Dra.

Elizabeth García Alarcón

Consultoría “Impacto Tabla de Pensiones Alimenticias”

RESUMEN EJECUTIVO DE CONSULTORÍA

INVESTIGACIÓN PARA MEDIR EL IMPACTO DE LA TABLA DE

PENSIONES ALIMENTICIAS MÍNIMAS A PARTIR DE LA REFORMA AL
CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

Elaborado por:
Dra. Elizabeth García A.

Presentado a:
Subsecretaría de Protección Familiar
Ministerio de Inclusión Económica y Social

Quito, 9 de marzo de 2011

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El Ministerio de Inclusión Económica y Social -MIES contrató el estudio sobre el impacto de la

aplicación de la Tabla de Pensiones Alimenticias Mínimas, vigente desde 2009. Se lo hizo a
partir de la información proporcionada por actores sociales claves involucrados, tanto
alimentantes, como representantes de los niños, niñas y adolescentes alimentados y sus
abogada/os patrocinadores, así como de la información recabada de titulares de judicaturas y
de los expedientes de casos de alimentos que en Juzgados de la Niñez hayan aplicado la Tabla
de Pensiones.

Los resultados de la consultoría se basan en una investigación de campo, a nivel nacional

respecto de las causas de alimentos en Juzgados de la Niñez que existían antes del 2008 y de
manera específica en cuatro ciudades -Quito, Guayaquil, Cuenca y Lago Agrio – seleccionadas
como representativas del Ecuador por su alto volumen procesal en esta materia. Las
principales Conclusiones se presentan a continuación.

1. Impacto favorable de aplicación

La Tabla de Pensiones sí ha impactado favorablemente para garantizar el goce del derecho a

alimentos, pues a partir de su vigencia, las pensiones provisionales de los expedientes
revisados a nivel nacional, se han fijado aplicando la Tabla. Ratifica esto que por su parte, el
83.34% de los jueces y juezas han manifestado que desde su primera reacción aceptaron la
Tabla de Pensiones o la ven como necesaria. Los mismos jueces y juezas a nivel nacional
califican que el grado de conformidad de personas demandantes asciende al 80% según su
criterio, lo que contrasta con el criterio del 53% de jueces que considera que los demandados
están inconformes, lo cual es comprensible pues a ellos les corresponde el pago de esos
valores que se fijan de acuerdo a la Tabla.

Es indiscutible la percepción generalizada de que es una ventaja la existencia de una Tabla de

Pensiones obligatoria pues ha contribuido a anticipar con cierta precisión sobre los rangos de
los montos mínimos en la fijación provisional, y que además se ha agilitado su fijación en un
promedio menor a dos meses, gracias a un procedimiento abreviado.

La Tabla ha contribuido a que los tiempos en el trámite procesal disminuya, especialmente si

se relaciona con que la decisión judicial para pensión provisional es inmediata, aunque en
general esto no es consecuencia directa de la existencia de la tabla sino del procedimiento
abreviado en todo el trámite. En el 2009 en que se incorporaron las reformas al
procedimiento de alimentos, se crearon nuevas judicaturas y se implementó la tabla de
pensiones mínimas, las causas gestionadas en menos de 1 mes representaron incrementaron
al 2,25%, las gestionadas entre 1 y 3 meses subieron al 16,70%, entre 3 y 6 meses fueron
tramitadas el 42,89% y las gestionadas en mas de 6 meses disminuyeron al 38,16%. Durante
el 2010, las causas tramitadas en menos de 1 mes aumentaron al 11,3%, las gestionadas entre
1 y 3 meses al 52,5% las gestionadas entre 3 y 6 meses representaron el 33,85% y las
gestionadas en mas de 6 meses disminuyeron al 2,35%. Estas cifras demuestran que se

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evidencia una tendencia a disminuir los tiempos de gestión desde el 2009, año en que se
implementó la tabla de pensiones mínimas alimenticias.

La mayoría de usuarios/as del sistema judicial no conoce sobre la existencia ni el contenido de

la Tabla en cuanto a montos, ni al tomar la decisión de demandar ni si es el caso en que han
sido demandados. De todas maneras, luego de iniciado el trámite judicial, la aplicación de la
Tabla desde la pensión provisional cambia la antigua percepción de que la decisión era
arbitraria por la que ahora se tiene de que está ajustada a ese parámetro.

La Tabla de Pensiones también ha resultado una herramienta útil en las decisiones que toman
los padres y madres en sus acuerdos privados o si lo hacen en espacios de mediación.

2. Conformidad con montos de la Tabla de Pensiones

El grado de conformidad con el contenido de la Tabla desde jueces y juezas a nivel nacional es
positivo, pues 46,67% la califica “alta” y ”muy alta”, la conformidad media representa el 30%
y la disconformidad solo el 16,67%.

La Tabla se ha convertido en un instrumento adecuado para asegurar las pensiones mínimas,

sin embargo, para las situaciones en que el demandado tiene un modo de vida confortable,
goza de un buen patrimonio e ingresos, el análisis y las decisiones judiciales quedan
supeditadas al arbitrio de los jueces, tal como era antes de que exista la tabla de pensiones.
Aunque hay quienes proponen que se fijen valores máximos, eso contradice la naturaleza de la
Tabla. Debe recordarse que para ello participa el criterio de la autoridad que decide en base a
las pruebas sustanciadas por las partes.

Si bien la responsabilidad es paterna y materna, existen variados criterios para valorar el

aporte de quienes tienen el cuidado diario de los niños, niñas y adolescentes y más en los
casos en que las madres tienen un trabajo remunerado fuera del hogar. De hecho, debido a
que la Tabla de Pensiones solamente señala como variable el ingreso del alimentante
demandado, algunos jueces la consideran incompleta. Otros jueces, en cambio, si valoran el
trabajo doméstico que realiza quien cuida del hijo o hija, sea que trabaje o no fuera del hogar.
Aunque hay quienes solicitan que la tabla diferencie costos de vida entre ciudades o entre lo
urbano y lo rural, los criterios pueden llevar a visiones equivocadas porque por ejemplo los
gastos en el sector rural se incrementan por uso de transporte hacia la ciudad por motivos de
educación.

3. Criterios diversos en la aplicación de la Tabla

Aunque la Tabla de Pensiones señala parámetros objetivos, los jueces/zas la aplican con
algunas variaciones que dependen de su interpretación personal de la misma en relación a los
principios de la Doctrina de Protección Integral o específicamente de la aplicación de alguna
norma legal. Los criterios no uniformes de aplicación se aprecian básicamente a propósito dos

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aspectos: a) los niveles de ingresos del alimentante; y, b) proporcional según otros

dependientes directos del alimentante.

El nivel de ingresos se calcula siempre en base a roles de pagos, pero a veces se consideran los
descuentos legales o los derivados de créditos adquiridos por el alimentante, sean o no
habitacionales; en otros casos, el valor de sobre el cual se determina el nivel es el total de
ingresos, sin descuentos.

La mayoría de los titulares de las judicaturas consideran que los niveles extremos de ingresos
no son adecuados, porque el nivel de más bajo ingreso parte de un presupuesto falso de que el
alimentante cuenta con un salario mínimo y que en algunos casos es inclusive demasiado alto
para un subempleado por ejemplo, en cuyo caso, si se trata de dos o más hijos, el valor de la
pensión no se podrá cumplir. En estos casos, aunque se aplica la Tabla obligatoriamente, el
valor señalado se ajusta a esa realidad.

Sobre el nivel más alto, se resisten los jueces/zas a estar obligados a fijar montos que
consideran demasiado elevados en comparación con las necesidades del niño, niña y
adolescente. Este criterio lo comparten los demandados, por lo que algunos resuelven
sugiriendo un fondo de ahorro a nombre del alimentado, que según el criterio del juzgador lo
administra el alimentante o su representante en el juicio de alimentos.

En relación a señalar la pensión en proporción a otros dependientes, hay titulares de las

judicaturas que exigen que el alimentante demuestre que están también cubriendo sus
necesidades, otros solamente exigen la partida de nacimiento de otros hijos/as. En todo caso,
llama la atención que al menos una jueza fija la pensión mínima considerando
individualmente a cada niño, para evitar montos irrisorios.

La temática de obligados subsidiarios ha sido percibida de manera ambigua por la ciudadanía,

que desconoce el origen de este deber para la familia ampliada del titular del derecho, pues no
se comprende la importancia de obligados subsidiarios y se confunde como una consecuencia
de la existencia de la Tabla de Pensiones y no como una disposición legal previa a su
existencia. En todo caso, muchos jueces/zas estiman que en este caso, siempre se debe aplicar
el nivel inferior de ingresos, sin requerir consideraciones de ingresos superiores.

4. Relación entre procedimientos y garantías

La carga procesal de ciertos juzgados, especialmente de los existentes con anterioridad a la

creación de nuevos o la designación de adjuntos, hace lento el trámite y por tanto le quita
oportunidad al reclamo. Por ello, también se percibe que solo se llega con cierta celeridad
hasta la pensión provisional y algunos usuarios/as cuestionan que se fije casi siempre en base
al nivel más bajo aunque se aporten pruebas de ingresos superiores del alimentante desde la
demanda. La importancia de contar con una Pensión definitiva concreta la expectativa de que
se declare un valor adecuado al derecho del titular.

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No es regular la aplicación de la indexación automática, ello evitaría los incidentes que solo
deben proceder en los casos en que hay cambios en la situación económica o en las
necesidades del alimentado. Con ello, la persona que lo representa no debe destinar tiempo ni
recursos para conseguir un incremento y así se precautela más el derecho del niño, niña o
adolescente.

A pesar de la no obligatoriedad de contar con patrocinio de un profesional del derecho al

presentar la demanda de alimentos, este aspecto debe considerarse pues ha evidenciado un
desequilibrio de acceso a la justicia y de defensa adecuada. Todavía se recomienda en los
espacios judiciales contratar abogados/as para demandar y, en muchos casos eso solo es
posible si se tiene dinero para hacerlo, pues la defensoría pública está cubriendo esta
demanda con dificultad y los servicios gratuitos de entidades universitarias están saturados.
Por otro lado, la mayoría de éstos últimos no defiende a demandados y por ello lo económico
les limita ejercer el derecho de acceso a la justicia.

En definitiva, la Tabla es un mecanismo obligatorio e idóneo para asegurar la fijación de una

pensión mínima, cuyo valor se decide en base a parámetros objetivos relacionados con la edad
del alimentado, el nivel de ingresos del alimentante y sus dependientes directos. La aplicación
generalizada de la misma a nivel nacional ha devuelto en buena medida la confianza en el
sistema de justicia en materia de alimentos. En estos últimos quince meses, la existencia y
aplicación de la Tabla de Pensiones en el Ecuador ha significado contar con una herramienta
práctica que facilita y agilita la decisión judicial al momento de fijar el monto de la pensión
provisional de alimentos, lo cual es una ventaja en la exigibilidad de este derecho para los
niños, niñas y adolescentes, que como titulares del mismo requieren decisiones oportunas.

La Tabla de Pensiones alimenticias mínimas ha sido necesaria y será favorable mantenerla

por el progresivo ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, pues permite
asegurar por un lado, la fijación de un valor mínimo mensual, que de manera provisional
resulta equitativo; y, por otro lado, define unos criterios objetivos que son de fácil verificación,
por lo que la mayoría de las personas obligadas aceptan que fijada de esa manera, es la
pensión que deben cubrir. Sin embargo, cabe investigarse el nivel de cumplimiento en el
pago.

Se ha identificado que entre titulares de judicaturas, los criterios de aplicación de la Tabla no

son uniformes pues reflejan una comprensión diferente de sus variables y ello ha generado
cierta inseguridad jurídica sobre las Pensiones de Alimentos a la que tienen derecho los niños,
niñas y adolescentes. En algunos casos, esto ha dado origen a manifestaciones públicas de
inconformidad con la Tabla de Pensiones por parte de servidores/as judiciales y usuarios/as
del sistema de administración de justicia, aunque en ciertos casos se ha confundido con otros
aspectos que no se relacionan directamente con la Tabla de Pensiones.

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A modo de recomendaciones cabe decir que debe promoverse entre jueces/zas y

abogados/as el conocimiento de la Doctrina de Protección Integral para que se aplique la
Tabla de manera obligatoria como mecanismo que asegure el derecho de manera mínima,
pero que el juez está obligado sobre ese piso aplicar con justicia su sana crítica, principio
fundamental en nuestro derecho procesal, para analizar las pruebas y definir si el monto
debería ser superior al mínimo de la tabla, analizar lo de los obligados subsidiarios.

Al aprobar y expedir una reforma sobre esta materia la autoridad competente tendrá en
cuenta que debe ser progresiva y no retroceder en mecanismos de exigibilidad. Por ello, si la
Tabla de Pensiones ha significado una mejor alternativa para la fijación, solo podría ser
reemplazada por una herramienta que implique mayores ventajas, pero no simplemente se la
puede derogar. Si la decisión fuera reformar la Tabla, se deberían incluir en ella todos los
parámetros del artículo innumerado 15.

Sobre contenidos de la Tabla debe considerarse:

1. La Tabla de pensiones alimenticias mínimas requiere de una revisión para desarrollar

todos los parámetros planteados en la ley, especialmente en cuanto a la estructura,
distribución del gasto familiar e ingresos de alimentantes y derecho habientes.

2. En el parámetro sobre lo que se debe entender por ingresos y recursos del

alimentante, la Tabla debe abrir opciones para que en la fijación de niveles no se ciña a
la prueba a un rol de pagos sino a otras evidencias que denoten su nivel de vida.
Adicionalmente, el mayor número de dependientes directos del alimentante no
significa una disminución de las necesidades del alimentado, por lo que debería
considerarse una variable que no lo perjudique.

3. Las necesidades básicas por edad bien podrían contar con distinciones desagregadas
que permitan distinguir diferenciadamente a los adolescentes o casos discapacidad.

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