Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
1
PONTIFICA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
2
NOTA DE ADVERTENCIA
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos
en sus trabajos de tesis. Sólo velará por que no se publique nada contrario al dogma
y a la moral católica y por que las tesis no contengan ataques personales contra
persona alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la
justicia”.
3
“No se trata, bien entendido, de hacer de cada ciudadano un poeta.
Pero si establecer las circunstancias indispensables para que el poeta
tenga su puesto en la sociedad.”
4
DEDICATORIA
A Paola Tinoco por creer en la idea que le dió sentido a este trabajo.
A mis maestros y compañeros del Programa de Artes Escénicas con énfasis en Danza
Contemporánea de la Academia Superior de Artes de Bogotá,
Por mostrarme que Derecho y Arte pueden coexistir en mi vida.
5
TABLA DE CONTENIDO
PÁG.
INTRODUCCIÓN 12
6
2.1.1. ¿QÚE ES LA SECRETARÍA DE CULTURA? 51
2.1.2. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE? 52
2.2. LA SECRETARIA DE CULTURA DE CUNDINAMARCA. 52
2.3. FONDO MIXTO PARA LA CULTURA Y LAS ARTES DE
CUNDINAMARCA. 54
3. INSTANCIAS EN EL NIVEL DISTRITAL Y MUNICIPAL. 55
3.1. SECRETARÍA O INSTANCIA DE CULTURA. 55
3.1.1. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE? 55
3.2. LA INSTANCIA ENCARGADA DE DIRIGIR LA CULTURA EN EL 57
DISTRITO CAPITAL.
3.3. LA INSTANCIA ENCARGADA DE DIRIGIR LA CULTURA EN EL 58
MUNICIPIO DE FACATATIVÁ.
3.3.1. LA OFICINA DE CULTURA. 58
3.3.2. EL DIRECTOR DE CULTURA. 58
3.3.2.1. ¿CUÁL ES LA NATURALEZA DEL CARGO? 60
3.3.2.2. ¿CUÁL ES SU MISIÓN? 60
3.3.2.3. ¿A QUÉ ÁREAS SE CIRCUNSCRIBE SU RESPONSABILIDAD? 61
3.3.2.4. ¿QUÉ FUNCIONES CUMPLE? 61
3.3.2.5. ¿QUÉ SE REQUIERE PARA ACCEDER A ESTE CARGO? 63
3.4. FONDO MIXTO MUNICIPAL 63
7
3.2.2. LOS CONSEJOS DE AREAS ARTÍSTICAS DEL DISTRITO. 83
3.2.3. LOS CONSEJOS LOCALES DE CULTURA. 83
3.2.4. ASAMBLEAS DE CULTURA. 84
3.3. EL CONSEJO DE CULTURA DE FACATATIVÁ. 84
CONCLUSIONES 93
SUGERENCIAS 100
ANEXOS
8
LISTA DE CUADROS
9
LISTA DE ANEXOS
10
ANEXO No.12.-SÍNTESIS DEL DOCUMENTO: “FUENTES DE
FINANCIACIÓN PARA EL SECTOR CULTURAL”
11
INTRODUCCIÓN
Bajo esa premisa, el problema concreto que se abordará en este trabajo, hace relación
a la siguiente pregunta: ¿Existe en el Sistema Nacional de Cultura, un funcionamiento
real y eficiente que parta de la coordinación y articulación definida, entre los
diferentes componentes que lo estructuran (léase instancias, espacios de participación
y procesos), desde cada nivel territorial, que le permita cumplir con la obligación
constitucional de garantía, fomento y acceso a la cultura de todos los colombianos?
12
Que se elijan como directores de cultura a personas sin la idoneidad suficiente
para asumir el cargo y los requerimientos de tipo humano y profesional que
necesarios.
Que los espacios de participación diseñados para que los particulares intervengan
en la formulación y decisión de las políticas culturales de su región, sean
desaprovechados y tratados con apatía y falta de compromiso.
Bajo esas consideraciones, lo que se pretende con este trabajo, es llevar a cabo, de
una manera pedagógica, un análisis crítico de todo el Sistema, identificando cómo se
encuentra organizado y cómo funciona, los procesos de interacción entre las
entidades que lo conforman y las dificultades que éste presenta.
Para tal efecto, he decidido partir del reconocimiento de una dinámica local, como es
el caso específico del municipio de Facatativá, y los factores que rodean su
desempeño como pieza clave del Sistema de Cultura, en tanto se presenta como un
ejemplo contundente de los problemas identificados y sus efectos en el desempeño
cultural de una región.
Con ese propósito, parto así mismo, de una experiencia propia, que narro durante
todo el documento con el fin de llevar de la mano al lector por cada uno de los
componentes del Sistema, de manera que sea didáctico y de fácil comprensión, toda
vez, que es un tema relativamente reciente, y del cual, debe anotarse, existe poco
conocimiento, además de información escasa y desorganizada.
Debo hacer la salvedad, que para el caso que se expone, no obstante tratarse de un
evento que podría tener ciertas connotaciones en el tema de Responsabilidad del
Estado, en tanto lo que se pretende aquí es el análisis del funcionamiento de la
Cultura en Colombia, haré omisión de cualquier pronunciamiento al respecto.
Así pues, los ejes temáticos que he identificado y que serán los temas de desarrollo de
este trabajo, en tanto se constituyen en puntos de partida estructurales para lograr un
análisis de fondo del tema propuesto, serán los siguientes:
13
(i) Estructura del Sistema Nacional de Cultura;
(ii) Las Instancias públicas de Cultura;
(iii) El perfil del director de Cultura como Gestor cultural;
(iv) Incidencia y participación de los particulares en el funcionamiento del
sector cultural: Espacios de Participación;
(v) Aspectos Relativos a la articulación del Proceso de Planeación del Sector
Cultural en el Municipio de Facatativá.
Finalizo entonces esta introducción, haciendo una invitación cordial al lector, para
que de manera animada comience a descifrar la ruta que hoy traza el Sistema
Nacional de Cultura de Colombia.
14
I. UN CASO PARTICULARMENTE REAL
Eran las cuatro de la tarde del día viernes 21 de agosto del 2004; me encontraba
dictando una clase de danza y sensibilización para niños, en reemplazo de la maestra
encargada de la Escuela de Formación Artística en Danza del municipio de
Facatativá, cuando de repente, el maestro de teatro, quien dictaba clase en un salón
alterno, afanosamente por la ventana empezó a hacerme señas de peligro y alerta.
Sin entender nada de lo que sucedía, salí del salón y pedí una explicación. La
respuesta fue en realidad algo aterrador: “Un salto mas en este salón, o un grado mas
de volumen en la música y los niños y tú caerán al primer piso, pues la última
estructura que lo sostiene, con la vibración, acaba de caerse. Deben evacuar el salón
con el mayor cuidado posible o va a suceder una tragedia.”
Ese día, las clases de danza y música, que también se dictaban en ese salón,
terminaron definitivamente. A los niños y sus padres, quienes no se explicaban como
había podido suceder, se les dijo que hasta nuevo aviso las clases se encontraban
suspendidas, mientras la Alcaldía Municipal brindaba una solución; pero en realidad,
nosotros, los maestros, sabíamos que esa situación no iba a tener pronta salida, pues
como en la mayoría de Administraciones, en el actual Gobierno de Facatativá, la
cultura1 no es un aspecto que se encuentre dentro del orden de prioridades de acción,
aún cuando se esté presentando un problema tan grave como el mencionado.
1
La palabra CULTURA, tiene diversas acepciones y definiciones, sobre todo si partimos que no
existe proceso, evento o acontecimiento en el que esté presente el ser humano, que carezca de
dimensión cultural por cuanto de la cultura dependerán las diferentes percepciones y significaciones
que un ser humano tiene de la realidad que percibe.
La palabra cultura se usa con varios sentidos a la vez, lo que a veces genera posiciones irreconciliables
e incluso contradictorias, y su uso casi siempre termina por resultar paradójico o por volverse un gesto
vago que apenas señala generalidades.
No obstante, para efectos operativos, me remitiré a aquellas definiciones que a mi modo de ver abarcan
lo mas importante del significado que éste concepto tiene.
La Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, retomando el concepto de cultura establecida por la
UNESCO en la Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales (1982) 1 consagra en su artículo 1º.:
15
Al final de la tarde, los maestros de las Escuelas de formación convocaron a una
reunión extraordinaria con el fin de analizar los hechos presentados y hacer de
público conocimiento otra noticia que coincidencialmente afectaría la continuidad de
las Escuelas de danza y música: Aunque al parecer, trabajarían durante ocho meses, la
Gobernación presentó demoras en hacer los convenios respectivos con el Municipio y
perfeccionar la contratación, razón por la cual los contratos de dichas Escuelas solo
Este tipo de definición de cultura es el más generalizado, en tanto engloba la cultura como un conjunto
esencial de valores y atributos que permiten diferenciar un grupo social de otro y que se presenta como
resultado no solo de un proceso colectivo sino individual.
Basados en lo anterior, puede decirse que la cultura es en esencia creada colectivamente. No podemos
discutir el aporte personal de cada individuo en el desarrollo de ésta, pero es como un fenómeno de
grupo que ella existe. Razón por la cual es acertado el concepto de García Canclini acerca de cómo la
cultura da significado a las estructuras sociales: es ella la que condiciona la organización social, y la
que evalúa los procesos al interior de un grupo.
Clifford Geertz (1973) por su parte, en su libro “La interpretación de las culturas” 1 observa la cultura
desde la semiótica, expresándose de la siguiente manera:
En síntesis, la cultura se presenta como un sistema de códigos que una comunidad escoge, crea,
aprende y trasmite, existentes de forma tangible o intangible, en un tiempo y espacio
determinados, que diferencian dicha comunidad de cualquier otro grupo por cuanto construyen
su identidad y le dan significación propia a cada una de las vivencias que conforman su realidad.
Así las cosas, no puede dejarse de lado que no existe una naturaleza humana que sea independiente de
la cultura, pues lo que somos como personas y la forma como nos relacionamos con los otros hace
parte de nuestro proceso de construcción de realidad. Por eso es tan importante el reconocimiento de
nuestra cultura, aunque muchos de nuestros gobernantes no lo entiendan así.
16
tendrían duración de cinco meses y medio, y posiblemente no serían renovados por la
Gobernación, quien venía asumiendo la destinación de recursos para dichas Escuelas,
a diferencia de las demás, que son financiadas por la Administración Municipal y
tienen mayor posibilidad de continuidad.
Dentro del gran desconcierto, surgieron en padres y maestros, varias preguntas como:
¿Qué papel juega la Oficina de Cultura del Municipio en estos casos? ¿Qué papel
juega la Secretaría de Cultura del departamento? ¿Cuál es el papel de la entidad de
cultura en el nivel nacional? ¿Con qué mecanismos cuentan los ciudadanos para
intervenir en las decisiones que toma la Administración en cultura? ¿Cuáles son las
causas reales de que problemas como estos se presenten y las soluciones no sean
siempre inmediatas o simplemente no se implementen?
Las respuestas no eran claras, aun para mi que estudié derecho, pues nunca tuve la
suerte de recibir una explicación de cómo se estructura y se maneja la cultura en este
país.
Ante ese panorama tan desolador, ante los múltiples interrogantes que se formularon
alrededor de las circunstancias descritas, ante el desconocimiento generalizado del
funcionamiento del sector cultural por parte de artistas, gestores, políticos y demás
personas involucradas de cerca con el mismo, y sobre todo ante mi doble condición
de abogada y artista comprometida con el desarrollo cultural de mi municipio2, me
siento en la necesidad imperiosa de detenerme para abordar de cerca los aspectos
2
Debo decir que este trabajo tiene en primera medida un sentido de afecto y gratitud, toda vez que nací
y resido aúnen el municipio de Facatativá; allí he estado vinculada con la producción y el desarrollo de
diferentes manifestaciones artísticas, lo que ha generado un gran interés y a la vez una gran
preocupación por la situación de la cultura del municipio. Razón esta que me lleva a aportar un
documento que de seguro brindará herramientas a quienes no tienen una idea concreta de lo que
sucede a nivel de organización y funcionamiento de la cultura en ese municipio, y sin embargo tienen
una injerencia importante en la formulación de políticas culturales o en decisiones relativas al sector.
17
respecto de los cuales puede partirse para un acertado análisis del Sistema Nacional
de Cultura y la problemática que se presenta hoy por hoy a nivel cultural, en el
municipio de Facatativá.
18
II. EL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA: “LA DISTANCIA
ENTRE LA REALIDAD Y EL PAPEL”
Luego de escuchar las inquietudes que los demás maestros de las Escuelas de
Formación planteaban y que decidieron dirigirlas a mí esperando que como
profesional del Derecho pudiera responderlas, lamentablemente tuve que confesar
que no obstante saber de la existencia de una Ley de Cultura, no tenía idea, como la
gran mayoría de las personas, de cómo se estructura el Sistema de Cultura en
Colombia, a pesar de ser un área de la Administración que tiene presencia en todos
los niveles territoriales.
“Es preocupante” encontrar que las personas que poseen una idea concreta del
Sistema Nacional de Cultura en realidad son pocas. Mas preocupante aún si
hablamos de personas que tienen a su cargo la dirección del destino cultural de un
municipio o región y a ciencia cierta no tienen claros los conceptos y propósitos de
cada uno de los entes creados y definidos.3
19
participamos en los seminarios preparatorios para el Plan de
Cultura; básicamente las cosas generales: Patrimonio,
fomento a la educación artística.”
Con suficientes motivos, decidí para empezar, investigar y entender aquello que al
parecer es ignorado en el municipio de Facatativá: La estructura y funcionamiento del
Sistema Nacional de Cultura y la ubicación del municipio en dentro del mismo.
En ese mismo orden, pasemos entonces a examinar cada uno de los componentes del
Sistema, que fueron identificados en los párrafos anteriores de manera específica en
el municipio de Facatativá; el propósito será entonces, entendiendo la ubicación y
finalidad que tiene cada uno, lograr volver sobre lo hallado en el municipio, pero
4
Entrevista grabada, realizada por la autora, a la señorita HELLEN QUIROGA, actual Directora de
Cultura de Facatativá, Restauradora de Bienes Culturales Muebles, Egresada de la Escuela de
Restauración de Colcultura en convenio con la Universidad Externado de Colombia. Facatativá 6 de
septiembre de 2004.
20
esta vez con una visión clara de lo que está establecido en el papel para el Sistema y
lo que realmente existe.
Solo hasta hace un poco mas de una década, empezó a introducirse dentro del
discurso político el tema de la cultura y las responsabilidades que tiene el Estado con
ella, generándose para los ciudadanos la posibilidad de exigir su cumplimiento como
un derecho constitucional5.
Es así como puede verse por ejemplo, que en el Acto Legislativo N.º 1de agosto 5 de 1936, en el
artículo 14 se establece lo siguiente: “Se garantiza la libertad de enseñanza. El Estado tendrá, sin
embargo, la suprema inspección y vigilancia de los institutos docentes, públicos y privados, en orden a
procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación intelectual, moral y
física de los educandos”.
Nótese entonces que se consagra la inspección y vigilancia de la educación por parte del Estado como
la forma de propender por el desarrollo de la cultura, pero no se habla del fomento y desarrollo la
cultura como obligación expresa.
6
Son artículos constitucionales referidos a la Cultura el 2º, 7º, 8º, 10º, 13º, 16º, 26º, 44º, 61º, 63º, 67º,
68º, 70º, 71º, 72º, 76º, 77º, 95º, 171º, 176º, 311º, 313º, 328º, 330º, 333º, entre los más explícitos.
Además se han formulado otras legislaciones relacionadas con el libro, la industria cinematográfica, la
propiedad intelectual, el espacio público, el estatuto de televisión, los pueblos indígenas, las
comunidades negras, entre otras.
21
general, a la cultura. El Estado creará incentivos para
personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia
y la tecnología y las demás manifestaciones culturales, y
ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que
ejerzan estas actividades.”
Así las cosas, teniendo claro en primera instancia, que el tema de la cultura y la
obligación del Estado de garantizar su desarrollo y promoción, parte en la actualidad
de una consagración eminentemente constitucional, remitámonos en segundo lugar, a
la Ley General de Cultura, Ley 397 de 1997, y sus decretos reglamentarios, con el
propósito de comprender la organización actual del Sistema y en esa medida, tener
claras las implicaciones de situaciones como la que se presentó en los salones de las
Escuelas de Formación Artística del municipio de Facatativá.
La ley 397 de 1997, Ley General de la Cultura, lo definió en los siguientes términos:
Así las cosas, queda claro en primera medida, que el Sistema Nacional de Cultura no
es un ente abstracto, en tanto, además de incluir instancias y procesos de tipo
22
institucional, también incluye entidades privadas comprometidas en su objeto, con el
desarrollo de actividades de tipo cultural.
Así entendido, el Sistema debe propender por el acceso a la cultura8, partiendo de los
vínculos entre las diferentes instancias en los diferentes niveles de gobierno, entre los
espacios de participación nacional y territoriales y entre los mismos entes
territoriales.
Tenemos entonces, que para efectos de identificar los múltiples factores que
rodean la problemática de la cultura en el nivel municipal, el punto cardinal de
7
FUENTE: MINISTERIO DE CULTURA, “El Sistema Nacional de Cultura y La Ley 397 de 1997”.
Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. Septiembre de 2000.
8
El acceso a los bienes y servicios culturales fue tratado por la Corte Constitucional, Sentencia C-671
de 1999. MP. Alfredo Beltrán Sierra, de la siguiente manera:
"Uno de los aspectos novedosos de la Constitución de 1991, fue el de consagrar entre los derechos
fundamentales el de "acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades",
norma ésta en la cual, además, en forma precisa y de manera indiscutible, expresó el constituyente
que "la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad" por eso a
continuación la Constitución Política le ordena a las autoridades del Estado promover "la
investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación". Es decir,
en adelante y a partir de la Constitución de 1991, la cultura no es asunto secundario, ni puede
constituir un privilegio del que disfruten solamente algunos colombianos, sino que ella ha de
extenderse a todos, bajo el entendido de que por constituir uno de los fundamentos de la
nacionalidad su promoción, desarrollo y difusión es asunto que ha de gozar de la especial
atención del Estado." (Subrayado y Negrilla extratextual)
23
observación deberá estar centrado en la articulación de las diferentes instancias
de gobierno, sus procesos y espacios de participación, dirigida a garantizar y
brindar a toda la población colombiana el acceso, desarrollo y disfrute de la
cultura.
24
ESTRUCTURA GENERAL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA
SISTEMA NACIONAL DE
CULTURA
ESPACIOS DE
INSTANCIAS PROCESOS
PARTICIPACIÓN
DE FINANCIACIÓN
ESPACIOS CULTURALES
(Xej: Teatros, Museos, etc.)
Como ya mencioné, el Sistema Nacional de Cultura, se diseñó teniendo en cuenta las
tres áreas de competencias e interacción que abarcan los niveles territoriales del país:
Nación, Departamento, Distrito y Municipio (Ver ANEXOS 1, 4, 6 Y 7); bajo este
parámetro, se encuentra conformado de la siguiente manera:
Entremos entonces en este orden, para la explicación de cada uno de los componentes
del Sistema.
A) EL SISTEMA
1. INSTANCIAS9
Según el artículo 6 del decreto 1589 de 1998, las instancias que conforman el
Sistema Nacional de Cultura son: El Ministerio de Cultura, las entidades y oficinas
culturales territoriales, los Fondos Mixtos para la Promoción de la Cultura y las
Artes, y las demás entidades públicas o privadas, civiles o comerciales, que
desarrollan, financian, fomentan, ejecutan o promueven actividades culturales y
artísticas, en los ámbitos locales, regionales y nacional, tales como las bibliotecas, los
museos, los archivos, las casas de cultura, las asociaciones y agrupaciones de los
creadores, gestores y receptores de las diversas manifestaciones culturales, así como
las empresas e industrias culturales.
26
1.1. Las Instituciones Públicas
Por la importancia que reviste para mi propósito en este estudio, dedicaré el capítulo
siguiente, al estudio exclusivo de las instancias públicas en cultura.
Son los lugares donde suceden los intercambios y que está conformado por las fiestas,
festivales, teatros y otras manifestaciones culturales. Por Ej. Festival Iberoamericano
de Teatro. (Ver ANEXO No. 10)
2. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN
27
Debido a la importancia que tiene ésta área del Sistema Nacional de Cultura, en la
interacción y articulación entre lo que propone y decide el Estado y lo que plantean
los sectores representativos de la sociedad (particulares), he decidido dejar un
capítulo específico a este tema, que he denominado “Incidencia y participación de los
particulares en el funcionamiento del sector cultural” no sin antes anticipar que en el
caso planteado del salón de clase de danza del municipio de Facatativá , en el cual los
niños expusieron sus vidas y en el cual por poco sufren un terrible accidente debido al
grave deterioro de las estructuras que los sostenían, no solo el Estado tuvo relación
con los hechos sucedidos, sino también los particulares, quienes pese a tener el
espacio de participación del “Consejo Municipal de Cultura”, no han asumido la
responsabilidad de acudir a los múltiples llamados que ha hecho la Oficina de Cultura
en su momento.
3. PROCESOS
11
Decreto 1589 de 1998
28
3.2. De planificación.
Su lectura es importante, toda vez, que el caso que he expuesto sobre el municipio de
Facatativá, se constituye como ejemplo claro de varios de los problemas identificados
en esa investigación, como es la Inadecuada infraestructura y dotación, así como la
escasa oferta de bienes y servicios culturales. (Ver ANEXO No. 11)
3.3. De financiación.
Así, si el problema en un municipio como Facatativá, son los recursos o por lo menos
los canales para identificarlos y obtenerlos, ya sea por parte de las autoridades en
cultura o de los particulares comprometidos con el desarrollo de la cultura,
documentos como el que se comenta y que ha sido sintetizado en la parte de los
anexos, puede ser un importante punto de partida para ampliar la visión y el
conocimiento que se tiene sobre las entidades y los programas dedicados al apoyo
económico y la incentivación de las actividades y proyectos de tipo cultural.
12
Ibídem
13
Ibídem
29
B) SUBSISTEMAS
De otra parte, como una subclasificación general dentro del SNCu, existen unos
Subsistemas, que tienen funcionamiento desde el nivel nacional, proyectados hacia
los niveles departamentales y municipales. Son a saber los siguientes:
1. De gestión cultural
Dicho de otra manera, la falta de articulación entre los planes, dificulta su evaluación
y por ende su seguimiento con referencia al Sistema Nacional de Cultura y los
procesos de planeación que se desarrollan en cada nivel territorial.
30
información del ámbito cultural desde y hacia las diferentes
entidades gubernamentales, institucionales, artísticas o de la
comunidad nacional o internacional.”16
Respecto de este subsistema, cabe anotar que presenta grandes deficiencias para
articular, acceder y actualizar la información a nivel nacional17 y sobre todo regional.
A ello se le suma la dispersión, fragmentación, baja cobertura, poca cuantificación y
deficiencias en la calidad de la poca información que es posible recoger.
.Para el caso de Facatativá, parte de los inconvenientes que presenta el sector cultura
es la ausencia de un registro o centralización de información que permita saber que ha
sucedido en cada administración de cultura, que proporciones la identificación de
16
Op. Cit. 10
17
Las entidades encargadas de concentrar y recopilar la información en cultura a nivel nacional son:
-Sistema Nacional de Información Cultural: Sinic El Sinic es un portal que ofrece acceso a
información especializada en el sector cultural colombiano. El Sinic tiene por misión recoger,
organizar, procesar, comunicar y difundir datos institucionales, artísticos o de la comunidad nacional e
internacional, teniendo en cuenta criterios de pertenencia, claridad, veracidad, actualidad y
confidencialidad, en los diferentes niveles de la información. Las labores propias del Sistema son
adelantadas por la Oficina Coordinadora del Sinic, en el despacho del Viceministerio de la Cultura.
Debe mencionarse, que para efectos de la elaboración de esta investigación, se acudió al SINIC
con el fin de obtener la información necesaria para ello; sin embargo, sorpresivamente se
encontró que actualmente no poseen registros centralizados de información, pues el SINIC se
encuentra en proceso de rediseño y organización; en ese sentido, llevar a cabo los objetivos que
le fueron asignados no ha sido posible aún, por la fragmentación de la información, y la falta de
coordinación y aportación de datos, con las entidades territoriales que conforman el Sistema
Nacional de Cultura. Según la declaración de Tatiana García, quien hace parte del equipo nuevo de
trabajo del SINIC, a finales del año 2004 el portal debe estar funcionando a cabalidad.
-Sistema Nacional de Planotecas de Arquitectura: Agrupa la información documental del país sobre el
tema. La Planoteca de la Dirección de Patrimonio, que posee más de 11.000 planos con su respectiva
imagen y ficha descriptiva, está disponible en Internet para consulta virtual. Este servicio se puede
consultar en la página web del Ministerio de Cultura, cuyo acceso de hace a través de la Dirección de
Patrimonio.
-Museo Virtual de Arqueología: La dirección de la página del Museo Virtual es:
http://www.museonacional.gov.co/body_colecciones_de_arqueologia.html
-Sistema Integrado de Información Arqueológica: Red especializada que permite el intercambio de
información recopilada y generada por la investigación arqueológica y antropológica en el país. Los
departamentos de Antropología de las universidades del Cauca, de Antioquia, Nacional y de Los
Andes, así como Colciencias y varios centros de investigación, colaboran con el ICANH en el registro
y la sistematización de información sobre el Patrimonio Arqueológico y Etnográfico. El ICANH
centraliza esa información y se encarga de divulgarla a los interesados en utilizarla a través de su
centro de documentación, y vía Internet, en http://sinic.mincultura.gov.co/arqueologia
-Sistema de Información Patrimonial (SIP)
-Sistema Nacional de Educación Superior, Sinies
El Ministerio de Cultura cuenta además con tres centros de documentación artística que funcionan
como unidades de la Dirección de Artes: Centro de Documentación Musical, creado en 1976, Centro
de Documentación en Artes Escénicas, creado en 1996, y el Centro de Documentación en Artes
Visuales, el cual inició labores en 1998.
31
todos los bienes muebles e inmuebles culturales del municipio, las personas naturales
y jurídicas que tienen por objeto el desarrollo de la actividad cultural, etc.
Para marzo de 2004, fecha en la que se dió inicio a una nueva administración en
cultura, se halló como información, un directorio con 34 cultores; gestores culturales
se encontraban registrados 3 incluida la persona que asumió el cargo de Directora de
Cultura, existiendo indudablemente muchísimas mas personas que se encuentran
trabajando en ello. En vista de esto, la nueva administración se propuso realizar el
directorio de cultores del municipio, con datos básicos (nombre, teléfono, dirección),
para así poder ubicarlos en un momento dado, como un primer paso en la
consolidación de registros.
3. De concertación
Al respecto debe decirse que el Ministerio de Cultura, no ha logrado llegar con sus
programas de concertación hasta el municipio de Facatativá, u otros entes territoriales
y mucho menos en relación con entidades culturales privadas sin animo de lucro,
como lo consagra la norma.
32
4. De Redes culturales
En tanto el tema específico del cual partimos para el análisis del Sistema Nacional de
Cultura, es el municipio de Facatativá, debe decirse que en cuanto a la cooperación
interinstitucional y las redes culturales, no solo en este municipio, sino en todos los
municipios de Colombia, se da de una u otra manera, pero no exactamente como la
presenta la norma. La cooperación que se presenta, es lo que yo he denominado una
“cooperación interpersonal” mas que una “cooperación interinstitucional”.
18
Op. Cit. 10
33
“A nivel teórico, el subsistema funciona muy lindo y a las mil
maravillas, pero de ahí que exista una real articulación entre
las casas de la cultura, no la hay. Rico que la hubiera y si la
hubiese que funcionara, porque es importante trabajar sobre
todo de manera mancomunada con el resto de municipios.
Doy un ejemplo claro: Nosotros estuvimos con los grupos de
bailarines de danza folclórica del municipio, tratando de hacer
el Festival de Danza Folclórica del fin de semana pasado; la
fecha inicial era agosto 14 y 15, pero hubo una apatía total de
colegios, entonces, nos tocó correr el Festival a 3, 4 y 5 de
septiembre, pero infortunadamente nos coincidió con el
concurso de Nemocón y ya todo estaba listo, así que no
había nada que hacer. SI EXISTIERA UNA RED DE
CASAS DE LA CULTURA, TENDRIAMOS UN
CRONOGRAMA A NIVEL DEPARTAMENTAL
COMPLETO, EN EL QUE TU PUEDES SABER QUE
NO SE VA A CRUZAR ESTE CONCURSO CON ESTE
OTRO.“
(…)
“De alguna manera, todos los municipios deberíamos
manejar un calendario de eventos A NIVEL NACIONAL,
Y OTRO A NIVEL DEPARTAMENTAL, PERO NO ES
ASÍ.(…). “19
Está claro entonces que el Programa Nacional de Redes Culturales, diseñado como
subsistema del Sistema Nacional de Cultura, a nivel municipal no se ha logrado su
aplicación desde las instancias y mucho menos desde los espacios de participación,
que como se verá adelante, han tenido problema en su conformación. Su
acercamiento mas próximo a la cooperación, se presenta desde los sujetos que están a
la cabeza de las instancias, lo cual, en mi concepto, propicia gran inestabilidad, en
tanto la transmisión de información y el intercambio de servicios culturales depende
de las buenas o malas relaciones, del conocimiento que se tenga del otro director de
cultura, de la voluntad y en general de factores subjetivos.
19
Op. Cit. 4
34
artística y cultural no formal como factor social, así como
determinar las políticas, planes y estrategias para su
desarrollo”.
Esta misión permite que las instancias puedan entrar en coordinación con las demás
instituciones estatales o privadas, nacionales, departamentales, distritales y
municipales, que tienen por misión desarrollar programas educativos de tipo artístico
y cultural.
Este Sistema está constituido por los Sistemas Locales de Formación Artística y
Cultural, que gozan de autonomía para dar curso a sus propias iniciativas, estando
sustentadas en recursos propios, tal y como sucede en el municipio de Facatativá con
las Escuelas de Formación Artística.
Las escuelas de formación artística del municipio de Facatativá son espacios en los
cuales se busca fomentar, incentivar, rescatar, orientar y divulgar procesos de
formación artística, haciendo énfasis en la construcción de seres humanos sensibles.
20
Plan de Desarrollo Nacional “Cambio para Construir la Paz”.
21
Escuela De Artes Plásticas. La escuela de formación artística en artes plásticas del municipio de
Facatativá es un espacio concebido para el desarrollo de cuatro actividades específicas:
-La primera denominada proceso de sensibilización, está dirigida a niños y jóvenes del municipio entre
los 7 y 16 años de edad. Éste tipo de proceso, antes que detectar talentos o pulir artistas busca formar
personas sensibles.
-La segunda denominada proceso de técnicas bidimensionales, está dirigida a niños, jóvenes y adultos
del municipio a partir de los 7 y años de edad. Éste tipo de proceso busca dotar de herramientas
técnicas en el ámbito bidimensional.
-La tercera denominada proceso para multiplicadores, está dirigida a jóvenes y adultos del municipio.
Éste tipo de proceso busca dotar de herramientas pedagógicas, teóricas y técnicas a aquellas personas
35
que deseen servir de multiplicadoras del proyecto a partir del año 2005 en los barrios y veredas del
municipio (labor que en principio se hizo ad honorem).
-La cuarta denominada historia y conceptos artísticos está dirigida a todos los niños, jóvenes y adultos
integrantes de las escuelas, así como a la comunidad en general del municipio. Éste tipo de proceso
busca abordar periodos y conceptos artísticos en las áreas que las actuales escuelas ejercen su función;
es decir que un mismo periodo o concepto es abordado por las escuelas existentes en el municipio.
La escuela de formación artística en artes plásticas comenzó sus labores a mediados del mes de Junio
de 2003. En la actualidad la escuela de formación artista en artes plásticas cuenta con mas de cuarenta
estudiantes.
Formador: URIEL CASALLAS
22
Escuela De Teatro. La escuela de formación artística en artes ESCÉNICAS del municipio de
Facatativá es un espacio de sensibilización creado para la interacción entre el individuo, el entorno y su
cotidianidad.
Está dividida en tres procesos.
El primero denominado proceso de sensibilización y Exploración, está dirigido a jóvenes del
municipio entre los 15 y 25 años de edad. Éste tipo de proceso busca explorar el subconsciente para
arribar a experiencias estéticas conscientes.
El segundo denominado proceso de sensibilización y volitiva, está dirigida a niños y niñas del
municipio entre los 8 y 14 años de edad. Éste tipo de proceso busca desarrollar exploraciones del
entorno a través de la lúdica y el juego teatral.
El tercero denominado historia y conceptos artísticos está dirigida a todos los niños, jóvenes y adultos
integrantes de las escuelas, así como a la comunidad en general del municipio. Éste tipo de proceso
busca abordar periodos y conceptos artísticos en las áreas que las actuales escuelas ejercen su función;
es decir que un mismo periodo o concepto es abordado por las escuelas existentes en el municipio.
La escuela de formación artística en artes escénicas comenzó sus labores a mediados del mes de Junio
de 2003. En la actualidad la escuela de formación artista en artes escénicas cuenta con mas de treinta y
cinco estudiantes.
Formador: DIEGO FERNANDO DEL CASTILLO
23
Escuela De Tuna. La Tuna es un proceso de formación artística en la cual existe dos procesos de
Formación:
-Proceso de sensibilización: Este proceso comprende tres bases fundamentales: Musical, Vocal y danza
-Proceso de iniciación musical. Este proceso desarrolla actividades lúdico musicales que ayudan al
alumno a compenetrarse con su entorno la actividad artística.
En la actualidad la escuela de Formación Artística -Tuna- cuenta con 33 estudiantes. Ésta escuela
comenzó sus labores a mediados del año de 2003.
Formador: YOBANA HERRERA RINCÓN
24
Escuela Estudiantina. La estudiantina es un proceso de formación artística en la cual existe un
grupo denominado de Formación y otro de denominado de Proyección. La estudiantina del municipio
de Facatativá hace énfasis en el rescate y divulgación de nuestra música folclórica.
-Grupo de Formación: Denominado así para definir a los estudiantes que desean adquirir
conocimientos o elementos fundamentales de la música y el manejo de instrumentos musicales (Tiple,
Bandola y Guitarra).
-Grupo de Proyección: Grupo encargado de rescatar y divulgar nuestro folclore.
Además de los anteriores procesos, la Estudiantina del municipio de Facatativá, se encuentra integrada
junto con todas las demás escuelas. Por tal motivo, dentro de su estructura cobija una parte
denominada historia y conceptos artísticos está dirigida a todos los niños, jóvenes y adultos integrantes
de las escuelas, así como a la comunidad en general del municipio.
La estudiantina comenzó sus labores a mediados del año de 2000.
Formador: AICARDO GUSTAVO MUÑOZ VARGAS
36
totalidad con recursos del municipio de Facatativá), Música y Danza25 (sostenidas
con recursos del municipio y en convenio con la Gobernación de Cundinamarca).
Cada escuela ofrece, de acuerdo con su orientación, énfasis y enfoques diversos que
buscan suplir tanto necesidades de la comunidad en general como de los procesos
artísticos de formación y sensibilización mismos. La población beneficiada son niños
y niñas a partir de los 7 años de edad, Jóvenes y Adultos dependiendo de la escuela y
del tipo de proceso que estas adelanten.
Debido a este inconveniente, como ya se mencionó, las clases de las escuelas tuvieron
que ser suspendidas, hasta que la administración resolviera el problema.
25
Escuela De Danza. La escuela de formación artística en Danza del municipio de Facatativá, es un
espacio concebido para que el alumno se inicie en el conocimiento básico de los principios
fundamentales de la danza y el cual se denomina etapa INDUCTIVA (o Sensibilización), ya que no se
pretende llevar a los estudiantes inicialmente al estudio de un genero o estilo de danza especifico, mas
bien, al autoconocimiento de su cuerpo, su manejo, su expresividad y valor.
Las modalidades escogidas para el estudio de la técnica son: Técnica clásica, moderna y
contemporánea asumiendo con ellas la capacidad del alumno para adquirir la habilidad y el arte de
utilizar sus movimientos físicos con eficacia.
Para el desarrollo sensitivo se realizan sesiones de juegos creativos, expresión corporal y creación
colectiva.
El área reflexiva (teoría) se realiza dentro o fuera de sesión con recapitulaciones, encuentros, salidas,
conferencias y charlas sobre historia, lecturas, videos, etc.
La escuela de Formación Artística en danza comenzó sus labores en el mes de Mayo de 2003. en la
actualidad cuenta con más de 50 alumnos.
Formador: NOHORA PATRICIA BORBÓN CUERVO
37
Por tal razón, considero absolutamente indispensable que aunque el proyecto tenga
raigambre municipal, el Departamento asuma una posición mas activa e interesada,
además de siempre estarse evaluando su desarrollo para corregir las inconsistencias,
las fallas que pueda estar presentando o sencillamente el mal enfoque que se le pueda
estar dando.
Reitero que bajo este punto haré algunas precisiones y claridades en el capítulo
que he denominado “Incidencias de la participación de los particulares en el
Sector Cultural”.
38
Al no existir articulación entre los planes de cultura del municipio y la
Nación, su evaluación desde ese nivel se torna difícil y por ende la
gestión que enfocada a la planificación de acciones que permitan a las
instancias y a los espacios de concertación, en todos los niveles
territoriales, participar y cumplir activamente con sus funciones de
manera coordinada y bajo el propósito de la consolidación del Sistema
Nacional de Cultura.
39
III. LAS INSTANCIAS PÚBLICAS DE CULTURA: ”A QUIEN
ACUDIR”
Así las cosas, luego de tener clara la estructura general del Sistema Nacional de
Cultura, encontré que el mismo sistema identifica unos “responsables” respecto de la
formulación, ejecución y seguimiento de las políticas y de los planes de cultura,
denominados INSTANCIAS que como ya se vio, pueden ser públicas o privadas, del
nivel nacional, departamental o municipal.
En el nivel nacional, se ubican varias instancias públicas a saber, pero todas bajo la
dirección y coordinación de la instancia denominada “Ministerio de Cultura”.
Veamos entonces que es y cómo se conforman el Ministerio y las demás instancias
ubicadas en este nivel territorial.
1.1.1. Antecedentes
26
Fuente: Ministerio de Cultura. Dirección Internet: http://www.mincultura.gov.co/
40
Debo mencionar que antes de existir el Ministerio de Cultura, la entidad encargada de
la cultura en nuestro país era la denominada COLCULTURA, que creada en 1968
como ente rector de la gestión cultural oficial y como agente intermediario entre la
sociedad civil y el Estado, asumió la responsabilidad de defender, rescatar, preservar
y difundir el patrimonio cultural arqueológico, histórico y artístico colombiano.
Según el Decreto 1746 de 2003, son funciones generales del Ministerio de Cultura las
siguientes28:
27
Mediante el Decreto 1746 de 2003, “Por el cual se determinan los objetivos y estructura orgánica del
Ministerio de Cultura”, se adhiere a la función del Ministerio de Cultura, de fomento y formulación de
políticas en el ámbito de la cultura, coordinar lo referente a la actividad deportiva y recreativa.
28
Además de las funciones dispuestas en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 y de las atribuciones
específicas dispuestas en la Ley 181 de 1995, salvo lo relacionado con los currículos del área de
educación física y la ley 397 de 1997.
41
Proteger, conservar, rehabilitar y divulgar el Patrimonio Cultural de la Nación
como testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en
el futuro;
Con lo cual ya tenemos un primer elemento de claridad a nuestro caso y es que desde
la instancia encargada de coordinar las demás instancias de cultura, como es el
Ministerio de Cultura, están definidas varias funciones que se relacionan con la
problemática en cultura que presenta el municipio de Facatativá, entre ellas la
siguiente
Respecto de esta función, cabe anotar que se encuentra relacionada con el hecho en
mención, puesto que para el funcionamiento de las Escuelas de Formación Artística
en Facatativá, servicio cultural que presta el municipio, se “adecuó” una casa antigua
(casa de la antigua alcaldía o de la Gobernación) que presenta serias averías,
constantes filtraciones de agua que han descompuesto techos, paredes y pisos,
representando un verdadero peligro para los alumnos, formadores, padres de familia y
comunidad en general.
42
mínimas que permitieran el uso del inmueble tranquilamente sin el temor de ser
víctima de un accidente.
a) Dirección de Patrimonio
b) Dirección de Artes
c) Dirección de Comunicaciones
d) Dirección de Cinematografía
e) Dirección de Etnocultura y Fomento Regional
f) Dirección de Infancia y Juventud
Por el tema que aquí nos convoca, he considerado importante hacer un alto en el
camino e identificar las funciones de la Dirección de Etnocultura y Fomento
Regional, en tanto encuentran relación directa con el municipio de Facatativá, que he
tomado como caso específico para partir al análisis del funcionamiento del Sector
Cultural; esto con el fin de valorar el papel que juega el Ministerio de Cultura
específicamente, desde las funciones específicas asignadas a la Dirección en
comento.
43
Dirección De Etnocultura Y Fomento Regional
Según el Decreto 1746 de 2003, ésta dirección tiene las siguientes funciones:
29
En mi caso personal y como parte del comienzo de ésta gran búsqueda, fui remitida con el señor
JOSE MANUEL ROJAS, encargado del Área de Sistema Nacional de Cultura, quien además de
mostrarse interesado en el tema, es una de las personas que mejor maneja el tema en el Ministerio de
Cultura.
44
8. Fomentar el reconocimiento de la realidad multicultural del
país en los procesos de planeación y desarrollo regional.
9. Impulsar procesos comunicativos y de formación ciudadana
que contribuyan a la valoración de la diversidad étnica y
cultural como una de las principales riquezas de la nación
colombiana.
10. Contribuir al fortalecimiento de la identidad cultural de
los grupos étnicos y propiciar el diálogo intercultural.
11. Fomentar las empresas culturales y su adecuada
incorporación en los procesos económicos y de producción
nacional.
12. Definir y aplicar medidas conducentes a estimular
la creación, funcionamiento y mejoramiento de
espacios públicos aptos para la realización de
actividades culturales.
13. Garantizar la información oportuna y veraz que
permita la actualización permanente del sistema de
información del sector.
14. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia,
que le sean asignadas.” (Subrayado y Negrilla Extratextual)
De esta consagración hecha por el legislador, he extractado las funciones que tienen
relación directa con el caso específico del municipio de Facatativá, a saber:
Desde mi punto de vista, para el propósito de este estudio, es una de las funciones
mas importantes que tiene el Ministerio respecto de las entidades territoriales, dado
45
que el municipio, no puede pensarse aislado del Sistema y mucho menos de la
instancia nacional, lo cual sucede en la mayoría de municipios de Colombia.
Sin embargo, aunque la ley es clara, la disposición en comento no tiene una real
aplicación y es algo respecto de lo cual no existe mayor tratamiento en la Dirección
de Etnocultura y Fomento Regional.
30
Op. Cit. 4
46
presentan alrededor del desarrollo y ejecución de las políticas culturales del
municipio, el Ministerio se encuentra realmente “ausente”.
Pero es algo que en realidad no ha sucedido, y es algo que se torna en señal de alerta,
pues el Sistema no está funcionado como inicialmente está planteado en el papel.
31
Op. Cit. 4
47
14.1.1.1. Órganos Internos de Asesoría y Coordinación
32
La Biblioteca Nacional de Colombia, existe hace 225 años, y tiene como misión garantizar la
recuperación, el patrimonio bibliográfico y hemerográfico en cualquier soporte físico.
La Biblioteca Nacional coordina la Red Nacional de Bibliotecas Públicas y, como tal, define la política
y estrategia de desarrollo de los servicios bibliotecarios públicos, mediante tareas planificadoras,
normativas y de coordinación. La Red está integrada por el conjunto de nodos de bibliotecas públicas -
más de 1.000, existentes en las diversas entidades territoriales del país-, coordinados de tal forma que
los recursos y servicios de cada uno de ellos sean aprovechados en beneficio regional o nacional,
mediante la aplicación de procedimientos que sean compatibles. Funciones específicas: Artículo 19
Decreto 1743 de 2003. Dirección Internet: http://200.21.42.10/colcultura/binal/Binal.htm
33
El Museo Nacional de Colombia, fue fundado el 28 de julio de 1823 por Ley del Primer Congreso
de la República; es el más antiguo de los museos del país y durante casi dos siglos se ha consagrado a
la conservación y divulgación de testimonios representativos de los valores culturales de la Nación.
Como función delegada por el Ministerio de Cultura, el Museo Nacional, a través del programa Red
Nacional de Museos, se encarga de prestar apoyo a la descentralización cultural, asesorar y contribuir a
consolidar los desarrollos locales en 372 museos del país y establecer los mecanismos necesarios para
reunir y relacionar la información contenida en ellos. Funciones específicas: Artículo 20 Decreto 1743
de 2003. Dirección Internet: http://200.21.42.10/colcultura/munal/musnal/musnal.htm
34
El ICANH es un establecimiento público del orden nacional, de carácter científico, adscrito al
Ministerio de Cultura, dotado de personería jurídica, con patrimonio independiente y autonomía
administrativa y financiera. Su misión es la de fomentar, realizar, publicar y divulgar las
investigaciones antropológicas, arqueológicas, históricas y todas aquellas relacionadas con el
Patrimonio Cultural de la Nación. Dirección Internet: http://200.21.42.10/colcultura/ican/ICAN/htm
35
Con la promulgación de la Ley 80 de 1989 se hizo efectiva la creación del Archivo General de la
Nación, como establecimiento público del orden nacional. El Archivo posee cerca de 40 millones de
documentos de diferentes períodos históricos, de origen público y privado, registrados en distintos
48
-Instituto Colombiano del Deporte -COLDEPORTES-36
-Instituto Caro y Cuervo37
Además de las anteriores entidades, debe mencionarse que existen Entidades adscritas
a otros Ministerios y Departamentos Administrativos pero que tienen directa relación
con el desarrollo cultural de la Nación a saber: El Instituto Colombiano de Estudios
en el Exterior ( ICETEX ), El Instituto Colombiano de Fomento a la Educación
Superior (ICFES), la Biblioteca Pública Piloto de Medellín, la Dirección Nacional de
Derechos de Autor, el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología Francisco José de Caldas (COLCIENCIAS).
soportes como papel (manuscritos, impresos, dibujos, planos, mapas), fotografías, microfichas,
microfilmes, cintas sonoras y videos.
36
Por virtud del Decreto 1746 de 2003, el Instituto Colombiano del Deporte- COLDEPORTES- y
Caro y Cuervo, es adscrito al Ministerio de Cultura, con el fin de racionalizar la organización y
funcionamiento de la Administración.
37
Íbidem .
38
En lo que atañe a la norma que autorizó su creación, artículo 63 de la ley 397 de 1997, y la
autorización que en esa misma norma legal se confiere al Ministro de Cultura para que participe en la
49
En realidad y como podría pensarse por como están ubicados en este estudio, no son
instancias netamente públicas.
Los Fondos Mixtos, son entidades sin ánimo de lucro, dotadas de personería jurídica,
constituidas por aportes públicos –Ministerio de Cultura, gobernaciones, alcaldías y
demás entidades o instituciones públicas relacionadas con los procesos culturales-, y
recursos privados; regidas en su dirección, administración y contratación por el
derecho privado. En esa medida, y con el objeto de regular su funcionamiento
administrativo interno, los fondos mixtos actúan dentro de los parámetros de sus
propios estatutos.
Además debe decirse, que pueden ser del orden Departamental, Distrital o Municipal.
Gerente
50
- El gobernador o su delegado.
- Dos delegados elegidos por el Consejo Departamental o Distrital de
Cultura que representen al sector comunitario.
- Representante del Ministerio de Cultura
Sus particularidades y diferencias están determinadas, entre otras, por: (i) las
dinámicas territoriales; (ii) el acto administrativo de creación; (iii) la estructura
39
MINISTERIO DE CULTURA. Comunicación –vía e-mail- de fecha 2 de abril de 2004 suscrita por
la Directora de la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura, Doris de la
Hoz Rosado, en respuesta al derecho de petición elevado por la autora de este trabajo el día 29 de
marzo de 2004.
51
orgánica; (iv) la administración; (v) la operatividad; (vi) el desarrollo programático;
(vii) la financiación de planes, programas y proyectos; y (viii) la cobertura territorial.
40
Secretaria de Cultura de Cundinamarca. Dirección: Edificio de la Gobernación –Avenida el Dorado
No. 47-73- Tel. 4260000. Fax: 4261621
52
Con el propósito de llevar a cabo el mismo ejercicio realizado respecto de las
funciones del Ministerio y la problemática que un municipio puede presentar en
cultura, como Facatativá, he extractado de la enumeración de funciones de la
Secretaría de Cultura de Cundinamarca, aquellas que considero tienen relación con
nuestro caso en particular, a saber.
Para refrescar la memoria del lector, el caso específico que se tomó para este estudio,
tiene que ver con los problemas recientes que se presentaron con el funcionamiento
de las Escuelas de Formación Artística en el municipio de Facatativá, que son
financiadas por la Gobernación, específicamente las escuelas de Música y Danza.
41
Op. Cit. 4
53
Lo anterior, pone de presente que la función que le corresponde a la Secretaría de
Cultura del Departamento, respecto de los municipios y sus Escuelas de Formación
Artística, no está siendo cumplida como debiera.
Lo cierto es que existe una gran deficiencia que está teniendo su mayor y mas fuerte
consecuencia, en la población infantil que acude a las Escuelas de Formación,
confiada en obtener un conocimiento y lograr un proceso, que como su mismo
nombre lo indica, atiende a una “formación”, a un desarrollo de habilidades, de
aptitudes, que requiere de un tiempo mínimo y a la vez, de un mínimo de
interrupciones para poder mostrar resultados concretos.
54
Como mencioné en el acápite referido a las instancias a nivel nacional, los Fondos
mixtos pueden ser departamentales, distritales y municipales.
42
Op. Cit. 38.
43
Al respecto puede consultarse en la Carpeta “Fondo Mixto de Cundinamarca” ubicada en la
Secretaría de Cultura del Departamento, los oficios de septiembre 16 de 2002 (suscrito por el Dr.,
Jaime Gonzáles –Secretario de Cultura de Cundinamarca 2002- y dirigido a la Oficina de Control
Interno de la Gobernación de Cundinamarca) y de octubre 8 de 2002 (dirigido a la Dra. Maria
Consuelo Araujo –Ministra de Cultura- en la que se da cuenta de la situación del Fondo Mixto de
Cundinamarca).
55
Declarar y manejar el patrimonio cultural y los bienes de interés cultural de su
ámbito. En ese mismo sentido, el plan de desarrollo del municipio deberá tener
en cuenta los recursos para la conservación y recuperación del patrimonio
cultural (art.8).
Disponer mediante un archivo municipal, la organización de su patrimonio
bibliográfico, hemerográfico y documental (art. 12).
Realizar convenios con instituciones culturales sin ánimo de lucro que fomenten
el arte y la cultura (art. 26).
Fomentar la formación y capacitación técnica y cultural de los gestores culturales
y administradores culturales (art.29).
Crear, por medio de los Consejos Municipales, una estampilla pro cultura con
destino a proyectos acorde con los planes nacionales y locales de cultura (art. 38).
56
A continuación, veremos como ejemplo de una instancia distrital, el caso de Bogotá
Distrito Capital, ciudad en la cual se ha estructurado un sólido Sistema de Cultura y
por el hecho de hallarse ubicada tan próxima al municipio de Facatativá, punto
central de este estudio, se erige como Sistema alterno, al que de manera preocupante,
muchos prefieren acudir, en lugar de aportar y fortalecer la instancia de cultura
municipal.
A nivel Distrital, encontramos por Ej. el caso de Bogotá Distrito Capital, en el cual se
ha organizado un Sistema Distrital de Cultura, que está encabezado por una instancia
denominada Instituto Distrital De Cultura Y Turismo –IDCT-. Su estructura es la
siguiente:
Subdirecciones
Oficinas Asesoras
A su turno, el Sistema está conformado por Sistemas locales de Cultura que se erigen
como un conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional y comunitario
que facilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios
culturales de las localidades44.
44
Se conforma con un representante de:
57
3.3. LA INSTANCIA ENCARGADA DE DIRIGIR LA CULTURA EN EL
MUNICIPIO DE FACATATIVÁ (Ver ANEXOS No. 7 Y 8)
En medio del afán por continuar respondiendo los interrogantes que me seguían
presentando, hubo una pregunta que me fue formulada y respecto de la cual no me
sentí en la capacidad de dar una respuesta concreta y segura: Si las Escuelas de
Formación son coordinadas por la Oficina de Cultura, podría explicarme usted, qué es
esa entidad y como funciona? ¿Quién ésta al frente de esa entidad?
58
nombramiento y remoción e igualmente dependiente y responsable ante el Secretario
de Educación.
Las consideraciones que sustentaron la creación del nuevo cargo, fueron las
siguientes:
“CONSIDERANDO
(...)
45
Decreto Municipal No. 063 de mayo 2 de 2003
59
Observando lo anterior, decidí preguntar al Municipio sobre las implicaciones de la
modificación del decreto 063 de mayo 2 de 2003, en lo que se refiere a la
importancia, efectos y consecuencias del nuevo cargo creado, respecto del cargo
anterior. A lo cual me dieron respuesta de la siguiente manera:
Esta respuesta, aunque muy respetable, en mi opinión es poco explícita de los reales
efectos de la modificación. Sobretodo por cuanto el hecho de que se evidencie mas
en lo financiero y administrativo, que en el aspecto de misión y funciones, lo que
significa en palabras francas, es que tiene remuneración menor al mismo
esfuerzo y obligaciones.
46
Alcaldía Municipal de Facatativá. Respuesta a Derecho de petición elevado el día 17 de agosto de
2004, por la autora de este trabajo. Comunicación de fecha 7 de septiembre de 2004 suscrita por
Claudia Elena Navarrete Martinez, Secretaria General.
47
Op. Cit. 37.
60
3.3.2.3. ¿A qué áreas se circunscribe su responsabilidad?
Las funciones asignadas al Director de Cultura, por virtud del Decreto Municipal No.
063 de 2003 son las siguientes:
48
Un ejemplo de ello, es el diagnóstico realizado a comienzos del 2004, en el cual se informa, entre
varias cosas lo siguiente:
“DIAGNÓSTICO. Uno de los instrumentos de mayor valor para la planeación sin duda lo constituye
la información, siendo este un gran limitante en el sector cultura en el municipio, así para conocer lo
que ha sido este sector solo se cuenta con información del 2003, y referida al desarrollo de eventos
programados y como forma de ejecución de recursos ya destinados.
Se menciona que actualmente el sector está sobrediagnosticado y se cuenta con estudios específicos y
un inventario patrimonial.”
(…)
“COBERTURA. En el municipio, la cultura aún no alcanza un porcentaje significativo de acceso de
población que tenga contacto con la cultura en forma permanente, como se mencionó, la cultura se
traduce en eventos para conmemorar o celebrar diferentes actos y no como práctica que construya
procesos. Por lo general la participación de la población está dada por la convocatoria que se hace
para la asistencia a los actos programados.”
61
Coordinar y orientar las acciones de planeación, seguimiento y apoyo de los
planes, programas y proyectos de las entidades y organizaciones culturales o de
los eventos culturales comunitarios que se desarrollen en el municipio.
62
Desempeñar las demás funciones que le señale las disposiciones legales vigentes
o la autoridad competente relacionada con el área de responsabilidad y las que
determine su jefe inmediato.
Según el Decreto Municipal No. 063 de mayo 2 de 2003, para acceder a este cargo es
preciso:
49
Anteriormente, con el Decreto No. 191 de septiembre 25 de 2001, por el cual se creó el cargo de
“Director de Cultura”, se incluía el Título Universitario “en derecho”, que como puede verse, fue
excluido `para la reglamentación que se encuentra en vigencia.
63
IV. PERFIL DEL DIRECTOR DE CULTURA COMO GESTOR
CULTURAL50
En este aspecto cabe una acotación importante, toda vez, que si bien, existe un perfil
definido por ley para asumir un cargo que se caracteriza por tener unas funciones con
cierto grado de especificidad y responsabilidad, en cuanto al área que se desempeña,
los directores de cultura se caracterizan casi siempre por carecer de la idoneidad
requerida, lo que de suyo implica un primer y gran problema en el funcionamiento de
la cultura en el nivel regional, y mas exactamente a nivel municipal.
Es preciso decir que en las instancias públicas, existe una enorme falta de
claridad y percepción de las competencias y funciones que deben
Ante este escenario, se precisa en primera medida, que el gestor debe caracterizarse
por:
50
MINISTERIO DE CULTURA – UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA –Facultad de
Economía-, Documento: “Proceso de Formación a Funcionarios de Instituciones Culturales
Departamentales, Gerentes de Fondos Mixtos y Directores de Casas de la Cultura, orientado a
Promover trasformaciones institucionales de corto, mediano y largo plazo”.
64
a. Ser un excelente conocedor de la normatividad y el esquema de gestión político-
administrativo del país, asimilando primordialmente el marco jurídico en que se
da la gestión cultural, para así entender las reglas de juego y los alcances de
cada una de las responsabilidades que por ley le han sido asignadas como
director de cultura.
Otro gran problema al que se están enfrentando cada vez más los directores de
cultura y que conlleva a la necesidad de cierto perfil, es la insuficiente destinación de
fondos y las limitaciones que ello acarrea.
Esto implica de por si, que el director de cultura deba contar con una tercera
característica:
Así, los perfiles de los gestores tendrán que ver con las actitudes, mientras que los
tipos tendrán que ver con las aptitudes, de forma tal que las disposiciones y
capacidades se cruzan para terminar definiendo personalidades y profesiones aptas
para el ejercicio de la Gestión Cultural en el país.
Bajo ese entendido, según las actitudes, los perfiles del gestor podrán ser de tres
clases:
Animador
51
Op. Cit. 49. Pg. 50.
65
Conector
Mediador
De acuerdo a las aptitudes que el gestor demuestre, este podrá ser del tipo:
Educador
Administrador
Político
Según el documento antecitado, estos tipos y perfiles al ser cruzados según “los
campos de tensión”52 en los cuales los sujetos se desarrollan, definen las profesiones
pertinentes para quienes se desempeñan como gestores y mas aún como directores de
cultura, cosa que resulta de gran utilidad en esta parte del estudio, pues como pudo
verse, el funcionamiento de la cultura, sobre todo a nivel municipal encuentra graves
deficiencias que a nuestro parecer comienzan por la incompleta y distorsionada
definición del perfil que se requiere para ser director de cultura.
¿Qué clase de gestor se requiere entonces para una adecuada y eficiente gestión
cultural?
“Se requiere un Gestor Cultural Integral: de actitud Intra
disciplinaria y Aptitud Interdisciplinaria. Inicialmente lo
importante es formar equipo interdisciplinario para realizar
una gestión Cultural pensada por ensamblaje de saberes, al
mismo tiempo tener la capacidad de ir construyendo un
pensamiento local, ir estableciendo la condición de verdad
regional con el conjunto de la sociedad: que cada campo
específico contenga la globalidad discursiva que se debe
desarrollar por Discenso o capacidad de producción
diferenciadora.”53
Esto quiere decir que quien se encarga de la dirección de cultura en una determinada
región, además de tener una especialidad profesional definida y acorde con la gestión
a desarrollar, deberá permearse de otros saberes que le permitan ampliar su visión del
entorno que trasforma desde su quehacer en la cultura.
52
Son campos de tensión: Sociedad-Individuo, Cultura- Naturaleza, Privado-Público, Municipal-
Nacional, Guerra-Paz, etc.
53
Op. Cit 49. Pg. 51
66
que se encarga de una u otra manera de potencializar su ejecución y puesta en
práctica.
54
Ibídem
67
CUADRO No. 2
Así las cosas, debe entenderse que para lograr que en una determinada región o
municipio, la gestión y organización de la cultura presente logros y avances
importantes, que sean consecuentes con las necesidades en cultura de la región y sus
habitantes y los lineamientos establecidos a nivel nacional en cultura55, la
55
Entiéndase Ley General de Cultura y sus reglamentaciones.
68
administración en primera instancia, deberá tener claro en el momento de elegir la
persona que se encargará del cargo de director de cultura, que clase de perfil
(Actitudes) y tipo (Aptitudes) de gestor requiere esa comunidad, dependiendo de los
campos de tensión a que deba enfrentarse o que se planteen como prioridades de
acción a corto, mediano o largo plazo en el Plan de Desarrollo o de Acción a nivel
Cultural de ese periodo.
Esto causó varios problemas, entre ellos el que unos recursos algo limitados que se
habían destinado para la realización de un Festival, fuesen muy mal administrados, al
punto de quedar debiendo honorarios a artistas que vinieron de otros países y a los
que aún no se les ha pagado, como puede corroborarlo la actual Directora de Cultura.
Lo que se quiere decir con ese ejemplo, es que no obstante quien sea elegido como
Director de Cultura tenga una profesión tenga una profesión relacionada con el arte o
sea el conocedor de la cultura de su región, deberá ser o al menos procurarlo, un
buen administrador público.
69
Si bien, en un cargo como es el de Director de Cultura, los recursos que se manejan
son de carácter público, se requiere de cierto grado de cuidado, además de
conocimiento sobre los trámites internos necesarios, so pena de fracasar y cometer
graves errores. En este sentido es muy valioso el testimonio de Hellen Quiroga,
actual Directora de Cultura de Facatativá, quien al respecto considera que :
56
Op. Cit 4.
70
IV. LA INTERVENCIÓN DE LOS PARTICULARES EN EL
FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR CULTURAL: ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN
En vista de lo anterior, y del interés que poco a poco fui demostrando al respecto, fui
invitada a participar de la elección del representante por los Gestores Culturales para
el Consejo Municipal de Cultura para el día 26 de abril de 2004. Sin embargo la
apatía fue total en todos los sectores de la población y el Consejo, como es de
esperarse ante esa situación, no pudo ser integrado.
Lo anterior pone de presente que los ciudadanos no entienden qué son y para qué
sirven los Consejos; razón por la cual he destinado este capítulo a su explicación, en
cada nivel territorial, teniendo presente, que asuntos como el sucedido en el
municipio de Facatativá con las Escuelas de Formación Artística, hubiese podido ser
tratado y analizado de manera formal por los diferentes representantes de los sectores
sociales del Municipio, si el Consejo tuviera existencia.
71
Es el órgano asesor y de consulta del Ministerio de Cultura en materia cultural y la
instancia superior de asesoría del Sistema Nacional de Cultura.
57
Ver Decreto 1782 de 2003, por el cual se reglamenta la composición y funcionamiento del Consejo
Nacional de Cultura, la elección y designación de algunos de sus miembros
y se dictan otras disposiciones
58
Las expresiones culturales consagradas por el artículo 18 de la Ley 397/97 son:
a) Artes plásticas;
b) Artes musicales;
c) Artes escénicas;
d) Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor, las artesanías, la narrativa popular y la
memoria cultural de las diversas regiones y comunidades del país;
e) Artes audiovisuales;
f) Artes literarias;
72
6. Un representante de la comunidad educativa designado por la Junta Nacional de
Educación. Un representante de los fondos mixtos departamentales, distritales y
municipales de promoción de la cultura y las artes.59 (*)
7. Un representante de las asociaciones de casas de la cultura.60 (*)
8. Un representante de los secretarios técnicos de los consejos departamentales y
distritales de cultura.61 (*)
9. Un representante de los pueblos o comunidades indígenas, y/o autoridades
tradicionales. 62 (*)
10. Un representante de las comunidades negras.
11. Un representante del colegio máximo de las academias.
12. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados físicos,
psíquicos y sensoriales.
13. Un representante de cada una de las expresiones culturales a que hace referencia
la Ley 397 de 1997, elegido por sus organizaciones.
14. Un representante de la Fundación Manuel Cepeda Vargas para la Paz, la Justicia
Social y la Cultura.
(*) Estos representantes se elegirán donde dicha agremiación tenga presencia y sea
representativa del sector.
73
Según el artículo 3 del decreto 1782 de 2003, las elecciones de estos representantes
deberán ser en forma democrática, además que en lo posible no haya dos
representantes de un mismo departamento, municipio o distrito y que se garantice su
rotación. Su periodo será de 2 años.
El Consejo Nacional de Cultura debe ser convocado por el Ministro de Cultura una
vez cada semestre y extraordinariamente por iniciativa del Presidente o por solicitud
de las dos terceras partes de los miembros del mismo.
El Consejo Nacional de Cultura, CNCu, podrá sesionar con la mitad más uno (1) de
sus miembros y las recomendaciones, sugerencias y conceptos se adoptarán por
mayoría de los asistentes. (Decreto 1782 de 2003 art. 10)
Por otra parte, debo mencionar que de los asuntos discutidos al interior del Consejo
Nacional de Cultura, CNCu, debe llevarse un registro escrito, a través de actas
fechadas y numeradas cronológicamente que pueden ser solicitados para su consulta
en las dependencias de la Dirección de Etnocultura y Fomento Etnoregional.
Los consejos han sido planteados como espacios de diálogo, en las cuales los
diferentes grupos organizados pueden pensar, construir y formular políticas, planes y
líneas de acción, para la consolidación y fomento del quehacer cultural de su
Departamento..
74
Asesorar a los gobiernos departamentales y demás autoridades en el diseño de
políticas y desarrollo cultural.
1. El Gobernador, o su delegado.
2. El Director de la Institución Departamental de Cultura.
3. El representante del Ministerio de Cultura.
4. Un representante de la Asociación Nacional de Alcaldes.
5. Representantes de los Consejos Municipales de Cultura según subregionalización
departamental.
6. Un representante de los sectores de la producción y los bienes y servicios.
7. Un representante de la educación superior (preferiblemente de programas de
formación cultural).
8. Un representante de los consejos de los territorios indígenas.
9. Un representante de la comunidad educativa designado por la junta departamental
de educación.
10. Un representante de los Consejos de áreas artísticas.
11. Un representante de la Asociación Departamental de las Casas de la Cultura.
12. Un representante de la Filial del Consejo de Monumentos Nacionales.
75
13. Un representante de ONG culturales con cobertura departamental.
14. Un representante de la Red Departamental de Bibliotecas Públicas.
15. Un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados físicos,
psíquicos y sensoriales.
-Reglamento interno.
-Creación mediante decreto u ordenanza de la respectiva Asamblea Departamental.
76
legalmente el citado Consejo.”63 (Negrilla y subrayado
extratextual)
63
Secretaría de Cultura de Cundinamarca, Comunicación de 16 de abril de 2004 suscrita por el Dr.
Jorge Santiago Piñeyro, Secretario de Cultura de Cundinamarca, en respuesta a derecho de petición de
información suscrito por la autora de este trabajo.
64
Gobernación de Cundinamarca, Concepto de 18 de julio de 2002, suscrito por Martín Roberto
Moscoso, Secretario Jurídico de la Gobernación.
77
miembros enumerados aparentemente de manera “taxativa” por el reglamento
departamental, concluiría en la declaración de nulidad de todo lo actuado.
En esos términos, ante las razones sobre la falta de conformación del Consejo
Departamental de Cultura de Cundinamarca, tenemos dos posiciones institucionales
diferentes:
65
MINISTERIO DE CULTURA. Comunicación –vía e-mail- de fecha 2 de abril de 2004 suscrita por
la Directora de la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura, Doris de la
Hoz Rosado, en respuesta al derecho de petición elevado por la autora de este trabajo el día 29 de
marzo de 2004.
78
conforman, como se logra garantizar el acceso democrático a la cultura, si la
misma entidad territorial no fomenta la creación estos espacios?
Es evidente que tiene como origen un problema aún mas grave y es la ausencia de
interacción, coordinación y comunicación entre las diferentes instancias del
Sistema Nacional de Cultura, como es en este caso, la Secretaría Departamental de
Cultura y el Ministerio de Cultura, quien asume que circunstancias como la falta de
conformación del Consejo Departamental, están dadas por falta de responsabilidad de
la instancia departamental, cuando está visto que la causa principal es que el
departamento no tienen claras las directrices legales establecidas para cumplir
de manera eficaz sus funciones dentro del Sistema Nacional de Cultura.
66
Secretaría de Cultura de Cundinamarca, Comunicación de 16 de abril de 2004 suscrita por el Dr.
Jorge Santiago Piñeyro, Secretario de Cultura de Cundinamarca, en respuesta a derecho de petición de
información suscrito por la autora de este trabajo el 13 de abril de 2004.
.
79
examinará lo pertinente a los Espacios de Participación existentes en Bogotá como
Distrito Capital y al municipio de Facatativá.
Las funciones que en general, debe realizar un Consejo Distrital o Municipal son las
siguientes:
67
Ver en MINISTERIO DE CULTURA, Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. Cartilla:
“Sistema General de Cultura y Ley General de Cultura 397 de 1997”. Septiembre de 2000.
80
CUADRO No.3
81
La elección de los integrantes a los Consejos Distritales y Municipales de Cultura,
como representantes del Estado, se llevará a cabo por la entidad respectiva. Para
elegir a los representantes de la sociedad civil, le corresponde a ésta realizar
asambleas o nombrar sus delegados para que se constituyan en voceros de las
organizaciones ante el Consejo de Cultura y en dinamizadores de las propuestas que
se gesten en el Consejo.
Debe ser creado mediante acuerdo del Concejo o decreto del alcalde.
Razón por la cual presento de manera concreta, las opciones de participación que
tienen los habitantes del Distrito Capital, no sin antes advertir, que debido a la
cercanía del municipio de Facatativá con el Distrito Capital, este último ejerce una
fuerte influencia de todo tipo, al punto de convertirse la mayoría de los habitantes del
municipio en huéspedes del mismo, pues el 90% de sus actividades cotidianas son
desarrolladas en el Distrito Capital, incluidas las actividades de tipo cultural. Esto
genera como consecuencia, que cuando se hace un llamado de participación a los
ciudadanos facatativeños, pocos se sientan en realidad comprometidos con el
municipio y prefieran participar en los espacios que brinda el distrito capital.
82
3.2.1. EL CONSEJO DISTRITAL DE CULTURA
Reglamentado por el Decreto 221 de 2002, el Consejo Distrital de Cultura del Distrito
Capital es el organismo de participación ciudadana para la concertación entre las
autoridades del Distrito Capital y la comunidad, de políticas, planes, programas y
proyectos culturales y sus respectivos presupuestos, para el estímulo, el fomento y el
desarrollo cultural en el Distrito Capital.
Cada uno de los Consejos de Áreas Artísticas del Distrito Capital está conformado
por un mínimo de 9 y un máximo de 13 integrantes de la siguiente manera:
Los Consejos Locales de Cultura del Distrito Capital son organismos de participación
ciudadana que de la misma manera que los consejos antecitados, permite la
concertación entre las autoridades locales y las comunidades, de políticas, planes,
83
programas y proyectos culturales y sus respectivos presupuestos, para el estímulo,
fomento y desarrollo cultural en las localidades.
Es interesante ver como la composición de cada Consejo Local de Cultura del Distrito
Capital se determina por las organizaciones o sectores inscritos y asistentes en el
momento de elección, teniendo en cuenta la división administrativa del Distrito
Capital y la condición urbana o rural de las localidades.
Las razones para que el Consejo Municipal de Cultura aún no opere, son varias; entre
ellas, en mi percepción, las de mayor relevancia y afectación son las siguientes: (i) La
apatía de la Administración Municipal para realizar la convocatoria; (ii)
Inconvenientes en la forma de realización de la convocatoria a cultores; y (iii) La
falta de compromiso y responsabilidad de quienes son elegidos como representantes.
84
En cuanto al desinterés de la Administración, debe decirse que, en varias ocasiones el
Concejo Municipal le hizo la solicitud de instalación del Consejo de Cultura, pero
tuvo que pasar mucho tiempo para que la Administración tomara la decisión de
hacerlo.
De ello da fé el acta de sesión ordinaria No. 024 de 2003 del Concejo Municipal de
Facatativá69, en la que manifestaron los Concejales al respecto:
69
CONCEJO MUNICIPAL DE FACATATIVÁ. Acta de Sesión Ordinaria No. 24 de mayo 7 de 2003.
“Elección de delegado de la Corporación ante el Consejo de la Cultura”. Pg. 3
85
empezó a trabajar (…)” (Negrilla y Subrayado
extratextual).70
70
Ibidem 62
86
cierran ahorita el 10 de mayo todas las convocatorias que se
estaban realizando, ya se deben enviar las actas a la Secretaría
de Educación, entonces hay mucha gente que
lamentablemente no se enteró, es mas, nosotros como
Consejo Municipal nos cursaron el oficio, tuve
conocimiento de el hasta antes de ayer, es como triste ir al
mismo ritmo de la Administración Municipal
improvisando como siempre lo ha hecho.”
De otra parte, la forma como se han venido realizando las convocatorias hasta el
momento no ha sido las mas idónea, sobretodo si se parte del hecho que son muy
pocas las personas que entienden lo relativo a la importancia y objetivos del Consejo
de Cultura. Así, muy seguramente un estudiante de grado 11 que oye la convocatoria
por radio, al no conocer de que se habla, no va a interesarse en participar, perdiendo
la oportunidad de representar los intereses de la comunidad estudiantil.
Lo que quiero decir con esto, es que antes de convocar, es preciso instruir a la
población receptora de la convocatoria, para que con una idea al menos básica de lo
que se le propone, tenga la posibilidad de decidir de manera responsable si le interesa
o no asumir el reto de representar los intereses de otros ciudadanos en el Consejo
Municipal de Cultura.71
71
En este sentido, luego de sugerir a la Oficina de Cultura sobre la necesidad de a la población antes
de convocarla, y en vista que con la convocatoria realizada, nadie acudió, fue aceptada mi propuesta y
fui invitada a dictar una charla informativa sobre la importancia y la función de los Consejos
Municipales de Cultura para el día 28 de agosto de 2004.
87
Este es un problema que como acabo de mencionar, puede devenir de la elección de
personas que no son lo suficientemente idóneas para la labor que deben asumir, o que
no están concientes de la importancia que conlleva representar a otros ciudadanos en
un espacio de participación como el que aquí se trata.
Es lo que sucedió precisamente este año con la convocatoria que realizó la Directora
de la Oficina de Cultura actual quien manifestó lo siguiente:
Tanto es así, que el único gremio que participó en la Convocatoria, fue el gremio de
los Artesanos que envió su representante, junto con el representante que eligió el
Consejo Municipal. Los demás sectores de la población estuvieron ausentes y como
bien se afirmó en la cita anterior, es un espacio que se está desperdiciando y que de
ser utilizado, permitiría que la ciudadanía tuviera un contacto directo con la
formulación y ejecución de políticas culturales, acordes a las reales necesidades de la
población.
72
Op. Cit 4.
88
V. ASPECTOS RELATIVOS A LA ARTICULACIÓN DEL
PROCESO DE PLANEACIÓN DEL SECTOR CULTURAL EN EL
MUNICIPIO DE FACATATIVÁ
“¿Cuáles son las causas de que problemas como el ocurrido con las Escuelas de
Formación Artística se presenten y las soluciones no siempre sean implementables a
corto plazo por el municipio, la Gobernación o la Nación? R./ Señor, lamento decirle
que eso ya sucede por un problema de coordinación entre lo que cada entidad se
propone desarrollar“
En ese momento, debo decir que me pareció extraño pensar en que las entidades
territoriales debían coordinar sus planes, pero luego de estudiar el Sistema Nacional
de Cultura, entendí que de no suceder, lo mas probable es que así como los piñones
de un engranaje, de no rodar alguno de manera coordinada con el otro y como le
corresponde, al final el sistema puede colapsar.
En lo que tiene que ver con el Plan Nacional de Cultura, según la información de la
Oficina de Cultura, “se intentó hacer el ejercicio de coordinación con lo nacional”
para la propuesta en cultura a incluir en el Plan de Desarrollo que se estaba
elaborando a comienzos del 2004.
89
Desarrollo Municipal 2004-2007 (Ver ANEXO No. 14), que planteó como programas
principales los siguientes:
Este programa tiene por objetivo fomentar que todos los sectores de la población, en
especial la población más vulnerable tengan acceso fácil y real a la cultura.
En esos términos, si revisamos el Plan Nacional, podemos ver que su propuesta está
encaminada de la misma manera, hacia la construcción de una ciudadanía
democrática cultural que se traduce en la presencia y la participación de la
comunidad en la toma de decisiones de tipo cultural, en condiciones de equidad e
igualdad.
Con lo anterior, puede tenerse claro que ya existe un primer elemento de coincidencia
entre los dos Planes, el Municipal y el Nacional.
Así pues, es evidente que en este punto el intento de coordinación y articulación logró
buenos resultados.
Este programa busca que se fortalezcan preferiblemente aquellos eventos que por su
relevancia en la cultura del municipio merezcan seguir proyectándose y la creación e
institucionalización de nuevos que sea pertinentes en otras áreas. Como espacio de
encuentro, antes que un espacio de concurso.
90
Tiene Como propósito generar espacios dinámicos que sirvan como puntos de
encuentro y formación de agentes culturales y público, establecidos en espacios no
convencionales.
Este programa tiene por cometido fomentar que los procesos Culturales que se
generen en el municipio, sean económicamente viables, al maximizar recursos
humanos y económicos.
En este sentido, existe un punto de articulación con el Plan Nacional, pero que no es
del todo fuerte, en tanto el tema de la “Reactivación Económica a través de la
cultura” es tratado como un principio general que establece lo cultural como base
para la construcción del desarrollo social, político y económico, pero no como un
programa generador de políticas definidas.
Al respecto cabe mencionar que el Plan Nacional establece una política, dentro del
campo de la memoria y la creación, que se refiere a recrear y proteger la pluralidad de
las memorias, con lo cual hallamos otro punto de articulación.
91
1.2. ARTICULACIÓN CON EL PLAN DEPARTAMENTAL DE
DESARROLLO 2004-2007.
73
Manifestó al respecto la Directora de Cultura:
“Hay puntos de encuentro, porque de alguna manera se tocan; pero que se haya hecho juiciosamente,
Plan nacional, Plan departamental, Plan municipal, es muy complicado. Yo traté de hacer el ejercicio,
pero el ejercicio se hizo cuando se hizo el Plan de Desarrollo a nivel cultural para el municipio, era
básicamente primero recogiendo todas las inquietudes de los ciudadanos, que de alguna manera así
se hizo el Plan Nacional de Cultura, recogiendo inquietudes de ciudadanos, así se elaboró el Plan de
Desarrollo a nivel municipal.” Op. Cit. 4
“En lo atinente a las decisiones que se toman respecto a la parte cultural del municipio estas
dependen de las necesidades del momento, de las prioridades, de los programas y proyectos
plasmados en el Plan de Desarrollo Municipal y en cumplimiento de las políticas impartidas tanto
por el Gobierno Nacional como Departamental (…).” (Subrayado y Negrilla Extratextual)
Comunicación de fecha 7 de septiembre de 2004 en respuesta a Derecho de petición radicado en la
Alcaldía Municipal el día 17 de agosto de 2004 por la autora de este trabajo.
92
CONCLUSIONES
Para tal efecto, teniendo presente que el Sistema abarca todos los niveles territoriales,
incluido el municipal, desde el caso particular del municipio de Facatativá, tenemos
que se encuentra estructurado de la siguiente manera:
EL SISTEMA
93
sucediendo, deberían propender por enriquecer, potenciar transformar y
divulgar el ámbito cultural.
EL SUBSISTEMA
Como una subclasificación general dentro del SNCu, existen unos Subsistemas, que
tienen funcionamiento desde el nivel nacional y proyectados hacia los niveles
departamentales y municipales.
94
problemática que están afrontando en la actualidad las Escuelas financiadas por la
Gobernación, la de Danza y Música, en lo que tiene que ver con su situación
contractual y el estado de los espacios asignados para el desarrollo de sus actividades
formativas, puede concluirse que el SINFAC aún no presenta resultados óptimos; en
este sentido, es claro que se requiere mas atención y responsabilidad por parte de las
autoridades departamentales y nacionales con el propósito de que se evalúe su
desempeño hasta el momento y se corrijan de manera efectiva las inconsistencias o
las fallas que pueda estar presentando.
1.2. En lo que tiene que ver con las entidades públicas responsables del fomento y
desarrollo de la Cultura (Instancias), quedó claro que para cada entidad territorial,
existe un ente que desempeña dicha labor, junto con unos entes denominados
“Fondos” que se encargan de la financiación y fortalecimiento operativo del Sistema.
En lo que tiene que ver con los asuntos referidos al Sistema Nacional de Cultura y las
Entidades Territoriales, se identificó que la Dirección al interior del Ministerio de
Cultura encargada del tema, es la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional,
quien respecto de sus funciones de Coordinación interinstitucional, Coordinación de
las diferentes dependencias del Ministerio con los niveles departamental y municipal,
y Aplicación de medidas dirigidas al mejoramiento de espacios aptos para la
realización de actividades culturales, presenta un grave desprendimiento, sobre todo
en lo que se refiere a los municipios, quienes, como el municipio de Facatativá, se
encuentran realmente aislados de la Entidad Nacional, que está ausente de los
problemas que se presentan alrededor del desarrollo y ejecución de las políticas
culturales del municipio.
95
quien dentro de sus obligaciones le corresponde (i) la promoción y apoyo de las
Escuelas de Formación Artística de los municipios; y (ii) la promoción de los
consejos municipales de cultura. En cuanto a la primera función, luego de ver,
que parte de la problemática del municipio de Facatativá radica en las
deficientes condiciones en que trabajan las Escuelas de Formación Artística,
sobretodo las que se desarrollan en virtud de convenios con el Departamento, es
preciso concluir que la función en comento no está siendo cumplida como
debiera ser, lo cual, como es claro, perjudica el desarrollo y avance de la cultura
en los municipios que forman parte del Departamento, como el municipio de
Facatativá, acarreando en consecuencia repercusiones negativas para el
Sistema.
96
1.3. En cuanto al perfil del Gestor Cultural, cabe decir que es de suma importancia
que quien asuma la función de dirección y fomento de la cultura en una determinada
entidad territorial, en primera medida tenga conocimiento de la dinámica de
funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura, toda vez que el no tenerlo puede
acarrear la toma de decisiones y la realización de conductas contrarias a los principios
con que fue diseñado el sistema, además de el rompimiento del equilibrio que supone
la desconcentración de funciones y competencias en diferentes entidades, desde lo
territorial, lo funcional y lo jerárquico, generando dentro del Sistema,
DESARTICULACIÓN. También deberá ser una persona con habilidades para
negociar y propender por la solución de conflictos, además de tener destrezas
empresariales que le permitan asumir la búsqueda responsable de recursos.
Sin embargo, acorde con las necesidades de una región, la elección de un director de
cultura podrá propender por unas u otras aptitudes y actitudes, que definirán un perfil
humano y profesional en específico y que de aplicarlo acertadamente en el momento
de elegir, evitará que se presenten problemas como el que se describió a manera de
introducción de este trabajo, o que cuando se presenten, no queden a merced de
voluntades políticas e intereses superpuestos a los de la población en general, como
ha sido en varias ocasiones el caso del municipio de Facatativá.
97
1.5. Continuando con el Sistema, en lo que tiene que ver con el Proceso de
Planeación, y la articulación entre los diversos Planes de Desarrollo y Cultura en el
nivel nacional, departamental y municipal, puede concluirse que el Plan de Desarrollo
Municipal actual, coincide en la mayoría de los aspectos contemplados con el Plan
Nacional de Cultura y no se presenta contradicción alguna.
Sin embargo, no puede decirse lo mismo respecto del nivel departamental, pues en lo
que se refiere a la articulación de los Planes y Programas, cabe decir que no existe,
con lo cual se concluye finalmente que existe un problema que afecta ahora y va a
seguir afectando el funcionamiento de la cultura, como es la terrible desarticulación
existente entre el Municipio y el Departamento no solo a nivel de políticas culturales,
sino a nivel institucional y participativo, lo cual, como mencioné en la parte
introductoria de este capítulo, puede generar que el Sistema colapse, en tanto, esta es
una situación que no solo se está presentando en Facatativá, sino en la mayoría de los
municipios de Colombia.
98
y carentes de planeación, a que se desconozcan las fuentes de recursos y
mecanismos para generarlos o conseguirlos, y a que exista escasa formulación y
gestión de proyectos culturales de ayuda y cooperación en el ámbito nacional e
internacional.
b. Existe una marcada desarticulación entre los planes culturales entre las regiones
y la nación y entre las regiones entre si. De la misma manera se observa una
marcada debilidad institucional del Estado para promover la autonomía en los
municipios, para que planeen, financien y gestionen su política cultural.
99
SUGERENCIAS
(i) En lo que tiene que ver con la situación de desconocimiento e ignorancia del
Sistema Nacional de Cultura, por parte de Gestores y Directores de Cultura,
sobre todo a nivel regional, se sugiere en primera medida la realización de
un censo o estudio estadístico en las diferentes entidades de Cultura del nivel
municipal, distrital y regional, que permita medir el nivel de claridad sobre
el Sistema, su estructura y funcionamiento. Luego de realizado, se propone
que de manera consecuente con los resultados obtenidos, se organice por
parte del Ministerio de Cultura, un Programa de Capacitación en el Sistema,
ya sea centralizado o dirigido a zonas del país en específico que requieran
inmediatamente dicha atención.
a. Para lograr que las personas que son elegidas para gestionar y formular
los planes culturales en departamentos y municipios, tengan el nivel de
calificación requerida y acorde a las necesidades de la entidad territorial
y a las funciones que deberá desempeñar, se propone en primera medida
que a nivel nacional, por ley se establezcan unos parámetros generales de
100
perfil, que conlleven cierta exigencia y de los cuales cada entidad
territorial podrá partir para agregar los suyos propios, luego de verificar
que se cumplen los establecidos por la autoridad nacional. Para este
propósito entonces, es primordial que cada entidad territorial tenga muy
claro cual es el perfil general por el cual propende el Sistema de Cultura,
para un gestor cultural y para ello se requiere que desde el Ministerio se
logre la unificación y consecuente comunicación de estos criterios
definidos para que puedan ser aplicados por la totalidad del Sistema.
101
ANEXOS
102
ANEXO 1 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN NACIONAL-
103
ANEXO No. 2
1. DIRECCIÓN DE PATRIMONIO
104
14. Formular y desarrollar programas de difusión que propendan por la apropiación
de los ciudadanos del patrimonio cultural de la nación.
15. Identificar fuentes externas de cooperación técnica y financiera y formular las
solicitudes de asistencia ante la entidad responsable.
16. Adelantar gestiones y atender las obligaciones derivadas de convenios e
intercambios internacionales en favor del Patrimonio Cultural de la Nación.
17. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.
18. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia, que le sean asignadas.”
2. DIRECCIÓN DE ARTES
105
11. Calificar en forma previa la naturaleza artística de las actividades para las cuales
se solicita el otorgamiento de exenciones, descuentos tributarios y demás ventajas de
orden fiscal, que sean adoptados por el gobierno nacional.
12. Adelantar gestiones y atender las obligaciones derivadas de convenios e
intercambios internacionales.
13. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.”
14. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia, que le sean asignadas.”
3. DIRECCIÓN DE COMUNICACIONES
El Decreto 1743 de 2003 artículo 14, estableció que son funciones de la Dirección de
Comunicaciones, las siguientes:
4. DIRECCIÓN DE CINEMATOGRAFÍA
106
“1. Asesorar al Ministro en el diseño de políticas, planes y programas tendientes a
orientar, planear y promover la industria cinematográfica colombiana.
2. Coordinar con el Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica proyectos
concordantes con las políticas cinematográficas del Ministerio de Cultura.
3. Hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias
relacionadas con la explotación y prestación de los servicios cinematográficos y
llevar los registros correspondientes, según lo establezca el reglamento.
4. Orientar las acciones para el reconocimiento o certificación del carácter de
producto nacional de la obra cinematográfica.
5. Expedir la autorización para rodar películas extranjeras en Colombia.
6. Dictar normas sobre comercialización de obras cinematográficas colombianas,
incluyendo las relativas a la cuota de pantalla, o porcentajes mínimos obligatorios de
participación nacional en las distintas modalidades de explotación cinematográfica
diferentes a los expresamente señalados en los artículos 43 y 44 de la Ley 397 de
1997.
7. Clasificar las salas de exhibición cinematográfica y llevar el registro de los
productores, distribuidores y exhibidores de obras cinematográficas. Registrar las
salas de exhibición en las cuales se desarrolle la actividad Cinematográfica.
8. Fijar los derechos por obtención de registros y clasificaciones de la actividad
cinematográfica.
9. Fijar patrones de calidad y requisitos para el adecuado procesamiento, copiado y
exhibición de obras cinematográficas.
10. Adoptar el sistema de clasificación que corresponde emitir al Comité de
Clasificación de Películas.
11. Definir y aplicar medidas conducentes garantizar el registro de las películas no
clasificadas que pretendan exhibirse en festivales y cineclubes.
12. Resolver el recurso de apelación sobre clasificación de películas, de conformidad
con la reglamentación que para tal fin expida el Ministerio.
13. Emitir concepto previo cuando las autoridades locales facultadas por los decretos-
leyes 1355 y 2055 de 1970, deban proceder a la suspensión de la exhibición o al
cierre temporal de salas de exhibición.
14. Elaborar, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos tendientes a
mantener actualizado el sistema de información cinematográfica.
15. Ejercer la secretaría del Comité de Clasificación de Películas, el cual quedará
adscrito al Ministerio de Cultura.
16. Adelantar gestiones y atender las obligaciones derivadas de convenios e
intercambios internacionales en favor del desarrollo de la industria cinematográfica
nacional.
17. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.
18. Las demás inherentes a la naturaleza de la dependencia, que le sean asignadas”
107
Según el Decreto 1746 de 2003, ésta dirección tiene las siguientes funciones:
108
cultural y desarrollo de una cultura de convivencia en el marco de los derechos de
esta población.
2. Diseñar, promover y ejecutar políticas de fomento y estímulo a la formación
artística formal, no formal e informal en coordinación con el Ministerio de Educación
Nacional y a través de la investigación de proyectos y programas de formación
artística que se desarrollen a nivel nacional.
3. Diseñar, promover y ejecutar políticas de estimulo a la creación artística en música,
artes escénicas, artes visuales, creación audiovisual, fomento a la lectura, y desarrollo
de nuevas tecnologías para la creación.
4. Fomentar el desarrollo del sector artístico que trabaja con y para la infancia y la
juventud a través de políticas de formación de públicos, estímulo a la actividad de
grupos artísticos y desarrollo de espacios para el fomento a la creación, goce y
disfrute de manifestaciones artísticas.
5. Fomentar y socializar los proyectos y las manifestaciones artísticas y/o culturales
realizados por la niñez y la juventud y por los adultos que dedican sus actividades
artísticas y/o culturales para la población infantil y juvenil.
6. Adelantar gestiones y atender las obligaciones derivadas de convenios e
intercambios internacionales en favor del desarrollo cultural de la infancia y la
juventud colombianas.
7. Garantizar la información oportuna y veraz que permita la actualización
permanente del sistema de información del sector.
8. Las demás inherentes a la naturaleza y funciones de la dependencia, que le sean
asignadas.”
109
ANEXO No. 3
a) Definición
b) Integrantes
c) Funciones
110
→ Asesorar al Ministerio de Cultura, en el diseño de la política estatal del
patrimonio cultural, la cual tendrá como objetivos principales la protección, la
conservación, la rehabilitación y la divulgación de dicho patrimonio.
→ Recomendar los lineamientos que deberán ser tenidos en consideración por las
Alcaldías Municipales, las Gobernaciones y los Territorios Indígenas, para
efectuar las declaratorias, para el manejo del patrimonio cultural y de los bienes
de interés cultural, los cuales deben enmarcarse en los principios de
descentralización, autonomía y participación de las entidades territoriales.
111
→ Dictar su propio reglamento.
Según el artículo 62 de la Ley 397 de 1997, será el Estado a través del Ministerio de
Cultura, quien cree y reglamente los consejos nacionales de las artes y la cultura en
cada una de las manifestaciones artísticas y culturales.
112
A su vez, el Decreto 1494 de 1998, por el cual se reglamentan los Consejos
Nacionales de las Artes y de la Cultura, establece que El Ministerio de Cultura podrá
crear los Consejos no solo en las manifestaciones artísticas y culturales existentes,
sino en aquellas que se presenten en el futuro.
a) Definición
b) Integrantes
El Decreto 1494 de 1998 estableció que los Consejos Nacionales estarán integrados
de manera general así:
c) Funciones
74
Dice la norma que los representantes a que se refieren los numerales 2 y 3 deberán ser personas
ampliamente reconocidas en la respectiva manifestación cultural.
113
Estos consejos interactúan según su área con la respectiva dirección en el Ministerio.
75
Op. Cit. 33
114
ANEXO 4 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN DEPARTAMENTAL-
115
ANEXO No. 5
116
9. Promover y apoyar programas de capacitación en gestión y
gerencia cultural para los gestores culturales del Departamento.
10. Promover y apoyar las Escuelas de Formación Artística y
Cultural en los municipios del Departamento.
11. Promover la creación y funcionamiento de los Consejos
Municipales de Cultura, Casas de Cultura y Bibliotecas Públicas
buscando la más amplia participación de la comunidad
cundinamarquesa.
12. Impulsar acciones dedicadas a la protección, conservación,
restauración, rehabilitación y divulgación del Patrimonio Cultural
del Departamento, en coordinación con las entidades
especializadas en la materia.
13. Promover e impulsar el desarrollo de las actividades artesanales,
asegurando el acopio de los símbolos patrimoniales raizales y
abriendo espacios de difusión y comercialización de los productos
en mercados nacionales e internacionales.
14. Promover e impulsar la recuperación, conservación y
mantenimiento del Palacio de San Francisco, Monumento
Nacional, para establecer el Centro Cultural Cundinamarqués.
15. Adoptar en coordinación con la Secretaría de Educación, un Plan
de Estudios para la educación básica y el bachillerato, que asegure
la formación cultural integral de los educandos a través de
materias específicas sobre las diferentes manifestaciones de la
cultura.
16. Propiciar y coordinar la conformación y funcionamiento del
Consejo Departamental de Cultura, constituyéndose en la
Secretaría Técnica de tal organismo, asegurando amplia
participación de la comunidad del Departamento, según las
normas legales al respecto.
17. Propiciar y gestionar el reconocimiento y fortalecimiento étnico y
cultural de las comunidades indígenas, afrocolombianas y pueblo
ROM asentados en Cundinamarca.
18. Impulsar el fortalecimiento operativo y financiero del Fondo
Mixto para la Promoción de la Cultura y las Artes de
Cundinamarca.
19. Las demás propias de su naturaleza que se le asignen conforme
con las disposiciones legales vigentes.”
117
urbano, arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro,
musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial, documental,
literario, bibliográfico, museológico, antropológico y las
manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura
popular.”
118
ANEXO 6 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN DISTRITAL-
(VER CARPETA ADJUNTA DE ANEXOS ESQUEMÁTICOS)
119
ANEXO 7 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN MUNICIPAL FACATATIVÁ-
(VER CARPETA ADJUNTA DE ANEXOS ESQUEMÁTICOS)
120
ANEXO 8 –ESTRUCTURA ADMNISTRACIÓN CULTURAL FACATATIVÁ-
(VER CARPETA ADJUNTA DE ANEXOS ESQUEMÁTICOS)
121
ANEXO No. 9
AGENTES CULTURALES
A) EN EL NIVEL NACIONAL
⇒ Fundaciones
-Fundación Batuta
-Colfuturo
-Corporación El Colegio del Cuerpo
-Corporación Arte y Poesía Prometeo
-Corporación La Fanfarria
-Fundación Antonio Restrepo Barco
-Fundación BAT
-Fundación Corona
-Fundación para el Fomento de la Lectura –Fundalectura-
-Fundación Patrimonio Fílmico
-Fundación Promúsica Nacional de Ginebra
-Fundación Cinemateca del Caribe
-Fundación Social
-Corporación La Candelaria
-Corporación Colombiana de Teatro
-Fundación Ferrocarril de Antioquia
- Sociedad de Mejoras Públicas de Cartagena
⇒ Academias
122
-Colegio Máximo de las Academias76
-Patronato Colombiano de Artes y Ciencias
-Archivo Central del Cauca
-Archivo Histórico del Atlántico, Boyacá, Cali y Santa Fé de Antioquia
⇒ Redes y Centros
⇒ Laboratorios
76
El Colegio Máximo de las Academias es la entidad que agrupa y orienta la acción de las academias
nacionales. Actualmente, y de acuerdo a la legislación vigente, depende del Ministerio de Educación y
hacen parte de él nueve academias y sociedades nacionales:
-Academia Colombia de la Lengua
-Academia Colombia de Historia
-Academia Colombiana de Medicina
-Academia Colombiana de Jurisprudencia
-Academia Colombiana de Ciencias Exactas Físicas y Naturales
-Academia Colombiana de Ciencias Económicas
-Sociedad Colombiana de Ingenieros
-Sociedad Colombiana de Arquitectos
-Sociedad Geográfica de Colombia
123
-Laboratorio de Restauración y Conservación del Archivo General de la Nación
-Laboratorio de Intervención de Objetos del Patrimonio Mueble del Valle del Cauca
-Laboratorio de Conservación de Documentos en el Centro de Investigaciones
Universidad Industrial de Santander
-Centro Nacional de Restauración, entre otros.
Asociaciones
Fundaciones Y Corporaciones
124
Muy al pesar del municipio y sus habitantes, son muy pocas las entidades u
organizaciones formalmente conformadas en torno a la actividad cultural. La
existentes son a saber las siguientes:
Fundaciones y Corporaciones
77
La empresa de artesanos JAIRO FORERO ROA elabora gran variedad de productos manejando las
técnicas de Madera tallada, latón y calados.
Entre sus productos más destacados, encontramos artesanías en las que se fusionan las tres técnicas
manejadas, en estos productos se puede encontrar una gran gama de artículos y accesorios para hogar
y oficina donde predominan los portarretratos, bandejas, portapapeles, porta lápices marcos para
pinturas y muchos otros. Además de estos productos esta empresa se a destacado por la elaboración de
artículos para niños como son los juguetes como trompos, cocas, carros etc
78
La empresa VITRALES ALEX elabora gran variedad de productos en técnicas como el vitral y el
encintado, destacándose en trabajos como mosaicos, ventanales, portarretratos, candelabros y lámparas
de pie en diferentes tamaños entre otros.
79
Músico, Arreglista, Pedagogo e Intérprete con énfasis en música andina colombiana. El trabajo del
maestro Aicardo Muñoz se estructura en la formación y dirección de estudiantina. Ganador del Gran
Premio “Mono Núñez” de la música colombiana.
125
ANEXO No. 10
ESPACIOS CULTURALES
A) EN EL NIVEL NACIONAL
⇒ Teatros
⇒ Museos80
Bibliotecas
80
El Directorio de Museos a nivel Nacional, puede consultarse en la página web
http://www.banrep.gov.co/blaavirtual/letra-d/dirmus/museo3.htm.
81
Dependencia de la Subgerencia cultural del Banco de la República. Dirección Internet:
http://www.banrep.gov.co/museo/home/htm
126
-Biblioteca Luis Angel Arango (Bogotá)
-Centros de Documentación artística Ministerio de Cultura (Bogotá)
-Biblioteca Pública Piloto de Medellín (Medellín)
-Red Capital de Bibliotecas Públicas(Bogotá)
-Biblioteca Pontificia Universidad Javeriana(Bogotá)
-Sistema de Bibliotecas Universidad de Antioquia (Medellín)
-Bibliotecas Universidad de Caldas (Caldas)
-Bibliotecas Universidad del Cauca(Cauca)
-Biblioteca Universidad del Norte(Barranquilla)
-Biblioteca Antonio Rocha Alvira (Bogota)
-Biblioteca Universidad Nacional(Bogotá)
-Biblioteca Universidad Pedagógica(Bogotá)
-Biblioteca Universidad San Buenaventura (Cali)
-Casa de Poesía Silva(Bogotá)
-Corporación Ateneo Porfirio Barba Jacob(Bogotá)
-136 Bibliotecas de las Cajas de Compensación Familiar(Bogotá), entre otras.
Teatros
127
En cuanto a los teatros, debe mencionarse que la mayoría de los municipios de
Cundinamarca tienen si no un teatro, por lo menos un espacio destinado para
eventos de tipo cultural. Sin embargo, en este aspecto se encuentra una gran falencia
de tipo informativo, en tanto no se tiene un registro ni departamental, ni nacional que
de cuenta con exactitud de los teatros o espacios culturales con que cuenta el
Departamento de Cundinamarca en cada uno de los municipios que lo integran.
Museos82
Agua de Dios
-Casa Museo Luis A. Calvo.
Albán
-Casa Museo de la Cultura de Albán.
Chía
-Museo Etnográfico - Instituto Caro y Cuervo.
Guaduas
-Casa Museo del Virrey Ezpeleta
-Museo Casa de Policarpa Salavarrieta (Casa de La Pola)
-Museo Patio del Moro Fundación
Guatavita
-Museo Indígena de Guatavita
-Museo Religioso de Guatavita
Lenguazaque
-Museo del Carbón
Pasca
-Museo Arqueológico de Pasca
Sopó
-Museo del Hombre en el Universo - Parque Jaime Duque
82
Op. Cit. 48
128
Tenjo
-Museo Cardenal Crisanto Luque
Zipacón
-Museo del Disco
Zipaquirá
-Museo de la Sal
-Casa Museo Quevedo Zornoza
Festivales y encuentros
Es preciso mencionar que Bogotá se caracteriza por tener una alta concentración de
espacios culturales83. En ese sentido, además de los ya mencionados en el listado
general a nivel nacional, a manera de ejemplo se citan los siguientes:
-Planetario Distrital
-Cinemateca Distrital
-Teatro Municipal Jorge Eliécer Gaitán.
-Teatro al aire libre La Media Torta
-Museo de Arte Moderno de Bogotá.
-Jardín Botánico Enrique Pérez Arbelaez, entre otros.
83
Según una investigación realizada por INVAL, -Inventario de la infraestructura cultural en Santa fé
de Bogotá., para 1999 se identificaron 1048 establecimientos que ofrecen escenarios culturales en toda
la ciudad, 102 bibliotecas, 93 salas de cine, 45 galerías de arte, 63 museos y 42 salas de teatro.
129
ANEXO No. 11
Debilidad Institucional del sector cultural reflejada entre otras cosas, en políticas
poco coherentes con la realidad de cada región.
84
MINISTERIO DE CULTURA, Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. “Diagnóstico del
Proceso de Planeación Cultural 1998-2000”. Investigación: Centro Interdisciplinario de Estudios
Regionales –CIDER, Universidad de los Andes. Bogotá D.C. 2000.
85
Sobre todo vinculadas al sector educativo, el turismo, el desarrollo artesanal y ambiental y con
estrategias de paz y convivencia.
130
Falta de reconocimiento social y apoyo estatal al sector, lo cual se ve reflejado en
la baja inversión y la falta de compromiso de las entidades territoriales en su
promoción.
86
Se encontró que “(...)uno de los objetivos fundamentales de los Planes de Desarrollo
Departamentales, se centra en el fortalecimiento del sentido de pertenencia, basado en el principio de
la defensa de la diferencia y en el rescate y revaloración del pasado –su patrimonio y su memoria-
.Existen algunas excepciones, como es el caso del Amazonas y San Andrés, que plantean este proceso
de construcción de identidad con base en el desarrollo de mecanismos de interculturalidad, entendidos
como espacios (festivales, encuentros) que permiten articular las distintas expresiones culturales.”
“(...) Mas de la mitad de los nueve departamentos en donde fue posible obtener esta información,
destinaron un porcentaje superior al 31% de su inversión total en cultura, al desarrollo de actividades
dirigidas a las comunidades étnicas dentro de sus territorios.” Pg. 24 y 25. Ibidem 84.
87
En este sentido se encontró que los Planes de Desarrollo dan prioridad a las actividades de
construcción y mejoramiento de la infraestructura, la realización de eventos culturales, el desarrollo de
programas enfocados al estímulo de la creación y la capacitación cultural por medio de talleres y
seminarios, todo esto partiendo del supuesto implícito de la incidencia positiva que esto tiene en la
trasformación de la vida social.
88
Departamentos como Huila, Norte de Santander y San Andrés, optaron por el fortalecimiento de las
instituciones a nivel central, mediante el mejoramiento de la entidad departamental de cultura y la
puesta en marcha del Sistema de Información Central. Por otra parte, Departamentos como Antioquia,
Amazonas, Caquetá, Guajira, Risaralda y Tolima, consideran que el énfasis debe ser a nivel municipal,
mediante la formulación y ejecución de los Planes Municipales de Cultura, la el fortalecimiento de las
Casas de la Cultura, el apoyo a la consolidación de los Consejos Municipales, etc. Departamentos
como Cauca, Quindío y Vaupés, consideran por su parte, que la prioridad debe estar en la generación
de recursos mediante la implementación de estrategias y el fortalecimiento de los Fondos Mixtos.
También Existen otros departamentos como Atlántico, Casanare y Santander, que desarrollan acciones
en todos los niveles del sistema de cultura, además de realizar actividades con el fin de obtener
recursos, como es el caso del Cauca. Ver Pg. 26.
131
En lo que hace a la inversión en cultura, se encontró que los niveles de inversión son
muy bajos en relación con la inversión total en cada departamento. En el 52.4% de los
casos, la inversión en cultura se presenta como menos del 1% del monto total de
inversión departamental y en el 33.8%, dicho valor solo alcanza al 4% de la inversión
total. La inversión prioritaria en todos los departamentos se ubica en la producción,
difusión y acceso a los bienes culturales, no obstante ser el fortalecimiento de la
identidad cultural regional, el principal objetivo de los planes.
En lo que se refiere a los objetivos y actividades del componente cultural del Plan de
Desarrollo Cultural, se definieron los siguientes:
89
Ibídem 84 Pg. 27.
90
También denominados comúnmente como “Planes de Cultura del Departamento”.
91
Con excepción de Arauca, todos los demás departamentos coinciden en que esta es la principal
dificultad que atraviesa el sector cultural.
132
1. Fortalecimiento de la identidad cultural regional92
2. Producción, difusión y acceso a bienes y practicas culturales93
3. Fortalecimiento del Sistema Regional de Cultura94
4. Reconocimiento de las diferencias culturales (Grupos étnicos)
133
La trasformación de la vida social y el logro de niveles de
desarrollo mediante la producción, difusión y acceso a bienes
y servicios culturales se vinculan directamente con el proceso
de planeación cultural. De esta manera, los departamentos tras
haber identificado la debilidad institucional del sector como el
principal problema, han privilegiado con recursos el
desarrollo de actividades tendientes a promover la creación,
ampliación, mejoramiento y dotación de la infraestructura
cultural, así como la realización de eventos e intercambios
culturales.”95
95
Ibídem 84 Pág. 45
134
ANEXO No. 12
Este documento pretende, mas que definir y plantear un proceso de financiación para
un lapso de tiempo determinado, ser un manual de consulta de las fuentes existentes
de financiación a nivel nacional e internacional, que facilite la gestión de recursos por
parte de quienes se desempeñan como agentes en el sector cultural colombiano.
1. Fuentes Nacionales
96
MINISTERIO DE CULTURA, Dirección de Etnocultura y Fomento Regional. “MANUAL DE
CONSULTA: Fuentes de Financiación para EL Sector Cultural”. Noviembre de 2000.
97
Áreas Convocadas: Premio Nacional de Filosofía, Premio Nacional de Historia, Premio Nacional de
Lingüística, Premio Nacional de Literatura en Testimonio, Premio Nacional de Música en
Composición. Página web: www.mincultura.gov.co
98
Áreas Convocadas: 1. INVESTIGACIÓN (Artes: Artes Escénicas, Artes Visuales, Literatura y
Música; Ciencias Sociales: Estudios Culturales, Estudios sobre Gastronomía, Geografía Social y
Cultural, e historia; Comunicaciones: Prensa, Radio, Televisión y Video; Patrimonio: Patrimonio
Tangible e Intangible). 2. CREACIÓN (Artes: Artes Escénicas, Artes Visuales, Literatura y Música;
Comunicaciones: Prensa, Radio Televisión y Video). 3. ESTUDIOS EN OTROS PAÍSES (Artes
visuales, Artes Escénicas, Cinematografía, Literatura y Música.) Página web:
www.banrep.gov.co/blaavirtual/
99
Esta convocatoria pretende apoyar la industria cinematográfica colombiana, otorgando un estímulo a
quien presente una propuesta audiovisual con lenguaje propio y novedoso. Los becarios serán
depositarios de los derechos patrimoniales de sus proyectos y podrán negociar de forma libre, los
derechos de explotación derivados del monto recibido, así como también, podrán buscar
coproducciones de cualquier tipo para la realización de sus proyectos. “Los ganadores se comprometen
a otorgar el crédito a la Dirección de Cinematografía del Ministerio de Cultura mostrando en pantalla
los logros respectivos durante un tiempo mínimo de 5 segundos. El monto correspondiente a cada
estímulo, es entregado en un solo contado al proponente del proyecto ganador, una vez aprobado el
Programa Anual de Caja y hecho el giro respectivo por parte de la Dirección del Tesoro Nacional al
Ministerio de Cultura.” Página web: www.ojo-al-cine.com
100
Tiene como propósito “vincular al Ministerio de Cultura con los proyectos de las entidades privadas
y públicas sin ánimo de lucro, cuya finalidad sea el fomento del arte y la cultura a través de acuerdos
de cofinanciación y asesoría técnica y administrativa.”
135
-Sistema Nacional de Formación Artística y Cultural101
-Programa de Infraestructura Cultural “La Casa Grande”102
-Programa Nacional de Salas Concertadas103
-Artesanías de Colombia
-Corporación para el Desarrollo de las Microempresas104
-Instituto Colombiano de Crédito Educativo y de Estudios técnicos en el Exterior
ICETEX105
-Biblioteca Luis Ángel Arango106
-Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología –
Colciencias107
-Red de Solidaridad Social108
-Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA109
-Fundación Amanecer
-Fundación Antonio Restrepo Barco110
Áreas Convocadas: Programas y actividades acordes con el Plan Nacional de Desarrollo: Festivales,
teatro, exhibiciones, salones regionales, programas de formación, eventos de gestión cultural y
programas de colecciones de arte, entre otros.
101
Tiene como finalidad “fomentar la educación no formal, formal e informal en los campos de la
cultura y las artes, en correspondencia con las diversas entidades estatales y privadas tanto del orden
nacional, como departamental y municipal (...). El sistema será holístico, flexible y proactivo y
propiciará la cooperación interinstitucional, el desarrollo educativo y pedagógico, la investigación, la
documentación y la información, en beneficio de la formación de todos los colombianos.”
102
Este programa busca “la creación y consolidación de centros culturales comunitarios en distintos
municipio del país. Se realiza con base en los principios de descentralización, participación y
autonomía, y de manera concertada con las administraciones territoriales correspondientes.”
103
Su propósito radica en dar apoyo a diferentes salas de teatro que pertenezcan a organizaciones sin
ánimo de lucro, por medio de un presupuesto que provea un sostenimiento básico, con el fin de que las
salas puedan ofrecer una programación de carácter permanente de servicios culturales y actividades de
formación con énfasis en las Artes Escénicas.
104
Página web: www.microempresas.com.co
105
Página web: www.icetex.com.co
106
Página web: www.banrep.gov.co/blaa/home.htm
107
Página web: www.colciencias.gov.co
108
Página web: www.presidencia.gov.co/red
109
Página web: www.sena.gov.co
136
-Fundación Corona111
-Fundación FES
-Fundación Luis Carlos Sarmiento112
-Fundación Norte-Sur113
-Fundación Social114
-Fundación Julio Mario Santodomingo (Escuela de Artes y Oficios)115
-Consorcio de Organizaciones para el Desarrollo Comunitario116
-Aviatur117
-Aseguradora Colseguros118
-BP Exploration Company119
-Banco Santander120
-Bayer121
-Celumóvil122
-Dow Química
-La Previsora123
-Mobil124
-Seguros Bolivar125
-United Distillers and Vinters, UVD126, entre otras.
-Colsubsidio127
-Cafam128
-Compensar129
110
E-mail: frbarco@latino.net.co
111
Página web: www.fundacioncorona.org.co
112
Página web: www.fisca.org.co
113
E-mail: fun.norte-sur@interred.net.co
114
Página web: www.fundacion-social.com.co
115
E-mail: escuarte@latino.net.com
116
E-mail: consocds@colomsat.net.co
117
Página web: www.aviatur.com
118
Página web: www.colseguros.com
119
Página web: www.bp.com
120
Página web: www.bancosantander.com.co
121
Página web: www.bayerandina.com
122
Página web: www.celumovil.com.co
123
E-mail: amparoj@multiphone.net.co
124
Página web: www.mobil.com
125
Página web: www.segurosbolivar.com
126
E-mail: Jeannette.azcona@UDV.com
127
Página web: www.colsubsidio.com.co
128
Página web: www.cafam.com
129
Página web: www.compensar.com
137
-Red Nacional de Bibliotecas, Casas de Compensación Familiar.
En lo que hace a la “Estampilla Procultura”, debe decirse que en virtud del artículo
38 de la Ley General de Cultura, las Asambleas y los Consejos Departamentales
fueron facultados para crearla, con el fin de tener una herramienta que contribuya a la
financiación de la cultura de la región, por encima de los recursos que son asignados
al sector cultural por cada administración territorial.
En virtud de la ley 666 de 2001, que modifica la Ley 397 de 1997 y la adiciona en lo
que tiene que ver con la “Estampilla Procultura”, establece que el producido de la
estampilla deberá ser destinado para:
138
expresiones y las demás manifestaciones simbólicas
expresivas de que trata el artículo 17 de la Ley 397 de 1997.”
La tarifa no podrá ser inferior al cero punto cinco por ciento (0.5%), ni exceder el dos
por ciento (2%) del valor del hecho sujeto al gravamen.
3. Fuentes Internacionales
-Embajadas del Canadá130, España, Italia, Japón131, Reino Unido, República Federal
de Alemania, Estados Unidos de América, Federación Rusa, entre otros.
130
www.dfait-maeci.gr.ca/bogota
131
Página web: www.mofa.go.jp
132
Página web: www.iadb.org/cultural/gcenter.htm
133
Página web: www.pnud.org.co/colombia
134
Página web: www.unicef.org
135
Página web: www.unesco.org
136
Página web: www.oei.org.co
139
-IBERMEDIA137
3.3. Organismos
3.5. Fundaciones
-Rockefeller151
-Ford152
-Getty153
-Kellogg154
137
E-mail: proimage@imsat.net.co
138
E-mail: alfrabog@andinet.co
139
Página web: www.britcoun.org/colombia
140
Página web: www.goethe.de/bogota
141
Página web: www.nodo50.org/sodepaz
142
Página web: www.servicom.es/ads
143
Página web:www.servicom.es/pueblos-hermanos
144
Página web: www.xarxaneta.org/atellier
145
Página web: www.intelideas.com/canovas
146
Página web: www.nodo50.ix.apc.org
147
Página web: www.pangea.org/educsf
148
Página web: www.sister.es/codespa
149
Página web: www.intermon.org
150
Página web: www.servicom.es/librosmundo
151
Página web: www.rockfound.org
152
Página web: www.forfound.org
153
Página web: www.getty.edu/GRANT/
140
-Instituto Internacional de Artes Visuales –INIVA155
-Profesionales y Estudiantes Colombianos en el Exterior -PECX156
154
Página web: www.wkkf.org
155
Página web: www.iniva.org
156
Página web: www.saturn.med.nyu.edu
141
ANEXO NO.13
Antes de entrar en los aspectos mas relevantes del Plan Nacional de Cultura, es
necesario acotar que no fue una tarea fácil lograr la síntesis de un documento, que
muy al contrario de lo que podría pensarse para un Plan de Gobierno, está diseñado
mas como un mapa que describe una ruta, que como un conjunto de disposiciones a
cumplir.
Sin embargo, es necesario hacerlo, pues será de bastante utilidad tener una visión
general del Plan y sus políticas, para el propósito general de comprender el
funcionamiento de la Cultura en nuestro país.
En primer lugar, el Plan se presenta como una ir hacia el futuro partiendo desde lo
cultural; es un plan a largo plazo, que al no establecer indicaciones exactas y estrictas
de cómo llegar al destino, está diseñado para que los colombianos lo edifiquen desde
sus propios intereses, experiencias de vida y sobre todo desde su cultura.
157
Documento CONPES 3162 “Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura
2001-2010 –Hacia una Ciudadanía Democrática Cultural.” Ministerio de Cultura. Departamento
Nacional de Planeación. Bogotá D.C., mayo de 2002.
142
(i) PROPUESTA
(ii) PRINCIPIOS
158
Ciudadanía: Ejercer la ciudadanía es reconocer el potencial político que existe en cada sujeto. Este
Plan afirma que cada sujeto a partir de sus derechos y deberes se debe reconocer a si mismo y
reconocer a los otros, para entre todos, colectivamente, construir y enriquecer “la dimensión de lo
público”.
Democrática: Este Plan propone la presencia y la participación del sujeto, comunidades y pueblos en la
toma de decisiones en condiciones de equidad, frente a los escenarios del poder. El objetivo es crear
mecanismos plurales de representación para construir colectivamente un proyecto de futuro mejor para
Colombia.
Cultural: El Plan reconoce que cada sujeto en su vida cotidiana vive y produce cultura desde la riqueza
y particularidad de sus experiencias individuales y colectivas y desde sus propias necesidades y
proyectos a futuro. El Plan promueve sobretodo el diálogo entre los distintos sectores, comunidades y
pueblos con la diversidad de visiones que cada uno tenga, memorias, creaciones y producciones
culturales, para así cualificar y activar lo pluriétnico y lo multicultural, sin excluir, discriminar o
marginar a nadie.
143
10. La interrelación y articulación de las políticas culturales en el orden local,
regional, nacional y global, para garantizar coherencia en el fortalecimiento de lo
público.
11. Lo cultural como base para la construcción del desarrollo social, político y
económico.
Se han definido tres tipos de políticas que abarcan los distintos tipos y niveles de
necesidades, demandas y proyectos culturales, y que son asumidos como marcos de
ubicación de las políticas culturales específicas.
1. Campo de la Participación
159
El diagnostico presentado en el Plan, respecto al ámbito de la memoria, establece que:
1. Se han privilegiado los elementos patrimoniales de carácter monumental. No obstante, el
conjunto de las manifestaciones intangibles del patrimonio ha sido objeto de acciones
discontinuas y fragmentadas.
144
Las políticas diseñadas en el Plan, para este campo son:
145
Según el Plan Nacional de Cultura, las políticas diseñadas para fomentar el diálogo
cultural son las siguientes:
(IV) RUTAS
El Plan está diseñado para que todos los sujetos e instituciones tengan un lugar. En
esos términos, el reconocimiento y la participación se traducen desde dos
ubicaciones: Los actores y las instituciones.
Circulación restringida de los productos culturales a nivel local y regional debido a la que las
entidades y organizaciones públicas y privadas promotoras con mayor capacidad de gestión, se
encuentran concentradas en las principales ciudades y centran su atención en productos culturales
específicos dejando de lado la promoción de producciones culturales de grupos minoritarios y
emergentes.
Las entidades de fomento y promoción cultural no cuentan con suficientes incentivos tributarios
y arancelarios, subsidios u otros mecanismos que propicien la distribución, exhibición y
comercialización, de equipos, colecciones, instrumentos y tecnología en general, asociados a la
producción y circulación de bienes culturales. A lo anterior, se le suma la existencia de
limitaciones y obstáculos administrativos que impiden la gestión y eficiente de los procesos de
circulación de expresiones culturales
146
Los actores
1. Reconocerse como sujeto activo de creación cultural. No “darle pena” de ser “si
mismo” en la producción creativa.
2. Ser reconocido en el ámbito de lo público con voz propia, haciendo parte ne las
decisiones que le conciernen y haciéndose representar en los espacios políticos
con injerencia en lo cultural.
3. Reconocer al otro como distinto y como agente para la construcción de lo
colectivo a través del diálogo y la negociación.
Las instituciones
La interacción que el Plan propone a través de las rutas y los escenarios requiere:
147
BIBLIOGRAFÍA
148
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, “40ª Asamblea de
Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo: Foro De Cultura y
Desarrollo”. París, Marzo 11 y 12 de 1999. Memorias Colombia.
149
CONGRESO DE LA REPÚBLICA, Decreto 1676 de 1993.
150
ciudades para la Cultura, realizado en Montevideo, entre el 25 y 28 de marzo de
2003. En http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica/ric04a03.htm .
151
MINISTERIO DE CULTURA, “Fuentes de Financiación del Nivel Departamental y
Municipal”. Manual de Consulta. Noviembre de 2000.
152
UNESCO, Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el
Desarrollo. Documento de Referencia. http://www.oei-campus.org.com
153
CONVENCIONES ANEXOS 1, 4, 6, 7 y 8
Instancias
Espacios de Participación
Oficina
DESPACHO DEL Planeación
VICEMINISTRO
Comité Sectorial
de Desarrollo
Oficina Control Interno
Comité de
Sistema Nacional de Coordinación del
Información en Cultura -SINIC Sist. De Control
Interno
Grupo Investigaciones
y Documentación
Dirección de Patrimonio Comité de
Personal
Grupo de Intervención
de Bienes de Interés
Cultural ORGANISMOS
ADSCRITOS
Grupo Financiero
Grupo de Políticas,
Dirección de Infancia y Investigación y
Juventud Gestión Grupo de Recursos
ANEXO No. 4
ESTRUCTURA VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN CULTURAL
DEPARTAMENTAL (Cundinamarca)
Área Financiera y
Jurídica
Área de Etnias
Área de Música
Área de Patrimonio y
proyectos
Área de Eventos
Área de Consejo
Regional de Cultura
Área de Bibliotecas
Públicas
Área de Escuelas de
Formación
Área de Exposiciones de
Galería de arte
Área Administrativa
(Almacén, sumin. Etc.)
ANEXO No. 6
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN CULTURAL
DISTRITAL (Bogotá)
INSTITUTO
Consejo Distrital de DISTRITAL DE SISTEMAS LOCALES DE
Cultura CULTURA Y CULTURA DEL DISTRITO
CAPITAL
TURISMO
Consejos de Áreas
Artísticas
JUNTA SECRETARIA
DIRECTIVA GENERAL
Consejos Locales de
Cultura
DIRECTOR
Grupo interno de
contratos Subdirección de Turismo
Subdirección Administrativa y
Financiera
DESPACHO DEL
ALCALDE
Oficina Asesora de
Empresa de Servicios Planeación Municipal
Varios E.S.V.A.F
Secretaria de Transito
Secretaría General
Junta Municipal de
Planeación
Secretaría de Hacienda
Consejo Municipal de
Desarrollo Rural Secretaría de Obras Públicas
Secretaría de Salud
Secretaría de Educación
U.M.A.T.A.
ANEXO No. 8
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN CULTURAL DE
FACATATIVA
SECRETARIA DE
EDUCACIÒN
OFICINA DE
CULTURA
CONSEJO
MUNICIPAL DE
CULTURA