ELABORADA Nestor Camilo Carvajal Villalba

POR

DATOS Roth, André-Noël, 2009. Politicas Publicas Formulaciones, Implementación y

BIBLIOGRÁFICOS Evaluación. Bogotá DC. Ediciones Aurora. Capítulo VI: Estado y cambio de
DEL TEXTO política pública: Una aplicación del modelo Advocacy Coalitions. Pg 167-232
TEMA EN EL Política Ambiental, Colombia, Análisis de Política publica.
QUE SE
INSCRIBE
Capítulos y subcapítulos del 1. Presentación
texto 2. Modelo Teórico
3. El Estudio de Caso
3.1. Tres Sistemas de Valores y tres
Políticas Ambientales
3.2. Cambio de política ambiental: de una
política clásica a una política productivista.
(1936-1990)
3.2.1. Factores de cambio de política.
3.2.2. La formación de coaliciones.
3.2.3. La dominación de la coalición
productivista (1950-1970).
3.2.4. La coalición productivista
cuestionada.
3.2.5. Contraofensiva productivista o
cambio de política frustrado.
ASPECTOS 3.3. Cambio de política: Por una política
ESTRUCTURALES productivista a una política de desarrollo
DEL TEXTO sostenible.
3.3.1. Los factores de cambio de política.
3.3.2. La afirmación de una nueva
política.
3.3.3. Coalición conservacionista.
3.3.4. Coalición productivista.
3.3.5. Aparición del mediador de política.
3.3.6. Cambio de política inscrita a la ley.
3.3.7. Lecciones del cambio.
4. Conclusión.
4.1. Las condiciones para el cambio de
política.
4.2. Procesos de decisión y régimen
político.

Tesis o argumento del texto El autor propone un análisis de las políticas

públicas ambientales para poner la evidencia
 las condiciones y las coacciones que pesan
sobre la formulación y los cambios en estas,
aplicando el modelo para el análisis de las
políticas públicas Advocacy Coalitions.
Ideas principales y • El autor busca examinar las relaciones
secundarias del Estado y su ambiente natural e
investigar cómo cambian estas.
• El modelo Advocacy Coalitions es un
modelo para el análisis de PP de largo
plazo (10 años min) para examinar los
cambios en estas a través de las
transformaciones en el sistema
externas (política, desarrollo
socioeconómico, etc) e internas
(efecto del aprendizaje político).
Explica que en la herencia de las
políticas públicas en la historia no solo
existen las instituciones sino también
las personas o grupos de personas
(advocacy coalitions).
• Las advocacy Coalitions son personas
de distintas posiciones responsables de
cierto poder, que comparten un
sistema de creencias similar y
demuestran cierto grado de
coordinación de sus acciones en el
tiempo. Estas AC conforman un
subsistema político en donde compiten
entre ellas para lograr imponer su
propia concepción de PP.
• Existen 3 sistemas de valores desde el
S XIX hasta ahora que se corresponden
con 3 políticas ambientales distintas, la
política clásica (S XIX-1936), la política
productivista (1936-90) y la política de
desarrollo sostenible (1990-…) En cada
una de ellas prevalece un sistema de
creencias, en la clásica se ve al hombre
como superior a la naturaleza con la
necesidad de controlarla y
conquistarla, en la productivista se
continua con esta visión pero ahora el
Estado tiene un papel fundamental en
el desarrollo económico y elabora una
política intervencionista y en la de
desarrollo sostenible el hombre es
 considerado parte de la naturaleza, es
Estado es uno más neoliberal como
Estado orientador más que
intervencionista y la política va
encaminada a obrar en pro de los
principios de desarrollo sostenible.
• Históricamente se conformaron dos
coaliciones en torno al tema
ambiental, una productivista y una
conservacionista que se vieron primero
complementadas y después
enfrentadas la una a la otra debido a
los cambios en el sistema tanto
internos como externos. Y tanto
estables (en cuanto son variables poco
flexibles) como dinámicos (como el
cambio de gobierno o el ascenso al
poder de un determinado partido
político).
• Entre 1950 y 1970 domino la coalición
productivista con apoyo a la
explotación y al detrimento de los
bosques en pro de los campesinos
colonos, hasta que se vio cuestionada
por su propia institución (el Inderena).
Y en 1974 se creó el código nacional de
los recursos naturales, pero fue
realmente una ley sin mucha fuerza ni
sanciones importantes.
• Con la conferencia de Rio de 1992 el
país adopta una postura más dada al
desarrollo sostenible principalmente
por la presión internacional en
asociación con la coalición
conservacionista.
Conclusiones del texto • Se corroboro la idea en la cual la
formulación y la implementación de las
PP están fuertemente orientadas por
las concepciones dominantes
(paradigmas) relativas al papel del
Estados, al género humano y a la
naturaleza.
• La política ambiental en Colombia fue
fuertemente influida por la política
internacional, aunque si adhesión a
cierto pactos no ha sido del todo

Referencia a otros textos
EL TEXTO Y
OTROS TEXTOS
Referencia a otras
concepciones o escuelas
(Teorías para el análisis de
Política Publica)
Propósitos que persigue el
autor con el texto
Contexto de realización del
texto
EL TEXTO Y EL
AUTOR
Temas de debate planteados
por el autor en el texto
satisfactoria.
• SABATIER, Paul y MAZMANIAN, Daniel,
1979, "the Conditions of Effective
Implementation: A Guide to
Accomplishing policy Objectives" en
Policy Analisis, pp. 481-504.
• SABATIER, Paul, 1986. "Top-down and
bottom-up models of policy
implementation: a critical analysis and
suggested synthesis", en journal of
Public Policy, No 6, pp. 21-48.
• ROSE, Richard, DAVIES Phillip
“Inberitance in Public Policy: Change
without Choice in Britain, Yale
University Press, New Haven.
• SALAZAR, Carlos, 'L993, "Modelos para
el análisis de políticas públicas", en
Universitas, Pontificia Universidad
Javeriana. Bogotá, pp. 299-332.
El autor sigue a la escuela de Advocacy
Coalitions enmarcado en las teorías de
Network theory o teorías de redes.
También hace mención en las demás escuelas
como la neoinstitucionalista, la
neocorporativista, etc., para el análisis de
políticas públicas.
El autor busca aplicar la teoría de advocacy
coalitions a un caso específico como lo es la
evolución de la política ambiental en Colombia.
El autor realiza este texto en el año 2009 con
un enfoque de análisis de políticas públicas y
con miras a convertir el libreo del que hace
parte este texto, en una herramienta para la
disciplina del análisis de PP.
El autor plantea la necesidad de una revisión
de las formas de analizar las políticas públicas y
más importante aún, la necesidad de ampliar
el debate en torno a la evaluación de PP por

Preguntas o hipótesis que no
resuelve el autor en el texto
Punto de vista del lector
frente al texto
EL TEXTO Y EL
LECTOR
Interrogantes que suscita el
texto en el lector
Utilidad del contenido del
texto en el ejercicio laboral
educativo del lector.
esto el enfoque educativo y académico del
texto. También el Autor plantea la discusión
sobre cómo se ha ido configurando la política
ambiental en Colombia a través del tiempo y
por ello decide usar la teoría de Advocacy
Coalitions para entender como surgen y lograr
interpretar el desarrollo de la misma.
El autor deja un poco sin explorar la política
ambiental en la primera parte de la historia
colombiana esta relación Estado naturaleza
queda sin ser ahondada y por tanto los
criterios en los sistemas de valores no son tan
claros al momento de explicar esta época.
Se pueden establecer puentes entre las teorías
neoinstitucionales como la del Public Choice
con la teoría aplicada en este caso (Advocacy
Coalitions) pues, dentro de la lógica
racionalista y economicista que se desea
describir en el public Choice se puede entender
el comportamiento de estas coaliciones
descritas en la teoría desarrollada por el autor,
en este caso las coaliciones desarrollan un
proceso de public choice de a acuerdo a sus
concepciones de las necesidades de una
política pública con enfoque en determinadas
creencias, pero siempre aplicando una relación
costo-beneficio explicada por la teoría del
public choice. En ese sentido emprendiendo
estas relaciones entre teorías, y la relaciones
que se puede establecer con la realidad en la
que como sujeto me encuentro inmerso,
puedo considerar estar de acuerdo con el
desarrollo del autor frente a las políticas
públicas en el ámbito ambiental en Colombia.
¿Cómo se conforman estas Coaliciones, desde
donde se conforman y que factores las hacen
emerger?
El texto puede ser útil en la medida en que sea
tomado como modelo para contrastar
diferentes posturas teóricas aplicadas en el
análisis de políticas públicas. Todo con miras
en el desarrollo de un Estado del Arte acertado
y sustancioso donde se pueda establecer las
relaciones o vacíos entre los diferentes textos
seleccionados.
 ANEXO
FICHA DE LECTURA
ELABORADA
POR
DATOS
BIBLIOGRÁFICOS
DEL TEXTO
TEMA EN EL
QUE SE
INSCRIBE
Capítulos y subcapítulos
del texto
ASPECTOS Tesis o argumento del
ESTRUCTURALES texto
DEL TEXTO Ideas principales y
secundarias
Conclusiones del texto
Referencia a otros textos
EL TEXTO Y
Referencia a otras
OTROS TEXTOS
concepciones o escuelas
Propósitos que persigue el
autor con el texto
Contexto de realización del
texto
EL TEXTO Y EL Temas de debate
AUTOR planteados por el autor en
el texto
Preguntas o hipótesis que
no resuelve el autor en el
texto
Punto de vista del lector
frente al texto
Interrogantes que suscita
EL TEXTO Y EL
el texto en el lector
LECTOR
Utilidad del contenido del
texto en el ejercicio laboral
educativo del lector.