ESTUDIO DEL ESTADO SITUACIONAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS IMPLICANCIAS EN LA REGIÓN LORETO

INFORME FINAL

IQUITOS – PERU Octubre 2008

ÍNDICE DE CONTENIDO
1 4 4 5 6 7 CAMBIO CLIMÁTICO Y SU TENDENCIA EN EL ÁMBITO MUNDIAL 1.1 Marco Conceptual a. Cambio Climático b. Efecto Invernadero c. Los GEI d. Antecedentes históricos 1.2 El problema ambiental global 1.3 Las implicancias a nivel mundial 1.4 Escenarios a futuro 1.5 Acuerdos Internacionales frente al Cambio Climático 1.6 Soluciones Globales LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI) EN EL PERÚ 2.1 La realidad nacional frente a la generación de GEI a. Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el Perú b. Emisiones por Uso de Suelo y Deforestación c. Emisiones en el sector energía d. Emisiones por actividades agropecuarias 2.2 Vulnerabilidad y riesgos ambientales (Los problemas críticos en el Perú) 2.3 El Cambio Climático y la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) LA REGIÓN LORETO 3.1 Ubicación 3.2 Relieve 3.3 Clima 3.4 Población 3.5 Aspectos Socio-económicos 3.6 Recursos Naturales LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN LA AMAZONÍA DEL PERÚ 4.1 Contaminación Hídrica 4.2 Contaminación del Aire 4.3 Contaminación por Residuos Sólidos 4.4 Deforestación 4.5 Contaminación sonora PROBLEMAS AMBIENTALES Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO 5.1 Factores que inciden en el Cambio Climático 9 9 9 10 11 13 17 18 21 25 29 31 31 33 33 34 35 36 38

ÍNDICE DE CONTENIDO ÍNDICE DE TABLAS ÍNDICE DE FIGURAS ÍNDICE DE GRÁFICOS RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I

CAPÍTULO II

CAPÍTULO III

41 41 41 42 43 44 52 59 59 60 61 62 67 68 69

CAPÍTULO IV

CAPÍTULO V

1

5.2

Implicancias del Cambio Climático en la Región

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CAPÍTULO VI

ALTERNATIVAS PARA AFRONTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL REGIONAL 6.1 Manejo sostenible de los Bosques 6.2 Los Servicios Ambientales de la Amazonía Peruana 6.3 Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) en la Amazonía Peruana SERVICIOS AMBIENTALES: ALTERNATIVA EN LA AMAZONÍA PERUANA 7.1 Marco conceptual – Aspectos básicos 7.1.1 Los Servicios Ambientales 7.1.2 Las externalidades y los Servicios Ambientales 7.1.3 Valor económico de los Servicios Ambientales 7.1.4 El Pago por los Servicios Ambientales 7.1.5 Mercado de Servicios Ambientales 7.2 El proceso de formulación e implementación de PSA 7.2..1 Características de los PSA 7.3 Componentes de un Sistema de PSA 7.3.1 Diagnóstico general y definición de objetivos 7.3.2 Consideraciones del entorno a) Entorno Legal b) Tenencia de la tierra c) Marco Institucional 7.3.3 Diseño del Esquema de compensación de Servicios Ambientales a) Marco de Gestión b) Fuentes de financiamiento c) Costo de transacción d) Participación de los actores 7.3.4 Implementación efectiva a) Reglamentos adecuados b) Marco legal que constituya formalmente el esquema c) Financiamiento en fase piloto d) Transparencia y credibilidad 7.3.5 Evaluación y Monitoreo EL ÁREA DE INFLUENCIA Y ALTERNATIVAS EN PSA 8.1 El área de influencia: Los bosques de la Región Loreto 8.2 Recursos Potenciales Identificados como Servicios Ambientales 8.2.1 Conservación de la Biodiversidad 8.2.2 Belleza Escénica 8.2.3 Mitigación de las emisiones de gases con efecto invernadero, mediante la fijación y almacenamiento de carbono 8.2.4 Recursos Hídricos PROPUESTA DE ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LORETO (ERCC-LORETO) 9.1 El Cambio Climático y su importancia en la Región Loreto 9.2 Análisis de la Vulnerabilidad al Cambio Climático en la Región 9.3 La Visión de la ERCC de la Región Loreto 9.4 Objetivo General 9.5 Las Líneas Estratégicas 9.6 Los Objetivos Estratégicos 9.7 Las Metas 9.8 Actores responsables de la ERCC 9.9 Sistema de Evaluación y Monitoreo de la ERCC

71 71 76 79

CAPÍTULO VII

81 81 81 82 83 84 86 88 89 89 90 93 93 94 94 96 97 97 98 98 99 99 100 100 100 100 102 102 102 103 103 104 104 105 106 108 109 109 110 111 112 112 112

CAPÍTULO VIII

CAPÍTULO IX

2

9.10

Articulación de la Estrategia Regional a la Estrategia Nacional

113

CAPÍTULO X ANEXOS

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

114 122 123 124 125 127 128 129 130 139 170 171 173

Anexo Nº 1 Anexo Nº 2 Anexo Nº 3 Anexo Nº 4 Anexo Nº 5 Anexo Nº 6 Anexo Nº 7 Anexo Nº 8 Anexo Nº 9 Anexo Nº 10 Anexo Nº 11

Glosario de términos Lista de acrónimos Referencias Bibliográficas Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Sector NO Energético Identificación de las Necesidades de acción en sectores y regiones Tecnología y Prácticas disponibles comercialmente en la actualidad Indicadores Ambientales: Loreto Estudios de Caso Enfoque estratégico Información adicional sobre PSA El Mercado de Carbono

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla Nº 1 Tabla Nº 2

Actividades que originan los Gases de Efecto Invernadero Resumen del Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Período 2004-2005

13 32

Tabla Nº 3 Tabla Nº 4 Tabla Nº 5

Indicadores Demográficos Indicadores Socio Económicos Indicadores de Morbilidad de enfermedades transmisibles más frecuentes de Loreto

43 52 52

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura Nº 1 Figura Nº 2 Figura Nº 3 Figura Nº 4 Figura Nº 5 Figura Nº 6 Figura Nº 7 Figura Nº 8

Gases de Efecto Invernadero Mapa de Hidrografía del Departamento de Loreto Área de Conservación Regional Tamshiyacu-Tahuayo Mapa de Propuesta del Área de Conservación Regional Ampiyacu-Apayacu Área de Conservación Regional Nanay-Mazán-Arabela Área de Conservación Regional Comunal Cerro Escalera Componentes de un Sistema de PSA Componentes de un Esquema de PSA tradicional

11 57 73 73 74 75 90 96

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ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico Nº 1 Gráfico Nº 2 Gráfico Nº 3 Gráfico Nº 4 Gráfico Nº 5

Contribución porcentual de los Gases de Efecto Invernadero en el siglo XX Contribución porcentual de las emisiones históricas por Región Contribución porcentual de las emisiones de carbono por Región en el año 2000 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el Perú (2000) Superficie deforestada de los bosques amazónicos del Perú. Distribución por departamentos al año 2000

14 15 15 35 65

Gráfico Nº 6

Incremento de la deforestación por Departamentos. Período 1990-2000

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5

RESUMEN EJECUTIVO En el marco del Plan Estratégico Institucional 2007-2021 del Gobierno Regional de Loreto se ha establecido como Lineamientos de Política de Desarrollo en cuanto a extensión tecnológica, medio a biental y competiividad, unos de especial m t consideración vinculados al tema sensible del cambio climáti o, como problema c ambiental global. La preocupación por los efectos del cambio climático ha motivado que se aborde en el GOREL, desde el contexto local y regional, una evaluación de las implicancias de este problema ambiental con el propósito de plantear alternativas que permitan desde la posición del Gobierno Regional, ejecutar a cciones tendientes al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a la vez contribuir con la reducción de los efectos de las emisiones de gases de efecto invernadero. Corresponde a este documento, al desarrollo del Informe Fina de la Consultoría l encargada en la temática de Cambio Climático sus implicancias en la Región Loreto, en el que se incorporan los componentes siguientes: una revisión y análisis de los efectos del Cambio Climático y su tend encia en el ámbito mundial, un evaluación del a escenario de los efectos de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el Perú; la Región Loreto, los problemas ambientales en la Amazonía, su relación con el cambio climático, así como las alternativas para afrontar los efectos del mismo a nivel regional. De igual modo se analiza los servicios ambientales como alternativa importante, una revisión de las bases conceptuales y el énfasis de estas alternativas en la región Loreto. Finalmente se aborda la Estrategia Regional frente al Cambio Climático (ERCC). El análisis de los efectos del Cambio Climático en el ámbito mundial es abordado para entender el contexto global en el que se evidencian las modificaciones del clima en la actualidad. De otro lado, un análisis a nivel del país es ab ordado para focalizar las condiciones que los GEI estarían ejerciendo en el contexto nacional. Respecto a la Región Loreto, una revisión de las principales características que nos permita tener una aproximación sobre la realidad biofísica y social para tener las bases de lo que en nuestra región se tiene y se hace. Con relación a los problemas ambientales en la Amazonía del Perú, se efectúa una descripción de aquellos que iniden en nuestros ecosistemas como factores c perturbadores, a saber: contam inación hídrica, del aire, por residuos sólidos, deforestación y contaminación acústica. Encontrar una relación entre os problemas ambientales en la Amazonía y l particularmente en la región, con referencia al cambio climá tico es abordo para establecer las implicancias a nivel mundial y local. En otro acápite se analiza la serie de alternativas para afrontar el cambio climático desde un enfoque regional, haciendo énfasis en el manejo sostenible de los bosques y los servicios ambientales que podrían aprovecharse.

6

Con relación a los servicios ambientales, una revisión de las bases conceptuales permite entender el contexto y su aplicabilidad como parte de las gestiones tendientes a reducir o mitigar los efectos del cambio climático, desde el enfoque de los recursos naturales y sus potencialidades subyacentes. Respecto a los servicios ambientales y la región Loreto, aquellos se constituyen como una alternativa para compensar los servicios que brindan a la humanidad los recursos naturales que en la Amazonía Peruana y en particular en el área de estudio, se albergan. Con relación a la Estrategia Regional de Cambio Climático, se efectúa una propuesta que toma como base los lineamientos nacionales establecidos en la Estrategia Nacional, ésta deberá ser revisada por l s miembros del Grupo Técnico Regional de Cambio o Climático de Loreto

INTRODUCCIÓN La evaluación del estado situacional del Cambio Climático y sus implicancias en la Región Loreto es el objetivo de la consultoría y debe ser parte integrante del análisis de contexto para la formulación de la Estrategia Regional de Cambio Climático. El tema de las implicancias del cambio climático debe ser abordado desde un contexto global, hacia un análisis naci onal y posteriormente regional para plantear los , mecanismos, que s desde el entorno local son necesario implementar como alternativas a los efectos del cambio climático. En nuestra región no se identifican grandes emisores de gases de efecto invernadero como producto de actividades industriales, sin embargo, se sabe también que estas emisiones están fuertemente vinculadas al manejo de lo bosqu Las prácticas de es. agricultura migratoria y la extracción de madera generan deforestación y directamente una contribución al problema ambiental global de cambio climático. Sin embargo los bosques amazón icos se pueden constituir en a lternativa para contrarrestar los efectos del cambio climático, pues, también es conocido el hecho que contribuyen con los servicios ambientales que en ellos se alberga. El presente informe de la consultoría en Servicios Ambientales tiene 10 capítulos. El primer Capítulo ilustra el contexto mundial del problema de Cambio Climático, sus causas y sus implicancias, además de presentar un escenario de la problemática, los acuerdos internacionales y las soluciones globales que se deberán implementar. El capítulo dos analiza la sit ación del cambio climático en un contexto nacional, u efectuándose un análisis de la E strategia Nacional de Cambio C limático como compromiso nacional ante la Convención Marco de Cambio Climático (CMCC). El tercer Capítulo aborda los alcances de una revisión somera de la región Loreto en el ámbito biofísico y social como una forma de aproximar la realidad de esta vasta región a la problemática global de cambio climático.

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El cuarto capítulo evalúa los diferentes problemas ambientales identificados en el área de estudio, la contaminación de los recursos hídricos, c ontaminación del aire, con énfasis en las áreas de mayor concentración de la población y de los generadores de emisiones tóxicas, la contaminación de los residuos sólidos, la deforestación y l contaminación sonora. En el Capítulo cinco se hace un análisis de los problemas ambientales descritos en el capítulo anterior y su vincula ción con el problema ambiental global de cambio climático. El Capítulo sexto permite esbozar alternativas para afrontar el cambio climático desde una posición regional y específicamente a través de un manejo sostenible de los bosques amazónicos y los servicios ambientales que en ellos se albergan. El Sétimo Capítulo aborda los alcances de las bases conceptuales de los servicios ambientales y los esquemas de compensación más adecuados a la realidad nuestra. El Octavo capítulo identifica los potenciales servicios ambientales identificados en el área de estudio para ser considerados en las propuestas regionales. En el Capítulo Noveno se formula una propuesta de la Estrategia Regional de Cambio Climático para ser considerado como insumo en el trabajo del Grupo Técnico Regional de Cambio Climático de Loreto, propuesta que deberá ser evaluada y discutida para afinar el producto final consecuentemente. Finalmente en el Capítulo Décimo se indican las conclusiones de la prsente e consultoría. .

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CAPÍTULO I

CAMBIO CLIMÁTICO Y SU TENDENCIA EN EL ÁMBITO MUNDIAL

1.1 Marco Conceptual

a

Cambio Climático Cambio climático, se llama así, a la variación global del clima de la Tierra. Esto ocurre, debido a causas naturales y también a la acción del hombre y se produce a muy diversas escalas de tiempo y sobre todo en los parámetros climáticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc. En la actualidad existe un consenso científico, casi generalizado, en torno a la idea de que nuestro modo de producción y consumo energético está generando una alteración climática global, que provocará, a su vez, serios impactos tanto sobre la tierra como sobre los sistemas socioeconómicos 1. El proceso climático genera desequilibrio e inestabilidad en el medio ambiente que se expresa en el incremento de la variabilidad climática. La variabilidad se expresa en el incremento susta cial de los eventos extremos de poca n predicción. Eventos extremos son eventos o episodios en que el clima se

desvía sustancialmente del comportamiento promedio a largo plazo y de las fluctuaciones típicas de localdades particulares asociadas con tiempos i específicos del año. . En general, los eventos extremos son fenómenos que sólo ocurren ocasionalmente con un clima estable y sobre largos intervalos de tiempo En condiciones de estrés geoclimático que resulta del cambio climático su frecuencia aumenta. Ya en el año 2001 el Tercer forme In de Evaluación del Grupo

Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) ponía de manifiesto la evidencia proporcionada por las observaciones de los sistemas
1

Art. 3 Convención Marco sobre Cambio Climático, 2001 9

físicos y biológicos que mostraba que los cambios regionales en el clima, en concreto los aumentos de las temperaturas, estaban afectando a los diferentes sistemas y en distintas partes del globo terráqueo. Señalaba, en definitiva, que se están acumulando numerosas evidencias de la existencia de cambio l climático y de los impactos que de él se derivan. En promedio, la temperatura ha aumentado aproximadamente 0,6°C en el siglo XX. El nivel del mar ha crecido de 10 a 12 centímetros y los investigadores consideran que esto se debe a la expansión de océanos, cada vez más calientes. El cambio climático nos afecta a todos. El impacto potencial es enorme, con predicciones de falta de agua potable, grandes cambios en las condiciones para la producción de alimentos y un aumento en los índices de mortalidad debido a inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor. En definitva, el cambio i climático no es un fenómeno sólo ambiental sino de profundas consecuencias económicas y sociales. Los países más pobres, que están peor preparados para enfrentar cambios rápidos, serán los que sufrirán las peores consecuencias. Se predice la extinción de animales y plantas, ya que los hábitats cambiarán tan rápido que muchas especies no se podrán adaptar a tiempo La . Organización Mundial de la Salud ha advertido que la salud de millones de personas podría verse amenazada por el aumento de la malaria, la desnutrición y las enfermedades transmitidas por el agua 2.

b Efecto Invernadero En la atmósfera terrestre existe un fenómeno natural conocido como efecto invernadero gracias al cual la temperatura promedio en la su perficie de la Tierra es de 15 ºC y no de -18 ºC como se esperaría que ocurriera dada la distancia entre nuestro planeta y el Sol 3. Este efecto es causado por g ases presentes en la atmósfera, llamados de efecto invernadero, que impiden que la radiación solar que entra en ella sea reflejada en la misma medida por la superficie del planeta. Como consecuencia, una parte de la energía recibida

2 3

http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/el_cambio_climatico Martínez y Fernández 2003, 2004 10

desde el espacio queda atrapada en la atmósfera, provocándose un incremento en la temperatura. Sin estos gases la vida tal como la conoc emos no sería posible, ya que el planeta sería demasiado frío. Pero, al alterarse la composición de la atmósfera, debido sobre todo a las emisiones de gases de efecto i vernadero producto de diversas actividades n humanas y a la afectación de l capacidad de captura de estos gases en la a cubierta vegetal, se ha incrementado el efecto invernadero del planeta y se ha producido un calentamiento global, así como una alteración significativa en algunas otras variables climáticas 4. Figura Nº 1: Gases de Efecto Invernadero

c

Los Gases de efecto invernadero (GEI) Entre los gases de efecto invernadero, uno de los más abundantes en el planeta (segundo sólo después del vapor de agua) es el bióxido de ca rbono (CO2), producido en buena medida durante la combustión de energéticos y de la tala, quema y degradación de los bosques. Aunque el CO2 es en parte natural y en parte antropogénico, las concentraciones de este gas en la atmósfera terrestre

4

Flores Andrés y Fernández Adrián, 2005 11

se han incrementado por efecto de las actividades humanas en más de 35% desde el inicio de la era industrial, pasando de 280 partes por millón (ppm) en el año 1750, a alrededor de 38 ppm en el año 2005, alcanzan los más 0 do elevados niveles de concentraciones de CO2 de al menos los últimos mil años. Hay otros gases de efecto inve rnadero que medidos en volumen resultan mucho menos importantes que el CO2 pero que no lo son tanto si evaluamos su potencial de calentamiento, que se deriva de su mayor capacidad para absorber la radiación infrarroja y su más larga persistencia en la atmósfera. Entre estos gases, el metano (CH4) aporta cerca del 25% del potencial del calentamiento de los gases de efecto invernadero, aunque en volumen representa menos del 2%. Esto se explica porque el metano tiene, en un periodo de 100 años, un potencial de calentamiento 21 veces mayor que el CO2; además tiene una vida de 12.2 años en la atmósfera. Este gas también es de origen natural y por tanto existía ya en la atmósfera antes de la era industrial; sin embargo sus emisiones y concentración se han elevado significativamente desde entonces debido a actividades tales como la quema de combustibles fósiles, el c ltivo de u arrozales, la descomposición de los desechos en tiraderos de basura municipal y la ganadería. La concentración de CH4 en la atmósfera durante la era preindustrial fue de 0.7 ppm, y pasó a 1.721 ppm en 1994, lo que i plica un m incremento de más de 100% 5 . En la Tabla Nº 2 se muestran las actividades que originan estos gases de efecto invernadero.

5

Martínez y Fernández , 2004 12

Tabla Nº 1 ACTIVIDADES QUE ORIGINAN LOS GEI

GEI CO2 Dióxido de carbono CH4 Metano

Actividades que los producen Quemado de Petróleo, Carbón, G as, Leña y demás

combustibles…Deforestación y/o cambio de uso de la tierra Producción de combustibles, Pozos de petróleo y de Gas Natural, Cultivos de arroz, Ganadería, Rellenos Sanitarios…

N2O Óxido Nitroso

Emisiones del transporte, producción y uso de fertilizantes y agroquímicos…

Entre los gases de efecto invernadero se incluyen algunas de las sustancias que agotan la capa de ozono y sus sustitutos, incluidos los clorofluorocarbonos (CFC) y los halocarbonos (HFC), que además producen afectaciones al clima mundial. Estas sustancias se u san mayormente como refrigeran tes y en algunos casos como espumantes, y pueden llegar a ser miles d veces más e potentes que el CO2 en su capacidad de calentamiento. Se ha procurado que los países que ratificaron el Protocolo de Montreal y que se han avocado a mitigar las emisiones de estas sustancias, cuenten con los elementos técnicos y científicos necesarios para buscar opciones de reemplazo de las sustancias que agotan la capa de ozono.

d Antecedentes Históricos Con el inicio de la Revolución Industrial, la concentración de los gases de efecto invernadero (GEI) de la atmósfera mostró los siguientes incrementos: bióxido de carbono (CO2), 31%; metano (CH4), 151%, y óxidos de nitrógeno (N2O), 17%. Los científicos consideran que estas adiciones son resultado de la

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quema de los combustibles fósiles y, en menor proporción, de la contribución de otras actividades humanas (IPCC 2001). En la gráfica 1 se muestra la contribución de las emisiones de CO2, CH4 y N2O al efecto invernadero en el siglo pasado

GRÁFICA 1. CONTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL SIGLO XX

Fuente: McKenzie 2001

Las emisiones históricas de carbono producto de la quema de combustibles fósiles en el periodo de 1900 a 2000, fueron de 261,233 millones de toneladas. Las emitidas por Norteamérica representaron 32.2%, siguen Europa

Occidental con 21.9%, Europa del Este con 18.5%, Asia con 8.2%, Oceanía con 5.4%, Lejano Oriente con 5.0%, Latinoamérica con 3.9%, Medio Oriente con 2.5%, y África con 2.4% (gráfica 2).

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GRÁFICA 2. CONTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS EMISIONES HISTÓRICAS POR REGIÓN

Fuente: Marlan et al. 2003 .

Para observar la contribución de los países a las emisiones en el año 2000, expresadas en términos de carbono, se ha tomado la distribución regional de los países, como se muestra en la gráfica 3. Esta distribución clasifica a los países en nueve regiones, las cuales en su conjunto emitieron 6,388 millones de toneladas de carbono.

GRÁFICA 3. CONTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS EMISIONES DE CARBONO POR REGIÓN EN EL AÑO 2000

Fuente: IEA-OECD 2002.

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En las nueve regiones consideradas existen ciertos países que tienen mayor contribución; tal es el caso de Estados Unidos, que aporta 92.6% de la región de Norteamérica. En Asia, China aporta 92.6% de las emisiones de esta región y es el principal productor de carbón y cemento en el mundo. En Europa del Este influyen Rusia y Ucrania. En el Lejano Oriente 56.5% de las emisiones de la región son aportadas por la India y Corea del Sur, en tanto que Indonesia, Taiwán, Tailandia, Pakistán, Malasia, Singapur y Filipinas contribuyen con 40% (Marlan et.al. 2003). En Europa Occidental dominan A lemania, Reino Unido, Italia, Francia y España, los cuales contribuyen con 74% de las emisiones de a región. l Alemania es el segundo país importador de gas natural y el cuarto de crudo. En Oceanía, Japón y Australia contribuyen con 97% de las emisiones. Japón es el principal país importador de carbón y gas licuado en el mundo, el segundo de crudo y el tercero de gas natural. En la región de Centro y Sudamérica, México y Brasil contribuyen con 51.6% de las emisiones; México contribuye con 98 de las 359 millones de toneladas de carbono que se emiten en la región. Otros países que emiten más de 10 millones de toneladas de carbono son: Venezuela (34.3), Argentina (37.6), Colombia (17.4) y Chile (17.1). El índice de emisión promedio de la región es inferior a 0.75 toneladas de carbono por habitante por año, y de 1.1 toneladas por habitante por año para México y Chile, de 1.0 para Ar gentina, en tanto que para Brasil es de 0.5 toneladas de carbono por habitante por año. En Medio Oriente Arabia Saudita, Irán y Turquía, aportan el 62% de las 339 millones de toneladas de emisiones de carbono estimadas. En tanto que África está dominada por Sudáfrica, que contribuye con 42% de las emisiones, y otro 37% de las mismas es aportado por Egipto, Nigeria, Libia y Algeria. El índice de emisión promedio tiene un valor menor a 0.1 toneladas de carbono por habitante por año para 31 de l s 54 naciones africanas, siendo superior en a Libia con 2.26, Sudáfrica con 2.12, y Santa Elena con 1.17 (Marlan et al. 2003).
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1.2 El problema ambiental global. Los requerimientos de la poblaión mundial han sometido a pr c ofundas transformaciones los ecosistemas, que afectan sus características biofísicas. Esto se da por el crecimiento expon encial de la población; las innovaciones de la ciencia y la tecnología; la mayor capacidad para producir bienes y servicios; las nuevas formas de gestionar la empresa y el trabajo; los cambios en los estilos de vida y equipamiento en los hogares. La población de la Tierra, hasta mediados del siglo XX, alcanzó 2.5 mil millones de habitantes. Pero durante los últimos 50 años, la població mundial se ha n incrementado a 6.5 mil millones de personas que presionan por obtener niveles de vida y de consumo similares a los que disfrutan los países desarrollados. Sin embargo, la presión demográfica será mucho mayor, ya que se proyecta para el año 2050 una población mundial de 8.9 mil millones de habitantes. La migración de la gente a las ciudades durante el siglo XX ha sido un proceso avasallador causado precisamente por las oportunidades que ofrecen las ciudades para conseguir empleo, obtener mayor ingreso y mejorar el bi nestar material. e Este proceso ha modificado sustancialmente la ocupación del territorio en los continentes, ha definido el patrón de acumulación de capital de las economí s a nacionales y también ha acelerado y ampliado el comercio internacional en todo el espacio global. Al mismo tiempo, un vertiginoso crecimiento económico ha sido motivado e impulsado por el afán de lograr un mayor bienestar material para la sociedad. Este esfuerzo ha sido facilitado, en gran medida, por el avance d la ciencia y sus e aplicaciones tecnológicas orientadas a descubrir y dominar n uevas fuentes de energía más eficientes y versátiles con el objeto de transformar los recursos del planeta. Efectivamente, la acumulación de la riqueza material ha sido explosiva y ello ha significado también una desenfrenada utilización de los recursos naturales y la producción de todo tipo de desechos contaminantes del ambiente6.

6

Carlos Amat y León y otros, 2008 17

Hoy en día, el automóvil es el símbolo de la modernidad y del progreso de una sociedad. Las ciudades se organizan y modelan para facilitar la circulación de estos vehículos, aunque el tra nsporte público es el que pres el servicio de ta movilidad a la mayor parte de la población. China es un ejemplo reciente. Su vigoroso crecimiento económ ico y la modernización de su sociedad e manifiestan precisamente, en s tre otros

indicadores, en la acelerada migración de la población rural a las ciudades y en el aumento exponencial de la producción y adquisición de automóviles.

1.3 Las implicancias a nivel mundial El cambio climático nos afecta a todos. El impacto potencial es enorme, con predicciones de falta de agua potable, grandes cambios en las condiciones para la producción de alimentos y un a umento en los índices de morta lidad debido a inundaciones, tormentas, sequías y olas de calor. En definit iva, el cambio climático no es un fenómeno sólo ambiental sino de profundas consecuencias económicas y sociales. Los países más pobres, que están peor preparados para enfrentar cambios rápidos, serán los que sufrirán las peores consecuencias. Se predice la extinción de animales y plantas, ya que los hábitats cambiarán tan rápido que muchas especies no se podrán adaptar a tiempo. La Organiz ación Mundial de la Salud ha adverti o que la salud de millones de personas podría d verse amenazada por el aumento de la malaria, la desnutrición y las enfermedades transmitidas por el agua. Según el Informe “Natural Disater Hotspots: A Global Risk Analisy”, s s presentado por el Banco Mundia (BM) y el Instituto de la Ti l erra de la Universidad de Columbia (EE.UU), que marca las zonas del mundo más expuestas a peligros naturales, en las que se concentra más de la mitad de la población del planeta, los hallazgos más significativos son: o Taiwán es considerado el lugar de la Tierra más vulnerable ante peligros naturales; el 73% de sus habitantes y su territorio están expuestos como mínimo a tres de estos fenómen s: sequías extremas, inu o ndaciones, terremotos, erupción de volcanes, ciclones y deslizamientos de tierras.

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o Alrededor de 3400 millones de personas viven en áreas donde al menos un desastre natural puede afectar de forma grave sus vidas. o En los países del tercer mundo, más de 90% de su población está expuesta al menos a dos tipos de desastre naturales. o En Burundi, Bangladesh, la República Dominicana, Haití, Honduras o el Salvador, entre otros países, más del 90% de su población reside en áreas con alto riesgo de muerte a causa del efecto de dos o más tipos de desastres naturales. Ante todas las evidencias de peligro detectadas, una buena política de gobierno, de gestión de riesgo y de recurso es crucial para anticipar y reducir el efecto s, devastador de peligros naturales. Entre los riesgos de mayor impacto a ni el mundial están las catástrofes como v inundaciones, terremotos, incendios, erupciones volcánicas, avalanchas, ciclones, sequías y epidemias pueden ten serios efectos en el turism receptivo y er o doméstico así como en las industrias turísticas locales. Ejemplos de estas catástrofes son el brote de epidemias como la fiebre aftosa en Inglaterra (2001), el Síndrome Respiratorio Agudo y Severo, (SARS), en Asia (2003), que han tenido consecu encias desastrosas para los de stinos turísticos afectados. La catástrofe más reciente, y sin duda la de mayores consecu encias para la industria turística fue la reg istrada el 26 de diciembre de 2004, cuando un terremoto de 9º Richter sacudi las costas del Océano Índico provocando un ó Tsunami con desastrosas consecuencias tanto en pérdida de vidas humanas, como en destrucción de infraestructuras. Entre los impactos negativos del cambio climático que alejarían a los turistas de los destinos turísticos están: 1. Menos nevadas en las estaciones de ski, resultando en una reducción de la temporada de ski en la región Alpina. En áreas cálidas como en Asia y el Mediterráneo, los turistas se mantendrán alejados por el intenso calor, y fuera del peligro de enfermedades y la escasez de agua.

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2. Daño a ecosistemas vulnerables como bosques lluviosos y arrecifes de coral por el aumento de las temperaturas y la reducción de las lluvias. El mayor riesgo para los arrecifes de coral es el blanqueo, el cual ocurre cuando el coral es presionado por el incremento en las temperaturas, altos o bajos niveles de salinidad, baja calidad del ag a y un incremento en los sedi u mentos suspendidos. Sin color, los corales parecen blancos y mueren rápidamente. El Gran Arrecife de Coral, el cual genera una industria turísti a de US $640 c millones, ha estado experimentando un “blanqueo” en los últimos 20 años. 3. El aumento en los niveles del mar, como resultado del proces de o derretimiento de los glaciares y el hielo polar. Mayores niv eles del mar amenazan las zonas costeras y marinas con inundaciones extendidas en los países bajos e insulares, incrementando la pérdida de tierra. Las playas y las islas que están en los principales destinos turísticos podrían ser las primeras áreas afectadas. 4. Incremento de eventos causados por el clima extremo, tales como tornados, huracanes y tifones. Estos eventos han sido más frecuentes en áreas turísticas en el Caribe y en El Sureste de Asia. El huracán Mitch (1998), por ejemplo, afectó fuertemente el turismo en el Caribe. 7 Se señalan algunas estimacion es: en México, por ejemplo, la devastac ión

ocasionada en el año 2005 por los huracanes Stan y Wilma podría ascender a 3,000 millones de dólares y en Centroamérica a 1,300 millones. Por su parte, el costo del fenómeno registrado de El Niño, en 1998, se estimó en

aproximadamente 8,000 millones de pesos, contabilizando únicamente daños materiales directos, a los que habría que sumar incendios forestales, pérdidas en agricultura y afectaciones a la actividad pesquera, entre otros (Magaña 2004). En Europa, los costos por las inundaciones del año 2002 se calculan en por lo menos 37 muertes y 16,000 millones de dólares. A la ola de calor que azotó ese mismo continente en 2003 se atribuyen 26,000 muertes y costos por 13,500 millones de dólares. No es que los fenómenos hidrometeorológicos extremos y los desastres naturales no ocurrieran antes, pero parecen estar adquiriendo dimensiones cada vez más
7

Implicancias Cambio Climático en Turismo, 2005 20

catastróficas y ser más frecue ntes. No pretendemos suponer q el cambio ue climático es la única causa de estos fenómenos, pero resulta evidente que es una de las principales, ciertamente magnificada por factores tales como la pobreza; la precariedad en las condiciones de salud pública; el crecimie nto poblacional desmedido; la proliferación de asentamientos en lugares de ato riesgo; la l ubicación e intensificación de actividades económicas con pocas o nulas prácticas de protección ambiental y sin el menor respeto por el entorn natural, y la o inadecuada infraestructura para resistir y enfrentar situaciones de desastre, entre otros. En consecuencia, aunque existen incertidumbres que no permiten cuantificar con la suficiente precisión los cambios del clima previstos, la información validada hasta ahora es suficiente para tomar medidas de forma inmediata, de acuerdo al denominado "principio de precaución" al que hace referencia el Artículo 3 de la Convención Marco sobre Cambio Climático. La inercia, los ret asos y la r irreversibilidad del sistema climático son factores muy importantes a tener en cuenta y, cuanto más se tarde en tomar esas medidas, los efectos del incremento de las concentraciones de los gases de efecto invernadero serán menos reversibles8.

1.4 Escenarios a futuro. El Tercer Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), publicado en 2001, sostiene que la evidencia es abundante y atribuye el calentamiento al aumento en las emisiones antropogénicas de CO2 y de otros gases de efecto invernadero. Hasta ahora, la evidencia científica señala que es muy posible que el aumento de las concentraciones de GEI que ocurra en las próximas décadas ocasione (junto con aumento de temperatura, alteraciones en la precipitación y alteraciones en la frecuencia y magnitud de event s climáticos extremos) impactos directos e o indirectos irreversibles sobre los sistemas físicos y biológicos: Los organismos vivos y los ecosistemas del pl neta tendrían dificultad para adaptarse a estos a

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Art. 3 Convención Marco sobre Cambio Climático, 2001 21

impactos, sobre todo en las es alas de tiempo tan reducidas en las que se c presentarían. Aunque no hay total certeza de que estos cambios ocurran, especialmente en el caso de presumibles impactos futuros, sí se efectúan predicciones para dilucidar los posibles efectos que el aumento en las concentraciones de GEI pudiera tener en el clima; la mayoría de esas predicciones arrojan resultados poco optimistas, por decir lo menos. Bajo prácticamente todos los escenarios de emisiones proyectados por el IPCC, se prevé, por ejemplo, que tanto las concentraciones de CO2 como la temperatura media de la superf icie del planeta y del ni el del mar aumenten v significativamente durante el siglo XXI. Muchas de estas pro yecciones (que utilizan escenarios de emision y una gama muy amplia de si es mulaciones climáticas) dan como resultado un muy probable aumento de entre 1.4 y 5.8 ºC en la temperatura media de la superficie del planeta para el período 1990-2100; ello implicaría un aumento en la temperatura promedio de entre 2 y 10 veces más drástico que el observado durante el siglo XX. Entre las consecuencias de estos cambios se prevé, por dar un ejemplo, que el nivel de los mares aumente entre 0.09 y 0.88 m en el período de 1990 al 2100, en parte por el derretimiento de los polos y de los glaciares, pero en mayor medida por la expansión térmica de los océanos. Aunque el cambio climático pro yectado tendría consecuencias ambientales y socioeconómicas positivas y negativas, en general se espera que predominen las segundas mientras más grandes sean los cambios y mayor su ritmo. Asimismo se espera que los impactos del cambio climático recaigan de forma desproporcionada sobre los países en desarrollo y las poblaciones más desfavorecidas de todos los países y, por lo tanto, que se profundicen aún más las desigualdades en materia de salud y de acceso a alimentos adecuados, agua limpia y otros recursos vitales. Los años recientes han sido los más calientes en la historia moderna. Además, al parecer cada año se superan los registros de una u otra variable climática, lo que hace suponer que el cambio climático ya se está manifestando y ha empezado a afectar la vida cotidiana de amplias regiones del planeta. Se ha hecho evidente que el sistema climático se está modificando y que las pérdidas económicas y humanas

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asociadas con eventos meteorológicos extremos y con la creciente variabilidad del clima han ido en aumento. Gracias a la publicación del Tercer Reporte de evaluación del IPCC, hay cada vez más claridad y menor incertidumbre acerca de los impactos del cambio climático. Desde entonces, la evidencia ha despertado nuevas preocupaciones, por ejemplo con respecto a los siguientes puntos:  Registros presentados por climatólogos del Instituto Goddard de Estudios Espaciales (GISS) de la NASA, indican que 2005 fue el año co el n promedio más alto de temperatura anual en la superficie de nuestro planeta en más de un siglo (Hopkin 2005, NASA 2005).  A mediados del 2006, la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos de América divulgó que “el reciente calentamiento de la Tierra no tiene precedentes en al menos los últimos 400 años, y probablemente en los últimos milenios’’ (NASA, 2006).  Un aumento de 1ºC en la temper atura superficial de los océan os, proyección bastante realista dadas las tendencias actuales, podría afectar gravemente los arrecifes de coral y otros ecosistemas marinos.  El incremento en la acidez de los océanos debido al aumento en las concentraciones de CO2 en la atmósfera podría reducir su capacidad para capturar CO2 y afectar toda la cadena alimenticia marina.  Un incremento en la temperatura regional de 2.7ºC (asociado a un aumento global de 1.5ºC) podría provocar el derretimiento de la capa de hielo de Groenlandia y generar un aumento mayor en el nivel de los océanos.  La corriente oceánica del Atlá ntico Norte podría hacerse más lenta o incluso desaparecer.  Con un aumento de 3º C podría desestabilizarse la superficie del Ártico, donde algunas capas de hielo ya muestran signos de inestabilidad.  Se han abierto nuevos pasajes a la navegación en el Polo Norte (algunos podrían quedar abiertos durante todo el año).

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La continua apertura de nuevos pasajes de navegación donde antes había hielos permanentes afectaría ignificativamente s al tráfico nviero a

internacional. Por ejemplo, la circulación del Canal de Pana má podría disminuir, afectando la economía de esa región.  Los incendios forestales parecen haberse intensificado, lo mismo que la desertificación, las inundaciones y las olas de calor.  En cuestión de huracanes, dado que los últimos, que azotaron en especial la Costa Atlántica de América, tuvieron efectos tan devastad ores y sucedieron en un lapso tan corto, parecería que se han incrementado tanto en número como en intensidad.  Algunas especies de aves e insctos han modificado sus patro e nes migratorios. Se ha observado que hay especies de aves que han dejado de migrar.

Durante 2007 el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) ha comunicado los tres informes elaborados por los grupos de trabajo y, junto con el Informe de Síntesis, compondrán el Cuarto Informe de Evaluac ión sobre el Cambio Climático (AR4). Y con un mayor grado de confianza qu las e evaluaciones anteriores, este informe expresa que la mayor parte del calentamiento observado durante el medio siglo pasado ha sido causado por actividades humanas (con un 90% de certeza) y que el calentamiento del sistema climático es real e inequívoco. Su principal conclusión es que si no se hace nada para r ducir las e emisiones, el planeta se calentará dos veces más en las próximas dos décadas que si hubiéramos estabilizado los gases de efecto invernadero según los niveles de 2000. El IPCC ha descubierto que es probable que en el futuro los ciclones tropicales (los tifones y los huracanes) lleguen a ser más intensos. Pu ede que tengan velocidades pico de los viento más altas y que se den preci s pitaciones más intensas asociadas con mares tropicales más tibios. Hay una probabilidad mayor al 90% de que lleguen a ser más frecuentes momentos de calor extremo, olas de calor más largas, y que haya mayor número de precipitaciones intensas.

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En las próximas décadas el número de personas en riesgo de padecer escasez de agua aumentará de decenas de m illones a miles de millones, m ientras que la reducción proyectada para la capacidad de producción de alimentos en las partes más empobrecidas del mundo podría traer más hambre y miseria. La pérdida de glaciares en Asi , Latinoamérica y Europa causar mayores a á problemas de suministro de agua para gran parte de la poblac ión mundial, así como un aumento masivo de inun daciones, crecidas y otros riesgos como los huracanes o la subida del nivel del mar. Esta situación pondrá en riesgo a una inmensa cantidad de personas en los Grandes Deltas asiáticos como el GangesBrahmaputra (Bangladesh) y el Zhujiang (Rio Pearl) 9.

1.5 Acuerdos Internacionales frente al Cambio Climático Desde su creación en 1988, coneguida gracias al financiami nto de la s e Organización Meteorológica Mundial (OMM) y del Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA), el IPCC ha elaborado una serie de evaluaciones, reportes especiales y estudios técnicos muy completos sobre temas relacionados con el cambio climático. Esta información ha servido enormemente para la toma de decisiones y el conocimiento público del problema; su ayuda ha sido invaluable en las negocia ciones que tienen lugar en el contexto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El consenso científico condujo a mayoría absoluta de los líd eres del mundo a adoptar el convenio de base de Naciones Unidas sobre el camb del clima io (UNFCCC) en 1992, fijando las metas obligatorias para la reducción de emisiones en el protocolo de Kyoto de 1997 para los países desarrollados. Implementación Conjunta (IC) es un mecanismo orientado a la reducción de las emisiones antropógenas o a la fijación de gases de invernadero que provocan el calentamiento global de la Tierra. IC está inspirado en la Convención Marco sobre Cambio Climático (CMCC) adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en junio de 1992. El CMCC entró en vigencia el 21 de marzo de 1994 y su objetivo es
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Panel intergubernamental sobre Cambio Climático, 2007 25

estabilizar las emisiones de l s gases que provocan efecto i vernadero (GEI), o n reduciendo sus efectos sobre el clima a nivel mundial. Si bien la CMCC establece que todos los países tienen responsabilidad en la protección del sistema climático mundial, dicha responsabilidad tiene un carácter diferenciado de acuerdo al nivel de desarrollo del país y del volumen de emisiones que genera. Como se sabe, los países que m generan GEI (dióxido de car ono -CO2-, ás b metano, clorofluocarbonos, óxi o d nitroso, ozono troposférico, etc. son ) precisamente los más desarroll dos o industrializados, parti ularmente, los a c Estados Unidos, la Unión Europea, Rusia y Japón. En los marcos de la CMCC estos países adquirieron el co mpromiso adicional de tomar me didas para la reducción de sus emisiones, an del año 2000, a los nivele de 1990. Los tes s mecanismos para lograr esta re ducción serían principalmente la aplicación de nuevas tecnologías y la generación y ampliación de sumideros. Como iniciativa intergubernamental, Implementación Conjunta busca promover que los emisores de GEI en los países desarrollados inviertan en actividades que reduzcan dichas emisiones en otros países, particularmente en los países menos desarrollados, como una forma de lograr la estabilización de las concentraciones de estos gases en la atmósfera y frenar el calentamiento global del planeta. Las actividades conjuntas a ejecutarse por las partes involucradas deben orientarse al apoyo de las prioridades ambie ntales y estrategias de desarr llo sostenible o nacionales, a la vez que se contribuye a la disminución de las emisiones globales de GEI. La reducción de GEI se hará a través de proyectos orientados básicamente a: a. Fijación de CO2 en el sector forestal, a trav s de proyectos de manejo é sostenible en:     Plantaciones forestales Agroforestería Manejo de bosque Preservación de la biomasa alm acenada en los bosques, evitan su do deforestación.

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b. Reducción o eliminación de emisiones en los sectores de:      Energía Agricultura Industria Manejo de desechos Transporte muchos países

La Implementación conjunta es vista con simpatía por

desarrollados, en particular p inversionistas industriales que perciben el or mecanismo como una forma barata de cumplir con las obligaciones de reducir sus emisiones de gases de invernadero que les imponen sus respectivos gobiernos. Esta posición, no obstante, encuentra oposición en algunos círculos ambientalistas de estos mismos países, los cuales alegan que, en lugar de invertir en los países subdesarrollados para la reducción de GEI, sus países deberían nvertir en la i creación de nuevas tecnologías no contaminantes, que contribuyan a reducir la emisión de GEI dentro de sus p ropias fronteras, cumpliendo así, tanto con los compromisos globales como con los nacionales. Para estos grupos, más que una vía para reducir la emisión de GEI, Implementación Conjunta es un mecanismo de evasión de su responsabilidad nacional y global por parte de los contaminadores nacionales del medio ambiente. 10 Los países subdesarrollados no están obligados por la CMCC a reducir sus emisiones de GEI, sin embargo, muchos de ellos ven en los pr oyectos de Implementación Conjunta una excelente oportunidad para obtener los recursos financieros que requieren para impulsar actividades de desarrollo sostenible y conservación del medio ambiente. Algunos países subdesarrollados (India, Brasil y China, por ejemplo), entienden, sin embargo, que al adherirse a la iniciativa de Implementación Conjunta corren el riesgo de que se les pongan tarde o temprano límites a sus emisiones de GEI, con lo cual se estaría congelando su desarrollo económico a niveles inaceptabl s, probablemente por debajo d estándar e el alcanzado por los países más desarrollados. Probablemente, los gobernantes que así piensan tengan razón en su temores, porque ellos están asumiend que s o
10

Implementación Conjunta para reducción de GEI, C. Cuello 27

contaminación ambiental y desarrollo económico e industrial van íntimamente de la mano, que la degradación del medio ambiente es el precio que hay que pagar por el desarrollo y el progres económico y social. Por supu o esto, ellos están siguiendo la lógica del desarrollo predominante, y no concib que se pueda en mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos siguiendo una vía diferente a la seguida por los países que hoy les aventajan económicamente, y los cuales, son responsables por la mayor parte de la contaminación y degradación ambiental del planeta.

Protocolo de Kyoto Es un acuerdo internacional jurídicamente vinculante cuyo objetivo es que, en el período 2008-2012, los países industrializados reduzcan en un 5,2% sus emisiones colectivas de seis gases que causan el efecto invernadero, respecto a los niveles de 1990. El acuerdo fue suscrito en 1997 en Kyoto, Japón, por 4 países 3 industrializados, la mayor parte de ellos europeos. Para que el protocolo entrara en vigor, tenía que ser ratificado por los países industrializados causantes del 55% de las emisiones de estos gases. Cuatro de los 34 países originales no lo han ratificado: Estados Unidos (responsable por el 36,1% de las emisiones entre os países industrializados en 1990), Australia l (2,1%), Liechtenstein (0,001%) y Mónaco (0,001%). Finalmente, el año pasado Rusia ratificó el Protocolo, lo que posibilitó que entrara en vigor el 16 de febrero de 2005. Hasta la fecha 141 países, se han adherido al acuerdo. Los países industrializados disminuyeron sus emisiones combinadas en

aproximadamente 3% de 1990 a 2 00, debido principalmente al colapso 0 económico e industrial de la ex Unión Soviética. La ONU ha declarado que estas naciones no están cumpliendo con sus metas e incluso predice que para 2010 las emisiones serán 10% por encima de los niveles de 1990. George W. Bush, presidente de Estados Unidos, que se retiró del Protocolo en el 2001, argumentó que el cumplimiento de este acuerdo dañaría gravemente la
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economía de su país, mientras que otros países no industrializados como es el caso de China –segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero- se liberó de cualquier responsabilidad respecto al acuerdo. Los países en desarrollo aunque contribuyen en poco al cambio climático, son los que más sufrirán sus efectos. Muchos de ellos aunque han firmado el acuerdo no tienen que cumplir una meta es pecífica, pero deben desarrollar programas de reducción y presentar informes. A pesar de sus deficiencias, el acuerdo provee un marco de referencia para futuras negociaciones, aunque algunos científicos plantean que incluso si todos los países ratificaran el Protocolo y cumplieran sus metas, los cambios de la temperatura global serían mínimos y consideran que esos esfuerzos tan on erosos deberían dedicarse más bien a adaptarse a las nuevas condiciones El Cuarto Informe del Grupo de tr bajo II del Grupo Intergubern a amental de Expertos sobre el Cambio Climático (PICC, 2007b), centrado en los impactos, la adaptación y la vulnerabilidad, destaca que los costos del cambio climático son absorbidos en forma desigual por los países en desarrollo como resultado de su exposición geográfica, sus bajos ingresos, y su mayor dependencia de sectores sensibles al clima, como la agricultura. Así mismo presta un poco de atención a los pueblos indígenas y tradicionales, particularmente a los que habitan en las regiones polares, en Norteamérica, Australia y Nueva Zelanda. El informe revela que los medios de subsistencia de los pueblos indígenas, como por ejemplo, los que viven en el Ártico, ya han sufrido alteraciones como resultado de los cambios en la extensión del mar y el hielo y la distribución de los animales y plantas de los que dependen para su subsistencia e identidad cultural.

1.6 Soluciones Globales Las Naciones Unidas y todo el set de entidades mundiales y regionales, entienden las dimensiones e implicancias que trae consigo el Cambio Cl imático y la responsabilidad antropogénica involucrada en este cambio. La economía y los negocios globales igualmente b uscan respuestas (por ejemplo m ercado de carbono).

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Por lo tanto, si se quiere solucionar el problema, aunque sea en el largo plazo, los esfuerzos para la reducción de emisiones de GEI deberán ser sustanciales y decididos. Algunas simulaciones, por ejemplo, indican que para estabilizar las concentraciones de CO2 se requeriría que las emisiones antropogénicas mundiales de este gas disminuyeran más allá de los niveles de 1990. Si ello se lograra en unas cuantas décadas, sería posible conseguir una concentración de 450 ppm; en cambio, si esta reducción se l grara en un siglo, las concen o traciones de GEI podrían estabilizarse en no menos de 650 ppm, y en alrededor de 1,000 ppm si nos tardáramos dos siglos (IPCC 2001). En ningún caso es una tar fácil, mucho ea menos si se pretende continuar con los patrones de uso de energía, transporte y recursos naturales que han prevalecido durante las últimas décadas. La integración de políticas y acciones para enfrentar el cam bio climático es posible sólo con decisión. La tecnología que podría permitir mitigar emisiones de GEI está avanzando rápidamente, pero su introducción no siempre progresa con la velocidad y la intensidad que se ameritan. En algunos casos la sustitución de las tecnologías actuales por otras más limpias se ve impedida por razones económicas o políticas; en muchos otros casos parecen decisivas la inercia de algunos sectores y la presencia de barreras legales, institucionales y culturales muy poderosas. En cualquier caso, no debemos confiar demasiado en que las soluciones tecnológicas serán suficientes para afrontar el cambio climático. Es necesario también un cambio significativo en nuestra form de vida como a individuos y como sociedad; resulta urgente tomar mayor conciencia del valor de nuestro entorno y del de recho de las generaciones futu ras a disfrutar de un ambiente natural, económico y social al menos de la misma calidad, si no mejor, que el actual. Los científicos, los legisladores y los ecologistas todos convienen que la reducción de la tala de árboles tr opicales es una parte vital de cualquier procedimiento internacional para reducir emisiones (tala de árboles tropicales corresponde hasta el 20% de emisiones globales del CO2.). Se acepta que las naciones tropicales necesitan una cierta clase de incentivo económico para reducir la tala de árboles, y que los países desarrollados compensen a estos países que la controlen.

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CAPÍTULO II

LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL PERÚ

Nacionalmente, también se han sentado bases para como para abordar al Cambio Climático. Un eje central de preoc pación es el impacto en los ervicios u s ambientales (hídricos) de las montañas y glaciares Tenemos una Estrategia Nacional para el Cambio Climático; en el Ministerio del Ambiente (antes CONAM) y FONAM igualmente se han tendido líneas de ; acción.

2.1 La Realidad Nacional frente a la generación de GEI

a. Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en el Perú En el Perú se desarrolló el primer Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero tomando como base el año 1994 y en el Marco de la Prim era Comunicación Nacional del Perú a las Naciones Unidas. Fue realizado por el CONAM. Más adelante en el período 2004-2005 se elaboró el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y otros contaminantes del aire en el marco del Programa PROCLIM. El Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (GEI), correspondiente a este último periodo, fue desarrollado utilizando las directivas y metodología del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en ingles: Intergovernmental Panel on Climate Change 1996).

Gases inventariados Los gases de efecto invernadero inventariados son los siguientes: Aquellos que son propiamente gases de efecto invernadero, pues producen un efecto directo,

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como son: - Dióxido de Carbono (CO2) - Metano (CH4) - Oxido Nitroso (N2O). Un resumen del Inventario Nacional se muestra en la Tabla Nº 3, del que se puede concluir que las emisiones nacionales de CO2 equivalente ascienden a 119 550 Gg que comparado con lo reportado en el primer inventario, se tendría un incremento del 20% (En 1994 se registró 98 800 Gg de CO2 equivalente)
Tabla Nº 2 RESUMEN DEL INVENTARIO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO PERÍODO 2004 - 2005
CO2 (Gg) TOTAL NACIONAL 1 Energía A Consumo de Combustible Transformación y Conversión Industria Transporte Publico/Comercial/Agricultura Pesquería Minería B Emisiones Fugitivas Combustibles Sólidos Petróleos y Gas Natural 2 Procesos Industriales A Productos Minerales B Industria Química C Producción de Metales D Alimentos y Bebidas 3 Agricultura A Fermentación Entérica B Estiércol de animales C Cultivo de Arroz D Uso de suelos agrícolas E Quema de sabana F Quema de residuos agrícolas 4 Uso de Suelo y Deforestación A Tierras forestales B. Cultivos C. Tierra forestal a Cultivo D: Tierra forestal a Pasturas 5 Desechos A Rellenos sanitarios y botaderos B Vertederos de aguas 56,519.14 -53,540.64 43,655.82 43,622.35 22,781.62
7.76 4.67 0.09 0.06

CH4 (Gg) 965.44 47.79 28.23 0.10 0.07 1.39 26.29 0.11 0.26 19.56 0.18 19.38 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 578.57 495.71 16.00 42.57

N2O (Gg) 34.49 0.55 0.55 0.02 0.04 0.09 0.38 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.25 0.00 0.25 0.00 0.00 33.54 2.00 31.18

CO2 eq (Gg) 119,550.75 25,399.73 24,985.82 3,079.58 3,260.41 9,938.10 5,223.89 2,127.05 1,356.79 413.91 3.69 410.22 7,917.40 1,999.59 85.79 5 832.02 0.00 22,546.55 10,409.81 957.53 893.97 9,667.27 501.08 116.89 56,827.31 -53,540.64 43,655.82 43,814.63 22,897.50 6,859.76 6,189.70 670.06

88,583.63 24,225.87 24,222.70 3,070.23 3,247.94 9,881.07 4,554.91 2,120.70 1,347.86 3.18 0.00 3.18 7,838.62 1,999.59 7.00 5,832.02 0.00

20.18 4.11 12.43

0.25 0.10 0.15

326.66 294.75 31.91

Fuente: http://www.minem.gob.pe/dgaam/ini_proclim_emisiones.asp

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b. Emisiones por Uso de Suelo y Deforestación Los bosques amazónicos son un inmenso organismo vivo que captura CO2 de la atmósfera y produce oxígeno. Tienen la función de regular el clima, y de hacer posible el ciclo del agua, promoviendo la salud general de toda la vida del planeta. Este ciclo hídrico continental podría aterarse permanentemente por a l l explotación productiva de los recursos de la amazonía y por el aumento de la temperatura del planeta, a cau de las emisiones desmedidas de las sa actividades productivas en otros continentes. Permitir el avance de la desertif icación de la amazonía originaía r

consecuencias muy graves para el bienestar de los pueblos de todas las naciones, por lo que esta función vital para el mantenimiento del ecosistema debería ser retribuida por todos para asegurar su funcionamiento. Las emisiones de gases de efec invernadero han sido estima to dos en las siguientes categorías: o Tierra forestal que permanece como forestal. o Cultivos que permanecen como cultivos o Tierra forestal que se convierte a pastos o Tierra forestal que se convierte a cultivos Los resultados obtenidos en el inventario nacional, nos muesra una t disminución de las emisiones de CO2 por deforestación, esto se explica por la disminución de la tasa de deforestación para el año 2000, que corresponde a 149 632 has, comparándolo con los inventarios del año 1994. Las estimaciones de CO2 se realizaron en bosque secundario y plantaciones jóvenes, ya que este tipo de v egetación fija más carbono que los bosques primarios y/o maduros, ya que estos últimos han alcanzado su estado climax y su capacidad de conversión de carbono atmosférico a biomasa esta en equilibrio.

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En el cuadro se observa una emisión de 56 518.35 Gg de CO2 como balance neto; pero se debe tener en cuenta que no se ha considerado las capturas de CO2 provenientes del abandono de tierras ni el carbono en el suelo.

c. Emisiones en el sector energía Las principales actividades que originan las emisiones de GEI se subdividen en 2 categorías: 1. Emisiones por Quema de Combustibles: o Emisiones de dióxido de carbono (CO2) por consumo de energía o Emisión de otros gases diferentes al CO2 por consumo de energía

2. Emisiones fugitivas: o Emisiones fugitivas de metano (CH4) por extracción y manipulación de carbón mineral o Emisiones fugitivas de metano (CH4) por actividades de petróleo y gas natural. o Emisiones fugitivas de precurs ores de ozono y de SO de las 2 refinerías de petróleo

Respecto a las emisiones fugitivas de metano, este es genera durante el do trabajo de extracción y manipulación del carbón mineral, depende del grado de carbonificación del carbón (definido por el grado de hullifi ación) y de la c profundidad a que se encuentre, así como de otros factores como la humedad. Para la determinación del metano es importante tener en cuenta información relacionada a las minas subterráneas y minas a cielo abierto, debido a que las minas profundas emiten más cantidad de metano que las de cielo abierto. En el desarrollo del cálculo de emisiones también se ha considerado a las actividades de manipulación del carbón com son el procesamiento, el transporte y la o utilización del carbón.

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d. Emisiones por Actividades Agropecuarias Se han considerado las actividades que contribuyen a la emisión de GEI, que son: o Ganado doméstico: Se produce m etano en el proceso digestivo de los animales por fermentación del alimento, y cuando el estiércol se descompone bajo condiciones anaeróbicas. Estas emisiones representan el 88% de la emisión de metano del sector agricultura. o Cultivo de arroz: los arrozale anegados generan metano por la s descomposición anaeróbica de la materia orgánica presente bajo el agua. Esto generó 42.57 Gg de metano en el año 2000. o Quema de sabana, de residuos agrícolas y uso de suelos agrícolas. Son actividades dirigidas a limpiar y fijar nutrientes en la tierra, sin embargo al ser quemados producen los GEI típicos de los procesos de combustión de biomasa (dióxido de carbono, monóxido de carbono, metano, óxido nitroso y óxidos de nitrógeno). La emisión de óxidos de nitrógeno ascienden a 12.58 Gg en el sector agricultura. La gráfica Nº 4 nos muestra los porcentaj s de gases de efecto invernad e ero emitidos por los diferentes sectores en el Perú y podemos observar que el mayor porcentaje esta en el cambio de uso de suelo y deforestación, seguido del sector de energía y agricultura. Grafica Nº 4 EMISIONES DE GEI EN EL PERÚ (AÑO 2000)

Fuente: http://www.minem.gob.pe/dgaam/ini_proclim_emisiones.asp

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2.2 Vulnerabilidad y riesgos ambientales (Los Problemas Críticos en el Perú) Vulnerabilidad es el grado en que podemos ser afectados por el cambio climático. El Perú es un país particularmente vulnerable al Cambio Climático, a pesar de no contribuir de forma importante a la causa del problema (representa sólo el 0.4% de las emisiones mundiales de GEI en 1994), sin embargo, ha sido catalogado por el Tyndall Centre de Inglaterra el tercer país más vulnerable ante riesgos climáticos y ha registrado una pérdida, del 22% de su superficie glaciar en los últimos 30 años -equivalente a la pérdida de al menos 7,000 millones de metros cúbicos de aguasegún los resultados de los esudios realizados en el marco de su Primera t Comunicación Nacional de Cambio Climático. Ello significa altos riesgos para la alimentación y sostenibilidad de las ciudades de la cuenca del Pacífico.

La alta vulnerabilidad del Perú ante el cambio climático se debe principalmente a los siguientes factores: a La variedad de climas, biodiversidad y geografía. Perú es uno de los 16 Países Mega-diversos del mundo y tiene la segunda selva amazónica luego del Brasil. b Las cadenas de montañas andinas más largas que albergan el 7 1% de los glaciares tropicales. c La energía hidroeléctrica es la fuente principal de la electricidad del Perú, representando el 85% de toda la electricidad producida en el país. d El 52% de la población vive bajo la línea de pobreza lo que incrementa las condiciones de vulnerabilidad del país a los efectos climáticos. e La incipiente capacidad de respuesta, la falta de recursos, la poca información y conocimiento del problema y sus p osibles soluciones, por parte de las instituciones del Estado y la población, para prevenir y hac frente al er problema.

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En el Perú se presentan problemas asociados al cambio climático, en muchas formas como inundaciones, sequías, huaycos, derrumbes de represas, escarchas atemporales, friajes, recortes de electricidad y de agua, plagas de insectos, etc. Eventos extremos: En abril del 2008, inundaciones en Piura p sieron en u emergencia a la provincia de H uancabamba por la destruc ción que viene ocasionado el desborde del río del mismo nombre (RPP Noticias, 2008). Deglaciación de los Andes Centrales: Durante los últimos 30-35 años, el área total de glaciares de los Andes Peru anos se redujo en 22%, y el ár a de glaciares e menores hasta un 80% provocando disminuciones del 12% en la disponibilidad de agua dulce en la zona costera, donde se ubica el 60% de la población. Pérdida del Recurso Pesquero: Durante los años 1970-1983 y 1998, la captura de peces cayó en 80% y 45% en promedio respectivamente, representando el 10% y 5% del total mundial debido a eventos ENOS (El Niño Oscilación sur) (Informe Stern, 2006). Las investigaciones han establecido que hay aumentos en la frecuencia y la magnitud de una gama de estos eventos en todo el país. Sin embargo, estos se impactan mayormente al sector rural y todavía poco en Lima y la costa sur y central. El impacto de la variabilidad y de la incertidumbre en la agricultura altoandina es significativo ya que dificulta el manejo efectivo del riesgo. Además, el decremento de la precipitación y la disponibilidad del agua en el centro-sur van generando conflictos entre los agricultores, y entre ellos y otros sectores como la minería. El mayor impacto que tiene el cambio climático en el Perú, es en el derretimiento de los glaciares, fuente principal de agua de la costa. En este aspecto el Perú es altamente vulnerable, pues el 71 por ciento de los glaciares tropicales del mundo se ubican en el Perú y el 22 p r ciento de los mismos de los mismos han o desaparecido en los últimos veinte años. La región amazónica es afectada por el cambio climático, no solamente por el agotamiento paulatino de su fuente de agua que son los glaciares andinos y por la escasez de lluvias en toda la planicie amazónica, sino también por el incremento de la evapotranspiración por la elevación de la temperatura

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Además muchos de los cultivos nativos comienzan a sentir la incidencia de altas temperaturas y variación de humedad en ciclo fenológico y se hacen más sensibles a impactos entomológicos y enfermedades. La zonas alta y media andinas, donde se ubican las poblacion pobres y de es extrema pobreza, han visto afectados sus cultivos por la aparición de plagas y por la degeneración de sus cultivos. Por lo tanto, estas y otras evidencias del efecto del cambio climático, lleva a la necesidad de reducir los impactos adversos del Cambio Climático, en especial en las zonas más vulnerables del país, con proyectos de adecuación y controlando las emisiones de contaminantes y de gases de efecto invernadero (GEI) a través de programas de energías renovables y de eficiencia energética, por ejemplo.

2.3 El Cambio Climático y la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) La convención marco de Nacione Unidas sobre el Cambio Climá s tico (CMNUCC), firmada en Río de Janeiro, Brasil en 1992 que entró en vigencia en 1994. Cuenta con 26 artículos y su principal objetivo es lograr la estabilización, de las concentraciones de gases de efecto invernadero emitidos a la atmósfera, a un nivel que impida interferencias peligrosas realizadas por el hombre que afecten al sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrolo l económico prosiga de manera sostenible. Como parte de los compromisos asumidos dentro de la CMNUCC, el Perú se comprometió a desarrollar una Estrategia Nacional de Cambio Climático en la cual se defina la visión del p en cuanto al cambio climático y las acciones aís tendientes a su adaptación, y a la mitigación y prevención de sus efectos. La visión de la ENCC, esta definida en relación a que nuestro país “conoce su vulnerabilidad al cambio climático y ha incorporado en sus políticas y planes de desarrollo las medidas de adaptación a los efectos adversos del mismo…. Tiene una población consciente de los riesgos de estos cambios y las causas globales”.
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Del mismo modo, hace referencia a la mejora de la competitividad del país con un manejo responsable de sus recursos así como sus emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer el desarrollo sostenible. El objetivo general de la ENCC es reducir los impactos adver os al cambio s climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, con los cuales se lograrán identificar las zonas y/o los sectores más vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de adaptación al cambio climático.

Acciones a nivel nacional

El Perú, como Estado parte de la Convención Marco de Naciones Unidas de Cambio Climático –CMNUCC (1993) y del Protocolo de Kyoto (1997), he realizado avances significativos a nivel normativo e institucional. Se ha promulgado la Ley General de Medio Ambiente, además de la creación de la Comisión Nacional sobre Cambio Climático, habiéndose aprobado la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático. Esta última ha r egistrado importantes avances en su impl mentación, cuyo objetivo principal es e fortalecer las capacidades nacionales para un desempeño eficaz de los recursos humanos, institucionales y financieros para enfrentar el Cambio Climático.

El mes de mayo del año 2001, e Perú presentó a la Convenció de l n Naciones Unidas sobre Cambio C limático su primera Comunicaci n ó Nacional. Ésta contenía información sobre el nivel de emisiones de GEI y las principales fuentes (cerca del 50% de emisiones se genera por procesos de cambio de uso de suelo, com la deforestación), la vulnerabilidad de o nuestros recursos hídricos y el Fenómeno El Niño (FEN) y sus impactos.

Debe destacarse la activación de una base de datos intersect rial, una o caracterización de los flujos de información en los sectores y la promoción

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de una cultura de participació para llegar a desarrollar la mejores n s propuestas de mitigación. Como consecuencia de la ejecución de los Inventarios de emisiones, se p udo conocer que el Perú aument sus ó emisiones en casi un 21%, en sólo seis años, debido principalmente a la deforestación de los bosques amazónicos.

El diseño de planes y política nacionales que permitan adaptarse con s competencia, sin que esto sign ifique una afectación al proceo de s desarrollo sostenible, exigen la participación de todos de m anera inmediata. El propósito es red ucir los impactos adversos del Cambio Climático, en especial en las zonas más vulnerables del país, y controlar las emisiones de contaminantes y de GEI mediante la aplicaci de ón programas de energía renovable y de ciencia energética específicos para cada sector de producción11

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El cambio climático: Desafío mundial, N.Y. Julio, 2007 40

CAPÍTULO III

LA REGIÓN LORETO

3.1 Ubicación Geográficamente, el departamento de Loreto se encuentra ubicado en la región Noreste del Perú entre los paralelos 0º 01’ y 08º 50’ de latitud sur, 70º 07’ y 77º 50’ de longitud Oeste, en un rango de altitud entre los 80 y los 400 m.s.n.m. Con una superficie de 368 851,95 Km2, Loreto, es el departamento más extenso del Perú, representando el 28,7% del territorio nacional. Limita con el Ecuador al norte, con Colombia al noreste, con Brasil al sureste, con el departamento del Ucayali al sur y con los departamentos de Amazonas y San Martín al este. Tiene como capital a la ciudad de Iquitos la cual está ubicada en la provincia de Maynas. Comprende principalmente zonas de selva baja o llano amazónico. Políticamente está organizado por 07 provincias que son: Mayas, Alto n Amazonas, Loreto, Requena, Ucayali, Mariscal Ramón Castilla y la provincia de Datem del Marañón.

3.2 Relieve El departamento de Loreto está cubierto de una densa vegetación, con colinas de poca elevación y superficies recorridas por diversos ríos de la cuenca del río Amazonas. Su relieve es poco accidentado, con superficies de colinas ligeramente onduladas en los límites con la selva al en su sector occidental y a sur-oeste del ta l departamento, en las zonas que limita con las provincias de Requena y Ucayali y con la República de. Brasil; están ubicados los llamados Cerros de Contamana.

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La Llanura aluvial de los gran des ríos (Amazonas, Marañón, U cayali, Napo, Pastaza), se caracteriza por p resentar un relieve prácticame nte plano, con pendiente de 0 a 4 %. Las terrazas altas y medias presentan un relieve plano ondulado (pendientes 2 a 8 %); con suelos aluviales estratificados (fluvisoles), de mal drenaje, (cambisoles gleicos) orgánicos (histosoles) y con las depresiones hidromórficas. Las lomas y colinas bajas y altas (pendientes de 15 a 70 %) constituyen el 70 % del territorio con suelos ácid de baja saturación de base y de desarrollo os incipiente (Cambisoles districos) asociados con suelos profundos meteorizados, arcillosos de morfología desarrollada, de baja saturación de base (menor a 35%) alta saturación de aluminio (mayor a 60%) (ultisoles), y suelos de arenas blancas cuarziticas. Superficies de relieve empinado, se ubican en la ladera oriental de la cordillera de Campanquiz, en la provincia de DATEM del Marañón, y, la Cord illera Azul ubicada en la provincia de Contamana; se caracterizan por presentar pendientes mayores de 70 %. Los depósitos sedimentarios pleistocénicos (39%) más recientes se sitúan en la zona de migración de los grandes ríos una parte importante (47%) del relieve actual está conformado por formaciones sedimentarias antiguas, del Miocenoplioceno (5-24 mil años). En la zona de Contamana se halla una superficie más discreta de areniscas y limonitas del Paleoceno (7%) de hace 65 millones de años.

3.3 Clima El clima del departamento de L oreto, según el SENAMHI es cálido húmedo tropical. Las temperaturas son constantemente altas y la media anual superior a 25 °C. Las máximas absolutas son mayores de 35 °C y las mínimas oscilan entre 11 y 18 °C. La variación térmica diaria es poco sensible y el calor persiste a lo largo del día y la noche. La temperatura promedio anual es de 26,95 ºC, con un rango entre 20,96 ºC y 32,33 ºC variación de más ó menos 9,2 ºC entre la máxima y mínima diaria; el mes más caliente es noviembre con una media de 27,33 ºC
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La precipitación alcanza los 2 827 mm/año; la época lluviosa comprende los meses de diciembre a mayo, el mes de mayor precipitación pluvial es abril con 326 mm.; el mes de menor precipitación es Julio con 169 mm La humedad relativa atmosférica es alta d urante todo el año, igual que la evapotranspiración, llegando a una media de 88%, con una variación de 7,72%; el mes más húmedo es mayo con 89,72% y el menos húmedo es octubre con 81,94%.

3.4 Población La población de Loreto representa el 3,2% de la población total del país y al 2005 contaba con 997,644 habitantes, según datos del INEI, con una densidad poblacional de 2,5 hab/km2 En el año 1999, el 59,3% de la población de Loreto estaba concentrada en las áreas urbanas, cifra que viene incrementándose al mantenerse un flujo migratorio del campo a la ciudad, del centro poblado pequeño y rural a la capital de a l provincia o del departamento d Loreto, es decir que la población tiende a e concentrarse en 15 ciudades capitales de las provincias y distritos. Se estimó que para el período 1999-2000, la tasa de crecimiento promedio anual fue de 2,4% para el departamento y 2,8% para la provincia de Maynas. Tabla Nº 3: INDICADORES DEMOGRÁFICOS
PERÚ LORETO

Población Total Tasa Bruta de Natalidad X 1000 habitantes Nacimientos Anuales Tasa bruta de Mortalidad X 1000 habitantes Tasa de Mortalidad Infantil X 1000 nacidos vivos Defunciones anuales Tasa Global de Fecundidad Crecimiento Demográfico Anual Población Urbana Población < de 15 años Población > de 64 años Esperanza de vida Referencia: OGE 2004

27,546,574 22.6 662.210 6.2

931.444 30.0 27.943 6.5

33.6 170,933 2.9 1.6 72.3 32.7 5.1 69.8

39.4 6.054 4.3 2.2 59.1 40.8 3.2 66.6

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3.5 Aspectos Socio-económicos 3.5.1 Aspectos Económicos El departamento de Loreto, a pesar de tener como potencialidad una gran cantidad de recursos naturales, participa con el 5,2% del PBI del país. Si se excluye la actividad petrolera este porcentaje disminuye a la mitad. Esto nos demuestra el bajo desarrollo económico del departamento de Loreto. El 50% del PBI regional se concentra en la actividad de explotación de minas y canteras, mientras que en agricultura, caza y silvicultura sólo se registra el 7%, en industria el 3% y en construcción el 11%. La actividad que tiene más peso en la economía regional, después de minas y canteras, son los servicios que representan el 29% del PBI regional.

a) Sector Agrícola En una medición satelital de la s perficie de la amazonía según u departamentos, al año 2002, se determinó que Loreto alcanza las 36 885 195,6 ha. de superficie departamental, según estudios realizados por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) del Ministerio de Agricultura; de esta superficie, 10 822 881 ha. son tierras consideradas de protección ambiental y 26 062 315 ha. son clasificadas como tierras con potencial productivo. En el Plan Concert do de a Desarrollo Departamental de Loreto 2002 - 2011 se menciona que la superficie agrícola constituye el 5,4% de la superficie total, de ella el 3,8%, corresponde a tierras de labranza, el 0,7% a cultivos permanentes y el 0,9% a cultivos asociados12. La agricultura convencional es del tipo migratorio de tumba, rozo y quema; con el empleo de tecnología tradicional a intermedia y con una producción orientada al autoconsumo local y al abastecimiento interno

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Indicadores Ambientales Loreto, 2005 44

regional, con limitados excedentes para la agroindustria y para e l comercio externo. Respecto a los cultivos de la zona, destacan la provincia de Maynas con la producción de fríjol, y uca, plátano, limón y naranja; Alto Amazonas, con arroz y maíz; Re quena con la producción de fríjol, yuca, plátano; Loreto y Ucayali con la producción de plátano y fríjol y finalmente Ramón Castilla con arroz. Según la estructura productiva de la región, el sector agrícola (conjuntamente con los sectores de caza y silvicultura), representa el 6,1% de la producción regional y ocupa el 43% de la mano de obra disponible.

b) Pecuario Esta actividad se caracteriza por su bajo nivel de producción, que hace que se mantenga una dependencia de carne de otros departamentos (Lima y San Martín). Esta situación se debe a la existencia de un escaso patrimonio ganadero, debido a la baja calidad de los pastos y carencia de razas mejoradas, así como a la existencia de sistemas de crianzas de aves con alta utilización de insumos nacionales (harina de soya, harina de pescado, maíz etc.), que involucran en altos costos de producción, que lo vuelven frágiles al constituirse como unidades empresariales.

c) Sector Forestal De acuerdo a lo indicado por la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales ONERN, el recurso maderable cubre el 80% del territorio regional y constituye el 57% de la superficie de bosque de protección del país. En el departamento de Loreto se identificaron 8 tipos de bosques, a los que se suman las áreas deforestadas, de pantano, los cuerpos de agua y los centros poblados.

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La actividad de extracción forestal se caracteriza por ser selectiva, pues pocas son las especies que son aprovechables, siendo las principales por su uso y volumen de comercialización: lupuna, caoba, cedro, catahua, copaiba, tornillo, cumala, capinuri e ishpingo.

d) Sector Pesquero La actividad pesquera es la principal fuente de proteína en la población rural ribereña. Se estima en 14 000 TM la producción anual pesquera registrada por los organismos oficiales. Una de las fuentes alimenticia de mayor importancia en la hoya s amazónica está representada por la abundancia de nuestros recursos hidrobiológicos, diseminados en extensos espejos de agua dulce. Actualmente es explotada de manera artesanal para autoabastecimiento y comercialización, existiendo también la pesca de uso ornamental, que generalmente se realiza con ap arejos simples de pesca. La pesca ornamental posee relativa importancia en la zona de influencia de Iquitos, lugar donde se concen tra la mayor parte de empresas exportadoras Este recurso natural posee un rico potencial pesquero y sustenta un permanente abastecimiento de pescado en la región y otras regiones vecinas, como es el departamento de San Martín y la exportación a localidades cercanas a nuestros puestos de frontera La fauna acuática loretana contiene alrededor de 697 especies, que desarrollan su bioreproducción, aprovechando las áreas inundables (En la selva baja se han estimado cerca de 60 000 Km2 de planicie inundable), donde se propicia la dispersión, así como su alimentación y reproducción. Se estima la existencia de más de 100 especies distint que se as comercializan y consumen, siendo las principales en la alimentación: Paiche, Sábalo, Boquichico, Sardina, Gamita na, Paco, Tucunaré, Corvina, Palometa, Lisa, Zúngaros, Dorado, Carachama, Maparate, Yulilla, Yahuarachi, Ractacara, otros.

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Cabe mencionar que el impacto de la pesca se viene observando en la disminución paulatina de los g randes cardúmenes (mijano) y la disminución del tamaño de los peces. De otro lado es importante men cionar que la pesca irracional y depredadora viene incrementánd ose sistemáticamente, al utilizar productos tóxicos (barbasco, venenos químicos), dinamita y grandes artes de pesca que arrasan tod los peces de lagos y quebradas, os tornando la situación en preoc upante y de urgente atención por el sector competente.

e) Sector Energía y Minas El petróleo es uno de los recursos naturales más importante de nuestra región. Se estima 8 861 490 000 barriles de reservas de petróleo en la región cuya producción de crud alcanzó al finalizar el año 2000 o alrededor de 23 millones de barriles anuales. La mayor productora de la zona y del país fue hasta 2001, la empresa transnacional Occidental Petroleum (OXY), que operaba

simultáneamente en el Perú, Ecuador y Colombia. Ésta obtuvo en el Lote 1-AB, una producción acumulada de 553 millones de barriles de petróleo; sin embargo está producción está constituida por un petróleo pesado con un alto contenido de azufre. Actualmente el lote fu e transferido a la Plus Petrol, quien lo viene operando. Teniendo como punto de referencia Andoas y su conexión con el ramal principal del Oleoducto a mediados de la década pasada (1995), OXY producía 59 mil barriles/días calendario (MB/DC); en diciembre del 2000 su producción diaria bord eaba los 41 mil barriles; con la agravante de que casi la totalidad del petróleo proveniente del Lote 1AB se tiene que exportar, por ser un crudo pesado, no apto para ser transformado en la refinería local. El segundo productor en importancia opera en el Lote 8, que hasta Julio de 1996 estuvo bajo la r sponsabilidad de PETROPERU y a e

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partir de esa fecha por Pluspetrol, empresa Argentina que la sustituyó, en el marco del proceso de privatización. Entre los recursos minero - metálicos, destaca el oro que se encuentra en bancos de arena en los cauc de los ríos que descienden de la es cordillera, tanto del Perú como de Ecuador. Tal es el caso de los ríos tributarios: Morona y Pastaza en el Marañón y Cushabatay en el Ucayali. En cuanto a minerales no metálcos, la situación es más favorable, i encontrándose calizas en las a floraciones de las formaciones en Sarayaquillo y Vargas Guerra e la cuenca del Ucayali, con n posibilidades de producción de cemento.

f) Sector Comercio (Exportación) Una de las serias limitaciones para el desarrollo e incremento tanto del volumen como del valor de las exportaciones es la oferta exportable existente, ello sucede a pesar que la región cuenta con una gran abundancia de recursos naturales con potencial exportador. La poca oferta de los producto madereros industriales (madera s aserrada, triplay y láminas), se debe a la escasez de materia prima, la cual se agudiza en el tiempo con vaciante de los ríos amazónicos. El mismo problema se presenta con la exportación de conservas de palmito y otros productos, condicionada por la insuficien oferta te exportable que no cubre los requerimientos del importador extranjero. Entre los años 1995 al 2000, las exportacione en la región se s incrementaron en un 75%. La exportación de madera que representó el 18% en la estructura comercial de exportación en 1995 paso a 45,5% en el año 2000. El destino de nuestras exportaciones es EE.UU. como uno de los principales demanda ntes de nuestras materias primas, contando con una estructura del 58% en estos últimos 9 años; seguido por México (19%) y Colombia (1 5%). Siendo Europa y Asia los

puntos de destino que menos demandan nuestros productos.

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Se esta realizando exportación también de productos naturales como el camu camu, peces ornamentales y otros.

g) Sector Industrial El desarrollo industrial es incipiente, y se basa fundamentalmente en la industria de transformación de la madera, aserrío y laminado, las cuales se localizan principalmente en zonas adyacentes a la ciudad de Iquitos Otras Industrias son la de agu gaseosas, cerveza, producci n de as ó oxígeno industrial, agua tratada, embutidos, bocaditos envasados, etc.

h) Turismo La actividad turística ha adquirido cierto dinamismo en los últimos años. El ámbito departamental cuenta con una densa vegetación de tipo tropical, con una gran biodiversidad, clima cálido, húmedo y lluvioso, numerosos ríos que atraviesan sus áreas formando el sistema hidrográfico del Amazonas, don la mayoría de sus ríos son de navegables y muchas étnias ase tadas en la selva, todas estas n características naturales son propicias para ser exploradas por el turismo. Entre los lugares turísticos de actual interés, podemos mencionar: Paisajes y lugares pintorescos: • Malecón Tarapacá (Iquitos). • Puerto de Belén (orillas del río Amazonas). • Bellavista Nanay (distrito de Punchana). • Formación del río Amazonas (provincia de Loreto). • Pongo de Manseriche (provincia de Alto Amazonas). Lagos y Lagunas: • Rumococha (Iquitos)

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• Quistococha (Iquitos) • Rimachi (Pastaza) • Pavayacu (Tigre) Lugares de Caza y Pesca: • Río Amazonas • Río Nanay • Río Itaya • Río Marañón • Río Ucayali Baños Termales: • Aguas Calientes (Contamana) • Canchahuaya (Vargas Guerra Provincia de Ucayali) Parques y Reservas Nacionales: • Pacaya - Samiria (la más grande del país, 2 080 000 ha) • Mishana (río Nanay) • Allpahuayo (Iquitos) • Reserva Comunal Tahuayo (distrito de Fernando Lores) •Bosque Nacional del Biabo Cordillera Azul (Provincia de Ucayali) • Zona Reservada del Güeppí. Es de necesidad departamental, conocer el real potencial turístico, por lo que deben implementarse y reforzarse políticas al respecto y seguir promoviendo e incentivando esta actividad de significativa importancia socioeconómica

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3.5.2 Sector Social

Existe en Loreto la mayor diversidad de etnias (aproximadamente 34 etnias), con una población de 61 793 habitantes que representa al 26% del total de la población de las comunidades indígenas de la Amazonía peruana., agrupadas en 11 familias: Arahuaca, Cahuapana, Huitoto, Jíbaro, Pano, Peba-Yagua, Quechua, Tucano, Tupí-Guaraní, Zaparo y otras sin clasificación lingüística. Entre las comunidades que cuen tan con mayor población dentro del departamento, figuran los Chayahuita con 13 704 habitantes (22%), los Quichua-Napo-Pastaza con 10 526 habitantes (17%), los C ocamaCocamilla (15%) y los Aguaruna (8%). Se tienen reconocidas 36 comunidades campesinas, entre las que destaca la de San Juan de Miraflores ubicada en el nuevo Distrito de San Juan Bautista, Maynas. Los productores se han organizado a nivel regional y existen 141, de las cuales el 28,37% se encuentran en la provincia de Requena, 21,99% en Alto Amazonas, 21,28% en Ucayali, 15,60% en Loreto, 7,80% en Maynas y 4,96% en Ramón Castilla. De todas ellas, 51,06% son empresas co munales, 29,79% Comités de Productores, 10,64% son Organi aciones Agrarias, 3,55% son Grupos z Organizados, 3,545% son Club e Madres d y 1,42% Empresas

Comercializadoras.

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Tabla Nº 4 INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS
INDICADOR Índice de Desarrollo Humano Población Alfabeta TOTAL Hombres Mujeres Población acceso a Agua Pot. Saneamiento Alumbrado eléctrico PERÚ 0.620 89.3 94.7 84.0 72.3 75.9 79.3 LORETO 0.563 92 96.2 87.6 40 53 46

Fuente: OGE – 2000-2001

Tabla Nº 5 INDICADORES DE MORBILIDAD DE ENFERMEDADES TRANSMISIBLES MÁS FRECUENTES EN LORETO

PERÚ TBC Todas formas Pulmonar BK+ Leishmaniasis Nº Tasa x 100,000 Nº Tasa x 100,000 N° Tasa x 100,000 N° Tasa x 100,000 N° N° Tasa X 100,000 Malaria Desnutrición Global Anemia 32,329 119.1 18,045 66.5 7036

LORETO 1316 143.1 877 96.4 82(semana 222005)

8.8(semana 222005

Hepatitis B

913 3.4 662 25 850 3.1 99,054 7.1 49.6
2005)

130 14.1 2(semana 22308 33.5 46.626 -

Sífilis Congénita Fiebre Amarilla Tos Ferina

Fuente: OGE-MINSA 2004.

3.6 Recursos Naturales 3.6.1 Zonas de Vida

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En Loreto existen 12 zonas de vida de las 84 existentes en el país según la clasificación de Holdridge. La diversidad de zonas de vida en la región es la que genera una rica y variada diversidad biológica, que se constituye en el principal potencial de la región, pero que requiere de una estrategia creativa y diferencial de manejo para cada una de dichas zonas de vida.

A. Biodiversidad La diversidad biológica de Loreto alberga a más de 7 000 especies de flora, 3 500 especies maderables, 263 especies de mamíferos, 180 de reptiles, 262 de anfibios, 706 de aves, y 597 especies diferentes de peces. Estudios realizados por instituciones de investigaciones como el Instituto de Medicina Tropical – IMET, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP y el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria – INIEA, clasificaron la biodiversidad de Loreto de la siguiente manera: • Frutales y plantas medicinales, como por ejemplo: la sangre de grado, uña de gato, jergón sacha, ajo sacha, piripiri, etc. • Alimentos (granos), Hortalizas. • Maderas, Construcción. • Raíces y tubérculos alimenticios, Colorantes. • Ornamentales, Artesanales. • Propiciatorios, Tóxicos y otros.

Fauna La fauna silvestre también es utilizada por la población loretana, para consumir su carne, cuero, plumas, dientes y otras partes de los animales. Entre las especies mas demandadas tenemos al venado, majaz, sajino, huangana, sachavaca, ronsoco, lagarto, v aca marina, quelonios en

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general, algunos pájaros usados como mascotas. Entre los usos más importantes de la fauna silvestre, se pueden destacar: Alimentación: Sajino, venado, huangana, majaz, sachavaca, añuje, ronsoco, tortugas (varias especies), carachupa, paujil, pucacunga, entre otros. Salud: Diversas especies de monos, serpientes, artrópodos y otros animales. Pieles y cueros comerciales: Sajino, huangana, venado, caimanes, serpientes (varias especies) y ronsoco. Artesanía y ornamentación: plumas de aves, artrópodos. Mascotas: Loros y otras aves, monos y algunos otros mamíferos terrestres, tortugas, serpientes, caimanes y otros reptiles, anfibios y artrópodos varios.

Recursos Hidrobiológicos Los recursos hidrobiológicos, tienen un gran potencial pesquero, que sustenta un permanente abastecimiento de pescado a la región; sin embargo, no está debidamente aprovechado, por carecer de tecnologías apropiadas tendientes a conservar y preservar el recurso, para su disponibilidad en forma permanente. El potencial pesquero en el río Amazonas estima un índice de ictiomasa de 61 a 151 Kg/Ha. En aguas blancas y, de 31 a 147 Kg/Ha. En aguas negras. Existe además un gran potencial de peces ornamentales, que de no mejorarse adecuadamente la extracción, corren el riesgo de extinguirse. En el departamento existen aproximadamente 155 zonas consideradas de aptitud pesquera, siendo la más representativa la cuenca del Ucayali, donde se ubica el mayor número de lagos o cochas, en su gran mayoría en la Reserva Nacional Pacaya Samiria. En el periodo 1999 – 2004 se ha tenido una producc promedio de ión 12,379 TM de pescado para consumo alimenticio, en las modalidades de

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frescos, salpreso y seco – salado, representado el estado fresco el 70,61%, el seco – salado el 20,98% y el salpreso alcanzó el 8,41%.

Bosques Los bosques no constituyen únicamente un recurso maderero; tienen una amplia gama de funciones sociales y ambientales, dan albergue a los seres vivos, a personas y animales; enriquecen la tierra, proveen la regulación natural del ciclo hidrológico y afectan el clima, por medio de la evaporación. Además, afectan las cuencas y las aguas subterráneas y ayudan a estabilizar el clima global al fijar ca rbono al crecer. La inundación estacional o temporal, la gradiente de humedad, el tipo de agua relacionado a los distintos biotopos y el régimen de precipitación, juegan un rol importante en la composición de las diferentes formaciones vegetales. En un plano general, la diversidad florística de la amazonía responde al tipo de substrato: suelos lateríticos, suelos al uviales relativamente ricos y suelos muy pobres de arena blanca. Un estimado, de acuerdo al tipo, de bosque, alcanza una cifra aproximada de 2 500 millones de m3, de los cuales el 25% corresponde a árboles con volúmenes comerciales. Este gran potencial presenta el inconveniente técnico y económico de estar formado por un gran número de especies con características y propieda es d diferentes, lo que limita las

posibilidades de un aprovecham iento integral. Al respecto, s han e identificado alrededor de 200 especies y 600 géneros. Estimándose que las especies forestales sobrepasan el millar. Se registran estadísticamente 53 especies que son las más usadas en la producción de madera rolliza (242 503 m3 para el año, 2002), 13 de ellas representan el 95,83% de la pr ducción total solamente 4 de ellas o (Lupuna, Caoba, Cumala y Cedro) son las de mayor preferencia los , mismos que representan el 76,92% de la extracción. (INRENA), 2001). Entre las especies maderables más utilizadas en la industria, se tiene: Lupuna, Caoba, Cedro, Lagarto Caspi, Copaiba, Catahua, Tornilo, l Cumala, Ishpingo, Capinurí, otros. El rendimiento de madera aserrada
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por unidad de madera rolliza, varía entre 50% y 55%, dependiendo de la especie y grados de defecto. El volumen de extracción de ma dera promedio anual, referido a los últimos 10 años es de 228 954 m3 de madera rolliza, correspondiente a 38 especies, de las cuales el may volumen corresponde a 10 especies, or entre las que podemos mencionar: cumala, lupuna, caoba, cedro, tornillo, copaiba, ishpingo, catahua y capinurí que sustentan las indu strias de aserrío y laminado. Sin embargo, la explotación con fines productivocomerciales están originando sus propios proble mas debido a una explotación selectiva que desemboca en el agotamiento y la m ayor lejanía de las principales especies maderables, situación que se deriva del escaso conocimiento del potencial forestal aprovechable industrialmente.

3.6.2 Hidrografía El sistema hidrográfico del departamento de Loreto, está constituido por una red de caudalosos y pequeños ros, riachuelos y quebradas qu van a í e confluir en cinco vertientes f rmadas por los ríos Ucayali, Huallaga, o Marañón, Napo y Yaraví, los que a su vez van a confluir en la cuenca del río Amazonas, llamado “Río Mar”. Loreto presenta una red hidrográfica importante, siendo los ejes principales los ríos Amazonas, Marañón y U cayali; los cuales tienen nume rosos afluentes complementados por la existencia de numerosas quebradas, cochas y lagos. El Amazonas constituye la cuenca fluvial navegable más grande del mundo y la de mayor caudal, habitada por una rica flora y fauna acuática silvestre. El Amazonas, tiene sus orígenes en las nacientes mas lejanas del Ucayali – Apurímac, que están localizadas al norte del departamento de Arequipa, en el Nevado del Misti a 5 597 m de altitud y 150º 30’ 49” longitud oeste. Toma el nombre de Amazonas, desde la confluencia de los ríos Marañón y Ucayali, cerca de la ciudad de Nauta, localizada en la margen izquierda del río Marañón.

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La longitud del Río Ucayali – Amazonas en el Perú, es de aproximadamente 3 762 km. Y llega a su desembocadura a los 6 762 km. Ubicándose como el más largo del mundo. Figura Nº 2 Mapa de Hidrografia del Departamento de Loreto

Fuente: Mapa Hidrográfico del Departamento de Loreto El Amazonas tiene un lecho muy sinuoso con numerosas curvas que son amplios meandros de gran radio y que evolucionan constantemente. El volumen de sus agua es muy importante y su ancho entre riveras es de 4 km en la confluencia del Ucayali y Marañón, luego fluctúa entre 2 y 5 Km., la velocidad de sus aguas es de 4 Km/hora frente a Iquitos y su profundidad varía entre 10 y 30 metros. Su lecho mayor de inundación es muy amplio y en algunos sectores abarca decenas de kilómetros. El fondo de su lecho es móvil y está constituido esencialmente por arena y limo. Durante el estiaje quedan al descubierto extensas playas que son cultivadas. La erosión en las

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riberas es un fenómeno generalizado y en algunos sectores alcanza gran intensidad como en el caso de Iquitos. El principal afluente del Amazonas en suelo loretano es el río Napo, que naciendo en Ecuador delimita el territorio peruano desde su confluencia con el río Yasuní, por la margen derecha y a p artir de su confluencia con el Aguarico, penetra ya en las tierras de Loreto. Desemboca en el Amazonas, margen izquierda, junto a la población de Francisco de Orellana. El ancho del río Napo varia de 1,5 a 3,0 km. Dos ríos importantes que recorren Loreto son los formadores del Amazonas: Ucayali y Marañón, que con sus afluentes tienen aproximadamente las dos terceras partes de la superficie de Loreto. Otros afluentes importantes del Río Amazonas en el departamento de Loreto son los ríos Nanay con una longitu de más o menos 370 Km, Itaya d , Ampiyacu, por la margen izquie rda y. Por la margen derecha os ríos l Cochiquinas y Yavarí por la margen derecha13.

13

SENAMHI - Iquitos 58

CAPÍTULO IV

LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN LA AMAZONÍA DEL PERÚ

4.1 Contaminación Hídrica La contaminación de los ríos se da por vertimiento de sólidos y desagües por parte de la población que lo hace porque aún no desarrolla una conciencia ambiental y no entiende que antes esto no afectaba mucho ya que la población era pequeña comparada con la que ahora existe y sigue vertiendo sus desperdicios al río. Algunos ríos, como el Tigre, Corrientes y el Pastaza, son contaminados también por vertimiento de residuos de hidrocarburos. Los ríos Curaray y Putumayo, s frieron la contaminación de sus aguas por u mercurio debido a la realización de actividades de extracción aurífera en los ríos. Por otra parte, existe gran malestar de las poblaciones indígenas que habitan los ríos Corrientes, Pastaza y Tig por la afectación que produ la actividad re ce petrolera, no sólo a su ambiente, sino a su identidad y su salud. La situación de indefinición de a quien corresponde la remediación de los pasivos ambientales y la demora para el proceso de licitación, sumado a la contaminación por encima de los niveles máximos permisibles y superiores a los estándares internacionales dificultan la imposición de sanciones, pero no de medidas eficaces de prevención y control. La situación socioeconómica de las zonas de conflicto es un punto importante en la generación de conflictos, así tenemos que el 58% de los conflictos han ocurrido en áreas rurales. De otro lado el caudal de los ríos de la cuenca amazónica disminuyó a niveles que nunca antes se había registrado. Por ejemplo, en Iquitos, el nivel del río Amazonas fue de 106.5 m.s.n.m., el más bajo observado desde 1969.

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El río Nanay, un afluente del Amazonas, principal abastecedor de agua de Iquitos también registra una disminución en su nivel de agua. Esto g eneró un déficit alimentario al bajar la disponibilidad de peces de consumo humano. También resultó afectado el abastecimiento de agua potable. La situación actual se explica por la falta de lluvias ocasionada por la presencia de masas de aire frío y seco procedente del sur y elevadas temperaturas. Los expertos afirman también que la sequía se debe a la disminución de la nieve perpetua de los nevados andinos, el calentamiento de la superficie del Océano Atlántico, la deforestación de la selva amazónica y los incendios forestales. El descenso en el nivel de las aguas del Amazonas y otros ríos tendría un impacto en el ecosistema, biodiversidad y poblaciones humanas no sólo de la cuenca sino en todo el mundo. Por ejemplo, en el caso del ec osistema, la falta de agua oblgaría a algunas i especies buscar otros lugares para sus hábitat, o simplemente des aparecerían (Aylas, 2006).

4.2 Contaminación del Aire Una de las razones por las cua preocupa la contaminación del aire es el les contenido de partículas de pol o tóxico que pueden afectar la salud de la v población al respirar. La contaminación del aire, se da por la presencia de sustancias extrañas, sólidas o gaseosas, o la variación en la proporción de sus constituyentes. La contaminación del aire por causas artificiales, se debe a diferentes actividades humanas, como la industria el transporte, la minería, entre otras. Los , contaminantes son aquellas sustancias generadas por las actividades del hombre (antropogénicos), y que producen efectos perjudiciales en el ambiente, los que pueden alterar tanto la salud como el bienestar de las personas. Entre las fuentes de contaminación del aire, están la industria, los automotores y la quema de bosques, en el caso d Iquitos debemos agregar la quema de restos e vegetales después de cortar las malezas de los patios y jardines de las viviendas y

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parques públicos a los que se suma la quema de llantas en la diferentes s manifestaciones populares y de residuos sólidos en el botadero municipal, entre otros. Solo en el caso de la cuenca a tmosférica de Iquitos las principales fuentes de emisión de gases contaminantes son los vehículos, que en el 2003 ascendían a un poco más de 47 000 unidades, destacándose que el mayor número de éstas eran las motocicletas y los motocarros. Si bien es cierto que de acuerdo a los monitoreos practicados por DIGESA en ninguno de los casos se excedían d los límites e establecidos por la normatividad, para los contaminantes criterio, también es cierto que el parque automotor ha cre cido hasta casi duplicarse en el caso de Plan a Limpiar el Aire de Iquitos14. las

motocicletas, situación que amerita implementar las medidas establecidas en el

4.3 Contaminación por Residuos Sólidos. El incremento de la población trae consigo el incremento de los desperdicios, los cuales ponen en riesgo la salud de las personas que viven en los alrededores de los lugares que han sido dispuesto para ser los botaderos, los cuales también s contaminan el medio ambiente circundante con los olores y lixiviados que poco a poco van invadiendo más espacio, asimismo se vuelven lugares de reproducción de especies que viven de los desechos, aumetándose de este modo la n contaminación. Se hace muy notoria la urgenci de contar con una planta de tratamiento de a residuos sólidos y un relleno sanitario que cumpla con las normas para protección del ambiente y la salud de las poblaciones cercanas. Cabe mencionar que como produc de las actividades industri to ales de procesamiento de madera en el entorno de Iquitos y de las principales ciudades de la región, se está generando grandes cantidades de residuos de madera (aserrín, viruta y descarte), que entra en contacto permanentemente con aguas superficiales y subterráneas. Hay que indicar que por aspectos de logística, la mayoría de los aserraderos y procesadoras de madera se ubican cerca a algún cuerpo receptor (rio
14

GESTA ZONAL del Aire de Iquitos, 2005 61

o quebrada).

Es necesario considerar que este flujo permanente de resi uos d

sólidos ejerce una sistemática perturbación de los cuerpos receptores, debido a la presencia de principios activos (sustancias químicas concentradas en la corteza de los árboles a procesar).

4.4 Deforestación A la selva amazónica se la conoce popularmente como los “pulmones del planeta” pero no es un comentario tan e quivocado puesto que la región del Amazonas absorbe hasta un 10 por ciento de las emisiones de CO provocadas por los 2 combustibles fósiles. La rápida deforestación provoca que el carbono se convierta en dióxido de carbono, lo que da lugar a que desaparezcan los bosques. A su vez, la capacidad de absorción del CO2 se ve disminuida. De hecho, el informe Stern, certifica que la pérdida de espacios naturales en los pró ximos cuatro años, dará lugar a la liberación de más CO2 que la totalidad de los vuelos realizados en la historia y hasta el año 2025. El pasado mes de febrero de 2008, un estudio realizado por la Universidad de Oxford, el Instituto Postdam y otros, concluyeron que la selva amazónica es la segunda área más vulnerable tras el Ártico. Este mismo estudio introduce la idea de que la rápida deforestación del Amazonas daría lugar a un círculo vicioso en el comportamiento climático puesto que aumentaría el nivel d las emisiones de e CO2, lo que provocaría un aumento de las temperaturas del plane y esto ta conllevaría una mayor desertificación de la región Amazónica. Por otra parte, la Amazonia, es una de las mayores reservas biológicas del planeta puesto que existen más de 50.000 tipos de plantas conocidas, unas 1.700 especies de aves y cerca de 600 tipos d iferentes de reptiles, mamíferos y anfibios. De hecho, en algunas zonas se pueden encontrar hasta más de 480 tipos distintos de árboles en tan solo un kilómetro cuadrado. El complejo de bosques de la A mazonía está íntimamente conectado al clima mundial. En principio, influye sobre el clima actuand como un gigantesco o consumidor de calor cerca de la tierra, absorbiendo la mitad de la energía solar que

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le llega a través de la evaporación del agua de su follaje1. En segundo lugar, es una reserva amplia y relativam ente sensible de carbono que se libera a la atmósfera a través de la deforestación, la sequía y el fuego, contribuyendo a la acumulación atmosférica de gases qu atrapan calor y que son la causa del e calentamiento global. En tercer lugar, el agua que drena de estos bosques hacia el Océano Atlántico constituye del 15 al 20 por ciento de la descarga total mundial de agua dulce fluvial y podría ser suficiente para influir sobre algunas de las grandes corrientes oceánicas que son, en sí, importantes reguladoras del sistema climático global. La conservación del bosque amazónico será necesaria para estabilizar el clima mundial La Amazonía está en la cúspide de un período dramático de transformación a través del cambio climático. El calentamiento global probablemente reducirá la precipitación en más del 20 por ciento y aumentará la temperatura en más de 2°C, y quizá hasta 8°C, para el final del siglo si la sociedad no es capaz de hacer los grandes recortes en las emisiones de gases de invernadero necesa rios si queremos evitar cambios climáticos peligrosos. El efecto de secado será más severo en la Amazonía oriental. Esta tendencia a la sequía y calor podría estar reforzada por la muerte regresiva a gran escala del bosque húmedo en la Amazonía oriental al reemplazarse el bosque por vegetación tipo sabana y semi-árida. La estabilización del clima mundial será necesaria para conservar el bosque amazónico. Más del 60 por ciento de los 23 modelos computacionales de circulación global (GCM) que se corrieron bajo escenarios de acumulación de gases que atrapan calor predijeron una reducción sustancial (>20 por ciento) de la precipitación en la Amazonía oriental para finales del siglo (IPCC 2007, Malhi et al. en imprenta). La deforestación por sí sola inhibe la precipitación, particularmente cuando afecta el 30 por ciento o más de la cobertura forestal. Los modelos GCM también predicen que el calentamiento global traerá mayores temperaturas del aire a la región amazónica, la mayoría de las predicciones andan alrededor de un aumento de 2°C en la temperatura promedio del aire, pero hay

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algunas predicciones tan altas como 8°C (IPCC 2007). Las temperaturas más altas evaporarán el agua más rápidamente, exacerbando la tendencia de desecación asociada con menor precipitación. Se afirma que, si el ecosistema del Amazonas es destruido, serían liberadas a la atmósfera 90,000 millones de toneladas anuales de bióxido de carbono en lugar de ser absorbidos por la selva tropical, lo cual podría provocar un cambio climático y originaría temperaturas extremas. Sólo en el Perú, de acuerdo a INRENA, al menos 7 millones de hectáreas de bosques han sido deforestadas por las migraciones andinas, quema de tierras, tala indiscriminada, narcotráfico y otros (INRENA, 2005). Los niveles de deforestación de los bosques amazónicos del Perú alcanzaron cifras que se deben tener en cuenta:  De acuerdo al Mapa Ajustado de Deforestación de INRENA en el año 1990 se tenían 5 676 236,41 ha deforestadas.  De acuerdo a la evaluación que hizo PROCLIM el año 2000 la deforestación alcanzaba el valor de 7 172 553,97 ha.  A partir esta información se h estimado que la Tasa Anual e a d Deforestación de la Amazonía Peruana en el período 1990-2000 alcanzó el valor de 149 631,76 ha. La pérdida de cobertura vegeta o arbórea en el departamento de Loreto es l aparentemente reducida y concentrada en det rminados puntos. Éstas están e asociadas con los poblados, ci dades, construcción de caminos y ca u rreteras. Situación que ligada al uso selectivo del bosque hace que éste pierda su valor económico, al reducirse el número de especies valiosas o con valor comercial actual. La tala indiscriminada, en lugares vulnerables va creando espacios desprovistos de la vegetación que protegen los suelos los cuales se ven afectados por las continuas lluvias y los rayos solares, causando un deterioro de los recursos forestales. Esto se incrementa por tala ilegal que afecta principalmente a los integrantes de Pueblos Indígenas.

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A esto se une el sistema de tu ba, rozo y quema muy utilizad por las m o comunidades para hacer sus chacras, y que dejan sin protección los suelos con la consecuente degradación y empobrecimiento de los mismos. Una distribución de las áreas deforestadas por departamento se muestra en el Gráfico Nº 5, sobre la base de lo acumulado al 2000.

Gráfico Nº 5

Fuente: Construido con la información del Inventario de PROCLIM, 2005.

Las áreas deforestadas en el departamento de Loreto, al año 2000, alcanzaron la cifra de 945 642,15 ha y representa el 2,6% del área original de bosque (36 299 852,66 ha) del departamento, sin embargo es necesario indicar que el áea r deforestada representa el 13,18% del total nacional, lo que ubica al departamento de Loreto como uno de los 3 prmeros departamentos en los que más se ha i deforestado. De otro lado, tomando como base la tasa de deforestación estimada en el período 1990-2000 es necesario resaltar que la contribución del departamento asciende a 307 571,20 ha en ese mismo período, es decir se ha deforestado un promedio de 30 757,12 ha anualmente, valor que lo ubica como el segundo departamento que

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más ha deforestado anualmente, después de Amazonas, como se puede apreciar en el Gráfico Nº 6.

Gráfico Nº 62 Incremento de la deforestación por departamento Período 1990-2000

Fuente: Construido con la información del Inventario de PROCLIM, 2005.

La deforestación se encuentra focalizada principalmente en los siguientes lugares: • La carretera Iquitos - Nauta, donde se afecta unas 100 000 ha; la degradación es muy intensa por el tipo de suelo arenoso, que soporta una vegetación muy frágil llamada “varillal”. • Los ejes viales: Napo-Mazán-Amazonas-Nanay, Santa Clara- Mazán, Jenaro Herrera - Puerto Angamos y Yurimaguas -Tarapoto, tienen una extracció n selectiva de madera, tala indiscriminada y cambio de uso de la tierra forestal a un uso agrícola o ganadero. • La carretera Contamana - Aguas Calientes, río Yaguas - Putumayo, río Algodón - Putumayo y río Yavarí - Putumayo.

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• La zona de Caballococha, donde están los ejes viales San Pedro-Vista Alegre, Pebas - Shishitillo e Islandia – Puerto Amelia. Del total del área deforestada, el 36% corresponde a pasturas, el 37% a purmas, 18% a bosques secundarios antiguos y el 8% corresponde a otros usos. La principal causa de la deforestación es la ocupación de las áreas de influencia de la carretera por actividades agropecuarias. El creciente efecto de la deforestación se expresa en la amenaza de pérdida de la diversidad forestal y hábitat de muchas especies de la gran biodiversidad que existe, el impacto en el cambio climático y las drásticas variaciones del régimen hídrico. La tendencia de la deforestación es incremental, salvo la oportuna implementación de políticas de ordenamiento territorial, basadas en la zon ificación ecológica económica y al desarrollo de la capacidad de gestión regional por parte de los gobiernos regionales. Este problema persiste por fala de personal y falta de coor inación de las t d autoridades responsables. Asimismo, las autoridades y funcionarios involucrados sólo centran su atención en los recursos forestales y no en la propiedad de los Pueblos indígenas que es afectada como consecuencia de la extracción del recurso.

4.5 Contaminación Sonora Se da este problema en las ciudades, por mayor trá fico vehicular, industrias cercanas a centros poblados, talleres, discotecas etc., en lugares residenciales. Este es un problema que surge por crecimiento desordenado de los asentamientos humanos y centros poblados aunado a la fal de lugares determinados ta exclusivamente para industrias, talleres y otros. Hay un sector de la sociedad civil organizada en el Comité Cívico “Todos Contra el Ruido", a través del cual s trata de dar recomendaciones a la Autoridad e Municipal Provincial para implementar medidas que garanticen niveles sonoros que no afecten la salud de los ciudadanos de la ciudad de Iquitos, que por ser la Capital del departamento y el mas poblado de la región se ve afectado por múltiples emisiones sonoras Al respecto existen algunas m ejoras, y se esta tratando de controlar los ruidos.
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CAPÍTULO V

PROBLEMAS AMBIENTALES Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO

En un análisis de contexto en un estudio de caso publicado por el IPCC, se indica que la cuenca del Amazonas contiene la mayor extensión de selva tropical de la Tierra, cerca de 5.8 millones de km2, alberga alrededor del 20% de las especies vegetales y animales del planeta y posee abundantes recursos hídricos. El río Amazonas aporta un 18% de agua dulce a los océanos. (IPCC, 2007) Se deforestaron alrededor de 600 000 km2 en Brasil a causa del rápido desarrollo de Amazonía, convirtiendo a la región en uno de los sectores críticos del cambio ambiental global del planeta. (INPE-MMA, 2005a) Estudios de campo llevados a cabo d urante los últimos 20 años mue stran cambios locales relacionados con el agua, la energía, el carbono y el ciclo de los nutrientes, y en la composición atmosférica a c ausa de la deforestación, extr cción de rollizos, a fragmentación de los bosques y quema de biomasa. Si la tendencia actual continuara para 2050 desaparecería cerca del 30% de la selva (Alencar et al., 2004; Soares- Filho et al., 2006). En la última década las investigaciones realizadas en el marco del Large Scale Biosphere-Atmosphere (LBA) Experiment en Amazonía está descubriendo nuevas características de la compleja interacción entre las superficies terrestres con vegetación y la atmósfera en diversas escalas espaciales y temporales. El Experimento LBA está generando nuevos conocimientos sobre el funcionamiento físico, químico y biológico de Amazonía, su rol para nuestro planeta, y los im pactos sobre su funcionamiento debido a los ca bios en el clima m y el uso dela tierra

(http://lba.cptec.inpe.br/lba/site/). Se han evidenciado cambios subregionales en el balance de energía s perficial, la u nubosidad de la capa límite y cambios regionales en la transferencia radiativa de la tropósfera baja debido a los a erosoles provenientes de la qu ema de biomasa. El

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descubrimiento de gran número de núcleos de condensación de nubes (NCN) debido a la quema de biomasa condujo a especular acerca del posible rol directo o indirecto en la formación de nubes y la precipitación, posiblemente reduciendo la lluvia de la estación seca (p. ej., Andreae et al., 2004). Inversamente durante la estación lluvi sa existe o escasa cantidad de NCN de origen biogénico y las nubes del Amazonas presentan las características de las nubes oceánicas. Los estudios del ciclo del car ono del Experimento LBA indic que la selva b an amazónica no disturbada podría ser un sumidero de carbono de alrededor de 100 a 400 Mt c/año, contrarrestando las emisiones de CO2 causadas por la deforestación, la quema de biomasa y la fragmentación de bosques en aproximadamente 300 Mt c/año (e.g., Ometto et al., 2005). Por otro lado, la quema de biomasa y a fragmentación están l aumentando la susceptibilidad de los bosques a los incendios (Nepstad et al., 2004). Las evidencias de cambios en el ciclo hidrológico debidos a cambios en el uso de la tierra hasta ahora no son concluyentes. Sin embargo, se han observado reducciones del caudal en la gran subcuenca del río Tocantins, donde no hubo cambios en las lluvias (Costa et al., 2003). Estudios de modelado de la def restación a gran escala indic un clima post o an deforestación probablemente más seco y cálido (p. ej., Nobre et al., 1991, entre otros). Las reducciones de la precipit ción regional podrían conduci a teleconexiones a r atmosféricas que modificarían el clima de regiones remotas (Werth and Avissar, 2002). Resumiendo, la deforestación puede conducir a cambios region ales del clima que conducirían a la «sabanización» de la Amazonía (Oyama and Nobre, 2003; Hutyra et al., 2005). Ese factor podría amplificarse enormemente por el calentamiento global. La combinación sinérgica de cambios regionales y globales puede afectar severamente el funcionamiento de los ecosistemas de Amazonía, resultando en grandes cambios en el bioma con la desaparición catastrófica de especies (Nobre et al., 2005). 5.1 Factores que inciden en el Cambio Climático • Problemas de contaminación sonora en la ciudad de Iquitos, por falta de un control efectivo de la autoridad municipal. • Contaminación del agua superficial por vertimiento de aguas servidas como consecuencia de la inexistencia de una planta de tratamiento.

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• Falta de una planta de tratamiento de sólidos: existe un botadero que pone en riesgo la salud de las personas que viven en los alrededores. • Contaminación de los ríos por vertidos de sólidos y desagües por parte de la población que aún no desarrolla una conciencia ambiental. • Contaminación de los ríos Tigre, Pastaza y Corrientes por vertimiento de residuos de hidrocarburos en los Lotes 8 y 1AB. • Deterioro de los recursos forestales por tala ilegal que afecta principalmente a los integrantes de Pueblos Indígenas. • Contaminación por mercurio debido a la realización de actividades mineras en los ríos Curaray y Putumayo.

5.2 Implicancias del Cambio Climático en la Región Loreto El cambio climático en la región trajo consigo oleadas de calor más intensas; con cambios bruscos a friajes, lo que afecta mucho a la població de la región n trayendo como consecuencia enfermedades respiratorias que se ven agravadas también por la contaminación del aire de la ciudad. La causa principal de las emergencias y daños son las inundaciones, tanto a nivel del total de la población involucrada (38 368) como del total de la infraestructura involucrada (6 569 locales), en comunidades ribereñas. Los vendavales, lluvias con vientos muy fuertes, que afectan las viviendas y dejan a la intemperie a muchas familias de bajos recursos económicos. Otra emergencia lo constituyen los incendios y los pocos rec ursos con que se cuenta para combatirlos, volviéndose un peligro constante so bre todo en los lugares donde las viviendas son de material rústico fácilmente inflamable. En la actividad agrícola departamental se tuvo 3 304 ha de cultivos destruidos, principalmente por las inundaciones, cifra que no tiene relevancia. La irregularidad de las épocas de vaciante y creciente, que se manifiestan en los ríos amazónicos, no permiten planificar los cultivos en barrizales, ocasionando pérdidas económicas a los agricultores así como de las expectativas futuras.

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CAPÍTULO VI ALTERNATIVAS PARA AFRONTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL REGIONAL

6.1 Manejo Sostenible de los Bosques El Ministerio de Agricultura, consideró que de las 36 mill nes de hectáreas de o bosque que posee la región, 14 millones han sido declarados como bosques de Producción Permanente para el aprovechamiento preferentemente de madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre propuestos por el INRENA15 Las concesiones forestales fueron parte del proceso de implementación de la Ley Forestal 27308. Sin embargo, actualmente, a dos años del otorgamiento de las concesiones todavía existen problemas urgentes que resolver, como la presencia de la tala ilegal, agricultura migratoria, exportación de productos con precario valor agregado, así como las d mandas de políticas claras re e feridas a la institucionalidad del ente regulador, por una verdadera inversión forestal en cuanto a infraestructura económica (actualmente se cuenta con infraestructura portuaria y embarcaderos deficitarios), reglas tributarias determinadas para el corto plazo, un mercado financiero no favorable, la carencia de valoración de los bosques entre otros aspectos que son asuntos urgentes que atender.

Áreas Naturales Protegidas Siendo espacios delimitados por el estado para la conservación de los ecosistemas, diversidad biológica y belleza escénica, es necesario cautelar su preservación. En el departamento de Loreto oficialmente se han constituido 7 ANP que tiene una extensión territorial de 4 784 282,76 ha (12,97% de la super ficie del departamento), y se han propuesto para ser consideradas como ANP 10 960

177,14 ha.(29,71% de la superficie del departamento). Estas áreas consideradas

15

Artículo 8° inciso 1.a) Ley Nº27308 Forestal y de Fauna Silvestre 71

para protección y manejo soste nible constituyen el 42,69% territorial del departamento de Loreto16

d la extensión e

Si se considera que el principal factor que contribuye al cambio climático en la región Loreto es el manejo inadecuado de los bosques que han devenido en una deforestación permanente, se debe tener presente que las ANP´s cumplirían un propósito de aminorar las causas que originan la presencia de gases de efecto invernadero. Las ANP´s creadas y en proceso de creación deberán ser tomad en cuenta as prioritariamente en aspectos de manejo y conservación. La ap licación de la normatividad es imprescindible, y además deberá proporcionar e el soporte s financiero y de infraestructura para garantizar un beneficio real y sostenible en el tiempo para las poblaciones locales. En las áreas naturales consideradas deberá propenderse al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Se describen a continuación algunas áreas de preservación creadas en los últimos años por decisión de las autoridades locales.

Áreas de Conservación Regional Creadas

Área de Conservación Regional Tamshiyacu – Tahuayo El área fue creada por ordenanza regional Nº 011-2007-GRL Con una superficie de 420 080.25 ha Esta ubicada en los distritos de Fernando Lores provincia de Maynas, distrito de Yavarí, Provincia de Mariscal Ramón Castilla y de los distri os de Sapuena y t Yaquerana de la provincia de Requena, del departamento de Loreto.

16

Mapa de Áreas Naturales Protegidas- Oficina de Acondicionamiento Territorial y SIG – GOREL, 2006. 72

Figura Nº 3
ÁREA DE CONSERVACIÓN REGIONAL COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO
(LIMITES)

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Esferoide Datum H orizontal Proyección Zona UTM Cuadricul a

WGS84 WGS84 UTM 18 Sur 20 km

P oyecto : r

APOYO AL PROCREL
T tul o : í

ÁREA DE CONSE RVACIÓN REGIONAL COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO
(LIMI TES)
E aboración e Interpretación Temáti ca : l

PROYECTO APOYO AL PROCREL

944000 0

FUENTE
IGN, GOR EL, W CS, PROCREL, Imágen Saté lite Landsat ETM 2006

ESCALA 1 : 400 000

FECHA Abril 2007

660000

680000

700000

720000

740000

Área de conservación Ampiyacu Apayacu El área fue creada por ordenanza regional Nº 024-2007-GRL Con una superficie de 468,027.38 ha Ubicada en la jurisdicción de los distritos de Las Amazonas, Mazan y Putumayo de la provincia de Maynas y del distrito de P evas de la provincia de Mariscal Ramón Castila, del departamento de Loreto. Figura Nº 4

cu

8

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13

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95000 00

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14

94800 00 94600 00

COORDENAD AS

Vertices
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X 688,254 681,761 696,165 694,823 698,825 706,351 707,967 708,978 709,657 712,115 724,680 741,275 753,163 766,327

Y 9'496,333 9'505,964 9'522,405 9'520,343 9'518,000 9'513,386 9'512,454 9'514,486 9'514,141 9'517,577 9'527,394 9'526,681 9'509,711 9'492,848

R

ío

Ya

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

94 40000

780000

73

Áreas de Conservación Regional Propuestas

Área de Conservación Regional Comunal Nanay - Mazan – Arabela Elaboración del expediente técnico para su propuesta de creación. Con una superficie de 1’110,973.85 ha Ubicada en los distritos de Napo, Mazán y Alto Nanay, de la Provincia de Maynas y del distrito de Tigre de la Provincia de Loreto, del departamento de Loreto. Figura Nº 5

74

Área de Conservación Regional Comunal Cerro Escalera

Se encuentra elaborando las co ordinaciones para el inventari biológico y o socioeconómico Con una superficie de 183 437 ha Ubicada en la jurisdicción de los distritos de Cahuapanas de la provincia de Datem del Marañon y de los distritos de Balsapuerto y Yurimaguas de la provincia de Alto Amazonas

Figura Nº 6

75

Reforestación La reforestación aporta una se de beneficios y servicios ambientales. Al rie restablecer o incrementar la cobertura arbórea, se aumenta la fertilidad del suelo, se mejora su retención de humedad, estructura, y contenido de alimentos como también disminuye el índice de CO2

Combatiendo la Tala Ilegal La tala ilegal (o la extracción, transporte, compra o venta de madera en violación de las leyes nacionales) es un problema invasivo que causa enormes daños y destrucción en los bosques, con consecuencias catastróficas en el medio ambiente.

La zonificación ecológica y económica (ZEE) Es un instrumento técnico y orientador del uso sostenible del territorio y de los recursos naturales para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial en sus distintos niveles regional y local

6.2 Los Servicios Ambientales de la Amazonia Peruana. Los servicios ambientales, tal como lo indica Espinoza et al (1999)17, son aquellos que brindan fundamentalmente, pero no exclusivamente- las áreas silvestres (sean bosques, pantanos y humedales), las áreas que en su conjunto conforman los ecosistemas, eco regiones y las cuencas hidrográficas. Los bosque naturales como los identificados y evaluados en la zona de estudio, colectivamente, brindan innumerables y valiosos servicios a la humanidad. De otro lado, el aumento de amenazas a estos ecosistemas naturales ha motivado una elevación de las tasas de deforestación en las dos últimas décadas, motivando, por consiguiente, la atención en la necesidad imperiosa de ensayar instrumentos

17

. El Pago de Servicios Ambientales y el Desarrollo Sostenible en el Medio Rural. Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA). San José. 1999. Espinoza, Nelson; Gatica, Javier y Smyle, James 76

que permitan preservar los servicios ambien tales que ofrecen los bosques naturales18. Los servicios ambientales potenciales identificados, son:

Conservación de la biodiversid ad- un servicio global sobre el ual se c fundamenta la sobrevivencia de los recursos naturales- mediante la protección y uso sostenible de especies, conservación de los ecosistemas y los procesos ecológicos de los cuales se deriva la diversidad biológica y formas de vida, asi como acceso a elementos de la biodiversidad para fines cientficos y í comerciales. Los bosques de la Amazonía, durante muchos años han sido objeto de sendas investigaciones científicas con el propósito de conocer su complejidad y explicar los patrones de diversidad (Salo, 1993). Con relación a este servicio ambiental, es muy importante reconocer que los bosques lluviosos de tierras bajas neotropicales, son conocdos i por su alta riqeza u de especies,

encontrándose entre los bosques más ricos del mundo donde la diversidad de árboles (mayor o igual a 10 cm de diámetro (DAP) puede alcanzar más de 300 especies. en una ha de bosque. Los bosques de Loreto son aprovechados por el hombre y los animales, pero con una fragilidad evidente de sus ecosistemas, requieren ser conservados y/o aprovechados sosteniblemente.

Belleza escénica derivada de la presencia de b osques, paisajes naturales y elementos de la biodiversidad, que son los atractivos y la base para el desarrollo del turismo en sus diferentes formas: ecoturismo, turismo de playa y sol, turismo científico, de observación y aventura. Las comunidades consideradas como

Beneficiarias directas son poseedoras de lugares de un atrac tivo paisajístico potencial. Los bosques de la región Loreto también poseen belleza paisajística en áreas que podrían destinarse a áreas recreativas, las cuales serían disfrutadas y valoradas por la gente. La ‘belleza’ puede referirse tanto a un panorama escénico en general, de los que hay muchos, como al posible avistamiento especies exóticas de la fauna o carismá tico en estado silvestre. Tan los turistas to

extranjeros como nacionales también estarían dispuestos a pagar por la belleza escénica y éste constituye el valor más importante en los países en desarrollo.

18

Huellas Frescas en el Bosque. Evaluación de Iniciativas Incipientes de Pagos por Servicios Ambientales en Bolivia. CIFOR 2005. Nina Robertson y Sven Wunder 77

Mitigación de las emisiones de gases con efecto invernadero, mediante la fijación, reducción y almacenamiento de carbono y otros gases con efecto invernadero. Las especies arbóreas identi icadas en los diferentes tipos de f bosque primarios y en crecimiento en el departamento de Lore tienen la to, capacidad de absorber dióxido de carbono (CO2), uno de los principales gases causantes del efecto invernade que contribuye al calentami nto global. ro e Actualmente, los mercados de fijación de carb ono se están abriendo bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto,

recompensando la plantación de árboles como una forma de com pensar las emisiones de gases causantes dl efecto invernadero. No obst e ante, el almacenamiento de CO2 en árboles que hubiesen sido talados o desmontados— ’deforestación evitada’—hasta ahora no se considera elegible conforme al MDL, pero existen mercados experimentales extra-Kyoto que compensan las medidas activas para la conservación de bosques que se podrían considerar perdidos de otro modo). Si consideramos el bosque rema nente correspondiente al depar tamento de Loreto al 2000, que asciende a 36 001 221,42 ha, un cálculo aproximado, considerando que en promedio cada ha tiene 180 TM de biomasa, conduce a afirmar que en estos bosques tendríamos unas 3 240 109 927,80 TM de carbono ó 11 880 403 068,60 TM de CO2 equivalente. Sin embargo solo considerando un manejo sostenible de las ANP´s tanto de las creadas como de las propuestas, tenemos, para las 15 744 459,90 ha, una reserva de carbono de 1 417 001 391,00 TM ó 5 195 671 767,00 TM de CO2 equivalente sobre la superficie, aproximadamente. Estos cálculos tendrían que afinarse sobre la base de los inventarios de los diferentes tipos de bosque presentes en el departamento.

Protección de recursos hídricos, en términos de calidad, distribución en el tiempo y cantidad, para uso urbano, rural, industrial e hidroeléctrico, mediante la protección y uso sostenible de acuíferos, manantiales, fuentes de agua general, protección y recuperación de cuencas y microcuencas, etc .

78

6.3 Reducción de Emisiones por Def orestación y Degradación (REDD) en la Amazonia Peruana.

Se evidencia que l deforestación y degradación de los bosques tropicales, a incluyendo el cambio de uso a cultivos y patizales, la remoción parcial o s temporal del bosque para desarrollar agricultura y el m anejo forestal generan emisiones de gases efecto invernadero (GEI). Estimacione s del Panel

Intergubernamental sobre Cambi Climático (IPCC, 2007), indican que la o deforestación contribuye con un 15-20% de las emisiones globales de GEI. Durante su última reunión realizada en Bali a finales de 200 la Convención 7, Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), reconoció la reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques (REDD), como un mecanismo de mitigación del cambio climático para el régimen postKyoto. Actualmente se discute cómo se podrían diseñar y operar los mecanismos REDD. Los impactos que REDD llegue a tener sobre la conservación de los bosques y su biodiversidad, el clima, los pueblos indígenas y las comunidades locales, así como las necesidades tecnológicas y de capacitación para su implementación, lo han hecho un tema complejo y controversial. Cuando se discute la posibilidad de pagar a los países tropicales por el valor del carbono almacenado en sus bosq es, como mecanismo para reverir la u t deforestación, surge la pregunta ¿cómo pagar? Existe una corriente que propone un abordaje utilizando un enfoque nacional, donde los países en desarrolo l recibirían créditos, transables en el mercado internacional de carbono, por reducir la deforestación acorde a una línea base nacional. Otra propuesta es trabajar baj un enfoque de proyectos, el cual sería o inicialmente más fácil de implementar y se adaptaría mejor a los diferentes contextos y actores existentes dentro de cada país. Como elemento esclarecedor s desarrolló un foro entre junio y julio del año 2008, para evaluar ambos enfoques. Consideramos que por la naturaleza de la gestión

79

que se desarrolla en la región a través del GOREL, es imprescindible trabajar bajo el enfoque de proyectos por los siguientes considerandos19:   La factibilidad de implementar acciones y proyectos piloto a corto plazo La posibilidad de manejar las acciones y proyectos piloto con un enfoque adaptativo  La posibilidad de implementar acciones inmediatas contra la deforestación en un contexto de alta demanda internacional y de importantes necesidades locales  Una mayor facilidad de adaptar el desarrollo e implementación de los proyectos a las necesidades específicas de cada localidad y contexto

19

Foro Electrónico: Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación ¿Qué pasos ha dado América del Sur? 80

CAPÍTULO VII

SERVICIOS AMBIENTALES: ALTERNATIVA EN LA AMAZONÍA PERUANA

7.1 Marco conceptual – Aspectos básicos

7.1.1 Los Servicios Ambientales Son aquellos beneficios que el mundo natural proporciona a las personas. Estos beneficios son numerosos y variados, e incluyen servicios que mejoran la calidad de la tierra, el ai e y el agua. Si bien estos be r neficios son en general considerables, frecuentemente se ignoran en la toma de decisiones acerca de uso y manejo de recursos. El concepto de funciones o servicios ambientales, pertenece al ámbito de la economía ambiental. Se identifica los siguientes servicios ambientales han sido identificados20:  Regulación de gases atmosféricos  Regulación climática, especialmente de los gases que producen efecto invernadero  Protección contra desastres am bientales, por ejemplo control de inundaciones, tormentas, ciclones por la presencia de vegetación.  Provisión de agua a través de su retención y almacenamiento.  Control de la erosión, prevención de la pérdida de suelo por el viento, agua e escorrentía, etc.  Formación de suelo, por medio de la acumulación de material orgánico.

20

Costanza, R. 1998. 81

 Ciclo de nutrientes, incluyendo fijación de nitrógeno y otros químicos importantes.  Tratamiento de desechos, control de la contaminación.  Polinización, provisión de polinizadores para favorecer la reproducción de poblaciones de plantas.  Control biológico, usando los enemigos naturales de pestes.  Producción de alimentos, por ejemplo animales de caza, pesca.  Materia prima para obtener fibras, combustibles.  Recursos genéticos para obtener nuevas medicinas, cosméticos, semillas, etc. Los recursos genéticos pu eden ser objeto de propiedad ntelectual i individual, a favor de empresas transnacionales.  Recreación, sobre todo con fines de ecoturismo. La naturaleza es vista por la Economía Ambiental con una lóg ica de “capital”. Describe como “capial natural” al stock de mater t iales e información que existe en la naturaleza y como “servicios ambientales” al flujo de materiales, energía e información del stock del cap ital natural, combinado con capital humano o manufacturado para el bien humano21.

7.1.2 Las Externalidades22 y los Servicios Ambientales Tomado en cuenta el enfoqu económico los servicios ambi ntales son e e “externalidades positivas” que se generan debido a actividads como e aprovechamiento agrícola sostenible, el aprovechamiento forestal (vía planes de manejo), y la protección y mantenimiento de áreas naturales. El Pago por los Servicios Ambienta (PSA) se constituye como u les n instrumento económico que inte rnaliza (capta) parte de los b neficios e externos o externalidades positivas generadas por dichas actividades. Y está basado en el principio de “ quien se beneficia paga”, es decir que las
21 22

Costanza et al, 1998. Una externalidad es el efecto, que fuera de la transacción de mercado, un individuo, institución o empresa, causa sobre el bienestar de alguien más. Este efecto puede ser positivo o negativo. 82

personas que se benefician deberían compensar por la provisió n de estos servicios ambientales a los productores que aportan dichos beneficios. La creación del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés), constituye un mecanismo relacionado al mecanismo de PSA a nivel mundial, bajo el enfoque de pago de transferencias internacionales. Este fondo fue creado en 1991 para la financiación de proyectos que protejan al medio ambiente y es responsable de la implementación financiera de los Convenios Biológica23. Internacionales sobr e Cambio Climático y Diversida d

7.1.3 El Valor Económico de los Servicios Ambientales La biodiversidad que es la variación y variabilidad de organismos vivos y complejos ecológicos de los cuales estos forman, genera un flujo de bienes y servicios que benefician, entre otros, los seres humanos. Desde esta óptica la disminución de la biodiversida es una preocupación permanen que d te demanda acciones eficaces para regular su uso, protección y conservación. En este contexto, la valoración económica cobra trascendencia, ya que es necesario incorporar el valor de estos beneficios en la toma de decisiones de su conservación o aprovechamiento. La valoración económica es importante para demostrar que:  Los recursos biológicos tienen alto v alor económico, aunque estos valores muchas veces no están reflejados en los procesos de mercado.  A pesar del alto valor que tiee la biodiversidad todavía se ve n amenazada.  Es importante encontrar formas de capturar el valor económico que tiene la biodiversidad para garantizar de alguna manera su conservación. La forma de medir el valor eco nómico de la biodiversidad es medir los beneficios directos y/o indirectos del uso de los recursos biológicos, o medir los cambios en la calidad ambiental en los flujos naturales de estos recursos
23

Richards, 1999. 83

(impactos positivos o negativos producto de las actividades económicas humanas). Estas mediciones de cambios en la calidad de los recursos, como se mencionó antes, se pueden medir a nivel genético, de especies o a nivel ecosistémico. Independientemente del nivel al cual estamos midiendo los cambios en la calidad ambiental, los recursos biológicos generan flujos te mporales al proveer bienes y funciones ecosistémicas dinámicos en el tiempo. Se observa, que el Valor Económico de los servicios ambientales puede ser de Uso y de No Uso: El Valor Económico Total = Valor de Uso Directo + Valor de Uso Indirecto + Valor de Opción + Valor de Existencia.

7.1.4 El Pago por los servicios ambientales Las externalidades ambientales —negativas y positivas — no están

incorporadas en el precio de los productos o servicios que se venden en el mercado. Es por ello que determinados mercados no resultan favorables para la conservación o la prevención de la contaminación en los indicadores evidenciados por medio de sus precios o med iante otros incentivos económicos. Esta situación por lo general conduce a una crec iente destrucción del capital natural o a niveles no aceptables de contaminación. La respuesta tradicional a esta situación ha sido la puesta en práctica de mecanismos de comando y control por medio de leyes y reglamentos sobre protección ambiental, emisiones contaminantes, salud humana y uso del suelo, entre otras. En los pasados veinte años los sistemas de gestión ambienal han t evolucionado hacia el uso de instrumentos económicos y de mercado que buscan la internalización de las externalidades ambientales por medio de los indicadores adecuados de preci s y sistemas de incentivos, q pueden o ue incluir subsidios, política fiscal, creación de mercados para las emisiones contaminantes y otras muchas herramientas. En el otro extrem quienes o, contribuyen a proporcionar externalidades ambientales positivas por medio de servicios ambientales casi nunca reciben compensación por los beneficios

84

que proveen. El principio básico que respalda el PSA es que los usuarios de recursos y las comunidades que están en posición de proporcionar servicios ambientales deben recibir compensación por los costos de dicha oferta, y quienes se benefician de dichos servicios deben pagar por ellos, con lo cual se internalizan dichos beneficios. En ello, el enfoque de PSA es idéntico al principio de que “el que contamina, paga” al crear incentivos positivos para la protección ambiental y la conservación. En comparación con las estrategias de comando y control, los esquemas de PSA pueden resultar más efectivos y con menores costos. De otro lado, la aplicación de los sistemas de comando y control ambiental depende de la disponibilidad de los recursos adecuados, considerando tanto aspectos institucionales como financieros, los que con frecuencia son escasos en los países en desarrollo. En ese c ntexto, los enfoques regulato o rios a la conservación con frecuencia incumplen sus objetivos ambientales debido a la falta de vigor en los sistemas de aplicación de la legislación ambiental e incumplimiento generalizado. Los esquemas de PSA pueden funcionar en donde los enfoques regulatorios han fallado al crear un sistema de incentivos para la conservación, en lugar de un conjunto de obligaciones legales enfrentado al incumplimiento generalizado debido a los contra incentivos económicos y la falta de recursos para la aplicación legal. En comparación con los subsidios estatales, los esquemas de PSA pueden conducir a resultados más sustentables al generar un flujo continuo de pagos. Es más factible, por otra part , que los esquemas de PSA res e ulten más eficientes en costos que la combinación de los enfoques regulatorios y los subsidios, cuya gestión implica importantes recursos estatales. En contraste, los esquemas de PSA por lo general se apoyan en una estructura flexible y más ligera que puede autosostenerse a largo plazo. Los esquemas de PSA son también potencialmente más efectivos, flexibles y eficientes en costos que la creación de las tradicionales áreas protegidas; los esquemas de PSA pueden instrumentarse en lugares en que la creación de áreas protegidas no sería posible debido a consideraciones socioeconómicas o políticas; pueden ser además más fáciles de administrar y permitir un

85

rango más flexible de usos del suelo y actividades de extrac ción que se beneficiarían tanto del desarrollo socioeconómico como de la protección ambiental24.

7.1.5 Mercado de servicios ambientales Como resultado de la revisión de literatura se encontró que en la actualidad los mercados de servicios ambi ntales tienen un enorme poten e cial de crecimiento, un ejemplo claro de ello son los mercados de la Unión Europea, especialmente en países como Alemania y Holanda, en los cuales más del 1% del PIB va dirigido para los mercados de servicios ambientales. En las naciones del sur de la Unión Europea, tales como Grecia, Portugal y España la situación no es muy diferente. Ello significa que esos países también van a mejorar sus servicios ambienta les, contribuyendo a la ampliación del mercado. Lo mismo se aplica a países de Europa Oriental, China, India, y por supuesto, Latinoamérica. El mercado local de servicios ambientales es un campo de experimentación que también es relevante e imp rtante para la sostenibildad de los o i mecanismos financieros en el tiempo, en este campo se puede empezar a implementar tecnologías y productos que luego serán exportados. Además en este campo se encuentran algunos servicios ambientales como protección de recursos hídricos y bellez escénica. Aunque en la actuaidad los a l mercados de servicios ambientales son dominados por países como Japón y otros países desarrollados de Europa y América del Norte, los mercados de países en desarrollo y emergen crecen rápidamente a medid que la tes a protección del medio ambiente va cobrando mayor prioridad. Los países en desarrollo y desarrollados que registran altas tasas demográficas necesitan bienes y servicios ambientales. Además, los programas de financiación de los organismos de asistencia d una mayor importancia al desarro an llo sostenible y la protección del medio ambiente. Los mercados de carbono se dividen en dos categorías:

24

Mayrand, K.et al. 2004. 86

1. Los Mercados Regulatorios, en donde los compradores son los países suscritos al Protocolo de Kyot , corporaciones y fondos. Estos o mercados compran reducciones de carbono verificables de proyectos de aforestación y reforestación. Este mercado regulatorio se subdivide en dos categorías: el mercado de Kyoto (MDL e Implementación Conjunta); y el mercado interno a un país o una región para alcanzar Kyoto. El tamaño de este merca es aproximadamente de $100 do millones/año a nivel mundial. Los ecosistemas de bosques no s on mecanismos de compensación de emisiones permitidos en el marco del Protocolo. 2. Los Mercados Voluntarios en donde los compradores son gobiernos, empresas y fondos. En estos me rcados compran Voluntary Carbon Offsets, carbono certificado y no certificado. Este mercado se subdivide en dos categorías: os mercados internos a un país y l ; mercados de esfuerzos voluntarios. El tamaño de este merc ado es aproximadamente de $15 millones/ año de los cuales el 80% de estos mercados se concentran en país en desarrollo. Al igual que el es mercado regulatorio este es un mercado incipiente pero más flexible, menos legislación y tiene un ritmo de crecimiento de un 10%. Éstos están constituidos por individ uos u organizaciones que no ti enen compromisos de reducción de emisiones pero que compran créditos de carbono o financian proyectos para compensar sus emisiones. Los objetivos de los compradores en mercados voluntarios son mejorar su imagen pública, minimizar sus riesgos a futuro, diversificar riesgos, comprar emisiones a bajo costo, entre otros. Este mercado funciona a través de transacciones bilaterales como por ejemplo: Empresas que financian proyectos como la Pe ugeot. El mercado también funciona mediante intermediarios, ejemplo: Reforest the Tropics. Mediante la bolsa de valores Chicago Climate Exchange, que no es mas que una bolsa de intercambio de créditos de carbono para empresas norteamericanas sin compromisos de reducción, entre otros.

87

Existen una serie de organizaciones o empresas interesadas también en los mercados de carbonos dentro de estas organizaciones podemos encontrar: La Unión Mundial Para la Naturaleza (UICN), promueve actividades relacionadas con el tema de servicios ambientales y est ONG esta a trabajando actualmente en diferentes acciones en los territorios indígenas. Forest Trends que tiene como prioridad o dentro de sus áreas el tema de servicios ambientales, además cuenta en su pagina web con un sitio llamado El Mercado de Ecosistemas del Grupo Katoomba (Ecosystem Marketplace SM), en donde se puede encontrar información sobre mercado de carbonos y posibles contactos específicamente, la dirección electrónica es: www.ecosystemmarketplace.com The Climate Community & Biodiversity Alliance Los estándares de clima, comunidad y biodiversidad en una nueva herramienta para asesorar proyectos de Cambio de Uso de la Tierra, esta organización ayuda a ubicar y mercadear los proyectos de carbono, siempre y cuando se cumpla con una serie de criterios que ell s proponen y definen, su pagina web es: o www.climate-standards.org También existen otras organizaciones como The Nature Conservancy (TNC,) El Fondo Mundial para La Naturaleza (WWF) y Rai nforest Alliance (RA) que están trabajando en el tema de servicios ambientales actualmente.

7.2 El proceso de formulación e Implementación de PSA El pago por servicios ambientales es un instrumento de mercado mediante el cual los beneficiarios de los servicios ambientales pagan a los proveedores de los mismos por el esfuerzo realizado para proveerlos. A través de esta transacción institucional se pretende influir en la rentabilidad relativa de los distintos usos del suelo, de tal forma que el pro ductor reciba una compensación monetaria por aquellas actividades que generan beneficios ambientales para la sociedad25.

25

Campos, J. et al. 2005.. 88

7.2.1 Características de los PSA Existen tres características c laves que definen un PSA, a saber: el condicionamiento de los pagos; la relación contractual y la existencia de acuerdos voluntarios. La existencia de un pago condicionado a un conjunto de obligaciones por parte del productor en procura de la provisión de uno o varios servicios ecosistémicos es una característica que distingue al PSA de programas tradicionales de subsidios ambientales. Para dar credibilidad al cumplimiento de dichas obligaciones se requiere establecer un contrato de prestación de servicios ambientales, el cual debe ser complementado por un programa adecuado de monitoreo y sanciones para casos de incumplimiento. Finalmente, a diferencia de los mecanismos de mando y control, los productores que se someten al PSA lo hacen de manera voluntaria, atraídos por los incentivos que el programa otorga. El uso de esquemas de PSA es cada vez más difundido a nivel mundial. En una revisión de literatura reciente se informa de la implementación de cerca de 300 esquemas a nivel mundial, la mayoría en fases iniciales. Esta diversidad de experiencias impide definir un perfil único de PSA; sin embargo, es posible realizar una caracterización de las experiencias con base en el modelo de gestión, el tipo de mercado, el objetivo buscado y el mecanismo de cobro y pago.

7.3 Componentes de un Sistema de PSA La implementación efectiva y permanente de un esquema de PSA debe reflejar un proceso continuo y adaptativo de ident ificación de ajustes necesarios

(oportunidades o aprendizajes) y una definición de pasos específicos para hacer esos ajustes. La Figura 1 sintetiza este proceso e indica los principales componentes de un enfoque convencional, el cual consta de varios elementos. Se hace énfasis en uno de estos elementos, el cual está relacionado con el diseño específico de esquemas de PSA. Pero se ilustra la totalidad de este proceso dinámico.

89

El desarrollo de componentes de sistemas de Pago por Servicios Ambientales que a continuación se describe recoge las experiencias que sobre la formulación e implementación de los mecanismos de PSA, se ha efectuado en otras realidades similares a la nuestra:26 27 28 29

Figura 7: Componentes de un Sistema de PSA
DEFINICIÓN DE O BJETIVOS Y DIAGNÓSTICO G ENERAL

CONDICIONES HABILITANTES DEL ENTORNO

DISEÑO DEL ESQUEMA

IMPLEMENTACIÓN

EVALUACIÓN

7.3.1 Diagnóstico general y definición de objetivos
Previo al diseño específico del esquema de PSA es necesario evaluar las razones por las cuales se desea desarrollar un programa de este tipo. En esta fase inicial es imperativo comparar las ventajas del PSA frente a otras alternativas de política, así como los objetivos generales de provisión de servicios ecosistémicos. El primer paso para diseñar un mecanismo de Pago por Servicios ambientales consiste en realizar un análisis de los objetivos buscados y las condiciones del entorno releva nte. Para ello, es necesario hcer un a diagnóstico general del entorno del ámbito de influencia de la propuesta y
26 27

BID. 2006 Campos, J. et al.2005 28 Mayrand, K. et al. 2004 29 Rojas, V. et al. 2006 90

de los objetivos que pretende alcanzar el mecanismo, para ev aluar la conveniencia de establecer un pago por compensación de servi ios c ambientales. Una vez definidos los objetivos y los sitios probables del proyecto se debe recolectar información general para evaluar las condiciones originales en éstos sitios. Para ello es necesario hacer una descripción que incluya lo siguiente: Información General o Una descripción de la ubicació geográfica las áreas donde s n e pretende implementar el mecanismo financiero, poniendo especial énfasis al hecho de que estén ubicadas cerca y/o dentro de parques nacionales, reservas biológicas e hidrológicas, refugios de vida silvestre, corredores biológicos, entre otros. o Una descripción biofísica básica del área (por ej. Ti os de suelo, p geología, clima, topografía). o Los tipos y la condición de la vegetación en el área.

Información de Comunidades
o

Una descripción de las comunidades que se encuentran dentro y cerca del área, incluyendo informaci ón socio-económica básica, y

administrativa (usando metodologías apropiadas como el marco de los medios de vida sostenible). o Una descripción del uso de tie actual dentro de los cuale se rra s pueden encontrar bosques natur ales, bosques manejados, de cultivos

plantaciones

forestales,

siste mas

convencionales

perennes, sistema convencional de cultivos anuales, pastizal s y e humedales. o Una descripción de la tenencia de tierra en el sitio del proyecto.

91

Información de Biodiversidad o Una descripción de la biodiversidad actual en el sitio del proyecto y las amenazas a la misma. o Una lista de todas las especies amenazadas de la Lista Roja de la UICN (que incluye especies en peligro y vulnerables) y especies en listas reconocidas nacionalmente (donde aplicable) que están dentro de las fronteras del proyecto. El objetivo del Sistema de PSA Los esquemas de PSA pueden est r orientados a la preservació de a n ecosistemas que ya proveen SA y/o a la transformación de ecosistemas para que provean SA. En el pri er caso, los pagos están diri idos a m g compensar a los proveedores de SA por no mod ificar ecosistemas (principalmente áreas forestadas) o por dejar, separadas del proceso productivo, áreas para la regeneración natural. El pago que reciben los dueños de la tierra, entonces, representa una compensación por los costos de oportunidad de conservación en que incurren por “no tocar el ” ecosistema que genera el SA. Este es el tipo de mecanismo más preferido por los proveedores de SA, tal como se evidencia por el interés e inicio de gestión de muchos proveedores de servicios ambientales que optan por los SA de protección de bosques en muchos lugares de Latinoamérica. Una potencial deficiencia que exhiben los modelos de PSA con esta orientación es que tierras con costos de oportunidad de conservación muy bajos, y que de cualquier manera serían mantenidas fuera de producción o en estado prístino, podrían ser objeto de compensación. Esta situación significaría un gasto inútil d recursos, ya que los objetivs de e o conservación se alcanzarían aú sin necesidad de intervenció Una n n. manera de evitar la deficienci descrita anteriormente, es i entificando a d cuáles son las áreas críticas en las que sin intervención se corre el riesgo de pérdida en la generación de SA. En el segundo caso, los pagos se dirigen a promover prácticas forestales y agrícolas amigables con el amb iente (p.e., sistemas agrofore stales y

92

silvopastoriles, manejo forestal sustentable y agricultura ecológica, entre otras) y a la restauración de paisajes degradados (p.e., plantando árboles en áreas deforestadas o carentes de árboles). Estos mecanismos, a diferencia de los primeros, promueven activamente la transformación del paisaje, y el usuario de la tierra es compensado por adoptar prácticas y usos de la tierra (p.e., café bajo sombra, mader certificadas, sistemas silvopastoriles) as ambientalmente sustentables. Los pagos por SA bajo este tipo de modelos tienen, muchas veces, la función de hacer marginalmente más rentables los sistemas de producción o extracción amigables con el ambiente.

7.3.2 Consideraciones del entorno Existe una serie de consideraciones del entorno que deben ser evaluadas antes de iniciar el esfuerzo de diseño propiamente dicho. La relevancia de esta tarea radica en que muchos de estos factores son condicionantes y que influyen de manera directa en las posibilidades de establecer y mantener un PSA. Algunas de estas condiciones son: a) la existencia de un entorno legal apropiado que facilite, o al menos no impida, el desarrollo del PSA en la escala deseada; b) la seguridad en la tenencia de la tierra; c) el marco institucional

a) Marco legal Se debe verificar la existencia de un marco legal con normas jurídicas que faciliten el desarrollo de la experiencia de PSA, a través de una revisión de las normativas, instrumentos de comando y control y los tipos de incentivos económicos ambientales existentes. En este sentido deben analizarse los acuerdos, leyes y reglamentos internaci nales, o nacionales, regionales y locales en el país. Además deberán analizarse las políticas públicas que pod rían generar algún con flicto con la aplicación del mecanismo.

93

En este contexto deben existir ratificaciones nacionales de las leyes internacionales como la declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo; la Convención de Naciones Unidas sobre Camb io Climático; y el Protocolo de Kyoto. Sin embargo a pesar de que no existan leyes a nivel nacional que favorezcan los mecanismos basta con la existencia de reglamentos a nivel municipal y acuerdos privados. Pero además es muy importante que exista un interés político que facilite el proceso a nivel nacional o local.

b) La seguridad en la tenencia de la tierra Es necesario hacer un evaluación detallada de la propiedad y a seguridad de la tenencia de la tierra en los sitios consider dos a potenciales para desarrollar la aplicación de PSA. Este criterio es básico para la definición de acuerdos contractuales en el largo plazo. El análisis debe reflejar la inexistencia de conflictos sobre tenencia de tierra en el área del proyecto, o el proyecto debe contribuir a resolver los problemas de tenencia de tierra. Específicamente el análisis debe demostrar que: o Producto de la aplicación del PSA no se promoverá la invasión de la propiedad privada, de la comunidad o del estado. o El PSA no requiere el traslado de personas, o que tal traslado es 100% voluntario y fundamentalmente ayuda a resolver problemas de tenencia de la tierra en el área. o Una posible “inmigración” de p ersonas de áreas circundantes hacia el lugar del proyecto, no originará conflictos.

c) Marco institucional Deberá identificarse l s estructuras organizativas e a xistentes que permitan el cumplimiento, manejo y administración del mecanismo. La institucionalidad es un aspect importante o en el proceso de

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implementación de un mecanismo de PSA, la concertación de intereses tanto del sector privado como público, facilita los procesos entre los diferentes actores involucrados en el mecanismo. Conviene resaltar la importanc de la capacidad de gestión y ia negociación a distintos niveles. El establecimiento y la consolidación de un esquema de PSA refleja un proceso social de interacción entre distintos agentes en procura de la definición de un conjunto compartido de reglas. La intensidad de conflictos y la falta de información que puede presentarse en este proc so difieren según característcas e i particulares; sin embargo, es necesario que los actores involucrados, o el ente interesado en articular este esfuerzo, cuenten con la capacidad de gestión y negociación necesaria para poner en contacto y consolidar acuerdos entre los actores rel evantes. En este sentido, se debe reconocer que en algunos casos los factores de índole políti a son c determinantes. De esta forma, la continuidad y estabilidad general que minimice las interrupciones al proceso derivadas de un cambi o repentino en las personas o instituciones que ejercen el liderazgo en la gestión, se vuelven condiciones determinantes para la definición del tipo de modelo de gestión. La definición de las metas ambientales como prioridad dentro de la agenda política del país o región de interés es otro d los factores e relevantes a considerar en el contexto político. Las capacidades de gestión y n egociación pueden mejorarse en el tiempo. Lo importante es considerar la necesidad de tener espacios de diálogo y concertación para difundir información relevante y definir acuerdos. Si no existen espacios de discusión o foros adecuados donde se presente información acerca del PSA y los posibles confli tos o c desafíos, es muy difícil pensar que un instrumento novedoso como este pueda surgir y mantenerse en el tiempo.

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7.3.3 Diseño del Esquema de compensación de Servicios Ambientales Una vez realizado el análisis preliminar acerca de los objetivos buscados y las principales características del entorno, se plantea la elaboración de un diseño detallado de los mecanismos de cobro y pago en el que se debe tener en cuenta: a) la existencia de un marco de gestión encargado de administrar el esquema. Los actores son los responsables de la toma de decisiones, la gestión financiera, las funciones administrativas y operativas y el monitoreo general del mecanismo. b) la existencia de fuentes de financiamientos públicas y/o privadas, internas y externas, etc. Que permitirá garantizar la sosten ibilidad financiera en el tiem po, que finalmente condiciona la permanencia del mecanismo en el tiempo. c) Los costos de transacción del mecanismo deben tratar de reducirse para evitar la duplicación de estructuras institucionales ya existentes. d). la existencia de un interés y participación activa de los actores en el proceso de toma de decisiones sobre el mecanismo. En la figura 2 se muestra los componentes de un esquema de PSA tradicional30. Figura Nº 8: Componentes de un esquema de PSA tradicional

30

Adaptado de Pagiola y Platais (2002) citado en BID. 2006. 96

a) Marco de gestión Los modelos de gestión podrían ser de naturaleza pública, municipal, mixta o privada. En los de nat uraleza pública el Estado es e l administrador del esquema, provee el marco institucional e invierte en el mecanismo. En los modelos pivados los compradores pagan r directamente a los proveedores, sin necesidad directa de intervención estatal. En los modelos mixtos se desarrollan acuerdos en donde se establece que la administración del esquema es compartida po el r gobierno y la parte privada. El modelo de gestión define quienes serán los encargados de la administrción general d esquema (los a el responsables de la toma de decsiones, de la gestión financi ra, i e funciones operativas y del sistema de monitoreo y evaluación). Para ello se deberá garantizar la participación efectiva de todos los actores en las decisiones respecto al funcionamiento del mecanismo.

b) Fuentes de financiamiento El mecanismo de financiamiento debe asegurar la sostenibilidad. Para ello se debe evaluar las posibles fuentes de financiamiento (impuestos, subsidios estatales, donacione s y subvenciones de fuentes

internacionales, pagos de derech pagos voluntarios, mecanism o, os voluntarios de acreditación internacional) para valorar la v iabilidad financiera del mecanismo. Es necesaria la estimación de la cantidad de fondos disponibles y los costos asociados a la implementación del mecanismo. Es conveniente entonces aplicar técnicas de valoración económica para estimar la volu ntad de pago de los potenciale s beneficiarios del esquema. Por otro lado para estimar los co stos se requiere hacer un plan de intervención en el tiempo que defina las áreas prioritarias a intervenir y el tipo de acciones a realizar (conservación y conservación de paisaje). Espe cíficamente se debe identifica una r demanda concreta hacia el servicio ambiental, expresada en un flujo permanente de fondos por parte de los beneficiario Además se s.
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requiere de capacidad de gesti para la búsqueda de nuevas ón alternativas y socios en contribuir con el financiamiento del esquema. Finalmente la transparencia en el manejo de los fondos y el uso de prácticas contables y de gestión financiera es otro de los aspectos en los que se debe trabajar.

c) Costos de transacción En vista que los costos de tra nsacción (costos asociados a a l implementación, administración y monitoreo de fondo y accion de es los productores del servicio ambiental) tienden a hacerse más altos que los ingresos por el mecanismo, se debe garantizar en el dise del ño mecanismo que la mayor parte d los recursos destinados por los e beneficiarios del servicio amb iental lleguen directamente a los productores y que el acceso al esquema no represente una barrera para ejecutar los fondos. Para lograrlo, se debe poner especial énfasis en la capacidad de gestión y operación de algunas instituciones, debido a que esto permitiría minimizar los costos asociados a la implementación y el funcionamiento normal del esquema. Además se debe poner especial atención al tipo de acciones a realizarse a nivel de parcelas y la distribución espacial de los productores, esto podrían influir en los costos de monitoreo.

d) Participación de los actores Es necesario garantizar que, en el proceso de diseño y definición de metas para la implementación de SA, se cuente con la participación de diferentes actores como las organizaciones indígenas y campesinas, instituciones del gobierno, cooperantes, ONG`s, entre otros.

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7.3.4 Implementación efectiva La implementación es generalmente progresiva, en función del alcance de las metas y la escala general del esquema. El hecho de que este proceso sea gradual no es necesariamente un aspecto negativo; más bien en muchos casos es una estrategia para empezar a dar pasos iníciales pero seguros en la generación de credibilidad y creación de capacidades de gestión. Se deberá evaluar una serie de criterios para la implementación, debido a que estos criterios en muchos casos son una condic ión necesaria para iniciar una fase piloto de com pensación por servicios ecosistémicos. Se considera: 1. La existencia de reglamentos adecuados y bien definidos. 2. La existencia de un marco legal que constituya formalmente el esquema. 3. La disponibilidad de recursos económicos suficientes para al menos poder desarrollar una fase piloto de pagos. 4. Debe existir transp arencia y credibilidad (sistemas de monitoreo y verificación; auditorias internas y externas, regente forestales, afectaciones a la propieda registro de la d, propiedad, etc.).

a) Reglamentos adecuados Es necesaria la existencia de reglamentos específicos que respalden y definan los criterios para realizar los pagos. Además de la existencia de estructuras organizativas (Asociación de comunidades nativas, grupos comunales, etc.) que cumplen la función de agente verificadores y de monitoreo de las actividades del proyecto, lo que garantiza un avance en el proceso participativo de los lideres y las comunidades de base y un fortalecimiento en las capacidades técnicas de sus lideres. Existen mecanismos propios de cada organización para realizar los monitoreos sociales de los proyectos, como las asambleas, ta lleres evaluativos y otras actividades que no son muy conocidas. También existen mecanismos para realiz los monitoreos técnico con la ar participación de promotores locales (indígenas y/o campesinos de la zona). Es conveniente que estos mecanismos internos sean adaptados

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para monitorear los mecanismos de compensación por servicios ambientales.

b) Marco legal que constituya formalmente el esquema Debe existir un marco legal que sustente el mecanismo. En este marco legal deben estar claramente definidas las reglas del juego que deben cumplir cada uno de los actores inmersos en el mecanismo.

c) Financiamiento en Fase Piloto Para iniciar una fase piloto del esquema se requiere de al menos un fondo semilla que sirva para desarrollar el esquema en aquellas zonas o grupos que han mostrado interés.

d) Transparencia y credibilidad Es importante diseñar un conjun de indicadores de proceso y to resultados para realizar el seguimiento en el tiempo. Estos indicadores pueden ser complementados por evaluaciones externas de expertos calificados. También se hace necesario el desarrollo de un mecanismo para capacitar a los líderes indígenas o campesinos en las áreas donde se desarrollen los proyectos, en compañía de técnicos que realicen la verificación de las áreas. Estas acciones paralelamente generan empleo y capital humano en las comunidades, contribuyendo a disminuir los costos de los servicios prestados por profesionales externos a largo plazo.31

7.3.5 Evaluación y Monitoreo Finalmente, el enfoque integral de un esquema de PSA debe in cluir un componente de evaluación del a vance de los procesos d gestión, e

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Rojas, V. et al. 2006. 100

cumplimiento de las metas prop estas y manejo de los recurso u s económicos. La evaluación es, por lo tanto, un proceso permanente de revisión de procesos y resultados que permita identificar los principales obstáculos y oportunidades para el logro de las metas, las cuales podrían ser reformuladas de acuerdo con los hallazgos y la búsqueda de objetivos más amplios. Esta evaluación ambién permitiría incluir dent o del t r esquema nueva información biofísica y de características gen erales del entorno, de tal manera que se puedan mejo aspectos específicos del rar diseño. Esta retroalimentación debe incidir de forma directa en la eficacia para el alcance de las metas propuestas y en la asignación de los recursos a sitios donde la rentabilidad social de la inversión sea mayor. Este ejercicio continuo de rev isión resalta nuevamente la na turaleza dinámica del PSA. En última instancia, la implementación de esta herramienta debería reflejar un proceso social de concertación acerca de cómo deben manejarse los ecosistemas en beneficio de la sociedad. Los ajustes que pueden y deben realizarse a distintos niveles, producto de las evaluaciones, deberían servir para disminuir la intensidad de posibles conflictos y por lo tanto, deberían facilitar la negociación y definición de acuerdos entre actores con el fin de alinear los intereses privados y sociales relacionados con la provisión de servicios ambientales

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CAPÍTULO VIII

EL ÁREA DE INFLUENCIA Y ALTERNATIVAS EN PSA

8.1 El área de influencia: Los bosques de la Región Loreto El alcance de las propuestas para el manejo sostenible de los recursos naturales de la región Loreto involucra toda la extensión geográfica del departamento con sus 36 885 195,00 ha, en la que se ubican Áreas Naturales Proteg idas (ANP´s) creadas con una superficie de 4 784 282,76 ha, y ANP´s en proceso de creación con un área aproximada de 10 960 177,14 ha. Cabe mencionar que las áreas no ocupadas por ANP´s suman 20 477 545,60 ha y los cuerpos de agua 663 189,00 ha. Todas estas áreas deben considerarse en un análisis más detallado a fin de definir las posibilidades de alternativas para propuestas de PSA y REDD.

8.2 Recursos Potenciales identificados como Servicios Ambientales Los servicios ambientales, son aquellos que brindan fundamentalmente, pero no exclusivamente- las áreas silvestres (sean bosques, pantanos y humedales), las áreas que en su conjunto conforman los ecosistemas, eco regiones y las cuencas hidrográficas. Los bosque naturales como los de la región amazónica, brindan innumerables y valiosos servicios a la humanidad. De otro lado, el aumento de am enazas a estos ecosistemas nat rales por la u deforestación en las dos últim décadas, ha motivando, por consiguiente, la as atención en la necesidad imperosa de ensayar instrumentos q permitan i ue preservar los servicios ambientales que ofrecen los bosques naturales. Los servicios ambientales potenciales identificados son:

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8.2.1 Conservación de la Biodiversidad Este es un servicio global sobre el cual se fundamenta la sobrevivencia de los recursos naturales mediante la protección y uso sostenible de especies, conservación de los ecosistemas y los procesos ecológicos de los cuales se deriva la diversidad biológica y formas de vida, así como acceso a elementos de la biodiversidad para fines científicos y comerciales. Los bosques de la Amazonía, durante muchos años han sido objeto de sendas investigaciones científicas con el propósito d conocer su complejidad y exp e licar los patrones de diversidad. Con re lación a este servicio ambiental, es muy importante reconocer que los bosques lluvioso de s tierras bajas

neotropicales, son conocidos por su alta riqueza de especies, encontrándose entre los bosques más ricos de mundo donde la diversidad de árboles l (mayor o igual a 10 cm de diám etro (DAP) puede alcanzar más de 300 especies. en una ha de bosque. Los bosques son aprovechados por el hombre, y se constituyen en hábitats de muchas especies, pero presenta una fragilidad evidente de sus ecosistemas, que requieren ser conservados y/o

aprovechados sosteniblemente.

8.2.2 Belleza escénica. Se da por la presencia de bosques, pais ajes naturales y elementos de la biodiversidad, que son los atractivos y son la base para el desarrollo del turismo en sus diferentes formas: ecoturismo, turismo de playa y sol, turismo científico, de observación y aventura. La ‘belleza’ puede referirse tanto a un panorama escénico en general, de los que hay muchos, como al posible avistamiento especies exóticas de la fauna o carismático en estado silves tre. Tanto los turistas extra njeros como

nacionales también estarían dispuestos a pagar por la belleza escénica y éste constituye el valor más importante en los países en desarrollo. Por otra parte, las comunidades locales, cercanas a estos lugares, podrían ser compensadas por la preservación, conservación o restauración de la belleza paisajística.

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8.2.3 Mitigación de las emisiones de gases con efecto invernadero, mediante la fijación y almacenamiento de carbono La mitigación de las emisiones de gases con efecto invernadero, se logra con la fijación, reducción y almacenamiento de carbono y otros gases con efecto invernadero, aprovechando la capacidad, que tienen los bosques en crecimiento, de absorber dióxido de carbono (CO2), uno de los principales gases causantes del efecto inv ernadero que contribuye al cal ntamiento e global. Actualmente, los mercados de fijación de carbono se están abriendo bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, recompensando la plantación de árboles como una forma de compensar las emisiones de gases causantes d efecto invernadero. No obst nte, el el a almacenamiento de CO 2 en árboles que hubiesen sido talados o

desmontados—’deforestación evitada’—hasta ahora no se considera elegible conforme al MDL, pero existen mercados experimentales extra-Kyoto que compensan las medidas activas para la conse rvación de bosques que se podrían considerar perdidos de otro modo).

8.2.4 Recursos hídricos. Se busca mejorar en términos de calidad, distri ución en el tiempo y b cantidad, para uso urbano, rural, industrial e hidroeléctrico, mediante la protección y uso sostenible de acuíferos, manantiales, fuentes de agua general, protección y recuperación de cuencas y microcuencas, etc.

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CAPÍTULO IX

PROPUESTA DE ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LORETO (ERCC-LORETO)

Estrategia Nacional de Cambio Climático -ENCC Como parte de los compromisos asumidos dentro de la CMNUCC, el Perú se comprometió a desarrollar una Estrategia Nacional de Cambio Climático en la cual se defina la visión del país en cuanto al cambio climático y las acciones tendientes a su adaptación, y a la mitigación y prevención de sus efectos. De esta manera se reunieron instituciones públicas y privadas, lideradas por el Consejo Nacional del Ambiente- CONAM (hoy adscrito Ministerio del Ambiente), para el diseño, elaboración y validación de la estrategia, con las que se realizó un proceso técnico y participativo que a través de la conformación de grupos de trabajo temáticos, aprobándose en diciembre del 2002 la Estrategia Nacional de Cambio Climático-ENCC. Entre las entidades participantes se encuentran la Presidencia del Consejo de Ministro, el Ministerio de Relaciones Ex teriores, el Ministerio de Eco nomía y Finanzas, el Ministerio de la Producción, e Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el l Ministerio de Energía y Minas, asimismo el Consejo Nacional de Ciencia y TecnologíaCONCYTEC, la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales PrivadasCONFIEP, el Fondo Nacional del Ambiente -FONAM, el Instituto del Mar PeruanoIMARPE, el Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA, el Servicio Nacional de Metereologia e Hidrologia -SENAMHI y algunas ONGs vincula as al tema d ambiental.

El Contexto de la gestión ambiental regional El Sistema Nacional de Gestión Ambiental, dispone que “el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entida des públicas – como los gobiernos regionales- se organiza bajo este sistema” y se constituye sobre la base de las instituciones estatales

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nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Para el ámbito regional, se han creado Sistemas Regionales de Gestión Ambiental, que son parte integrantes del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y que tienen dentro de su organización, instancias para la gestión ambiental, entre las que se encuentran las Comisiones Ambientales Regionales – CAR, que son instancias de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional. Asimismo se constituyen los Gr pos Técnicos Regionales, que se crean para la u discusión, análisis y búsqueda de mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental. Ellos también tienen como función enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales, así como diseñar, ejecutar y evaluar las políticas respectivas. Las regiones deben tomar en cuenta los instrumentos de gestión ambiental del ámbito, tales como los Planes de Acció y las Agendas Ambientales, os primeros son n l instrumentos de planificación estratégica a largo plazo y, las segundas son herramientas de corto plazo, que son los qu orientan la gestión ambiental y el desarrollo en las e regiones. El Sistema Regional de Gestión Ambiental y los Grupos Técnicos Regionales son de trascendental importancia para llevar a cabo el proceso de elaboración de una Estrategia Regional de Cambio Climático, es por eso la presente guía metodológica será orientar en las diferentes etapas del proceso.

9.1 El Cambio Climático y su importancia en la Región Loreto

Los cambios climáticos bruscos, afectan la evolución normal y natural de la biodiversidad, destruyendo hábitats e induciendo a las especies a adaptarse para sobrevivir y/o a la extinción de algunas especies con poca cpacidad de a adaptación. La región posee una riqueza biológica única en el mundo que se debe proteger y conservar.

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Se han evidenciado una modificación en las precipitaciones pluviales son, las que se han tornado irregulares en los últimos años. De igual modo la temperatura se ha incrementado. El crecimiento poblacional y la expansión de las ciudades a ravés de t asentamientos humanos, creados por la necesidad y pobreza de la población, con viviendas de infraestructura precaria, sin contar con sistemas de saneamientos básicos, como agua potable y desagüe, hacen que proliferen enfermedades como el dengue y la malaria, incrementadas éstas por la falta canalización y drenaje para las aguas pluviales. La salud de la población rural se ve afectada por el excesivo calor y los cambios bruscos a oleadas de frío, causando afecciones bronquiales y respiratorias, sobre todo en personas de la tercera edad y niños La eliminación de la cubierta arbórea (deforestación), debido a las actividades antrópicas que se desarrollan, es la causa de los principale problemas de s degradación y viene acompañada por la erosión de los suelos que es un problema que afecta la productividad de las tierras y que además incrementa los riesgos de erosión. Las inundaciones, traen consigo la modificación de los flujos hídricos y esto afecta la vialidad y transporte de los centros poblados y comu nidades indígenas y campesinas que se encuentran en las riberas de los ríos, por lo que debemos proteger y deben ser considera os d como factores determinant en la es

problemática de las escorrentías de las diferentes cuencas, en este punto se pueden considerar las inundaciones que se verifican principalmente en los ríos Huallaga, Marañón, Ucayali y Amazonas, las mismas que alteran el sistema socioeconómico de la región. Los cambios han afectado la pesca, pues las épocas de vacia nte y creciente cambiantes no permite incursionar regularmente para el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos, para comercialización. Los cultivos agrícolas en barrizales, han sido afectados, pues en muchas ocasiones se han perdido áreas de cultivo sobre todo arroz.

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9.2 Análisis de vulnerabilidad al Cambio Climático en la Región Vulnerabilidad es el grado en que podemos ser afectados por el cambio climático. En la selva, las inundaciones por lo general son lentas, progresivas, de mayor envergadura y duración que en la sierra y más aún que en la costa Las zonas más vulnerables se concentran en las llanuras, donde los ríos tienen muy poca pendiente y discurren formando meandros, desbordes que se explican por la intensa y creciente def orestación de los bosques que facilitan la erosión hídrica de laderas y el acarreo significativo de suelos hacia las partes bajas, que sedimentan los lechos de los íos, reduciendo la capacidad d los cauces, r e generando como efecto que los ríos erosionen las riberas para ampliar su cauce y que incluso algunos de ellos, modifiquen su curso. Se producen inundaciones en la cuenca del río Amazonas. La ocupación urbana sobre terrazas de inundación, reduce el área disponible para absorber la lluvia y la capacidad del cauce para transportar el agua, elevando su nivel y creando riesgo de inundación, como también de erosión del lecho del río. La expansión cada vez mayor de poblaciones, infraestructura, cultivos y carreteras que corren paralelas a los río con plataformas que no están adecuadamente s protegidas de la erosión, por lo cual son cortadas y colapsan frecuentemente. De esta manera, el emplazamiento de las poblaciones y de la infraestructura resulta fundamental, pues por un lado pueden incrementar el peligro de inundaciones y de otro lado, configurar también frente a él, condiciones de vulnerabilidad. El tipo de vivienda y el material de que está construida, también es otro factor que puede favorecer la afectación en caso de inundaciones. La población más propensa a sufrir enfermedades tropicales como el dengue y malaria, es la que se ubica en las áreas rurales y sobre todo en las zonas en las que se ha retirado la cubierta vegetal. Esta manifestación de enfermedades tropicales se ha ido extendiendo a las zonas urbanas, que también es vulnerable a éstas. Se está trabajando en determin adas acciones que se considera rían como de adaptación a fin de aminorar l vulnerabilidad de la región, con las siguientes a medidas:
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  

Preservación de las áreas naturales a través de la creación de ANP´s Combate a la tala ilegal Exigencia de Planes de Manejo Forestal en la adjudicación de concesiones forestales

Fomento a la Creación de zoocriaderos para la preservación de especies de la biodiversidad

Fomento de Actividades de reforestación.

Respecto al sector salud se efectúan campañas de vacunación, fumigación, etc. También campañas para combatir Infecciones Respiratorias Agudas (IRA´s). De otro lado el Ministerio de Agricultura, a través de la Dirección Regional esta incentivando cultivos alternativos en zonas de altura como el sacha inchi.

9.3 La visión de la ERCC de la Región Loreto La Región Loreto al 2015 conoce su vulnerabilidad al cambio climático y ha incorporado en sus políticas y planes de desarrollo las medidas de adaptación a los efectos adversos del mismo, Es una región que tiene una población consciente de los riesgos de estos cambios y las causas globales. Asimismo ha mejorado su competitividad con un manejo responsable de sus recursos así como de sus emisiones de gases de efeco invernadero, sin t comprometer el desarrollo sostenible.

9.4 Objetivo General Reducir los impactos adversos del cambio climático, a través de de la implementación de proyectos de adaptación y/o mitigación. Controlar las causas de las emisiones de GEI a través de Pro gramas de manejo Sostenible de los Bosques amazónicos y de la ado pción de energías renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos.

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9.5 Las Líneas Estratégicas 1. Promover y desarrollar investi ación científica, tecnológica, social y g económica sobre vulnerabilidad, adapta ción y mitigación respecto al cambio climático. 2. Activa participación del Perú en las negociaciones internaci nales de o cambio climático, para defende los intereses del país y proeger la r t atmósfera mundial. 3. Desarrollo de políticas y medidas orientadas al ma ejo racional de n emisiones GEI, otros contaminantes del aire y la reducción del impacto del cambio climático. 4. Difusión del conocimiento y la información nacional sobre el cambio climático en el Perú, en el as ecto de vulnerabilidad, adaptación y p mitigación. 5. Promoción de proyectos que ten gan como fin el alivio de la p obreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de gases de ef ecto invernadero. 6. Promoción del uso de tecnologí adecuadas y apropiadas para la as adaptación al cambio climático y mitigación de los gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica. 7. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capac idad de adaptación a los efectos del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de gases de efecto in vernadero y contaminantes ambientales. 8. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono. 9. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos del cambio climático, generado s principalmente por los paíse s

industrializados. 10. Gestión de ecosistemas frágiles, en especial ecosistemas de alta montaña para la mitigación de los efectos del cambio climático. 11. Activa participación del Perú en las negociaciones inter nacionales de cambio climático, para defende los intereses del país y proeger la r t atmósfera mundial.
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9.6 Los Objetivos Estratégicos Se plantean en base a los objetivos estratégicos de la ENCC
Líneas Estratégicas Objetivos Estratégicos 1.1 1.2 1.3 … 2.1 2.2 2.3 … 3.1 3.2 3.3 … 4.1 4.2 4.3 … 5.1 5.2 5.3 … 6.1 6.2 6.3 … 7.1 7.2 7.3 … 8.1 8.2 8.3 … 9.1 9.2 9.3 … 10.1 10.2 10.3 … 11.1 11.2 11.3 … Metas 1.1.1 1.1.2 1.2.1 1.3.1 … 2.1.1 2.1.2 2.2.1 2.3.1 … 3.1.1 3.1.2 3.2.1 3.3.1 … 43.1.1 4.1.2 4.2.1 4.3.1 … 5.1.1 5.1.2 5.2.1 5.3.1 … 6.1.1 6.1.2 6.2.1 6.3.1 … 7.1.1 7.1.2 7.2.1 7.3.1 … 8.1.1 8.1.2 8.2.1 8.3.1 … 9.1.1 9.1.2 9.2.1 9.3.1 … 10.1.1 10.1.2 10.2.1 10.3.1 … 11.1.1 11.1.2 11.2.1 11.3.1 … Indicadores Responsables

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Promover y desarrollar investi gación científica, tecnológica, social y económic a sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto al cambio climático. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y prote ger la atmósfera mundial. Desarrollo de políticas y medidas orientadas al manejo racional de emisiones G EI, otros contaminantes del aire y la reducción del impacto del cambio climático. Difusión del conocimiento y la información nacional sobre el cambio climático en el Perú, en el aspecto de vulnerabilidad, adaptación y mitigación. Promoción de proyectos que tengan como fin el alivio de la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de gases de efecto invernadero. Promoción del uso de tecnologías adecuadas y apropiadas para la adaptación al cambio climático y mitigación de los gases de efecto invernadero y de la contaminación atmosférica. Lograr la participación de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptación a l os efectos del cambio climático, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes ambientales. Gestión de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono. Explorar la posibilidad de lograr una compensación justa por los efectos del camb io climático, generados principalmente por l os países industrializados. Gestión de ecosistemas frágile s, en especial ecosistemas de alta montaña para la mitigación de los efectos del cambio climático. Activa participación del Perú en las negociaciones internacionales de cambio climático, para defender los intereses del país y prote ger la atmósfera mundial.

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9.7 Las Metas Responden a preguntas como: • ¿Que acciones podemos llevar a cabo? • ¿Qué podemos hacer para prevenir, mitigar y/o adaptar los efectos del cambio climático en la región?. Las metas provienen de las acciones a realizar para cumplir con los objetivos estratégicos. Así por ejemplo, si tenemos como objetivo la identificación de los lugares vulnerables al cambio climático en la región, una de las metas a conseguir es la elaboración de un mapa d vulnerabilidad regional en u determinado e n periodo de tiempo.

9.8 Actores responsables dentro de la ERCC El Gobierno Regional de Loreto es el principal responsable de la ejecución de la Estrategia Regional de Cambio Climático. Por cada meta, además, debe dentificarse un responsable in i stitucional

plenamente identificado en función del trabajo que realiza en la zona, o un representante de una organización privada o de la sociedad c ivil que tenga el interés y el compromiso de cumplir con determinada meta.

9.9 Sistema de Evaluación y Monitoreo de la ERCC Para poder realizar un seguimiento de los avances de la ERCC, se deberá elaborar un Sistema de Evaluación y Seguimiento que permita visualizar los avances, los resultados y las dificultades que presenten; y facilitar los ajustes necesarios a las metas y acciones para el cumplimiento eficiente de los objetivos. Dentro del Sistema de Evaluación y Seguimiento de la ERCC, se incluirán una serie de indicadores, que faciliten la medición cualitativa y cuantitativa de los impactos y de la gestión.

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9.10 Articulación de la Estrategia Regional a la Estrategia Nacional Con el propósito de lograr un enfoque integral Se ha tenido en cuenta los siguientes instrumentos ambientales internacionales:  La Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, instrumento guía para lo que se trabajó regionalmente y que fue el referente directo,   El Protocolo de Kyoto por el tema de emisiones de GEI. El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica, Debido a la interrelación que existe entre cambio climático y la diversidad biológica.  La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, por la interrelación que existe entre cambio climático y la desertificación.

Además se consideró como referentes importantes los instrumentos nacionales, a saber:   La Estrategia Nacional de Cambio Climático, La Agenda Ambiental Nacional, y sus acciones priorizadas relacionadas con el cambio climático.

Y a nivel Regional se tomó en cuenta los siguientes documentos:    El Diagnóstico Ambiental Regional del año. El Plan de Desarrollo Estratégico de Loreto. La Agenda Ambiental Regional, y

así como todos aquellos instrumentos de planeamiento estratégico, de largo y corto plazo respectivamente, que con la participación de los representantes de la sociedad civil, sirvieron para definir las principales acciones a realizarse para enfrentar los problemas ambientales de la región Loreto.

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CAPÍTULO X

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los efectos del cambio climático son magnificados por factores como la pobreza; la precariedad en las condiciones de salud pública; el creci iento poblacional m desmedido; la proliferación de asentamientos en lugares de ato riesgo; la l ubicación e intensificación de actividades económicas con pocas o nulas prácticas de protección ambiental y sin el menor respeto por el entorn natural, y la o inadecuada infraestructura para resistir y enfrentar situaciones de desastre, entre otros. La integración de políticas y acciones para enfrentar el cam bio climático es posible sólo con decisión. La tecnología que podría permitir mitigar emisiones de GEI está avanzando rápidamente, pero su introducción no siempre progresa con la velocidad y la intensidad que se ameritan. En algunos casos la sustitución de las tecnologías actuales por otras más limpias se ve impedida por razones económicas o políticas; en muchos otros casos parecen decisivas la inercia de algunos sectores y la presencia de barreras legales, institucionales y culturales muy poderosas. En cualquier caso, no debemos confiar demasiado en que las o luciones s tecnológicas serán suficientes para afrontar el cambio climático. Es necesario también un cambio significativo en nuestra form de vida como a individuos y como sociedad; resulta urgente tomar mayor conciencia del valor de nuestro entorno y del derecho de las generaciones futuras a disfrutar de un ambiente natural, económico y social al menos de la misma calidad, si no mejor, que el actual.

Con una superficie de 368 851,95 Km2, Loreto, es el departamento más extenso del Perú, representando el 28,7% del territorio nacional. El clima del departamento de Loreto, según el SENAMHI es cá lido húmedo tropical. Las temperaturas son constantemente altas y la tem peratura promedio anual es de 26,95 ºC, con un rango entre 20,96 ºC y 32,33 ºC variación de más ó

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menos 9,2 ºC entre la máxima y mínima diaria; el mes más caliente es noviembre con una media de 27,33 ºC. La variación térmica diaria es poco sensible y el calor persiste a lo largo del día y la noche. La población de Loreto representa el 3,2% de la población total del país y al 2005 contaba con 997,644 habitan tes, según datos del INEI, con una densidad poblacional de 2,5 hab/km2. En 1999, el 59,3% de la población de Loreto estaba concentrada en las áreas urbanas. El 50% del PBI regional se concentra en la actividad de explotación de minas y canteras, mientras que en agricultura, caza y silvicultura sólo se registra el 7%, en industria el 3% y en construcción el 11%. La actividad que tiene más peso en la economía regional, después de minas y canteras, son los servicios que representan el 29% del PBI regional. Loreto alcanza las 36 885 195,6 ha. de superficie departamental; de las cuales 10 822 881 ha. son tierras consideradas de protección ambiental y 26 062 315 ha. son clasificadas como tierras con potencial productivo. En el Plan Concertado de Desarrollo Departamental de Loreto 2002 - 2011 se menciona que la superficie agrícola constituye el 5,4% de la superficie total, de ella el 3,8%, corresponde a tierras de labranza, el 0,7% a cultivos permanentes y el 0,9% a cultivos asociados. La agricultura se caracteriza por ser de tipo migratorio de tumba, rozo y quema. El petróleo es uno de los recursos naturales más importante de nuestra región. Se estima 8 861 490 000 barriles de reservas de petróleo en la región cuya producción de crudo alcanzó al finalizar el año 2000 alrededor de 23 millones de barriles anuales. Entre los años 1995 al 2000, las exportaciones en la región se incrementaron en un 75%. La exportación de madera que representó el 18% en la estructura comercial de exportación en 1995 paso a 45,5% en el año 2000. El desarrollo industrial es incipiente, y se basa fundamentalmente en la industria de transformación de la madera, aserrío y laminado, la cuales se localizan s principalmente en zonas adyacentes a la ciudad de Iquitos.

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El caudal de los ríos de la cuenca amazónica disminuyó a niveles que nunca antes se había registrado. Por ejemplo, en Iquitos, el nivel del río Amazonas fue de 106.5 m.s.n.m., el más bajo observado desde 1969. El río Nanay, un afluente del Amazonas, principal abastecedor de agua de Iquitos también registra una disminución en su nivel de agua. La situación actual se explica por la falta de lluvias ocasionada por la presencia de masas de aire frío y seco procedente del sur y elevadas temperaturas. Se afirma también que la sequía se debe a la disminución de la nieve perpetua de los nevados andino el s, calentamiento de la superficie del Océano Atlántico, la deforestación de la selva amazónica y los incendios forestales. El descenso en el nivel de las aguas del Amazonas y otros ríos tendría un impacto en el ecosistema, biodiversidad y poblaciones humanas no sólo de la cuenca sino en todo el mundo. Por ejemplo, en el caso del ec osistema, la falta de agua obligaría a algunas especies buscar otros lugares para sus hábitat, o simplemente desaparecerían (Aylas, 2006). La región del Amazonas absorbe hasta un 10 por ciento de las emisiones de CO2 provocadas por los combustibles fósiles. La rápida deforestación provoca que el carbono se convierta en dióxido de carbono, lo que da lugar a que desaparezcan los bosques. A su vez, la capacidad de absorción del CO2 se ve disminuida. De hecho, el informe Stern, certifica que la pérdida de espacios naturales en los próximos cuatro años dará lugar a la , liberación de más CO2 que la totalidad de los vuelos realizados en la historia y hasta el año 2025. Un estudio realizado por la Universidad de Oxford, el Instituto Postdam y otros, concluyeron que la selva amazónica es la segunda área más vu lnerable tras el Ártico. Se indica además que la rápida deforestación del Amazonas daría lugar a un círculo vicioso en el comportamiento climático puesto que aumentaría el nivel de las emisiones de CO2, lo que provocaría un aumento de las temperaturas del planeta y esto conllevaría una mayor desertificación de la región Amazónica. Por otra parte, la Amazonia, es una de las mayores reservas biológicas del planeta puesto que existen más de 50.000 tipos de plantas conocidas, unas 1.700 especies

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de aves y cerca de 600 tipos d iferentes de reptiles, mamíferos y anfibios. De hecho, en algunas zonas se pueden encontrar hasta más de 480 tipos distintos de árboles en tan solo un kilómetro cuadrado. El complejo de bosques de la Amazonía influye sobre el clima actuando como un gigantesco consumidor de calor cerca de l tierra, absorbiendo la mitad de la a energía solar que le llega a t avés de la evaporación del agua de su follaje. r Además, es una reserva amplia y relativamente sensible de carbono que se libera a la atmósfera a través de la deforestación, la sequía y el fuego, contribuyendo a la acumulación atmosférica de gases que atrapan calor y que son la causa del calentamiento global. De otro lado, el agua que drena de estos b osques hacia el Océano Atlántico constituye del 15 al 20 por ciento de la descarga total mundial de agua dulce fluvial y podría ser suficiente para influir sobre algunas de las grandes corrientes oceánicas que son, en sí, importantes reguladoras del sistema climático global. La conservación del bosque amazónico será necesaria para estabilizar el clima mundial La Amazonía está en la cúspide de un p eríodo dramático de transformación a través del cambio climático. El calentamiento global probablemente reducirá la precipitación en más del 20 por ciento y aumentará la temperatura en más de 2°C, y quizá hasta 8°C, para el final del siglo si la sociedad no es capaz de hacer los grandes recortes en las emisiones de gases de invernadero necesa rios si queremos evitar cambios climáticos peligrosos. El efecto de secado será más severo en la Amazonía oriental. Esta tendencia a la sequía y calor podría estar reforzada por la muerte regresiva a gran escala del bosque húmedo en la Amazonía oriental al reemplazarse el bosque por vegetación tipo sabana y semi-árida. La estabilización del clima mundial será necesaria para conservar el bosque amazónico. La deforestación por sí sola inhibe la precipitación, particularmente cuando afecta el 30 por ciento o más de la cobertura forestal. Si el ecosistema del Amazonas es destruido, serían liberadas a la atmósfera 90,000 millones de toneladas anuales de bióxido de carbono en lugar de ser absorbidos por la selva tropical, lo cual podría provocar un cambio climático y originaría temperaturas extremas.
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Sólo en el Perú, de acuerdo a INRENA, al menos 7 millones de hectáreas de bosques han sido deforestadas por las migraciones andinas, quema de tierras, tala indiscriminada, narcotráfico y otros (INRENA, 2005).  De acuerdo al Mapa Ajustado de Deforestación de INRENA en el año 1990 se tenían 5 676 236,41 ha deforestadas. De acuerdo a la evaluación que hizo PROCLIM el año 2000 la deforestación alcanzaba el valor de 7 172 553,97 ha. La Tasa Anual de Deforestación de la Amazonía Peruana en el período 1990-2000 alcanzó el valor de 149 631,76 ha.  945 642,15 ha fueron deforestadas en Loreto y representa el 2,6% del área original de bosque (36 299 852,66 ha) del departamento, pero es necesario indicar que el área deforestada representa el 13,18% del total nacional, lo que ubica al departamento de L oreto como uno de los 3 primer os departamentos en los que más se ha deforestado. En el período 1990-2000 se deforestaron en Loreto 307 571,20 ha, es decir se ha deforestado un promedio de 30 757,12 ha anual ente, valor que lo ubica m com el o

segundo departamento que más ha deforestado anualmente, después del departamento de Amazonas En el departamento de Loreto oficialmente se han constituido 7 ANP que tiene una extensión territorial de 4 784 282,76 ha (12,97% de la uperficie del s departamento), y se han propuesto para ser consideradas como ANP 10 960

177,14 ha.(29,71% de la superficie del departamento). Estas áreas consideradas para protección y manejo soste nible constituyen el 42,69% d la extensión e

territorial del departamento de Loreto. Se debe tener presente que las ANP´s cumplirían un propósito de aminorar las causas que originan la presencia de gases de efecto invernadero. Si se considera que el principal factor que contribuye al cambio climático en la región Loreto es el manejo inadecuado de los bosques que han devenido en una deforestación permanente. Las ANP´s creadas y en proceso de creación deberán ser tomadas en cuenta prioritariamente en aspectos de manejo y conservación. La aplicación de la normatividad es imprescindible, y además deberá proporcionarse el soporte financiero y de inf aestructura para garantizar un beneficio real y r sostenible en el tiempo para as poblaciones locales. En las áreas naturales l
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consideradas deberá propenderse al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Si consideramos el bosque remanente correspondiente al departamento de Loreto al 2000, que asciende a 36 001 221,42 ha, un cálculo aproximado, considerando que en promedio cada ha tiene 180 TM de biomasa, conduce a afirmar que en estos bosques tendríamos unas 3 240 109 927,80 TM de carbono ó 11 880 403 068,60 TM de CO2 equivalente. Sin embargo solo considerando un manejo sostenible de las ANP´s tanto de las creadas como de las propuestas, tenemos, para las 15 744 459,90 ha, una reserva de carbono de 1 417 001 391,00 TM ó 5 195 671 767,00 TM de CO2 equivalente sobre la superficie, aproximadamente. Estos cálculos tendrían que afinarse sobre la base de los inventarios de los diferentes tipos de bosque presentes en el departamento. Los mercados de servicios ambie tales tienen un enorme potenc de n ial crecimiento, como los mercados de la Unión Europea, El mercado local de servicios ambientales es un campo de experimentación que también es relevante e importa nte para la sostenibilidad de los mecanismos financieros en el tiempo, en ete campo se puede empezar a mplementar s i tecnologías y productos que luego serán exportados. Además en este campo se encuentran algunos servicios ambientales como protección de recursos hídricos y belleza escénica.. Los mercados de carbono se dividen en dos categorías: 1. Los Mercados Regulatorios, en donde los compradores son los países suscritos al Protocolo de Kyoto, corporaciones y fondos. 2. Los Mercados Voluntarios en donde los compradores son gobiernos, empresas y fondos Las posibilidades para la regi se asocian a los servicios ambientales ón identificados: Conservación de la Biodiversidad

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Este es un servicio global sobre el cual se fundamenta la sobrevivencia de los recursos naturales mediante la protección y uso sostenible e especies, d conservación de los ecosistemas y los procesos ecológicos de los cuales se deriva la diversidad biológica y formas de vida. Belleza escénica. Se da por la presencia de bosques, pais jes naturales y elementos de la a biodiversidad, que son los atractivos y son la base para el desarrollo del turismo en sus diferentes formas. Mitigación de las emisiones de gases con efecto invernadero, mediante la fijación y almacenamiento de carbono La mitigación de las emisiones de gases con efecto invernadero, se logra con la fijación, reducción y almacenam iento de carbono y otros gases con efecto invernadero, aprovechando la capacidad, que tienen los bosques en crecimiento, de absorber dióxido de carbono (CO2). La concepción de ’deforestación evitada’ o REDD, se está considerando a raíz de la reunión de Bali en 2007. Recursos hídricos. Se busca mejorar en términos de calidad, distribución en el tiempo y cantidad, para uso urbano, rural, industrial e hidroeléctrico, mediante la protección y uso sostenible de acuíferos, manan tiales, fuentes de agua genera protección y l, recuperación de cuencas y microcuencas, etc. Si consideramos el bosque remanente correspondiente al departamento de Loreto al 2000, que asciende a 36 001 221,42 ha, un cálculo aproximado, considerando que en promedio cada ha tiene 180 TM de biomasa, conduce a afirmar que en estos bosques tendríamos unas 3 240 109 927,80 TM de carbono ó 11 880 403 068,60 TM de CO2 equivalente. Sin embargo solo considerando un manejo sostenible de las ANP´s tanto de las creadas como de las propuestas, tenemos, para las 15 744 459,90 ha, una reserva de carbono de 1 417 001 391,00 TM ó 5 195 671 767,00 TM de CO2 equivalente sobre la superficie, aproximadamente. Estos cálculos tendrían que afinarse sobre la base de los inventarios de los diferentes tipos de bosque presentes en el departamento.
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Finalmente para definir, priorizar, las acciones, es necesario poner énfasis en la Implementación de la Estrategia Regional de Cambio Climático. Se propone un esbozo de Estrategia Regional de Cambio Climático para ser complementada y definida en el entorno de Grupo Técnico Regional de Cambio Climático de Loreto, y a través de un proceso participativo regional.

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ANEXOS

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ANEXO Nº 1 GLOSARIO DE TÉRMINOS

Cambio Climático Efecto Invernadero

Gases de Efecto Invernadero Servicios Ambientales

Protocolo de Montreal

Protocolo de Kyoto

Mecanismo de Desarrollo Limpio

Implementación conjunta

Vulnerabilidad

Adaptación Mitigación

Modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional Fenómeno mediante el cual algunos gases existentes en la troposfera, retienen parte de las radiaciones de baja frecuencia que son remitidas hacia el exterior por parte de la superficie terrestre Compuestos químicos gaseosos como el dióxido de carbono y el metano cuyos vertidos a la atmósfera contribuyen al efecto invernadero Beneficios difusos que brinda a la sociedad una determinada área natural, en virtud de su existencia como tal, los que son generalmente difíciles de expresar en valor moneda Tratado que establece una gradual reducción de la producción de Clorofluorocarbonos (CFCs), llegando a una baja del 50% desde 1986 hasta el año 2000. Tratado en el que los países industrializados se comprometieron a reducir a un nivel inferior en no menos del 5 % al de 1990 sus emisiones gases de efecto invernadero en el período 2008 - 2012 El MDL permite la ejecución de proyectos de reducción de emisiones en el territorio de países que no tienen compromisos de reducción de emisiones. Mecanismo permite la participación de varios países Anexo I en proyectos de reducción de emisiones. Las reducciones de emisiones que da a lugar el proyecto en cuestión pueden ser distribuidas entre los países que toman parte en el proyecto. Propensión al cambio que tiene un sistema (desde un individuo hasta un país) por no ser suficientemente resiliente o capaz de ajustarse (absorber los cambios) producidos por una emergencia ambiental Medidas que deben contribuir a reducir el impacto del cambio climático Intervención antropogénica para reducir la emisión de gases con efecto invernadero, o bien aumentar sus sumideros

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ANEXO Nº 2 LISTA DE ACRÓNIMOS GEI ENCC CMCC ERCC ANP PSA IPCC CO2 ppm CH4, N2O CFC HFC PROCLIM Gg Gases de Efecto Invernadero Estrategia Nacional de Cambio Climático Convención Marco de Cambio Climático Estrategia Regional de Cambio Climático Área Natural Protegida Pago por servicios Ambientales Panel Intergubernamental de Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change) Dióxido de Carbono partes por millón Metano Óxido Nitroso Clorofluorocarbonos Halocarbonos Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático Gigagramos o Miles de Toneladas métricas

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ANEXO Nº 3

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Carlos Amat y León y otros, 2008. El Cambio Climático no tiene fronteras. Impacto del Cambio Climático en la Comunidad Andina. Lima, Perú. Convención Marco sobre Cambio Climático, 2001. Informe de la conferencia de las partes sobre su séptimo Período de sesiones, celebrado en Marrakech del 29 de octubre al 10 de noviembre de 2001, Art. 3. Cuello, C. 1997. Implementación Conjunta: ¿Oportunidad para el desarrollo sostenible en el Sur, o mecanismo de evas ión de los países del Norte. EN: CIENCIA Y SOCIEDAD, Vol. XXII, Nº 2, abril-junio de 1997. Instituto Tecnológico de Santo Domingo. El cambio climático: Desafío mundial. 2007. Intervención de la Delegación Peruana. Debate Temático Informal de la Asamblea General, Nueva York, 31 de julio al 1 de agosto 2007 Hopkin 2005, Hopkin, M. 2005. Biggest-ever Climate Simulation Warns Temperatures May Rise by 11 ºC. Nature, 26 de enero de 2005. Disponible en: http://www.nature.com/news/2005/050124/pf/050124-10_pf.html. http://www.minem.gob.pe/dgaam/ini_proclim_emisiones.asp http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/el_cambio_climatico IEA-OECD (International Energy Agency y Organization for Economic Co-operation and Development). 2002. CO2 emissions from fuel combustion 1971-2000. París, Francia. Informe Stern, 2006, citado en: El Cambio Climático no tiene fronteras. Impacto del Cambio Climático en la Comunidad Andina. Lima, Perú. IPCC. 1996. Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero - versión revisada en 1996 IPCC 2001. Tercer Informe de Evaluación. Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático, Suiza MacKenzie, J. 2001. Thinking long term: Confronting global climate change. World Resources Institute. Disponibl en: http://www.wri.org/climae/longterm/ e t index.html. Magaña 2004. Magaña V. (ed.). 2004. Los impactos de El Niño en México. Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, México Marlan et al. 2003. Marlan G., Boden T. y B. Andre 2003. Global, Regional and s. National CO2 Emissions. Carbon Dioxide Information Analysis Center (CDIAC). Oak Ridge National Laboratory, U. S. Department of Energy, Oak Ridge, Tenn. Disponible en: http:/ /cdiac.esd.ornl.gov/UNFCCC (United Nations Framwork Convention on Climate Change). Greenhouse Gas Inventory Database (GHG). Disponible en: http://www.unfccc.de/resources/ index.html.

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Martínez y Fernández 2003, Martínez, J. y A. Fernández con la colaboración de Patricia Osnaya. 2003. Avances de México en materia de cambio climático 2001-2002. Instituto Nacional de Ecología, México. Martínez, J. y A. Fernández (c omps.). 2004. Cambio climático: una visión d esde México. Instituto Nacional de Ecología, México NASA. 2005. Goddard´s Page for the Press nd Media. Disponible a http://www.nasa.gov/centers/goddard/news/2006/2005_warmest.html. en:

NASA. 2006. Surface Temperature Reconstructions for the Last 2,000 Years The . National Academy of Sciences. Report to Congress, Washington, D.C. Panel intergubernamental sobre Cambio Climático, 2007. Cambio climático: La Base Científica. Cuarto Informe del Panel Inter ubernamental sobre el Cambio g Climático. PICC, 2007. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Cuarto Informe del Grupo de trabajo II del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. Cambridge University Press, Cambridge RPP Noticias, 2008, citado en El Cambio Climático no tiene f ronteras. Impacto del Cambio Climático en la Comunidad Andina. Lima, Perú. SECTUR (Secretaría de Turismo de México). 2005. Boletín Hechos y Tendencias del Turismo, Implicancias Cambio Climático en Turismo. Número 42 Abril 2005. Espinoza, N.; Gatica, J. y Smyle, J. 1999.El Pago de Servicios Amb ientales y el Desarrollo Sostenible en el Medio Rural. Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA). San José. GESTA ZONAL del Aire de Iquitos, 2005. Plan a Limpiar el Aire de Iquitos Indicadores Ambientales Loreto, 2005. Consejo Nacional del Ambiente. Perú. INRENA, 2005. Mapa de Deforestación del Perú. IPCC 2007. Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático. Malhi, Y., J. Timmons Roberts, R.A. Betts, T.J. Killeen, W. Li, and C.A. Nobre. En imprenta. Climate Change, Deforestation and the Fate of the Amazon. Science Mapa de Áreas Naturales Protegidas- Oficina de Acondicionamiento Territorial y SIG – GOREL, 2006 Mapa Hidrográfico del Departa mento de Loreto - Oficina de Acondicionamiento Territorial y SIG – GOREL, 2008 OGE – 2000-2001. Indicadores Demográficos- Loreto. Oficina General de Estadística. MINSA. OGE 2004 . Indicadores Demográ ficos- Loreto. Oficina General de Esadística. t MINSA. ONERN. 1986., Perfil Ambiental Del Perú. Lima Robertson, N y Wunder, S. 200 Huellas Frescas en el Bosque: Evaluación de 5. Iniciativas Incipientes de Pagos por Servicios Ambientales en Bolivia, N.

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ANEXO Nº 4

Emisiones de GEI del Sector NO energético Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero- Perú

Resumen de Captura y emisión de Carbono. Uso y Cambo de Uso de la Tierra. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero- Perú

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ANEXO Nº 5 Identificación de las necesidades de acción en sectores y regiones: “Climate - screening”

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ANEXO Nº 6 Tecnologías y Prácticas disponibles comercialmente en la actualidad

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ANEXO Nº 7 INDICADORES AMBIENTALES: LORETO
Area Temática Agua Sub Area Calidad de Aguas Continentales Indicador Concentración de metales pesados. Concetración de Hidrocarburos Contaminación microbiológica Contaminación orgánica Concentración de Sólidos Caracteristicas fisico químicas Coliformes totales, fecales (UFC/100 m). DBO (mg/l), DQO(mg/l). Sólidos en suspensión, sólidos totales disueltos (mg/l). Acidez (unidades de Ph), conductividad (uS/cm), temperatura (ºc), cloruros (mg/l), oxigeno disuelto (mg/l), sulfuros (mg/l), grasas (mg/l). Concentración de N y P (mg/l). pH, conductibilidad (uS/cm), T (ºC), cloro residual (mg/l). Concentración de cloro mayor a 0,5 mg/l. Concetración de coliformes (UFC/100 ml) DBO (mg/l), DQO (mg/l). Concentración de N y P (mg/l) Concetración de coliformes (UFC/100 ml) pH, conductividad (uS/cm), temperatura (ºC), cloruros (mg/l), oxigeno disuelto (mg/l), sulfuros (mg/l), concentración de sales (mg/l) y metales pesados, Plomo, Cadmio, Cromo, Mercurio, Bario, (ug/l), aceites y grasas (mg/l), volumen de efluentes de actividad petrolera (m3/dia). Temperatura del agua, pH, materia orgánica(DBO,DQO), sólidos en suspensión, grasas y sales (mg/l), volumen de efluentes de agua industrial (m3/dia). pH, conductividad(uS/cm) Tº (ºC), aceites, STD, STS, NO3, SO4 (mg/l) y metales: As, CN, Cu, Fe, Mn, Pb, Zn, Hg, (ug/l), volumen de efluentes de aguas de mina (m3/dia). Nivel de los ríos (msnm) caudal (m3/s). Variables Asociadas Concentración de Plomo, Cadmio, Cromo, Mercurio, Cobre, Hierro, Cianuro, Zinc.

Concentración de Nutrientes Calidad de Aguas de Consumo Humano Caraterísticas físico-químicas Porcentaje de muestras cloradas Características microbiológicas Calidad de las Aguas Servidas Concentración de contaminantes orgánicos Contaminación de nutrientes Características microbiológicas Contaminación del Agua Contaminación por actividad petrolera

Contaminación por actividad industrial Contaminación por actividad minera

Recursos Hídricos

Masa total anual de los pricipales (millones de m3) Caudal de los principales ríos Número de cuerpos de agua según tipo Precipitación (m3/dia) Consumo de agua por actividad Dinámica fluvial Volumen consumido en agua potable, industria, agricultura. Levantamientos hidrográficos, Registros de la dinámica fluvial. Agua captada, Agua producida, agua clorada (m3). Volumen consumido en uso domestico, social, comercial, industrial, estatal (m3). Consumo energético (kw/h), consumo en insumos (soles)

Tratamiento de Agua

Producción agua potable (m3) Consumo facturado de agua potablesegun el uso (m3) Costos de potabilización (soles) Descarga de desagues (miles de m3) Volumen de aguas servidas tratadas (m3) Gasto en descontaminación (soles) Planes de expasión de agua potable Protección de fuestes de abastecimiento Proyectos de tratamiento de aguas servidas.

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Area Temática Biota: Diversidad de Especies Especies amenazadas por categorias Especies amenazadas en áreas protegidas Especies con planes de acción Especies amezadas con planes de acción Inventario de especies de fauna Inventario de especies de flora Programas de investigación sobre diversidad biológica Areas de distribución de especies Número de especies de fauna cazadas según tipo y procedencia Diversidad de Ecosistemas Diversidad de Genes Diversidad Humana Perdida de hábitats Area de distribución de ecosistemas. Programas de conservación e investigación de genes de interés Disminución de población de etnias nativas. Número y ubicación de comunidades indigenas Variedad de especies usadas por comunidades nativas. Comunidades indigeneas con territorio delimitado en propiedad. Protección de la Biodiversidad Nº de decomisos de productos silvestres Número de autorizaciones de caza Planes de acción para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Número de publicaciones sobre Biodiversidad. Normas creadas para la conservación. Bosques Superficie forestal (has) Superficie deforestadas (has) Superficies reforestada (has) Superficie con capacidad permanente para la producción permanente de productos maderables (has). Superficie de tierras aptas para la reforestación (has). Superficie de bosques manejados (has). Nº de planes de manejo forestal aprobados y en ejecución. Producción de madera, carbón, productos no maderables, plantas medicinales, especies maderables extraidas segun tipo (%). exportaciones de productos forestales no maderables ($). Crecimiento, rendimiento, áreas distribución de productos forestales. Deforestación con fines agropecuarios, fines comerciales e industriales, producción de leña y carbon. Genes de interés agropecuario, forestal e industrial. Población indigena por comunidades Número de comunidades tituladas Nº de especies de flora y auna amezadas y densidad de las poblaciones. Nº de especies de flora y fauna amezadas por áreas protegidas y densidad de las poblaciones Nº de especies con planes de acción Nº de especies con planes de acción (todas las categorias de amenaza y todos los tipos de planes de acción). Especies por taxones, población estimada. Especies por taxones, abundancia, área basal.

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Protección de Bosques

Número y volumen de decomisos de madera por especie. Numero de actas inmovilización Inversión de investigación de especies, productos y mercados. Normativas creadas para el aprovechamiento sostenible del bosque. Número de autorizaciones para extracción de leña.

Areas Naturales Protegidas

Porcentaje de ANP segun categoria Porcentaje de ANP a escala regional, Recursos financieros para la gestión de las ANP segun origen Incremento en la extensión de ANP. Concentración de visitantes segun ANP (%). Contratos de concesión para prestación de servicios en ANP. Contratos de administración total o parcial del ANP. Planes de Uso turistico aprobados. Numero de planes maestros aprobados. Tasa de crecimiento medio anual del flujo de visitantes a ANP.

Extensión de ANP según categoria (has) Superficie total de ANP en la Región (has), Ingresos propioes, Gobierno Regional y Local, aporte del estado al SINANPE, cooperación, canjeo de la deuda por naturaleza.

Area Temática Suelo: Ocupación Urbana del Suelo Superficie del suelo según usos del predio. Superficie de terrenos urbanizados (m2). Superficies de calles pavimentadas (m2). Número de plazas. Area de expansión urbana Ordenamiento urbano. Incremento de la población urbana. Densidad de la población Usos del Suelo Superficie de los suelos segun uso Area uso agricola (m2), Areas forestal (m2), Area de cobertura natural (m2), Areas de pastos (m2), ANP (m2), Areas con concesiones petroleras (m2). Crecimiento área urbana / total de superficie. Número de planes de ordenamiento urbano, Número de planes de expansión urbana. Superficie total construida (m2), Superficie de uso doméstico, comercial, de servicios, educacional.

Areas tituladas (m2). Areas ocupadas por comunidades nativas. Superficie de suelos segun potencial de uso. Porcentaje de utilización de tierras para su potencial. Erosión Area agricola abandonada (m2). Porcentaje de suelos con problemas de erosión. Porcentaje de suelos protegidos contra la erosión. Perdida de suelo por erosión fluvial (m2). Porcenaje de suelos con problemas de mal drenaje. Contaminación Puntos criticos de acumulación de residuos Superficie de tierras mal drenadas (m2). Superficie de tierras con problemas de erosión (has). Areas con capacidad de uso para cultivo, pastos, producción forestal, protección.

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Areas degradadas por contaminación petrolera (m2). Areas regeneradas de contaminación petrolera (m2). Consumo de fertilizantes y agroquímicos. Geología - Geomorfología Areas criticas para actividades humanas. Area Temática Aire: Calidad del Aire Concentración de contaminantes Concentración de PTS 24 h (ug/m3), SO2(ug/m3), NOX (ug/m3), H2S (ug/m3), HCT (ug/m3), CO 1h/8h (mg/m3), Pb (ug/m3). Concentración de PTS 24 h h (mg/m3), SO2 (ppm), CXHX (%), NO2 (ppm), NO (ppm), NOX (ppm), CO2(%), caudal (m3/min), tº gas (ºC). PM10, CO, N20, CO2 (ug/m3). Número de operativos de control de gases toxicos. Contaminación del parque automotor, minería, refineria. Temperatura, humedad, precipitación, evaporación, horas de sol, visibilidad, velocidad del viento, nubosidad. Concentración de CO2, metano(ug/m3).

Emisión de gases contaminantes

Emisiones de transporte urbano Estaciones de monitoreo de la calidad del aire. Programas de vigilancia de la calidad del aire. Porcentaje de contaminación según las fuentes. Normas de control de la calidad del aire. Clima Datos Climáticos Emisiones de gases de efecto invernadero. Programas de monitoreo del Fenomeno del Niño. Participación en convenio sobre Cambio Climatico. Area Temática Desastres: Desastres Número de planes operativos de asistencia Numero de planes de contingencia de desastres. Numero de planes de emergencia Daños causados por desastres Porcentaje de vidas en peligro. Número de personas afectadas Perdidas humanas Planes de reconstrucción y rehabilitación. Area Temática Medio Urbano: Residuos Sólidos Urbanos Producción total de residuos sólidos Producción per capita (kg / hab -dia) Deposito de residuos

Análisis de necesidades Amenazas, vulnerabilidad.

Producción total (Ton / año) según tipo.

Residuos que recibe el relleno sanitario (Ton / dia). Planes de traslado de vertedero. Planes de erradicación de puntos criticos. Planes de recolección de inservibles. Porcentaje de residuos organicos, papel, vidrio latas. Cantidad de RSU segragados (Ton/dia) reciclados. Volumen, composición y tipo de residuos

Composición de ls RSU Planes de Gestión residuos toxicos hospitalarios. Planes de gestión de RSU. Residuos Industriales Ruido Producción de residuos de origen industrial Disposición final de los residuos Estaciones de medición de niveles de ruido. Número de operativos de control de ruido. Medidas para el ciumplimiento de la normativa de ruido industrial.

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Areas Verdes

Costo de Mantenimiento de areas verdes. Especies plantadas. Superficie de áreas verdes en ciudades (m2). Densidad de areas verdes (m2/hab). Nº de especies y Nº de arboles Superficie total y Porcentaje.

Area Temática SocioEconmía: Desarrollo Economico Producto bruto interno Tasa de crecimiento de actividades extractivas de recursos naturales. Tasa de crecimiento de actividades de procesamiento primario. Valor de las exportaciones de actividades extractivas. Valor de las exportaciones de actividades de procesamiento primario. Indice de precios promedio mensual del consumidor. Inversión pública regional en medio ambiente. Indice de empleo. Tasa de participación según las principales variables. Demogáfia Tasa de crecimiento poblacional Proyecciones de crecimiento Distribución poblacional área urbana / rural. Densidad poblacional (hab/km2) Tasa global de fecundidad (nº medio hijos / mujer) Planes de control de la natalidad. Numero de centros poblados por provincias Número de habitantes por vivienda Hacinamiento: personas que habitan/m2. Indice de pobreza. Poblaciones en hogares, con necesidades básicas insatisfechas por tipo de indicador, segun provincia y área de residencia. Viviendas con teléfono Población en edad de trabajar y condición de actividad. Composición de las exportaciones. Participación de actividades en el PBI.

Violencia Social

Número de familias con casa en propiedad Acceso telefónico Número de denuncias por reporte de comisarias. Numero de invasiones incorporadas al catastro.

Migraciones

Tasa de migración neta de la población, según provincia de residencia habital. Migración por departamento de origen segun departamento de destino.

Número de inmigrantes y emigrantes.

Acceso a agua potable

Porcentaje de viviendas con agua potable Sistemas de tratamiento de agua potable instalados por comunidad. Porcentaje de población con acceso a agua potable segun origen rural / urbana.

Hogares con agua de red, de pozo, sin agua potable.

Población urbana atendida, población rural, población total. Hogares con servicios de desague por red de tuberias. Hogares con servicios de desague por acequias abiertas.

Acceso a Saneamiento

Viviendas con sistema de desague Sistemas de saneamiento instalados. Viviendas particulares con ocupantes presentes por disponibilidad de servicios higiénicos.

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Número de conexiones de alcantarillado. Longitud de redes de alcantarillado y canalizaciones construidas. Porcentaje de población con acceso a servicios de Población urbana atendida, Población rural, Población total. alcantarillado según origen rural / urbana Número de letrinas instaladas. Acceso a Electricidad Viviendas particulares con ocupantes presentes por disponibilidad de alumbrado eléctrica en la vivienda. Producción pesquera por zonas de pesca. Volumen de pescado desembarcado por época, especies forma de conservación y puerto. Volumen total capturado / Volumen seleccionado. Nº de especies que explotan comercialmente / total.

Area Temática Pesca y Acuicultura: Pesca

Nº de embarcaciones segun tipo, artes y aparejos, ingresos por comercio y de exportación de peces. Procesamiento pesquero artesanal. Derechos de pesca Sanciones impuestas Decomisos de productos hidrobiológicos Restricciones a la pesca: número de vedas por epoca y especie. Cuotas maximas de captura permisble. Acuicultura Nº de alevines producidos y sembrados (por origen y especie) Volumen de pescado producido según especie y lugar de destino Rentabilidad de la actividad acuicola Calidad de los estanques Superficie de espejos de agua nº de familias implicadas en actividades pesqueras. Nº de embarcaciones segun tipo, artes y aparejos. Cantidad, valor y destino del pescado de exportación. Capacitación en manejo de estanques. Autorizaciones para piscigranjas. Area Temática Turismo: Turismo Flujo Turistico y extranjero Tasa de crecimiento anual de divisas por turismo (%). Tasa promedio anual de ingreso de visitantes segun tipo de turista. Divisas por turismo / valor exportación. Comunidades locales vinculadas a la prestación de Servicios turísticos. Planes de monitoreo de espacios turisticos. Nº de empresas turísticas ecoeficientes Nº de arribos segun origen, Nº de pernoctaciones, ofertas de camas, hospedajes, permanencia. Nº y tipo de acuicultores Medidas biométricas, peso según especies. Valor del pescado comercializado, costos en alimentación infraestructura. Transparencia, color, parámetros físico-quimicos: ph, tº, conductividad (uS/cm2). Nº de estanques y ubicación de estanques, especies de peces, fauna y vegetación asociada. Volumen pescado procesado. Concesiones, autorizaciones, permisos, licencias. Nº de infracciones y denuncias.

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Eventos de capacitación en ecoturismo. Area Temática Transporte: Transporte Fluvial Puertos fluviales Carga fluvial Número de licencias de operación segun tipo. Trafico fluvial regional Transporte Terrestre Densidad de carreteras Inversión en construcción y mantenimiento Número de licencias de conducir expedidas según categorias. Tamaño del parque automotor segun clase de vehiculo. Antiguedad promedio del parque. Numero de vehiculos con antiguedad mayor a 18 años Vehiculos con motores diesel Indices de motorización actual (vehiculos / 100 hab). Nº de revesiones tecnicas de vehículos. Nº de vehiculos segun combustible esado Número de infracciones a dispositivos de transito. Transporte Aereo Frecuencia de aeronaves por tipo Ubicación y número de principales aeropuestos. Licencias de empresas de aviación. Area Temática Energía: Regulación del Sector Nº de PAMAs de empresas mineras, petroleras y electricas. Número de evaluaciones de impacto ambiental para la actividad minera, hidroeléctrica y petrolera. Inversiones programadas y ejecutadas en PAMAs. Empresas con sistemas de Gestión Ambiental (ISO 14000) Inversión en asuntos ambientales (%). Sanciones y multas según Reglamento de Protección Ambiental del Sector. Reducción de impuestos a combustibles limpios. Programas de ahorro de energía. Generación de Energia Eléctrica Capacidad de generación de las principales centrales. Producción, potencia y facturación de energía eléctrica. Cantidad de Combustible utilizado para la generación de energía. Energía generada por autogeneración. Evolución de la actividad petrolera Producción de petroleo crudo Producción de combustibles derivados del petróleo Superficies de pasivos ambientales Facturación mensual del consumo de energía eléctrica. Empresas con Planes de Política Ambiental. Ubicación y número de principales puertos fluviales. Cantidad y tipo de carga transportada. Origen / destino de la carga. Nº de licencias de agencias fluviales, numero de licencias de operación de empresas de estiba. Número de naves y número de viajes.

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Superficie rehabilitada Evolución de Actividad Minera Energías Alternativas Area Temática Salud: Situación de la Sanidad Establecimientos de salud según provincias y distritos. Profesionales del ministerio de salud por provincia. Porcentaje de centros hospitalarios del Ministerio de Salúd respecto el total Médicos por cada 10.000 habitantes Inversión bruta de capital en el sector Salud. Programas en educación preventiva de enfermedades Nº de familias que incorporan buenos hábitos higiénicos. Desarrollo de Enfermedades Causas principales de morbilidad por grupos de edad según enfermedad diagnosticada. Prevalencia y tratamiento de infecciones respiratorias aguas por sexo, lugar y educación. Nº de casos de malaria y dengue segun zonas. Estado de salud según probreza. Esperanza de vida de la población regional. Prevalencia y tratamiento de enfermedades diarreicas agudas por tipos y grupos. Incidencia de ETS / SIDA. Programas de Prevención Nº de mujeres beneficiarias. Proporción de mujeres que usan métodos de planificación. Nº de actividades de control de vectores de enfermedades. Cantidad de insecticida usado en zonas de riesgo. Porcentaje de la población inmunizada. Inspecciones sanitarias. Seguridad Alimentaria Nº de capacitaciones a manipuladores de alimentos. Nº de inspecciones a establecimientos. Nº de establecimientos autorizados. Area Temática Educación: Situación del Sistema Educativo Tasa de inversión bruta de capital en Educación Nº de centros educativos y aulas según nivel y modalidad. Eficiencia del Sistema Educativo según nivel Nº de centros educativos conectados a internet. Alfabetización Alumnos matriculados segun nivel y modalidad. Tasa de analfabetismo Tasa de enrolamiento escolar Proyecciones de analfabetismo Años de estudio promedio de población mayor a Nº alumnos que ingresan del total. Nº de aprobados, desaprobados, reirados por nivel y sexo. Vacunaciones, según tipo de vacuna. Nº de pozos inspeccionados, zonas de riesgo. Nº de fumigaciones y rociamientos. Producción de minas metálicas y no metálicas. Uso de energía solar Nº de paneles solares.

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25 años. Calidad de la educación Nº de instalaciones disponibles Estado de la infraestructura escolar Docentes por nivel. Eventos de educación en tecnología y metodología educativa Alumnos por docente Educación ambiental Programas de capacitación y sensibilización en materia ambiental. Nº de cursos ambientales incorporadas a la curricula educativa. Area Temática Agricultura: Producción y Rendimiento PBI en agricultura Agricola Créditos asignados a la actividad agricola. Superficie agricola segun cultivos (has). Número de Organizaciones agrarias Porcentaje de tierra dedicadas a la agricultura con problemas de erosión. Aporte de la agricultura al valor de las exportaciones. Areas de manejo agricola. Porcentaje de la Población Economicamente Activa en agricultura. Precios medios en chacra según producto (soles / kg). Cantidad, valor y destino de semillas de exportación . Toneladas producidas por cultivo. Producción y Rendimiento Nº de cabezas de ganado según tipo y criador. Pecuario. Toneladas producidas por especie. Producción avicola segun especies. Beneficio mensual de ganado por especies. Producció lechera. Permisos en unidades agropecuarias. Situación de Sanidad Pecuaria. Zonas de transmisión de enfermedades. Nº de casos según especie Especies de agro exportación. Superficie sembrada (Has), Area de pastos (Has), Area cultivada (Has).

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ANEXO Nº 8 ESTUDIOS DE CASO EN EL TEMA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

CASO 1

VALORES DE USO DIRECTO E INDIRECTO DEL CAFÉ AGROFORESTAL DE ALTA PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD32

En la región amazónica del Perú, de aproximadamente 71 millones de hectáreas, se han intervenido o colonizado unas 250 000 hectáreas, de las 1.5 millones están en uso actual agrícola, inclu yendo 210 000 hectáreas con cultivos de café,

ubicadas mayormente en las ver tientes orientales, andinas o selva alta (Departamentos de Amazonas, San Martín, Huanuco, Pasco, Junín, Ayacucho, Cusco y Puno). En la selva central que comprende las provincias de Oxapampa, Chanchamayo y Satipo, se viene cultivando el café desde hace mas de un siglo y el producto se ha constituido en un rubro de exportación importante y un cultivo alternativo a la coca. Y en las áreas de mayor producción y productividad de café es fácil de constatar que el cultivo de la hoja de coca, no se ha expandido. Sin embargo, la productividad nacional es baja (400 Kg/ha/año), por la falta de tecnología para conservar la f rtilidad de los suelos, contr lar la erosión y e o mantener la biodiversidad y aumentar la productividad por Hectárea con la mejora de calidad del grano, todo lo cual permitiría incrementar los ingresos de los pequeños productores. El Dr. Antonio Brack, consultor regional del PNUD, ha analizado y evaluado las bondades económicas del sistema agroforestal , del cultivo del café en zonas de laderas del distrito de Villa Rica, provincia de Oxapampa-departamento de Pasco, a partir de experiencias acumulados por los agricultores desde hace 5 décadas.
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M. J. Dourojeami.Lima.1990.Pag:201-207 139

Los beneficios económicos provenientes del valor de uso directo de la producción agroforestal que se dirige tan al mercado como al autocons mo, son los to u siguientes:  Incremento de la productividad de cafetal entre 5 y 10 veces superior a la de parcelas, sin agroforestería, llegando hasta los 3,680 kg/ha de café de alta calidad.  Producción de leña de excelente calidad para las necesidades de energía familiar (Autoconsumo), y para el secado de café (Forma parte de los costos del producto que se vende en el mercado).  Producción apícola (Miel de abeja, polen y cera), asociada a la producción de café y biomasa forestal, dirigida al autoconsumo y al mercado local. Los beneficios del valor de uso indirecta proveniente de las funciones ecológicas del sistema agroforestal, tanto a su interior como en su entorno inmediato, son los siguientes:

 Fijación de nitrógeno en el suelo de la leguminosa pacae, inga spp, hasta 75kg/ha/año, lo cual permite a agricultor ahorrar la fertilzación con l i compuestos nitrogenados.  Producción abundante de materi l orgánica (hojas y ramas poddas), a a mantenimiento el aporte constante de humus con ahorro de fertilizantes.  Control de la erosión de los suelos en las laderas.  Producción de sombra, lo cual permite la obtención de un café con aromas especiales.  Conservación de la diversidad biológica en forma muy adecuada en especial de unas 200 especies de aves, equivalentes a 50 % de las especies de los bosques naturales de la zona.  Mantenimiento de hábitat para especies en peligro de extinci n: Felinos ó (ocelote y margay), primates (2 especies), machetero (dinomys branickii) y varias pavas; así como de especies beneficiosas para el control biológicos de plagas: Murciélagos, insectos útiles y otros.

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Un grupo de 10 productores, en cuyas parcelas se ha desarrollado y adoptado el sistema agroforestal café con pacae, han conform ado la empresa Villa Rica Highland S.A. con los siguientes propósitos:  Mejorar y difundir la producci n de café con sistemas respet osos del ó u ambiente.  Mejorar los niveles tecnológicos con asesoría profesional para el incremento de la productividad.  Mejorar el procesamiento y la comercialización del café de primera calidad.  Financiar la producción, comercialización e industrialización del café y otros productos, agropecuarios.  Participar en programas y actividades para la conservación del ambiente y del desarrollo social. Esta gestión ha permitido a la empresa óptimos resultados, d estacando los siguientes logros:  Ingresar competitivamente en los mercados de cafés especiales de Alemania, Suiza y los EE.UU.  Obtener financiamiento internacional para su programa de US$ un millón a un interés del 10% sensiblemente inferior al de la banca nacional del 18 % .  Obtener precios superiores al de la bolsa para su café sin ograr a un l abastecer la demanda. Un producto de la empresa tiene, en promedio, 39 hectáreas, de las cuales dedica 35 ha al sistema agroforestal café pacae y 4 ha como área boscosa para fines de protección. La productividad media de cafetal es de 50 qq/ha de café de calidad especial. Una familia rural integrada por 4 miembros obtiene un ingreso bruto anual del orden de los US$ 175, 000 y un beneficio neto de US$ 70, 000 y de US$ 2, 000 por ha y consecuentemente, bajo esta condiciones, el café agroforestal se convierte en una alternativa económica social y ambientalmente sostenida y se convierte en una actividad alternativa a la economía del cultivo de la hoja de coca.

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CASO 2 PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN LA SUBCUENCA DEL ALTO MAYO, REGIÓN SAN MARTÍN33

La ciudad de Moyobamba, capita del departamento de San Martn, se encuentra l í ubicada a 860 metros sobre el nivel del mar y a 96 metros sobre el nivel del río Mayo (margen derecha), en el área denominada valle del Alto Mayo.

Moyobamba tiene una extensión territorial de 2.737,57 kilómetros cuadrados y cuenta con una población de aproximadamente 40.000 ha bitantes, en el momento de la implementación del PSA. La agricultura y el comercio son las principales actividades económicas. Las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra, ubicadas en la margen derecha del río Mayo vienen sufriendo impactos negativos ocasionados por las diversas actividades —principalmente prácticas agrícolas inadecuadas y extractivas que — realizan los agricultores ubic ados en ésta zona. En estos luares encontramos g aproximadamente a 120 agricultores. En lugares próximos se ubican siete caseríos: San Vicente, San Andrés, El Limón, San Mateo, Alfarillo, El Naranjal y Las Shainas; los pobladores de estos caseríos ejercen una fuerte presión, directa e indirectamente, sobre los recursos naturales. El 80% de los pobladores ubicados en esta zona proceden del departamento de Cajamarca, y s principal actividad es el cu u ltivo de café, que constituye la más importante fuente de ingresos económicos de la población.

Los principales problemas ambientales son la deforestación, la erosión de suelos y la pérdida de la biodiversidad. Como consecuencia de estos problemas, las aguas de las quebradas ubicadas en las microcuencas en mención se han visto afectadas en términos de calidad (incremento de sóli os en suspensión y carga bacteriana) y cantidad d (disminución del caudal). Esto ha propiciado que la EPS Moyobamba, que brinda el servicio de agua potable, se v en la necesidad de restringir considerablemente el ea

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Proyecto Regional Cuencas Andinas, Agosto 2004 142

abastecimiento de este elemento a la población, sobre todo en las zonas altas de la ciudad. Otro problema que enfrenta es el incremento de los costos de producción del agua potable debido a la elevada turbidez del agua que es captada para abastecer a la población de la ciudad de Moyobamba; esto sucede durante todo el año debido a la presencia de precipitaciones, pero se incrementa en el período de diciembre a marzo. Por lo general, los costos del agua potable para el consumo humano y del agua utilizada en la agricultura no consideran la implementación de planes de manejo en las partes altas y medias de las microcue ncas, que es donde se genera e recurso hídrico. La l población que consume o se beneficia del agua no es consciente de la necesidad de elaborar planes, programas o p royectos que contemplen la rea lización de diversas actividades encaminadas a mantener y/o a mejorar la captación del recurso hídrico tanto en términos de cantidad como de calidad.

SU FORMULACIÓN

En agosto del 2004, el Proyecto Regional Cuencas Andinas, en coordinación con el Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la G TZ, realizó en la ciudad de Moyobamba un taller sobre Pago por Servicios Ambientales. En esta reunión, en la que participaron representantes de diferentes instituciones de la ciudad, se presentaron las bases conceptuales de los modelos de PSA, algunas experiencias de América Latina y el avance de las discusiones de dichos modelos en el nivel nacional, que es impulsado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). En la parte final del taller, con apoyo de los organi adores se establecieron compr z omisos concretos tendientes a elaborar esquemas de PSA en el Alto Mayo. En este marco se firmó una c arta de entendimiento entre la EPS Moyobamba y el Proyecto Regional Cuencas Andinas, con el fin de ejecutar el proyecto Análisis de Preinversión para el Diseño de un Esquema de Pago por Servicios Ambientales en la Subcuenca del Alto Mayo, Región San Martín

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EVALUACIÓN DE LOS MECANISMOS DE FUNCIONAMIENTO Entidades Participantes ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

MOYOBAMBA (EPS MOYOBAMBA) Es una entidad de carácter público con derecho privado, cuyo objetivo es brindar un servicio eficiente de agua pot ble y alcantarillado sanitari a la población de a o Moyobamba y Soritor. En la experiencia de la implementación de un esquema de PSA en la ciudad de Moyobamba, la EPS Moyobamba actuó como ejecutora del proyecto.

PROYECTO REGIONAL CUENCAS ANDINAS El Proyecto Regional Cuencas Andinas es ejecutado por el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) y la Red de Instituciones vinculadas a la Capacitación en Economía y Políticas Agrícolas de América Latina y el Caribe (REDCAPA) con el apoyo del Gob ierno de Alemania-Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) a través de la GTZ. Cuencas Andinas trabaja en ocho cuencas en Perú, Colombia y Ecuador y su objetivo es de lograr un mejor uso de la tierra y el pleno despliegue de los potenciales de desarrollo sostenible en las regiones rurales, mediante la aplicación de métodos innovadores para el uso de la tierra en cuencas hidrográficas seleccionadas. Cuencas Andinas contrib uyó con el apoyo financiero y de consultoría para los diversos estudios, talleres, cursos y capacitación que se realizaron.

PROGRAMA DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (PDRS) El PDRS de la GTZ tiene el objetivo de contribuir a la reducción de la pobreza de los pobladores rurales en el norte del Perú y promover la conservación del medio ambiente de la región, teniendo en cuenta la estrecha correlación existente entre la protección de los recursos naturales y el uso so stenible de los mismos. En el ámbito local, su participación en el proyecto se concretó a través del apoyo financiero y de asesoría en los diversos trabajos -encuestas, conversatorios, cursos de capacitación, etc- que realizó el equipo técnico de la EPS Moyobamba.

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PROYECTO ESPECIAL ALTO MAYO (PEAM) El PEAM es una institución púbica descentralizada con carác l ter multisectorial integrado; cuya finalidad es lograr el desarrollo económico y social en el valle del Alto Mayo. En el proyecto contribuyo con el apoyo de asesoramiento en los trabajos que se realizó y brindaron al equipo técnico información respecto al área de estudio.

RONDAS CAMPESINAS Las Rondas Campesinas a nivel nacional, es la organización r presentativa de e campesinos, reconocida en el Código Civil y la Constitución Política del Perú (artículo 149).Es una organización sin ánimo de lucro que administra justicia campesina, trabaja para mejorar el bienestar de las comunidades campesinas, colabora en la solución de conflictos y realizan funciones de conciliación extrajudicial conforme a la Constitución y la Ley. Su participación en el proyecto fue a través de las convocato rias realizadas a los pobladores por medio de sus reuniones ordinarias; para realizar los talleres y coordinar otros estudios.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN - FACULTAD DE ECOLOGÍA (UNSM-FE) La Facultad de Ecología, con la escuela académica profesional de Ingeniería Ambiental, de la Universidad Nacional de San Martín; responde a las demandas sociales y a las aspiraciones de la comunidad en el campo de la ecología, que garantiza la formación de Ingenieros Ambientales, con un perfil amplio y una capacidad de resolver problemas del medio ambiente. Participó en el proceso con el apoyo que brindaron los practicantes y tesistas de ésta casa de estudios en los diversos trabajos que se llevaron a cabo.

DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA Proceso de intervención de la experiencia

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El proceso se inició en septiembre del 2004,con la elaboración del estudio Análisis de Preinversión para el Diseño de un Esquema de Pago por Servicios Ambientales en la Subcuenca del Alto Mayo, Región San Martín.

FIRMA DEL CONVENIO En septiembre del 2004 firmaro el convenio la EPS Moyobamba y el Proyecto n Regional Cuencas Andinas. Este documento contempla como ejecutora principal del proyecto a la EPS Moyobamba, que cuenta en todo momento con la asesoría y el apoyo del Proyecto Regional Cuencas Andinas, del PDRS y del PROAGUA ,así como del PEAM.

FORMACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO Estuvo conformado por un coordinador general, tres consultores, un supervisor, dos asesores, cinco tesistas y tres practicantes. El rol que desempeñó el equipo técnico fue el de guiar y facilitar el proceso. Como parte de esta función, sus miembros elaboraron los materiales de trabajo —matrices, boletines, volantes, notas de prensa, comunicados, artículos, formato de la encuesta—, facilitaron los talleres de difusión y de diagnóstico participativo, aplicaron las encuestas, entrevistaron a los actores claves, y organizaron los cursos de capacitación y los conversatorios. Estos trabajos se realizaron gracias al apoyo y la participación del Proyecto Regional Cuencas Andinas, del PDRS, del PEAM y la Facultad de Ecología de la UNSM. Equipo técnico de la EPS Moyobamba

DIFUSIÓN Y SOCIALIZACIÓN Durante esta etapa, se realizó la sensibilización de los actores mediante la difusión de temas relativos a la problemática del agua en el ámbito local, regional y mundial. Se buscó generar el diálogo y el debate entre los actores, lo que permitió pensar en soluciones integrales y sustentables. La estrategia utilizada consistió en dividir en dos grupos a los actores involucrados en el proceso: por una parte, los que se encuentran en las partes altas de las microcuencas

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(oferentes del servicio ambiental), y por la otra, los de la parte baja de la microcuenca (demandantes del servicio ambiental). A los primeros no se les mencionó exactamente en qué consistía el proyecto ni cuál era su objetivo —la compensación—, debido a la desconfianza que ellos tenían respecto a las diferentes instituciones privadas y estatales; esta actitud se explica porque, en años anteriores, los pobladores de las partes altas fueron persua didos de participar en diversos proyectos que fracasaron y que son recordados como una mala experiencia. Por esta razón, durante esta etapa no se abordó concretamente el proyecto de pago a cambio de servicios ambientales, pero sí temas concernientes a los diversos problemas ambientales, sobre todo la problemática del agua. Con los demandantes del servicio se empezó a tratar temas generales que afectan el medio ambiente, para luego ir abordando la problemática del agua. Luego se procedió a difundir el proyecto de PSA como una alternativa de solución integral y sostenible. Esta acción se llevó a cabo durante todas las etapas del proceso, debido a la importancia de brindar información permanente a los actores acerca del proyecto y sensibilizarlos sobre la importancia de manejar los recursos con criterio de cuenca. Durante esta etapa, se publicaron boletines informativos, notas de prensa y diversos artículos y entrevistas que se difundieron a través de los medios de comunicación.

CURSOS Y TALLERES PARA SOCIALIZAR EL PROYECTO Se desarrollaron cursos y talleres dirigidos a los demandantes y los oferentes. El curso-taller Fortalecimiento de Capacidades Locales para el Manejo de los Recursos Naturales en la Ciudad de Moy obamba se realizó con el objetivo de analizar una propuesta metodológica de manejo de los recursos naturales a partir de la demanda de los productores en las comunidades. De igual manera, mediante la creación de mapas parlantes se realizó un ensayo para identificar las potencialidades, las necesidades y las prioridades a partir de un diagnóstico participativo. El curso permitió que los participantes inter ambien experiencias y adquier n c a conciencia tanto acerca de la importancia de conservar los recursos naturales como de las posibilidades que todavía tienen las comunidades de realizar diversos trabajos con

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este fin. Durante tres días consecutivos, se transmitieron experiencias de fortalecimiento de las capacidades locales que se vienen llevando a cabo en otras ciudades del país; además, se realizó una visita de campo a las microcuencas, donde todos los asistentes observaron los impactos negativos para el medio ambiente que se vienen produciendo. El expositor del curso fue un consultor del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (Marenass) y como participantes estuvieron pobladores de los caseríos de San Andrés, San Vicente, El Limón, Las Shainas y El Naranjal, así como estudiantes de la UNSM-FE y representantes de instituciones públicas y privadas. Pobladores dibujando su mapa parlante

FORMACIÓN DEL GRUPO ECOLÓGICO Es importante mencionar que el equipo técnico para la realización de los talleres de diagnóstico y demás estudios p reliminares contó con el apoyo de un grupo de estudiantes de UNSM-FE, quienes formaron el Grupo Ecológico con el objetivo de apoyar el proceso mediante la apertura de espacios para la difusión y la capacitación.

CURSOS DIRIGIDOS AL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS TÉCNICOS LOCALES Colocación de una mira en la quebrada Rumiyacu El curso Metodología para el Modelamiento de las Cuencas Hidrográficas se llevó a cabo en diciembre del 2004 en las instalaciones de la UNSM-FE. Los objetivos fueron capacitar en este tema al personal que labora en las instituciones públicas y privadas de la zona, y difundir el estudio preliminar de modelamiento hi drológico de las microcuencas elegidas. El curso consistió en el desarrollo de clases teóricas y prácticas, mediante la utilización del software ArcView 3.2,y est vo dirigido por un especialista en el tema de u modelamiento de cuencas hidrográficas. Participaron profesionales de instituciones públicas y privadas, estudiantes de la Facultad de Ecología y el equipo técnico de la EPS Moyobamba. Otro de los cursos dictados fue Manejo del Software ArcView. El objetivo era capacitar al equipo técnico de la EPS Moyobamba en la aplicación de

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programas cartográficos útiles para el análisis y el ordenamiento del territorio. Este curso se dictó gracias al apoyo del PDRS de la GTZ.

CONVERSATORIOS Conversatorio con autoridades de la ciudad de Moyobamba Se realizaron seis conversatorios con las autoridades y técn icos de la ciudad de

Moyobamba. El principal tema tratado fue el referente a los conceptos teóricos del PSA. En estos conversatorios participaron periodistas, representantes de la sociedad civil, técnicos y políticos de Gobierno Regional de San Mar ín, miembros de la l t Municipalidad Provincial de Moyobamba, del PEAM y del Comité Técnico de las áreas de Conservación Municipal de la Provincia de Moyobamba, así como representantes de los sectores Salud y Educación. El objetivo de los conversatorios fue difundir la temática de PSA como alternativa de desarrollo sostenible, y dar a conocer a los participantes las características del proceso desarrollado en la ciudad de M oyobamba, que consistió en ela borar los estudios preliminares de un esquema de PSA. Estos conversatorios sirvieron para que los participantes intercambien sus ideas respecto al tema y, en el caso de que s implementara el proyecto en Moyobamba, tengan la e disponibilidad de apoyarlo y participar en éste.

DELIMITACIÓN DE LAS MICROCUENCAS La delimitación de las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra se realizó teniendo en cuenta la divisoria de aguas de éstas. Para realizar el trabajo de campo, se formaron dos equipos, que estuvieron guiados en todo momento por dos agricultores del caserío de San Vicente. Estos equipos recorrieron las partes altas de los cerros, tomando nota de sus principales características y realizando la georreferenciación de estas zonas. Los productos que se obtuviero de este trabajo fueron la deerminación y el n t reconocimiento del área en estudio, así c omo la identificación de los a gricultores asentados en las partes más altas de las microcuencas.

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ESTUDIO HIDROLÓGICO El objetivo del estudio hidrológico fue elaborar un análisis y modelamiento hidrológico de las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra. Para llevarlo a cabo, se contrataron los servicios de un consultor externo especializado en estudios hidrológicos.

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Se recogió información secundaria en las instituciones del sector. También se realizaron entrevistas entre los agricultores de las microcuencas y se desarrollaron talleres en los que participaron los agricultores, las autoridades y las amas de casa. Los talleres se llevaron a cabo en el marco de las reuniones que tuvieron las rondas campesinas y los comités de autodefensa de cada comunidad, que son organizaciones que gozan de un gran poder de convocatoria y mucha credibilidad entre los pobladores rurales. También se utilizó la matriz de priorización de problemas, técnica con la cual se buscó que los participantes tomaran conciencia de las dificultade que enfrentan sus s

comunidades, y que fueran ello mismos quienes, según su pro s pia percepción, determinaran el grado de importancia que tiene cada conflicto. La matriz causa-solución sirvió para que los pobladores establecieran el origen de sus problemas y las posibles alternativas para enfrentarlos. A través del análisis del área de estudio en el pasado, el presente y el futuro se pudo conocer la percepción que tien los pobladores acerca de cómo encontraron sus en comunidades, cómo están ahora y qué quieren para el futuro. Las encuestas y entrevistas con actores claves permitieron recolectar información primaria del lugar y, sobre esa base, elaborar un documento en el que se plasme la situación socioeconómica en la que se encuentran las comunidades que están cerca a las microcuencas —San Vicente, San Andrés, Las Shainas, El Limón y El Naranjal.

DETERMINACIÓN DE LOS ÍNDICES DE BIENESTAR RURAL El trabajo de campo se realizó durante los meses de diciembre del 2004 y enero del 2005, en los caseríos Las Shainas, El Naranjal, Alfarillo, San Andrés, San Mateo, San

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Vicente y El Limón, que tienen poblaciones menores de cien familias y mayores de treinta. El Índice de Bienestar Rural, fue diseñado para zonas rurales en las que predomina la producción agrícola en pequeña escala. Los logros finales que se obtu vieron fueron la participación de los pobladores y la determinación de un índice de bienestar rural de las comunid ades cercanas a las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra. La comunicación fluida entre los miembros del equipo técnico y los pobladores de las comunidades favoreció mucho el trabajo.

ESTUDIO DE CUANTIFICACIÓN DE LA VOLUNTAD DE PAGAR En la ciudad de Moyobamba se realizó el estudio Cuantificación de la Voluntad de Pagar, cuyo objetivo fue determinar el propósito de pago que tienen los usuarios activos de la EPS Moyobamba. El estudio se realizó mediante una encuesta planificada sobre la base de 7.138 usuarios que estuvieron con conexiones activas. Estos u suarios tenían tres tipos de t rifas: a doméstica (6.346), comercial (787) e industrial (3).Considerando que el beneficio que obtiene cada grupo de usuarios es diferente, se realizaron tres encuestas. La encuesta doméstica se llevó a cabo un fin de semana, debido a que era más probable encontrar a los usuarios en sus domicilios; las encuestas comercial e industrial se aplicaron durante los días laborables. Esta encuesta fue elaborada por un tesista de la especialidad de Economía y su aplicación estuvo a cargo del equipo técnico de la EPS Moyobamba, que contó con el apoyo de veinte estudiantes de la UNSM-FE. Previamente, se realizó un ensayo para determinar el tiempo que se ib a emplear en cada encuesta y las preguntas que a suponían dificultades. Sobre la base de esta preencuesta se realizaron algunos ajustes. Los encuestadores fueron capacitados con anticipación, no sólo respecto a la encuesta propiamente dicha, sino también al proyecto de PSA. Quebrada Almendra

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IDENTIFICACIÓN DE PARCELAS Con el objetivo de contar con información acerca de la cantidad de personas que se encuentran ubicadas en las partes altas de las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra se llevó a cabo el empadronamiento y la recolección de información, a través del llenado de una ficha. En ésta se consignaban los datos de cada persona, el número de hectáreas de cultivo que poseía y cuáles eran los terrenos colindantes; además, se realizó la georreferenciación de los puntos extremos de los límites de cada parcela. Durante las tareas de empadronmiento, se logró encontrar en sus parcelas a aproximadamente a la mitad de los pobladores que trabajan en las partes altas de las microcuencas. Estas personas también brindaron información acerca de las parcelas colindantes cuyos dueños estaban ausentes. La estrategia que se utilizó durante la realización del trabajo de campo para llevar a cabo la encuesta consistió en lo siguiente: a cada encuestador se le entregó una botella de agua mineral de medio litro, con la finalidad de que la utilizara para mostrar a los usuarios del agua potable de la ciudad encuestados la diferencia de precios entre una botella de medio litro de agua mineral —cuyo precio ascendía a S/. 1,00— y la tarifa de agua potable que la EPS Moyobamba cobraba por un metro cúbico (1.000 litros) de agua potable, que ascendía a S/. 0,87. Luego de resaltar esta diferencia de precios, se aplicaba la encuesta. Antes de formular las preguntas con respecto a la aceptación o no del proyecto de PSA en la ciudad d Moyobamba, se desarrolló una pequeña e explicación acerca de la problemática del agua en el ámbito local y regional, y la importancia de buscar una solución integral y sostenible; de igual manera, se expuso brevemente en qué consistía el proyecto de PSA en la ciudad de Moyobamba. Como resultado de la encuesta, la población aceptó colaborar y participar en caso de que se aplicara el pago por los servicios ambientales —82,10% del total de encuestados estuvo a favor del proyecto—.Es necesario remarcar que los pobladores solicitaron que los fondos fueran manejados en forma clara y transparente.

Situación actual

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Los estudios preliminares del proyecto ya culminaron; sobre la base de éstos se elaborará el proyecto final, que será formulado ajustándose al esquema del Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú (SNIP).Éste contemplará el diseño de un esquema de PSA.

Pasos siguientes: . Fomentar la evaluación de la tecnología: café y árboles, cercos vivos y coberturas respecto a su impacto sobre la reducción de erosión y mantenimiento de calidad y cantidad de agua. . Apoyar procesos de organización de productores en las subcuencas y micro-cuencas. . Socializar los resultados del proyecto de factibilidad con diferentes públicos en la región: agricultores, organizaciones de base, autoridades, sociedad civil. . Facilitar la creación de un grupo gestor del proyecto a nivel local, especialmente a través de la alcaldía provincial de Moyobamba. . Apoyar la capacitación de profesionales y técnicos en los temas relevantes para el proyecto. El esquema considera que los pobladores de la ciudad de Moyobamba (consumidores del servicio ambiental) otorguen una compensación a los agricultores de las partes altas de las microcuencas de Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra (oferentes del servicio ambiental), con el objetivo de garantizar el recurso hídrico en términos de cantidad y calidad. El modelo no considera el pago directo de los consumidores a los oferentes; esto se hará a través de un fondo en el que los consumidores serán los principales aportantes, y los oferentes, los beneficiarios. Consumo del servicio ambiental Aportes de la población urbana Otros aportes: donaciones, transferencias del sector público, aportes de sector privado Oferta del servicio compensación. Oferentes identificados en las microcuencas reciben la

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CASO 3 SAN RAFAEL: MÁS QUE MADERA APROVECHANDO LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DEL BOSQUE34

San Rafael es un pueblo ribereño como muchos de la Amazonía Peruana. Está ubicado a 35 minutos en deslizador aguas abajo, desde la ciudad de Iquitos, distrito de Indiana, a orillas del Río Amazonas. Cuenta con un territorio de 900 has, aproximadamente, 64 unidades familiares y ha sido reconocido como Comunidad Campesina

Su territorio comprende 130 ha de bosque primario (aprox.) Bosque con varias amenazas: Construcción de la carretera de Iquitos a Mazan Expansión demográfica a lo largo del varadero Indiana – Mazan. Fácil accesibilidad para madereros oportunistas

PARTICIPACIÓN La comunidad, tomando conciencia de esta probl mática y con la facilitación del e proyecto Focal- Bosques y COPAPMA se reunió en Asamblea Comunal para decidir que uso dar al recurso bosque. La primera opción fue dar en concesión el bosque a una empresa maderera para realizar una ganancia económica inmediata La madera, ¿una opción para bosques pequeños??? Sin embargo, el ejemplo de otras comunidades cercanas que vieron transformar sus bosques en purmales poco productivos, desalentaron esta opción.

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Comunicación personal, Ángel Salazar, 2007 154

Finalmente, tomaron la decisión de conservar el bosque con fines de ecoturismo y transformarlo en un recurso permanente y en una fuente de ingresos para la comunidad, pero, como lograr esto? ...

DIAGNOSTICO COMUNAL Conjuntamente con los asesores de FOCAL, especialistas y COPAPMA se realizó un primer reconocimiento y un análisis de viabilidad de la propuesta, con los dirigentes locales, sobre los recursos del bosque y las potencialidades de la comunidad.

DIAGNÓSTICO DEL RECURSO Que presenta el bosque? Además del aspecto forestal, el bosque de San Rafael present ba una variedad de a recursos de interés para los fines turísticos. Este reconocimiento fue participativo, basado en la experiencia directa de los moradores locales y acompañados por técnicos forestales y un experto de ecoturismo.

ORGANIZACION Para lograr el resultado esperado era necesario el esfuerzo de toda la Co munidad organizándose y repartiéndose los compromisos y tareas. En Asamblea Plenaria, el pueblo procedió a la constitución del Comité de Promoción de Ecoturismo de San Rafael (ECOT UR SR), conformado por 23 miembros de la comunidad que quedaron encargados de la coordinación y desarrollo de las actividades necesarias

El Comité por encargo de la Comunidad redactó un acta de compromiso a Focal Bosques y elaboró un Plan de actividades por un periodo de 12 meses. Cual es en síntesis el Plan de actividades de San Rafael?

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1.- Búsqueda de una formalización reconocida del bosque para garantizar su nivel de protección (bosque comunal, reserva privada, etc.) 2.- Inventario faunístico y forestal (incluyendo plantas medicinales, ornamentales y útiles) por muestreo sobre el 10% del territorio del bosque. 3.- Elaboración participativa de un Reglamento de uso del bosque 4.- Capacitación en Educación Ambiental para toda la comunidad 5.- Trazado de senderos temáticos (miradores, áreas de descanso, señalización, etc.) 6.- Capacitación en servicios tur ísticos y complementarios (cocna, limpieza, i manipulación de alimentos, guiado e interpretación y artesanía) 7.- Un evento para el lanzamiento comercial del producto turístico 8.- Una asamblea de evaluación de las actividades y elaboración de nuevas propuestas.

El Plan de Actividades está corroborado por el compromiso firme da la comunidad de aportar la mano de obra necesaia para el desarrollo de las actividades y la r implementación de infraestructura, asimismo como de participar activamente en todas las capacitaciones programadas.

En función de esta propuesta e Proyecto Focal Bosques puso a disposición de la l Comunidad el fondo de fomento para la realización de las actividades programadas y la posibilidad de renovar el financiamiento para el 2005 si cumplen a cabalidad el actual Plan de actividades. Asi, San Rafael está abriendo sus puertas al ecoturismo

Comunidad modelo en manejo en bienes y servicios del bosque servicios del bosque La comunidad de San Rafael ha decidido conservar su bosque primario y vender sólo Servicios ambientales (ecoturismo) COPETUR organiza la experiencia con apoyo de FOCAL y COPAPMA Apoyo en:
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 Diagnóstico comunal  Fortalecimiento organizacional  Modalidad y gestión empresarial  Capacitación para guías y circuitos temáticos en los bosques  Señalización y servicios turísticos  Conexión con el mercado  Intercambio de experiencias  Educación ambiental y reciclaje  Repoblación de fauna silvestre

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CASO 4

VALORES DE USO DIRECTO, INDIRECTO Y POTENCIAL DE LOS RECURSOS AMBIENTALES: ZONA DE USO MÚLTIPLE DE LA AMAZONÍA-RESERVA DE BIOSFERA DEL MANU (PERÚ)35

La WWF UK, evaluó por primera vez lo recursos ambientales de la reserva de biosfera del Manú-RBM específicamente de un área de 440, 075 hectáreas conocida como zona de uso múltiple de la amazonía-ZUMA, adyacente al parque nacional del Manú-PNM y habitada por 1, 223 familias de colonos nativos. El estudio analiza los beneficios del uso directo de los recursos forestal, tierra agrícola, hidrobiológico, fauna silvestre y agua; el uso indirecto de las funciones ambientales: Control del deslizamiento y captura del carbono; y el valor farmacéutico potencial de la flora silvestre.  Producción forestal: La extracción maderera en el pasado, ha sido el principal ingreso de RBM. Sin embrago, la extracción sin planes de manejo, prohibida en la RBM, es difícil de frenar y ha provocado degradación de áreas próximas a los poblados de las ZUMA. Las encu estas a colonos y a nativos in dican una producción familiar anual de 10.26 metros cúbicos de maderas, destinadas el 90 % ala venta total y el 10 % al autoconsumo. Considerando la población total y un 30 % adicional por salida lícita de madera de la zona, e tiene una i s producción total de 16,324 metros cúbicos y un valor de uso directo de US$ 690,803.83 a precio de mercado local.  Producción agrícola: En términos económicos la agricultura es la actividad más importante de la ZUMA, cuya pr oducción se destina mayormente al autoconsumo con excepción del arroz dirigido a los mercados local y regional. A partir de estudios realizados por el centro Bartolomé de las casas en las zonas, que señala que una familia típica cultiva 1.35 hectáreas (0.60 ha de yuca, 0.3 ha de plátano, 0.25 ha de arroz, 0.1 ha de maíz y 0.1 ha de fríjol), se estima un valor

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R. Tolmos y J Arce. Lima, 1995. 158

para la producción agrícola de la ZUMA de US$ 2’325, 224.85 a precio de mercado local.  Consumo de agua, las encuestas indican que una familia típica consume al día en promedio 12 litros de agua del río alto Madre de Dios y afluente con base a este indicador se estima para la población de la zona una demanda de 63,207 metros cúbicos de agua. Para determinar el valor de este bien público se utilizo el método de sustitución direc aplicando la tarifa de ag doméstica de ta ua SEDACUSCO, equivalente a US$ 0.1787 por metros cúbicos , dando valor total de US$ 9,511.12.ç  Producción hidrobiológica: La pesca es una actividad practicado por colonos y nativos de la zona básicamente con fines de subsistir. En el área se ha encontrado una gran amplitud de consumo de pescado, desde 32 hasta 12 0 kg/año por familia. Los autores adoptaron un nivel conservador de 54 kg/año que, a precios de mercado local, significa un valor total de US$ 112,411.91.  Producción de carne de monte: según las encuestas casi toda la producción de carne silvestre es para consum domestico a un promedio anul de 51,86 o a kg/persona. Extrapolando este índice a la población de la zona, el volumen anual es de 317.15 t con un valor de US$ 674,703 a precio de mercado local; siendo las especies de mayor demanda el sajino, el picuro, el venado, la perdiz, la huangana y el paujil.

 Producción de leña: de acuerdo a estudios de Pro Naturaleza, una familia típica de la zona dedica 24 días al a o a recolectar 3,718 k de leña para sus ñ g necesidades energéticas. Aplicando el método de costo de opo rtunidad, en términos de los beneficios dejados de percibir por las activ idades forestales, agrícolas, pesca y caza, durante el tiempo de producción de leña, se tiene un valor estimado de US$ 250,060.50.

 Control de deslizamiento: la vegetación arbórea y arbustiva de los terrenos de laderas evita o disminuye la frecuencia de los deslizamientos de tierra y lodo que en los periodos de lluvia producen cuantiosas pérdidas económicas y de

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vidas en la sierra y selva alta. Este beneficio indirecto se estima en proporción a los daños que dejaría de producirse comparado con otra alternativa donde la vegetación ha sido eliminada. Los autores aplicaron la formula empleada por Ruitenbeek (1990) en Camerún, detallada en el acápite 5.4.3, y estimaron un valor de US$ 46,826.56 para la zona de Kosñipata.

 Secuestro de carbono: las áreas boscosas de la RBM, verdaderos almacenes de carbono, están protegidas ant la quema y tala con fines agopecuarios, e r carbónico y a mantener la

contribuyendo a frenar la emisión de anhidrido

estabilidad del clima. Según a extensión de los bosques pri l marios y secundarios, el contenido de biomasa y carbono de estas unidades y un valor de US$ 20.00 por tonelada de carbono emitido a la atmósfer y aplicado en a estudios similares, se estimo un valor anual de US$ 26’289,2 40.00 como beneficio ambiental del carbono secuestrado.

 Valor farmacéutico potencial: el valor futuro de los bosques tropicales dependerá, entre otros, del desarrollo de nuevos me dicamentos a partir de principios químicos extraídos de la flora silvestre, De acuedo a estudios r realizados en México, el método aplicado por Pearce et al, p resentado en el acápite 5.5.2.2 e información de la amazonia peruana y de la zona, se determina un beneficio potencial de US$ 595,060.50 para la ZUMA. En resumen, el uso directo de los recursos destinados a la producción agrícola, maderera, fauna silvestre, leña, pesca y agua significa un valor anual de US$ 4’063,435.91 y de US$ 9.23/ha. En cambio, los beneficios indirectos por la captura de carbono, control de deslizamientos y el beneficio potencial de la pla ntas medicinales representan 6.6 veces el monto anterior. Mientras los bienes del primer grupo están vinculados al mercado, los segundos se encuentran al margen; pero se prevé que la crisis ambiental incidirá para la apertura de futuras transacciones comerciales como por ejemplo, la captura de carbono.

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CASO 5 MANEJO FORESTAL PARA FIJACIÓN DE CARBONO EN BOLIVIA PROYECTO NOEL KEMPFF36 2.1. Introducción Según el Protocolo de Kyoto los países desarrollados que lo ratificaron se comprometen a una reducción neta de 5,2% por debajo de los niveles del año 1990, hasta 2008-2012. Para añadir flexibilidad a esta exigencia, el protocolo también incluye el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que permite que los emisores compensen sus emisiones mediante el financiamiento de proyectos de mitigación y fijación de emisiones de carbono, de los cuales el maneo forestal constituye una pe j queña parte. Se ha desarrollado un incipiente com ercio de carbono, lo que ha he cho posible que los emisores compren compensaciones en otras partes del mundo. Algunos compradores de carbono, especialmente los que tienen intereses laterales en conservación de bosques y biodiversidad, continúan financiando proyectos fuera del marco del MDL de Kyoto, es decir proyectos que no producen créditos elegibles para el protocolo. El pago por servicio global de carbono que se deriva de dejar un bosque en pie, el cual se hubiese talado en otras circunstancias, puede ser un aporte estratégico; no pagar sería una oportunidad perdida. En el grado en que los donantes se hayan enfocado explícitamente en comunidades o regiones pobres, existe eviden cia preliminar de que los ven dedores de servicios ambientales han derivado beneficios económicos y activos de estos proyectos . Si bien en Bolivia se ha aplicado uno de los primeros proyectos pilotos de bosques para la fijación de carbono con el objeto que la deforestación sea evitada (Proyecto Noel Kempff) por una y media década, no han sucedido muchas nove ades. Sigue s d existiendo bastante desconfianza entre las comunidades, como posibles vendedores, acerca de qué se tratan las co mpensaciones por carbono y si se encontrarían en desventaja por participar. Para los posibles compradores de carbono, la falta de claridad
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N. Robertson y S. Wunder, 2005 161

en la tenencia de la tierra de los sitios potenciales y un mbiente ideológico a generalmente hostil han constituido los obstáculos clave.

Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado

En muchos países en desarrollo, especialmente países ricos en bosques neotropicales como Bolivia, la deforestación y el cambio de uso de suelos pueden considerarse parte integral de un proceso de desarrollo económico que ocurre aceleradamente, muchos bosques desaparecerán puesto que su conversión tiene sentido económico para el propietario de tierras. En 1997, antes de establecerse las reglas actuales del MDL, Bolivia se convirtió en país anfitrión de uno de los primeros proyectos de protección de carbono: el Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado (PACNKM).

El Parque Nacional Noel Kempff, situado en el noreste de Bolivia, limita al oriente con la frontera de Bolivia y Brasil, los ríos Paraguá y Tarvo al oeste y el río Itenez al norte. En 1996, el parque se amplió aproximadamente en un 70%, de 889.446 ha a 1.523.446 ha, como parte de un convenio de protección de carbono. Tres corporaciones, American Electric Power, Pacificorp y British Petroleum, pagaron por la expansión de 634.000 ha y por varios otros componentes del proyecto enfocados en prevenir ‘filtraciones’ de deforestación a otras regiones boscosas, garantizando la perdurabilidad de la protección, la investigación biológica y el fortalecimiento del gobierno boliviano para implementar otros proyectos de carbono. La Fundación Amigos de la Natura leza (FAN), ONG ambientalista con sede en la ciudad de Santa Cruz, coordinó la ampliación del parque y continúa implementando el proyecto y coadministrando el parq con el Servicio ue Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP). El costo total del proyecto (hasta el 2002) fue de $US 9,5 millones (De este total, $US 1,6 millones se usaron para pagar a los concesionarios forestales que tenían previsto aprovechar partes del área de expansión y un monto pequeño se destinó a pag a ar pequeños propietarios situados dentro de esta misma área. Otros $US 1,25 millones se asignaron a un proyecto múltiple de desarrollo comunitario en las tres comunidades que
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limitan con el parque y en tres comunidades más pequeñas. El objetivo del proyecto comunitario fue tanto asegurar que los sistemas de sustento no fuesen afectados adversamente por la ampliación del parque, como evitar futura deforestación en áreas limítrofes. Los fondos se asignaron para micro-crédito, varios servicios sociales básicos y para obtener la personería jurídica de la Tierra Comunitaria de O rigen (TCO) Bajo Paraguá37, entre otras iniciativas. El resto de los fondos del proyecto se destinaron a varios componentes del proyecto PACNKM, incluido monitoreo y verificación de carbono, desarrollo del departamento de ciencias de FAN ($US1,2 millones), futura protección del parque ($US1,5 millones), creación de ‘Canopy Pharmaceuticals’ (entidad de investigación que explora el potencial de comercialización de productos farmacéuticos derivados de plantas), ecoturismo de alta categoría en Flor de Oro ($US 25 millones) y apoyo instituci nal a la oficina de cambio clmático del gobierno o i boliviano ($US 25 millones) Tres comunidades situadas en el límite occidental de la zona de expansión del parque, en la cuenca del río Bajo Paraguá, con una población aproximada de 1.050 habitantes divididos en 230 hogares (Boyd 2004), fueron afectadas directamente por la ampliación del parque, Florida, Porvenir y Piso Firme. El costo primario para las comunidades fue la pérdida de empleo en las concesiones forestales de la zona, que se cerraron. Un costo secundario fue la pérdida parcial de acceso al bosque para actividades de extracción para la subsistencia. Si bien la meta principal de la iniciativa es conservar bosques para la fijación de carbono, existen varias rutas para llegar a esta meta. Efectos ambientales Concesionarios forestales La extracción forestal en el área de expansión evidentemente se ha suspendido y este logro para la conservación es considerable. En lo referente al carbono, sin embargo, existe debate en lo referente a cuánto del PACNKM ha derivado y derivará en fijación y compensación de carbono.

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Las TCO se crearon como base para la titulación de reivindicaciones territoriales de grupos indígenas desde la promulgación de la Ley INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria) en 1996. El estatus de TCO permite que los grupos indígenas formalicen sus derechos territoriales y, por ende, la exclusión de colonización y extracción de recursos, por parte de actores externos, dentro de su territorio 163

El contrato entre FAN y los concesionarios forestales estipula que las empresas no sólo deben abandonar el área, sino también no intensificar futuras operaciones forestales en otros lugares. No obstante, el potencial de que dichas filtraciones ocurran no debería empañar el verdadero logro que el PACNKM ha obtenido en cuanto a conservación de la biodiversidad. El parque es ahora más grande y capaz de proteger más especies raras y diversas, y ecosistemas de la región. El grado de la filtración no está claro, pero aun si fuese significativo en cuanto a carbono, no se puede determinar que la extracción maderera ‘filtrada’ esté afectando bosques cuyo valor de conservación sea tan alto como el del Parque Nacional Noel Kempff. Propietarios de tierras A fin de consolidar el área de expansión, el PACNKM también compró las propiedades de al menos tres estancieros. Éstos habían invertido en algunas construcciones de menor escala y en infraestructura dentro del área que se tomó en c uenta en el paquete de compensación. Al parecer, el p ago fue alto a fin de garantiz r la salida de los a propietarios. Desde el punto de vista ambiental, sin embargo, se desconoce cuánta conservación adicional se ha ogrado, especialmente en térmi os de carbono. Sin l n embargo los logros en cuanto a biodiversidad se pueden dar por sentados. Comunidades Los miembros de las comunidades desmon taban cierta cantidad de tierr para la as agricultura y explotaban varios recursos naturales para uso doméstico, tales como madera, producción artesanal de palmito y fauna. Todas estas actividades tenían ciertos impactos ambientales antes de la ampliación del parque y ésta limitó estos derechos tradicionales de uso. No obstante, no existe una línea base, anterior a la ampliación, del impacto ambiental para compararla con la explotación actual. Además de aliviar los impactos económicos adversos de la pérdida de trabajo, el componente de apoyo comunitario fue creado para evitar la ‘filtración’ de actividades destructivas de desmonte hacia áreas situadas fuera del parque. Sin embargo, no existe condicionalidad que evite que las comunidades locales realicen actividades destructivas del bosque. En vez de atenerse a un principio de PSA, se asu mió implícitamente la sinergia de la mejora en condiciones de vida y la disminución de amenazas al bosque— esto hace que el componente comunitario del proyecto sea un ‘PICD compensatorio’.

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Entonces el efecto neto en la fijación de carbono, la biodiversidad y los ecosistemas de bosque de las restricciones en las actividades de las comunidades y del proyecto de apoyo comunitario depende de muchas suposiciones y datos imprecisos. La falta de certeza de los efectos ambientales positivos de los proyectos comunitarios y que éstos sólo sean mínimos, si es que on positivos, resalta la extre s ma complejidad del PACNKM. Sin mayores datos sobre efectos ambientales (presentes y futuros) de las actividades comunitarias y de migración hacia y desde la región, no se pueden formular conclusiones definitivas. El proyecto comunitario ha sido, sin embargo, un componente clave para aliviar el impacto económico de la compra de las concesiones. Los beneficios ambientales generales de la ampliación del parque son aumento de la protección de la biodiversidad y fijación del carbono, ambos como resultado de la deforestación evitada en el área de expansión de 634.000 ha. El proyecto de apoyo comunitario ha movilizado considerables montos de dinero y ha estado sujeto a grandes cambios desde su creación. FAN ha implementado dos fases del proyecto comunitario. Inicialmente, el Proyecto de Apoyo Comunitario se financió por un periodo de cinco años (1996–2001, $US850.000). Sin embargo, los compradores de servicios ambientales accedieron a financiar cinco años más de proyectos comunitarios ($US500.000), en vista de la continua necesidad de crear alternativas viables de sustento para las comunidades y evitar las filtraciones. Los proyectos cubren temas com manejo agroforestal, ganadería y plantaciones o comerciales de palmeras. Según al menos una evaluación, el proyecto ha tenido un éxito económico muy limitado (Boyd en May et al. 2003). El proyecto ha sido replanteado a fin de invertir de forma más estratégica en actividades sostenibles a largo plazo. Esto constituye un cambio marcado con respecto al enfoque inicial de intentar hacer realidad los deseos de algunos miembros de las comunidades (M. Ortiz com. pers.). Los beneficios económicos de la iniciativa incluyen empleo e ingresos provenientes de proyectos comunitarios y micro-crédito. ¿Pero, cuál es el bal nce?. Se estiman y a comparan los beneficios y pérdidas económicos para las comunidades afectadas. Se presentan una gama de mejores y peores escenarios cuyas ganancias netas fluctúan entre los $US260.695 y $US92.782, respectivamente.

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Otro estudios indican que los beneficios netos mensurables y directos, sumados por todos los años entre 1999 y 2002, han sido de $US128.580. Por consiguiente, parecería que las comunidades se han ben eficiado evidentemente con el PACNKM: para una población de 1.050 personas es equivale a beneficios per capita en el rango de to $US100 a 250. En una región remota, con carencia de dinero en efectivo, ésta no es una suma trivial. Antes de la ampliación del parque, la concesión forestal Moira empleaba a la mayoría de los hombres de Florida, una de las tres comunidades de la zona. Durante 10 meses al año, 20 hombres de Florida ganaban entre $US66 y 133 al mes. La pérdida de empleo en el sector maderero y sus ef ectos multiplicadores en la economía local, por ende, tuvieron los efectos más negativos, especialmente en la comunidad de Florida, formada por 27 hogares. Durante el primer año de la ampliación del parque, el desempleo fue muy elevado y causó emigración y bastantes penurias a las personas que permanecieron en la zona. Tal como se mencionó anteriormente, la pérdida es difícil de cal cular puesto que la ampliación del parque sucedió en la misma época en que la promulgación de la nueva legislación forestal hubiera restringido la extracción maderera de todas formas. Las cifras anteriores no toman en cuenta esta baja prevista, de modo que probablemente sobrestiman las pérdidas y subestiman los beneficios netos. Además de la pérdida de empleos en la actividad maderera, se perdieron otros trabajos debido a la caída de la extracción de palmito en las concesio nes situadas dentro del parque. La reducción de actividades palmiteras después de la ampliación, entonces, podría reflejar un periodo de mal manejo, baja mundial de 10 Para que los beneficios económicos de la mayor conserv ación, en escala regional y na ional, sean más c explícitos, FAN tiene previsto realizar una valoración económica en la que no sólo se tomará en cuenta los beneficios potenciales en cuanto a carb ono, sino también el ecoturismo y la posible venta de productos farmacéuticos naturales. Otro efecto económico significativo fue el efecto de la ampliación del parque en el uso local de recursos naturales. La limitación de los derechos tradicionales como resultado de la ampliación del parque af ectó el nivel y la magnitud de varias actividades de importancia económica, incluidas la agricultura y la cacería. La medida en que dicho uso es permitido en el área de expansión no está claro. La caza y pesca de subsistencia

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se permiten en cierto grado, p ero los límites exactos no son claros y han sido interpretados de distinto modo por los miembros de las comunidades, FAN y el parque. Para mitigar estas pérdidas in iciales, el proyecto ofreció u gran variedad de na actividades a las tres comunidades. La pérdida de empleos se compensó parcialmente mediante la creación de 12 nuevos cargos de guardaparques ofrecidos a los miembros de las comunidades y unos 80 cargos temporales de inspectores forestales. Al menos seis miembros de las comunidades fueron capacitados como guías turísticos. A fin de abordar las restricciones aplicadas a los recursos naturales el proyecto facilitó la , creación de la TCO Bajo Paragu adyacente al parque, y ha fnanciado planes de á, i manejo para la extracción comu nitaria de madera y palmito en esta área. Para compensar las pérdidas de infraestructura, el proyecto ha aportado al mantenimiento de camino y brinda algo de transporte. Se implementó un proyecto de micro-crédito, de aproximadamente $US50.000, invirtiéndose por ejemplo en agri ultura mejorada, c procesamiento de palmito y artesanía. Sólo 26% de éstos préstamos se han pagado, lo que los convierte esenc ialmente en una forma de subsi dio. El programa se ha suspendido. Finalmente, se iniciaron varios proyectos agrícolas, pero éstos han tenido éxito limitado. Efectos sociales El costo social primario derivado del proyecto parece ser la pérdida de servicios de salud. La empresa maderera Moira financiaba los servicios de un médico durante medio día a la semana y subvencionaba las medicinas. El proyecto ha intentado compensar esto mediante la creación de mejores instalaciones educativas y de salud. No se dispuso de información para determinar cómo éstas se comparan con los servicios anteriormente suministrados por los concesionarios. Asimismo, varios servicios sociales se han hecho realidad a través del proyecto. El beneficio primario ha sido la creación de la TCO Bajo Paraguá, compuesta por las comunidades de La Florida, Piso Firme y Porvenir. En 1998, la presidencia de Bolivia reconoció oficialmente la reivindicación de las tres comunidades. Actualmente, las comunidades se encuentran en proceso de elaborar un plan de manejo. El aporte del proyecto para la creación de la TCO ha promediado los $US10.000 al año, desde 1999. Conforme a lo indi cado por el proyecto, la creacón de la Tierra i Comunitaria de Origen ha ayudado a unir a las comunidades y mejorar su organización,
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sin mencionar los beneficios que constituye el acceso garantizado a la tierra y sus recursos. El proyecto Noel Kempff constituye un ejemplo instructivo relacionado con PSA en el cual se destacan los beneficios potenciales y costos incurridos por los varios actores que participan en proyectos de carbono. Por una parte, se realizaron pagos únicos y directos entregados a las empresas madereras y propietarios de tierras. Desde el punto de vista de la conservación, estas ‘compensaciones’ parecen haber funcionado bien—la mayoría de los recipientes, al parecer, los aceptaron de buen grado puesto que los montos fueron bastante generosos. Por otra parte, las comunidades locales no pudieron negociar un ‘contrato’, pero se les ofrecieron actividades de tipo PICD como compensación. Es probable que los beneficios ec onómicos hayan compensado las pérdidas iniciales experimentadas por las comunidades. A largo plazo, sin embargo, esta compensación es menos evidente, puesto que el proyecto aún subvenciona muchos componentes de la economía local. Asimismo, existe el riesgo a largo plazo de que ocurran filtraciones por la explotación y el desmonte de bosques fuera del parque, debidas a las actividades de miembros de las comunidades que hayan permanecido en la región. Si bien es poco probable que las filtraciones anulen el nivel de protección obtenido, éstas siguen siendo suficientemente considerables como para ser tomadas en cuenta en los cambios en el diseño de proyectos. El proyecto de apoyo comunitario podría estar brindando incentivos para que los residentes permanezcan en la región al subvencionar sus sistemas de sustento. Si el proyecto pudiera cambiar la lógica productiva y alejarla de los bosques a largo plazo, entonces el apoyo comunitario lograría el objetivo primario de proteger el parque y no habría mucha razón para introd ucir un proyecto de PSA. El pr yecto podría, no o obstante, simplemente estar am ortiguando estas presiones —cuando termine el financiamiento, las mismas demandas de recursos naturales tales como madera, tierras agrícolas y carne de monte podrían ejercer presión en los recursos del parque. En dicho escenario, existe la posibilidad de aplicar un sistema de PSA. En lo referente a relaciones on las comunidades, otra lecci sería que los c ón implementadores de proyectos deben aclarar a todas las partes el monto de los fondos disponibles para el apoyo comunitario, en qué plazo de tiempo se prevé distribuirlos y

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cuáles serán las medidas del éxito para el apoyo comunitario. Esta transparencia podría ayudar a evitar que surja una relación de dependencia.

Iniciativas en ciernes para la fijación de carbono Como repercusión del PACNKM y de negociaciones internacionales más recientes sobre cambio climático, existen dos propuestas para nuevos proyectos de fijación de carbono en Bolivia, en las regiones del Chapare e Inquisivi. Estas propuestas fueron elaboradas por ONG extranjeras junto con la Oficina Bolivian del MDL y fueron a presentadas, en 2003, al Fondo de Biocarbono del Banco Mundial. En la época en que se redactó el presente informe (2004), se desconocían las perspectivas de apoyo, por parte del Banco Mundial, para estos proyectos.

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ANEXO Nº 9 ENFOQUE ESTRATÉGICO
• Política de adaptación como parte de la política de desarrollo. La participación de un amplio número de actores es vital para el proceso de adaptación y por ello se buscará desde el inicio colaboradores de las instituciones regionales de todos los sectores públicos, p rivados, ong’s, etc. Las activ idades para lograr esta estrategia, estarán centradas en temas de desarrollo identificados por medio de consultas y/o talleres y que a su vez apoyen a la estrategia nacional ante el cambio climático.

• Énfasis en vulnerabilidad y no en impactos El enfoque metodológico busca entender el sistema y su vulnerabilidad en términos climáticos. Nuestro sistema será la sociedad y su relación con los sistemas forestales. La evaluación de impactos será un componente funcional pero no el enfoque central. y no un objetivo. La evaluación será apoyada por la identificación de criterios e indicadores de vulnerabilidad que también puedan ser útiles desde el punto de vista institucional.

• Enfoque de paisaje El papel de los bosques en el tema de la adaptación se realizará teniendo en cuenta la relación del bosque con sus alrededores, es decir, desde un punto de vista del paisaje. Las estrategias de adaptación serán exploradas teniendo en cuenta la heterogeneidad paisajística, al igual que los diferentes usos de la tierra. De esta manera se tendrá una visión amplia de los bienes y servicios del bosque, al igual que de la variedad de actores y sus formas de manejo forestal.

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ANEXO Nº 10 INFORMACIÓN ADICIONAL SOBRE PSA
Boletines electrónicos: Ecosystem Marketplace: varios boletines semanales, en ingles (noticias generales, mercados voluntarios de carbono, etc.), con un enfoque de negocios. Suscripción: www.ecosystemmarketplace.com WWF PES InfoEchange (ingles, mensual): manejado por el Programa Macroeconómico del WWF. Suscripción: manda un correo a sarah.davidson@wwfus.org Flows Bulletin – Noticias relacionados al pago por servicios hídricos (en ingles y español), enfoque académico. Suscribir: manda un correo a join-flows@list.flowsonline.net (versión ingles) o subscribe-spanish@flowsonline.net (versión español) o visita www.flowsonline.net. ENN News: Environmental News Network (ingles; diario o seminal; como quieres). Suscripción: http://www.ennmagazine.com/ Green Buzz: http://www.greenbiz.com/enewsletter/ Algunos sitios Web claves: Ecosystem Marketplace – Katoomba group http://ecosystemmarketplace.com/ CIFOR PES Program http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/home/index.htm WWF PES Program http://www.panda.org/about_wwf/what_we_do/policy/macro_economics/our_solutions/ pes/index .cfm Forest Trends http://www.forest-trends.org/index.php Conservation Finance Guide http://guide.conservationfinance.org/ CarboFor – CIFOR website on carbon forestry http://www.cifor.cgiar.org/carbofor/_ref/about/index.htm Plan Vivo – Carbon management and rural livelihoods http://www.planvivo.org/ International Institute for Environment and Development http://www.iied.org/ RUPES global symposium on PES http://www.worldagroforestry.org/sea/portals/2/lombok/sc.htm Carbon Markets Americas – conference April 2007 http://www.greenpowerconferences.com/carbonmarkets/CMAPresentations.html Más lectura: CIFOR: todas las publicaciones sobre PSA http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/publications/index.htm CIFOR: Pagos por servicios ambientales: Principios básicos esenciales.
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http://www.cifor.cgiar.org/pes/publications/pdf_files/OP-42S.pdf CIFOR: Huellas Frescas en el Bosque: Evaluación de Iniciativas Incipientes de Pagos por Servicios Ambientales en Bolivia. http://www.cifor.cgiar.org/pes/publications/pdf_files/BRobertson0501S.pdf How can market mechanisms for forest environmental services help the poor? Preliminary lessons from Latin America. http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/publications/abstract_Grieg-Gran.htm Guía de mercado y comercialización de proyectos forestales en el MDL (CIFOR et al) http://www.proyectoforma.com/Documentos/GuiaMercadosComercializacionCERsFore stales.pdf

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ANEXO Nº 11 EL MERCADO DE CARBONO
Información general Pagina oficial UN sobre mecanismos de Kyoto http://unfccc.int/kyoto_mechanisms/emissions_trading/items/2731.php El marco regulador MDL http://cdm.unfccc.int Desarrollo de metodología para MDL forestal http://cdm.unfccc.int/methodologies/ Información actualizada del mercado http://www.pointcarbon.com/ La Unidad de Financiamiento de Carbono del Banco Mundial http://carbonfinance.org/ El proyecto FORMA http://www.proyectoforma.org El proyecto ENCOFOR http://www.joanneum.at/encofor/ La Alianza Clima, Comunidad y Biodiversidad http://www.climate-standards.org/ Asociación de Comercio de Emisiones http://www.emissions.org/ Asociación Internacional de Comercio de Emisiones http://www.ieta.org/ieta/www/pages/index.php World Business Council for Sustainable Development http://www.wbcsd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.asp?MenuID=1 Ecosystem Marketplace http://ecosystemmarketplace.com/ Fondos multilaterales Información general http://carbonfinance.org Prototype Carbon Fund www.prototypecarbonfund.org Bio Carbon Fund – World Bank www.biocarbonfund.org Eurpean Union Emission Trading Scheme http://ec.europa.eu/environment/climat/emission.htm Community Development Carbon Fund www.communitycarbonfund.org Italian Carbon Fund http://www.carbonfinance.org/ Netherlands CDM Facility http://www.carbonfinance.org/ Asia Carbon Internacional http://www.asiacarbon.com/ KFW bankengrupe http://www.kfw.de/ PLAC- Programa Latinoamericano del Carbono
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http://www.caf.com/ Econergy Brasil http://www.econergy.com.br Mercados voluntarios de carbono Información general http://ecosystemmarketplace.com/pages/marketwatch.backgrounder.php?market_id=11 &is_aggregate=0 The Climate Trust (US) http://www.climatetrust.org/ Chicago Climate Exchange (US) http://www.chicagoclimatex.com/ CarbonFund (US) http://www.carbonfund.org/site/ EAD Environmental (US) http://www.eadenvironmental.com/ Climate Care (UK) http://www.climatecare.org/ The Carbon Neutral Company (UK) http://www.carbonneutral.com/shop/ Climate Neutral Group (Netherlands) http://www.climateneutralgroup.com/ Green Fleet (Australia) http://www.greenfleet.com.au/ Empresas hacienda inversiones mayores en proyectos forestales en el mercado de carbono incluyen: Tokyo Electric Power Company, Cinergy, DTE Energy, PacifiCorp, Suncor, Utilitree and PowerTree Carbon Companies, WE Energies, Nexen, American Electric Power, BP Amoco, General Motors, Chevron Texaco, SC Johnson, and Ricoh Corredores (brokers) Ecosecurities http://www.ecosecurities.com/ CO2e.com http://www.co2e.com/ MGM Internacional http://www.mgminter.com/ CAMCO Internacional http://www.camco-international.com/ Carbon Bank http://www.carbonbank.com.au/ Evelop BV http://www.evelop.nl/ Ecoinvest http://www.ecoinv.com/ Econergy

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http://www.econergy.com.br International Finance Corporation - Carbon Finance Unit (World Bank) http://www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/Content/CarbonFinance Face Foundation (Netherlands) http://www.stichtingface.nl/disppage.php?op=101&rp=L1&lang=uk Consultorías ECOFYS http://www.ecofys.com/ ICF Consulting http://www.icfconsulting.com/ PriceWaterHouse Coopers Climate Change Services http://www.climatechangeservices.com/ Clean Air Canada http://www.cleanaircanada.org/home.html SGS http://www.sgs.com/ South South North http://www.southsouthnorth.org/ Programas nacionales New South Wales GHG Abatement Scheme (Australia) http://www.greenhousegas.nsw.gov.au/ Astralasian Emission Trading Forum http://aetf.emcc.net.au/ The Austrian CDM/JI Programme http://www.kommunalkredit.at/ Programa Holandés ERUPT http://www.carboncredits.nl/ Rabobank Fund (Holanda) http://www.rabobank.com/ Canadá CDM Fund http://www.dfait-maeci.gc.ca/cdm-ji Oficinas gubernamentales MDL Alemania – Federal Ministry for the Environment – Climate change http://www.bmu.de/english/climate_and_energy/aktuell/35017.php Argentina – Unidad de Cambio Climático http://www.medioambiente.gov.ar/cambio_climatico/ Australia – Australian Greenhouse Office http://www.greenhouse.gov.au/ Austria – Austrian JI-CDM Programme http://www.ji-cdm-austria.at/en/programm/programm.php Bélgica – Ministry of Environment – Climate Change http://www.environment.fgov.be/Root/tasks/atmosphere/klim/set_en.htm Canadá – Canada´s JI-CDM Office http://www.dfait-maeci.gc.ca/cdm-ji/ Colombia – Mitigación de Cambio Climatico http://www.minambiente.gov.co/plantilla1.asp?pag_id=2009&pub_id=328&cat_id=717 Chile – Comision nacional del medio ambiente

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http://www.conama.cl/coain/channel.html Danish Energy Authority http://www.ens.dk/ España – Oficina Española de Cambio Climático http://www.mma.es/oecc/index.htm Estados Unidos – US Environment Protection Agency – Global Warming http://yosemite.epa.gov/oar/globalwarming.nsf/content/index.html Europa – European Environment Agency http://www.eea.eu.int/ Finlandia – Ministry of environment – Climate Cange http://www.environment.fi/default.asp?node=6039&lan=en Francia – Ministère de l’écologie et du développement durable – Changement climatique http://www.ecologie.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=960 Grecia – National Observatory of Athens – Climate Change http://www.climate.noa.gr/ Holanda – Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment http://www.vrom.nl/international/ India – CDM DNA http://www.envfor.nic.in/cc/cdm.htm Irlandia – Environmental Protection Agency – Climate Change http://www.epa.ie/OurEnvironment/ClimateChange/ Japon – Ministry of the Environment – Climate Change http://www.env.go.jp/en/topic/cc.html Noruega – Ministry of environment - Climate http://www.environment.no/templates/PageWithRightListing.aspx?id=2142 Nuevo Zealand - New Zealand Climate Change Office http://www.climatechange.govt.nz/ Reina Unida – Environment agency – Climate Change http://www.environment-agency.gov.uk/yourenv/639312/ Suecia – Ministry of sustainable Development http://www.sweden.gov.se/sb/d/2066 Suiza – Ministry of Environment - Climate chan http://www.umwelt-schweiz.ch/buwal/eng/index.html

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