Capítulo 7 Codificación Del Software

Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial
PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN PARA

EL SECTOR VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
ESTRATEGIA COLOMBIANA DE DESARROLLO BAJO EN

CARBONO
Julio de 2014
Bogotá D.C.
Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

www.minvivienda.gov.co Página 1
PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN PARA EL SECTOR VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL
Tabla de contenido
1. Antecedentes ...........................................................................................................................................3
2. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono .........................................................................4
3. Metodología y construcción de los Planes de Acción Sectoriales (PAS) ...............................................5
3.2. Identificación de las medidas y potenciales de mitigación ..................................................................6
3.3. Factores de priorización de las medidas .............................................................................................9
4. Plan de Acción Sectorial de Mitigación del sector vivienda y desarrollo territorial ............................. 10
4.1. Resultados del proceso de priorización de medidas ........................................................................ 10
4.2. Plan de Acción Sectorial ................................................................................................................... 12
4.3. Medidas habilitadoras sectoriales e intersectoriales a implementar en el corto plazo .................... 14
5. Políticas, normativa, programas y proyectos en curso relacionados con el PAS del sector ............... 17
5.1. Proyecto de ley para incentivar la construcción ambientalmente sostenible ................................... 17
5.2. CONPES de Construcción Sostenible ............................................................................................. 17
5.3. Reglamento Técnico de Construcción Sostenible............................................................................ 17
5.4. NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte - DOT ....................................................................... 18
6. Referencias........................................................................................................................................... 19
Apéndice I – Modelo encuesta ..................................................................................................................... 20
Apéndice II - Resultados encuestas ............................................................................................................ 27

1. Antecedentes
En el cierre del año 2013, el PIB del país creció en un 4,3%. Este crecimiento fue fuertemente
influenciado por el crecimiento del sector de la construcción, donde se reportó un crecimiento del 9,8%
respecto al 2012, obedeciendo a un crecimiento del 9.2% para edificaciones y una variación del 10.4% en
obras civiles (Fuente DANE, 2014). Este sector es el de mayor crecimiento comparado con las otras
actividades económicas principales del país, jalonada principalmente por las edificaciones residenciales,
y particularmente por la construcción de Vivienda de Interés Social.
Por otro lado, desde la óptica de la demanda, los motores de crecimiento de la economía en el 2013
fueron la inversión y el consumo final, donde las principales inversiones se hicieron en construcción de
edificaciones y en obras civiles. De igual manera se observó en el 2013 que la producción creció 11,5% en
edificaciones residenciales y decreció 13,7% en edificaciones no residenciales, mientras que el
mantenimiento y reparación de edificaciones creció 1,3% (FUENTE DANE 2014).
Por su parte, la meta del sector vivienda para el periodo 2010-2014 para reducir la vivienda precaria
apunta a la construcción de 1,000.000 de viviendas de VIP, VIS y NO VIS. Otras metas asociadas del
MVCT son la construcción de 100.000 viviendas gratis del programa VIP desde el año 2012.
Para alcanzar estas metas, el Gobierno Nacional ha generado un dinamismo para la construcción de
vivienda con la implementación de diferentes programas como los macroproyectos de vivienda de
interés nacional, 100,000 viviendas prioritarias gratis y los programas de tasa subsidiada (programa
FRECH) y Vivienda de Interés Social - VIS para ahorradores (VIPA).
El balance de los avances de las metas del sector vivienda respecto a la construcción de vivienda con
cierre al 2013, muestran que la construcción de vivienda frente a la meta de 1,000.000 de viviendas tiene
un avance del 74% con 744.544 construidas. Del segmento VIS, se llegó hasta 386.000 unidades de VIS
construidas, respecto a la meta 2010-2014 de 650.000, representando un avance del 59%. El avance de
los macroproyectos de vivienda, se lleva un cumplimiento del 80% a diciembre de 2013, con 12
macroproyectos en ejecución, y el programa de 100.000 viviendas gratis lleva un avance de 74.745 de
VIP iniciadas y/o entregadas (FUENTE SINERGIA-DNP 2014).
Tomando en consideración este panorama y las proyecciones de crecimiento del sector vivienda, se debe
dar un impulso al sector orientado hacia unos procesos más eficientes, más sostenibles y para que el
sector sea más competitivo.
Actualmente el sector de edificaciones en el país, ya le está apuntando la construcción sostenible de

edificaciones, con 28.550 m2 registrados para certificación de edificaciones sostenibles. Por lo cual, la
construcción sostenible de vivienda incluyendo criterios de cambio climático, son la ruta para hacer un
uso más eficiente de los recursos, planear sistemas de movilidad sostenibles, aumentar la calidad de vida
y preparar al sector para los efectos del cambio climático.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, en su artículo 217 y en sus bases,
establece el compromiso de definir estrategias a largo plazo para enfrentar al cambio climático e

impulsar un desarrollo bajo en carbono del país, donde el sector vivienda adquiere este compromiso
como una de las “Locomotoras” 1 de desarrollo.
Ante la necesidad del país de comprender y actuar frente a este fenómeno como una problemática de
desarrollo económico y social, el CONPES 3700 de 2011 “Estrategia institucional para la articulación de
políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia”, estableció que los Ministerios
responsables de las políticas sectoriales participarán en la formulación e implementación de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono. Así mismo, facilitarán la información necesaria para el
desarrollo de esta estrategia, garantizarán la participación de las entidades adscritas y vinculadas a sus
sectores y promoverán que la academia y el sector privado apoyen las diferentes etapas de su desarrollo
cuando así se requiera.
La mitigación al cambio climático requiere del desarrollo de estrategias de articulación tanto a nivel
sectorial como en los ámbitos nacional y territorial, con el fin de generar una gestión compartida y
coordinada, y la información pertinente y oportuna que permita una adecuada toma de decisiones para
así contrarrestar de manera efectiva y oportuna los efectos subyacentes.
Para responder a estos retos y responsabilidades, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT),
con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) y cooperación internacional, se encuentra trabajando en el Plan de Acción de
Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial, en el marco de la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono. (ECDBC)
La ECDBC es una estrategia de planeación a largo plazo (2040) y tiene como objetivo desligar el
crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del crecimiento económico nacional, a
través de la formulación de Planes de Acción Sectorial (PAS). El presente documento presenta el Plan de
Acción Sectorial de Mitigación (PAS) para el sector vivienda y desarrollo territorial, incluyendo la
metodología e insumos utilizados para su elaboración.
2. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
La ECDBC tiene como enfoque fundamental las prioridades de desarrollo sectoriales y la posibilidad de
fortalecimiento de estas prioridades con acciones de mitigación de GEI. En el proceso de diseño de la
ECDBC, se han evidenciado en gran medida las posibles sinergias en la cadena de valor de los diferentes
sectores y de coordinación intersectorial de las medidas y acciones de reducción de GEI.
La ECDBC se desarrolla acorde con las etapas especificadas en la Figura 1 y cuenta con el apoyo de 8
donantes internacionales2 para su diseño e implementación.
1 Concepto utilizado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

2 BID, PNUD, USAID, Unión Europea, GIZ, MAPS, Banco Mundial y Reino Unido.

Figura 1 Componentes de la ECDBC
3. Metodología y construcción de los Planes de Acción Sectoriales (PAS)
La formulación de un Plan de Acción Sectorial de Mitigación permite identificar las áreas de trabajo
prioritarias en cada uno de los sectores, así como aprovechar oportunidades de financiación y
cooperación disponibles para un desarrollo bajo en carbono. El resultado de la formulación de los PAS
permite identificar las necesidades sectoriales para incluir la carbono-eficiencia como un factor de
evaluación de desempeño, productividad y competitividad de todos los actores en cada uno de los
sectores.
Los PAS de los diferentes sectores se conciben como un listado de medidas de mitigación como políticas,
programas y acciones con sus respectivos potenciales, priorizadas por el sector, y agrupado acorde al
alcance de las medidas. En una segunda instancia, este PAS se complementa con una Estrategia de
Implementación de las medidas priorizadas, especificando las diversas actividades que deberán
ejecutarse para poder llevar a cabo las medidas planteadas en el PAS en el corto, mediano y largo plazo y
alcanzar con su política pública un desarrollo bajo en carbono.
3.1. Componente Analítico
La información utilizada para el análisis y la priorización de las medidas entre políticas, programas y
acciones de mitigación del sector incluidas en el PAS, se basaron en los siguientes insumos:
Talleres con expertos sectoriales:
- Se realizaron 4 talleres de expertos de los sectores priorizados por la ECDBC, tanto del sector
privado y público, donde se obtuvieron insumos técnicos para adelantar los estudios de la
Universidad de los Andes. Los talleres sirvieron para proyectar en consenso con los expertos
sectoriales, el crecimiento de las emisiones a 2040, identificar preliminarmente las acciones que
tenían un potencial de mitigación en cada sector y los supuestos para el cálculo del potencial de
mitigación.

Estudios técnicos:
- Productos analíticos para apoyar la toma de decisiones sobre acciones de mitigación a nivel
sectorial en la demanda de energía: sectores industrial y residencial. Universidad de los Andes-
ECDBC, 2013.
Este estudio presenta las curvas de costo de abatimiento3 de las acciones de mitigación
planteadas en los talleres de los expertos sectoriales. Las acciones en gran medida, están
enfocadas a la actualización tecnológica de equipos y aparatos utilizados en la vivienda y en el
potencial de producir materiales carbono-eficientes en el sector industrial. Las curvas muestran
el potencial de reducción acumulado al 2040 y el costo por tonelada de implementar estas
acciones de mitigación específicas. Estos productos analíticos son los primeros estudios
realizados por el gobierno de Colombia para las discusiones sobre qué acciones serían las más
efectivas en reducir las emisiones y lo que podrían costar.
- Estimación de curva de costos abatimiento de emisiones gases efecto invernadero sector vivienda
urbana en Colombia. Universidad de los Andes – Consejo Colombiano de Construcción Sostenible,
2011.
El estudio presenta la estimación de la curva de costos de abatimiento del sector vivienda
urbana en Colombia. Incluye observaciones en cuanto al alcance original, las limitaciones
metodológicas del estudio y los vacíos de información identificados. Igualmente, presenta un
resumen de los resultados, recomendaciones para trabajos posteriores dados los beneficios
para el país derivados de mejores diseños de las viviendas, la introducción de nuevos materiales
y mayores eficiencias en su producción, mejoras de eficiencia energética, sustitución de
combustibles e introducción de nuevas fuentes y equipamientos en las viviendas.
- Estudio técnico para la formulación del reglamento de construcción sostenible en Colombia. IFC,
2013.
Se identificaron las acciones con potencial de reducción de emisiones de acuerdo a su mayor
potencial de reducción de consumo energético y que no estaban contempladas en los estudios
anteriores. A las medidas seleccionadas se les evaluó el potencial de mitigación según su
porcentaje de reducción de consumo y se priorizaron según la metodología para la
estructuración del PAS.
Otros insumos:
- Las medidas de mitigación como políticas y programas se identificaron del Plan de Acción
Indicativo PROURE 2010-2015, para uso eficiente y racional de la energía, capítulo residencial,
del Ministerio de Minas y Energía y de buenas prácticas del sector.
3.2. Identificación de las medidas y potenciales de mitigación
La primera etapa para la construcción del PAS, consistió en realizar los talleres de expertos sectoriales
mencionados anteriormente. En estos talleres, se identificaron y analizaron las variables que inciden en
el crecimiento de las emisiones de GEI del país a partir de un crecimiento económico proyectado al año
2040.
3 El costo de abatimiento se define como los costos adicionales (o beneficios percibidos) de reemplazar una tecnología de
referencia (desarrollo común de negocios) por una alternativa de bajas emisiones.

El resultado de los talleres fue definir una serie de medidas viables, que cuentan con un potencial en la
reducción de emisiones GEI, el marco de tiempo de su implementación y la identificación de los co-
beneficios económicos, sociales y ambientales que podrían estar asociados a estas medidas para cada
uno de los sectores analizados.
La segunda etapa fue la producción de los insumos técnicos contratados por la ECDBC, donde se calculó
el potencial de mitigación de las medidas identificadas inicialmente por los expertos sectoriales. Estos
insumos, realizados por la Universidad de los Andes, son los primeros estudios de curvas de costo de
abatimiento, las cuales proporcionan una base cuantitativa para las discusiones sobre qué acciones
serían las más efectivas en reducir las emisiones y lo que podrían costar. De igual manera, permiten
visualizar las oportunidades para reducir las emisiones de gases invernaderos a través de los sectores
analizados.
Las emisiones en el sector vivienda evaluados en el escenario de referencia4 crecerán a una tasa de 3.3%
anual, alcanzando 17 millones de toneladas de CO2e en el 2040 y 339 millones de toneladas de CO2e
acumulados en el periodo 2010-2040, como se muestra en las figura 2 y 3. De igual manera, el estudio
evaluó el potencial de reducción de emisiones de GEI de las medidas de mitigación identificadas a 38
millones de toneladas de CO2e acumulados al 2040 y sus costos de implementación.
Figura 2 Crecimiento de GEI sector vivienda
4 Supone un aumento en la tenencia de equipos y una mejora en las condiciones de confort en las viviendas. Este escenario
supone que al final del periodo de análisis todas las viviendas tendrán condiciones apropiadas de habitabilidad, en
términos de temperatura e iluminación.

Figura 3 Escenario de mitigación sector residencial
En este mismo estudio, se evaluaron los potenciales de mitigación del sector industrial, donde la
industria cementera como principal proveedor de materiales de construcción, tendría un potencial de
reducción de emisiones del 127 millones de toneladas de CO2e en el periodo evaluado.
Complementando la información de potenciales de mitigación en el sector, el estudio del Consejo

Colombiano de Construcción Sostenible con la Universidad de los Andes (2011), evaluó medidas de
diseño arquitectónico y estructural en vivienda nueva y existente. Este estudio, muestra un potencial de
reducción de 28 millones de ton de CO2e al implementar medidas de diseño pasivo en la vivienda y
materiales con propiedades térmicas adecuadas en la vivienda, medidas de remodelaciones y de
acabados adecuados en vivienda nueva y existente.
La tercera etapa consistió en evaluar el grado de aceptabilidad de las medidas de mitigación propuestas
en los talleres de expertos. Con este fin, se realizó una encuesta que recopila una serie de medidas de
mitigación identificada como políticas, programas o acciones de mitigación relevantes para el sector,
proveniente de los estudios e informes mencionados en el numeral anterior, como se muestra en el
Apéndice I.
El diseño de la encuesta involucró la identificación de los objetivos sectoriales para identificar la

alineación de las medidas de mitigación con los objetivos de desarrollo del sector. Dichos objetivos son
resultantes de la revisión de políticas sectoriales existentes, marco normativo y el plan de acción del
MVCT. De igual forma, la encuesta incluye el periodo estimado para su implementación en el corto
(2014-2020), mediano (2020-2025) y largo plazo (2025-2040).
Los objetivos sectoriales resultantes del análisis mencionado y utilizados en la encuesta son:
a. Articular la gestión del riesgo al ordenamiento y uso adecuado del suelo

b. Mejorar las condiciones habitacionales (calidad del entorno urbano, calidad de la unidad de
vivienda) reduciendo los asentamientos precarios
c. Reducir la huella de carbono en el sector edificador y establecer estímulos y alternativas para
este fin
d. Fortalecer la formalización de la construcción de edificaciones (desde productores de materias
primas a procesos constructivos)

e. Generar incentivos que faciliten la financiación de vivienda nueva y promover subsidio a la

demanda de vivienda para hogares de bajos ingresos
f. Aumentar la productividad y competitividad del sector edificador, con una visión integral de los
encadenamientos con otros sectores (usuarios, constructores, entidades territoriales)
g. Incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades (espacio
público, movilidad urbana, urbanismo), en la producción de insumos, y en la construcción de las
edificaciones
h. Armonizar las acciones de ordenamiento municipal, departamental y regional, en materia de
vivienda e infraestructura, incrementando el aprovechamiento del suelo de forma responsable y
planificada
Las encuestas se realizaron desde Diciembre de 2013 y finalizó en Marzo de 2014. La encuesta se aplicó a
34 expertos de 22 entidades del sector vivienda y desarrollo territorial, entre los cuales se encuentran
representantes de Gremios, Entidades Gubernamentales Nacionales, Entidades Gubernamentales
Locales, Empresas Privadas e Instituciones educativas y de investigación como se muestra en la taba 1.
ASOCAJAS; CAMACOL; COLEGIO NACIONAL DE

Gremios (6)
CURADORES; ASOCRETO; FEDELONJAS; CCCS
E. Gubernamentales Nacionales (4) MVCT; MADS; DNP; UPME
E. Gubernamentales Locales (2) Alcaldía Cali; Alcaldía Medellín
Empresas Privadas (4) CORONA; Eco-Ingeniería SAS; Geografía Urbana; Apiros
Instituciones educativas y de CENAC ; La Ciudad Verde; URBAM; UNAL Medellín; UNAL
investigación (5) Bogotá
Consulta Pública (1) Respuestas internet
Tabla 1 Actores encuestados
3.3. Factores de priorización de las medidas
Los factores de priorización de las medidas se utilizaron para la ponderación y posterior jerarquización
de las medidas de mitigación. Las políticas y programas se evaluaron con las variables de importancia,
alineación y co-beneficios. Las acciones se les aplicaron todas las variables dada la información de
potencial de mitigación y costos evaluados en los estudios técnicos.
VARIABLE FACTOR PONDERACION

Importancia de las medidas de mitigación dentro del sector 20%
Alineación de las medidas con las prioridades sectoriales 25%
Potencial de mitigación 35%
Costo de la medida 10%
Co-beneficios 10%
Tabla 2 Factores de ponderación para la priorización de medidas

4. Plan de Acción Sectorial de Mitigación del sector vivienda y desarrollo territorial
4.1. Resultados del proceso de priorización de medidas
Las siguientes tablas contienen las medidas entre políticas, programas y acciones priorizadas a través de
la jerarquización de las mismas para conformar la propuesta del Plan de Acción Sectorial de Mitigación.
La jerarquización se realiza según el promedio ponderado de cada medida, en este caso en el Ranking
General. De un total de 46 medidas, se priorizaron 28.
En el Apéndice II se presenta el resultado de jerarquización de la totalidad de las medidas de mitigación.
co-beneficios
importancia
ponderado
Tipo de
alineación
Promedio
POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Ranking
Ranking
Ranking
Ranking
general
medida
A.1 Expedir una Política Nacional de Construcción Sostenible Política 6,55 1 10 1 1

Apoyar en la planeación del desarrollo urbano con soluciones integrales
B.5 de movilidad local y regional sostenibles, disminuyendo tiempos de Programa 6,17 2 6 3 2
desplazamiento y favoreciendo la cohesión social
Expedir normativa de construcción y uso eficiente de la edificación para
A.2 Política 6,05 3 12 2 5
reducción de consumo energético y de agua
Programas de educación y sensibilización de la población para crear
B.21 demanda social de construcción sostenible y nivel de confort en la Programa 6,00 4 1 7 7
vivienda
Promover la intensificación del uso del suelo y aprovechamiento del suelo
B.7 Programa 5,96 5 14 6 2
vacante en sitios con la capacidad de soporte
Desarrollar pilotos de operaciones urbanas integrales considerando el
B.6 ordenamiento territorial, el desarrollo urbano (con énfasis en movilidad Programa 5,93 6 20 5 2
urbana sostenible, recreación y deporte) de la VIS y VIP.
Evaluar y fomentar los esquemas de Alianzas Público Privadas para el
B.3 Programa 5,83 7 18 3 11
desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad y carbono-eficiencia
Seguimiento de las experiencias en eficiencia energética y construcción
B.22 Programa 5,82 8 5 12 7
sostenible de los proyectos pilotos y evaluación de los impactos de éstos
Adoptar incentivos financieros para implementación de eco-tecnologías
B.1 Programa 5,75 9 13 7 14
en vivienda
Promover la investigación en temas relacionados con sistemas
constructivos, diseño arquitectónico, materiales, dispositivos, equipos
B.11 Programa 5,72 10 3 13 14
eficientes de uso final, remodelación de edificaciones con el fin de
promover la eficiencia energética y la sostenibilidad.
Implementación de criterios de "Obra Verde":
•Desarrollar un Plan de Gestión de Desechos de obra (reducir, reusar,
C.9 Programa 5,71 11 22 7 7
recuperar, reciclar, eliminar)
• Establecer objetivos (%) de reciclaje de materiales in situ
Consolidar un sistema de información integral del sector (zonificación
B.12 climática, metodologías de medición de consumos, registro único de Programa 5,71 12 11 11 11
información de vivienda sostenible, eficiencia de materiales, etc.)
Programas de promoción y créditos para reemplazo de equipos eléctricos
B.4 y electrónicos por equipos eficientes (iluminación, climatización, Programa 5,69 13 7 14 11
electrodomésticos)

Optimizar la gestión de residuos urbanos incluyendo en los diseños de las

B.17 edificaciones, cuartos de basuras para la adecuada separación y Programa 5,62 14 8 17 10
almacenamiento de los mismos
Adoptar incentivos tributarios para implementación de eco-tecnologías
B.2 Programa 5,55 15 23 10 14
en vivienda
Educación de los usuarios en hábitos de consumo racional de la energía
B.19 Programa 5,45 16 4 25 19
(URE)
Incentivar el transporte No Motorizado, proporcionando espacios para
B.16 Programa 5,40 17 26 16 5
parqueaderos adecuados de bicicletas en las edificaciones
Desarrollo de indicadores energéticos y difusión de impactos en toda la
B.23 cadena a fin de establecer comparaciones con otros sectores o Programa 5,38 18 19 17 18
indicadores internacionales.
B.14 Difusión y adopción de normatividad y criterios de iluminación eficiente. Programa 5,36 19 15 19 19
Promover el uso de métodos de análisis para selección de equipos,
B.8 materiales, y diseño de la edificación con herramientas como Análisis del Programa 5,35 20 16 19 19
Costo del Ciclo de Vida (ACCV).
Impulsar el programa Nacional de Uso Eficiente de energía en equipos de
B.15 Programa 5,32 21 9 25 26
refrigeración doméstico y AC.
Promover la formulación, implementación y articulación de reglamentos
B.13 Programa 5,30 22 17 23 19
técnicos de eficiencia energética en las edificaciones.
Estructurar metodologías/protocolos de control y monitoreo de
B.24 Programa 5,28 23 24 22 19
eficiencia energética de las edificaciones
Utilización de materiales originados localmente reduciendo distancias en

B.9 Programa 5,27 24 21 24 19
transporte y maderables de fuentes legales
Desarrollar instrumentos y estudios para la utilización de materiales

C. 3 Programa 5,20 26 2 30 26
carbono eficientes/reciclados en la construcción de edificaciones
Ranking Co-
PONDERADO
Importancia
PROMEDIO
Mitigación
Alineación
Beneficios
TIPO DE
RANKING
GENERAL
ACCIONES DE MITIGACION AL CAMBIO CLIMATICO

Ranking
Ranking
Ranking
Ranking
MEDIDA
Costos
Sustitución por combustibles bajos en carbono en el proceso de
C.1 Acción 11,43 1 12 4 1 8 2
fabricación del material.
Medidas pasivas:
• Orientación solar adecuada de la construcción
• Configuración de la planta arquitectónica con inclusión de patios
interiores
C.4 Acción 11,02 2 1 1 11 1 1
• Optimizar altura libre para controlar temperatura interior y la
profundidad de iluminación.
• Optimizar relación muro/ventana para maximizar luz natural y
ventilación
Innovación y/o actualización de tecnologías y procesos de
C.2 Acción 10,56 3 3 2 4 9 5
fabricación del material de construcción
Materiales de muros y fachadas con propiedades térmicas
C.5 Acción 10,26 4 13 3 8 2 2
adecuadas.
C.11 Impulsar la mejora de la eficiencia por sustitución de estufas a gas Acción 10,01 5 4 10 2 6 13

natural
C.17 Optimizar la densidad de iluminación de los espacios Acción 9,84 6 9 7 13 7 6
Medidas para vivienda nueva y existente:
• Celosías y calados para maximizar ventilación y tamizar radiación
C.6 Acción 9,78 7 14 5 3 15 4
solar
• Adaptar los acabados y enchapes según clima
C.10 Instalación de calentadores solares Acción 9,76 8 6 9 7 10 10
Promover la sustitución de bombillos incandescentes por
C.12 Acción 9,76 9 8 10 6 3 13
eficientes
Impulsar la sustitución de refrigeradores domésticos viejos por
C.13 Acción 9,76 10 2 14 10 5 10
unos de mejor eficiencia
Impulsar la autogeneración de Energía con fuentes renovables in
C.15 Acción 9,75 11 7 12 5 10 9
situ
Impulsar la sustitución de Aires Acondicionados antiguos por
C.14 Acción 9,74 12 5 13 9 4 13
equipos eficientes
HORIZONTES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS

90%
77%
80%
Porcentaje respuestas
70%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
10% 2% 1%
0%
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo 2040 en adelante
(2014 - 2020) (2020 - 2025) (2025-2040)
Horizontes de tiempo
4.2. Plan de Acción Sectorial
El PAS de vivienda y desarrollo territorial, es una propuesta a largo plazo de lineamientos de política
y de desarrollo bajo en carbono para el sector en general. El MVCT como cabeza de sector, es quien
lidera el proceso, donde la implementación del PAS en el largo plazo, es una responsabilidad
compartida con todos los actores.
Los co-beneficios asociados a la implementación de las medidas de mitigación en el sector vivienda

apuntan a mejorar la calidad y el confort en las viviendas, la calidad de vida de los hogares, impulsar
la industria de la construcción para que sea más competitiva y sostenible, y a impulsar nuevos
mercados.

Las medidas propuestas en el PAS aportan de igual forma a las recomendaciones para los países
miembros de la OECD en sus capítulos de energía y ambiental relacionados con vivienda y desarrollo
territorial.
El PAS que se presenta a continuación, está compuesto de las siguientes partes:
1. Línea Estratégica: Hace referencia a los lineamientos establecidos en el PND 2010-2014 para el
tema de la misma.
2. Prioridad sectorial (MVCT - sector): Hace referencia a las funciones del MVCT establecidos en el
Decreto 3571 de 2011 para las líneas estratégicas de competencia directa del MVCT. Para las
líneas estratégicas intersectoriales, la prioridad sectorial hacer referencia a la prioridad del
sector mejor punteada en los resultados de las encuestas para el grupo de medidas que hacen
parte de esa línea estratégica.
3. Directrices de política del sector: Enumera las políticas existentes del sector, que enmarcan las
medidas de mitigación propuestas en el PAS.
4. Paquete de políticas, programas y acciones: Presenta las medidas de mitigación priorizadas de

los resultados de las encuestas, agrupadas por tema de la línea estratégica.
5. Relación ECDBC: Explica la relación ya sea directa o indirecta de las medidas propuestas en el
PAS con el componente de mitigación al Cambio Climático.
6. Alineación con políticas de otros sectores: Lista las medidas que se han generado desde otros
sectores y que complementan las directrices de política del sector.
7. Alineación con lineamientos de la OECD: Presenta la alineación de las medidas de mitigación

con las recomendaciones para los países miembros de la OECD en sus capítulos de energía y
ambiental relacionados con los temas de vivienda y desarrollo territorial.
De igual forma, el PAS propuesto se compone de 7 Líneas Estratégicas, donde el portafolio de medidas
priorizadas se encuentran agrupados asociados al tema de cada línea:
TIPO TEMA COMPETENCIA
Línea Estratégica 1 Desarrollo territorial sostenible MVCT
Línea Estratégica 2 Ciudades sostenibles MVCT
Línea Estratégica 3 Construcción eficiente y sostenible MVCT
Línea Estratégica 4 Productividad y competitividad del sector Intersectorial
Línea Estratégica 5 Habitabilidad de la vivienda nueva y existente Intersectorial
Línea Estratégica 6 Gestión Integrada de la Energía Intersectorial
Línea Estratégica 7 Materiales de construcción eficientes Intersectorial

* PLAN DE ACCION SECTORIAL DE MITIGACION - Ver documento PDF
4.3. Medidas habilitadoras sectoriales e intersectoriales a implementar en el corto plazo
Las medidas propuestas para implementar en el corto plazo se seleccionaron bajo dos criterios:
 Medidas internas del PAS habilitadoras del sector vivienda y desarrollo territorial
 Medidas habilitadoras intersectoriales
Estos criterios permiten que las medidas en el mediano y largo plazo se puedan llevar a cabo bajo un
orden lógico. De igual forma, habilita los PAS de otros sectores, aumentando la capacidad del país en
reducir emisiones fortaleciendo los encadenamientos productivos de los sectores.
LINEA ESTRATEGICA 1: DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

POLITICA PASM PROGRAMA PASM ACCION PASM
Reglamentación e inclusión en la norma de
temas asociados a Cambio Climático que
promuevan el desarrollo territorial
sostenible
Promover el desarrollo Fortalecer las Asistencias Técnicas de los
territorial sostenible, Planes de Ordenamiento Territorial para
incorporando criterios incorporar criterios de Cambio Climático
de Cambio Climático.
Desarrollar operaciones urbanas
Apoyar en la planeación del desarrollo integrales considerando el ordenamiento
urbano con soluciones integrales de territorial y un desarrollo urbano
movilidad local y regional sostenibles sostenible de la Vivienda de Interés Social
y Prioritario.
Promover mecanismos
Evaluar y fomentar los mecanismos
financieros y de gestión
financieros y de gestión para la ejecución de
para proyectos de
operaciones urbanas integrales que incluyan
desarrollo urbano
criterios de sostenibilidad y carbono-
sostenible y carbono-
eficiencia
eficientes
LINEA ESTRATEGICA 2: CIUDADES SOSTENIBLES

Incluir criterios de cambio climático y
sostenibilidad en la formulación y ejecución
de procesos de renovación y densificación
urbana
sostenibilidad en la gestión integral del
espacio público

sostenibilidad en la formulación y ejecución
del mejoramiento integral

LINEA ESTRATEGICA 3: CONSTRUCCIÓN EFICIENTE Y SOSTENIBLE

Incorporar criterios de construcción
sostenible en el programa de Subsidio
Familiar de Vivienda (Nación, Gobiernos
Locales y Cajas de Compensación)
Expedir una Política Optimizar la gestión de residuos urbanos
Nacional de incluyendo en los diseños de las
Construcción Sostenible edificaciones, cuartos de basuras para la
adecuada separación y almacenamiento de
los mismos
Promover los sistemas de reuso del agua en
edificaciones
Consolidar instrumentos de financiación
Generar un marco que promuevan la construcción sostenible y
regulatorio de eficiencia energética de la vivienda
construcción y uso
eficiente de la Programas de promoción y créditos para
edificación para reemplazo de equipos eléctricos y
reducción de consumo electrónicos por equipos eficientes
energético y de agua (iluminación, climatización,
electrodomésticos)
LINEA ESTRATEGICA 4: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

Promover la investigación en temas
relacionados con sistemas constructivos, Sentar una línea base consolidada de los
diseño arquitectónico, materiales, consumos energéticos de la vivienda de
dispositivos, equipos eficientes de uso final, acuerdo a una zonificación climática
remodelación de edificaciones con el fin de nacionalmente adoptada para
promover la eficiencia energética y la edificaciones.
sostenibilidad.
Fortalecer la formación técnica y la
capacitación en construcción de edificaciones
sostenibles y eficientes
LINEA ESTRATEGICA 5: HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA NUEVA Y EXISTENTE

Ampliar el alcance de
la política de vivienda
Programas de educación y sensibilización de
para incluir criterios de
la población para crear demanda social de
habitabilidad y mejora
construcción sostenible y nivel de confort en
de la calidad de la
la vivienda
vivienda nueva y
existente

LINEA ESTRATEGICA 6: GESTIÓN INTEGRADA DE LA ENERGÍA
Reglamentar la Política de vivienda para Implementar proyectos de

promover la instalación de Energías precalentamiento de agua con energía
Renovables en la vivienda solar
LINEA ESTRATEGICA 7: MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EFICIENTES

Construcción
Responsable
Ambientalmente:
Desarrollar herramientas para la Asistencia
Promover la utilización
Técnica en la construcción de vivienda que
de materiales
incluya la eficiencia de materiales y de los
sostenibles/eficientes
sistemas constructivos para VIS y no VIS.
que sean aceptados
por la Norma de
Sismoresistencia.

5. Políticas, normativa, programas y proyectos en curso relacionados con el PAS del sector
5.1. Proyecto de ley para incentivar la construcción ambientalmente sostenible
El Proyecto de Ley es una propuesta que fija los parámetros generales para otorgar beneficios tributarios
para fomentar la construcción de viviendas ambientalmente sostenibles, entendiéndose por ésta “el
conjunto de medidas de construcción, modificación, remodelación o adaptación sustentable, de
edificaciones nuevas o usadas, suficientes para garantizar el uso eficiente de los recursos naturales, la
promoción de la salud de sus habitantes y la responsabilidad ambiental”.
La iniciativa contempla que las entidades territoriales podrán exonerar el pago del impuesto predial y el
impuesto de delineación urbana, construcción y complementarios. El Proyecto de Ley vislumbra la
incorporación en los programas de vivienda de esquemas de financiamiento para las personas
interesadas en adquirir o tomar en alquiler construcciones ambientalmente sostenibles o que pretendan
adaptar o mejorar la que poseen con criterios ambientales.
Finalmente, plantea que el Gobierno Nacional diseñará incentivos para los constructores que fabriquen
soluciones para la población que acredite estar sisbenizada y que aún no posean una vivienda. Aunado a
lo anterior, el Gobierno Nacional deberá incluir una estrategia para que las carreras afines con la
construcción ambientalmente sostenible, para que impulsen la investigación de las innovaciones
tecnológicas en la materia.
5.2. CONPES de Construcción Sostenible
Esta Política ha sido un trabajo conjunto con el DNP, el MVCT y el MADS. El CONPES plantea una
estrategia para disminuir los efectos negativos sobre el medio ambiente generados durante el Ciclo de
Vida de las edificaciones, y aumentar el bienestar económico y social de las personas que hacen uso de
las mismas. Por consiguiente, es fundamental comprender los problemas asociados con cada etapa del
Ciclo, desde el punto de vista técnico, institucional y cultural; y a partir de lo anterior, definir objetivos y
acciones encaminadas a coordinar y articular las diferentes políticas sectoriales.
El CONPES de Construcción Sostenible plantea estrategias tanto de mitigación como de adaptación al

Cambio Climático en el Ciclo de Vida de las Edificaciones.
5.3. Reglamento Técnico de Construcción Sostenible
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la Cámara Colombiana de la Construcción (CAMACOL)

encabezan la formulación del Reglamento Técnico de Construcción Sostenible, con el apoyo de la
Corporación Financiera Internacional (CFI).
El objetivo del documento es establecer los criterios para que las edificaciones sean tan eficientes como
sea posible en energía y agua. También se busca que los niveles de desempeño de las edificaciones se
mejoren en Colombia para evitar la sobre explotación de los recursos. El Reglamento contiene un
conjunto de medidas de construcción, modificación, remodelación o adaptación sostenible de
edificaciones, para reducir la demanda de energía y agua.

De esta manera, el Reglamento plantea estrategias de mitigación y adaptación al Cambio Climático en el

diseño y uso de las edificaciones.
5.4. NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte - DOT
La Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en el
Plan de Acción de Bali (2007), hizo un llamado a los países en desarrollo a ahondar esfuerzos mediante la
implementación de Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés).
Generalmente son políticas, regulaciones, programas u otro tipo de acciones que reducen las emisiones
de GEI de sus niveles tendenciales o ‘business as usual’ y que, a su vez contribuyen a alcanzar los
objetivos de desarrollo sostenible de los países en las cuales se implementan.
En Colombia, las NAMAs deben estar enmarcadas dentro de la política nacional de Cambio Climático
específicamente dentro de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC).
EL MVCT participa en la mesa técnica del NAMA de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT), el cual es
una estrategia para transformar el desarrollo urbano en Colombia, cambiando la forma y el lugar donde
se realizan las intervenciones tanto públicas como privadas, con el fin de aumentar los retornos
medioambientales, económicos y sociales de las inversiones en transporte público y vivienda pública
social.
La NAMA respalda la operación de CIUDAT: Centro para Intervenciones Urbanas de Desarrollo Avanzado
hacia el Transporte. El Directorio de CIUDAT constará de altos funcionarios de FINDETER, Min.
Transporte, Min. Ambiente, Min. Vivienda, DNP y CCAP.

6. Referencias
1. Ley 388 de 1997. Ley de Ordenamiento Territorial. Colombia.1997.

2. Alumbrado interior de Edificaciones Residenciales. Ministerio de Minas y Energía. Colombia.
2007.
3. Política de Gestión ambiental Urbana. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Colombia. 2008.
4. Plan de Acción Indicativo PROURE 2010-2015, Ministerio de Minas y Energía. Colombia. 2010.
5. Articulando las agendas verde y marrón en un contexto de cambio climático. ONU HABITAT.
2010. Colombia.
6. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Ley 1450 de 2011 y bases del PND. Colombia. 2011.
7. CONPES 3700 de 2011 “Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en
materia de cambio climático en Colombia”. Colombia. 2011.
8. Decreto 3571 de 2011. Objetivos, estructura, funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio. Colombia. 2011.
9. Estimación de curva de costos abatimiento de emisiones gases efecto invernadero sector vivienda
urbana en Colombia. Universidad de los Andes - CCCS. Colombia. 2011.
10. Serie Guías de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social. Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Colombia. 2011.
11. Construcción Sostenible, para volver al camino. Carlos Mauricio Bedoya. Colombia. 2011.
12. Criterios ambientales para el diseño y construcción de vivienda urbana. Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible. Colombia. 2012.
13. Talleres con expertos sectoriales. ECDBC, 2011-2012.
14. Sistema de Ciudades. Banco Mundial - DNP. Colombia. 2012.
15. Construction CO2e Measurement Protocol, A Guide to reporting against the Green House Gas
Protocol for construction companies. ENCORD. 2012.
16. Supported NAMA for Sustainable Housing in Mexico. SEMARNAT – CONAVI. 2012.
17. Documento técnico de soporte - recomendaciones de política pública de construcción y
urbanismo sostenible informe final. AECOM - USAID. Colombia. 2013.
18. Buildings for our future. The Deep Path for Closing the Emissions Gap in the Building Sector.
Global Buildings Performance Network (GBPN). 2013.
19. Climate and carbon aligning Prices and Policies - OECD environment Policy paper. 2013.
20. Productos analíticos para apoyar la toma de decisiones sobre acciones de mitigación a nivel
sectorial en la demanda de energía: sectores industrial y residencial. Universidad de los Andes-
ECDBC. Colombia. 2013.
21. Estudio técnico para la formulación del reglamento de construcción sostenible en Colombia. IFC.
Colombia. 2013.
22. PAS Energía Eléctrica, Ministerio de Minas y Energía. Colombia. 2014.
23. Decisions, Recommendations and other Instruments of the Organisation for Economic Co-
Operation and Development (OECD): Consultado el 10-04-2014.
Webnet.oecd.org/OECDACTS/instruments/ListBySubjectView.aspx

B.1
B.3
B.2
A.2
A.1
Financieros
A. POLITICAS
B. PROGRAMAS
vivienda
vivienda
eficiencia
integrales
Acciones de mitigación
www.minvivienda.gov.co
energético y de agua (Código Verde)
Apéndice I – Modelo encuesta
Expedir una política de construcción
Público Privadas para apoyar proyectos

Fomentar la suscripción de Alianzas
Adoptar incentivos tributarios para
Adoptar incentivos financieros para
e iniciativas de operaciones urbanas

promuevan su sostenibilidad y carbono
patrones de planificación, producción y
Construcción Sostenible que impulse la
implementación de eco-tecnologías en
implementación de eco-tecnologías en
Expedir una Política Nacional de
uso de las edificaciones que
eficiente para reducción de consumo

aplicación y consolidación de criterios y
e).
muy
con la
que la
que no
está de
acuerdo
e piensa
medida?
que es la
(Siendo 0
important
medida es
important
medida y 5

a. Articular la gestión del riesgo al
ordenamiento y uso adecuado del suelo
b. Mejorar las condiciones habitacionales

(calidad del entorno urbano, calidad de la
unidad de vivienda) reduciendo los
asentamientos precarios
c. Reducir la huella de carbono en el

sector edificador y establecer estímulos y
alternativas para este fin
d. Fortalecer la formalización de la
construcción de edificaciones
(desde productores de materias
primas a procesos constructivos)
e. Generar incentivos que faciliten

la financiación de vivienda nueva
y promover subsidio a la demanda
de vivienda para hogares de bajos
ingresos
en el país
f. Aumentar la productividad y
competitividad del sector
edificador, con una visión integral
de los encadenamientos con otros
sectores (usuarios, constructores,
entidades territoriales)
Incentivar la construcción competitiva de viviendas
g. Incorporar parámetros de
sostenibilidad ambiental en el desarrollo
de las ciudades (espacio público,
movilidad urbana, urbanismo), en la
producción de insumos, y en la
¿Qué tan PRIORIDADES DEL SECTOR VIVIENDA (marque con una x las prioridades a las que la medida contribuye)
construcción de las edificaciones

h. Armonizar las acciones de
ordenamiento municipal, departamental
y regional, en materia de vivienda e
infraestructura, incrementando el
aprovechamiento del suelo de forma
responsable y planificada
2014-2020
2020-2025
una x)
2025-2040
¿Cuándo
la medida?
(Marque con
implementaría
2040 en adelante
Página 20
Programas de promoción y créditos

para reemplazo de equipos eléctricos y
B.4 electrónicos por equipos eficientes
(iluminación, climatización,
electrodomésticos)
Desarrollo Urbano
Apoyar en la planeación del desarrollo
urbano con soluciones integrales de
movilidad local y regional sostenibles,
B.5
disminuyendo tiempos de
desplazamiento y favoreciendo la
interacción social
Desarrollar operaciones urbanas
integrales considerando el
ordenamiento territorial, el desarrollo
urbano (con énfasis en movilidad
urbana sostenible, recreación y
B.6
deporte) de la VIS y VIP e incorporar
criterios de construcción sostenible en
el programa de Subsidio Familiar de
Vivienda (Nación y Cajas de
Compensación)
Promover la intensificación del uso del
suelo y aprovechamiento del suelo
B.7
vacante en sitios con la capacidad de
soporte
Materiales de construcción
Realización de un Análisis del Coste del
Ciclo de Vida (LCCA) como herramienta
B.8
de selección de los materiales y de
diseño de la edificación
Utilización de materiales originados

localmente reduciendo distancias en
B.9
transporte y maderables de fuentes
legales
Construcción
Estructurar y aplicar sistemas y sellos
B.10 de certificación de las edificaciones
(diseño, construcción y operación)

Promover la investigación en temas

relacionados con sistemas
constructivos, diseño arquitectónico,
B.11 materiales, dispositivos, equipos
eficientes de uso final, retrofit de
edificaciones con el fin de promover la
eficiencia energética y la sostenibilidad.
Consolidar un sistema de información
integral del sector (zonificación
climática, metodologías de medición de
B.12
consumos, registro único de
información de vivienda sostenible,
eficiencia materiales, etc.)
Promover la formulación,
implementación y articulación de
reglamentos técnicos de eficiencia
B.13
energética (p.e. Reglamento Técnico de
Eficiencia Energética en la VIS –
RETEVIS)
Difusión y adopción de normatividad y
B.14
criterios de iluminación eficiente.
Impulsar el programa Nacional de Uso
B.15 Eficiente de energía en equipos de
refrigeración doméstico y AC.
Uso y operación de la vivienda
Proporcionar parqueaderos adecuados
B.16 para bicicletas en complejos
residenciales
Proporcionar facilidades físicas para la
B.17 segregación de residuos en complejos
residenciales
Facilitar puntos para recarga de
B.18
vehículos eléctricos
Educación de los usuarios en hábitos de
B.19
consumo racional de la energía (URE)
Instalación de sub-contadores de
B.20
consumo energético
Programas de educación y
sensibilización de la población para
B.21 crear demanda social de construcción
sostenible y nivel de confort en la
vivienda
Gestión, Control y monitoreo del consumo energético

Seguimiento de las experiencias de los

B.22 proyectos pilotos para difusión y
evaluación de los impactos de estos.
Desarrollo de indicadores energéticos y
difusión de impactos en toda la cadena
B.23 a fin de establecer comparaciones con
otros sectores o indicadores
internacionales.
Estructurar metodologías/ protocolos
B.24 de control y monitoreo de eficiencia
energética de las edificaciones
Desarrollar un Reglamento Técnico de
etiquetado, a fin de introducir
B.25 estándares mínimos obligatorios para
equipos con estándares de máxima
eficiencia
C. ACCIONES
Medidas asociadas a los materiales de construcción
Sustitución por combustibles bajos en
C.1 carbono en el proceso de fabricación
del material.
Innovación y/o actualización de
C.2 tecnologías y procesos de fabricación
del material de construcción.
Utilización de materiales
C.3 sostenibles/reciclados en la
construcción de edificaciones
Medidas estructurales y de diseño
Paquete 1: Medidas estructurales y/o
C.4 pasivas de bajo costo y fácil
implementación (Vivienda Nueva):
• Orientación solar adecuada de la
construcción para maximizar
4a.
desempeño térmico (radiación solar,
vientos)
• Configuración de la planta
arquitectónica con inclusión de patios
4b.
interiores para maximizar ventilación e
iluminación
• Optimizar altura libre para controlar
4c. temperatura interior y la profundidad
de iluminación.
• Optimizar relación muro/ventana
4d.
para maximizar luz natural y ventilación

• Definir la adecuada inclinación de la

cubierta y proporción de cámara de
4e.
aire para optimizar temperatura
interior
• Aligeramiento de placas de entrepiso
4f. para optimización de la masa térmica y
reducción en uso de materiales
Paquete 2: Diseño estructural para
C.5 mejorar la eficiencia energética
(Vivienda Nueva):
• Muros y fachadas con propiedades
5a.
térmicas adecuadas
• Reemplazo de muros exteriores de las
5b.
viviendas por fachadas de drywall
Paquete 3: Arquitectónicas y
C.6 tecnológicas (Vivienda Nueva y
existente):
• Instalación de Protecciones solares
6a. (doble vidrio, persianas venecianas y
aleros exteriores)
• Películas de filtro UV/cámaras de aire
6b.
en vidrios
6c. • Celosías y calados para maximizar

ventilación y tamizar radiación solar
• Adaptar los acabados y enchapes
6d.
según clima
Medidas durante la construcción
Optimización de la operación de la
C.7
maquinaria y equipos de construcción:
• Reducción de consumo de
7a. combustible por reducción de esperas
de los equipos
• Fortalecer el mantenimiento
7b.
preventivo
• Entrenamiento de operarios para un
7c.
manejo eficiente de la maquinaria
Mejora o sustitución de los
C.8 combustibles usados en la maquinaria y
vehículos, como:
• Utilización de Diesel con ultra bajo
8a.
contenido de azufre
8b. • Empleo de Biodiesel
8c. • Electrificación de equipos

• Control de emisiones en tubos de

8d.
escape de los equipos
8e. • Renovación de motores
Implementación de criterios de "Obra
C.9
Verde":
• Control y seguimiento del consumo
de combustible de maquinaria
• Medir el consumo energético de las
actividades de la obra en sitio y las
9a.
emisiones de CO2
• Medir las emisiones de CO2
provenientes del transporte
• Medir el consumo agua
• Desarrollar un Plan de Gestión de
Desechos de obra identificando todas
las opciones: reducción, reutilización,
9b. recuperación, reciclaje, eliminación.
• Establecer objetivos (%) de reciclaje
de materiales in situ, recuperados para
reutilización
• Utilización gran parte de materiales
9c.
maderables de fuentes legales
• Uso de Energías Renovables durante
9d.
la construcción
Medidas de Eficiencia Energética en uso de la vivienda
C.10 Instalación de calentadores solares
Mejora de la eficiencia por sustitución
C.11
de estufas a gas natural
Sustitución de bombillos
C.12
incandescentes por eficientes
Sustitución de refrigeradores
C.13 domésticos viejos por unos de mejor
eficiencia
Sustitución de Aires Acondicionados
C.14
antiguos por equipos eficientes
Autogeneración de Energía con fuentes
C.15
renovables
Eficiencia Energética de equipos
Instalación de correctores de factor de
C.16 potencia para maximizar la potencia de
uso del suministro de energía eléctrica

Optimizar la densidad de iluminación

C.17
de los espacios
Instalación y gestión de ascensores
C.18
eficientes
Optimizar el rendimiento de los Aires
C.19 Acondicionados mediante parámetros
de Eficiencia Energética

Apéndice II - Resultados encuestas
Ranking Alineación
PONDERADO
Importancia
Ranking Co-
PROMEDIO
Beneficios
RANKING
GENERAL
Ranking
TIPO DE
TOTALIDAD DE LAS POLITICAS Y PROGRAMAS DE MITIGACION
MEDIDA
Expedir una Política Nacional de Construcción Sostenible que impulse la

aplicación y consolidación de criterios y patrones de planificación,
A.1 Politica 6,55 1 10 1 1
producción y uso de las edificaciones que promuevan su sostenibilidad y
carbono eficiencia
Apoyar en la planeación del desarrollo urbano con soluciones integrales
B.5 de movilidad local y regional sostenibles, disminuyendo tiempos de Programa 6,17 2 6 3 2
desplazamiento y favoreciendo la cohesión social
Expedir normativa de construcción y uso eficiente de la edificación para
A.2 Politica 6,05 3 12 2 5
reducción de consumo energético y de agua
Programas de educación y sensibilización de la población para crear
B.21 demanda social de construcción sostenible y nivel de confort en la Programa 6,00 4 1 7 7
vivienda
Promover la intensificación del uso del suelo y aprovechamiento del
B.7 Programa 5,96 5 14 6 2
suelo vacante en sitios con la capacidad de soporte
Desarrollar pilotos de operaciones urbanas integrales considerando el
B.6 ordenamiento territorial, el desarrollo urbano (con énfasis en movilidad Programa 5,93 6 20 5 2
urbana sostenible, recreación y deporte) de la VIS y VIP.
Evaluar y fomentar los esquemas de Alianzas Público Privadas para el
B.3 Programa 5,83 7 18 3 11
desarrollo urbano con criterios de sostenibilidad y carbono-eficiencia
Seguimiento de las experiencias en eficiencia energética y construcción
B.22 Programa 5,82 8 5 12 7
sostenible de los proyectos pilotos y evaluación de los impactos de éstos
Adoptar incentivos financieros para implementación de eco-tecnologías
B.1 Programa 5,75 9 13 7 14
en vivienda
Promover la investigación en temas relacionados con sistemas
constructivos, diseño arquitectónico, materiales, dispositivos, equipos
B.11 Programa 5,72 10 3 13 14
eficientes de uso final, remodelación de edificaciones con el fin de
promover la eficiencia energética y la sostenibilidad.
Implementación de criterios de "Obra Verde":
C.9 • Desarrollar un Plan de Gestión de Desechos de obra Programa 5,71 11 22 7 7
• Establecer objetivos (%) de reciclaje de materiales in situ
Consolidar un sistema de información integral del sector (zonificación

B.12 climática, metodologías de medición de consumos, registro único de Programa 5,71 12 11 11 11
información de vivienda sostenible, eficiencia materiales, etc.)
Programas de promoción y créditos para reemplazo de equipos
B.4 eléctricos y electrónicos por equipos eficientes (iluminación, Programa 5,69 13 7 14 11
climatización, electrodomésticos)
Optimizar la gestión de residuos urbanos incluyendo en los diseños de
B.17 las edificaciones, cuartos de basuras para la adecuada separación y Programa 5,62 14 8 17 10
almacenamiento de los mismos
Adoptar incentivos tributarios para implementación de eco-tecnologías
B.2 Programa 5,55 15 23 10 14
en vivienda

Educación de los usuarios en hábitos de consumo racional de la energía

B.19 Programa 5,45 16 4 25 19
(URE)
Incentivar el transporte No Motorizado, proporcionando espacios para
B.16 Programa 5,40 17 26 16 5
parqueaderos adecuados de bicicletas en las edificaciones
Desarrollo de indicadores energéticos y difusión de impactos en toda la
B.23 cadena a fin de establecer comparaciones con otros sectores o Programa 5,38 18 19 17 18
indicadores internacionales.
Difusión y adopción de normatividad y
B.14 Programa 5,36 19 15 19 19
criterios de iluminación eficiente.
Promover el uso de métodos de análisis para selección de equipos,
B.8 materiales, y diseño de la edificación con herramientas como Análisis Programa 5,35 20 16 19 19
del Costo del Ciclo de Vida (ACCV).
Impulsar el programa Nacional de Uso Eficiente de energía en equipos
B.15 Programa 5,32 21 9 25 26
de refrigeración doméstico y AC.
Promover la formulación, implementación y articulación de reglamentos
B.13 Programa 5,30 22 17 23 19
técnicos de eficiencia energética en las edificaciones.
Estructurar metodologías/protocolos de control y monitoreo de
B.24 Programa 5,28 23 24 22 19
eficiencia energética de las edificaciones
Utilización de materiales originados localmente reduciendo distancias en
B.9 Programa 5,27 24 21 24 19
transporte y maderables de fuentes legales
Desarrollar un Reglamento Técnico de etiquetado, a fin de introducir
B.25 estándares mínimos obligatorios para equipos con estándares de Programa 5,26 25 25 19 14
máxima eficiencia
Desarrollar instrumentos y estudios para la utilización de materiales
C.3 Programa 5,20 26 2 30 26
carbono eficientes/reciclados en la construcción de edificaciones
Estructurar y aplicar sistemas y sellos de certificación de las edificaciones
B.10 Programa 5,12 27 29 14 26
(diseño, construcción y operación)
Optimización de la operación de la maquinaria y equipos de
construcción:
• Reducción de consumo de combustible por reducción de esperas de
C.7 Programa 5,03 28 27 25 19
los equipos
• Fortalecer el mantenimiento preventivo
• Entrenamiento de operarios para un manejo eficiente de la maquinaria
Mejora o sustitución de los combustibles usados en la maquinaria y
vehículos, como:
C.8 Programa 4,78 29 28 28 30
• Control de emisiones en tubos de escape de los equipos
• Renovación de motores
B.20 Instalación de sub-contadores de consumo energético Programa 4,57 30 30 28 30
B.18 Facilitar puntos para recarga de vehículos eléctricos Programa 4,33 31 31 30 26

Ranking Co-Beneficios
Ranking Importancia
RANKING GENERAL
Ranking Mitigación
Ranking Alineación
Ranking Costos
PONDERADO
PROMEDIO
TIPO DE
TOTALIDAD DE LAS ACCIONES DE MITIGACION
MEDIDA
Sustitución por combustibles bajos en carbono en el proceso

C.1 Acción 11,43 1 12 4 1 8 2
de fabricación del material.
Desarrollar proyectos en vivienda nueva que incluyan:
• Orientación solar adecuada de la construcción
• Configuración de la planta arquitectónica con inclusión de
patios interiores Acción
C.4 11,02 2 1 1 11 1 1
• Optimizar altura libre para controlar temperatura interior y
la profundidad de iluminación.
• Optimizar relación muro/ventana para maximizar luz natural
y ventilación
Desarrollar proyectos de innovación y/o actualización de
Acción
C.2 tecnologías y procesos de fabricación del material de 10,56 3 3 2 4 9 5
construcción
Desarrollar proyectos que incluyan:
Acción
C.5 • Materiales de muros y fachadas con propiedades térmicas 10,26 4 13 3 8 2 2
adecuadas.
Impulsar la mejora de la eficiencia por sustitución de estufas a Acción
C.11 10,01 5 4 10 2 6 13
gas natural
C.17 Optimizar la densidad de iluminación de los espacios Acción 9,84 6 9 7 13 7 6
Desarrollar proyectos que incluyan en vivienda nueva y
existente:
Acción
C.6 • Celosías y calados para maximizar ventilación y tamizar 9,78 7 14 5 3 15 4
radiación solar
• Adaptar los acabados y enchapes según clima
Desarrollar proyectos que incluya la instalación de Acción
C.10 9,76 8 6 9 7 10 10
calentadores solares
Promover la sustitución de bombillos incandescentes por Acción
C.12 9,76 9 8 10 6 3 13
eficientes
Impulsar la sustitución de refrigeradores domésticos viejos por Acción
C.13 9,76 10 2 14 10 5 10
unos de mejor eficiencia
Desarrollar proyectos que permitan la autogeneración de Acción
C.15 9,75 11 7 12 5 10 9
Energía con fuentes renovables
Impulsar la sustitución de Aires Acondicionados antiguos por Acción
C.14 9,74 12 5 13 9 4 13
equipos eficientes
Acción
C.18 Instalación y gestión de ascensores eficientes 9,74 13 10 6 14 14 8
Optimizar el rendimiento de los Aires Acondicionados Acción

C.19 9,56 14 11 8 15 10 7
mediante parámetros de Eficiencia Energética
Instalación de correctores de factor de potencia para
C.16 maximizar la potencia de uso del suministro de energía Acción 9,03 15 15 15 12 10 12
eléctrica

 Políticas y programas
IMPORTANCIA SECTORIAL
100% Consulta Pública
90% 15% 16% 17% 17% 18% 16%
80% Instituciones
18% 16% 18% 16% 16% 17% educativas y de
70%
investigación
60% 15% 17% 12% 17% 14% 17% Empresa Privada
50%
17% 18%
40% 18% 17% 16% 18% Gremios
30% 19%
20% 19% 18% 18% 16%
20%
E. Locales
10% 15% 18% 16% 15% 15%
13%
0%
E. Nacionales
Políticas
Financieros
Urbano
Desarrollo
Construcción
Uso y operación
energético
consumo
monitoreo del
Gestión y
Grupos de Medidas Programas
 Acciones
IMPORTANCIA SECTORIAL Consulta

100%
Pública
90% 17% 15% 20% 17% 19%
80% Instituciones
18% 18% 17%
70% 19% 16% educativas y
de
60% 17% 15% investigación
16% 14% 20% Empresa
50%
Privada
40% 18% 16% 17%
19%
19%
30% Gremios
15% 20% 12% 19%
20% 9%
10% 16% 17% 17%
14% 16%
E. Locales
0%
construcción
Materiales de
diseño
estructurales y de
Medidas
Construcción
de la vivienda
Energética en uso
Eficiencia
equipos
Energética de
Eficiencia
Grupos de Medidas


Capítulo 7 Codificación Del Software

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Plan de Acción Sectorial de Mitigación para el sector vivienda y desarrollo territorial

PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN PARA

ESTRATEGIA COLOMBIANA DE DESARROLLO BAJO EN

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN PARA EL SECTOR VIVIENDA Y

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

Actualmente el sector de edificaciones en el país, ya le está apuntando la construcción sostenible de

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

2. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono

1 Concepto utilizado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

Figura 1 Componentes de la ECDBC

3. Metodología y construcción de los Planes de Acción Sectoriales (PAS)

3.1. Componente Analítico

Talleres con expertos sectoriales:

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

3.2. Identificación de las medidas y potenciales de mitigación

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

Figura 2 Crecimiento de GEI sector vivienda

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

Figura 3 Escenario de mitigación sector residencial

Complementando la información de potenciales de mitigación en el sector, el estudio del Consejo

El diseño de la encuesta involucró la identificación de los objetivos sectoriales para identificar la

a. Articular la gestión del riesgo al ordenamiento y uso adecuado del suelo

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

e. Generar incentivos que faciliten la financiación de vivienda nueva y promover subsidio a la

ASOCAJAS; CAMACOL; COLEGIO NACIONAL DE

3.3. Factores de priorización de las medidas

VARIABLE FACTOR PONDERACION

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

4. Plan de Acción Sectorial de Mitigación del sector vivienda y desarrollo territorial

4.1. Resultados del proceso de priorización de medidas

En el Apéndice II se presenta el resultado de jerarquización de la totalidad de las medidas de mitigación.

A.1 Expedir una Política Nacional de Construcción Sostenible Política 6,55 1 10 1 1

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

Optimizar la gestión de residuos urbanos incluyendo en los diseños de las

Utilización de materiales originados localmente reduciendo distancias en

Desarrollar instrumentos y estudios para la utilización de materiales

ACCIONES DE MITIGACION AL CAMBIO CLIMATICO

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

HORIZONTES DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS MEDIDAS

4.2. Plan de Acción Sectorial

Los co-beneficios asociados a la implementación de las medidas de mitigación en el sector vivienda

Calle 18 No. 7 – 59 Bogotá, Colombia

El PAS que se presenta a continuación, está compuesto de las siguientes partes:

4. Paquete de políticas, programas y acciones: Presenta las medidas de mitigación priorizadas de

7. Alineación con lineamientos de la OECD: Presenta la alineación de las medidas de mitigación

TIPO TEMA COMPETENCIA

Línea Estratégica 1 Desarrollo territorial sostenible MVCT

Línea Estratégica 2 Ciudades sostenibles MVCT

Línea Estratégica 3 Construcción eficiente y sostenible MVCT

Línea Estratégica 4 Productividad y competitividad del sector Intersectorial

Línea Estratégica 5 Habitabilidad de la vivienda nueva y existente Intersectorial

Línea Estratégica 6 Gestión Integrada de la Energía Intersectorial

Línea Estratégica 7 Materiales de construcción eficientes Intersectorial

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* PLAN DE ACCION SECTORIAL DE MITIGACION - Ver documento PDF

4.3. Medidas habilitadoras sectoriales e intersectoriales a implementar en el corto plazo

LINEA ESTRATEGICA 1: DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

LINEA ESTRATEGICA 2: CIUDADES SOSTENIBLES

Incluir criterios de cambio climático y

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LINEA ESTRATEGICA 3: CONSTRUCCIÓN EFICIENTE Y SOSTENIBLE

LINEA ESTRATEGICA 4: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL SECTOR