SARTORI

La expresión “ciencia política” se determina por:

1) El estado de la organización del saber. No tiene mucho sentido hablar de ciencia política cuando “ciencia”
constituía un todo con filosofía. Queda precisada cuando estas se diferencian.
2) El radio de diferenciación estructural de los componentes humanos: Estructuras e instituciones que pudieran
calificarse de políticas por su diferencia con otras económicas, religiosas, y sociales (siendo lo más difícil lo
“social”)

PENSAMIENTO GRIEGO: La politicidad incluía la socialidad. Hay tres errores: no existía en el pensamiento griego tal
diada, la socialidad no es la sociedad y la política no es el significado de la “politike”.
La política y la politicidad no fueron percibidas nunca verticalmente en una proyección en altura que asocie la idea
política con la idea de poder, de mando y de un Estado subordinado a la sociedad. La Politeia de Platón significa “cosa
común” y se asocia a un discurso horizontal o Commonwealth. Res Publica es res populi.
Las antiguas dimensiones de la polis se caracterizaban como una red de relaciones “cara a cara” y la verticalidad
quedaba sobreentendida, la verticalidad griega era muy reducida en comparación con la de los Estados territoriales.

Aristóteles: El hombre era un zoon politikon, definía así al hombre y no a la política. Solo porque el hombre vive en la
polis, y porque la polis vive en él.
o Al decir "animal político", Aristóteles expresaba la concepción griega de la vida.
o Por lo tanto, en el “vivir político” y en la “politicidad” los griegos no veían una parte o un aspecto de la vida; la
veían en su totalidad y en su esencia. Brevemente, un hombre “no político” era simplemente un ser inferior, un
menos-que-hombre.
o No es exacto decir que Aristóteles incluía la socialidad en la política, porque no se distinguía el animal político de
un animal social. Los dos términos eran para él un único término y “Político” significaba conjuntamente las dos
cosas a la vez.

Platón/ Aristóteles: El discurso sobre la política se configura como uno ético- político invocando la justicia y las leyes.

PENSAMIENTO ROMANO: La civitas (polis en griego) es una ciudad de politicidad diluida.

o Se configura como una civitas societas (amplía sus límites) y se organiza jurídicamente.
o Se traduce como una iuris societas (que casi nada tiene de político y es la despolitización de la politicidad)
o Cicerón sostenía que la civitas es un conglomerado que se basa en el consenso de la ley.

La percepción de la verticalidad se remonta a la tradición romanística (principatus, regnum, dominium). Simboliza más
que ningún otro el término “el príncipe” de Maquiavelo.

Santo Tomás de Aquino (siglo XIII) quien tradujo zoom politikon como “animal político y social” porque es propio de la
naturaleza del hombre vivir en una sociedad de muchos”

Seneca: El hombre ya no es un animal político sino un sociale animal.

Maquiavelo: La política no se configura en su especificad y autonomía hasta este autor.

o Se diferencia de la moral y la religión, y se trasforman en instrumentos. “La política tiene sus propias leyes, que
el político tiene que aplicar”.
o Descubre la política, pero gobierna aceptando las reglas de la política no creándolas.
o No hay cientificidad
Hobbes: teoriza una política más pura que Maquiavelo.
o Su príncipe “el Leviatán”, gobierna creando reglas y estableciendo que es la política, imponiéndola a sus
súbditos.
o Afirmaba un “pan politicismo que todo lo reabsorbe y genera a partir de la política.
o Hobbes le atribuía a su soberano el control de la religión.
o También tiene un espíritu científico, con método deductivo y sin observa el mundo real, por lo que no descubría
nada.

AUTONOMÍA DE LA POLÍTICA:
1. Diferente
2. Independiente (sigue propias leyes)
3. Autosuficiente (se explica a si misma)
4. Causa primera (tiene supremacía)

Separación de la sociedad con la política: Realidad social como una realidad en sí misma, independiente y
autosuficiente: Locke tuvo una primera formulación de la idea de sociedad, donde hay un contrato con el soberano y al
contratante se lo denomina sociedad. Por otro lado, la separación de lo social con la política supone la diferencia entre
la política y la economía: hay que citar a Adam Smith y Hume, los que muestran una vida social prospera con un Estado
que no interviene y la sociedad más pura es la que no tiene protección, sin interferencias de la política y el derecho. La
sociedad se trasforma en una realidad tan autónoma que ya es el objeto de una ciencia y que Comte bautiza con el
nombre de Sociologia. “EL SISTEMA SOCIAL GENERA AL SISTEMA POLITICO Y EL PANPOLITICISMO DE HOBBES SE
TRANFOMA EN EL PANSOCIOLISCMO DE COMTE”

Los conceptos de “poder” y “coerción” no bastan para caracterizar la esfera de la política y se debe registrar un poder
económico, militar, económico y lo mismo ocurre para las coerciones
Cuanto más se aleja de la polis y pequeña ciudad comunidad, los conglomerados humanos adquieren una estructura
más vertical (esta idea era extraña a los griegos). Hoy unimos la dimensión vertical a una palabra que denotaba a la
dimensión horizontal y que pasa a ser asumida por la sociología.

CRISIS DE IDENTIDAD: La democratización o masificación de la política supone una difusión y una UBICUIDAD. A la
ubicación vertical se le une una expansión y ubicación horizontal. En la medida en el que el Estado se extienda, los
procesos políticos no podrán ser situados ya en el ámbito del Estado y sus instituciones. Por esto se sustituye por el
concepto de “sistema político” que es más flexible y se incorporan subsistemas (militar, sindical, etc.) De aquí nacen los
que dicen que el sistema político no abarca para indicar la ubicuidad y los que dicen que es tan abarcador que no llega a
determinar sus propios limite y diluyéndose la idea de política.

Hay que distinguir la influencia del poder, con tener poder y por otro lado el cómo y dónde se genera el poder político,
del cómo y dónde se ejerce. Así ya es posible determinar los limites.

La difusión de la política tiene lugar en la base (al nivel del demos), pero también en los vértices (al nivel de las elites).
Por ejemplo las corporaciones que influyen en el poder.
WEBER
Orden administrativo: Se incluye todas las normas que tienen como fin ordenar las asociaciones mediante una acción
planeada del cuadro administrativo y sus miembros
Empresa: Acción que persigue fines de una determinada clase de un modo continuo
 Unión: Asociación de empresas cuyas ordenaciones solo pretenden validez para los que son miembros por libre
decisión
 Instituto: Asociación cuyas ordenaciones han sido otorgadas o estatuidas y valen para aquellos que tengan
determinadas características externas.

Poder: Probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aun contra toda resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad.
Dominación: Probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas. Por
disciplina se agrega que sea pronta, simple y automática esta obediencia (habitual)

 Asociación de dominaciones: Miembros sometidos a relaciones de dominación en virtud del orden vigente.
Cuando hay cuadro administrativo es asociación de dominación.
 Asociación política: Su existencia y la validez de sus ordenaciones dentro de un ámbito geográfico determinado
estén garantizados continuamente por la amenaza y aplicación de la fuerza física por parte del cuadro
administrativo. Solo se puede definir el carácter político de una asociación por el medio de la coacción física.

Estado: Instituto político con orden jurídico y administrativo de actividad continuada en la medida que el cuadro
administrativo mantenga con éxito la pretensión al monopolio legitimo de la coacción física para el mantenimiento del
orden vigente. Se pretende validez para todo aquellos que residan en el territorio en el que se extiende la dominación.
La coacción física no es el único medio administrativo, pero al ser su medio especifico, es el último ratio cuando los
demás medios fracasan.

DOMINACION LEGAL O RACIONAL: Creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de
los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad.
 Derecho puede ser estatuido de modo racional con la pretensión de ser respetado por los miembros de la
asociación y los que están dentro de su ámbito de poder
Racional con arreglo a fines:
Racional con arreglo a valores:
 Los miembros de la asociación solo están obligados a la obediencia dentro de la competencia limitada, racional y
objetiva otorgada por dicho orden. El que obedece lo hace solo como miembro de la asociación y obedeciendo
"al derecho"
 Es un ejercicio continuado, sujeto a la ley, de funciones dentro de una competencia que significa un ámbito de
deberes, una atribución de los poderes necesarios con fijación estricta de los medios coactivos.
 Principio de jerarquía administrativa con ordenación de autoridades con regulación e inspección y derecho de
queja. Se necesita una formación profesional para formar parte del cuadro administrativo (funcionarios)
 Principio de separación plena entre el cuadro administrativo y los medios de administración y producción. En el
caso más racional no hay apropiación de los cargos por quien los ejerce.
 El tipo más puro de dominación legal es aquel que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrático
y nombramiento de los funcionarios. Significa dominación gracias al saber (carácter racional fundamental y
especifico)
DOMINACION TRAICIONAL: La legitimidad descansa en la santidad de ordenaciones y poderes heredados de tiempos
lejanos, creyéndose en ella en méritos de santidad.
Patrimonialismo: Con la aparición de un cuadro administrativo toda dominación tradicional tiende a esta y en el caso
extremo de poder de mando al sultanato. La dominación estamental es una forma de dominación patrimonial en la que
los poderes de mando y sus probabilidades económicas están apropiados por el cuadro administrativo y con ella los
cargos o poderes políticos. El administrador tiene la propiedad de todos los medios administrativos. El patrimonialismo
tiene plena libertad y por lo tanto arbitrariedad en los derechos y distribuciones de los impuestos. Por otro lado,
formación de monopolios y opone a la existencia de disposiciones legales racionales confiables y un cuadro
administrativo profesional. Por estas razones generalmente se tiende al capitalismo.
 La "asociación de dominación" es una "asociación de piedad"
 El soberano no es un superior sino un señor personal. Los mandatos son legítimos por la fuerza de la tradición o
por arbitro libre del señor.
 Su cuadro administrativo está constituido por "servidores" que se determinan por la fidelidad personal del
servidor. Puede ser reclutamiento patrimonial por lazos de "piedad" (linaje, esclavos, clientes, colonos) o
extrapatrimonial (relaciones de confianza, pacto de fidelidad de vasallos)
 Los dominados son “compañeros tradicionales o "súbditos" y se domina de acuerdo con lo que la costumbre
permite al señor.
 Tipos originarios de dominación tradicional donde no existía un cuadro administrativo: Es un derecho propio del
imperante, pero se ejerce entre iguales y no entre súbditos.
Gerontocracia: Los mayores en años son los mejores conocedores de la sagrada tradición y son la autoridad de
la asociación.
Patriarcalismo originario: Dentro de la asociación, la mayoría primariamente económica y familiar, ejerce la
dominación una sola persona de acuerdo a determinadas reglas hereditarias fijas.
En ambas la administración se lleva a cabo “para” la asociación

- FEUDALISMO: Feudo significa la apropiación de los poderes y derechos de mando (poderes domésticos, de mando o
políticos). Se produce en virtud de una investidura a cambio de servicios específicos, primariamente militares y también
administrativos.
 Es diferente al patrimonialismo y al carismático
 La investidura tiene carácter puramente personal (por el señor y los vasallos), por virtud de contrato con la
constitución de una relación fraternal con derechos desiguales, que impone deberes de fidelidad recíproca y
están limitados.
 El cuadro administrativo de carácter feudal logra hacer obligatorio el feudo. Compuesto por un cuadro
patrimonial, extrapatrimonial y profesional
 Únicamente en caso de “felonía” puede el señor retirar el feudo a sus vasallos.
 Existe una jerarquía feudal estamental
 Tiene carácter crónico la lucha latente de los señores con los vasallos por el poder señorial y nunca fue una
relación efectiva duradera.
 Hay tres tipos de feudalismo
Feudalismo fiscal prebendario: cuando se trata de apropiación de prebendas o rentas que se conceden según el
rendimiento y la apropiación es únicamente personal
Feudalismo de feudo: deriva de una cobertura de necesidades de la asociación política y pretende obtener un
ejército de caballeros profesionalmente formado, armado y ligado por el honor personal.
Feudalismo de la polis: Grandes terratenientes, con iguales derechos entre sí con una vida puramente militar y
con elevado honor estamental. Es un lote de tierra apropiado que utiliza el trabajo de los esclavos y sirve de
base militarmente.
DOMINACION CARISMATICA: Debe entenderse por “carisma” la cualidad que pasa por extraordinaria y fuera de lo
cotidiano (ya sea de caudillos militares, profetas, hechiceros, etc.) de una personalidad, cuya virtud se la considera no
asequible a cualquier otro.
 La validez y legitimidad del carisma pasa por el reconocimiento por parte de los dominados (hombres de
confianza, discípulos, sequitos) El carisma es específicamente irracional en el sentido de su extrañeza a toda
regla.
 Si el poseedor del carisma no la tiene por mucho tiempo le falla el éxito de modo duradero y hay probabilidad
de que su autoridad carismática se disipe.
 Supone un proceso de comunicación de carácter emotivo. El cuadro administrativo no es ninguna “burocracia” y
menos profesional. Los discípulos son elegidos también por las cualidades carismáticas.
 Buscan medios materiales para su poder, y el logro de ingresos regulares (donaciones, soborno, propinas de
importancia)
 Surge un problema de sucesión con la desaparición de la persona portadora del carisma: hay que hacer una
nueva búsqueda a los que estén calificados como líder, o por revelación por juicio de dios, oráculo, sorteo etc.
También por designación del sucesor o por carisma hereditario.
 Las normas carismáticas pueden transformarse fácilmente en estamentales y tradicionales, con la rutinizacion o
adaptación de lo cotidiano.

El fundamento de toda dominación es una creencia en el prestigio de los que mandan. En la dominación legal nunca es
puramente legal, sino que la creencia de la legalidad se ha hecho ya un “habito” y esa tradicionalmente condicionada.
Han existido comunidades puramente tradicionales, pero nunca absolutamente duraderas y raramente sin una cima de
naturaleza carismática. Dominaciones absolutamente carismáticas son igualmente raras y pueden provenir
directamente burocratismo u organizaciones prebendarías y feudales.
En todas las formas de dominación es vital para el mantenimiento de la obediencia el hecho de a existencia del cuadro
administrativo y de su acción continúa dirigida a la realización e imposición de las ordenaciones u organización. A su vez
es decisiva la solidaridad de interés del cuadro administrativo con el soberano. Se requiere una socialización plenamente
sujeta a plan del cuadro administrativo para que se pueda imponer ordenadamente y con éxito. Si se quiere romper una
dominación se requiere la creación de un cuadro administrativo propio

Origen del Estado Racional

De la coalición del Estado nacional con el capital surgió la clase burguesa nacional. Es el Estado nacional el que
proporciona al capitalismo las oportunidades de existir. Se funda en la burocracia profesional y el derecho racional, el
cual proviene en su aspecto formal del derecho romano con la burocracia bizantina, donde el funcionario posee un
derecho sistematizado, fijado y fácil de enseñar. También el antiguo proceso germánico era un procedimiento
estrictamente formal. La monarquía francesa creo el Instituto de los defensores (abogados), que consistía en pronunciar
las formulas judiciales correctamente y luego también, el derecho canónico. La doble racionalización del proceso (laica y
eclesiástica) se extendió por todo el mundo occidental.

El derecho romano es también la causa del advenimiento del capitalismo. En Inglaterra no hubo recepción del derecho
romano porque nunca se permitió que se tocaran las instituciones jurídicas nacionales por un estamento de los
abogados. La recepción del derecho romano solo influyo en la creación del pensamiento jurídico- formal con principios
utilitarios y de equidad.
El Occidente disponía de un derecho formalmente estructurado, producto de los romanos y los funcionarios formados
con ese derecho se revelaron superiores a todos los demás. La alianza entre el Estado y la jurisprudencia formal había de
favorecer al capitalismo.

El primer indicio de una política económica principesca racional aparece en Inglaterra en el siglo xiv llamada
“mercantilismo”. El estado es tratado como si contara únicamente de empresas capitalistas. Mercantilismo significa
formación moderna de poder estatal mediante el aumento de los ingresos del príncipe y la fuerza impositiva de la
población.

Características del Estado Racional

El estado moderno solo puede definirse a partir de un medio especifico que le es propio: el de la coacción física. Si se
ignorara la coacción como medio el concepto de Estado hubiera desaparecido y se hubiera producido “anarquía”. La
coacción no es su medio normal o único del Estado, pero si su medio especifico.

Política: Aspiración a la participación en el poder, o a la influencia sobre la d distribución del poder, a sea entre el Estado
o en el interior del mismo, entre los grupos humanos que comprende, el que hace política aspira a poder, ya sea como
medio al servicio de otros fines o poder “por el poder mismo”

La es una relación de dominio de hombres sobre hombres basada en el medio de la coacción legitima. Para que subsista
es necesario que los hombres dominados se sometan a la autoridad, y solo se puede comprender cuando se conocen los
motivos internos de justificación y los medios externos con los que la dominación se apoya.

o Motivos de justificación interior: son los motivos de legitimidad (dominación tradicional, dominación racional
legal, y dominación tradicional.
o Medios externos: Cuerpo administrativo personal con retribución material y honor social. Se necesitan los
medios materiales de administración como en las empresas económicas: Se pueden clasificar en los que posean
en propiedad los medios (asociación articulada en clases, donde se comparte el poder) o que estén separados
de ellos (administración por cuenta propia del señor y se apoya en capas desposeídas carentes de honor social).
El estado moderno se caracteriza por la “separación” del cuerpo administrativo de los medios. Desde el punto
de vista de la sociología, el estado moderno es una “empresa”

En el Estado Moderno, el verdadero dominio se encuentra necesariamente en manos de la burocracia, tanto militar
como civil. Funcionarios a sueldo deciden acerca de las necesidades y las quejas. También el ejército moderno de masas
es un ejército burocrático.
El progreso hacia lo burocrático, donde el Estado juzga y administra conforme a un derecho estatuido y a reglamentos
concebidos racionalmente esta en conexión con el desarrollo capitalista moderna, que descansa ante todo en el cálculo.

Hay dos maneras de hacer de la política una profesión:

El que vive “para” la política: hace de ella su vida, goza de la mera posesión del dominio que ejerce y es independiente
de los ingresos que la política le pueda reportar.
El que vive “de” la política: Aspira de ella a hacer una fuente permanente de ingresos
OSZLAK:
Estatidad:

La formación del estado es un aspecto constitutivo del proceso de construcción social donde se van definiendo los
componentes que estructuran la vida social organizada. Dentro de este proceso la formación del estado nacional supone
la conformación de la instancia política que articula la dominación en la sociedad por un conjunto independiente de
instituciones que permiten su ejercicio.

La existencia del estado se conforma a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la “estatidad” (la
condición de ser estado: Instancia de organización del poder y de ejercicio de la dominación política. Es relación social y
aparato institucional)

La estatidad supone una serie de propiedades que definen a un estado nacional:

1. Capacidad de externalizar el poder: Reconocimiento dentro de un sistema de relaciones interestatales.

2. Capacidad de institucionalizar su autoridad: Imponiendo una estructura de relaciones de poder garantizando el
monopolio sobre los medios organizados de coerción.
3. Capacidad de diversificar el control: Mediante la creación de conjunto de instituciones públicas legitimas para
extraer recursos de la sociedad civil, con profesionalismo de sus funcionarios y control centralizado sobre sus
actividades.
4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisión de símbolos para reforzar el
sentimiento de pertenencia y solidaridad social y que permitan el control ideológico como mecanismo de
dominación.

Nación y Estado: La estatidad no puede desvincularse del surgimiento de la nación.

Bs As alentó durante dos décadas la organización federal del sistema político-institucional, postergando la constitución
de un estado nacional. Luego de la Batalla de Caseros se hizo el primer intento de creación de un estado, pero no duro
más de una década. Luego con el triunfo de Pavón y Bs.As. se allano el camino para la organización.

Varios fueron los factores que impidieron la organización nacional (aislamiento e independencia provincial con formas
caudillistas de dominación, intereses económicos regionales contradictorios, lenguajes indígenas, no había
homogeneidad étnica, órganos político- administrativos coloniales que tendían a reforzar el ámbito provincial, pobres
recursos y población escasa) DISPERSION DE AUTORIDAD, INEXISTENCIA DE UN APARATO ADMINISTRATIVO Y JURIDICO
CON ALCANCES NACIONALES, Y SIMBOLOS DE SENTIMIENTOS DE PERTENENCIA

No se alcanzó a conformar un verdadero sistema institucional, en tanto su autoridad y representatividad fueron

reiteradamente desnaturalizadas por el caudillismo (siendo un sustituto de la democracia) y la lucha facciosa.

Había un funcionamiento autónomo de las unidades provinciales, pero no un estado nacional soberano. Este
funcionamiento no tenía ventajas y siempre resultaba más conveniente y atractivo la constitución de un estado
nacional.

o Solo a partir de condiciones materiales para la estructuración de una economía de mercado nacional se
consolidan las perspectivas de organización nacional. (economía exportadora). Se impone un nuevo marco de
organización y funcionamiento social, coherente con el perfil que iban adquiriendo el sistema productivo y las
relaciones de dominación. El “orden” también tenía proyecciones externas, con capitales e inmigrantes.
La instauración del orden significaba dar vida real a un estado nacional.
Penetración estatal: Se dio con distintas modalidades

 Represiva: Organización de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, para sofocar todo intento
de alteración del orden impuesto.
 Cooptativa: Captación de apoyos entre sectores dominantes y gobiernos del interior con alianzas y coaliciones
reciprocas.
 Material: Diversas formas de avance del estado nacional, estableciendo obras, servicios y regulaciones
indispensables para el progreso económico.
 Ideológica: Capacidad de creación y difusión de valores y símbolos reforzadores de sentimiento de nacionalidad.

Todas las penetraciones tienen un común fundamento consensual facilitando una creciente presencia articuladora del
estado y forman parte del proceso de adquisición de los tributos de estatidad. A su vez tienen a producir diversas
consecuencias:

o En el plano social, la creciente aprobación por el estado de nuevos ámbitos operativos y el involucramiento en
aspectos problemáticos de orden y progreso. (educación gratuita y obligatoria, obras de infraestructura)
o Estas penetraciones se expresarían en normas y organizaciones burocráticas que regulan y ejecutan y forman un
importante sector de profesionales y burócratas.
o Se forma una condición inseparable de centralización de poder
COTTA
Representación política:

 Frente a los significados cambios ocurridos en las otras instituciones políticas y en todo el sistema político, la
representación presenta un cambio en el tiempo
 La palabra “representar” tiene una multiplicidad de significados (de acción, de reproducción)
 Se opone por un lado a los regímenes absolutistas y autocráticos y por el otro a la democracia directa.
 3 modelos de representación política:

COMO RELACION DE DELEGACION: El representante es concebido como un ejecutor, carente de autonomía, por las
instrucciones de los representados. Es como un embajador y tiene origen medieval. En la actualidad se rechaza por ser
de “mando imperativo”
El problema es la limitada y ocasional participación de los representantes en el proceso decisional. Además, la atención
de los representados frente a la masa de los asuntos públicos es en general baja y hay dificultades de compresión por
parte del público por la complejidad de los asuntos.

COMO RELACION FIDUCIARIA: Hay posición de autonomía y su guía de acción es como el “interés” de los representados
es percibido por el representante. Está al servicio del “bien general”.
El problema es que punto de referencia debe tener el representante y hay que superar la fragmentación particularista y
la posibles no correspondencia de las percepciones. Si se basa solo en el principio fiduciario, sin un elemento de control,
ya no es representación y si un gobierno iluminado.

COMO “ESPEJO” O REPRESENTITIVIDAD SOCIAL: concibe al organismo como un microcosmos que reproduce fielmente
las características del cuerpo político y representa a escala la realidad (el territorio).
El problema es cuales características del cuerpo social merecen ser reflejadas en el organismo representativo. Se puede
con las elecciones las características políticas o ideológicas, pero no las religiosas, culturales, étnicas. También choca con
el concepto de estaticidad, descuidando los problemas particulares que el estado puede resolver en su capacidad de
gobernante.

Ninguno de estos 3 modelos encuentra una ejecución completa en su forma pura y no en todos los sistemas políticos hay
la misma proporción de estos elementos. El representante se podría definir como “un fiduciario controlado que en algunas
de sus características refleja a la de sus electores”

o Del modelo del delegado se da un elemento del vínculo que debe estar sometido al representante y garantizar
un cierto grado de control de los ciudadanos sobre el poder político.
o Del modelo de fiduciario se extrae la necesidad de un cierto margen de autonomía respecto al mandato
imperativo.
o Del modelo del espejo parece responder las exigencias del orden símbolo y psicológico. Los representados
necesitan representantes con los cuales puedan identificarse y sentirse presentes en la organización política.
Representación política: Definida como un sistema institucionalizado de responsabilidad política, realizada a través de la
designación electoral libre de ciertos organismos políticos fundamentales (en su mayoría los parlamentos)

Hoy el fenómeno de la representación política debe ser considerado como un hecho global, un proceso en grande de
competición entre las organizaciones partidistas por la conquista o la conservación de las sedes parlamentarias y se
desarrolla frente a un público en función de juez. En el proceso representativo se puede ver dos secuencias tipo:
1) electores- partidos- representantes individuales y 2) electores- representantes individuales- partidos.

El núcleo fundamental de la r. está en la “responsabilidad” periódica que están sujetos los actores políticos en
competencia (partidos).

REPRESENTACION Y SISTEMA POLITICO: Hasta acá era un fenómeno en sí. Pero hay que analizarla en la compleja red
institucional de un sistema político. La relación entre ambos permite hacer la distinción entre r.politico representativo
no representativo.

 Condiciones de la representación: Deben ser favorables a todas las condiciones que actúan en sentido de un alto
grado de publicidad de los asuntos públicos y comprensibilidad de los mismos a los ciudadanos. Y todas las
condiciones que hacen conocible a la clase política las actitudes del público. Es un doble sentido de
comunicación de los mensajes políticos.
 Grado de incidencia sobre otras instituciones políticas: Complejo de derechos políticos que permiten la
formación y manifestación de la voluntad política de los representados. También hay factores culturales, por
ejemplo, tener una cultura “participante” y “democrática”.

REPRESION: La integración de los ciudadanos en las polis presupone el consenso común acerca de las “reglas del juego”
tendientes a reprimir la violencia individual y los comportamientos desviantes.
Ingobernabilidad: Atribuyen esta crisis a la incapacidad de los gobernantes y por otro lado a las demandas excesivas de
los ciudadanos (sobrecargas de demandas). Hay una falta de integración de la capacidad y recursos de gobiernos y
gobernantes y por otro lado demandas y apoyo y recursos de los ciudadanos. La gobernabilidad e ingobernabilidad son
relaciones complejas entre los componentes de un sistema político.

Hipótesis: La ingobernabilidad es...

1) O´CONNOR “El producto de una sobrecarga de demandas a las que el estado responde con la expansión de sus
servicios y de su intervención y que provoca una crisis fiscal.”
SOBRECARGA Y CRISIS FISCAL:
Los gobiernos han accedido a muchas demandas de servicios por parte de los ciudadanos a fin de no perder las
elecciones y así el desequilibrio entre entrada y salidas ha aumentado apareciendo la espiral inflacionaria sin reducir la
insatisfacción.
La sobrecarga puede incidir en la eficacia del gobierno. Un gobierno que mantenga el consenso de los ciudadanos, pero
que pierda eficacia, será improductivo y llevara a la ilegitimidad, al fin y al cabo. Los gobiernos no pueden declarase en
bancarrota y existen redes de solidaridad entre los gobiernos occidentales.
Solución: recetas neoliberales (reducir actividad del gobierno y reducir las expectativas y aumentar los recursos del
estado).
 Aparece dudosa esta crisis porque todos los estados, no solo el capitalismo tiene que responder a la
acumulación y la preservación de la legitimidad.
 Por otro lado, se presenta esta crisis más grave a partir de la mitad de los sesenta y no se menciona los
mecanismos políticos que ha inducido a este estado de las cosas.
 Tampoco se considera el papel de los apartados ideológicos y la legitimación simbólica.
 No se propone una solución y solo se espera a la caída o cambio de relaciones entre las clases

2) HUNINGTON “Un problema de naturaleza política: el de la autonomía, complejidad, cohesión y legitimidad de las
instituciones”
CRISIS DE LA DEMOCRACIA: Una democracia es tanto más fuerte cuanto más organizada esta y el aumento de la
participación política debe ir acompañado de legitimación y aceptación. Si disminuye la autoridad hay ingobernabilidad.
La expansión de la intervención se realiza en una fase de contracción de autoridad por lo que hay un desequilibrio. La
disminución de la confianza provoca la disminución de las capacidades para enfrentar problemas (espiral de la
ingobernabilidad)

3) HABERNAS “Producto de una crisis de gestión administrativa del sistema y una crisis de apoyo político. Suma de
una crisis de entrada (crisis de legitimidad: no logra la lealtad de las masas) y una crisis de salida (racionalidad: el
sistema administrativo no logra manejar los mecanismos de control del sistema económico).”
CRISIS DE RACIONALIDAD: Esta tesis parte del análisis de los estados capitalistas en cuanto a sistemas globales basados
en un “principio organizador”. La crisis se genera porque los problemas generados en el proceso de crecimiento
económico amenazan la integración social.

Todos los sistemas políticos occidentales sufrieron la expansión de la política, de toda su esfera y actividad y de la
participación de los ciudadanos y la intervención del estado. Por otro lado, hubo cambios en las relaciones entre
estados.
CONCLUSION: Los sistemas políticos actuales son más difíciles de gobernar que los sistemas políticos. Por lo tanto, la
gobernabilidad tiene connotaciones de problema nuevo. Es una crisis global de transformación de las bases de todo un
sistema social. La tesis de la crisis de la democracia parece llegar a una verificación empírica, mientras que las demás no.
MANIN
Rousseau: Veía un inmenso abismo entre un pueblo libre haciendo sus propias leyes y uno eligiendo representantes
para que le hagan las leyes

Madison: En las repúblicas modernas hay una absoluta exclusión del pueblo en su calidad de colectivo en cualquier
participación en el gobierno.

Sieyes: Hay una enorme diferencia entre democracia, donde los ciudadanos hacen sus leyes, y el sistema representativo
de gobierno, en el que confían a representantes electos. Pero el sistema representativo, es la forma más apropiada por
las condiciones de las sociedades comerciales modernas. Al igual que Madison, coinciden que el gobierno representativo
no es una democracia, sino una forma de gobierno diferente y preferible.

A finales del XVIII un gobierno de este tipo era considerado diferente a la democracia, en la actualidad es aceptado como
una forma de ella. El gobierno representativo sufrió cambios (ampliación de derecho a voto y sufragio universal).

Schumpeter: El más influyente de las teorías sobre la democracia que han sido clasificadas como elitistas. Explica que la
realidad de las democracias representativas es que el electorado no toma decisiones sobre asuntos públicos y no
gobierna indirectamente al elegir individuos. El pueblo hace una mera selección, por lo que propone definir a la
democracia como el arreglo institucional para llegar a decisiones políticas en el que los individuos adquieren el poder de
decidir mediante una lucha competitiva por el voto del pueblo. Se convierte a la democracia r. en algo diferente al
gobierno indirecto por el pueblo, por lo que se la clasifica de elitista, en el sentido opuesto al democrático.

La democracia representativa es la forma indirecta de gobierno del pueblo con la presencia de personas que actúan en
nombre del pueblo. Desde que se he invento esta forma de gobierno se observan cuatro principios de los regímenes
representativos:
1. Quienes gobiernan son nombrados por elección con intervalos regulares.
2. La toma de decisiones de los que gobiernan conserva un grado de independencia respecto de los deseos del
electorado.
3. Los que son gobernados pueden expresar sus opiniones y deseos políticos sin estar sujeto al control de los que
gobiernan.
4. Las decisiones públicas se someten a un proceso de debate.

LA INDEPENDENCIA PARCIAL DE LOS REPRESENTANTES: Permiten cierta independencia respecto a las preferencias del
electorado. No autorizan los sistemas representativos el mandato imperativo (es impracticable)) y la revocabilidad de los
representantes (nunca fue establecida de modo duradero por cuestiones de principios)
A los votantes solo se les permite influir sobre sus representantes a través del derecho a no reelegirlos, pero pueden los
representantes convencer a los votantes de que tenían buenos motivos de acción, aunque no hayan cumplido.

 Parlamentarismo: Cada representante es libre de votar de acuerdo con su conciencia y juicio personal. No es
portavoz de sus electores, ya que no busca trasmitir una voluntad política porque cada uno lo decide por
convicciones propias.
 Democracia de partidos: Estricta disciplina de voto en el parlamento y control de los diputados por el aparato
del partido. Este representante es un mero portavoz del partido. Existen riesgos de enfrentamiento entre
partidos por intereses contrapuestos. Por eso para que pueda llevarse a cabo tienen que aceptar el principio de
compromiso político. La democracia de partidos no elimina la independencia de los que están en el poder
respecto de los deseos de los votantes.
  Democracia de audiencia: El electorado aparece sobre todo como una “audiencia”. El comportamiento de los
votantes varía según los términos de la opción electoral. Estos parecen responder, más que expresar (carácter
reactivo del voto). Los políticos necesitan diferencias que puedan resaltar para movilizar a los seguidores, por
esto las divisiones sociales son un recurso esencial. La opción final ofrecida a los votantes no es el resultado de
un plan consciente o deliberado. Los representantes son elegidos por su imagen (personal y del partido) que son
representaciones simplificadas.

EL CARÁCTER PERIÓDICO DE LAS ELECCIONES: Este principio distingue a los gobiernos representativos de formas de
gobierno legitima (el pueblo transfiere a perpetuidad su derecho a gobernar) Proporcionan un incentivo clave para que
tengan en cuenta la opinión pública, ya que tienen que asegurar que sus decisiones actuales no provoquen un rechazo
futuro por parte del electorado. (juicio retrospectivo). Se dice que da cierto control a los ciudadanos, pero no está claro
que sea así por la ausencia de mandatos imperativos y de promesas electorales. Los ciudadanos no pueden asegurar que
la acción del nuevo representante vaya a ser diferente a la de su predecesor. Schumpeter en la teoría de la democracia
no incluye al hecho que la competencia electoral es periódica.

 Parlamentaria: Llamado gobierno de los notables. Individuos importantes que inspiraban la confianza de su
electorado como resultado de su red de conexiones locales, su importancia social, etc. Relación de confianza con
carácter esencialmente personal (con personas con contacto frecuente) y no a través de sus conexiones con
otros representantes.
 Democracia de partidos: Ampliación del electorado imposibilita una relación personal. Se vota por partidos
políticos creados con el fin de movilizar a un electorado ampliado. Su carácter elitista no desaparece, sino surge
un nuevo tipo de elite (gobierno del activista y del burócrata del gobierno). Hay una cierta estabilidad electoral y
las divisiones electorales reflejan las divisiones de clases. La representación se convierte en un reflejo de la
estructura social. Confianza de los votantes por la sensación de pertenencia e identificación. Los partidos
socialistas y socialdemócratas son considerados como arquetipos de los partidos con base de masas desde
finales del xix.
 Democracia de audiencia: Los votantes tienden cada vez más a votar a la persona en vez de al partido o al
programa. Los partidos siguen desempeñando un papel fundamental, ya que proporcionan recursos, pero
tienden a convertirse en instrumentos al servicio del líder. El jefe de gobierno es considerado el representante
par excellence. La democracia de audiencias es el gobierno de los expertos en medios.

LIBERTAD DE OPINION PUBLICA: Requiere dos elementos: acceso a las informaciones políticas y libertad de expresar
opiniones políticas en todo momento, no solo en las elecciones. La libertad de opinión fue establecida tras la libertad
religiosas. El carácter colectivo de una expresión (masas) afecta al peso político de las autoridades. Aparece como una
contrapartida a la ausencia del derecho a dar instrucciones y proporciona una voz del pueblo que llegue a los que
gobierna. No se requiere que los representantes actúen según los deseos del pueblo, pero tampoco pueden ignorarlos.

 Parlamentarismo: La primera mitad del s xix contemplo una proliferación de movimientos extraparlamentarios
que organizaban manifestaciones. La expresión de la opinión publica difería de la elección de los representantes
y estas deben ser expresadas fuera de las elecciones. esto incrementa una brecha entre la opinión pública y el
parlamento: si las elecciones seleccionan a individuos de confianza personal, las opiniones de la ciudadanía
sobre política debían encontrar otra vía para manifestarse. Aumenta el riesgo de desorden y violencia.
 Democracia de partidos: Los partidos organizan la competencia electoral y la expresión de la opinión pública. La
existencia de prensa de partido tiene particular importancia, donde los ciudadanos bien informados están poco
expuestos a la opinión de la oposición lo que fuerza la estabilidad. Como los modos de expresión son
controladas por la dirección del partido, los ciudadanos no pueden hablar por sí mismo. El partido no controla la
voz de la oposición.
  Democracia de audiencia: Los canales de la comunicación pública son políticamente neutrales (no partidistas).
Esto no significa que reflejen la realidad sin distorsionar. Todo individuo recibe la misma información, de modo
uniforme. Quienes ahora invitan a la expresión de opiniones son personas con formación en ciencias sociales.
Las encuestas de opinión son muy usadas y la expresión del pueblo está más regularmente presente.

JUICIO MEDIANTE LA DISCUSIÓN: Desde los orígenes del gobierno representativo, la idea de la representación estuvo
asociada a la discusión. Para los primeros partidarios del gobierno representativo, el hecho de que la representación
requiera una asamblea se presenta como evidente que fue un legado histórico, no una creación. La discusión aparece
como inevitable y en cierto modo natural. Schmitt: La verdad a de "hacer la ley" y el debate es el medio más apropiado
para determinarla. Se obtiene el consentimiento de una mayoría y este proporciona un principio de toma de decisiones.
Este consentimiento hace la ley.

 Parlamentaria: En el parlamento se forma la opinión de los individuos mediante la discusión y se llega a un

consentimiento de la mayoría, solo si las opiniones divergentes son proclives a cambiar.
 Democracia de partidos: Los representantes no votan a la luz de los argumentos intercambiados en el
parlamento, sino como resultado de las decisiones tomadas en otros lugares, según la posición en su partido.
Hay un proceso de consultas y negociaciones con intereses llamados asociaciones sindicales y las patronales
(neocorpotatismo)
 Democracia de audiencia: Inestabilidad electoral, aumentan los votantes flotantes sin un voto estable. Están
bien informados por los medios de comunicación y por lo tanto expuestos a opiniones encontradas. Esto es un
incentivo para que los políticos presenten las propuestas políticas directamente al público. Las discusiones de
temas concretos tienen lugar dentro de este público. Los políticos y profesionales de los medios constituyen una
elite dorada con valoración positiva que los distingue del resto.

CONCLUSION: Los gobiernos representativos siguen siendo lo que fueron de su fundación, un gobierno de elites
distinguidas del grueso de la ciudadanía por su posición social, modo de vida y educación.
Cuando los activistas y burócratas ocuparon el lugar de los notables, parecía reducirse la brecha entre elites gobernantes
y ciudadanos corrientes. Los trabajadores se reconocían a sí mismos en los dirigentes de los partidos socialdemócratas.
Cuando hoy se elige a un gobernante por su imagen, los votantes tienen menos capacidad para determina lo que va a
hacer que, cuando un partido presentaba una lista con las medidas a llevar a cabo. Se puede afirmar con certeza que la
democracia se ha ampliado, pero no que sea más profunda. Se sigue sometiendo a los que gobiernan al veredicto de los
gobernados.