Los acervos bibliográficos de la H.

Cámara de Diputados

Breve introducción (falta ampliar)

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que México se

constituye en una República representativa, democrática, laica y federal donde el
pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión.

2.1 El H. Congreso de la Unión

De acuerdo con el artículo constitucional 49, el Supremo Poder de la Federación se

divide para su ejercicio en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Federal. Esta
división, como bien señala Camacho Vargas (2013, p.114) se lleva a cabo para
“aminorar la concentración del poder y moderar los abusos en el ejercicio del
mismo”.

Respecto al Poder legislativo, este se encuentra depositado en un Congreso

General (H. Congreso de la Unión) que, de acuerdo con el artículo constitucional 50
y el artículo primero de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos se divide en dos Cámaras: una de Senadores y una de Diputados.
Ambas cámaras se encuentran conformadas por representantes populares quienes
deben encargarse de representar a la nación y a los estados; controlar política y
fiscalmente la conducción de la administración pública federal y crear leyes,
decretos e instituciones de carácter federal mediante la proposición, estudio,
discusión, aprobación o rechazo de las iniciativas que se presenten al Congreso
(Camacho Vargas, 2013).

2.2 H. Cámara de Diputados

Breve introducción (Falta)

2.2.1 Antecedentes

El nacimiento de la Cámara de Diputados se remonta a los albores del movimiento

independentista, ya que durante este acontecimiento se dio un “periodo de
gestación de los ideales políticos para el ejercicio de la soberanía” (Lomelí Garduño,
1977, p. 3) motivados por las ideas liberales.
De acuerdo con el mismo autor, el primer antecedente del ejercicio legislativo en
México se sitúa en las Cortes de Cádiz, donde un grupo de representantes de la
Nueva España propusieron planteamientos legislativos benéficos para la Colonia.
Posteriormente, se puede identificar un segundo antecedente en la Suprema Junta
se Zitácuaro, establecida por Ignacio López Rayón, donde se gestó un proyecto de
Constitución que sería decisivo para que José María Morelos convocara al Primer
Congreso Constituyente de los mexicanos.

“Este Congreso, que también se denominó Congreso de Anáhuac, fue la primera y

auténtica realidad institucional que enmarco una representación política del pueblo
mexicano en tarea no sólo de legislar sino de decidir cuestiones de gobierno de las
zonas insurgentes” (Lomelí Garduño, 1977, p. 5), además fue en este donde se
determinó que la soberanía recae en el pueblo y se leyó el documento Sentimientos
de la Nación.

No obstante, fue hasta el 24 de Febrero de 1822 que nace propiamente el poder

Legislativo en México con el inicio de sesiones del Primer Congreso Constituyente
convocado por la Junta Provisional Gubernativa instaurada tras el término de la
independencia, el cual se disolvió a petición de Iturbide y se reestableció en marzo
de 1823. De este nuevo congreso emana la Primera Constitución Federal de la
República Mexicana (1824).

A partir de este momento el ejercicio del poder legislativo se vio afectado por una
serie de sucesos históricos, principalmente debido a la lucha constante entre
políticos conservadores y liberales, que impidieron en muchos casos llevar a cabo
las sesiones o daban como resultado disputas serías entre los mismos legisladores.

Para 1856 se convoca a un otro Congreso Constituyente para elaborar una nueva
constitución que sería aprobada el año siguiente y en la cual sería suprimida la
Cámara de Senadores.

Durante 18 años, la tarea legislativa recayó solamente sobre la Cámara de

Diputados hasta que en 1875 se restauró el sistema bicameral mediante una
reforma hecha a la Constitución de 1857 y comenzaron a sesionar de nuevo tanto
senadores como diputados (Lomelí Garduño, 1977).

En el año de 1916 el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista convocó a un

Congreso Constituyente para reformar la Carta Magna de 1857 (Escalante
Gonzalbo, 2008), esfuerzo que derivó en la redacción de una nueva Constitución
aprobada el año siguiente. Este nuevo texto es el que actualmente nos rige.

A lo largo de la historia, desde el Primer Congreso Constituyente, la Cámara de

Diputados se ha integrado por 63 legislaturas que han debatido, reformado,
propuesto y aprobado iniciativas para la conducción de la administración pública
federal y el marco legal que nos rige.

Los cuerpos de representantes que han integrado la Cámara de Diputados han

ejercido su labor en diferentes “casas, edificios públicos, teatros e iglesias de la
capital de la República, y por verse asociado con las revueltas armadas e
intervenciones extranjeras que acosaron al país a lo largo del siglo XIX, anduvo
itinerante en otras ciudades del país” (Ramírez Marín, 2011).

Para 1909 se construyó en la esquina de Allende y Donceles el edificio que sería

sede de la Cámara durante setenta años; no obstante con la reforma política de
1977 -donde el número de representantes aumento de 186 a 400- se demandó la
necesidad de otro recinto para alojarlos. Así fue como se inició la construcción del
Palacio Legislativo de San Lázaro, sede definitiva y hasta nuestros días de la
Cámara de Diputados.

2.2.2 Funciones y facultades

La Cámara de Diputados, como parte del sistema bicameral, tiene como función
“iniciar, discutir y aprobar las normas jurídicas de carácter general, impersonal y
abstracto de aplicación en nuestro país” (Manual General de Organización de la
Cámara de Diputados, 2011).

Por ello, además de las facultades establecidas por el artículo constitucional 73 que
debe cumplir esta cámara como parte del Congreso de la Unión, tiene como
facultades exclusivas (Artículo constitucional 74):
  Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación.
 Coordinar y evaluar el desempeño de las funciones de la Auditoría Superior
de la Federación.
 Declarar si se debe o no proceder penalmente contra servidores públicos.
 Revisar la cuenta pública del año anterior
 Realizar el nombramiento de los consejeros electorales federales.

2.2.3 Organización interna

La Cámara de Diputados, para el ejercicio de sus funciones, se encuentra
organizada en órganos legislativos, técnicos y administrativos (González Chávez,
2005).

Los órganos legislativos constituyen:

 Pleno de la Cámara de Diputados

 Mesa directiva de la Cámara de Diputados
 Grupos parlamentarios y diputados sin partido
 Junta de Coordinación Política
 Conferencia de la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos
 Comisiones y Comités

Los órganos técnicos y administrativos constituyen:

 Secretaría General
 Secretaría de Servicios Parlamentarios
 Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros
 Dirección General de Asuntos Jurídicos
 Contraloría Interna
 Coordinación de Comunicación Social
 Unidad de transparencia

Dichos órganos se encuentran organizados como se muestra en el organigrama de

la Figura 1.
Figura 1. Estructura orgánica de la Cámara de Diputados
Subordinado a la Secretaría de Servicios Parlamentarios, y a su vez a la Secretaría
General, se encuentra la Dirección General de Servicios de Documentación,
Información y Análisis.

Esta Dirección tiene el objetivo, como lo señala el Manual General de Organización

de la Cámara de Diputados de 2011, de “apoyar las atribuciones institucionales de
los diputados y órganos de la Cámara de Diputados, mediante el suministro, eficaz,
eficiente y oportuno de un servicio de información integral basado en recursos
bibliográficos, documentales, electrónicos, museográficos, de archivo y de
investigación disponibles, el cual podrá hacerse extensivo al personal de la Cámara
y al público en general”.

Para cumplir con dicho ejercicio, esta Dirección General se constituye por tres
direcciones (Figura 2):

 Dirección de Bibliotecas y Archivo

 Dirección de Museo Legislativo
 Dirección de Servicios de Investigación y Análisis

Figura 2. Estructura orgánica de la Dirección General de Servicios de

Documentación, Información y Análisis
2.3 Las bibliotecas de la H. Cámara de Diputados

Breve introducción (Falta)

2.3.1 Antecedentes

De acuerdo con Fernández Zamora (2009) y Priego Martínez (2003), los

antecedentes de la conformación de una biblioteca al servicio de los legisladores en
México se pueden situar en el siglo XIX junto con el surgimiento de los primeros
congresos constituyentes, los cuales siguieron el modelo de las Cortes de Cádiz.

A pesar de que la información sobre este tipo de biblioteca es escasa durante el

siglo mencionado, se tiene documentado en el artículo 137 del Reglamento Interior
del Congreso Constituyente de 1823 que “Habrá, también una biblioteca con
bibliotecario y dependientes necesarios que nombrará el Congreso, dándoles su
particular reglamento”. Sin embargo, no es sino hasta principios del siglo XX donde
se vuelve a encontrar, en las modificaciones al Reglamento Interior de la Cámara
de Diputados del Congreso de la Unión de 1916, la mención de una Comisión de
Archivo y Bibliotecas.

Desde entonces, el siguiente registro se encuentra es hasta 1935 cuando en la

sesión de la Cámara de Diputados efectuada el 12 de Noviembre del mismo año se
lee en el pleno una iniciativa para instalar y reorganizar la Biblioteca Pública del H.
Congreso de la Unión; dicha iniciativa describía la situación de la biblioteca como
retrasada y de carácter estrictamente privado, además de exponer que la estantería
de la biblioteca se encontraba repartida en varios salones del recinto.

Como resultado de esta iniciativa, al año siguiente, el presidente Lázaro Cárdenas

extiende un decreto en el que “destina al servicio de la H. Cámara de Diputados, el
ex templo de Santa Clara, ubicado en Calle Tacuba”. Así, la comisión nombrada por
la Cámara para llevar a cabo la organización de la biblioteca procedió a la
adaptación del local que sería inaugurado el día 4 de Septiembre de 1936.

No obstante, dado que el edificio no contaba con las instalaciones adecuadas para
albergar la biblioteca, las comisiones sucesivas continuaron llevando a cabo
diversas modificaciones.
Durante la primera mitad del siglo XX la biblioteca contó con una afluencia
considerable debido a que se encontraba en el entonces denominado “barrio
universitario”; sin embargo, tras la construcción del campus central de la UNAM
“Ciudad Univeristaria” y la migración de la comunidad universitaria, esta entró en un
periodo de decadencia, el cual fue objeto de atención hasta el año de 1988 cuando
el Comité de Biblioteca de la LIV Legislatura realizó importantes trabajos al impulsar
la restauración del descuidado edificio y actualizar el decreto sobre el depósito legal
(Fernández de Zamora, 2009).

A pesar de dicha labor, como indica la misma autora (2009, p.4), esta biblioteca “con
el tiempo se fue desarticulando de la comunicación con las tareas del legislador, y
fue entonces cuando se crearon departamentos dentro de las instalaciones de la
Cámara de Diputados abocados a la organización de la información”; tal hecho se
encontró estrechamente vinculado con el cambio de recinto hacia el recién
inaugurado Palacio Legislativo de San Lázaro.

En la nueva sede, a principios de los años noventa, se empezó a crear la

denominada Biblioteca Legislativa, la cual se conformó al unir la Biblioteca de la
Gran Comisión con otros materiales a fin de ofrecer servicio a los diputados en su
propio lugar de trabajo (Fernández de Zamora, p. 158). A ella fue trasladada
posteriormente la colección sobre legislación que albergaba la Biblioteca del
Congreso en Tacuba.

Aunado a lo anterior, en el año de 1992 se creó el Sistema Integral de Información

y Documentación (SIID) mediante un acuerdo en el que se fusionaron el Sistema de
Información Legislativa y la Biblioteca Legislativa aún en formación. En seguida,
como parte del programa de reconstrucción del Palacio Legislativo se propuso “la
planeación de un nuevo lugar para la biblioteca de San Lázaro” (p.169, Fernández
de Zamora).

De esta manera, el 15 de junio de 1994, se inauguraron formalmente las nuevas

instalaciones de la Biblioteca Legislativa, en las cuales se integraron también las
oficinas del Sistema Integral de Información y Documentación (SIID).
Posteriormente, con la modificación de la Ley Orgánica del Congreso General de
1999 desaparece el Comité de Biblioteca y se crea la Comisión Bicameral del
Sistema de Bibliotecas, el cual considera las dos bibliotecas dependientes de la
Cámara de Diputados y la biblioteca del Senado de la República. Asimismo, con la
misma modificación se dan dos cambios importantes: Los servicios bibliotecarios se
integran de forma administrativa a la Secretaría de Servicios Parlamentarios y se
reconoce oficialmente una Dirección de Servicios Bibliotecarios.

Finalmente, tras un rediseño administrativo realizado en 2005, el SIID se configura

en un nuevo organismo denominado Centro de Documentación, Investigación y
Análisis (CEDIA), el cual cambia nuevamente en 2010 a Dirección General de
Servicios de Documentación, Información y Análisis (SEDIA), organismo en el que
actualmente se encuentran incluidos los servicios bibliotecarios.

2.3.2 Organización interna

El último rediseño de la estructura organizacional de la Cámara baja se llevó a cabo

en 2010 como parte del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación
de los Trabajos Legislativos, por el que se aprueba el Nuevo Manual General de
Organización de la Cámara de Diputados. Este fue publicado oficialmente en la
Gaceta Parlamentaria el 1 de Febrero de 2011.

Con base en lo establecido por el Manual, actualmente la Dirección de Bibliotecas

y Archivo tiene como objetivo “ofrecer mediante el suministro de documentos y por
medios electrónicos, servicios de información que contribuyan al trabajo
parlamentario de los legisladores, órganos de gobierno, comisiones y comités, así
como para el personal de la Cámara de Diputados, estudiosos, investigadores y
público en general”.

Para cumplir con su objetivo, esta dirección se conforma por tres subdirecciones
organizadas como se muestra en la figura 3:

 Subdirección de Bibliotecas
 Subdirección de Archivo y Documentación
 Subdirección de Información Sistematizada
Figura 3. Estructura orgánica de la Dirección de Bibliotecas y Archivos

Atendiendo al mismo manual de organización, la subdirección de bibliotecas tiene

como objetivo “ofrecer a los legisladores, grupos de apoyo, personal de la Cámara
de Diputados y público en general, servicios especializados de información, con
materiales documentales de actualidad y relevancia”. Para ello, la subdirección se
constituye por tres departamentos con sus respectivos objetivos:

 Departamento de Biblioteca Legislativa

Objetivo: “Ofrecer servicios de información especializada a los legisladores,

grupos de apoyo y personal de Cámara de Diputados”.

 Departamento de Biblioteca General

Objetivo: “Proporcionar servicios de información documental al público en

general”.

 Departamento de Selección, Clasificación y Registro

 Objetivo: “Adquirir y desarrollar colecciones documentales a través del depósito
legal, compra, canje y donación; y clasificarlos con la finalidad de mantener el
control y registro del material que ingresa al acervo responsabilidad de la
Dirección General de Servicios de Documentación, Información y Análisis”.

Como es posible identificar, la Cámara de Diputados cuenta con dos bibliotecas que
integran sus acervos bibliográficos: La Biblioteca Legislativa y la Biblioteca General;
no obstante, el desarrollo de colecciones no es llevado a cabo independientemente
por cada una de ellas, sino que es responsabilidad del Departamento de Selección,
Clasificación y Registro llevar realizar el proceso de forma centralizada.

2.3.4 Colecciones
Las colecciones de ambas bibliotecas son construidas desde el Departamento de
Selección, Clasificación y Registro, el cual tras recibir el material por depósito legal
se encarga de seleccionar aquellos que irán a cada acervo.
Hasta el 2018, el acervo de la Biblioteca Legislativa se encontraba conformado de
la siguiente manera:
 Acervo General: Se constituye por casi 80 000 títulos de material
bibliográfico.
 Colección HCD: Se conforma por un aproximado de 25 000 títulos de
publicaciones emanadas de la Cámara de Diputados.
 Colección Francisco Ramírez: Se conforma por un aproximado de 10 000
títulos
 Colección OCDE: 2 000 títulos conforman esta colección que se nutre por
un convenio celebrado entre las dos instituciones.
 Publicaciones periódicas
 Material audiovisual
Por otro lado, el acervo de la Biblioteca General se conformaba hasta el 2018 por
un aproximado de 116, 706 ejemplares de material bibliográfico distribuido en dos
áreas:
 Acervo General
 Colección de Referencia
Asimismo, se cuenta con:

 Material audiovisual
 Publicaciones periódicas: En el presente año se recibieron un total de 506
fascículos.

2.3.5 Servicios

Los servicios que ofrecen las dos bibliotecas son:

 Consulta del catálogo en línea: Permite a los usuarios hacer búsquedas en

las colecciones de ambas bibliotecas y ver la disponibilidad de los materiales.
 Orientación y consulta sobre el uso de los recursos documentales: Se
ofrece orientación a los usuarios en la búsqueda de materiales dentro de las
colecciones y se apoya en la búsqueda de información específica sobre
diversas temáticas.
 Servicio de referencia: Servicio que se realiza a petición de los usuarios, va
desde búsquedas generales a búsquedas más específicas.
 Préstamo en sala: Los usuarios pueden consultar los materiales
bibliográficos en las áreas de lectura.
 Préstamo a domicilio: Los usuarios pueden solicitar llevarse materiales
para su consulta durante un periodo de 15 días.
 Préstamo interbibliotecario: A través de los convenios celebrados con,
aproximadamente, 200 instituciones se pueden solicitar materiales que no se
encuentren en los acervos de las bibliotecas.
 Consulta de publicaciones periódicas: Se permite a los usuarios la
consulta en sala de las revistas y periódicos que conforman la hemeroteca.
 Fotocopiado

Los servicios adicionales con los que cuenta únicamente la Biblioteca Legislativa
son:

 Diseminación Selectiva de Información (DSI): Este servicio se ofrece solo

a petición de los usuarios, quienes dejan en el área de servicios al público su
consulta o tema de interés; así durante el periodo de tiempo solicitado toda
 la información que se recupere o llegue a la biblioteca se les hace llegar a los
usuarios.
 Localización y recuperación de documentos: En caso de que los
materiales requeridos no se encuentren en los acervos bibliográficos se
ofrece la realización de búsquedas en recursos externos a la institución para
atender la petición del usuario.
2.3.6 Usuarios

Las comunidades de usuarios que son atendidas por ambas bibliotecas difieren
considerablemente tanto por sus objetivos como por el lugar donde se encuentran.
 Biblioteca Legislativa

De acuerdo con información interna, son aproximadamente 700 los usuarios que
asisten mensualmente a esta biblioteca; la mayoría de ellos son personal interno
que labora en la institución y, minoritariamente, usuarios externos que acuden para
la consulta de temas o materiales muy específicos.

Por un lado, entre los usuarios internos se pueden encontrar integrantes de los
grupos parlamentarios como asesores o personal de apoyo, así como miembros de
los centros de estudio y administrativos de diversas áreas. Por otro lado, entre los
usuarios externos predominan estudiantes e investigadores enfocados en materia
de derecho o política.

En este aspecto, cabe resaltar que también una cantidad considerable de usuarios
solicitan la consulta de material o información mediante correo electrónico, puesto
que una de las principales limitantes para asistir presencialmente es la dificultad de
acceso a la institución.

 Biblioteca General
En este caso, al tratarse de una biblioteca pública, la comunidad a la que se atiente
es muy diversa y heterogénea. La información interna recabada muestra que en
promedio la asistencia es de, aproximadamente, 860 a 900 usuarios por mes. Entre
los usuarios se encuentran personas de todas las edades, niveles académicos y
estratos sociales.
2.3.7 Depósito Legal

Los acervos de la Cámara de Diputados se conforman con materiales recibidos en

calidad de depósito legal, el cual se encuentra establecido en el Decreto por el que
se dispone la obligación de los editores y productores de materiales bibliográficos y
documentales, de entregar ejemplares de sus obras a la Biblioteca Nacional y la
Biblioteca del H. Congreso de la Unión (1991).

Dichos materiales son recibidos en el Área de Depósito Legal dentro del

Departamento de Selección, Clasificación y Registro.

Una vez recibidos los materiales, estos son separados en dos grupos:

 Material bibliográfico y audiovisual

Tras la recepción los materiales son registrados en el Módulo Depósito Legal del
sistema Janium. Al momento del registro se capturan como datos: título, autor,
número de ejemplares recibidos e ISBN; en el caso de tratarse de material
audiovisual o informes se añaden como datos el año de creación y tipo de contenido.

Una vez registrado el material se corrobora con el acuse enviado por la editorial el
cumplimiento de envío y se pasa a la persona encargada de generar las cartas de
agradecimiento, si se diera el caso de incongruencia entre el acuse y material
recibido se contacta a la editorial para solicitar el material.

Luego, se procede a realizar la selección de material que se enviará a cada

biblioteca o al área de bodega. Para ello, algunos de los criterios que se toman en
cuenta de forma genérica son:

- Solo se pueden pasar dos ejemplares de un mismo título, a excepción de que

se trate de publicaciones editadas por la Cámara de Diputados, en tal caso
dos ejemplares se mandan a la Biblioteca Legislativa.
- Si el título ya se encuentra en alguna de las bibliotecas, se valora si es
necesario enviar otro ejemplar o remplazarlo por una edición más reciente.
- Cuando el título se encuentra en ambas bibliotecas los libros se mandan
directamente a bodega.
 - El material infantil, cuadernos de texto y escolares de nivel básico se mandan
directamente a bodega.
- En cuanto a material escolar solo puede ser objeto de selección aquellos
destinados a educación media superior o superior.
- Para la selección de material se utiliza dirigido a Biblioteca Legislativa se
recomienda seguir un listado de temas relevantes proporcionado por el
Departamento mencionado.
- En cuanto a literatura se da peso a autores relevantes de la literatura
mexicana o, en caso de autores recientes, a obras de trascendencia literaria
o de renombre.
- Asimismo, se considera la calidad de las encuadernaciones y reputación de
las editoriales.

 Publicaciones periódicas

Tras su recepción las publicaciones son registradas en el programa Excel para llevar
el seguimiento de las editoriales que dan cumplimiento. Posteriormente, son
canalizadas al área de Hemeroteca donde son registradas y seleccionadas.

A pesar de que el principal método de adquisición es mediante Depósito Legal,

también se reciben materiales por donación. Tales materiales son registrados y
seleccionados de la misma manera que los materiales bibliográficos en el sistema
Janium, sin embargo, dado que estos materiales generalmente no llevan consigo
acuse, al momento de hacer el registro en el sistema se debe generar una lista con
el título y cantidad de ejemplares recibidos con la finalidad de que sirva como
registro de control para el archivo de editoriales.
Referencias Bibliográficas

 Camacho Vargas, J.L. (2013). El Congreso Mexicano. México: Cámara de

Diputados, Mesa Directiva, LXII Legislatura.
 Cámara de Diputados. (2011).Palacio Legislativo de San Lázaro, XXX
aniversario 1981-2011. México: Cámara de Diputados, LXI Legislatura.
 Escalante Gonzalbo, P. (2008).Nueva historia mínima de México ilustrada.
México: El Colegio de México
 Fernández de Zamora, R.M. & Martínez Leal, M. (2009). La Biblioteca del H.
Congreso de la Unión 1821-1994. México: Senado de la República
 Lomelí Garduño, A. (1977). Breve historia de la Cámara de Diputados.
México: Cámara de Diputados, L Legislatura.
 México. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2017)
 México. Diario de los Debates de la Cámara de Diputados del Congreso de
los Estados Unidos Mexicanos. (12 de Noviembre de 1935)
 México. Diario Oficial. (15 de Febrero de 1936)
 México. Modificaciones al reglamento interior de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión realizadas por el Congreso Constituyente de 1916
[Documento histórico del Congreso]
 México. Reglamento interior del Soberano Congreso Constituyente del 25 de
Abril de 1823 [Documento histórico del Congreso]
 México. H. Congreso de la Unión. (1999). Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.
 México. H. Cámara de Diputados. (2011). Manual de Organización de la
Cámara de Diputados. México: Gaceta Parlamentaria
 Pitalúa, Torres, Víctor David. (2005). Órganos de la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión. Recuperado de
http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/dir/COORD-ISS-01-05.pdf
 Priego Martínez, H. (2003). La telaraña virtual estrategias de búsqueda y
recuperación de la información en internet: Biblioteca de la Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión [Tesis de licenciatura]. México:
UNAM, Facultad de Filosofía y Letras.