad portuaria frente a los Colombia.
acuerdos firmados por Colombia
(sistema de preferencias
arancelarias).
• Su gente • Falta de claridad en lo más importante

• La tecnología del negocio en la ciudad, de sus
• La posición geográfica tendencias
e) DOFA de Muelles el Bosque, empresa de servicios logísticos (Puertos)
• Los terminales dejaron de ser simples • La inseguridad en nuestro país

puntos de transferencia de mercancía
y se constituyeron en un eslabón
clave para la competitividad de los
productos que por aquí transitan.
• Las tendencias de crecimiento del
mercado frente a la ampliación de la
refinería de Ecopetrol y la Compañía
de Olefinas.
• La tecnología disponible, que permite • La inestabilidad económica

ahorrar tiempo y dinero
• El sistema de seguridad interno
f) DOFA del sector comercio, con base en la información suministrada por la Cámara de
comercio de Cartagena, es la siguiente:
• Apoyo de índole comercial, económico • El comercio informal

y áreas de capacitación por parte del
gremio. Además, su organización
• La gestión sectorial y la credibilidad. • La heterogeneidad de sus afiliados y

la falta de comunicación en ellos
64
g) DOFA de la Pequeña y Mediana Industria de Cartagena, de acuerdo a ACOPI, es:
• La Nueva Ley 590 MIPYME • La crisis económica.

• Las políticas de desarrollo y • La violencia en Bolívar.
fomento de las Micro y PYMES en • Otras asociaciones y las cooperativas
Colombia. que además de ofrecer servicios a sus
• El Plan Colombia: Bolívar obtendrá asociados, prestan dinero.
recursos significativos para la
generación de empleo
• La ampliación de la planta de
Olefinas que incentivará la
relocalización de PYMES en la
ciudad.
Fortaleza Debilidades
• El equipo de trabajo. • La estructura financiera de

• Los servicios competitivos autosostenimiento.
ofrecidos. • Falta de estudios acerca de la PYME
• La experiencia e imagen nacional. local.
• La representatividad del gremio. • La tecnología básica.
h) DOFA del sector turístico de Cartagena, basado en la percepción de Cotelco y de

especialistas en el área, es:
• La posición geográfica privilegiada • La inseguridad

de Cartagena junto a su historia y • La mala imagen del país en el exterior
cultura. • La actual situación de incertidumbre
• La riqueza natural. de las aerolíneas.
• El interés nacional acerca del • La inestabilidad tributaria.
sector.
• Su gente. • Falta de una política nacional clara y

• La riqueza natural e histórica. definida frente al turismo.
• Ser destino apetecido tanto a nivel • Falta de programas específicos de
nacional como internacional. capacitación, educación y
• Los atractivos turísticos. competitividad para el sector.
• La variedad hotelera (todos los • La inexistencia de una base
estratos y tarifas). estadística sólida sobre el sector en
particular.
65
4.8.2. Acuerdos comerciales
La Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda., señala que la cadena
petroquímica y el Cluster del plástico se beneficiarán de los acuerdos comerciales firmados
por Colombia con otros países, entre los cuales señala:
Cuadro 19
Acuerdos comerciales
(Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda.)
Acuerdos País Beneficio

1. Comunidad Andina Países de la Comunidad Incremento en el mercado de
Andina productos y aranceles diferenciales
que dan protección adicional.
2. ATPA Estados Unidos Acceso en igualdad de condiciones
al mercado americano
De otro lado, se encontró en las encuestas aplicadas a los representantes de los gremios,
que sectores como el comercio y el de la pequeña y mediana industria de Cartagena, no se
han visto beneficiados de los acuerdos firmados por Colombia con otros países (opinión del
57.1%). No obstante, el 28.6% de éstos, afirmó beneficiarse. Este grupo está
representando el sector de la gran industria y el sector hotelero (dentro del turismo).
Los principales beneficios señalados por el 28.6% de los representantes de los gremios de la
gran industria y del sector hotelero, son:
1. Instalación de una planta de tratamientos industriales (convenio Canadá - Ministerio
del Medio Ambiente)
2. Capacitación en emergencia tecnológica por parte del Centro Mundial
Medioambiental.
3. Intercambio de tecnología y avances en el sector hotelero (Asociación Hotelera de
España).
Con respeto a los beneficios y condiciones especiales de financiación, acceso a tecnología

como apoyo a la actividad productiva y/o exportadora, el 71.4% de los representantes de
los gremios expresó beneficiarse, identificando los bajos intereses a los créditos y en
algunos casos años de gracia, anotando además que debido a estos incentivos se han
realizado expansiones e inversión en tecnología (en la gran industria y sector portuario),
construcción y restauración de hoteles (sector hotelero). Se identificaron muy pocos
beneficios en cuanto a acceso a tecnología en el sector comercio y algunos incentivos en lo
relacionado con la reconversión industrial para las PYMES, y para apoyo a investigación en
las universidades, principalmente por parte de Bancoldex y Proexport. Finalmente, según los
representantes del sector turístico, se están logrando acercamientos con Findeter para la
consecución de beneficios hacia el sector que representan.
4.8.3. Comentarios Finales

A partir de lo observado en esta sección, que comprende la dinámica de los mercados y los
encadenamientos productivos, se pueden inferir los siguientes aspectos:
1. En general, tanto los empresarios como los diferentes gremios de la ciudad y las
entidades territoriales, son conscientes de la desintegración existente al interior de
66
cada una de las cadenas productivas identificadas en las diferentes actividades
económicas, y de la voluntad de orientar esfuerzos conjuntos hacia la estructuración,
consolidación e integración tanto de las grandes cadenas productivas como de las
minicadenas de valor, con lo cual se integraría la gran industria con la pequeña y
mediana industria de la ciudad. Todos estos procesos se constituyen en elementos
claves para el desarrollo competitivo de Cartagena.
2. Los gremios han jugado y siguen jugando un papel fundamental como

revitalizadores de los sistemas de apoyo para el conocimiento y/o aplicación de
nuevas tecnologías, sobre todo las relacionadas con la capacitación organizacional,
planeación de la producción, gestión de calidad, uso de herramientas informáticas y
capacitación, necesarios para gestar los procesos de integración de las cadenas
productivas al interior de cada una de las actividades económicas.
3. Dentro de las actividades de innovación, se identifican la introducción de un nuevo

bien, o una nueva calidad de un bien, innovación en la organización de la producción
y del trabajo, la apropiación tecnológica existente y adecuación a sus necesidades.
4. Es importante señalar además el grado de compromiso existente de los sectores

público y privado relacionados con el impulso a la competitividad, dentro de los que
merecen mención, la agilización de trámites, la estandarización de procesos,
mercadeo y comercialización, infraestructura de transporte, productividad y
competitividad, entre otros.
5. Existe una clara orientación tanto hacia el mercado externo como interno, de los
bienes y servicios finales de la cadena petroquímica y el cluster del plástico. Este
mismo comportamiento se evidencia en los servicios turísticos y logísticos, que
serían objeto del cluster turístico y logístico de la ciudad. Además, se observan
comportamientos diferentes en el mercado que enfrentan (mercados externos
estables para la cadena petroquímica y el cluster del plástico y mercados externos
inestables para el cluster turístico y logístico).
6. De crearse las condiciones necesarias con el Proyecto de Olefinas en Cartagena, se

podría revertir los débiles encadenamientos locales.
7. El comercio local y las PYMES se encuentran por fuera de las dinámicas de las
grandes cadenas que agrupan las principales actividades de la gran industria, del
turismo y el puerto.
8. Las estrategias de las grandes empresas se soportan tanto en la especialización y

diversificación de sus productos.
9. La gran industria es la que más se beneficia de los acuerdos firmados por Colombia
con otros países.
67
Capítulo 5
Hacia dónde va la ciudad en lo económico
Si bien no existe una única visión colectiva de ciudad se han identificado en el sistema
económico de Cartagena, las siguientes expectativas sobre el futuro que deben ser
examinadas por el sector educativo con miras a su contribución a la competitividad local
(sobre ellas se han hecho atrás algunas anotaciones):
• En lo industrial
La revisión de la bibliografía existente sobre la industria manufacturera de la ciudad,

permite afirmar que en el marco de la nueva estrategia de desarrollo, este sector es el
encargado de liderar el proceso de acumulación -es un sector en donde claramente se
observan las economías de escala-, de generar divisas, de coadyuvar a la diversificación de
los bienes exportables y atender la creciente demanda mundial de bienes manufacturados,
de asimilar la nueva tecnología incorporada a los nuevos procesos productivos y de
difundirla al resto de la economía. Para ello se hace indispensable integrar la cadena
petroquímica – plástico en la ciudad, a sabiendas que Cartagena es el principal productor de
sustancias químicas del país. Es importante anotar que dentro de este proceso, la
ampliación de la refinería de Ecopetrol y la puesta en marcha del Proyecto de Olefinas y
Aromáticos –que traería la relocalización de cerca de 20 industrias del plástico-, se convierte
en una alternativa tanto para la generación de empleo en la ciudad, como para la
integración de la cadena productiva de los sectores antes mencionados.
Además, como un primer esfuerzo del sector industrial hacia la conformación de estas
cadenas productivas, vale la pena destacar el esfuerzo que han realizado varias empresas
industriales de la ciudad, tal es el caso de “la Refinería de Cartagena que se ha unido al
programa de fabricación de bienes de capital que impulsa Ecopetrol con el apoyo de la
Asociación Nacional de Industriales ANDI y ACOPI con el objetivo de vincular a las pequeñas
y medianas empresas –Pymes- del sector metalmecánico en Cartagena y la región, como
proveedoras de los bienes que actualmente importa la gran industria. Es así como 20
empresas del sector se integraron en un grupo denominado Programa de Desarrollo
Sectorial –PRODES- dentro del cual se están capacitando y están siendo asesoradas para
adelantar un programa de acreditación de la calidad que les permita entregar bienes a buen
precio y calidad a la industria local”81
• En lo turístico
Siendo Cartagena el destino más conocido del Caribe colombiano en el exterior, requiere de
la ampliación de su oferta turística, la cual puede ser complementada con la gran diversidad
de paisajes culturales y naturales de la región Caribe. La ciudad región (Cartagena – Caribe
colombiano) aparece como una de las propuestas para el fortalecimiento de la actividad
turística en Cartagena.
Igualmente, para fortalecer la ciudad como un destino turístico-cultural, gracias a su

condición de ciudad histórica y poseedora de una rica y viva tradición cultural, cuna y fuente
81
Ecopetrol – Refinería de Cartagena -. Alianzas para el progreso de nuestro entorno. Oficina de Rlaciones Eternas.
Cartagena, diciembre de 2002. p. 3.
68
de inspiración de escritores y artistas, se plantea su consolidación como centro cultural en el
Caribe.
• En lo logístico
Convertir a Cartagena en el principal centro logístico de negocios del Caribe, es la visión del
Plan Estratégico Cartagena de Indias 2011, siendo para ello necesario consolidar la industria
de servicios y las cadenas logísticas. En este sentido, la posición estratégica del puerto en la
ruta promisoria del mercado marítimo mundial (al sur del Caribe y al norte de sur América),
la conexión permanente con más de 288 puertos en 80 países y la gama de servicios en la
distribución de mercancías, junto a la seguridad e infraestructura de cargue y descargue, así
como la confianza que importantes empresas nacionales e internacionales le han depositado
para el manejo integral de sus productos, constituyen los elementos claves de esta
expectativa.
• En lo regional (Caribe colombiano)
Cartagena se ha planteado el acercamiento con Barranquilla y Santa Marta, como ciudades

que integran el eje urbano de la región Caribe, fortaleciendo su intercambio comercial,
cultural, educativo, científico y el desarrollo de una infraestructura de beneficio común.
69
Capítulo 6
Infraestructura de Cartagena
La mejora de la infraestructura tanto en cobertura, eficiencia y costos, se constituye en uno
de los elementos indispensables en el aumento de los niveles de competitividad de los
diferentes sectores económicos. En este sentido, la medición comparada de los índices
básicos en infraestructura, sirve tanto para identificar debilidades y fortalezas estructurales
de competitividad conjunta de las empresas y de los países, así como para definir
estrategias de mejora de estos servicios. Igualmente, al mirar sus relaciones con el sector
educativo, el análisis de la situación de los servicios contribuye a entender las condiciones
de educabilidad.
En el caso de los servicios públicos, Cartagena, acorde con las políticas de privatización
impartidas por el gobierno nacional, inició desde 1994, un proceso de privatización.
6.1. Vivienda
En Cartagena, aunque no existe un estudio confiable sobre la demanda no satisfecha de
vivienda, la Secretaría de Planeación Distrital, estima un déficit cuantitativo de 19.830
familias y un déficit cualitativo que afecta a 42.139 hogares. En cuanto a esto, el Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito señala que para solucionar el déficit de vivienda de
interés social, se requiere la construcción de 22.652 viviendas82
6.2. Servicio de agua potable y alcantarillado

Según la empresa Aguas de Cartagena, empresa que suministra el servicio de acueducto a
la ciudad, en los últimos años la cobertura en la prestación del servicio se ha incrementado,
pasando de 73.6% en 1995 a 95% en 2002 con respecto a este último año, el incremento
fue de 2 puntos porcentuales respecto al abastecimiento de 200183 (Gráfico 32).
La ampliación de cobertura permitió a Aguas de Cartagena pasar de atender 120.206

usuarios en 2001 a 129.981 usuarios en 2002, lo que representa un incremento del 7.8%. El
mayor número de usuarios del servicio de acueducto en Cartagena es residencial: 122.468
que representan el 94.6% del total y se concentra en los estratos 1, 2 y 3. Por su parte, los
usuarios no residenciales están representados principalmente por el sector comercial, que
corresponden al 4.8%, el sector oficial con el 0.4%, y la industria con el 0.2%84 (Cuadro
20). Información que adquiere importancia puesto que las condiciones de bienestar de los
habitantes, afectan como se ha anotado atrás, las condiciones de educabilidad de la
sociedad en su conjunto.
82
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias. Plan de Ordenamiento Territorial. Documento técnico de soporte. Tomo II.
Cartagena., noviembre 27 de 2001., p. 138.
83
Para mayor detalle véase: Cuaderno de coyuntura social No. 5. Observatorio del Caribe Colombiano, Cámara de
Comercio de Cartagena, Banco de la República, Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional del Caribe, corporación
Universitaria Tecnológica de Bolívar, abril de 2003., p. 37.
84
Ibid.
70
Gráfico 32
Evolución de la cobertura en acueducto, Cartagena 1995 - 2002
100
95,0
90,7 93,1
88,9
90
81,0
76,9
80
73,6 74,3
%
70
60
50
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Tomado de Cuaderno de Coyuntura Social No. 5. p.37.

Fuente: Aguas de Cartagena S.A. E.S.P.
Cuadro 20
Usuarios de acueducto según uso, Cartagena, 2000-2002
VAR % VAR % PAR %

Uso 2000 2001 2002
2000-2001 2001-2002 2002
Estrato 1 21.929 28.336 35.511 29.2 25.3 27.4
Estrato 2 27.731 34.276 35.941 23.6 4.9 27.8
Estrato 3 26.204 29.986 30.081 14.4 0.3 23.2
Estrato 4 8.058 9.138 9.220 13.4 0.9 7.1
Estrato 5 6.445 6.333 6.227 -1.7 -1.7 4.8
Estrato 6 4.706 5.358 5.488 13.9 2.4 4.2
Total residencial 95.073 113.427 122.468 19.3 8.0 94.6
Oficial 456 487 535 6.8 9.9 0.4
Comercial 5.098 6.182 6.266 21.3 1.4 4.8
Industrial 107 110 219 2.8 99.1 0.2
Total 100.734 120.206 129.488 19.3 7.7 100.0
Tomado de Cuaderno de Coyuntura Social No. 5. p.38.

Entre tanto, la cobertura del servicio de alcantarillado, ha crecido conforme al Plan Maestro
de Acueducto, Alcantarillado y Gestión Ambiental. A 2002, la cobertura en Cartagena llegó
al 77%, sin embargo, el resultado es menor que la meta del 80% proyectada para ese
mismo año (Gráfico 33).
El servicio de alcantarillado se constituye en una de las infraestructuras determinantes de la

calidad de vida de la población, pues en la medida en que halla una mayor cobertura del
servicio, se proporciona mejores condiciones sanitarias a las personas y se minimiza el
riesgo ambiental.
71
Gráfico 33
Evolución de la cobertura del servicio de alcantarillado, Cartagena 1995 - 2002
100
90
77,0
80
73,9
% 71,9 72,4
69,7
70
64,5
61,3 62,2
60
50
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Tomado de Cuaderno de Coyuntura social No. 5. p.41.

Según el uso, el sector residencial sigue siendo el de mayor participación, con el 93.7% del
total de usuarios en la ciudad, seguido por los establecimientos de comercio con 5.8%, el
sector oficial con 0.4% y la industria con 0.1% (Cuadro 21).
Cuadro 21
Usuarios de alcantarillado según uso, Cartagena 2000-2002
VAR % VAR % PAR %

Uso 2000 2001 2002
2000-2001 2001-2002 2002
Estrato 1 6.180 8.056 9.768 30.4 21.3 9.9
Estrato 2 24.171 29.910 31.729 23.7 6.1 32.3
Estrato 3 26.027 29.797 29.889 14.5 0.3 30.4
Estrato 4 7.796 8.860 8.941 13.6 0.9 9.1
Estrato 5 6.410 6.297 6.190 -1.8 -1.7 6.3
Estrato 6 4.704 5.357 5.486 13.9 2.4 5.6
Total residencial 75.288 88.277 92.003 17.3 4.2 93.7
Oficial 367 389 414 6.0 6.4 0.4
Comercial 4.744 5.680 5.740 19.7 1.1 5.8
Industrial 58 58 58 0.0 0.0 0.1
Total 80.457 94.404 98.215 17.3 4.0 100.0

Es importante señalar que el vertimiento de las aguas residuales se realiza sin tratamiento
en los cuerpos de agua (bahía de Cartagena y ciénaga de la Virgen) que bordean la
totalidad de la ciudad, trayendo consigo innumerables y graves problemas sanitarios y de
contaminación. En barrios de la zona Suroriental, las aguas negras buscan la ciénaga entre
canales descubiertos, cunetas y calles, únicos lugares de esparcimiento de la población,
especialmente la infantil, afectando la salud de los niños y personas de más bajos recursos.
72
6.3. Servicio de gas natural
La efectividad en la prestación del servicio de gas natural, se manifiesta en la cobertura,
calidad y continuidad. Según la empresa Surtidora de Gas del Caribe -Surtigas S.A. -,
durante el año 2002 el servicio de gas natural en Cartagena alcanzó una cobertura del
85.6%, que representa un incremento de 4.2% respecto a 2001. Es decir, el servicio se
presta a 122.958 usuarios y se aspira que con la construcción de 2.125 nuevas redes, se
extienda a 125.000 usuarios85. Dentro de los usuarios del servicio, los usuarios residenciales
son los que cuentan con una mayor participación (98.7% del total), seguido por los
usuarios comerciales (1.2%) y los usuarios industriales (0.1%), (Cuadro 22).
Cuadro 22
Usuarios de gas natural según uso, Cartagena 2001-2002
VAR % PAR %
Uso 2001 2002
2001 – 2002 2002
Estrato 1 29.325 31.690 8.1 25.8
Estrato 2 36.850 38.619 4.8 31.4
Estrato 3 29.402 30.230 2.8 24.6
Estrato 4 9.649 9.493 -1.6 7.7
Estrato 5 5.959 5.996 0.6 4.9
Estrato 6 5.299 5.353 1.0 4.4
Total residencial 116.484,0 121.381,0 4.2 98.7
Comercial 1.386 1.433 3.4 1.2
Industrial 135 144 6.7 0.1
Total 118.005 122.958 4.2 100.0

Fuente: Surtigas S.A. E.S.P.
6.4. Servicio telefónico

De acuerdo a los registros de la Empresa de Teléfonos de Cartagena –Telecartagena-, a
diciembre de 2002, las líneas facturadas del servicio de telefonía en la ciudad ascendieron a
130.905, lo que representa una ligera caída del 0.1% frente al número de líneas facturadas
en 2001.
Las líneas facturadas se clasifican en residenciales (79.7%) y no residenciales (como

comercio e industria), que representan una cobertura del 14%, y significa que por cada 100
habitantes existen 14 teléfonos86 (Cuadro 23).
Cartagena está muy distante de contar con la cantidad de teléfonos por cada 100 habitantes
que caracteriza a los países con mayor grado de desarrollo – y que son necesarias para la
expansión de las tecnologías de la información-, tal es el caso de Estados Unidos, donde
existen 66.10 líneas telefónicas por cada 100 habitantes. Según datos estimados por la
Unión Internacional de Telecomunicaciones, para 1999, Uruguay es el país latinoamericano
que más se acerca a los niveles de Estados Unidos, con no más de 27 líneas por cada 100
habitantes. Esto tiene implicaciones en la competitividad misma de la ciudad, convirtiéndose
en un obstáculo para alcanzarla, pero igualmente mantiene la brecha entre el sector de
85
Ibid., p.43.
86
Es importante anotar que en el total en los países en desarrollo el promedio de teléfonos por habitantes es de 5.2 teléfonos
por cada 100 habitantes, mientras que en las naciones industrializadas la relación es de 54 teléfonos por cada 100 habitantes.
73
altos ingresos y los más pobres. El teléfono además de ser un instrumento vital de
comunicación en el mundo moderno es hoy en día la herramienta de acceso a internet. La
ausencia en los hogares cartageneros, particularmente en los más pobres, rezaga el acceso
al conocimiento que ofrece la red.
Cuadro 23
Líneas facturadas según uso, Cartagena 2001-2002
VAR % PAR %
Uso 2001 2002
2001 – 2002 2002
Estrato 1 15.628 15.489 -0.9 11.8
Estrato 2 33.543 33.162 -1.1 25.3
Estrato 3 33.596 32.258 -4.0 24.6
Estrato 4 9.585 10.238 6.8 7.8
Estrato 5 7.381 7.140 -3.3 5.5
Estrato 6 5.921 5.994 1.2 4.6
Total residencial 105.654 104.281 -1.3 79.7
Comercial e Industrial 19.217 19.249 0.2 14.7
Otros 6.222 7.375 18.5 5.6
Total 131.093 130.905 -0.1 100.0

Fuente: Telecartagena S.A.
En relación con las tarifas de la telefonía, en 2002 se presentaron incrementos por encima
de la inflación, tanto para la tarifa por cargo fijo (12.4%) como del consumo del servicio
(22.9%), lo cual incide directamente en la canasta de los usuarios, en especial en la de los
estratos bajos, los cuales tienen menores ingresos relativos y su índice de precios
generalmente crece por encima de la inflación (Cuadro 24).
Cuadro 24
Tarifas del servicio de telefonía según uso en Cartagena, 2002
VAR % Cargo Tarifa por VAR %
Cargo Valor
Uso Fijo consumo Consumo
Fijo Conexiones
Ene - Dic ($ por impulso) Ene – Dic
Estrato 1 6.862 12.4 42 22.9 191.347
Estrato 2 7.693 12.4 47 22.9 214.541
Estrato 3 10.397 12.4 64 22.9 289.920
Estrato 4 10.397 12.4 64 22.9 289.920
Estrato 5 12.475 12.4 77 22.9 347.904
Estrato 6 12.475 12.4 77 22.9 347.904
Comercial e Industrial 12.475 12.4 77 22.9 347.904
Otros 12.475 12.4 77 22.9 347.904

Fuente: Telecartagena S.A.
6.5. Servicio de energía

La dinámica de la demanda de energía eléctrica se explica por la actividad industrial y
comercial, el crecimiento de la población y el incremento del área urbana. En el caso de
Cartagena, según información de Electrocosta, la cobertura de este servicio es cercana al
74
100%. Sin embargo, examinando el departamento de Bolívar, incluida la capital, la
cobertura es apenas ligeramente superior al 90%. De acuerdo con el censo de vivienda
(1993), el número de viviendas en el departamento es de 266.953, sólo 248.340 viviendas
reciben facturación, lo que equivale al 93%, no obstante, de esa fecha al 2002 el número de
viviendas ha crecido”87.
El mayor número de usuarios se ubica en el sector residencial (136.058 usuarios), lo que

representa 93.2% del total de usuarios del servicio de energía (Cuadro 25).
Cuadro 25
Usuarios del servicio de energía en Cartagena, 2002
Uso Usuarios PAR %
Estrato 1 38.494 26.4
Estrato 2 42.209 28.9
Estrato 3 32.374 22.2
Estrato 4 10.277 7.0
Estrato 5 6.650 4.6
Estrato 6 6.054 4.1
Total residencial 136.058 93.2
Comercial Nivel I y II 9.034 6.2
Industrial Nivel I y II 192 0.1
Alumbrado público 1 0.0
Oficial Nivel I y II 475 0.3
Residencial Totalizador Costa N1 y N2 256 0.2
Total 146.016 100.0

Fuente: Electrocosta S.A. E.S.P.
Los principales consumidores de energía eléctrica en la ciudad son los usuarios

residenciales, entre los cuales se destacan los usuarios de los estratos 1 y 2, y también hace
parte de este grupo las zonas subnormales88, quienes han visto afectados sus bajos
ingresos, por los altos costos del servicio89. Esto ha llevado a que muchos de estos usuarios
se abstengan del pago del servicio, ocasionando con ello una serie de protestas y
enfrentamientos de la población de estratos bajos con la firma prestadora del servicio; la
que en su afán de recaudo de cartera, ha tomado medidas drásticas, tales como el corte del
servicio por largas horas, deteriorando aún más la calidad de vida de los habitantes de los
barrios marginados de la ciudad. Es de suponer que estas circunstancias, por lo pronto
coyunturales, en nada favorecen las actividades de las instituciones y de los escolares junto
a sus familias.
87
Cuaderno de coyuntura social No. 5. Observatorio del Caribe Colombiano, Cámara de Comercio de Cartagena, Banco de
la República, Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional del Caribe, corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar.
Abril de 2003., p. 48.
88
Las zonas subnormales son aquellas clasificadas así por las autoridades no nacionales, en las cuales se le suministra
electricidad a usuarios residentes en asentamientos humanos en donde no se cuenta con un servicio público domiciliario de
energía eléctrica, se obtenga la energía a través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una acometida
fraudulenta y que sean zonas donde no se deba suspender el servicio público domiciliario de electricidad.
89
La tarifa del servicio de electricidad en el sector residencial de la ciudad, se incrementó en el 2002, en 13.4%, registro
muy superior a la inflación nacional.
75
6.6. Infraestructura de transporte
Un sistema de transporte interregional adecuado, una red vial adecuada y un sistema de
transporte urbano eficiente, ayudan a consolidar los mercados de bienes y servicios de los
países y regiones. En este sentido, del total de los 20.000 kms que conforman la red vial de
la región Caribe, solo el 15% se encuentra en el departamento de Bolívar, a pesar de ser el
más grande en extensión de la región.
Cartagena se encuentra articulada al sistema urbano-regional del Caribe colombiano. La red

vial la conecta con el eje urbano conformado por las tres ciudades portuarias (Santa Marta,
Barranquilla y Cartagena), del que se espera una mayor integración futura y con el resto del
país haciendo uso de las carreteras troncales nacionales. Igualmente, gracias al canal del
Dique logra utilizar el río Magdalena para sus comunicaciones e intercambios comerciales.
Al respecto del eje urbano del Caribe, la Ley 768 de 2002 que regula los distritos de Santa
Marta, Barranquilla y Cartagena, plantea la creación de un área metropolitana integrada por
las tres ciudades. Sin existir aún claridad sobre las bondades de la institucionalidad
planteada por la Ley, existen planteamientos sobre la necesidad de integración en áreas
como la cultural, educativa, portuaria, aeroportuaria y comercial entre otras que hacen
prever el incremento de los flujos entre las ciudades y el fortalecimiento de sus ventajas con
base en la cooperación y menos en la competencia para adquirir mayor competitividad
internacional.
Internamente, la ciudad cuenta con un déficit vial que se manifiesta no solo en la

insuficiencia de ejes viales que faciliten la eficiencia urbana sino en la ausencia de una malla
entretejida con el sistema de calles barriales, siendo las avenidas y calles de los estratos
inferiores las que se encuentran en peores condiciones.
Recientemente se puso en servicio el llamado Corredor de Carga, una vía de acceso rápido
a la ciudad y de comunicación entre el puerto y la zona industrial de Mamonal. Proyecto
contemplado en el Plan Integral de Obras de Infraestructura para el desarrollo urbano de la
ciudad, pero que en su construcción no se tuvo en cuenta los derechos fundamentales de
las comunidades aledañas ni las especificaciones que exigen este tipo de obras. La obra si
bien ha favorecido la comunicación entre el puerto, la zona industrial de Mamonal y la
Troncal del Caribe, ha contribuido a la fragmentación urbana, desintegrando barrios y
afectado a la población de los barrios aledaños con el incremento de la accidentalidad, pues
“no se han construido paraderos, no se terminaron las obras de drenaje, ni los andenes, ni
puentes peatonales, hay una mala concepción general al querer construir una vía industrial
rápida por zonas urbanas”90. Además, la construcción de peajes en el perímetro urbano de
la ciudad, lesionando los ingresos de los usuarios. ha generado grandes controversias.
La estructura vial de Cartagena para el año 2000, es de 810.21991 mts, discriminados así:
adoquinados, 2.070 mts., con pavimento asfáltico, 48.301 mts., con pavimento rígido,
386.597 mts., con cunetas bordillos y andenes, 74.776 mts., y sin pavimento, 298.535 mts,
esta última representa el 37% de la longitud vial de la ciudad (Gráfico 34).
90
El Universal. “Sección de conceptos”. Viernes 11 de abril de 2003. p. 5 A.
91
Alcaldía de Cartagena de Indias D.T. y C., Cámara de Comercio de Cartagena. Cartagena en Síntesis 2001. Editora
Bolívar Ltda. 2001., p.171.
76
Gráfico 34
Estructura vial de Cartagena, 2000
Adoquinados Con pavimento

0.3% asfáltico
6.0%
Sin pavimento
36.8%
Con cunetas, Con pavimento rígido

bordillos y andenes 47.7%
9.2%
El parque automotor, en el año 2000, alcanzó un total de 25.832 vehículos92, evidenciando

un crecimiento de 0.8% respecto al año anterior.
Con relación a las rutas urbanas de la ciudad, se pueden identificar 47 rutas que recorren la
ciudad a través de buses y busetas de siete diferentes empresas de transporte, con una
capacidad de 3.11393 pasajeros, de los cuales el 90% recorren la avenida Pedro de Heredia.
En general, el actual sistema de transporte y la ausencia de un sistema de transporte

masivo dan acento a las desigualdades sociales, perjudican la calidad de vida urbana y
lesionan la misma democracia. Por lo demás, es notorio que mientras en ciudades de los
países industrializados se piensa en la ruta del niño al aula, en ciudades como Cartagena,
por la baja calidad del servicio público ofrecido o por la misma construcción de avenidas, el
sistema no resulta amigable al sistema escolar.
6.6.1. Transporte aéreo

La presencia del aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena, uno de los aeropuertos del país
clasificados en la categoría de internacional, presta servicios a la ciudad en la medida en
que facilita el movimiento de pasajeros nacionales y extranjeros.
El aeropuerto atiende operaciones regulares de siete aerolíneas que transportan pasajeros y

carga nacional e internacional. Estas son: Alianza SUMMA (Avianca y Aces), Aerorepública,
Copa Airlines, West Caribbean Airways, Aires e Intercontinental de Aviación.
92
Según los registros del D.A.T.T., los 25.832 vehículos que conforman el parque automotor de la ciudad, están distribuidos
de la siguiente forma: Automóvil particular (oficial – diplomático), 5.864, automóvil servicio público, 8.195, buses, 1.580,
busetas, 893, camiones, 543, camionetas, 2.785, camperos, 1.426, microbús, 392, tracto camión, 53, volquetas, 52, motos,
4.022, otros, 27.
93
Ibid.
77
Según la Sociedad Aeroportuaria de la Costa S.A., durante los primeros nueve meses de
2002, se registró un aumento en el número de vuelos nacionales que arribó a Cartagena por
vía aérea. No obstante, el número de visitantes internacionales94 se redujo.
Durante este lapso, llegaron a al aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena, 335.245 visitantes
nacionales (Cuadro 26), lo que significó un incremento de 1.6% con relación al período
enero – septiembre de 2001. Respecto a los visitantes internacionales, se reportó a
septiembre de 2002, el ingreso de 22.757 personas, muy inferior al registro en igual período
de 2001 (27.395 personas), (Cuadro 27). Este movimiento de pasajeros en el terminal
aéreo de Cartagena, corrobora la importancia de la infraestructura aérea en la ciudad y
muestra la dimensión de la actividad aeroportuaria y permite reflexionar en la contribución
del recurso humano vinculado a los servicios que ofrece para mejorar su competitividad.
Cuadro 26
Visitantes nacionales llegados por vía aérea a Cartagena
Meses 2001 2002
Enero 42,185 48,339
Febrero 29,817 32,497
Marzo 32,078 35,173
Abril 34,657 28,712
Mayo 31,854 30,377
Junio 39,462 38,237
Julio 42,189 42,891
Agosto 44,140 46,040
Septiembre 33,569 32,979
Acumulado Septiembre 329,951 335,245
Octubre 35,309
Noviembre 40,166
Diciembre 51,052
Total 786,429 335,245
Fuente: Sociedad Aeroportuaria de la Costa S.A.
Cuadro 27
Visitantes internacionales llegados por vía aérea a Cartagena
Meses 2001 2002
Enero 3,376 2,867
Febrero 3,948 2,968
Marzo 3,593 2,526
Abril 3,117 2,089
Mayo 2,210 1,963
Junio 2,939 2,301
Julio 3,411 3,515
Agosto 2,819 2,731
Septiembre 1,982 1,797
Acumulado Septiembre 27,395 22,757
Octubre 2,493
Noviembre 2,886
Diciembre 3,609
Total 63,778 22,757
Fuente: Sociedad Aeroportuaria de la Costa S.A.
94
Es necesario aclarar que dentro de los visitantes internacionales, pueden haber nacionales que se encontraban en el
exterior.
78
6.6.2. Transporte fluvial
El puerto fluvial de Cartagena, se desarrolla a través del Canal del Dique, que comunica el
interior del país con la bahía de Cartagena, a través del rió Magdalena – la principal
arteria fluvial de Colombia -. Este canal tiene una extensión de 114 Kms. navegables por
embarcaciones mayores. Los productos que más se transportan por el río y por el canal del
Dique, son hidrocarburos y carbón. Por ser el transporte fluvial uno de los medios más
económicos para el transporte de carga, se convierte en una alternativa para la
minimización de costos de producción, haciendo más competitivos los productos traídos del
interior del país. La recuperación de la navegabilidad por el río Magdalena -proyecto en el
que está interesado el gobierno nacional-, traería para Cartagena grandes ventajas
competitivas.
79
Capítulo 7
Formación de Recurso Humano para la Actividad Económica
La educación y la capacitación del recurso humano desempeñan un papel fundamental en el

cambio tecnológico y en el desarrollo económico de los países y regiones; el nivel y la
calidad de la educación son determinantes básicos de la productividad y de los ingresos
laborales. En el caso de Cartagena, las instituciones de educación superior durante los años
1999-2001, presentaron en promedio una población estudiantil matriculada de 53.759
estudiantes95. La distribución de esta población estudiantil es la siguiente: en la modalidad
tecnológica, 13.198 (24% del total matriculado), en la modalidad universitaria (pregrado),
39.077 (73%), posgrado, 1.485 estudiantes (3%). El reporte no informa sobre estudiantes
matriculados a nivel de maestría y doctorado en la ciudad (Cuadro 28).
Según los registros del ICFES, la población estudiantil matriculada en el nivel de pregrado,
representa el mayor número de matrículas (96.2% en promedio). De los 40.861 estudiantes
matriculados en promedio en las diferentes instituciones de educación superior de la ciudad,
39.298 corresponde al nivel de pregrado y dentro de éste, la mayor concentración de
estudiantes se presenta en las áreas de economía, administración, contaduría y afines, con
26.5%, seguido por el área de ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines, con 24.9% y el
de ciencias de la salud, con 22.9% (Cuadro 29 y 30). Esto muestra que las instituciones de
educación superior de la ciudad ofrecen carreras que no necesitan mucha infraestructura de
laboratorios. Además, se refleja el atraso en el área de ciencias clásicas, como las ciencias
naturales y matemática que apenas representan el 1.6% del total de estudiantes de
pregrado. Similar comportamiento se presenta a nivel de especialización.
Cuadro 28
Estudiantes matriculados en educación superior en Cartagena
Total
Número de Número de estudiantes Número de
Número de estudiantes Número de estudiantes estudiantes
AÑO estudiantes de Educación estudiantes
Especialización Maestrías educación
Tecnologicas Superior(pregrado) Doctorado
superior
1999 13,775 32,882 1,255 47,912
2000 13,132 37,000 1,416 51,548
2001 12,686 47,348 1,783 61,817
Prom 99-01 13,198 39,077 1,485 53,759
Fuente: ICFES, estadísticas de educación superior.
Distribución porcentual de los estudiantes matriculados

en educación superior en Cartagena
Número de Número de estudiantes Número de

Número de estudiantes Número de estudiantes
AÑO estudiantes de Educación estudiantes Totales
Especialización Maestrías
Tecnologicas Superior(pregrado) Doctorado
1999 29% 69% 3% 100%

2000 25% 72% 3% 100%
2001 21% 77% 3% 100%
Prom 99-01 24.5% 72.7% 2.8% 100%
95
No incluye los estudiantes a nivel de maestrías y doctorados, dado que no existe información disponible para Cartagena.
80
Cuadro 29
Número de estudiantes matriculados en programas de pregrado
y especialización, por áreas de formación en Cartagena
PREGADO ESPECIALIZACIÓN
AREAS DE FORMACIÓN
1999 2000 2001 Prom 99-01 1999 2000 2001 Prom 99-01
AGRONOMÍA
VETERINARIA Y AFINES 824 135 480
BELLAS ARTES 92 92
CIENCIAS DE LA
EDUCACIÓN 1,692 2,137 2,012 1,947 41 199 333 191
CIENCIAS DE LA SALUD
7,242 10,257 9,521 9,007 560 533 457 517
CIENCIAS SOCIALES,
DERECHO Y C. POLÍT 5,857 3,447 8,634 5,979 136 38 38 71
ECONOMÍA, ADMÓN,
CONTADURÍA Y AFINES 7,573 8,653 14,990 10,405 518 646 837 667
HUMANIDADES Y
CIENCIAS RELIGIOSAS 818 1,044 1,118 993
INGENIERÍA, ARQ, URBN.
Y AFINES 9,366 9,941 9,992 9,766 118 118
MATEMÁTICAS Y
CIENCIAS NATURALES 334 697 854 628
Totales 32,882 37,000 47,348 39,298 1,255 1,416 1,783 1,563
Cuadro 30
Distribución del número de estudiantes matriculados en programas
de pregrado y especialización, por áreas de formación en Cartagena
PREGADO ESPECIALIZACIÓN
AREAS DE FORMACIÓN
1999 2000 2001 Prom 99-01 1999 2000 2001 Prom 99-01
AGRONOMÍA
VETERINARIA Y AFINES 0.0% 2.2% 0.3% 1.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
BELLAS ARTES 0.0% 0.0% 0.2% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
CIENCIAS DE LA
EDUCACIÓN 5.1% 5.8% 4.2% 5.0% 3.3% 14.1% 18.7% 12.2%
CIENCIAS DE LA SALUD 22.0% 27.7% 20.1% 22.9% 44.6% 37.6% 25.6% 33.0%
CIENCIAS SOCIALES,
DERECHO Y C. POLÍT 17.8% 9.3% 18.2% 15.2% 10.8% 2.7% 2.1% 4.5%
ECONOMÍA, ADMÓN,
CONTADURÍA Y AFINES 23.0% 23.4% 31.7% 26.5% 41.3% 45.6% 46.9% 42.7%
HUMANIDADES Y
CIENCIAS RELIGIOSAS 2.5% 2.8% 2.4% 2.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
INGENIERÍA, ARQ, URBN.
Y AFINES 28.5% 26.9% 21.1% 24.9% 0.0% 0.0% 6.6% 7.5%
MATEMÁTICAS Y
CIENCIAS NATURALES 1.0% 1.9% 1.8% 1.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
Totales 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
81
7.1 Requerimientos de formación en competencias básicas
En cuanto a los requerimientos del nivel de formación del recurso humano que predomina
en la actualidad y el nivel deseable, tanto en los operarios, personal administrativo y
profesional técnico en las empresas de la cadena petroquímica y el cluster del plástico, los
jefes de personal y patronos informan:
Cuadro 31
Nivel de formación
(Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda.).
NIVEL FORMAL OPERARIOS PERSONAL PROFESIONAL/

PREDOMINANTE ADMINISTRATIVO TÉCNICO
Actual Deseable Actual Deseable Actual Deseable
Ninguno
Primaria
Secundaria incompleta X
Secundaria Completa X X
Técnica X X
Tecnológica X X
Profesional X X
Postgrado X
Fuente: Formularios aplicados
La información deseable, es decir la requerida para que los operarios y empleados cumplan
con eficiencia sus funciones, se encuentran en un nivel por encima de la actualmente
tienen. Todos necesitan la formación tecnológica y en el caso de los profesionales, el
postgrado, ya que este nivel supone conocimientos técnicos sustentados por el
conocimiento científico.
El nivel educativo (educación formal) por categorías de personal y distribución del empleo
por categoría y nivel educativo de la cadena petroquímica y el cluster del plástico, puede
observarse en el cuadro 32.
En el cuadro 32 se puede observar que para todo el personal, el empleo por nivel de
formación supera el empleo por categorías, dato significativo porque el sector productivo
selecciona su personal, privilegiando los niveles educativos.
Cuadro 32
Empleo por categoría y nivel de formación
(Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda.).
Empresas base de la cadena OPERARIOS PERSONAL PROFESIONAL/

ADMINISTRATIVO TÉCNICO
Empleo por categorías (%) 60% 15% 25%
Empleo por nivel de formación 80% 70% 60%
(% aproximado del total)
Educación formal (1) Primaria Secundaria completa Tecnólogo –
profesional
(1) Educación formal que predomina o debe predominar: Ninguna, Primaria, Secundaria incompleta, Secundaria
completa, Carrera técnica, Tecnológica, Profesional, Postgrado
82
7.1.1. Nivel de formación del recurso humano que trabaja en la empresa
De acuerdo a los resultados analizados, se encontró que para el caso de los trabajadores del
sector de refinerías de petróleo y de la industria química, el 45% de los obreros, posee un
nivel educativo de secundaria completa, el 33% posee un nivel técnico, el 20% un nivel
tecnológico, 1% profesional y el 1% restante tiene nivel de postgrado. En el personal
administrativo, el 69.2% posee título de profesional y postgrado, correspondiendo el 30.7%
al nivel profesional y 38.5% a postgrado. Con respecto al profesional/técnico, la mayoría
tiene postgrado (54.4%), sólo el 25.3% tiene únicamente el pregrado. El indicador muestra
que cada vez es más factible la empleabilidad, cuando se tienen más años de formación
(tasas de retorno).
En el caso del sector portuario, el nivel de formación de los operarios se distribuye así:
45.1% tiene nivel técnico, 24.3% nivel tecnológico y 30.7% nivel profesional. En el personal
administrativo, el 34% son tecnólogos, 36% son profesionales y el 30% restante tienen
formación a nivel de postgrado. Similar distribución posee los profesionales/técnicos.
Con respecto al nivel de formación del recurso humano por empresa encuestada, se tiene:
a) Dow Química Colombiana S.A.

Operarios: Prevalece la primaria completa (45.3%), seguido por el nivel técnico y
profesional.
Personal administrativo: La mayoría de los empleados tiene un nivel de formación

profesional y de postgrado
Profesional Técnico: El mayor número de los trabajadores tiene postgrado.
Cuadro 33
Nivel de formación del recurso humano
(Dow Química Colombiana S.A.)
Nivel de Operarios Personal Profesional Total empleados
formación Administrativo Técnico
Total Empleos 75 10 15 100
Primaria
Secundaria
incompleta
Secundaria
34 45.3% 34 34%
completa
Técnica 25 33.3% 25 25%
Tecnológica 16 21.4% 2 20% 18 18%
Profesional 4 40% 3 20% 7 7%
Postgrado 4 40% 12 80% 16 16%
Total 75 100% 10 100% 15 100% 100 100%
Nota: Se contrata temporalmente cada año, cerca de 200 empleados, de los cuales no se dio especificidad.
83
b) ECOPETROL
Operarios: En este nivel de empleo, es más notorio el nivel de formación de secundaria
completa (44.5%) y el nivel técnico (32.3%). El nivel profesional y de postgrado, hace
menor presencia.
Personal Administrativo: Hay mayor presencia de trabajadores con un nivel de formación de

postgrado y profesional.
Profesional Técnico: Presenta el mismo comportamiento que el personal administrativo,

mayor número de trabajadores con postgrado y nivel profesional.
Cuadro 34
(Ecopetrol S. A.)
Primaria 1 0.5% 1 0.6% 2 0.4%
Secundaria
1 0.5% 1 1.5% 2 0.4%
incompleta
Secundaria
98 44.5% 9 13.8% 38 22.4% 145 31.8%
completa
Técnica 71 32.3% 12 18.5% 22 12.9% 105 23.1%
Tecnológica 40 18.2% 5 7.7% 8 4.7% 53 11.6%
Profesional 7 3.2% 14 21.5% 52 30.6% 73 16%
Postgrado 2 0.9% 24 36.9% 49 28.8% 75 16.4%
Total 220 100% 65 100% 170 100% 455 100%

c) Sociedad Portuaria Regional Cartagena

Operarios: La mayoría son técnicos y profesionales
Personal administrativo y profesional técnico: Es notorio el nivel tecnológico, en un grado

superior al profesional y al de postgrado (Cuadro 35).
Cuadro 35
(Sociedad Portuaria Regional Cartagena)
Nivel de formación Operarios Personal Total
Administrativo y empleados
profesional técnico
Total Empleos 137 123 260
Primaria
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Técnica 62 45.3% 62 23.8%
Tecnológica 33 24.1% 48 39.02% 81 31.1%
Profesional 42 30.7% 46 37.4% 88 33.8%
Postgrado 29 23.4% 29 11.2%
Total 137 100% 123 100% 260 100%

84
d) Muelles el Bosque
Operarios: La mayoría de estos trabajadores tiene una formación a nivel técnico y
profesional.
Personal administrativo: Un mayor número de éstos tiene título de postgrado, seguido por el
profesional.
Profesional técnico: Al igual que el personal administrativo, hace mayor presencia los
trabajadores con postgrado y titulo profesional.
Cuadro 36
(Muelles el Bosque)
Primaria
Secundaria
incompleta
Secundaria
completa
Técnica 35 44.9% 35 29.2%
Tecnológica 19 24.4% 4 20% 4 18.2% 27 22.5%
Profesional 24 30.7% 7 35% 8 36.4% 39 32.5%
Postgrado 9 45% 10 45.4% 19 15.8%
Total 78 100% 20 100% 22 100% 120 100%

Los datos entregados por las empresas muestran la preferencia por niveles superiores de
formación para el trabajo, indicador que está señalando al sistema educativo en general, la
correspondencia de la formación completa con la vinculación laboral y por lo tanto la
necesidad de garantizar al estudiante el desarrollo de los ciclos completos de educación.
En cuanto a la pregunta de si ha recibido algún tipo de instrucción que lo capacite para

emplearse, el 42.8% de los trabajadores señaló que si y el otro 57.1% que la ha recibido y
continúa recibiéndola. Dentro del tipo de instrucción en la que ha recibido capacitación el
trabajador, sobresale la capacitación en la empresa en la actualmente trabaja (71.4%) y
fuera de la empresa (57.1%), otros anotaron que han recibido capacitación en otras
empresas en las que han trabajado (42.8%).
7.1.2 Nivel de competencias básicas y transversales
En cuanto al nivel de competencias básicas actual y deseable de los operarios, técnicos y

personal administrativo frente a los requerimientos de las empresas, actualmente prevalece
un nivel bajo y medio en algunas competencias como lectura, matemáticas, capacidad de
comunicación (escribir, hablar y escuchar), pensamiento crítico, toma de decisiones,
planteamiento y solución de problemas, capacidad para aprender y razonar, autoestima,
cooperación y uso de computadores, para los operarios y trabajadores de base, siendo
deseable un nivel alto en la gran mayoría de éstas. En el caso de los técnicos, prevalece
85
actualmente un nivel medio en algunas competencias básicas de lectura, matemáticas
(sobre todo cálculo financiero y estadística), capacidad de comunicación: escribir, hablar,
escuchar y bajo en competencias como autoestima y cooperación, siendo preferido un nivel
alto. En el personal administrativo, las competencias básicas actuales se mueven en su gran
mayoría en la categoría medio, siendo el nivel deseable alto (Cuadro 37).
Cuadro 37
Competencias básicas identificadas por los empresarios , líderes de cadena y
trabajadores de las unidades productivas identificadas.
Competencias básicas OPERARIOS Y TÉCNICOS PERSONAL
TRABAJADORES DE ADMINSTRATIVO
BASE
ACTUAL DESEABLE ACTUAL DESEABLE ACTUAL DESEABLE
A. Lectura Bajo Alto Medio Alto Medio Alto
C. Matemáticas Bajo Alto Medio Alto Medio Alto
D. Capacidad de comunicación: Medio
Bajo Medio Medio Alto Alto
escribir, hablar y escuchar
E. Pensamiento crítico Bajo Medio Medio Alto Medio Alto
F. Toma de decisiones Bajo Medio Medio Alto Medio Alto
G. Planteamiento y solución de Bajo Medio Medio
Medio Alto Alto
problemas
H. Capacidad para aprender y Medio Alto Medio
Medio Alto Alto
razonar
I . Responsabilidad Medio Alto Medio Alto Medio Alto
J. Autoestima Bajo Bajo Alto Bajo Alto
K. Cooperación: capacidad de
trabajo productivo con personas Bajo Alto Bajo Alto Bajo Alto
de distintos medios
L. Uso de computadores Bajo Alto Medio Alto Medio Alto
Como se puede apreciar, es alto el nivel de formación en competencias básicas deseable

para el sector productivo, indicador importante para que la educación básica y media
incremente y cualifique este componente, privilegiándolo sobre competencias específicas
que el desarrollo acelerado de la tecnología vuelve obsoleto rápidamente.
De otro lado, según el criterio de los jefes de recursos humanos de las diferentes empresas
objeto de estudio (contempladas en diferentes sectores económicos de la ciudad), la
percepción que tienen con respecto a las competencias básicas del personal que se
encuentra a su cargo, por nivel de empleo es el siguiente:
Obreros
A excepción de las competencias básicas relacionadas con la responsabilidad, la
cooperación, la autoestima, donde se consideran actualmente en niveles altos y muy altos,
en las relacionadas con la lectura96, matemáticas97, capacidad de comunicación98,
96
Dentro de estas tenemos: manejo de manuales técnicos, comprensión de manuales de software, comprensión de materiales
sobre calidad y equipos, lectura en inglés.
97
Dentro de estas se cuentan: habilidades lógicas y de abstracción para entender y aplicar conceptos matemáticos de cálculo
básico, cálculo financiero: interés y valor actual, estadística descriptiva.
98
Estás son: comunicación del pensamiento, práctica de escritura y redacción, escritura y conversación en inglés.
86
pensamiento crítico99, toma de decisiones, planteamiento y solución de problemas,
prevalecen actualmente niveles bajos, prefiriendo los empresarios un nivel alto y muy alto y
en casos muy puntuales un nivel medio. Solamente en las relacionadas con la estadística
descriptiva y cálculo financiero, dentro de las contempladas en las matemáticas, se desea
un nivel bajo para estos trabajadores. Esta apreciación es compartida tanto por empresarios
como por jefes de recursos humanos.
Técnicos
En este nivel de empleo, es identificable competencias básicas en niveles medios, tales
como comprensión de manuales de software, lectura de inglés, estadística descriptiva,
cálculo financiero, escritura y conversación en inglés, capacidad para apropiar, crear y
aplicar saberes, toma de decisiones, planteamiento y solución de problemas, siendo
deseable en cada una de estas competencias un nivel muy alto y alto.
Personal Administrativo
En este grupo de empleados, a excepción de algunas competencias como comprensión de
manuales de software, donde existen niveles bajos, en las demás competencias es notoria
en su gran mayoría niveles altos, sobresaliendo en gran medida un nivel muy alto como
deseable, (Cuadro 38)
Estos comportamientos en los diferentes niveles de empleo, evidencian en cierta forma la

brecha existente entre las competencias básicas enseñadas por las instituciones educativas
y las deseadas por el sector productivo en el recurso humano, que nos invitan a orientar
esfuerzos encaminados a buscar un acercamiento y una articulación entre estos sectores.
De acuerdo a los resultados, se encontró además que el 85.7% de los trabajadores coincide
en afirmar que la formación recibida le ha permitido al mismo tiempo ganar en
conocimientos, le ha dado capacidades y habilidades específicas y le ha otorgado cualidades
especiales de tipo personal. El otro 14.3% manifiesta que no ha encontrado estas
satisfacciones.
99
Capacidad para apropiar, crear y aplicar saberes complejos.
87
Cuadro 38
Competencias básicas identificadas por los jefes de recursos humanos de las
unidades productivas identificadas.
Competencias básicas Operarios y trabajadores de base Técnicos Personal Administrativo

Actual Deseable Actual Deseable Actual Deseable
MB B M A MA MB B M A MA MB B M A MA MB B M A MA MB B M A MA MB B M A MA
A. Lectura 28,6%
- Manejo de
manuales técnicos 42,8% 14,3% 28,6% 42,8% 28,6% 14,3% 57,1% 14,3% 28,6% 71,4% 14,3% 42,8% 42,8% 28,6% 71,4%
- Comprensión de
manuales de software 42,8% 14,3% 14,3% 42,8% 28,6% 71,4% 14,3% 14,3% 28,6% 71,4% 42,8% 28,6% 14,3% 14,3% 42,8% 57,1%
- Comprensión de
materiales sobre calidad
y equipos 28,6% 14,3% 14,3% 28,6% 14,3% 28,6% 28,6% 57,1% 14,3% 14,3% 85,7% 28,6% 57,1% 14,3% 14,3% 85,7%
- Lectura en inglés 42,8% 28,6% 42,8% 28,6% 14,3% 71,4% 14,3% 57,1% 42,8% 14,3% 28,6% 42,8% 14,3% 14,3% 14,3% 71,4%
B. Matemáticas
- Habilidades
lógicas y de abstracción
para entender y aplicar
conceptos matemáticos
de cálculo básico
42,8% 28,6% 28,6% 42,8% 14,3% 57,1% 28,6% 14,3% 14,3% 71,4% 28,6% 42,8% 28,6% 14,3% 14,3% 71,4%
- Cálculo financiero:
interés y valor actual
71,4% 71,4% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 57,1% 28,6% 14,3% 14,3% 71,4%
- Estadística
descriptiva: distribución,
frecuencias, dispersión y
correlación
71,4% 57,1% 14,3% 14,3% 57,1% 28,6% 14,3% 14,3% 42,8% 28,6% 14,3% 14,3% 57,1% 14,3% 14,3% 28,6% 57,1%
C. Capacidad de
comunicación: escribir,
hablar y escuchar
- Comunicación del
pensamiento 28,6% 14,3% 28,6% 14,3% 28,6% 28,6% 28,6% 14,3% 14,3% 42,8% 14,3% 14,3% 71,4% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 85,7%
- Práctica de escritura
y redacción 42,8% 14,3% 14,3% 14,3% 28,6% 28,6% 14,3% 42,8% 14,3% 28,6% 14,3% 28,6% 57,1% 14,3% 57,1% 28,6% 14,3% 85,7%
- Escritura y
conversación en ingles 71,4% 14,3% 42,8% 14,3% 28,6% 57,1% 14,3% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 28,6% 57,1% 14,3% 28,6% 57,1%
D . Pensamiento crítico
- Capacidad para
apropiar, crear y aplicar
saberes complejos;
42,8% 28,6% 42,8% 28,6% 57,1% 42,8% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 57,1% 28,6% 14,3% 85,7%
- Habilidad para
inducir, deducir y
establecer síntesis 42,8% 28,6% 42,8% 28,6% 14,3% 14,3% 71,4% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 57,1% 28,6% 14,3% 85,7%
E. Toma de decisiones
42,8% 28,6% 42,8% 28,6% 14,3% 57,1% 28,6% 14,0% 42,8% 42,8% 14,3% 57,1% 28,6% 57,1% 42,8%
F. Planteamiento y
solución de problemas 42,8% 14,3% 14,3% 42,8% 28,6% 14,3% 42,8% 28,6% 14,3% 28,6% 28,6% 42,8% 14,3% 42,8% 42,8% 42,8% 57,1%
G . Capacidad para
aprender y razonar
- Pensamiento lógico
aplicable a asuntos
prácticos 28,6% 14,3% 28,6% 42,8% 28,6% 14,3% 14,3% 42,8% 28,6% 14,3% 28,6% 57,1% 14,3% 57,1% 28,6% 14,3% 85,7%
- Formular juicios
relevantes que
relacionan la teoría con
42,8% 28,6% 28,6% 14,3% 28,6% 28,6% 42,8% 28,6% 14,3% 14,3% 71,4% 14,3% 57,1% 28,6% 28,6% 71,4%
la práctica
- Capacidad para
discriminar valores 28,6% 14,3% 28,6% 28,6% 42,8% 14,3% 14,3% 71,4% 14,3% 85,7% 57,1% 42,8% 14,3% 85,7%
H. Responsabilidad 42,8% 28,6% 28,6% 42,8% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 14,3% 71,4% 42,8% 57,1% 14,3% 75,7%
I . Autoestima 42,8% 28,6% 28,6% 42,8% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 14,3% 71,4% 57,1% 42,8% 14,3% 85,7%
J. Cooperación (1) 42,8% 28,6% 28,6% 42,8% 14,3% 14,3% 28,6% 42,8% 28,6% 71,4% 14,3% 28,6% 57,1% 14,3% 85,7%
K. Uso de
computadores 42,8% 14,3% 14,3% 14,3% 28,6% 28,6% 14,3% 42,8% 42,8% 14,3% 85,7% 42,8% 57,1% 14,3% 85,7%
88
En cuanto a si la remuneración está acorde con la adecuación de su formación y/o
capacitación, el 71.4% anotó que si, aunque la gran mayoría de éstos (42.8%),
argumentaron que medianamente. Sin embargo, un menor porcentaje (57.1%) expresó que
esta remuneración no está acorde con su nivel de formación.
De otro lado, el nivel de competencias transversales actual y deseable para los operarios,
personal administrativo y personal técnico/profesional, frente a los requerimientos. En el
caso de los operarios, prevaleció en la actualidad un nivel medio en la gran mayoría de las
competencias transversales y un nivel bajo en las relacionadas con la organización y
conservación de archivos, diseño de sistemas y capacidad de negociación. El nivel requerido
de estas competencias es en su gran mayoría, alto y muy alto. Otras competencias como
adquisición y evaluación de información, la interpretación de ésta, la selección de equipos,
el servicio al cliente y el liderazgo, evidenciaron un nivel alto, coincidiendo estos niveles con
los deseados por los empresarios. En general, la mayoría de los empresarios coincidieron en
afirmar que se necesita mejorar la gran mayoría de las competencias transversales si
queremos verdaderamente ser más competitivos.
En el caso del personal administrativo, las competencias transversales en asignación de

recursos, información, tecnología, sistemas, relaciones interpersonales, según la opinión de
los empresarios, en la actualidad, presentan un nivel alto, dividiéndose la percepción de
ellos entre alto y muy alto como lo deseable en estas competencias.
En el caso del personal profesional y técnico, prevaleció un nivel alto en la gran mayoría de
las competencias transversales, siendo lo deseable este mismo nivel en algunos casos y
muy alto para la gran mayoría de estas competencias, tales como la adquisición y
evaluación de la información, el uso de computadores para el procesamiento de la
información, aplicación de tecnología a tarea, mantenimiento y reparación de equipos,
comprensión de sistemas tecnológicos y organizacionales, monitoreo y mejoramiento,
trabajo en equipo y servicio al cliente. El cuadro 35 detalla la opinión de los empresarios con
respecto a las competencias transversales, actuales y deseables en el sector productivo de
Cartagena, por niveles.
89
Cuadro 39
Competencias transversales básicas identificadas por los empresarios, líderes de
cadena y jefes de recursos humanos de las unidades productivas identificadas.
Competencias
OPERARIO PERSONAL ADMON PROFESIONAL TECNICO
transversales
ACTUAL DESEABLE ACTUAL DESEABLE ACTUAL DESEABLE
B M A MA B M A MA B M A MA B M A MA B M A MA B M A MA
A. Lectura
1. Asignación de
recursos:
Tiempo, humanos, dinero,
materiales y equipos 100,0% 50,0% 50,0% 100,0% 50,0% 50,0% 100,0% 75,0% 25,0%
2. Información
2.1. Adquisición y 50,0% 50,0% 25,0% 75,0% 25,0% 75,0% 75,0% 25,0% 75,0% 25,0% 50,0% 50,0%
2.2 Organización y
conservación de archivos 75,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 50,0% 50,0% 50,0% 50,0% 75,0% 25,0%
2.3. Interpretación y
comunicación de
información 25,0% 75,0% 25,0% 75,0% 100,0% 75,0% 25,0% 25,0% 75,0% 25,0% 50,0% 25,0%
2.4. Uso de los
computadores para el
procesamiento de la
información 25,0% 75,0% 50,0% 50,0% 50,0% 50,0% 100,0% 50,0% 50,0% 25,0% 75,0%
3. Tecnología
3.1. Selección de equipos y
herramientas 25,0% 75,0% 25,0% 75,0% 100,0% 75,0% 25,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0% 50,0%
3.2. Aplicación de
tecnología a tarea 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0% 50,0% 50,0% 50,0% 25,0% 75,0% 25,0% 75,0% 25,0% 75,0%
3.3. Mantenimiento y
reparación de equpos 50,0% 50,0% 25,0% 75,0% 75,0% 25,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 75,0%
4. Sistemas
4.1. Comprensión de
sistemas tecnológicos y
organizacionales 25,0% 25,0% 50,0% 50,0% 50,0% 25,0% 75,0% 25,0% 50,0% 25,0% 75,0% 25,0% 50,0% 50,0%
4.2. Monitoreo y
mejoramiento 100,0% 50,0% 25,0% 25,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 75,0% 25,0% 25,0% 50,0% 50,0% 50,0%
4.3. Diseño de sistemas 100,0% 100,0% 75,0% 25,0% 50,0% 50,0% 75,0% 25,0% 50,0% 50,0%
5. Relaciones
interpersonales
5.1. Trabajo en equipo 25,0% 25,0% 50,0% 100,0% 50,0% 50,0% 25,0% 75,0% 25,0% 50,0% 25,0% 50,0% 50,0%
5.2. Servicio al cliente 25,0% 75,0% 75,0% 25,0% 25,0% 75,0% 100,0% 25,0% 75,0% 50,0% 50,0%
5.3. Liderazgo 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 50,0% 25,0% 50,0% 50,0% 50,0% 50,0% 50,0% 50,0% 25,0% 50,0% 25,0%
5.4. Negociación 100,0% 75,0% 25,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 75,0% 100,0% 75,0% 25,0%
5.5. Trabajo con la
diversidad cultural 75,0% 25,0% 50,0% 50,0% 50,0% 50,0% 100,0% 50,0% 50,0% 50,0% 50,0%
7.2. Pertinencia
Con respecto a la pertinencia actual de la educación básica100, el 57.1% de los
representantes gremiales señaló que es mala, mientras que el otro 42.8% restante, la
señaló como regular.
Las principales falencias de la educación básica encontradas por los representantes

gremiales son:
1. La falta de recursos
2. Manejo politiquero
3. Gasto no planeado de los recursos
4. No formación del recurso humano que se necesita
5. La poca planeación y la no objetividad
6. Desconocimiento de las necesidades del sector económico
7. Desigualdad
8. No limitarse al pago de impuesto
9. La no colaboración en la determinación de las necesidades de formación
100
Se entiende la educación básica como la adecuación de la formación a las necesidades que la sociedad tiene de personas
que ejerzan constructivamente su ciudadanía y de que sean capaces en el terreno laboral.
90
Dentro de las estrategias que deberían ponerse en marcha tanto por el sector público como
privado, señaladas por los representantes de los gremios para superar las falencias de la
educación básica, se tienen:
1. Más apoyo del Ministerio de Educación Nacional
2. Planeación de las actividades y calidad de los funcionarios.
3. Responsabilidad política.
4. Veeduría ciudadana de las inversiones en el sector.
5. Formar personas con iniciativa, sentido de pertenencia, con capacidad para la toma
de decisiones.
6. Revisar periodo por periodo los estándares de calidad.
7. Implementar planes de mejoramiento por institución, previa evaluación y diagnóstico
de cada una y con posterior seguimiento de indicadores de gestión, todas estas
contando con el acompañamiento del empresariado.
8. Planeación y objetividad.
9. Orientar los currículos en torno a las necesidades de cada sector productivo.
10. Sensibilizar a los jóvenes en lo que será su lugar de trabajo.
11. Mejorar las oportunidades educativas con equidad y ambiente favorable para los
más necesitados.
12. Vincular a los empresarios en los planes de mejoramiento de las instituciones
educativas.
En las diferentes respuestas, es importante destacar la necesidad sentida en el sector

productivo, por la formación en competencias básicas, la revisión permanente de los
estándares de calidad y el acompañamiento de la empresa a los planes de mejoramiento de
las escuelas.
Con respecto a los atributos más importantes para responder a las exigencias de las
organizaciones o negocios modernos y que deberían adquirirse durante los años de
formación básica, el 57.1% de los representantes gremiales señaló la capacidad de
comunicación: escribir, hablar y escuchar, con un alto grado de importancia, seguido por el
planteamiento y solución de problemas (42.8%) y la responsabilidad (28.6%).
En relación a las estrategias de apoyo a la formación en competencias básicas y laborales

por parte de los empresarios del gremio, el 42.8% de los gremios expresó que se está
comenzando a implementar algunas estrategias, otro 42.8% respondió que no y el 14.3%
no sabe/no responde.
El Cuadro 40, muestra las estrategias identificadas por los gremios productivos y el nivel de
educación al que se ha dirigido.
91
Cuadro 40
Estrategias identificadas por los gremios productivos
(Andi- Fundación Mamonal- Acopi- Fenalco- Cotelco- Cámara de Comercio de Cartagena)
Educación Media Edu. Técnica Capacitación

ESTRATEGIAS Básica y técnica /tecnológica
media universitaria
académica
1. Estrategias concertadas con las autoridades 14.3%
educativas
2. Participación Comités 42.8% 14.3%
3. Participación en la dirección o administración de 14.3% 28.6%
establecimientos educativos
4. Apoyo técnico en diseño de programas 14.3%
5. Campos de práctica y pasantías 42.8%
6. Talleres abiertos de formación en las empresas 28.6% 28.6%
7. Posibilidad de prácticas en centros de 28.6%
experimentación y/o de innovación de empresas o
auspiciados por éstas
8. Posibilidad de enganche de jóvenes egresados 14.3%
de media y superior
9. Ofrecimiento de becas 14.3%
10. Apoyo financiero y donaciones en dinero 14.3%
11. Donaciones equipos, materiales y apoyos 14.3%
pedagógicos
Como se puede ver en el cuadro 32, las acciones de las empresas se encuentran dirigidas
preferentemente a la educación tecnológica y secundaria, por la importancia de una mejor
calidad. La educación básica es apoyada como estrategia de vinculación a la comunidad, sin
considerar que la mayor calidad debe estar en este período de formación, porque se trata
de los fundamentos que requiere un nivel educativo o empleo posterior.
Así mismo, el 85.7% de los gremios ha desarrollado alguna acción o estrategia dirigida al
fortalecimiento de la formación en competencias básicas y laborales para beneficio de sus
asociados, que tienen que ver básicamente con la capacitación en diversas áreas.
Por otro lado, los trabajadores, en gran número (71.4%), expresaron que el grado de
adecuación de la instrucción recibida es la requerida para ejercer el trabajo en la empresa.
Además esta formación es calificada en alto grado como adecuada para los siguientes
propósitos:
1. Posibilidades de conseguir empleo (100%).
2. Ascender o mejorar el actual empleo (100%).
3. Posibilidad de responder a los cambios en la organización o procesos que han tenido
lugar en la empresa (100%).
4. Posibilidad de conseguir una buena remuneración o mejorar la actual (42.8%).
Estos trabajadores (100% de ellos) son conscientes también de que en el futuro cercano
habrá nuevos requerimientos en términos de nuevos conocimientos y/o capacidades y
destrezas para el recurso humano que logre emplearse en el mercado. Dentro de estos
requerimientos se cuentan:
92
• En Conocimientos
1. Nuevas teorías tanto en administración como en valoración de empresas (aspectos
muy cambiantes en todos los tiempos).
2. Nuevos sistemas informáticos para agilizar aún más las tareas y procesos.
3. Nuevos conocimientos tecnológicos.
• En capacidades y destrezas
1. Aprender y manejar las nuevas herramientas que se requieren para aplicar los
conocimientos nuevos en todas las ramas del saber.
2. En atención al cliente.
3. Aptitud de servicio.
4. Manejo de software especializado.
5. Liderazgo y servicios.
6. Trabajo en equipo.
Respecto a la pregunta ¿de que manera piensa enfrentar los requerimientos futuros
respecto a conocimientos, capacidades y destrezas, los trabajadores respondieron:
Tomando cursos y dando la capacitación respectiva en las áreas involucradas (solo de esta
forma se podrá disponer de un recurso humano altamente competitivo).
7.3. Área de mayor rotación laboral en la empresa
Con respecto a la pregunta ¿Cuál es el área de mayor rotación en la empresa?, el 75% de

los empresarios respondió que los empleados de producción, el 25% de los empresarios no
responde.
Dentro de las principales deficiencias que encuentran los empresarios en las competencias
de sus empleados, por nivel de empleo, tenemos:
1. Operarios
• Falta de dominio del ingles (hay que ser bilingües)
• Brindar confiabilidad ocupacional
• Operar equipos de proceso
2. Personal Administrativo
• Deficiencias en competencias en sistemas de información
• Gestión del conocimiento
3. Profesional / Técnico
• Deficiencias en competencias sociales (la gran mayoría no se relacionan con
el resto de empleados)
• Trabajo en equipo y cooperación
Con respecto a la manera como están los empresarios resolviendo las deficiencias de sus
empleados, el 50% considera muy importante el despido de personal y buscar el adecuado
(esto aplica tanto para obreros, personal administrativo y profesional/ técnico), otro 25%
considera como poco importante esta medida. El resto la considera como nada importante.
Así mismo, el 75% de los empresarios considera muy importante motivar el personal y
generar incentivos. El otro 25% de los empresarios considera poco importante este
mecanismo.
93
La capacitación propia en la empresa y la capacitación en universidades, así como las becas,
el crédito u otro tipo de facilidades para capacitarse, es muy importante para el 100% de
los empresarios, como mecanismo de apoyo a las deficiencias de los empleados (Cuadro 41)
Cuadro 41
Mecanismos de solución a las deficiencias de los empleados, según la visión de
los empresarios identificados
PROFESIONAL
MECANISMOS OPERARIO PERSONAL ADMON
TECNICO
ACTUAL ACTUAL ACTUAL
MI PI NI MI PI NI MI PI NI
1. Se despide personal y se
busca el adecuado* 50,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0%
2. Se vincula el personal de
otras empresas con 50,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0% 50,0% 25,0% 25,0%
2. Se motiva al personal y
se genera incentivos* 75,0% 25,0% 75,0% 25,0% 75,0% 25,0%
2. Capacitación propia en
empresas* 100,0% 100,0% 100,0%
3. Contratación de la
capacitación capacitación
con universidades, ONG y
entidades privadas 100,0% 100,0% 100,0%
4. Capacitación vía el
SENA* 25,0% 50,0% 25,0% 50,0% 50,0% 75,0% 25,0%
5. Becas, crédito u otro
tipo de facilidades para
estudiar y capacitarse* 100,0% 100,0% 100,0%
Valorar como Muy Importante (MI), poco importante (PI), nada importante (NI)
A la pregunta sobre la superación de las deficiencias en competencias, los empresarios

respondieron que es muy importante vincular personal de otras empresas con experiencia,
esto aplica a los diferentes niveles de empleo (operadores, personal administrativo,
profesional técnico), así mismo, es muy importante en el caso del personal administrativo, la
capacitación de la misma empresa, y la contratación de la capacitación con universidades.
En el caso de los operadores, es muy importante la capacitación del Sena y en caso de
deficiencias mayores, se despide personal y se busca el adecuado.
Es evidente además, que no existe una estrategia de apoyo a la formación en competencias

básicas y laborales por parte de la cadena o cluster, lo que evidencia el divorcio entre el
sistema económico y el educativo, es decir, el sector productivo de Cartagena, no está
jalonando el sector educativo, ya que no existe una formación pedagógica sectorial,
orientada hacia determinadas actividades en expansión.
Dentro de las estrategias a largo plazo que se proponen en lo referente a la formación del
recurso humano, tanto para la educación básica y media académica, la media técnica, la
educación técnica/tecnológica y universitaria, así como para la capacitación, se tienen:
1. Estrategias concertadas con las autoridades educativas.
2. Participación en Comités.
3. Participación en la dirección o administración de establecimientos educativos.
94
4. Apoyo técnico en diseño de programas.
5. Campos de práctica y pasantías.
6. Talleres abiertos de formación en las empresas.
7. Posibilidad de prácticas en centros de experimentación y/o de innovación de empresas o
auspiciados por éstas.
8. Posibilidad de enganche de jóvenes egresados de media y superior.
9. Donaciones equipos, materiales y apoyos pedagógicos
Sin embargo, según los empresarios, existe un desconocimiento por parte del Sena tanto de
los perfiles como de las competencias requeridas por el sector productivo. Se encontró
además que no existe una estrategia desarrollada por la cadena o por el gremio que
posibilite la adecuación de la formación del recurso humano a los perfiles requeridos, pero
consideran muy importante promoverlas a través de alianzas educación – empresa, sector
educativo – sector gremial.
7.4. Papel de la educación formal en el mejoramiento

de la capacidad competitiva de la región
Con respecto a la pregunta relacionada con el papel que cumplirán las estrategias dirigidas
al sector educativo formal, en lo relativo a la capacitación y a la formación básica, técnica,
tecnológica y profesional, en la perspectiva de mejorar la posición competitiva, se encontró
que es muy importante orientar estrategias hacia los diferentes niveles de formación, tanto
de empleados, personal técnico, personal de investigación, técnicos, administrativos y del
área comercial. Además, el 100% de las autoridades territoriales, expresó que si existen
acciones específicas que involucran el sistema educativo, dentro de las cuales se tienen:
a) La promoción de mesas de trabajo con las universidades para que tengan un
mayor conocimiento de la gestión pública territorial y de la necesidad de
ajustar sus programas y currículos a las tendencias regionales y mundiales.
b) La diversificación de la educación media técnica, de acuerdo a los diferentes
renglones productivos.
c) Capacitar y fomentar el talento humano.
d) Fomentar el bachillerato turístico
e) Fomentar la cátedra obligatoria de turismo en los colegios.
Es importante para las autoridades territoriales de Cartagena involucrar al sistema educativo

en el desarrollo de una estrategia de competitividad para la región. Al respecto, anotaron
los siguientes aspectos:
1. Sólo teniendo un recurso humano altamente capacitado y capaz de responder a las
exigencias y cambios del entorno, es posible alcanzar unos estándares de calidad en
los productos y prestación del servicio y con ello mejores niveles de productividad y
competitividad.
2. Porque en las actuales circunstancias mundiales, el conocimiento científico y la
investigación juegan un rol principal en el desarrollo y competitividad de los sectores
productivos.
3. Porque la educación en su dinámica de construcción de conocimiento aporta
saberes, valores, actitudes y competencias que son la base formativa de una
sociedad.
95
4. En la educación están las cadenas de continuidad de los procesos aprendidos y la
posibilidad de aprovecharlos, reinventarlos y potenciarlos hacia las futuras
generaciones.
5. El sistema educativo tiene la función no solo de formar o capacitar, sino también de
construir un saber social y nuevos imaginarios en la región sobre una dimensión
poco explorada desde la cultura y sus potencialidades regionales.
Con respecto a las anteriores acciones, la totalidad de las autoridades territoriales, informó
que estas acciones deberían aplicarse en la educación básica, la media y la media técnica;
75% señaló que deberían aplicarse en la educación técnica, tecnológica, profesional y
postgrado. Solamente un 25% de los encuestados, anotó que estas acciones se han
aplicado en básica, media y media técnica.
7.4.1. Adecuación de la formación a los requerimientos

del perfil del recurso humano
El 75% de los empresarios considera como bajo los cambios experimentados por los
procesos de formación básica y/o laboral del sector educativo, frente a las exigencias del
perfil de conocimientos y capacidades del recurso humano requerido por la empresa.
Solamente el 25% de ellos lo calificó en un grado alto.
Con respecto a los cambios que deberían darse en la formación técnica que ofrece el Sena,
para que el sector productivo pueda tener un mayor beneficio, los empresarios señalaron:
• Más calidad técnica en la capacitación que brinda.
• Más profundidad, mayor conocimiento.
• El sena debe asignar recurso humano por áreas para atender la demanda de
acuerdo a las necesidades de entrenamiento.
• Debe ser más práctico para desarrollar habilidades más que conocimiento.
• El sena debe entender las necesidades de la empresa con visión de presente y futuro
y adecuar la formación a estas alternativas.
• Reevaluar los programas de formación que ofrece y orientarlo de acuerdo a las
necesidades de las empresas.
Dentro de los principales centros de formación de apoyo y utilidad para la adecuación del
recurso humano a las necesidades de la empresa, los empresarios de Cartagena, señalaron
las siguientes: La Universidad Industrial de Santander, Universidad EAFIT, Corporación
Universitaria Tecnológica de Bolívar, Equipos y Controles, Colombia Investiga, Comfenalco,
los institutos de ingles de la ciudad.
A la pregunta de ¿Cómo considera usted que se podría garantizar los cambios mencionados
con relación al perfil y formación requerido del recurso humano en el futuro?, el 75% de los
empresarios consideró como muy importante la ampliación del acceso y mejora de la
calidad y pertinencia de la educación básica primaria, secundaria y medio; el 100% de ellos
consideró como medianamente importante las mejoras a los programas y entrenamiento en
la formación técnica, el 50% consideró menos importante la ampliación del acceso a la
formación superior, profesional y tecnológica y a la de poner en práctica mecanismos de
ordenamiento del mercado laboral (adecuación de la oferta con la demanda).
Con respecto a las relaciones específicas de la empresa con centros de formación (técnica,
instituciones de media técnica o de educación básica), el 75% de los empresarios señalaron
96
tener relaciones con los centros de educación básica, 50% de ellos las caracterizaron con la
posibilidad de prácticas en la empresa y el 25% restante, con donaciones.
Referente a la educación media técnica y centros de formación técnica, tan solo el 25%
anotó tener relaciones con estas instituciones, caracterizadas por la posibilidad de prácticas
en la empresa, los maestros o instructores trabajan en la empresa o la empresa ha
contribuido al diseño de los programas de formación.
7.5. Requerimientos originados entre cambios tecnológicos

y cambios en el perfil del recurso humano
En cuanto a los requerimientos originados en los cambios tecnológicos, el 75% de los

empresarios señaló la elaboración de propuestas para mejoramiento de productos y
procesos, el manejo de mayores volúmenes de producción, el ajuste en la organización del
trabajo a especificaciones de los nuevos procesos. 50% de ellos anotó la capacitación para
la adecuación de las tecnologías como uno de los requerimientos originados por la
tecnología en los trabajadores. Además, el 100% respondió que los requerimientos de
formación laboral de la empresa se relacionan con cambios productivos (innovación,
modernización, actualización de procesos, adopción de estrategias de consorcio, realización
de alianzas con otras empresas, etc), ocurridos en los últimos años.
La ocupación más afectada por estos cambios tecnológicos es el de los empleados de

producción (según opinión del 100% de los empresarios), lo que es consecuente con el área
de mayor rotación de la empresa: los empleados de producción; el personal técnico (50%) y
el administrativo (50%), son las áreas en donde los cambios tecnológicos se dan en menor
grado.
En cuanto a los cambios previstos en el futuro en los perfiles y requerimientos de formación

del recurso humano, el 100% manifestó que los cambios en la incorporación del recurso
humano dentro de la empresa, los cambios en los mercados externos e internos y la
flexibilización de las contratación de personal, se relacionan en alto grado con los perfiles
futuros de formación del recurso humano. Otro 57.1% indicó que los cambios al interior de
la empresa relacionados con la tecnología, son también de gran impacto.
Es importante señalar que el 85.7% de los trabajadores encuestados expresó que la

capacitación recibida en la empresa se relaciona con los cambios técnicos, modernización
tecnológica o adecuación de los procesos que se han dado en la empresa, argumentando
que cualquier cambio para que sea exitoso tiene que estar sustentado en la modernización y
capacitación.
Además comentan los trabajadores que frente al mundo cambiante, lo que prevalece es
estar capacitados, principalmente en sistemas de información y comunicación. Según ellos,
la única manera de asimilar la tecnología o cambios organizacionales se obtiene mediante la
capacitación del recurso humano.
Siguen argumentando que la capacitación recibida está acorde a los cambios producidos,
pues la única manera de exigir a los trabajadores es dotarlos y capacitarlos con los
elementos que van a manejar. La capacitación es la base fundamental del proceso de
cambio.
97
7.6. Capacitación del recurso humano
Las acciones de capacitación, entrenamiento e inducción a sus trabajadores, fue reportada
por el 100% de los empresarios. Con respecto a este tipo de acciones realizadas, el 85.7%
de los trabajadores manifestó haber recibido algún tipo de instrucción por parte de la
empresa, principalmente en capacitación. En cuanto a entrenamiento e inducción, el 57.1%
de los trabajadores expresó haberla recibido. El tiempo para incorporar los aprendizajes a
los trabajadores, osciló entre 1 y 2 meses (50%), más de 2 meses (50%). Se encontró
además que la totalidad de los empresarios encuestados coincidió en afirmar que la
capacitación la realiza la propia empresa, hecho que coincide con la expresada por el 85.7%
de los trabajadores. Otro 75% de los empresarios anotó realizarla a través de centros de
formación externa. En el caso específico del sector hotelero y de agencias de viaje (dentro
de la actividad turística), se señaló que Cotelco es el gremio que mas capacitación realiza en
el sector (57.1%). Otro 28.6% dice recibirla de universidades y 14.3% de embajadas.
Según los empresarios y trabajadores, las áreas más frecuentes en las que se imparte
capacitación a los trabajadores de la empresa, son:
1. HSEQ “Ambiente, seguridad, salud ocupacional, calidad”.
2. Transferencia de tecnología.
3. Informática.
4. Creación de valor.
5. Liderazgo.
6. Manual de procedimientos para operaciones.
7. Servicio al cliente.
8. Relaciones interpersonales.
9. Gerencia de calidad.
10. Desarrollo administrativo.
11. Gerencia de calidad.
12. Atención al cliente.
13. Políticas de calidad.
14. Desarrollo personal.
Con respecto a quien decide que tipo de capacitación es necesaria, el 50% de los
encuestados afirmó que la decisión la toma el conjunto de trabajadores, el 25% anotó que
el supervisor y los trabajadores y el otro 25% señalaron al personal directivo. Todos
afirman además que el principal resultado de la capacitación obtenida es el aumento de la
productividad (100%) .
Las actividades que se comparte más frecuente entre los actores de la cadena petroquímica
y el cluster del plástico, aunque en grado medio, son: Capacitación, producción de insumos,
actividades de mercadeo, asistencia técnica y promoción. La investigación en procesos y
tecnología, se comparte en grado bajo.
Por su parte, los gremios que agrupan los diferentes sectores económicos de la ciudad,
señalaron que las actividades que más se comparten entre ellos, es el de la capacitación.
Sobre el particular, el 57.1% respondió que la capacitación se comparte en un alto grado, el
28.6% en grado medio y el 14.3% en grado bajo. Otras actividades que se comparten es la
relacionada con actividades de mercadeo (estudios de mercadeo, publicidad, promoción de
ventas), donde el 42.8% respondió que se comparten en grado medio y 14.3% en grado
alto.
98
La capacitación interinstitucional de las empresas, no se percibe en el total de la muestra
seleccionada, solamente el 50% la realiza. Dentro de las instituciones identificadas se
encuentran: Comfenalco, El Sena, la UIS, EAFIT y se trabaja en programas relacionados con
la formación de operadores, en desarrollo administrativo y en HSEQ (Ambiente, seguridad,
salud ocupacional, calidad). El otro 50% expresó no realizar este tipo de actividad.
7.7. Alianzas y redes para la competitividad

El 100% de los empresarios afirmó pertenecer a algún tipo de organización, gremio o
asociación industrial, entre los que se destacan Fenalco, Andi,. Analdex, Fundación
Mamonal, Cámara Colombo – Americana. Además, se mantienen relaciones de asociación y
alianzas estratégicas con estas fundaciones y universidades, y en un menor grado con la
competencia. Al respecto, el 75% de ellos manifestó que estos acuerdos se encuentran
formalizados y el 25% restante dice no estar formalizados, pero se dan. Las iniciativas de
los acuerdos de cooperación surgieron del empresario (75%), de la colaboración que se
tenía con otras empresas (25%) y de las asociaciones industriales (25%).
Estos acuerdos pactados le han permitido al empresario aumentar sus mercados (75%) y
mantenerse en los mercados (25%), debido a que le han abierto la posibilidad de recibir
transferencia de conocimientos y de tecnologías para mejorar la productividad (opinión del
75% de los empresarios). Dentro de las estrategias señaladas para el proceso de las
transferencias de conocimientos entre empresas se cuentan:
1. Conocimiento de otras tecnologías y prácticas productivas.
2. Conocimiento de los sistemas de seguridad que se están implementando a nivel
mundial para el control de estupefacientes (aplica al sector portuario).
Como consecuencia de lo anterior, el 75% afirmó que como parte de los acuerdos
establecidos con otras empresas, se han realizado adaptaciones o cambios en sus productos
y servicios, relacionados con cambios tecnológicos y administrativos, alianzas comerciales
para preparar un paquete de tarifas y consolidar los servicios prestados (caso del puerto
muelles el bosque-Almacenar), nuevo sistema de seguridad industrial, nuevo soporte de
seguridad y manejo de carga (sector portuario).
Finalmente, es necesario señalar que el 100% de los empresarios indicó que no posee
alianza estratégica con sus clientes para producir y/o comercializar sus productos, que es
una empresa independiente (75%) y que su cliente principal es la casa matriz de la
empresa (25%) (En el caso de Dow Química Colombiana).
7.8. Comentarios Finales

A partir de lo observado en este capítulo, que comprende la formación del recurso humano
para la actividad económica, se puede afirmar lo siguiente:
1. El nivel de formación del recurso humano que predomina en la actualidad no es

pertinente tanto en los operarios como en el personal administrativo y profesional
técnico.
2. Existe una significativa diferencia entre el nivel deseable de formación de los
trabajadores con el nivel existente actualmente.
3. Con respecto al nivel de competencias básicas, predomina el nivel bajo y medio para
los operarios y trabajadores de base, siendo deseable un nivel alto, especialmente
99
en competencias relacionadas con la lectura, la capacidad de comunicación, el
pensamiento crítico, la toma de decisiones, el planteamiento y solución de
problemas, la capacidad para aprender y razonar, la cooperación y el uso de
computadores.
4. Las soluciones que los empresarios encuestados han considerado para dar solución a
las deficiencias de formación de los trabajadores vinculados, son entre otras: la
capacitación propia de la empresa, y la formación a través de convenios con
entidades que tienen este propósito. Además, en menor medida se utilizan
mecanismos como el despido de personal con bajo nivel y la vinculación de
trabajadores capacitados por otras empresas; siendo estas últimas estrategias
menos indicadas elevar el nivel de competencias de los empleados.
5. Con respecto a los cambios que deberían darse en la formación técnica que ofrece el
Sena, los empresarios y gremios encuestados, no la consideran adecuada, lo que
está indicando debilidades internas de la entidad. Al respecto, expresan que esta
formación debe tener mayor profundidad en los conocimientos, más calidad técnica,
debe ser más práctica para desarrollar habilidades y en general, el Sena debe
repensar la visión de presente y futuro de las empresas, para reevaluar sus
programas de formación y hacerlos más pertinentes.
6. En general se observa que el nivel educativo exigido para afrontar la competencia
internacional y ser más competitivo es superior al actual y que este mayor nivel
enfatiza en las competencias básicas; lo que significa que el sector productivo de
Cartagena requiere de una profunda transformación educativa local.
100
Capítulo 8
Innovación Tecnológica
Ante la imposibilidad de contar con información detallada sobre un sistema de innovación en
la ciudad de Cartagena, se ha recurrido al informe final del proyecto financiado por
Colciencias y realizado por la Universidad del Norte y la Fundación Social: Constitución y
puesta en marcha del sistema regional de innovación de la costa Caribe colombiana. Por el
peso que tiene en el actual sistema de innovación el departamento de Bolívar (y dentro de
él Cartagena), así como su industria en la industria regional, las conclusiones pueden servir
para una aproximación al tema.
El estudio señala que en la región Caribe colombiana “no existe una interacción sistémica
entre oferentes y/o demandantes de ciencia y tecnología. Aunque se evidencia un incipiente
desarrollo de los programas universidad-empresa-centros tecnológicos...estos mismos no
han tenido suficiente impacto...Así mismo, existe una limitada visión de la cultura
empresarial, consistente en la poca utilización del conocimiento como herramienta para el
desarrollo”101
El estudio encuentra, que, de acuerdo a la muestra, en la región 90% de las empresas del
sector químico, 85% de las empresas del sector agroindustrial, 76.19% de las empresas del
sector plástico y 66.67% de las empresas del sector metalmecánico han realizado
innovaciones en sus productos, introduciendo o mejorando productos durante los dos
últimos años (2000 y 2001)
Del 100% de la muestra, el sector agroindustrial realiza 32.8% de las innovaciones, el

sector del plástico realiza 27.6%, el sector químico 27.5% y el metalmecánico 12.2%. Del
total de innovaciones encontradas en la muestra, 51.7% se realizan para el mercado
nacional, 32.8% para el mercado internacional y 15.5% para la empresa.
En cuanto a innovaciones de procesos, el estudio estableció que de la muestra, 80.95% de

las empresas del sector de plástico, 80% de las del sector agroindustrial, 70% de las del
sector químico y 66.67% del sector metalmecánico han introducido innovaciones en sus
procesos. Entre los motivos que tienen las empresas para realizarlos se encuentran el
mejoramiento de la calidad, la reducción de costos laborales, la reducción de costos de
materiales, el incremento de la productividad, la disminución del consumo de energía y la
reducción del impacto ambiental.
En las estrategias utilizadas por el sector químico predominante en la industria

manufacturera de Cartagena se advierte que prevalece la compra de tecnología, la cual es
suministrada por la casa matriz que la compra en los principales centros de innovación de
Europa y Estados Unidos. Por el contrario, el sector agroindustrial se destaca por el
desarrollo propio de las innovaciones, en la ciudad (en el corregimiento de Puntacanoa)
opera Ceniacua, el centro de innovación de la industria camaronera. Es importante señalar
además que los principales centros de innovación del sector industrial, tales como el
Instituto del Plástico y el Instituto Colombiano del Petróleo, se encuentran localizados en la
ciudad de Medellín.
Según el estudio solo 63.16% de las empresas de la muestra cuentan con laboratorios de
análisis y ensayos de calidad. Se destaca el sector químico, pues el 90% de las empresas de
101
Universidad del Norte, Fundación Social. Constitución y puesta en marcha del sistema regional de innovación de la
costa Caribe colombiana ( Informe final técnico). Colciencias. 2002, p. 16.
101
la muestra poseen de este tipo de laboratorios. Del sector plástico el 61.9% y del
agroindustrial 65.0%. Este clase de dependencias es muy bajo en el sector metalmecánico
(sólo el 16.67% de las empresas de la muestra).
Del total de 40 centros de investigación identificados en la región caribe, 11 se encuentran

en Cartagena. El 72.7% de estos centros son de naturaleza privada y el 27.30% estatales.
La mayor atención de esos centros se ubica en las ciencias humanas y sociales y en
desarrollo industrial, tecnológico y de calidad.
Ausencia de centros de investigación relacionados con los principales sectores de la

economía local.
Los investigadores de la Universidad del Norte concluyen que es un sistema débil, “reflejo
en gran medida de la carencia de una cultura empresarial proclive hacia la innovación”102;
desarticulado, pues su capacidad de interacción es muy pobre; desequilibrado y
desorientado.
8.1. Actividades de Innovación y Desarrollo Tecnológico

Dentro de las actividades de innovación y cambio técnico, realizadas por los empresarios
encuestados se destacan:
1. La introducción de un nuevo bien o de una nueva calidad de un bien.
2. La introducción de una mejora tecnológica en el proceso de la producción.
3. La apropiación tecnológica existente y adecuación a sus necesidades.
4. innovación en la organización de la producción y del trabajo.
Estos cambios se han dado también en los sistemas de contratación y en la estructura

administrativa y organización de la planta de personal. Este es el sentir del 85.7% de los
trabajadores encuestados, quienes manifiestan además que estos cambios han sido
favorables (100%) y ventajosos (100%).
En relación a las tres actividades que realiza la empresa que más han influido para que
se den cambios en los últimos años, por sectores, tenemos:
a) Sector Refinerías de Petróleos (ECOPETROL)
1. Capacitación gerencial.
2. Programas de capacitación de los empleados.
3. Acopio y procesamiento de información.
b) Sector de Sustancias Químicas (Dow Química Colombiana S.A.)

1. Capacitación gerencial.
2. Programa de capacitación de los empleados.
3. Desarrollo de planificación y estrategias.
c) Sector Portuario
1. I & D del producto.
2. Programa de capacitación de los empleados.
3. Desarrollo de planificación y estrategias.
102
Ibid., p. 211.
102
El 50% de los empresarios señaló que las mayores dificultades identificadas que encuentran
las empresas para la compra de tecnología, es el cambio constante de tecnología de punta
en cuanto a los avances tecnológicos de software y la falta de incentivos por parte del
gobierno central.
Respecto a las actividades favorables a la innovación desarrolladas por las empresas,

solamente el las empresas encuestadas en el sector portuario (SPRC y Muelles el Bosque),
expresaron que realiza actividades de investigación, de desarrollo y de diseño. El resto de
sectores no respondió.
Según los empresarios, los principales objetivos de la innovación de las empresas es el de

disminuir costos (expresado por la totalidad de los empresarios), aumentar la calidad
(100%) conquistar nuevos mercados (75%), mejorar condiciones de trabajo o seguridad
industrial (75%), aumentar la participación en el mercado (50%). Además, la totalidad de
ellos expresó contar con certificaciones ISO 9000, el 25% señaló tener certificaciones
ICONTEC y certificaciones internas. Para la realización de estas actividades, según el 50%
de los empresarios, no se recibió ningún tipo de apoyo, otro 25% anotó recibir apoyo de la
casa matriz y el resto (25%), recibió apoyo del Sena.
Referente a la manera de cómo se enteran de las nuevas tecnologías requeridas en la

producción, el 75% expresó que a través de revistas especializadas, de información de
clientes y proveedores, de asesores internos y externos, de institutos de investigación. Otro
50% entre los que cuentan algunos que utilizan también las fuentes anteriormente
anotadas, señaló que se enteran a través de ferias y exposiciones, de consulta de bases de
datos, mediante contratación de consultores, de la casa matriz.
8.2. Demandas por innovación de los mercados

El tema de la I+D no es un tema central en la vida de los representantes de los gremios
económicos de la ciudad, la mayor parte de ellos (42.8%), no respondieron la pregunta
relacionada con este tema. Sólo 14.3% planteó alta frecuencia en proyectos de I+D y
42.8%, señaló media frecuencia.
Con respecto a las demandas de las otras actividades innovativas, también prevaleció la no
respuesta, siendo este comportamiento menos notable en la relacionada con los cambios en
la organización y gestión del proceso productivo, donde el 71.5% de los encuestados,
respondió haberlos realizado, aunque con diferente frecuencia de innovación, sobresaliendo
la frecuencia de innovación media y baja.
Las preguntas relacionadas con las tecnologías incorporadas al capital, tecnologías no

incorporadas al capital, comercialización de nuevos productos, tampoco fueron respondidas
por la gran mayoría de los encuestados (57.1%) y solamente, en promedio, el 14.3%
expresó demandarlas en alto grado de frecuencia, otro 28.6% señaló el nivel medio (Cuadro
42).
Es importante anotar sobre el particular, la opinión de la Compañía Promotora de Olefinas y

Aromáticos del Caribe Ltda., quien señalo que se están demandando al interior de las
empresas que conformarían la cadena petroquímica y el cluster del plástico, con un nivel de
frecuencia medio, actividades innovativas relacionadas con proyectos de I+D, tecnologías
no incorporadas al capital, capacitación tecnológica, cambios en la organización y en la
gestión de los negocios, y con un nivel de frecuencia bajo, actividades relacionadas con el
103
diseño, tecnologías incorporadas al capital, comercialización de nuevos productos, cambios
en la organización y gestión del proceso productivo.
Estos resultados evidencian que en la ciudad, los procesos de I+D, de tecnologías

incorporadas al capital, de tecnologías no incorporadas al capital y comercialización de
nuevos productos, no es de gran importancia para los empresarios de Cartagena, lo cual
podría explicarse porque estas actividades innovativas que se dan al interior de la gran
industria de Cartagena, son importadas y no tienen desarrollo local.
Cuadro 42
Principales actividades de Innovación Identificadas por los Empresarios
Actividades de innovación FRECUENCIA DE INNOVACION
ALTO MEDIO BAJO N.R.
Proyectos de i+d103 14.3% 42.8% 42.8%
. Actividades innovativas104 :
2.1. Diseño 42.8% 14.3% 42.8%
2.2. Tecnologías incorporadas al capital 14.3% 14.3% 14.3% 57.1%
2.3. Tecnologías no incorporadas al capital 14.3% 28.6% 57.1%
2.4. Comercialización de nuevos productos 14.3% 28.6% 57.1%
3. Capacitación tecnológica105 42.8% 14.3% 42.8%
4. Cambios en la organización y gestión del proceso 14.3% 28.6% 28.6% 28.6%
productivo106
5. Cambios en la organización y en la gestión de los 42.8% 14.3% 47.8%
negocios
En cuanto a los puntos críticos de las demandas de las actividades innovativas anotadas por
la Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe, se cuentan:
1. Diseño: Es muy cambiante, hay que mantenerse al día. Hay instituciones
colombianas de inversión del plástico y caucho, pero son copias de temas, no son
inventos propios, se adaptan. hay que hacer lo contrario.
2. Comercialización de nuevos productos: La comercialización es individual, por

compañía. Hay pocos recursos colombianos en investigación en instituciones de
mercado.
3. Tecnologías incorporadas al capital: Muy poco se hace.
4. Tecnologías no incorporadas al capital: Mucho se hace.
5. I+D: Muy poco se hace. La inversión es muy baja, no llega al 1% de las ventas.
103
I+D es un requisito en la búsqueda de innovaciones significativas tanto en procesos como en productos, incluye tanto
investigación básica como aplicada y desarrollo experimental.
104
Son básicamente una herramienta de actualización tecnológica, comprenden tanto la Adquisición de tecnología
incorporadas al capital (maquinaria y equipo) como la Adquisición de tecnologías no incorporadas al capital (licencias,
patentes, marcas, servicios tecnológicos, servicios de normalización y de calidad, tecnología libre divulgada en seminarios y
ferias, diseño industrial y comercialización de productos).
105
Es un requisito para la absorción o desarrollo de nuevas tecnologías y se refiere a tecnología de gestión y de procesos
productivos.
106
Los cambios en la organización de los procesos productivos y de los negocios se entiende como modernización de la
gestión.
104
6. Capacitación tecnológica: El problema es quien capacita. Cada empresa tiene su
propio abastecimiento. Muy poco local.
7. Cambio en los procesos productivos: Cada empresa tiene sus propios procesos
productivos.
8. Cambios en la gestión de los negocios: Si el país avanza.
8.3. Papel de los gremios en La promoción de nuevas tecnologías

Con respecto a la pregunta:
¿El gremio ha promovido acciones para el conocimiento y/o aplicación de nuevas
tecnologías y elementos de innovación en las empresas del sector?
Se encontró que el 71.4% de los representantes de los gremios de Cartagena, ha

promovido acciones para el conocimiento y/o aplicación de nuevas tecnologías y elementos
de innovación en las diversas empresas. De este registro, el 42.8% manifestó haberlas
promovido, pero medianamente (Cuadro 43). Dentro de las principales acciones señalaron:
• Capacitación en organización y planeación de la producción, en gestión de calidad.
• Programas de mejoramiento continuo.
• Espacios en la red.
• Apropiación de tecnología de punta –dentro de este proceso se identifica el
Programa de la Asociación del Software Libre que está promoviendo la Cámara de
Comercio de Cartagena, con el fin de permitir el uso de esta herramienta informática
a los pequeños comerciantes, sin ningún costo.
• La promoción del Centro de Reserva Hotelera (sector turismo), que se constituirá en
una gran red de servicios.
• Incentivo al uso de herramientas informáticas e internet.
Cuadro 43
Papel de los gremios
(Andi- Fundación Mamonal- Acopi- Fenalco- Cotelco- Cámara de Comercio de Cartagena)
Papel del Gremio SI Medianamente NO
El gremio ha promovido acciones para el
conocimiento y/o aplicación de nuevas 71.4% 42.8% 14.3%
tecnologías y elementos de innovación
8.4. Programas del Gobierno

Con respecto a la pregunta ¿usted conoce los programas del gobierno para incentivar el
desarrollo tecnológico, la investigación y desarrollo y la innovación en Colombia?, el 75% de
los empresarios encuestados señaló que si los conoce, otro 25% no los conoce.
A la pregunta: ¿Ha accedido a los programas mencionados en la pregunta anterior? Del

75% que manifestó conocer estos programas, el 50% no ha accedido a ellos y el otro 25%
no le interesa.
105
8.5. Innovación, Ciencia y Tecnología
Con respecto a este importante elemento para el desarrollo competitivo de la ciudad, el
75% de los empresarios manifestó no haber creado, ni auspiciado, ni participado en el
mantenimiento de centros de experimentación y/o innovación tecnológica. Solamente
ECOPETROL lo hizo pues tiene un distrito dedicado a la investigación: el Instituto
Colombiano del Petróleo (ICP), localizado en la ciudad de Medellín, que se encarga de
entrenar el personal y los otros distritos. Esto invita al diseño de estrategias que se orienten
dentro del sector productivo hacia este tipo de acciones de apoyo necesarias para el
desarrollo futuro de la ciudad.
Otro resultado encontrado en el análisis es que la totalidad de los empresarios encuestados

en los sectores de industria y puertos, señaló su ausencia de participación en los proyectos
de incubadora de empresas y parques tecnológicos.
A las estrategias que utilizan los empresarios para gestionar la innovación y transferencia
tecnológica destacan:
1. La aplicación de nuevas tecnologías e implementación de propuestas de
mejoramiento con colaboración de los más adelantados en manejo de ciertas
tecnologías, tal es el caso de ECOPETROL que implementa tecnologías de la
Shell Global Solution.
2. Acudir a los principales centros de innovación tecnológica que están en Estados
Unidos y Europa (Industria química)
3. Grupos de estudios propios que analizan donde están las fuentes para el
movimiento portuario.
4. La adopción de centros logísticos de importación y exportación al interior del
puerto, para facilitar la gestión de la innovación y la nueva tecnología aplicada a
los procesos.
Además, 75% de los encuestados señaló compartir información de mano de obra, de

proveedores con otras empresas, asociaciones, redes o alianzas. Otro 50% comparte
información de clientes y de tecnología, lo que favorece el clima de integración y
cooperación entre estas entidades, propiciando un buen ambiente para el desarrollo
competitivo del sector industrial y portuario de Cartagena.
A la pregunta ¿Cuáles son las limitaciones de la empresa para la innovación tecnológica?, el

25% señaló a los costos elevados de la innovación (básicamente hoteles y agencias de
viaje); el 75% restante, no tiene ninguna limitación (caso de Dow Química, ECOPETROL,
SPRC, Muelles el Bosque).
106
Capítulo 9
Valores y Conductas Empresariales
9.1. Aptitud y Valores centrales de los empresarios de la cadena o cluster

En el caso particular de la cadena petroquímico y el cluster del plástico, se encontró que la
flexibilidad frente al cambio expresa de mejor manera la actitud y valores centrales de los
empresarios, debido a que éstos han sabido acogerse a los cambios en el entorno del
sector. Además se encontró que esta posición y mentalidad, ha sufrido alguna
transformación en los últimos años y sobre el particular afirmaron: o cambian o se mueren,
es supervivencia por el mundo abierto, por la competencia, manifestando que estos cambios
se perciben desde 1995 y duraron cuatro años para reaccionar a la apertura del gobierno de
Cesar Gaviria. Consideran además que estos cambios son los necesarios para la
supervivencia en las actuales circunstancias de la región y hay que trabajar en esta línea
con los pequeños empresarios.
Para el total de gremios de la ciudad –que agrupan las demás actividades identificadas en
las otras cadenas productivas-, la flexibilidad frente al cambio (28.6%) y la disposición
frente al riesgo (28.6%) -de innovar, de experimentar nuevas oportunidades de negocios,
de invertir, etc-, son las conductas empresariales que expresan de mejor manera la actitud
y valores centrales de los empresarios, debido fundamentalmente a que ante el permanente
cambio de las políticas del estado y del entorno del país y países vecinos, los empresarios se
han adaptado y han sabido subsistir y reemplazar mercados. Los empresarios colombianos a
pesar de todos los problemas del país, siguen generando empresas y empleo. Esta es la
percepción de la Fundación Mamonal, gremio que asocia la gran industria de Cartagena.
Con respecto a la pregunta de si las anteriores conductas empresariales, han sufrido

cambios en los últimos años, el 71.4% de los representantes de los gremios, expresaron
que si han experimentado cambios, los cuales se han visto desde los años noventa y
recientemente; el 14.3% expresó que no y el otro 14.3% no sabe/no responde. Además, el
85.7% de ellos expreso que esta mentalidad de los empresarios (la flexibilidad frente al
cambio y la disposición frente al riesgo), es la adecuada y necesaria en las actuales
circunstancias de la ciudad, de la región y del sector que representan.
9.2. Actitud de los empresarios frente al sistema educativo

Con respecto a las demandas del sector productivo al sector educativo se encontraron los
siguientes: pertinencia, calidad y bilingüismo.
Dentro de las acciones para propiciarla la pertinencia y calidad, se anotó que debe haber
acercamiento entre ambos sectores para lo que uno necesita, el otro lo ofrezca. Además,
debe haber calidad de escala de categoría mundial. En relación al bilingüismo, este debe ser
una estrategia nacional para los profesionales, pero para ello deben empezar temprano.
107
Capítulo 10
Las Finanzas de Cartagena
El seguimiento a las cifras financieras de Cartagena entre 1998 y 2000, evidencia (a
excepción de 1998 donde se presentó un superávit de 6.141,7 millones de pesos de 2003)
un balance agregado negativo en términos reales. Los resultados generales señalan que el
gasto total durante este período se incrementó a una tasa de 5.9% anual, frente a un
decrecimiento en los ingresos totales del 2.4%. Es importante señalar además que el peso
de las transferencias respecto al total de las fuentes de financiación, ha sido cada vez
mayor, así como los recursos provenientes del crédito (Gráfico 35)
Gráfico 35
Situación presupuestal de Cartagena
6,141.7
-5,000.0
-15,000.0
-25,000.0
-35,000.0
-45,000.0
-55,000.0
-65,000.0 -56,286.2
-75,000.0
-85,000.0
-95,000.0
-92,240.4
-105,000.0
1998 1999 2000

con base en Secretaría de Hacienda Distrital – División de presupuesto.
El balance general para el período 1998-2000, muestra un déficit promedio del orden de
$47.461.6 millones (pesos de 2003), como consecuencia de la mayor dinámica de los gastos
frente a la de los ingresos. Sobresale 1999, como el año en el que la situación deficitaria de
la ciudad, alcanza su mayor nivel.
Anotemos que como consecuencia de la crisis fiscal, el distrito de Cartagena se acogió a la

Ley 617 de 2000 o ley de saneamiento fiscal y financiero, con el fin de hacer una
reestructuración de sus finanzas. Esta medida, llevó a la administración distrital, a disminuir
el presupuesto de gastos de funcionamiento, aplicar una reestructuración administrativa
acorde a sus necesidades, renegociar la deuda pública con tasas y plazos que aseguraran su
pago oportuno y sacrificar parte importante de la inversión social.
10.1. Los ingresos

Los ingresos corrientes como fuente de financiamiento del distrito, ganaron importancia en
los años 1998 y 2000. Ello se explica, entre otros factores, por el incremento del monto de
los ingresos no tributarios – que crecieron 2.9% cada año-, especialmente, las
transferencias para inversión, ya que los ingresos tributarios presentaron un bajo dinamismo
(en promedio, cada año éstos disminuyeron 7.1%). En consecuencia, los recursos de capital
(básicamente los recursos provenientes del crédito), cobraron especial importancia. En
promedio, los ingresos del distrito durante este período, alcanzaron los $328.503 millones
108
(pesos de 2003) y presentaron una tendencia decreciente durante el período, cayendo en
promedio 2.4% cada año (Gráfico 36). Un mayor nivel de desagregación de los ingresos
permite apreciar que durante estos años, el nivel de dependencia de las transferencias -
medido como el peso relativo de éstas con respecto al total de ingresos-, se ha
incrementado. En efecto, en el año 2000, las transferencias representaron el 43% del total
de los ingresos del distrito. Es decir, de los $331.092,8 millones (pesos de 2003) que
constituyeron los ingresos totales del distrito, el aporte de las transferencias, fue de
$151.029,8 millones (Gráfico 37 y Cuadro 44).
Gráfico 36
Comportamiento de los ingresos totales de Cartagena
360,000.0
350,000.0
340,000.0
330,000.0
320,000.0
310,000.0
300,000.0
290,000.0
280,000.0
270,000.0
1998 1999 2000

Gráfico 37
Participación de las transferencias en los ingresos totales de Cartagena
50.0% 47.3% 45.6%
40.0% 35.4%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1998 1999 2000

109
Cuadro 44
Cartagena - Ingresos por fuentes de financiación, 1998-2000
AÑOS
INGRESOS
1998 1999 2000
1. Ingresos corrientes 282,746.4 268,238.3 280,028.3

1.1 Tributarios 92,889.8 75,161.7 78,906.1
1.2. No tributarios 189,856.5 193,076.6 201,122.2
1.2.1.Tranferencias 125,139.2 142,593.1 151,029.8
1.2.1.1.Nacionales 125,139.2 142,593.1 151,029.8
1.2.1.2.Departamentales 0.0 0.0 0.0
1.2.2. Otros no tributarios 64,717.4 50,483.5 50,092.4
2. Ingresos de capital 70,478.3 32,954.1 51,064.6
2.1. Crédito 24,878.7 22,861.5 40,964.6
2.2. Otros de capital 45,599.5 10,092.6 10,099.9
TOTAL INGRESOS 353,224.6 301,192.4 331,092.8

10.2. Esfuerzo fiscal

En general, el esfuerzo fiscal del distrito de Cartagena durante el período 1998 – 2000,
disminuyó. El ingreso corriente per cápita del distrito cayó a una tasa media de 3.1% anual
durante este período, y se explica fundamentalmente por la caída en los ingresos per capita
tributarios, puesto que los no tributarios, permanecieron en niveles similares. Mientras en
1998 un habitante de Cartagena pagó $108.950 (pesos de 2003) de impuesto, en el año
2000, esta cifra se situó en $87.479, lo que significa que de un año a otro, el distrito dejó
de recibir $21.471 (pesos de 2003) por habitante. Al respecto, el estudio Cartagena de
Indias: sobrellevando la crisis, anota “las finanzas públicas de Cartagena se enmarcan en el
contexto de una ciudad en donde el 73% de la población vive en estado de pobreza y el
18% en miseria. Esto implica que el segmento de la población que tributa es muy reducido
y que, a pesar de que tradicionalmente los estratos 5 y 6 aportan el subsidio de los estratos
1, 2 y 3, en la medida en que crece la población pobre demandante de subsidios, aumenta
el desequilibrio y se acentúa la inequidad. Ante esto, el reciente fenómeno de la población
desplazada que llega a Cartagena, constituye una bomba de tiempo, con serias
implicaciones para la administración pública y la ciudadanía en general”107.
En cuanto a los ingresos no tributarios per cápita, hay que resaltar que éstos permanecieron
en niveles similares (en promedio, el monto por habitante fue de $221.534 (pesos de
2003), (Cuadro 45 y 46).
107
Abello, Alberto; Giaimo, Silvana Cartagena: sobrellevando la crisis., en Poblamiento y ciudades del Caribe colombiano.
Observatorio del Caribe Colombiano, Fonade, Universidad del Atlántico. Editorial Nueva Gente. Bogotá, octubre de 2000.,
p.94.
110
Cuadro 45
Los ingresos per cápita de Cartagena (Pesos de 2003)
Esfuerzo fiscal 1998 1999 2000 Promedio 98-00

Ingresos corrientes percápita 331.630,8 305.776,0 310.450,9 308.113,4
Ingresos tributarios percápita 108.949,7 85.680,0 87.478,5 86.579,3
Ingresos no tributarios percápita 222.681,1 220.096,0 222.972,4 221.534,2
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en Secretaría de Hacienda Distrital
– División de presupuesto y proyecciones de población del Dane.
Cuadro 46
Evolución de los ingresos per cápita de Cartagena (%)
Variación 1998-99 1999-2000 Promedio 98-00
Ingresos Corrientes percápita -7.8% 1.5% -3.1%
Ingresos tributarios percápita -21.4% 2.1% -9.6%
Ingresos no tributarios percápita -1.2% 1.3% 0.1%
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano con base en Secretaría de Hacienda Distrital
– División de presupuesto y proyecciones de población del Dane.
10.3. Tasa de dependencia de las transferencias.

Si se analiza la tasa de dependencia de las transferencias -calculada como la relación entre
las transferencias y los ingresos corrientes-, se tiene que, en Cartagena, este indicador ha
crecido de un año a otro, pasando de 0.4 en 1998 a 0.5 en 2000. Es decir, de los $277.004
millones (pesos de 2003) que en promedio alcanzaron los ingresos corrientes del distrito,
entraron por concepto de transferencias de la nación $139.587 millones (lo que equivale a
una relación de 1 : 0.5 y significa que por cada peso de ingresos corrientes, 50 centavos
son por concepto de transferencias de la nación). Es importante anotar que las
transferencias de la Nación a las entidades territoriales han venido creciendo
sostenidamente y se han constituido en la principal fuente de ingresos en los municipios y
departamentos de menores posibilidades fiscales (cuadro 47).
Cuadro 47
Tasa de dependencia
Total ingresos Total Tasa de
Años
corrientes transferencias dependencia
1998 282,746.4 125,139.2 0.44
1999 268,238.3 142,593.1 0.5
2000 280,028.3 151,029.8 0.54
Prom 98-00 277,004.3 139,587.4 0.50

10.4. Los gastos

Uno de los factores que comúnmente explica el deterioro de las finanzas territoriales, es el
excesivo e incontrolado gasto desde 1998 hasta el 2000. La crisis generada por esta
situación ha creado alarma en el distrito, obligando a la administración a ejecutar desde el
2001 programas de ajuste y reestructuración y al Gobierno Nacional a expedir normas
111
tendientes a limitar el gasto de funcionamiento de las entidades territoriales y a establecer
criterios que conlleven a su autofinanciación (Ley 617 de 2000).
El resultado presupuestal revela para Cartagena, que el gasto total del municipio aumentó
en términos reales entre 1998 y 2000 a una tasa de 5.9% anual108 (Gráfico 38).
Gráfico 38
Evolución de los gastos totales de Cartagena, 1998 - 2000
400,000.0
390,000.0
380,000.0
370,000.0
360,000.0
350,000.0
340,000.0
330,000.0
320,000.0
1998 1999 2000

Si se analiza la estructura de gastos de Cartagena durante el período de referencia, se

observa que los conceptos de gastos que han absorbido la mayor parte de los recursos, son
la inversión (67.3% del total de gastos) y los gastos de funcionamiento (21.2%). Dentro del
rubro de inversión, se identifica la inversión en educación, salud, agua potable y
saneamiento, con 23.4%, 12.3% y 12% respectivamente de participación promedio en los
gastos totales del distrito. Por su parte, el servicio de la deuda (amortizaciones, intereses y
deuda de tesorería), ha perdido su participación en los gastos totales en los últimos años
(Gráfico 39 y Cuadro 48).
108
No es posible ver el comportamiento de esta variable para los años siguientes, dado que no hay información disponible.
112
Gráfico 39
Distribución del gasto total de Cartagena
80.0%
67.3%
70.0%
60.0%
Participación (%)
50.0%
40.0%
30.0% 21.2%
20.0% 11.5%
10.0%
0.0%
Gastos de Inversión Servicio a la deuda
funcionamiento

Cuadro 48
Cartagena - Tipos de Gastos, 1998-2000
AÑOS
GASTOS
1998 1999 2000
1.Funcionamiento 72,789.6 81,299.0 84,985.9
1.1 Gastos de personal 18,490.6 17,580.9 21,515.5
1.2 Gastos generales 13,254.3 13,313.2 15,802.7
1.3 Transferencias 41,044.7 50,404.8 47,667.7
2.Inversión 214,256.1 278,537.7 266,471.2
2.1. Educación 84,289.0 90,208.1 89,144.1
2.2. Salud 39,963.4 41,683.6 56,899.0
2.3. Vivienda 8,221.8 3,503.7 2,942.4
2.4. Agua potable y Saneamiento 25,167.9 43,445.1 66,913.4
2.5. Cultura 0.0 0.0 0.0
2.6. Infraestructura 9,197.1 16,760.4 10,797.2
2.7. Desarrollo agropecuario y minero 415.9 396.7 364.5
2.8. Energía y medio ambiente 5,147.9 1,345.1 6,293.9
2.9. Otros (discriminar) 41,853.3 81,194.8 33,116.6
3. Servicio de la deuda 60,037.2 33,596.2 35,921.9
3.1. Amortizaciones 23,677.2 10,629.5 5,956.9
3.2. Intereses 30,194.5 8,531.5 9,772.8
3.3. Deuda Tesoreria 6,165.5 14,435.2 20,192.2
TOTAL GASTOS 347,082.9 393,432.8 387,379.0

113
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regional de innovación de la costa Caribe colombiana (Informe final Técnico). Colciencias.
2002.
116
Anexo
Unidades de análisis en el sector productivo de Cartagena
1. Sector industrial
a. Dow Química Colombian S.A.
b. Ecopetrol - Cartagena
c. Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda.
2. Sector Turístico
a. Coltelco.
b. Corporación Turismo Cartagena
c. Hotel Santa Teresa
d. Hotel las Velas
e. Hotel Capilla del Mar
f. Aviatur (Agencia de viaje)
g. Contactos (Agencia de Viaje)
3. Puertos
a. Sociedad Portuaria Regional Cartagena
b. Terminal Marítimo Muelles el Bosque
4. Gremios
a. Andi
b. Fenalco
c. Fundación Mamonal
d. Acopi
e. Cámara de Comercio de Cartagena
f. Cotelco
5. Gobierno
a. Secretaría de Planeación
b. Escuela de Gobierno
c. Ciudad Educadora
d. Corporación Turismo Cartagena
6. Expertos en:
a. Turismo
117
Cadenas productivas identificadas
1. Cadena petroquímica
2. Cluster del plástico
3. Cluster logístico
4. Cluster turístico
Empresas líderes
1. Ecopetrol – Cartagena
2. Dow Química Colombiana S.A.
3. Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe Ltda
4. Corporación Turismo Cartagena
5. Sociedad Portuaria Regional Cartagena
6. Terminal Marítimo Muelles el Bosque
7. Aviatur
8. Hotel Santa Teresa
9. Hotel Capilla del Mar
Gremios líderes
1. Andi
2. Fenalco
3. Fundación Mamonal
4. Acopi
5. Cámara de Comercio de Cartagena
6. Cotelco
118

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El Sistema Económico de Cartagena de Indias

Alcaldía de Cartagena Secretaría de Educación

Investigación: Observatorio del Caribe Colombiano

Equipo de Investigadores Alberto Abello Vives - Director de la investigación

Auxiliares Edgardo Carmona Arrieta

Fotógrafo Rafael Pizarro O´Byrne

Apoyo de edición Javier Ortíz Cassiani

1.2 La producción bruta aproximada de Cartagena 7

Unidades de análisis en el sector productivo de Cartagena 117

Cartagena de Indias tiene un sistema económico excluyente, marcado por la miseria y la

A sus problemas económicos se suman la marginalidad y la segregación racial a que es

Adicionalmente, la morfología de la ciudad y la desarticulación de la malla vial, junto a la

Cartagena declara la independencia de España en 1811. Al terminar el período colonial, el

El siglo XIX es el siglo de la crisis de Cartagena. Entre su independencia y la independencia

En ambas ciudades, al finalizar el siglo XIX, surgen los primeros establecimientos

El actual sistema económico de Cartagena está marcado de manera indeleble por su

1.2. La producción bruta aproximada de Cartagena

El Observatorio del Caribe Colombiano ha explorado las siguientes metodologías para

2. Utilizando como fuente los depósitos bancarios per cápita reales de la

1. Es la quinta ciudad de mayor producción industrial en Colombia, la segunda del

1.3. La tasa de crecimiento del producto interno bruto

Hacer seguimiento al comportamiento de su economía y realizar comparaciones entre

PIB Cartagena PIB Bolívar PIB Región Caribe PIB Colombia

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

1.4. El producto interno bruto de Cartagena por sectores económicos

Industria Servicios Derechos e impuestos

En general, de los $4.499.746.oo millones (pesos de 2003) que en promedio representó el

1.5. El producto bruto per cápita de Cartagena

Cartagena Bolívar Región Caribe Colombia

Cartagena Bolívar Región Caribe Colombia

PIB Per cápita de Cartagena PIB Per cápita de Bolívar

Millones de pesos de 2003

PIB Per cápita Región Caribe PIB Per cápita Colombia

M illones de pes os de 2003

En efecto, según informe de la Secretaría de Planeación Distrital, en enero de 2002, de las

Nos encontramos ante un sistema económico que excluye a un altísimo porcentaje de la

1.6. Empleo por actividad económica

Basado en cálculos realizados por el Observatorio de empleo del Centro de Investigaciones

En general, la industria de Cartagena, constituye la segunda manufactura de mayor

En la década de 1980, se inicia un proceso de disminución de la actividad industrial en el

Si se analiza con detenimiento la estructura productiva de la industria de Cartagena durante

B ienes aso ciado s B ienes de co nsumo

Un mayor nivel de desagregación permite apreciar que es la fabricación de sustancias

CIIU Actividad Participación

Para corroborar el grado de importancia de la industria química en la industria de Cartagena

Es importante señalar que Cartagena es el principal productor de sustancias químicas a nivel

A pesar de ello, la cadena productiva del sector petroquímico en la ciudad no ha sido

A partir de lo anterior existe en la ciudad la reivindicación de ampliar la capacidad de la

Estos dos proyectos, el Plan Maestro de la Refinería y la planta de olefinas y aromáticos,

Energía eléctrica Petróleo Tratamiento de

Fuente: Compañía Promotora de Olefinas y Aromáticos del Caribe S.A.

Si bien la ampliación de la refinería sólo generaría empleos en la etapa de construcción, el

1.7.1.1. La productividad laboral

La diferencia más significativa en la productividad laboral entre las diferentes industrias, se

Míles de pesos de 2003

1.7.1.2. El costo laboral unitario29

En el actual contexto de competencia internacional, se esperaría que la continua

Convención: Costo laboral unitario (CLU), Remuneración unitaria (RU),

En cuanto a la industria química, la de Cartagena sobresale por su mayor tendencia a la

Cartagena Barranquilla Región Caribe

En el Cuaderno Regional No 15 del Observatorio del Caribe Colombiano, titulado La industria

Con respecto a la participación del empleo generado por la industria de Cartagena en la