Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la

Sierra- ALIADOS

ANEXO No. 6
EVALUACION DEL MARCO LOGICO DEL
PROGRAMA

Octubre, 2011
 INDICE

1. ANALISIS DE LA LOGICA VERTICAL DE LA MATRIZ DEL MARCO

LOGICO ................................................................................................................ 3
1.1 Descripción .....................................................................................................3
1.2 Evaluación ......................................................................................................7

2. ANALISIS DE LA LOGICA HORIZONTAL DE LA MATRIZ DEL

MARCO LOGICO ................................................................................................ 8
2.1 Descripción .....................................................................................................8
2.2 Evaluación ....................................................................................................10

2
EVALUACION DEL MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA
ALIADOS

La revisión de la Matriz del Marco Lógico del Programa tiene como propósito
visualizar su planificación estratégica y operativa, y evaluar como operan las relaciones
de causa-efecto entre los distintos niveles jerárquicos definidos en su conceptualización.
Se trata de visualizar la estructuración del Programa de manera agregada. Dos son los
niveles de análisis de la Matriz del Marco Lógico: El de la lógica vertical y el de la
lógica horizontal.

1. ANALISIS DE LA LOGICA VERTICAL DE LA MATRIZ

DEL MARCO LOGICO

1.1 Descripción

En relación a la lógica vertical de la MML cabe indicar en primer lugar que siguiendo
estrictamente la metodología, la primera tarea es la concerniente a la definición de los
objetivos de los cuatro niveles jerárquicos, como son:

 El Fin, objetivo que define cómo el proyecto contribuirá a la solución del

problema (o problemas) nacionales, sectorial o geográfico. El fin es el impacto del
proyecto sobre el desarrollo del país.

 El Propósito, es el resultado esperado al final del periodo de ejecución del

proyecto, como consecuencia de la utilización de los componentes producidos por
el proyecto.

 Los Componentes o Resultados, que son los bienes y servicios que el proyecto
entregará, de conformidad con el acuerdo o contrato establecido con la entidad
financiadora del proyecto. Cada uno de los componentes del proyecto es necesario
para lograr el Propósito, y es razonable suponer que si los componentes se
producen adecuadamente, se logrará el Propósito. En el marco lógico, los
componentes se definen como resultados.

 Las Actividades, que son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para
producir cada componente.

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Basada en estos conceptos la revisión de la Matriz de resultados y Manual Operativo de
ALIADOS permite visualizar que el programa ha sido estructurado definiendo los
siguientes niveles:

Fin: No se encuentra explicitado ni en el documento del proyecto, ni en el Manual

operativo.

Propósito: En relación al propósito el documento del proyecto señala “Mejorar los

activos y las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de
intervención del Programa”, mientras que el Manual indica como objetivo general
“Mejorar los activos y condiciones económicas de aproximadamente 53,600 familias
rurales en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Huanuco, y
Pasco, y fortalecer la capacidad del Estado Peruano para implementar una estrategia de
desarrollo para la Sierra.”.

Para cumplir con su propósito, el Programa desarrolla su intervención en base a tres

componentes:

Componente 1 (Negocios Rurales). Mediante este componente se propone generar y

consolidar nuevos negocios rurales en el ámbito de las seis regiones de la Sierra que se
encuentran en situación de pobreza. La intervención del Programa parte de la demanda
de los servicios que requiere el pequeño productor para mejorar su productividad y
competitividad de los bienes y servicios que tienen mercado. Para ello el programa
financiará la elaboración de planes de negocios rurales de los bienes y servicios que
tienen mercado y posibilidades de crecimiento comercial. Este componente se ejecuta a
través de los siguientes tres subcomponentes: (i) promoción y difusión; (ii) Elaboración
de planes de negocios (preinversión); y, (iiii) Fondo para negocios rurales.

 El subcomponente de Promoción y difusión comprende tres actividades claves:

promoción, difusión y convocatoria, las cuales serán realizadas para favorecer la
implementación del fondo de negocios rurales.

 El subcomponente elaboración de planes de negocio se orienta a asesorar a los

beneficiarios en la formulación de planes de negocios rurales a través de la
contratación de consultores especializados en los mercados a los cuales se dirigen
los productos considerados en los respectivos planes. En el marco de este
subcomponente se ha considerado asimismo la conformación de los Comités
Locales de Asignación de Recursos (CLAR). El CLAR es una organización local
de apoyo a la evaluación, validación y viabilidad de los Planes de Negocios
Rurales, los mismos que serán promovidos en los ámbitos regionales del

4
 Programa que se encuentra presidido por el representante del Programa. La
cantidad de miembros de este Comité depende de la institucionalidad de la zona,
se ha considerado que, en promedio, cada CLAR del Programa ALIADOS este
conformado por cinco personas dentro de las que se encuentran representantes de
los gobiernos locales, Cámara de Comercio, Federación de Campesinos de la
localidad, microempresa exitosa en ámbito rural, Gobierno Regional, ONGs y
Sociedad Civil.

 El subcomponente Fondo para negocios rurales está orientado a auspiciar, vía

fondos de cofinanciamiento, el desarrollo de oportunidades económicas en el
ámbito rural de la Sierra del Perú. Los sub proyectos que se financiarán
principalmente estarán centrados en los pequeños y medianos negocios rurales
que generen valor agregado, empleo e ingresos y estén organizados en cadenas
productivas preferentemente. Estos subproyectos son seleccionados luego de un
proceso de evaluación a través del SNIP y del CLAR. El objetivo que se persigue
es dotar a los campesinos de los recursos financieros necesarios para contratar
servicios de asistencia técnica y capacitación que les permita elevar sus
capacidades productivas y de gestión.

Componente 2 (Desarrollo Comunal). Este componente busca favorecer el desarrollo

comunal de los campesinos de la Sierra rural en especial de los que se encuentran
extrema pobreza, mediante la elaboración de proyectos comunitarios y su
cofinanciación a través de un mecanismo de fondo concursable. Este componente
contempla tres subcomponentes: promoción y difusión, elaboración de perfiles
comunitarios y fondo de apoyo al desarrollo comunal.

 El subcomponente promoción y difusión a través de sus tres actividades Este

subcomponente tiene tres actividades (promoción, difusión y convocatoria) busca
propiciar un clima favorable para la implementación del Fondo de Apoyo al
Desarrollo Comunal.

 El subcomponente elaboración de Perfiles comunitarios se orienta a asesorar y

facilitar a los beneficiarios en la elaboración de perfiles de subproyectos
comunitarios a través de la organización de las familias campesinas y/o sus
comunidades.

 El subcomponente Fondo de Apoyo al desarrollo comunal se constituye en un

mecanismo de cofinanciamiento proporcionado por el Programa para apoyar la
implementación de perfiles de subproyectos de iniciativas de las familias
campesinas en sub-proyectos de diversificación productiva, y manejo de recursos

5
 naturales, replicando las tecnologías que han sido exitosamente introducidas en la
Sierra del Perú.

Componente 3 (Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa). Este

componente esta conformado por dos subcomponentes: Coordinación del Desarrollo
Rural de la Sierra y Gestión y Monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del Programa y del seguimiento de los resultados esperados

 El subcomponente Coordinación para el Desarrollo Rural de la sierra esta

dirigido apoyar el establecimiento y operación de una Unidad en la Presidencia
del Consejo de Ministros que tendrá la misión de armonizar las políticas de
desarrollo rurales de la sierra, así como coordinar la ejecución de las mismas y
supervisar y evaluar los resultados alcanzados a través de la implementación de
los programas y proyectos de las distintas entidades del Estado, además de los
proyectos ejecutados por organizaciones privadas de promoción del desarrollo
especializadas en la sierra rural.

 El subcomponente Gestión y Monitoreo incluye tanto la administración del

Programa como las actividades de seguimiento y evaluación.

En base a esta descripción la estructura del programa se visualiza de la siguiente

manera:

Gráfico Nº 1:. Descripción de la lógica vertical de ALIADOS según el Marco de

Resultados y manual Operativo

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 PROPOSITO
Mejorar los activos y las condiciones económicas de aproximadamente 53,600
familias rurales en los ámbitos de intervención y fortalecer la capacidad
gubernamental para implementar una Estrategia de Desarrollo integrada para la
Sierra
Componentes

Componente 1 Componente 2 Componente 3

Promoción de Negocios Apoyo al Desarrollo Gestión del Desarrollo
Rurales Comunal Rural y Monitoreo del
Programa
Subcomponentes

Promoción Actividades Fondo de Promoción Actividades Fondo de Coordinación Administración

y Difusión de Pre negocios y Difusión de Pre desarrollo para el del Programa
inversión rurales inversión comunal Desarrollo de la
Sierra
Actividades

Convocatorias Talleres de Formulación Concursos Creación de la Sistema de

Talleres de Preparación
Co- difusión de perfiles de Co- UCMDRS información,
difusión de perfiles de
Talleres desarrollo financiamiento Constitución de seguimiento y
Talleres de negocios financiamiento
de Planes de para comunal de sub Comités evaluación
seguimiento Preparación
negocio promotores proyectos de Sectoriales
Ferias de de Planes de
comunales desarrollo Operación y
promoción negocio
Ferias de comunal funcionamiento
de proyectos Conformación
conocimiento de UCMDRS en
de CLAR
la PCM

FUENTE: Matriz de Resultados y Manual de Operaciones del Proagama Aliados

1.2 Evaluación

El gráfico evidencia, en primer lugar, que el Fin no ha sido expuesto en la Matriz de

resultados, ni en otros documentos del programa. Sin embargo en el análisis de
situación y problemática expuesta en el diseño del programa se menciona de manera
reiterativa que el problema a resolver es la situación de pobreza que enfrenta la
población de la sierra rural del país. En virtud de ello el Fin podría ser definido como
“contribución a la reducción de la pobreza de la sierra rural”.

El objetivo del Propósito expuesto en la Matriz de Resultados es bastante más escueto

que el descrito en el Manual de Operaciones. La Matriz señala como propósito
“Mejorar los activos y las condiciones económicas de las familias campesinas en el área
de intervención del Programa”, mientras que el Manual indica como objetivo general
“Mejorar los activos y condiciones económicas de aproximadamente 53,600 familias
rurales en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Huanuco, y
Pasco, y fortalecer la capacidad del Estado Peruano para implementar una estrategia de
desarrollo para la Sierra.”. Esta última descripción expresa más claramente el resultado
esperado al final del periodo de ejecución del proyecto y por lo tanto se propone ajustar
la redacción del propósito de modo que deje más claro el logro deseado con la ejecución
del Programa.

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En relación a los componentes y subcomponentes se aprecia que estos han sido
diseñados adecuadamente para cumplir con el propósito del Programa con la excepción
del componente 3, el cual combina un resultado estratégico con una acción netamente
administrativa. En este sentido cabría una diferenciación.

Un aspecto relevante es que si bien los componentes son descritos adecuadamente en

términos de acciones a desarrollar, los resultados concretos en términos de efectos
sobre la población objetivo no están especificados en la Matriz de Resultados. Cabe por
lo tanto recomendar una mayor clarificación en la descripción de los resultados
esperados de cada componente y subcomponente y su presentación en la Matriz del
Marco Lógico. A manera de propuesta se presenta en el cuadro siguiente una
descripción de resultados esperados a nivel de cada componente:

Cuadro Nº 1: Propuesta de descripción de los resultados esperados de cada

COMPONENTES
COMPONENTE 1.
Promoción de Negocios Rurales
COMPONENTE 2
Apoyo al Desarrollo Comunal
COMPONENTE 3
Gestión del Desarrollo Rural y
Monitoreo del Programa
componente
RESULTADOS ESPERADOS
Organizaciones de productores acceden a recursos financieros para
contratación de servicios técnicos y adquisición de activos
productivos que les permitan mejorar los niveles de productividad y
el acceso a nuevos mercados
Familias campesinas organizadas acceden a recursos financieros para
la diversificación de su producción y mejoramiento del rendimiento
de sus cultivos y crianzas con miras a mejorar su alimentación y
nutrición
Actores participando en la armonización de políticas de desarrollo
rural de la sierra y coordinando su ejecución en el marco de la
Estrategia de Desarrollo Rural
Sistema de Monitoreo y Evaluación reportando periódicamente sobre
gestión del Programa

2. ANALISIS DE LA LOGICA HORIZONTAL DE LA

MATRIZ DEL MARCO LOGICO

2.1 Descripción

El conjunto Objetivo – Indicadores – Medios de verificación define lo que se conoce

como “lógica horizontal” en la MML. Los indicadores deben permitir hacer un buen
seguimiento del proyecto o programa y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.
En síntesis son medidas (directas o indirectas) que permiten visualizar en que grado se
vienen logrando los resultados e impactos deseados

A nivel de Fin los indicadores deben reflejar los impactos esperados por el proyecto en
la población objetivo. En este sentido se aprecia que la matriz de Resultados de Aliados

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muestra que a nivel de Propósito se ha definido cinco indicadores, tal como se puede
apreciar en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 2: Indicadores a nivel de Propósito (Impactos) definidos por la matriz

de Resultados
Resumen Narrativo Indicadores
PROPOSITO Se ha incrementado y mejorado
en 20% el valor neto de la
Mejorar los activos y las producción por familia
condiciones económicas
de la familias campesinas Por lo menos 75% de los hogares
en el área de intervención rurales han incrementado en 30%
del Programa el valor de sus activos
familiares.
Se ha incrementado en 25% el
ingreso familiar para todos los
beneficiarios de subproyectos
negocios rurales y de por lo
menos, 35,000 familias
beneficiarias de subproyectos de
desarrollo comunitario
La producción económica de la
Sierra como porcentaje del PBI
nacional aumento
Inversiones Sociales del Gobierno
Nacional en el Desarrollo de la
Sierra (11 regiones) aumentaron
de por lo menos 30%
Variables consideradas
Producción agrícola
Ganado
Subproductos agrícolas
Subproductos pecuarios
Propiedad de tierras:
% de campesinos con 0 a 0.5 ha,
% de campesinos con 0.5 a 1ha,
% de campesinos con 1 a 5 ha y
% con más de 5 ha de
% de hogares rurales cuentan
con arado para animales
% de los hogares rurales
realizaron alguna mejora en su
vivienda
Ingreso mensual per capita
% del PBI de la sierra en
relación al PBI nacional
Monto de inversiones sociales en
la sierra

A nivel de componentes los indicadores deben expresar los resultados esperados por
cada uno de los componentes. Al respecto, la matriz de Resultados del Programa
presenta los siguientes indicadores:

Cuadro Nº 3: Indicadores a nivel de Componentes (Resultados) definidos por la

matriz de Resultados
Componente Descripción Indicadores
Componente 1 Promoción de Negocios 620 Proyectos de negocios rurales, se encuentran
Rurales operativos (al finalizar los 5 años)
Por lo menos 18,600 familias beneficiaron de
subproyectos de negocios rurales
Componente 2 Apoyo al Desarrollo 875 proyectos de desarrollo comunal, implementados
Comunal (al finalizar los 5 años)
Al menos, 35 000 familias campesinas (mayormente
familias campesinas indígenas) beneficiaron de

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 Componente Descripción Indicadores
subproyectos de desarrollo comunal
Componente 3 Gestión del Desarrollo En los primeros 6 meses, el personal del programa ha
Rural y Monitoreo del sido seleccionado por evaluación técnica independiente
Programa Instalación y operación de una Unidad de
Coordinación de Desarrollo de la Sierra rural PCM.
En el primer año el sistema de monitoreo y evaluación
está diseñado y operando
Programa de Desarrollo Rural aprobado por el
Gobierno

2.2 Evaluación

Los indicadores planteados a nivel de Propósito deben reflejar estrictamente el objetivo

definido por el Programa, el cual hace referencia a “Mejorar los activos y las
condiciones económicas de la familias campesinas en el área de intervención del
Programa”. En tal sentido, si bien los tres primeros indicadores planteados guardan una
correspondencia directa con el objetivo del propósito, los otros dos indicadores no
deberían ser asumidos como responsabilidad del programa dado que son indicadores de
más alto nivel (indicadores macroeconómicos) y las cambios que ellos experimenten
están sujetos a múltiples factores. Incluso si se considera que el objetivo ampliado del
programa hace referencia al fortalecimiento de la capacidad gubernamental para
implementar una Estrategia de Desarrollo integrada para la Sierra, los indicadores de
producción económica e inversiones sociales trascienden la responsabilidad del
Programa.

De otro lado cabe señalar que se torna necesario una ampliación y/o redefinición de
algunas de las variables consideradas en los tres primeros indicadores, específicamente
los relativos a Valor de la producción, activos e ingresos. Una primera adición sería la
correspondiente a la importancia de considerar asimismo, además de las variables
relativas a las familias, las correspondientes a las organizaciones, tanto de productores
como comunitarias. Se propone asimismo la inclusión de un indicador relativo a las
ventas.

En relación al indicador de activos es menester indicar que este indicador debe

considerar los diferentes tipos de activos de las familias y organizaciones, entre los que
se encuentran, a nivel de familias los siguientes: Bienes inmuebles, Stock pecuario,
bienes del Hogar y Activos productivos (del hogar y del negocio) y a nivel de
organizaciones fundamentalmente los activos productivos. Esta recomendación se
realiza en base a que la Matriz de Resultados incide básicamente en la propiedad de la
tierra, señalando como meta su incremento, impacto difícil de obtener en un contexto en
que la venta de tierras se encuentra limitado o es inexistente.

10
 Cabe añadir que con miras a visualizar los impactos que describe el Propósito relativo al
fortalecimiento de la capacidad gubernamental para implementar una Estrategia
de Desarrollo Rural y las acciones que viene realizando el sub componente 3.1, se
proponen dos indicadores que podrían ser atribuidos al Programa por su relación
directa.

De esta manera y en base a la última declaración de propósito del Programa y las

características de la intervención, se proponen seis indicadores, los cuales podrían ser
asumidos por el Programa en la realización de sus evaluaciones.

Cuadro Nº 4: Propuesta de indicadores a nivel Propósito

Resumen Narrativo Indicadores propuestos
PROPOSITO Incremento del Valor Neto de la Producción, por familias beneficiaria y
Mejorar los activos y las por organización.
condiciones económicas de Incremento del valor de los activos de las familias beneficiarias y
aproximadamente 53,600 organizaciones.
familias rurales en los Incremento del valor de las ventas, por familias beneficiaria y por
ámbitos de intervención y organización.
fortalecer la capacidad
Incremento del ingreso neto de las familias y organizaciones
gubernamental para
implementar una Estrategia % de Instituciones públicas que enmarcadas en la Estrategia de
de Desarrollo integrada para Desarrollo Rural que incorporan estrategias y metodologías para el
la Sierra desarrollo rural de la sierra identificadas por Aliados
% de gobiernos locales fortalecidos por Aliados que incorporan en sus
planes concertados un programa de inversiones para el desarrollo rural

En relación a los indicadores de componentes, cabe indicar en primer lugar, que tal
como se mencionara en el acápite de la lógica vertical, una de las características de la
Matriz es que no están descritos los resultados esperados de cada componente. Ello
deriva a que sin este referente los indicadores que se presentan son muy limitados y no
reflejan claramente el esfuerzo del Programa y el aporte de las actividades que se
ejecutan en el marco de cada componente. Asimismo no se presentan indicadores a
nivel de los subcomponentes

Resta por lo tanto una reestructuración de los componentes de manera que expresen
organizadamente los efectos que tiene el programa en las organizaciones y familias a
partir de los recursos que brinda y el valor añadido que de ello se deriva.
En tal sentido, y en base a la descripción de los resultados esperados de cada
componente se presenta en el cuadro siguiente una propuesta de los indicadores de este
nivel.

Cuadro Nº 5: Propuesta de indicadores a nivel de Componentes

COMPONENTES INDICADORES
COMPONENTE 1: A nivel del Componente
Promoción de Negocios Rurales  Porcentaje de organizaciones de productores que acceden a recursos financieros

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 COMPONENTES
RESULTADO ESPERADO
Organizaciones de productores
acceden a recursos financieros para
contratación de servicios técnicos y
adquisición de activos productivos
que les permitan mejorar los niveles
de productividad y el acceso a
nuevos mercados
COMPONENTE 2: Apoyo al
Desarrollo Comunal
RESULTADO ESPERADO
Familias campesinas han
diversificado su producción y
mejorado el rendimiento de sus
cultivos y crianzas con miras a
mejorar su alimentación y nutrición
COMPONENTE 3: Gestión del
Desarrollo Rural y Monitoreo del
Programa
RESULTADOS ESPERADOS
Actores participando en la
armonización de políticas de
desarrollo rural de la sierra y
coordinando su ejecución en el
marco de la Estrategia de Desarrollo
Rural
Sistema de Monitoreo y Evaluación
reportando periódicamente sobre
gestión del Programa
INDICADORES
del total de organizaciones que presentaron sus ideas de negocio (Tasa de éxito)
 Porcentaje de negocios rurales financiados por ALIADOS que usan nuevas
tecnologías
 % de recursos financieros destinados a la adquisición de activos productivos
 % de negocios rurales financiados por Aliados que han accedido a nuevos
mercados
 Número de familias participantes en los planes de de negocio
 % de jóvenes y mujeres que participan en el Plan de negocios
 % de familias participantes en el plan de negocios que usan buenas practicas
productivas y conservación del medio ambiente
A nivel del Subcomponente Difusión y Promoción
 N° de ideas de negocios generadas por líneas productivas y regiones
A nivel del componente Actividades de preinversión
 N° de Perfiles de negocio elaborados por líneas productivas y regiones
A nivel del componente Fondo de Inversión de Negocios
 N° de Planes de negocio financiados por líneas productivas, regiones y tamaño
de inversión
A nivel del Componente
 Porcentaje de organizaciones comunales que acceden a recursos financieros del
total de organizaciones que presentaron sus propuestas de proyecto
 Número de organizaciones comunales fortalecidas en gestión de proyectos de
desarrollo comunal
 % de recursos financieros destinados a la adquisición de activos productivos
 Número de familias participantes en los proyectos de desarrollo comunal
 % de familias que han diversificado su estructura productiva
 % de jóvenes y mujeres que participan en el proyecto de desarrollo comunal
 % de jóvenes y mujeres que participan en la toma de decisiones del proyecto de
desarrollo comunal
 % de familias participantes en el proyecto de desarrollo comunal que usan
buenas practicas productivas y conservación del medio ambiente
A nivel del Subcomponente Difusión y Promoción
 N° de propuestas de proyectos de desarrollo comunal generadas
A nivel del componente Actividades de preinversión
 N° de Perfiles de proyectos de desarrollo comunal elaborados por líneas
productivas y regiones
A nivel del componente Fondo de desarrollo Rural
 N° de Perfiles de proyectos de desarrollo comunal financiados por líneas
productivas, regiones y tamaño de inversión
A nivel del subcomponente Coordinación para el desarrollo de la Sierra
 N° de propuestas en temas de Desarrollo Rural para el diseño de instrumentos
de política analizadas por la Mesa de coordinación para el desarrollo Rural de
la Sierra.
 Instrumentos de política pública para el desarrollo rural diseñados a través de
Aliados
 Número de comités de desarrollo rural territorial conformados y fortalecidos
A nivel del subcomponente Administración del Programa
 Grado de implementación del sistema de monitoreo y evaluación del programa
 Número de reportes de información gestión
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