Proyecto de Investigación 17 de Mayo 2017

ACUERDO MARCO DE PRECIOS A TRAVÉS DE “COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE”: VENTAJA O DESVENTAJA PARA LA CONTRATACIÓN DEL

ESTADO COLOMBIANO
YELILA DEL CARMEN BLANQUICETT GUZMÁN

YUDIS CANTILLO LUNA
LUZ ESTELA FLÓREZ SUÁREZ
MARLYS MARÍA MARTÍNEZ OLIVA
DAMARIS DEL CARMEN MERCADO PÉREZ
SEMINARIO PRÁCTICO I Y II
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN CONTRATACIÓN ESTATAL
COHORTE No. 5
CARTAGENA DE INDIAS D.T. y C. - BOLÍVAR
2017 – 1
ACUERDO MARCO DE PRECIOS A TRAVÉS DE “COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE”: VENTAJA O DESVENTAJA PARA LA CONTRATACIÓN EN EL
ESTADO COLOMBIANO
YELILA DEL CARMEN BLANQUICETT GUZMÁN, C.C.45546623

YUDIS CANTILLO LUNA, C.C.45448098
LUZ ESTELA FLÓREZ SUÁREZ, C.C.45756559
MARLYS MARÍA MARTÍNEZ OLIVA, C.C.45535107
DAMARIS DEL CARMEN MERCADO PÉREZ, C.C.1047364234
Anteproyecto e Informe Final de Investigación para optar el título de Especialistas

en Contratación Estatal
Asesor Metodológico
Mg. CARLOS ALBERTO OSPINA ECHAVARRÍA
Sociólogo, Especialista en Planeación Urbana, Gerencia Social
Magister en Educación Superior
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACIÓN CONTRATACIÓN ESTATAL
COHORTE No. 5
CARTAGENA DE INDIAS D.T. y C. - BOLÍVAR
2017 – 1
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN Pág.
1. ANTECEDENTES 12
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 18

2.1 Matriz del Marco Lógico 20
2.2 Árbol de Problemas 23
2.3 Árbol de Objetivos 24
2.4 Árbol de Soluciones 25
3. OBJETIVOS 26
3.1 Objetivo General 26
3.2 Objetivos Específicos 26
4. SUPUESTOS 27
5. ESQUEMA DE FUNDAMENTOS 29
5.1 Marco Teórico 29

5.2 Marco Conceptual 61
5.3 Marco Contextual 66
5.4 Marco Temporal 68
5.5 Marco Legal Jurídico 58
BIBLIOGRAFÍA DE FUNDAMENTOS 70
6. MÉTODO 73
7. DESARROLLO DEL CASO PRÁCTICO 80

7.1 Hallazgos 80
7.2 Recomendaciones 96
7.3 Conclusiones 99
BIBLIOGRAFÍA GENERAL Y OTRAS FUENTES DE CONSULTA 103
ANEXOS 106
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1: Valor de órdenes de compra y ahorros asociados al uso de

instrumentos de agregación de demanda…………………………………………...80
Tabla 2: Valor de órdenes de compra y ahorros asociados a cada instrumento

de agregación de demanda …………………………………………………………...81
Tabla 3. Tiempo estimado en realización de la contratación sin

Acuerdo Marco………………………………………………………………………82
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Pág.
Gráfica 1: Comportamiento de compras a través de Acuerdo Marco de Precios

de las entidades estatales……………………………………………………… … 83
Gráfica 2: Entidades no obligadas a contratar por Acuerdo Marco de Precios… 84
Gráfica 3: Porcentaje de Adjudicación Consorcios y Uniones Temporales-

Año 2014…………………………………………………………………………… …..85
Gráfica 4: Porcentaje de Adjudicación Consorcios y Uniones Temporales-

Año 2015………………………………………………………………………………..86
ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1: Formato de Entrevistas…………………………………………………..107
Anexo 2: Matriz de Evaluaciones de las Encuestas …………………………… 120
Anexo 3. Actas……………………………………………………………………… 122

RESUMEN EJECUTIVO
Los Acuerdos Marco de Precios nacen como respuesta a la necesidad de la

Administración de optar por procesos de compras más ágiles, eficientes y
económicos. Han logrado beneficiar significativamente el proceso de compra
pública, de tal suerte que las estadísticas muestran que el Estado cuando actúa
como único comprador, tiene un mayor poder de negociación, puede adquirir
bienes y servicios de mejor calidad y optimizar el dinero de los contribuyentes, lo
que finalmente se traduce en una satisfacción en el desarrollo de este proceso.
Haciendo uso de la investigación cualitativa se pudo apreciar que las

transacciones realizadas a través de la Tienda Virtual del Estado Colombiano
durante el periodo comprendido entre enero de 2014 y 31 de mayo de 2016 el
nivel de ahorro derivado de estas transacciones sobrepasa la cifra de $ 400.000
millones. Pese a que la contratación a través de los Acuerdos Marco de Precios en
relación con otras modalidades de selección, reduce los tiempos de selección del
contratista y por supuesto las demás etapas del proceso, haciendo que ésta sea
más ágil, segura y transparente; los índices de gestión de la Tienda Virtual del
Estado Colombiano muestran que el mayor de número de contratos tanto en
cantidad como en valor es adjudicado a las grandes empresas, representando en
cierta medida un tipo de monopolio frente a las pequeñas empresas Mipymes.
Es menester establecer políticas claras que favorezcan e incentiven la

participación de las Mipymes, se recomienda un estudio que complemente la
opinión de la modalidad del Convenio Marco de Precios, de parte de los
proveedores de grandes, medianas y pequeñas empresas, a fin de tener una clara
visión de la igualdad de condiciones en la participación de dichos procesos
licitatorios.
ABSTRACT
The agreements framework of price are born as a response to the need for the
management of opt for more agile, efficient and cost-effective procurement
processes. They have managed to significantly benefit the public procurement
process, so that statistics show that the State when it acts as a single buyer, has
greater bargaining power, can purchase goods and better quality service and
optimize the money of taxpayers, which ultimately results in a satisfaction in the
development of this process.
Making use of qualitative research was seen that $400,000 million surpasses
transactions made through the Virtual store of the Colombian Government during
the period between January 2014 and 31 May 2016 the level of savings resulting
from these transactions. While hiring through the framework agreements of price in
relation to other forms of selection, reduces the time of selection of the contractor
and the other stages of the process, this making more agile, safe and transparent;
management of the Virtual store of the Colombian State rates shows that the
largest number of contracts both in quantity as value is awarded to large
companies, representing to some extent a kind of monopoly against small
enterprises MSMEs.
It is necessary to establish clear policies that facilitate and encourage the

participation of MSMEs, recommended a study supplementing the opinion of the
framework agreement on the part of providers of large mode, small and medium-
sized enterprises, in order to have a clear vision of equality in participation in these
bidding processes.
INTRODUCCIÓN
La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.

Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede explicar a
partir del Estado”. (Guerrero, Omar)
El Ordenamiento Normativo se ha caracterizado por su permanente preocupación

en implementar estrategias que disminuyan a su mínima expresión la corrupción
en los procesos de Contratación Pública; de allí surge de parte de este grupo de
investigación de la facultad de Derecho, perteneciente a la quinta cohorte de la
Especialización en Contratación Estatal de la Universidad de Medellín, seccional
Cartagena – Bolívar año 2016, bajo la orientación del docente asesor Carlos
Alberto Ospina Echavarría en las asignaturas de Seminario Práctico I y II; la
pretensión de proponer estrategias innovadoras que permitan la competencia sana
e igualitaria de las pequeñas y medianas empresas, atendiendo
proporcionalmente a sus condiciones de infraestructura y organización.
En el desarrollo de este proyecto de investigación la labor que se procuró

desarrollar a través del hilo conductor de la temática que hace relación a las
ventajas o desventajas que pudieran presentarse en la Contratación Estatal,
haciendo uso del Acuerdo Marco de Precios determinado por la Agencia Nacional
de Contratación Pública – “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, fue establecer si
efectivamente los Acuerdos Marco de Precios aportan significativamente a los
procesos de contratación eficacia, eficiencia y economía con el fin de proponer las
estrategias que de alguna manera permitirán la participación equilibrada de todas
las empresas que deseen formar parte del grupo de proponentes de bienes y
servicios para el Estado colombiano, teniendo en cuenta que se trata de facilitar la
participación activa de las mismas.
La metodología utilizada tuvo un enfoque cualitativo, de tipo descriptivo y

académico, permitió realizar un exhaustivo estudio desde la expedición de la Ley
1150 de 2007 mediante el cual se establecieron los Acuerdos Marco de Precios,
seguido de la expedición del Decreto 4170 del 3 de Noviembre de 2011 mediante
el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública – “COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE” - con el fin de verificar los procesos de contratación y
Acuerdos Marco de Precios que se han realizado en Colombia. Posteriormente,
con la información obtenida en la aplicación de las entrevistas se realizó el análisis
e interpretación de los datos, esto permitió identificar los puntos de interés de los
elementos teóricos y los datos extraídos de la realidad.
Seguidamente se hizo una identificación de los beneficios y perjuicios que se

llevan a la praxis durante el ejercicio de la Contratación Estatal, toda vez que
permitirá sugerir las mejores alternativas de solución, las ventajas y desventajas
que se podrían identificar durante este proceso de investigación en los Acuerdos
Marco de Precios para la contratación en el Estado colombiano, por el derecho de
la libre competencia, la participación de pequeñas y medianas empresas, la
práctica generalizada del monopolio empresarial, las condiciones para ser parte de
la lista de oferentes y otras, que pondrán en evidencia la problemática que
enmarca el presente proyecto de investigación y que podrían traducirse en un
menoscabo de la economía del país.
Finalmente, a partir del análisis cualitativo de las percepciones de los usuarios y

del sistema de contrataciones, se muestran los resultados encontrados en la
investigación que responden a la pregunta de investigación, dando paso a las
conclusiones y recomendaciones derivadas de la totalidad de este proyecto.
1. ANTECEDENTES
Con la entrada en vigencia del Decreto 4170 de 2011 el sistema de compra en las
entidades estatales dejó de estar en la libertad de escogencia y negociación de
cada entidad estatal en particular y pasar a un sistema de mercado de compra en
cabeza del Estado como único comprador, en el que se centralizan las decisiones
de adquisición de bienes y servicios que se requieran, esto de alguna manera ha
afectado la libre competencia y la disminución de oferentes y/o proveedores de
bienes y servicios. Situación que motiva la realización del proyecto de
investigación donde se pretende desarrollar las habilidades de investigación
científica de sus integrantes, direccionada a la identificación de los problemas que
se presentan en la sociedad en el marco de la responsabilidad social que tiene la
Universidad de Medellín para ofrecer posibles alternativas de solución a las
diferentes problemáticas que en materia de Contratación Estatal se evidencian en
el diario acontecer en Colombia.
La necesidad de implementar una política clara y uniforme en materia de compra y

Contratación Pública en Colombia ha estado presente desde los mismos inicios de
la reglamentación de la Contratación Estatal. El Estado, en aras de cumplir
cabalmente con los fines establecidos en la Constitución Nacional, ha promulgado
diversas normatividades tendientes a normalizar el sistema de compra a través del
cual adquiere sus bienes y servicios. Con esta medida busca construir
lineamientos que sirvan de guía a las entidades públicas en la gestión y ejecución
de recursos, que a su vez permita que el quehacer institucional pueda ser medido,
monitoreado y evaluado generando mayor transparencia en las compras de los
procesos de Contratación Pública.
Con la firme intención de establecer procesos que promovieran la transparencia

en la gestión contractual pública, se promulga la Ley 80 de 1993 “Estatuto
General de la Contratación Pública” y posteriormente la Ley 1150 de 2007, en esta
12
última la ley contempló tres alternativas para la adquisición de bienes y servicios
de características técnicas uniformes y de común utilización, entre ellas se
encuentra la compra por Acuerdos Marco de Precios. Es entonces cuando el
Gobierno Nacional expide el Decreto 4170 de 2011 “Por el cual se crea la Agencia
Nacional de Contratación Pública – “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, esta
entidad es la encargada de diseñar, organizar y celebrar los Acuerdos Marco de
Precios.1
La promoción de los Acuerdos Marco de Precios por parte de “COLOMBIA

COMPRA EFICIENTE” es un paso firme hacia la consolidación de la gestión
coordinada de la compra y Contratación Pública, por consiguiente “COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE” puede: (i) Insertar los Acuerdos Marco de Precios en el
contexto de una política pública orientada a la efectividad; y (ii) Articular a las
distintas entidades para actuar como partes de una misma organización.2
En consonancia con lo determinado en la “Guía para entender los Acuerdos

Marcos de Precios” la implementación de esta nueva modalidad de contratación
permitirían lograr mejores precios y resultados, en términos de valor por dinero,
reducir los costos administrativos del proceso de compra tanto para las entidades
como para los proveedores; en consecuencia las entidades estatales podrá
destinar más tiempo al cumplimiento de la misión de la misma y evitar la
corrupción dentro del proceso de selección. Estos Acuerdos Marco de Precios,
cuentan con importantes antecedentes en diversos países latinoamericanos,
siendo Chile la Nación donde más se ha acogido como una alternativa que
favorece la eficacia, eficiencia y economía en los contratos estatales. La Ley
19.888 de 2003 “Financiamiento necesario para asegurar objetivos sociales
prioritarios del Gobierno” estableció los convenios Marco celebrados por la
1 Colombia Compra Eficiente. Memorias de Expoestatal III/Estrategia Colombia Compra Eficiente. Bogotá,
Corferias, 2013.
2 Ibíd.
13
Dirección de Compras y Contrataciones del Ministerio de Hacienda de Chile a
través de la “Entidad Chile Compra”. La Dirección Chile Compra es la institución
que administra el Sistema de Compras Públicas de Chile, que funciona con un
marco regulatorio único, basado en la transparencia, la eficiencia, la universalidad,
la accesibilidad y la no discriminación3.
Visto los antecedentes tanto de orden nacional e internacional, se puede afirmar

que los Acuerdos Marco de Precios se consolidan como una nueva forma de
repensar la compra pública, permitirán lograr mejores precios y resultados en
términos de valor por dinero, así como reducir los costos administrativos del
proceso de compra, tanto para las entidades como para los proveedores. Por ello
este grupo de investigación perteneciente a la quinta cohorte de la Especialización
en Contratación Estatal de la Universidad de Medellín, seccional Cartagena de
Indias año 2016, se inclinó a acogerlo como el tema de su proyecto de
investigación. Teniendo en cuenta además que:
1. La gestión de compras debe estar atada al desempeño de las entidades, al

cumplimiento de sus metas y de los fines del Estado y la rendición de
cuentas basada en el desempeño de la entidad.
2. Los Acuerdos Marco de Precios mejoran el desempeño del sistema de

compras y Contratación Pública y benefician tanto a compradores como a
proveedores.
3. Permite a las entidades contratantes o compradores aumentar la

probabilidad de lograr mejores condiciones de competencia a través de la
participación de un mayor número de oferentes.
3Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Historia de la ley 19.888 “Financiamiento necesario para
asegurar objetivos sociales prioritarios del Gobierno”. http://www.leychile.cl/ . Agosto 2003
14
4. Los Acuerdos Marco de Precios a través de “COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE” pretenden obtener una eficaz gestión de los recursos públicos
y que la contratación cumpla sus principios primordiales en procura de dejar
atrás el flagelo de la corrupción.
5. Entre las integrantes del grupo hay afinidad hacia los temas novedosos que
apunten al permanente mejoramiento del Estado y que a su vez le pongan
freno al mal uso de los recursos estatales que empaña la transparencia que
debe guardar la Administración Pública.
6. Que sin desconocer las bondades que los Acuerdos Marco de Precios
generan para la gestión eficiente de la adquisición de bienes y servicios,
existe un sector que se encuentra en una posición desventajosa y estas son
las pequeñas y medianas empresas, motivo por el cual el enfoque se dirigió
a mirar cómo estos Acuerdos Marco impactan la libre competencia,
principio rector de la Contratación Estatal.
El grupo investigación lo conforman un personal interdisciplinario, cuyo interés

principal está enfocado en el amplio conocimiento, exploración y profundización de
temas que en materia de la Contratación Estatal, están llamados a ser “poco
relevantes” pero que mirados con lupa generan un gasto a la Administración, la
creación de mecanismos alternos y herramientas que sí fueron estructuradas y
diseñadas deben tener un efectivo, eficiente y equilibrado uso, todo en pro, de la
libre competencia y claridad en los procesos de contratación.
En este orden de ideas, las profesionales encargadas de dar vida a este

importante y pero muy poco explorado tema se identifican así: (1) YELILA DEL
CARMEN BLANQUICETT GUZMÁN, de profesión Abogada, egresada de la
Corporación Universitaria Rafael Núñez de la ciudad de Cartagena, se desempeñó
como Directora de Programa de la misma universidad en la facultad de Ciencias
15
Sociales y Humanas, actualmente se dedica a la Asesoría Independiente; (2)
YUDIS CANTILLO LUNA, de profesión Abogada, egresada de la Universidad de
Medellín, Licenciada en Educación de Filosofía y letras de la Universidad Santo
Tomás de Aquino sede en Cartagena, especialista en Enseñanza del Español y la
Literatura de la Universidad de Pamplona, Analista y Programadora de Sistemas,
actualmente se desempeña como Coordinadora de Cartera y como docente de
Derecho de Familia en la Caja de Compensación COMFENALCO Andy
Cartagena; (3) LUZ ESTELA FLÓREZ SUÁREZ, de profesión Abogada, egresada
de la Universidad de Medellín, actualmente funge como Asesora Jurídica del
Comando de la Base Naval ARC “Bolívar”; (4) MARLYS MARÍA MARTÍNEZ
OLIVA, de profesión Administradora de Empresas, egresada de la Corporación
Universitaria de la Costa sede en Barranquilla, especialista en Finanzas de la
Universidad de Cartagena, actualmente se desempeña como apoyo administrativo
en el Área de Contratación del Sena; (5) DAMARIS DEL CARMEN MERCADO
PÉREZ, de profesión Abogada egresada de la Corporación Universitaria Rafael
Núñez sede en Cartagena, Especialista en Salud Ocupacional de la Universidad
de Antioquia, se desempeña como Asesora Externa de Empresas Privadas
contratista del Estado, empresas privadas del Transporte Urbano y presta sus
servicios como asesora en la Secretaría de Educación Distrital de Cartagena para
el fortalecimiento de procesos de educación inclusiva.
La metodología que se aplicó es cualitativa de corte social donde se utilizaron las

técnicas de investigación que este mismo método permite, como lo es la
observación que se llevó a cabo a partir del análisis de textos, ensayos, doctrinas,
normas y otros, a través de la cual se realizó un estudio analítico - comparativo de
la forma como se han desarrollado en Colombia los Acuerdos Marco de Precios,
acompañando con un modelo de entrevistas encaminada a interactuar con
empresas proveedoras de bienes y servicios, con el fin de poder conocer cómo se
maneja la herramienta de “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE” y su efectividad,
imparcialidad y eficacia en la contratación con el Estado, y en qué medida se vio
16
afectado el manejo de sus recursos y su incidencia en los precios de sus
productos y servicios.
En ese sentido, a continuación se hace necesario hacer una descripción sucinta

del problema objeto de investigación que se desarrolló en el presente proyecto de
investigación.
17
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Teniendo en cuenta que las Entidades Estatales de la rama ejecutiva y del orden
nacional, obligadas a aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 del 2007, tienen el
deber de usar los Acuerdos Marco de Precios vigentes, para adquirir los bienes y
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización que
requieren para su operación y funcionamiento, siempre y cuando exista un
Acuerdo Marco de Precios vigente para el bien o servicio objeto del proceso de
Contratación, surgen ciertos interrogantes en la aplicación de éste sistema de
Contratación Estatal en Colombia, especialmente en el desarrollo de la libre
competencia. Lo anterior condujo a investigar cuáles son las ventajas o
desventajas que acarreó ésta herramienta y si en su aplicación se cumple con los
principios de eficacia, eficiencia y economía, para finalmente proponer estrategias
que permitan que los oferentes puedan acceder al mismo de manera equitativa, en
pro de mantener el orden justo y equilibrado.
Es de anotar que para la presente investigación existieron factores que dificultaron

su desarrollo como son los actores del sistema, que por ser por un lado las
entidades estatales y por otra parte los proveedores, establecen cierto tipo de
confidencialidad en la información; no obstante, fue viable en la medida que se
implementaron estrategias que permitieron acceder a ella, tales como la
realización de sondeos que llevaron a establecer qué empresas no son tan reacias
a informar, con el fin de que los insumos que se recauden sean lo más reales
posibles.
De otro lado su pertinencia radica en que confluyen los sectores privado y público
lo cual abarca aspectos que pueden llegar a afectar la economía del Estado y de
los particulares, lo que conllevó a que fuera factible investigar sobre estos
aspectos, para que así se pueda aportar posibles soluciones que mitiguen o
prevengan el impacto que ocasiona el uso de ésta herramienta.
18
De lo anterior se desprende el siguiente interrogante:
¿CÓMO IMPACTAN LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS

IMPLEMENTADOS POR “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, EN LA LIBRE
COMPETENCIA DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL COLOMBIANA?
Finalmente, se justificó investigar sobre el presente tema para conocer el efecto

que producirá esta figura al derecho de la competencia, donde el Estado
colombiano se establece como un único mercado de compra y se establecen un
mínimo de condiciones para pertenecer a la selecta lista de proveedores, sumado
a que se traslada la utilidad al Estado o entidad compradora, la que por derecho le
correspondía al proveedor; además de prestarse posiblemente para la colusión,
habida cuenta que operan por listas cerradas de oferentes y se pueden conocer
previamente los participantes y el precio máximo, lo que podría permitir de manera
confabulada entre los oferentes, el máximo valor entre dos o varias propuestas.
19
2.1 MATRÍZ MARCO LÓGICO
INDICADORES
RESUMEN MEDIOS DE SUPOSICIONES
OBJETIVAMENTE
NORMATIVO VERIFICACIÓN IMPORTANTES
VERIFICABLE
Establecer si los Agregación de Página Web de “COLOMBIA
Acuerdos Marco de demanda a través COMPRA EFICIENTE”
Precios celebrados de Acuerdos Marco www.colombiacompra.gov.co
por “COLOMBIA de Precios en los
OBJETIVO COMPRA últimos cinco años
GENERAL EFICIENTE”
contribuyen a la
formación de
monopolios en las
compras del Estado
colombiano
Análisis de ventajas y Compras a través Aplicativo SECOP I y Que se emita un
desventajas para la de Acuerdos Marco SECOP II nuevo decreto
contratación en el de Precios para Página Web de “COLOMBIA reglamentario de
Estado colombiano a satisfacer las COMPRA EFICIENTE” la Ley 1150 de
través de Acuerdos necesidades de las www.colombiacompra.gov.co 2007 derogando
Marco de Precios entidades públicas el actual Decreto
celebrados por 1082 de 2015 y
OBJETIVO “COLOMBIA Necesidades con el cual se
DEL COMPRA satisfechas por creen nuevas
PROYECTO EFICIENTE” “COLOMBIA disposiciones
COMPRA para la
EFICIENTE” con los adquisición de
Acuerdos Marco de bienes y servicios
Precios a las a través de
entidades públicas Acuerdos Marco
colombianas de Precios
20
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLE
1. Beneficios y Entidades Públicas Aplicativo SECOP I y Que exista poca
perjuicios en la que se rigen por la SECOP II información de los
práctica de la Ley 80 del 1993 que Página Web de “COLOMBIA Acuerdos Marco
Contratación Estatal se han adherido a COMPRA EFICIENTE” de Precios sobre
para la provisión de los Acuerdos Marco www.colombiacompra.gov.co el proceso de
bienes y servicios a de Precios selección
través del Acuerdo Ley 80 de 1993, Ley 1150 de
Marco de Precios Demandas al 2007, Decreto 1082 de 2015, Reserva de la
identificados Estado por la Ley 4170 de 2011 información por
2. Definición si provisión de bienes parte de las
los Acuerdos Marco y servicios por entidades
de Precios Acuerdos Marco de públicas
coadyuvan a la Precios desde su encuestadas
eficacia, eficiencia y aplicación
RESULTADOS economía, en los
distintos trámites de Casos de colusión
compras públicas difundidos en
utilizados en la Colombia por la
Contratación Estatal celebración de
3. Propuestas de Acuerdos Marco de
estrategias que Precios desde la
permitan la aplicación
participación
equilibrada de todos
los oferentes en
“COLOMBIA
COMPRA
EFICIENTE”, a
través del Acuerdo
Marco de Precios
ACTIVIDADES 1. Análisis de los Participación de las Informe del equipo del La no publicidad
21
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLE
diferentes Acuerdos empresas proyecto a partir de las de los
de Precios proveedoras de entrevistas a las Entidades documentos del
existentes, los bienes y servicios Públicas adheridas a los proceso en el
contratistas de acuerdo a su Acuerdos Marco de Precios portal del SECOP
participantes del tamaño en los existentes siendo el único
proceso de selección procesos por acceso a la
vs necesidades y Acuerdos Marco de Aplicativo SECOP I y información de los
expectativas Precios desde su SECOP II procesos de
satisfechas de los aplicación Página Web de “COLOMBIA selección de
diferentes actores de COMPRA EFICIENTE” contratistas por
la contratación. Número de www.colombiacompra.gov.co Acuerdos Marco
2. Revisión de la procesos de Precios
normativa legal para adjudicados por Ley 80 de 1993, Ley 1150 de
las compras en el “COLOMBIA 2007, Decreto 1082 de 2015,
Estado colombiano COMPRA Ley 4170 de 2011
basados en los EFICIENTE” en los
principios de la últimos cinco años
contratación.
3. Revisión de los
procesos de
contratación
adjudicados por
“COLOMBIA
COMPRA
EFICIENTE” para
Acuerdos Marco de
Precios
22
2.2 ÁRBOL DE PROBLEMAS
Contratación estatal en Colombia a través

de Acuerdos Marco de Precios en
“Colombia Compra Eficiente”
Efectos
Ventajas y Ocasiona Aumento de la Cumplimiento de

desventajas pérdidas para el colusión en la los principios de
para las partes Estado y los Contratación eficacia,
oferentes a largo Estatal eficiencia y
plazo economía
Problema Central
IMPACTO DE LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS EN EL

EJERCICIO DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Consecuencias
Estado como Se mantienen El Estado fija Previamente

único los precios a los precios a la oferta se
proponente nuevos y conocen los
antiguos oferentes y
oferentes precios
23
2.3 ÁRBOL DE OBJETIVOS
Fines
Participación de Permitir el desarrollo Minimizar la colusión

oferentes en de la libre competencia en la Contratación
condiciones de en los Acuerdos Marco Estatal, a nivel de los
equidad de Precios Acuerdos Marco de
Precios
Objetivo
ANALIZAR LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA LA

CONTRATACIÓN EN EL ESTADO COLOMBIANO, EN LOS ACUERDOS
MARCO DE PRECIOS A TRAVÉS DE “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”
Medios
Identificar Determinar si los Proponer

beneficios o Acuerdos Marco estrategias que
perjuicios en la de precio, permitan la
práctica de la coadyuvan a la participación
Contratación eficacia, eficiencia equilibrada de
Estatal por y economía todos los oferentes
Acuerdo Marco de
Precios
24
2.4 ÁRBOL DE SOLUCIONES
Contratación estatal en Colombia a

través de Acuerdos Marco de Precios en
Efectos
Contrarrestar Optimización de los Disminución de Cumplimiento

un posible recursos del Estado la colusión en de los
favorecimiento con el aumento de la Contratación principios de
de grandes participantes en los Estatal eficacia,
industrias procesos de selección eficiencia y
economía
Posible Solución
INCLUSIÓN DE LAS MIPYMES EN LOS ACUERDOS MARCO DE

PRECIOS ADELANTADOS POR “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”
A TRAVÉS DE LINEAMIENTOS QUE GARANTICEN SU
PARTICIPACIÓN
Guías y lineamientos que Adoptar lo dispuesto en el

incluyan la participación Artículo 2.2.1.2.4.2.2.
de las Mipymes en Convocatorias limitadas a
Acuerdos Marco de Mipymes del Decreto 1082
Precios - Requisitos de 2015 a los Acuerdos
habilitantes Marco de Precios
25
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar las ventajas y desventajas para la contratación en el Estado colombiano

en los Acuerdos Marco de Precios a través de “COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE”.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Identificar beneficios y perjuicios en la práctica de la Contratación Estatal

para la provisión de bienes y servicios a través del Acuerdo Marco de
Precios.
 Determinar si los Acuerdos Marco de Precios coadyuvan a la eficacia,

eficiencia y economía en los distintos trámites de compras públicas
utilizados en la Contratación Estatal.
 Describir cómo los Acuerdos Marco de Precios han sido aplicado por los
países latinoamericanos de Chile, Perú y Panamá en relación con
Colombia.
 Proponer estrategias que permitan la participación equilibrada de todos los

oferentes en “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE” a través del Acuerdo
Marco de Precios.
26
4. SUPUESTOS
1. ¿Representa beneficios para las entidades públicas y los oferentes la

práctica de la contratación bajo los Acuerdos Marco de Precios, de
“COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”?
2. ¿Se pueden generar perjuicios en las entidades públicas y oferentes a

corto, mediano o largo plazo, con la práctica de la contratación bajo los
Acuerdos Marco de Precios de “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”?
3. ¿Existen más beneficios que perjuicios para las partes involucradas en la

provisión de bienes y servicios a través del Acuerdo Marco de Precios, ó
por el contrario podrían darse más perjuicios que beneficios?
4. Los procesos de compra de bienes o servicios adelantados a través de

“COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, garantizan la eficiencia de la gestión
contractual.
5. Los procesos de compra de bienes o servicios adelantados a través de

“COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, garantizan la economía de la gestión
contractual bajo el entendido de la oferta más favorable para la entidad.
6. La política pública construida sobre el fundamento de que el menor precio

resulta lo más eficaz para la Administración, le augura éxitos a la
contratación bajo los Acuerdos Marco de Precios.
7. ¿La gestión de los procesos contractuales de los procesos de compras por

Acuerdos Marco de Precios implementados en otros países
latinoamericanos permite la participación equilibrada de todos los oferentes
en comparación con Colombia?
27
8. ¿Qué aspectos podríamos adoptar de los modelos de Contratación Estatal
por Acuerdo Marco de Precios implementados por Chile, Panamá y Perú,
atendiendo a la realidad económica y social de Colombia?
9. ¿Qué estrategias podrían permitir la participación equilibrada de todos los

oferentes en “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE” a través del Acuerdo
Marco de Precios?
10. ¿Existen guías y lineamientos propios de las Mipyme expedidas por

“COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, que garanticen su participación de
forma equitativa en el Acuerdo Marco de Precios?
11. ¿El Acuerdo Marco de Precios de “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE” está

garantizando lo establecido en el artículo 2.2.1.2.4.2.2 del Decreto 1082 de
2015, que hace referencia a la convocatoria limitada a Mipyme en la cuantía
establecida en el mismo?
28
5. ESQUEMA DE FUNDAMENTOS
5.1 MARCO TEÓRICO
Es una realidad incuestionable reconocida por la legislación, la jurisprudencia y la

doctrina, que la Administración Pública para la realización de los fines del Estado
no sólo adquiere los bienes y servicios necesarios mediante la técnica de los actos
administrativos, sino que cada vez con mayor frecuencia interviene en el tráfico
jurídico a través de la institución contractual. En la práctica, múltiples son las
controversias y no pocos los perjuicios que se han ocasionado cuando no se tiene
claro que la finalidad de los contratos estatales no puede ser otra que la de
constituirse en un instrumento al servicio del interés público. Como bien sostiene
la Corte Constitucional, “El estudio de la Contratación Estatal debe inscribirse en
los principios axiológicos del Estado Social de Derecho, que irradian todas las
disposiciones contractuales previstas en la Constitución4”.
En Colombia, luego de un estudio exhaustivo en el tema de la Contratación

Estatal, en la que se identificaron aspectos relacionados con la dispersión de las
normas contractuales, altos índices de corrupción y sistemas de selección en los
que se le daba prioridad al contratista y no a la oferta, entre otros, se expidieron
los documentos CONPES 3186/02 y 3249/03 los cuales dieron lugar a la Ley 1150
de 2007 5 . El propósito de esta reforma inicialmente partía de la base de las
irregularidades presentadas en los procesos de Contratación Estatal.
Los índices de corrupción eran alarmantes y sectores de la academia, el Gobierno,

los organismos de control, entre otras entidades, reclamaban una pronta solución
4 Corte Constitucional Sentencia C- 449, jul. 9/92

5 Documento Conpes 3249. Bogotá, Octubre 20 de 2003. P. 7-8, disponible en:
https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Conpes_3249
29
a estos inconvenientes. Así, según el Gobierno Nacional, el objeto de la reforma al
régimen de Contratación Estatal era introducir medidas para la eficiencia y
transparencia de la gestión contractual para que el contrato y los convenios
estatales sirvan como mecanismos expeditos para sobrepasar los índices de
eficiencia en los recursos públicos y un hito en contra de la corrupción 6 . En
consecuencia, teniendo en cuenta que el contrato estatal es considerado el
principal instrumento de ejecución del gasto público, su correcta ejecución es
esencial para conseguir los fines del Estado, pues la Contratación Pública es una
variable determinante a la hora de materializar los objetivos económicos de la
Administración. A criterio del Gobierno Nacional, el proceso contractual anterior,
esto es el de la Ley 80 de 1993, no simplificaba los procesos de contratación,
haciendo ineficiente esta labor. Por eso dice el Gobierno, la agilidad y simplicidad
de los procesos son la mejor garantía para que el manejo de los recursos públicos
se haga de manera transparente; así mismo, las regulaciones anacrónicas no
garantizaban que se evitaran prácticas corruptas en la Administración Pública.
De este modo, la reforma en comento quiso hacer más ágiles los procesos para la
adquisición de bienes y servicio de características técnicas uniformes y de común
utilización y por ende la eficiencia y transparencia en las compras públicas. Otro
propósito de la ley fue implementar un sistema integrado de contratación
electrónica que conlleva la utilización de medidas tecnológicas de información y
comunicación. Esta nueva regulación incentiva el establecimiento de instrumentos
para la realización de procedimientos de selección de contratistas a través de la
Internet. Esta condición, en principio, permitiría dar más transparencia a los
procesos de contratación.
El Acuerdo Marco de Precio es una herramienta para que el Estado agregue

demanda y centralice decisiones de adquisición de bienes, obras o servicios para
6 Congreso de la República. Proyecto de Ley 20 de 2005. Exposición de motivos. Sabas Pretelt de
la Vega y Andrés Uriel Gallego Henao. P. 11.)
30
producir economías de escala, incrementar el poder de negociación del Estado y
compartir costos y conocimientos entre las diferentes agencias o departamentos
del Estado. “Uno de los aspectos más importantes es la agilidad para organizar la
contratación, cada entidad no tendrá que hacer su propio proceso, se disminuyen
los tiempos, la cantidad de personal que hacen estudios de mercado, estudios
previos, los pliegos y la contratación como tal”7.
En ese sentido la finalidad plasmada por el Estado en la Ley 1150 de 2007 que
establece los Acuerdos Marcos de Precios, para la adquisición o suministro de
bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, es
“conseguir que a través de este mecanismo y/o herramienta de contratación se
minimicen fuerzas, procesos, dineros y tiempo que las entidades estatales y
territoriales invierten en la adquisición de productos que por su naturaleza y uso se
convierten en bienes “de común utilización y características uniformes”8. Adquirirlo
todas bajo un solo tramite, ya que es un contrato que entre un representante de
todas las entidades y uno o varios proveedores.
Ahora bien, como quiera que la Ley 1510 de 2003, impone la obligatoriedad para
las entidades nacionales de adquirir los bienes y servicios con características
técnicas uniformes y de común utilización, mediante Acuerdo Marco de Precios
vigentes, siendo facultativo en el caso de las entidades territoriales y dada la
discrecionalidad existente en las distintas entidades territoriales en cuanto a la
escogencia de la modalidad de contratación para la adquisición de bienes y
servicios, en que algunas escogen la subasta y otros lo hacen a través de
procesos de selección abreviada de menor cuantía, se puede inferir que no existe
unificación en los criterios para contratar entre éstas entidades, constituyéndose
así en un punto álgido que debe llamar la atención de la Administración Pública,
7
Acuerdos Marco de Precios, Todos compramos con un solo gobierno, Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
8 Ley 1150 de 2007 “por medio de la cual se introduce medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley
80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la Contratación Estatal con recursos públicos
31
para que se den cambios en la reglamentación que incluya criterios claros y
generalizados a la hora de invertir los recursos que tienen la misma naturaleza, es
decir de carácter público y que sean eficaces para su monitoreo y evaluación y
que finalmente puedan generar mayor transparencia en las compras.
Mediante Decreto 4170 de 2011 se creó la Unidad Administrativa Especial -

Agencia Nacional de Contratación Pública – “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”
(CCE), con el objetivo de desarrollar e impulsar las políticas públicas y
herramientas orientadas a organizar y articular los partícipes en los procesos de
compra y Contratación Pública, a fin de lograr eficiencia, transparencia y economía
de los recursos del Estado y en el artículo 3º del referido decreto se designan las
funciones que debe desarrollar.
Este organismo técnico especializado se encargará de impulsar políticas, normas

y unificar procesos en materia de compras y Contratación Pública, preparar y
suscribir los Acuerdos Marco de Precios y articular los partícipes de los procesos
de compras y Contratación Pública, con el fin de optimizar los recursos del Estado,
hacer coherente la organización y funcionamiento de la Administración Pública
para lograr mayor rentabilidad social. Las Entidades podrán disponer del Acuerdo
Marco de Precios cuando solicitándolo a “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”,
quien facilitará la información para realizarlo, mediante la publicación de toda la
documentación necesaria.
Según la directora de COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, María Margarita Zuleta,

la propuesta de COLOMBIA COMPRA EFICIENTE es desmitificar que la
contratación con el Estado es un trabajo difícil. El objetivo es cambiar la forma
tradicional de cómo los colombianos ven la compra pública y evitar que se siga
viendo como un asunto atado a procedimientos y trámites. La idea es que se
convierta en una herramienta estratégica, ya que a través de la compra pública es
como el Estado entrega los bienes, obras y servicios a los ciudadanos. Se tiene
32
que repensar el tema para comprar como una sola organización. “Tenemos que
organizarnos para realizar compras coordinadas, convirtiendo la responsabilidad
en un eslabón y misión de la entidad. El Ministerio de Defensa ha dado unos
pasos importantes en el tema, razón por la cual debemos profundizar en el
proceso e iniciar la agregación de demanda a través del Acuerdo Marco de
Precios”9
Por su parte, el Ministro de Hacienda y Crédito Público Mauricio Cárdenas

considera “que la modalidad de contratación contenida en la Ley 1150 de 2007 va
en la dirección correcta para adecuar la compra pública a las realidades actuales.
Adicionalmente, esta reforma va en consonancia a la nueva realidad impuesta por
el TLC con los EE.UU. La reforma también busca evitar la corrupción en la
contratación a través de una información transparente con el diseño del Sistema
Electrónico para la Contratación Pública”10.
Por lo anterior se puede deducir que “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE” se

postula como un canal que mejora la contratación, haciéndola más eficiente,
evitando trámites engorrosos, de manera transparente, economizando a las
entidades tiempo y dinero en la inversión de la adjudicación de múltiples
contrataciones. Por otro lado los proveedores también ahorran dinero, al evitar
presentarse muchas veces a varias entidades estatales, haciendo una única oferta
al intermediario: “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, generando de esta forma
estandarización en la oferta, en las condiciones de pago y en la entrega.
Finalmente, es importante traer a colación aspectos importantes que introduce el

proyecto de reforma de la ley 80 de 1993, que rige el Sistema de Compra Pública,
9
Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría General Ahorre tiempo a la hora de contratar con el Estado Fecha de
publicación: Mar, 05/07/2013 - 20:40 http://www.bogota.gov.co/
10 (Economía y Política Análisis de la Coyuntura Legislativa FEDESARROLLO LA REFORMA A LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA: ¿UNA REFORMA EXITOSA? No. 29 - Mayo 2007 l Comentarios a:
molivera@fedesarrollo.org)
33
el cual se encuentra en discusión por diversos organismos como el programa de la
lucha contra la Corrupción Administrativa, Universidades, entre otras, y que
contempla varios aspectos que se justifican en la exposición de motivos del
proyecto, que de alguna u otra manera pueden directamente intervenir en los
Acuerdo Marco de Precios, entre los cuales se detallan así: 11
1. En cuanto a su aplicabilidad, el alcance del proyecto según el Art 3 del

articulado cubre a las instituciones que hacen parte del Presupuesto General de la
Nación y de los presupuestos distritales, municipales y municipales, las empresas
industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta y otras
personas jurídicas en las cuales el Estado a través de cualquiera de las anteriores
instituciones tenga una participación del 50% o más, las corporaciones autónomas
regionales y cualquier otra entidad con capacidad de contratar que celebre
negocios jurídicos para la adquisición de bienes, obras y servicios con cargo a los
presupuestos de las anteriores instituciones. El proyecto regula todos los
procesos de abastecimiento de las Entidades Estatales salvo algunas excepciones
establecidas en la norma propuesta a las cuales solo les aplican los principios allí
establecidos.
Conforme a lo anterior, se amplía el ámbito de aplicación, a decir entonces, los

Acuerdos Marcos de Precios no solo serían aplicables a las entidades nacionales,
sino que abarcaría también a las distritales, municipales, entre otras.
2. Otro aspecto novedoso del mencionado proyecto, es la conformación de un

Directorio de Proveedores, que contendrá la información que registren los
proveedores al momento de registrarse como usuarios en la plataforma, siendo
responsabilidad de los mismos el contenido de la información, además es
administrado por COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, quien tiene la facultad de
11 http://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documentos/20160620motivos.pdf
34
excluir y sancionar a los proveedores que incluyan información inconsistente. Este
directorio reemplazará el RUP, para evitar duplicidad de registros públicos.
De ser así, se facilitaría la labor a la hora de analizar la información de los

proveedores, para la escogencia de los mismos dentro de un determinado proceso
y no se tendría información dispersa que muchas veces se vuelve engorrosa su
verificación y poco confiable. De otro modo para la adquisición de bienes y
servicios a través de la tienda virtual (Acuerdo Marco de Precios), puede la entidad
consultar la información que requiera de los proveedores y dar aplicación más
amplia a los principios de integridad y transparencia en los procesos de
contratación.
3. Con relación a los Acuerdos Marcos de Precios, trae algo muy novedoso,
que consiste en darle ampliación a su aplicabilidad, ya que la ley 1150 los
restringe a los bienes y servicios de características técnicas uniformes; con el
proyecto se busca que el concepto de acuerdo marco incorpore todos los
instrumentos de agregación de demanda, es decir se busca aprovechar las
economías de escala que genera la agregación de demanda de las Entidades
Estatales, no importando si los bienes, obras o servicios sean heterogéneos.
Verbigracia cuando se quiere construir una escuela, hospitales o cárceles, y
reafirma el proyecto que no se propone agregación de demanda para gran
infraestructura, lo que se busca es estandarizar las calidades mínimas con las que
deben ser construidos este tipo de proyectos y aprovechar las economías de
escala generadas en la contratación en volúmenes de materiales y servicios de
construcción, de conformidad con el artículo 52 numeral 1 del proyecto de reforma.
4. De otro lado, el nuevo proyecto no trae una norma que fije requisitos
habilitantes para participar en procesos competitivos para el abastecimiento de las
entidades estatales, tan solo se deja al arbitrio de las entidades estatales la
fijación de los requisitos de participación o precalificación, de acuerdo con el
35
reglamento o documentos del proceso de contratación. No obstante lo anterior, la
entidad puede a través de los mecanismos propios de los contratos de crédito,
hacer seguimiento continuo a la situación financiera del contratista, sobre todo en
contratos en que se requiera su inversión.
Este aspecto de la propuesta sería una prerrogativa para las medianas y

pequeñas empresas que muchas veces no llegan a participar por no reunir los
requisitos que contempla la norma y que va monopolizando el mercado a favor de
las grandes empresas.
5. Sumado a la anterior prerrogativa, trae el proyecto una anotación que atañe

a los precios anormalmente bajos, que entre otras cosas se constituye en un
obstáculo para las medianas y pequeñas empresas, ya que además de manipular
la competencia causa desequilibrio y adiciones al contrato12; con la nueva reforma
se pondría un poco de coto a este flagelo, pues de acuerdo con el art. 57 13 se
establece la obligación de la entidad estatal de solicitar al oferente explicar las
condiciones particulares de su oferta incluyendo información detallada del análisis
de precios en relación con el alcance del contrato, la metodología propuesta, el
cronograma y la gestión de riesgos del contrato para evaluar si debe aceptar la
oferta o rechazarla, y en caso de aceptarla si debe incrementar el valor de las
garantías previstas en el contrato o exigir nuevas garantías para proteger a la
Entidad Estatal de los riesgos adicionales del contrato relacionados con el valor
del mismo.
6. En último lugar, el artículo 70 del proyecto, le da un alcance a los

documentos expedidos por COLOMBIA COMPRA EFICIENTE en el ejercicio de
sus funciones de obligatorios a tener en cuenta en la actividad contractual, de lo
12
http://univirtual.ean.edu.co/publico/Publicacion/documentos/proyectoreformaL80.pdf
13
http://www.contratacionenlinea.co/index.php?section=581&module=navigationmodule
36
contrario la entidad estatal deberá justificar las razones por las cuales se alejó de
su buena práctica.
 Ventajas y desventajas para la contratación en el Estado Colombiano a

través de Acuerdo Marco de Precios
La ventaja más relevantes en la implementación de los llamados Acuerdos Marco

de Precios se traduce en el ahorro sustancial en términos de valor por dinero y
condiciones de contratación ágiles y favorables al Estado, y prueba de ello es que
el tiempo para la escogencia del contratista se reduce de cuatro (4) meses
(Licitación Pública) a entre seis (6) a diez (10) días hábiles, los proveedores tienen
una única forma de contratar estos bienes y servicios con las Entidades Estatales,
participando en una sola selección para ser incluidos en la Tienda Virtual del
Estado colombiano y desde allí ofrecer sus bienes y servicios, libera tiempo del
comprador público para destinar al cumplimiento de la misión de la entidad.
Optimización de tiempos y esfuerzos en la contratación que va en concordancia

con los postulados del Plan Nacional de Desarrollo sobre la optimización de
procedimientos internos y gestión de procesos administrativos, así como las
políticas anti trámites y el principio de economía que rige la Contratación Estatal.
El Estado actúa como un único comprador, unificando términos y condiciones para
el suministro de bienes y servicios para el Estado y las entidades grandes y
pequeñas reciben las mismas condiciones para su adquisición.
Dichos acuerdos se encuentra materializados en los Contratos de Agregación de

Demanda, definido como “Un instrumento desarrollado por COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE para agregar la demanda de bienes y servicios de un grupo de
Entidades Estatales y hacer una negociación con uno o varios proveedores para
37
unificar las condiciones de adquisición por parte de los proveedores y mejorar las
condiciones generales de la adquisición”14.
Este a su vez permite unificar las condiciones de adquisición, el sector público

puede producir economías de escala, compartir costos y conocimientos entre las
diferentes agencias o departamentos del Estado e incrementar el poder de
negociación del Estado, haciéndolo un proceso de contratación simple y expedito.
Evidencia de ello, teniendo en cuenta que las negociaciones que realiza la
Agencia Nacional para la Contratación Pública representan grandes volúmenes,
los descuentos son mayores y/o los precios son más económicos que los
ofertados en un proceso de Contratación Estatal de mínima cuantía o selección
abreviada, reduce costos de transacción de las Entidades Estatales y de los
proveedores contribuyendo también a mejorar los precios de adquisición.
Actualmente, podemos ver que las entidades públicas adelantan de forma

independiente procesos de contratación, lo cual les genera una mayor carga
administrativa y además no permite que el Estado negocie como un solo
comprador, como sí sucede cuando las compras se hacen a través de éstos
llamados Acuerdos, lo cual da como resultado que al contratar de forma
independiente se crean unas condiciones contractuales distintas para la
adquisición de los mismos bienes y servicios.
Es así, que en aras de reducir los costos administrativos del proceso de compra y
lograr mejores precios y resultados, según fuentes de la oficina de Contratos de la
Base Naval ARC “Bolívar”, durante el presente año dicha entidad ha logrado
adquirir servicios de papelería, pasajes y aseo a través de Acuerdos Marco de
Precios, en cuyos contratos se ha logrado la obtención de ahorros sustanciales en
cuanto a precio, calidad y ahorro de recursos humanos y administrativos,
14Documento de Términos y Condiciones de Uso de la Tienda Virtual del Estado Colombiano expedido por
38
permitiendo además centrar la mayor atención y andamiaje a procesos de mayor
envergadura.
La contratación del Estado colombiano, como lo expresa Iván Alirio Ramírez

Rusinque “se convierte en tienda virtual en la que se compran los elementos a
unos proveedores previamente establecidos por el ejecutivo a través de acuerdo
de precios marco, es decir que se trata de simples órdenes de compra para la
adquisición de los bienes o servicios previstos en el acuerdo”15
Por otra parte, también se presentan una serie de desventajas o perjuicios tanto
para las entidades contratantes como para los oferentes las cuales entraremos a
detallar.
Precisamente, la obligatoriedad que trae consigo el decreto vigente Decreto 1082

de 2015 que reglamenta la Ley 1150 de 2017, de adherirse a los Acuerdos Marco
vigentes para las entidades de orden nacional que requieren de bienes y servicios
de características técnicas uniformes y de común utilización, podría generar
centralización administrativa de la contratación en cabeza de una sola entidad
(COLOMBIA COMPRA EFICIENTE), la cual, teniendo como único factor de
adjudicación el menor valor para este procedimiento, podría afectarse la calidad
de los bienes adquiridos con precios artificialmente bajos.
Atendiendo al menor valor para la escogencia del contratista en los Acuerdos

Marco de Precios estamos ayudando en la proliferación del fenómeno de la
colusión y de monopolios, que evitan la libre concurrencia de proveedores a los
que no les es posible competir en igualdad de condiciones, vulnerándose de tajo el
derecho a la igualdad, pues no existe en dicho modelo competencia en el precio y
15Ramírez Rusinque, Iván Alirio (2014). "Menor valor: ¿oferta más favorable?", Revista Digital de Derecho
Administrativo n.° 11. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Pp. 211-253.
39
aunque muchos sean los que oferten en realidad serán los mismos oferentes los
que al final contraten con las entidades compradoras.
En suma afectan el ordenamiento jurídico colombiano, ya que dichos

procedimientos además de amparar el fenómeno que promueve la colusión,
garantizan el ahorro de los recursos públicos a corto plazo, sin importar que la
adjudicación de un contrato se debe hacer primeramente bajo unas condiciones
de igualdad y objetividad que garanticen notoriamente que el oferente escogido
sea porque acreditó una capacidad en sentido amplio y concreto, favorable a la
entidad y que además se realizó una ponderación efectiva y detallada de criterios
unificados y acordes con el modelo contractual del Estado Social de Derecho,
encaminado al cumplimiento de los fines del Estado, y no que atiendan única y
exclusivamente al requisito del menor precio, quebrantando de ésta forma el
principio de igualdad, al favorecer a las grandes empresas para proveer los bienes
y servicios del Estado y generando oligopolios en Contratación Estatal, quedando
completamente relegados aquellos proponentes que desean participar en los
procesos contractuales del Estado, pero que por razones muy obvias no puede
competir en igualdad de condiciones.
Corolario con lo anterior, en el momento en que la agencia “COLOMBIA COMPRA

EFICIENTE” responde por todas las etapas contractuales del negocio y fija los
parámetros de los cuales no se pronunció la ley y el decreto que la reglamenta,
obliga al operador jurídico a adherirse a ellos, sin poder realizar juicios de valor y
ponderación en aplicación de los principios de la Contratación Estatal,
desnaturalizándose así los principios de descentralización, desconcentración y
delegación administrativa, los cuales hacen parte del desarrollo que ha tenido en
nuestro país el derecho administrativo.
Otro aspecto a tener en cuenta es el principio de transparencia, el cual no solo

abarca el principio de economía, sino que encierra otros elementos que trae a
40
colación el Consejo de Estado cuando dice que “el obrar de los organismos y
entidades del Estado esté revestido de la controversia de los interesados, de la
publicidad de sus actuaciones, del acceso a la información, del contenido objetivo,
claro, completo y proporcional de los pliegos de condiciones respecto a sus
requerimientos, la imposibilidad de solicitar condiciones y exigencias de imposible
cumplimiento, el sometimiento expreso al marco de legalidad propio de las
funciones públicas, la motivación de los actos, las condiciones de costo y calidad
de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecución del objeto del
contrato y el respeto por su actuación por los fines previstos en la Ley” 16.
El Exsuperintendente de Industria y Comercio, José Miguel de La Calle en su

artículo “Colombia No Compra Eficiente” manifiesta que son muchos los
elementos que muestran la necesidad inaplazable de revisar a fondo la figura de
los Acuerdos Marco de Precios. La definición del Estado como un único
comprador trae como consecuencia el establecimiento o el agravamiento de la
situación de monopsonio en el mercado en mención, lo cual es indeseable para el
derecho de la competencia, por sus nocivos efectos en los precios y en la
eficiencia del mercado. El monopsonio ocasiona un poder excesivo en cabeza del
comprador, quien adquiere la capacidad de imponer sus condiciones de cantidad y
precio a los proveedores, generando una transferencia hacia el comprador de la
utilidad marginal que tenían los proveedores aguas arriba.
Eso, por sí solo, puede sacar del mercado a pequeños productores o

intermediarios y generar pérdidas en aquellos que permanecen. Por otra parte, un
segundo frente de daños a la libre competencia se da en el campo de la colusión,
puesto que los acuerdos marco de precios pueden facilitar la realización de
acuerdos secretos entre los integrantes del mercado para manipular el resultado
de las licitaciones. En este campo, la teoría le otorga especial atención a asegurar
que los participantes no cuenten con información y condiciones que les hagan más
16
Consejo de Estado - Fallo 12037 de 2001. C.P. Alier Eduardo Hernández Enríquez
41
conveniente actuar coordinadamente para multiplicar las probabilidades de éxito.
Los acuerdos marco de precios tienen varias características que pueden servir de
terreno abonado para la colusión: operan por listas cerradas, el número de
participantes es previamente conocido y se permite conocer de antemano el precio
máximo (lo que sirve de punto focal para calcular matemáticamente la mejor
manera de maximizar el impacto de dos o más propuestas coludidas 17.
 Identificar beneficios y perjuicios en la práctica de la Contratación

Estatal para la provisión de bienes y servicios a través del Acuerdo
Marco de Precios.
Para identificar los beneficios y los perjuicios que conlleva la Contratación Estatal
para proveerse de bienes o servicios haciendo uso del Acuerdo Marco de Precios,
se hace necesario tener en cuenta las necesidades que tiene el cliente final o lo
que es lo mismo las personas que se benefician de los mismos. Así mismo, es
necesario tener en cuenta que los beneficios están relacionados con la percepción
del usuario, la relación que tiene el cliente con el uso del servicio o bien y que de
alguna manera lo ayuda a cubrir o satisfacer la necesidad que tiene.
Siendo así las cosas el proceso para la adquisición de los bienes o servicios
implica un determinado procedimiento que necesaria e indefectiblemente debe ser
llevado a cabo, para que pueda cumplir con el propósito final y deseado. Una
primera instancia es identificar las características técnicas y uniformes de los
bienes y servicios contenidos en los planes anuales de adquisiciones y termina
con la solicitud de la entidad estatal a través del Acuerdo Marco de Precios en la
forma dispuesta en COLOMBIA COMPRA EFICIENTE.
17De la Calle, José Miguel. Colombia No Compra Eficiente. En: Revista Virtual Ámbito Jurídico [online], 03 de
octubre de 2014. Disponible en: https://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/Educacion-y-Cultura/noti-
140310-16-Colombia-no-compra-eficiente
42
De acuerdo a la información suministrada en la “Guía para entender los Acuerdo
Marco de Precios”, la correcta aplicación de los Acuerdos Marco de Precios
genera los beneficios que a continuación se relacionan:
 Reduce los números de procesos de contratación.

 El Estado actúa como único comprador, unificando términos y condiciones
para el suministro de bienes y servicios para el Estado.
 La entidad estatal podrá destinar más tiempo al cumplimiento de la misión
de la misma.
 Evita la corrupción dentro del proceso de selección.
 Mejor precio y calidad de los bienes y servicios suministrados
Como puede observarse es bien importante resaltar que los Acuerdos Marco de
Precios tienen antecedentes a nivel internacional, pues Colombia ha sido fiel y le
ha copiado en parte los procedimientos de los acuerdos que de manera exitosa
han sido aplicados en Chile. Ante ello, nuestro país ha tomado las mejores
referencias, pues Chile es uno de los países latinoamericanos que mejor maneja
estos procesos.
Según Suarez, la Ley 19888 de 2003 estableció los convenios marco, celebrados
por la Dirección de Compras y Contrataciones del Ministerio de Hacienda de Chile
a través de la entidad Chile Compra. El proceso que se lleva a cabo para dicha
celebración se relaciona a continuación:
a. Proceso de licitación de la dirección para un producto o servicio (de oficio o

a petición de las entidades).
b. Inclusión del producto o servicio adjudicado en el catálogo.
c. La Entidad Estatal emite una orden de compra directamente al proveedor a
través del sistema.
43
d. El proveedor entrega el bien o presta el servicio en los términos
establecidos en el marco.
Concluyendo tenemos que se identificaron los siguientes beneficios:
1. Reduce el número de procesos de contratación, lo cual redunda en el ágil

cumplimiento de los fines del Estado y la satisfacción del asociado o
beneficiario del mismo.
2. El Estado actúa como único comprador, unificando términos y condiciones

para el beneficio de bienes y servicios para el Estado, atendiendo a que de
esa forma puede satisfacer mucho mejor las necesidades de los que de
alguna manera se benefician de éstos.
3. Permite a la entidad manejar inventarios con mayor flexibilidad, lo cual le

permite escoger el mejor bien o servicio, que cumpla con las expectativas
del ciudadano. Es posible lograr mejores precios para los bienes pues se
incrementa la competencia y hay un mejor acceso al mercado. De esta
forma los proveedores se interesan más en realizar contratos con el Estado,
porque no supondrá para ellos los costes altos de los procedimientos
clásicos.
4. Libera tiempo del comprador público para destinar al cumplimiento de la

misión de la entidad, optimizando y llevando a la práctica el principio de
economía que obviamente redunda en el beneficio del mismo.
5. Ayuda a obtener mayor valor de los recursos públicos, en el entendido de

que el asociado tendrá mayor cuidado de los mismos atendiendo a la
calidad que éstos presentan.
44
6. Estandarización de los bienes y servicios para el Sector Público: Este
sistema de clasificación permite codificar productos y servicios de forma
clara ya que se basa en estándares acordados por la industria los cuales
facilitan el comercio entre empresas y gobierno18.
7. Acceso a precios de compra más competitivos. Cuando se crean

mecanismos de agregación y direccionamiento de la demanda pública, ese
gran volumen de adquisiciones se convierte en una capacidad enorme,
pues permite: Obtener mejores precios sin perjudicar a los proveedores,
porque la certeza de elevados volúmenes estimula disminuciones de
precios unitarios, maximizar el valor obtenido por las inversiones, porque la
agregación de la demanda facilita negociar niveles de calidad, oportunidad
de entrega, minimización de inventarios en el Gobierno, condiciones de
garantía.
Por otro lado, no todo accionar es beneficioso para los consumidores finales,
también existen de hecho unos perjuicios que a continuación se han podido
palpar:
1. Cuando el bien o servicio no llena las expectativas del asociado o de quien

adquirió el producto para satisfacer una necesidad.
2. La legislación colombiana no permite identificar los bienes y servicios que

se van adquirir con marcas o series que conlleven a un producto específico,
lo cual implicaría que se está direccionando a un producto en particular, que
bien no podría ser el mejor ni llenar las expectativas del consumidor o
beneficiario último.
18Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el código estándar de productos y servicios
de Naciones Unidas, V.14.080
45
3. La poca o ninguna importancia que se la da a los reclamos de los
beneficiarios del bien o servicio. No es un secreto que éstos procesos se
tornan dispendiosos y mientras se está afectando a toda una colectividad.
4. De otro lado, existe el riesgo de entrega de bienes y servicios de mala

calidad o de vida útil muy corta, lo cual se presenta en algunos casos.
5. La plataforma debe ser considerada amigable por los usuarios ya que de lo

contrario se arriesga a una posible reticencia a su uso. Los catálogos
electrónicos usados requieren una estructura estándar, accesible a fin de
que la clasificación de los bienes y su búsqueda sean fáciles y ahorre
tiempo a los agentes involucrados en la plataforma. De igual modo, La
escasa o incipiente cobertura en redes de tecnología en determinadas
regiones, impediría que los proveedores no podrían participar en los
procesos de contratación.
 Determinar si los Acuerdos Marco de Precios coadyuvan a la eficacia,

eficiencia y economía, en los distintos trámites de compras públicas
utilizados en la Contratación Estatal
Para entrar a establecer si los Acuerdos Marco de Precios, coadyuvan a la

realización de éstos postulados en las compras públicas, es necesario referirnos a
la génesis de la Ley 1150 de 2007, que como ya dijimos, fueron los documentos
CONPES y demás estudios, en los que se consagró como mecanismos para
mitigar la corrupción, la creación del menor valor como único factor de escogencia
del contratista en la adquisición de bienes y servicios de común utilización 19
criterio que fue tenido en cuenta en la Ley 1150 de 2007, bajo la misma premisa,
derogando en su efecto el art. 29 de la Ley 80 de 1993, por el cual se establecía
tomar el precio como único criterio evaluador para la escogencia del contratista,
19 Documento Conpes 3186 de 2002 numeral 6.5.
46
por las razones expuestas en la exposición de motivos de la Ley 1150 de 2007,
sustentadas en querer ajustar a los operadores jurídicos frente a la
discrecionalidad de la que gozaban para establecer los factores de escogencia del
contratista, en la que se permitía establecer la mejor oferta a partir de la
ponderación de criterios previamente implantados en los pliegos de condiciones y
demás documentos que conformaban el proceso de selección, modificándose
dicha facultad para establecer la oferta más favorable bajo el entendido de que
será objetiva la selección del contratista cuando la oferta sea la de menor precio,
lo cual representa por si solo un atenuante a la corrupción, tal y como se expondrá
a continuación:
La Ley 1150 de 2007, en su artículo 2, numeral 2, literal a, prescribió que cuando
se trate de la adquisición de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización, sin importar su cuantía se haría a través de la
modalidad de Selección Abreviada a través de cualquiera de los siguientes
procedimientos a saber: Subasta inversa, Bolsa de productos y Acuerdo Marco de
Precios.
De otra forma, al definir los bienes y servicios de características técnicas

uniformes y de común utilización, se quedó corto al decir que debe entenderse
como aquellos de calidades similares, definición que además de restarle sentido
en términos económicos y contractuales por su ambigüedad, permite que la
mayoría de los bienes y servicios puedan ser adquiridos bajo ésta modalidad,
donde prima el factor del menor valor para la escogencia de la oferta más
favorable, sin tener en cuenta que muchas de las cuales encajan en otro tipo de
contratación atendiendo al objeto del contrato y a la cuantía.
En ese mismo orden la eficacia está contenida en varios preceptos como

perentoria exigencia de la actividad pública: en el artículo 2°, al prever como uno
de los fines esenciales del Estado el de garantizar la efectividad de los principios,
deberes y derechos consagrados en la Constitución; en el 209 como principio de
47
obligatorio cumplimiento por quienes ejercen la función administrativa; en el 365
como uno de los objetivos en la prestación de los servicios públicos; en los
artículos 256 numeral 4°, 268 numeral 2°, 227 numeral 5° y 343, relativos al
control de gestión y resultado y a la eficiencia como principio rector de la gestión
pública, aluden preceptos constitucionales como los contenidos en los artículos
48, 49 y 268, numerales 2 y 6 de la Constitución Política20. Es así que basados en
la definición brindada por la Corte Constitucional la eficacia es una cualidad de la
acción administrativa, en la que se expresa la vigencia del Estado social en el
ámbito jurídico- administrativo, los deberes constitucionales positivos en que se
concreta el valor superior de la igualdad derivado directamente de la nota o arbitrio
de socialidad del Estado. Como principio de la Contratación Estatal, permite que
haya celeridad, cumplimiento estricto de lo pactado y sujeción a la ley y economía.
En consecuencia, y haciendo énfasis específicamente en el principio de eficacia,

que de acuerdo con el Consejo de Estado, 2012, exp. 21699, consiste en
“garantizar y satisfacer a plenitud la producción de los efectos queridos en el
contrato en particular, que a su vez tiene un efecto complementario denominado
eficacia social del negocio jurídico”. Dicho de otro modo, no es posible concebir la
eficacia en el contrato estatal bajo un concepto netamente económico, que solo se
basa en economizar recursos en la Contratación Estatal bajo el criterio del menor
valor en la escogencia del contratista, no respondiendo esto al criterio de eficacia
de la Administración Pública, sino al criterio de eficiencia adoptado por la Ley 1150
de 2007, desfigurando así la teoría que ha venido fundada en ésta y que no debe
perder de vista el legislador, pues de lo contrario estaría riñendo además con los
demás principios de la Contratación Estatal y de la función pública como tal, de tal
20Sentencia T-733 DE 2009. Sala Octava de revisión de la Corte Constitucional integrado por los magistrados
Jorge Iván Palacio Palacio, Juan Carlos Henao Pérez y Humberto Antonio Sierra Porto. El principio de eficacia
de la administración pública, impide a las autoridades administrativas permanecer impávidas o inactivas frente
a situaciones que afecten a los ciudadanos; además de configurarse como un fin hacia el cual deben tender
dichas autoridades. En este orden, la implementación práctica de ello supone la obligación de actuación de la
administración, y de la real y efectiva ejecución de medidas, y no sólo la aceptación o reflexión sobre aquello
que requiere su intervención. De ahí, que la jurisprudencia constitucional haya puntualizado también la
necesidad de considerar los procedimientos de las autoridades bajo la noción de debido proceso
administrativo.
48
suerte que ambas comportan un significado diferentes, ya que mientras la
“eficacia, evoca siempre la idea de conquista o consecución de los objetivos
establecidos la segunda, la eficiencia, apela mejor a la relación existente entre los
recursos empleados y los resultados obtenidos”21.
Se concluye entonces, que la eficacia en los Acuerdos Marco de Precios, está

más ligada al derecho privado donde se maneja un aspecto netamente económico
y no a los cometidos de la Administración Pública donde se busca la correcta
prestación de los servicios públicos y la provisión de los mismos en condiciones de
calidad y garantía, bajo la aquiescencia de la Constitución Política.
Desde su implementación, realizada por la Agencia Nacional de Contratación

Pública – “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, sólo se han realizado dieciséis (16)
Acuerdos Marco de Precios, en cinco años de estar en vigencia; lo que indica que
para el Estado colombiano, no le ha sido fácil o quizá oportuno dejar sus
contrataciones en manos de un solo trámite o proveedor. O quizás también no se
han identificado de manera general, cuáles son esos bienes de características
técnicas uniformes y común utilización que nacen de las necesidades de cada
entidad territorial y que al unificar todas requieren el mismo servicio.
Ahora bien, en cuanto al principio de eficiencia, según (Iñigo Sanz, 2010)

comprende manifestaciones en la Contratación Pública como: "a) el uso eficiente
de los recursos; b) la economía procedimental; c) la ejecución de las decisiones
administrativas contractuales; d) los recursos contra la actividad administrativa
contractual”22.
De lo anterior podemos colegir que en los Acuerdos Marco de Precios se busca de
manera privilegiada el cumplimiento de éste principio, por cuanto si lo que se
21 Parejo Alfonso, 1995: 91 citado por Antonio Descalzo González, Universidad Carlos III de Madrid-Revista
en Cultura de la legalidad – Marzo – Agosto 2012
22 (Íñigo Sanz, 2010): 711citado por Iván Alirio Ramírez Rusinque (2014). “Menor Valor: ¿Oferta más
Favorable?, en Revista Digital de Derecho Administrativo n.° 11. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
Pág. 211-253.
49
busca es el menor precio y con ello se van a obtener ganancias, estaríamos frente
al uso eficiente de los recursos, claro está siempre y cuando la tramitación y
ejecución de los contratos se hagan de forma ágil, económica y eficaz. Así
también se cumple la economía procedimental ya que al celebrar contratos a
grandes escalas, es decir uniéndose las entidades para contratar, se sigue un
mismo procedimiento y se ahorra en recursos humanos y administrativos y
finalmente se ejecutan de la mejor manera las actuaciones administrativas. Lo
anterior va unido al principio de economía administrativa.
La Eficiencia, ha sido definido por la Real Academia de la lengua establece como

la “capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto
determinado”, en el desarrollo industrial de los Estados Unidos a finales del siglo
XIX apareció un influyente movimiento denominado Administración Científica,
abanderado por el ingeniero Frederick W. Taylor. La noción de eficiencia para
Taylor radica en mecanizar y economizar 23 . El ingeniero norteamericano
Harrington Emerson, apodado como el Sacerdote de la Eficiencia (George y
Álvarez, 2005), público en 1913 el libro: Los Doce Principios de la Eficiencia, quien
entendía que la eficiencia depende de las relaciones sociales, más que del
funcionamiento mecánico del trabajo. La eficiencia es el resultado de una acción
natural que define la mejor forma de hacer las cosas.
Por vía jurisprudencial la Corte Constitucional mediante sentencia C-479 de 1992

establece que la eficiencia es un principio rector de la función pública, “la
eficiencia, que en términos económicos se traduce en el logro del máximo
rendimiento con los menores costos, y que, aplicado a la gestión estatal, significa
la adecuada gestión de los asuntos objeto de ella partiendo del supuesto de los
recursos financieros -casi siempre limitados- de los que dispone la hacienda
pública.
23Frederick Winston Taylor es considerado uno de los primeros pensadores de la administración gerencial.
Con su obre “principios de la administración científica” da los primeros pasos del pensamiento administrativo y
hoy su legado es considerado como fundamental y una referencia obligatoria para cualquier gerente.
50
En otros términos, el Estado, por razones de interés general, está obligado a
efectuar una adecuada planeación del gasto de modo tal que se oriente con
certeza a la satisfacción de las necesidades prioritarias para la comunidad sin
despilfarro ni erogaciones innecesarias24. En sentencia C-134 de 1993 la Corte
aclara que: la Eficiencia es un principio que tiene como destinatario a los propios
organismos responsables de la prestación del servicio público de la seguridad
social- El Estado y los Particulares- Ella es reiterada por el artículo 209 de la Carta
como principio rector de la gestión administrativa. Así mismo la eficacia implica la
realización del control de los resultados del servicio”.
En Colombia la finalidad no estaba lejos de ese enfoque y aplicación, pero su

manejo ha sido más lento para adaptarse en las diferentes entidades, en particular
porque los Acuerdos Marco de Precios son de uso exclusivo y obligatorio para las
entidades de la rama ejecutiva del poder público, en el orden Nacional, que están
sometidas al Estatuto General de contratación de la Administración Pública.
La Agencia Nacional de Contratación Pública- COLOMBIA COMPRA EFICIENTE,

con la expedición del Decreto 4170 de 2011, busca agilizar y organizar los
procesos de contratación, disminuyendo de esta manera los plazos y el recurso
humano encargado de elaborar los estudios, pliegos y demás aspectos que
infieren en el mismo. Se pone en marcha un nuevo mecanismo que busca en
especial el principio de eficiencia y transparencia en la contratación de la
administración pública a través del Sistema Electrónico para la Contratación
Pública- SECOP.
24
Sentencia de Inconstitucionalidad. Magistrado Ponente José Gregorio Hernández Galindo y Alejandro
Martínez Caballero. Sentencia C-472 DE 1992. Eficiencia y eficacia en un Estado Social de Derecho. La
declaración expresa formulada por la nueva Constitución Política (artículo 1º) en el sentido de que Colombia
es un Estado Social de Derecho, corresponde a una definición ontológica del Estado, que alude a un elemento
esencial de su estructura. Se trata de un concepto que, sin desconocer los postulados sobre los que se
sostiene el Estado de Derecho, subraya el fundamento que el interés común confiere a la actividad del Estado
y a la responsabilidad de las autoridades públicas, llamadas a intervenir, dentro de los marcos
constitucionales, para asegurar a los gobernados unas condiciones mínimas de convivencia, las cuales no son
dádiva o merced que dispense el gobernante, sino verdadero derecho tutelado por la Carta Fundamental.
51
Y acogiéndonos al concepto de (Bernal, 2003: 13) en el marco de la Contratación
Estatal, la eficiencia económica es aquel procedimiento técnico que permite que
un proceso productivo alcance el máximo nivel de producción al mínimo costo, o
que maximice el uso de los factores productivos alcanzando su máximo
rendimiento posible, sin desperdicio de recursos.
En este Orden los Acuerdos Marco de Precios, manejados mediante la página de

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, buscan que en determinados casos la
eficiencia en la Contratación Estatal, permita disponer de poder contratar con la
persona o empresa que resulte más apta para cumplir el cometido de la solicitud
del servicio a satisfacer y del mejor modo posible, se amarran estos principios a la
idea de simplificar y agilizar el proceso de contratación, maximizar la relación
costo-beneficio mediante una planeación del gasto para tener certezas de los
resultados de la función pública del Estado.
En últimas la finalidad de su implementación se encuentra plasmada en el Plan de

Desarrollo 2010-2014, en el cual se establecieron los lineamientos estratégicos en
la realización de programas trascendentales en la gestión contractual pública, con
el fin de promover y articular el seguimiento necesario a las políticas que orienten
la actividad estatal, proporcionar instrumentos gerenciales en dicha actividad y por
esa vía colaborar activamente en la mitigación de riesgo de corrupción en la
inversión de los recursos públicos 25 . Esa así que después de una clara
identificación de las necesidades comunes de las entidades estatales se puedan
satisfacer a través de Los Acuerdos Marco de Precios, minimización tramites y
costos en procedimientos que ya se encuentran establecidos en la página de
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, y que permite además el desgastes de cada
entidad, en cabeza de un solo organismo, así las diferentes gerencias y entidades
estatales, pueden ocupar sus funciones en el cumplimiento de sus planes de
25
Plan Nacional de Desarrollo: prosperidad para todos 2010-2014. Presidente Juan Manuel Santos Calderón.
Programa: Buen Gobierno, participación ciudadana y lucha contra la corrupción
52
desarrollo y no el desgastes de contrataciones de necesidades básicas,
permanentes y comunes de todas las entidades.
 Describir cómo los Acuerdos Marco de Precios han sido aplicado por
los países latinoamericanos de Chile, Perú y Panamá en relación con
Colombia
Los métodos de contratación Estatal implementados por cada país tienen su

soporte en el desarrollo de las políticas públicas y tecnológicas en que han
evolucionado cada uno, teniendo en cuenta que de acuerdo con sus avances
permite une efectiva práctica de contratación con el Estado.
Es así, que Colombia no es el único país latinoamericano que viene

experimentando e implementando en sus modelos de contratación – Los Acuerdos
Marcos de Precios por el contrario, países como Chile, Brasil, Ecuador, Perú y
Panamá, llevan años aplicándolos.
Uno de los aspectos que ha incidido notablemente en la redefinición del comercio

y en especial en las compras públicas, son los avances tecnológicos, los cuales
permiten que se impulsen las transacciones en línea entre las pequeñas y
medianas industrias y de esta manera se logre la economía en los procesos
contractuales.
En los países descritos que están implementando los Acuerdos Marco de Precios,
Chile se caracteriza por ser el primer país que se arriesgó en el año 2003 a
adoptarlos en sus métodos de contratación estatal, mediante la expedición de la
Ley No 19888 del 20 de Junio de 2003, cuyos principios rectores son la
transparencia, eficiencia, universalidad, accesibilidad y la no discriminación, se
crea con esta ley la entidad “Chile Compra” que es la encargada de administrar el
sistema de compras.
53
Chile Compra, es un sitio en Internet que facilita la demanda del Estado con la
oferta de los privados, así mismo, se creó un Registro Nacional de Proveedores,
para facilitar la verificación de antecedentes, ya que de ésta manera las empresas
presentan a dicha dependencia la información por una sola vez, quedando
almacenada para cualquier organismo público que la requiera; adicionalmente se
incluyen en la plataforma proyectos de educación y asistencia técnica a las
empresas.
Con relación a los Acuerdo Marco de Precios, Chile Compra los introdujo en el año
2003, para lo cual se ha generado una amplia experiencia, su diseño se llevó a
cabo por especialistas de Chile Compra, los cuales analizan los montos de los
rubros y cantidades de las regiones donde existen mayores compras y
contrataciones más periódicas, a la vez deciden sobre los productos y servicios a
incluir en el catálogo que conforma una tienda virtual denominada Chile Compra
Express. Adicionalmente se han creado Acuerdos Marcos para emergencias, que
incluyen productos y servicios tales como viviendas de emergencia, arriendos de
baños químicos, muelles flotantes, entre otros26.
Es importante señalar, que inicialmente con ésta herramienta no se buscó

emplear métodos para favorecer a las Pymes, no obstante en pro de contribuir a
la transparencia y eficiencia de las operaciones, llevó a que éste tipo de
empresas fueran las más beneficiadas, y se aplicaron medidas específicamente
para facilitar el acceso de las Pymes tales como27:
26
Estudio comparado sobre el sistema de compras públicas en Latinoamérica (Chile-Colombia): el Acuerdo
Marco de Precios. http://icrp.uexternado.edu.co/wp-content/uploads/2016/04/German-Lozano.pdf
27 http://www.derecho.usmp.edu.pe/itaest2011/Articulos_estudiantiles/02-2011_Referencia_de_las_
contrataciones_del_Estado_en_America_Latina.pdf
54
a. Legalmente se reconoció la posibilidad de asociación entre proveedores,
para que en conjunto participen en procesos a los que se les dificulta postularse
por su complejidad o magnitud.
b. Se estableció una serie de locaciones específicas que proveían la

infraestructura necesaria para participar en las compras públicas, ésta fueron
equipadas de tal manera que las empresas pudieran ofertar y al mismo tiempo
consultar la asistencia con personal especializado.
c. La DCCP, proporcionó entrenamiento continuo en la plataforma Chile

Compra, consistente en capacitación para el uso del sitio y aspectos legales de
compras públicas.
d. Se dio lugar a iniciativas públicas y privadas, para que las PyMes tuvieran
acceso a servicios de consultoría externa, a efectos de mejorar el funcionamiento
de las empresas de forma global.
e. Se generó conciencia de participación en las compras públicas a través de

envíos masivos de correos electrónicos, a regiones y sectores donde la
participación era escasa.
Todo lo anterior, no ha sido óbice para contrarrestar el fehaciente fenómeno de la

corrupción y del favoritismo que atenta contra la libre competencia, pues existe
una deficiencia en materia de transparencia a nivel municipal.
Seguido a Chile, se encuentra Panamá, como uno de los países que

implementaron en sus estrategias contractuales los Acuerdos Marcos, mediante la
Resolución No 066 del 9 de octubre de 2008, como característica principal de este
la manera como se aplica en Panamá, es la obligatoriedad de sus entidades
Nacionales a hacer uso de la herramienta contractual. Dentro de las reglas
55
generales de los convenios está la posibilidad de mejorar los precios ofertados por
parte del proveedor favorecido, cada 14 días, durante la vigencia del contrato,
cuyo procedimiento se encuentra reglado mediante la resolución No. 066-2008,
del 9 de octubre de 2008, de la Dirección General de Contrataciones Públicas, la
cual establece que para formalizar la mejora de oferta de los contratistas que
hayan celebrado un Convenio Marco con la Dirección General de Contrataciones
Públicas, deberá comunicar formalmente a la Dirección su nueva oferta, en forma
impresa, en sobre cerrado28.
Significa lo anterior, que esta modalidad minimiza la colusión entre proveedores,

pues si bien es cierto que en el portal todos pueden ver el precio ofertado por los
demás contratistas, existe la posibilidad de mejorarlo, presentándolo de manera
reservada, garantizándose así la transparencia y la selección objetiva del
contratista.
Con la ley No 30225 del 2014, se da entrada a la denominación de Acuerdo Marco

de Precios en Perú, el cual se maneja por la Central de compras públicas- PERU
COMPRAS-29 de acuerdo con la información que suministra la central de compras
públicas, su aplicación a tenido una aplicación exitosa, que reduce en trámites y
máxima en productividad; más de 1,800 proveedores han contratado con el
Estado.
Los Acuerdos Marcos de Precios se encuentra dentro de la categoría de métodos

especiales de contratación regulados en la ley 30225 del 2014 en su artículo 31,
en el que especifican que las entidades contratan, sin realizar procedimiento de
selección, los bienes y servicios que se incorporen en los catálogos electrónicos
de acuerdo marco como producto de la formalización de acuerdos marco.
28
Gobierno Nacional, República de Panamá, Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) Panamá-
Compra, febrero 2009
29
Central de compras públicas- Perú compras. www.perucompras.gob.pe
56
Es necesario aclarar que su denominación inicial es Convenios Marco, se
entendían como el instrumento principal de contratación cuando su objeto son
bienes o servicios de uso común en un gran número de entidades públicas que
permitió la planificación de las contrataciones y la ejecución de las mismas en
muchos rubros facilitaron para todas las entidades públicas del país.30
Todas las etapas de la fase de selección se sujetan a las reglas especiales que se
definan en las bases del proceso licitatorio. Las contrataciones realizadas a través
del Catálogo Electrónico son obligatorias, no configuran fraccionamiento y tienen
plazo máximo de pago de veinte (20) días calendario. Asimismo se establece para
el proveedor facultades de rechazo de órdenes emitidas en el Catalogo
Electrónico. La vigencia de un Convenio Marco podrá ser renovada
indefinidamente, previo informe del órgano técnico competente, en el que se
sustente la conveniencia técnica y económica de la renovación.31
A continuación, se presenta un cuadro comparativo con las principales ventajas y

desventajas que en su implementación han tenido los Acuerdos Marco de Precios
en los países de Chile, Perú, Panamá y Colombia.
30 Plan estratégico de contrataciones públicas del estado peruano: “un sistema de contrataciones públicas
eficiente, libre de corrupción y promotor del desarrollo”
31 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF
57
Entidades
País Ventajas Desventajas
Obligadas
Las entidades de  Producir  La escasa
la rama ejecutiva economías de o incipiente
del poder público, escala cobertura en
en el Orden  Incrementar el redes de
Nacional, que poder de tecnología en
están sometidas negociación del determinadas
al Estatuto Estado regiones.
General de  Reduce el  Limitación a
Contratación de la número de la libertad de
Administración procesos de competencia y
Pública. contratación transparencia
 Permite que el  Alto riesgo
Estado negocie de exclusión de
Colombia32 como un solo proveedores
comprador  Generación
 Crea de proveedores
condiciones dominantes
contractuales  Precios
distintas para la artificialmente
adquisición de bajos, que
los mismos impacten
bienes o directamente en
servicios la calidad de los
bienes
adquiridos
Los organismos  Facilita el  La corrupción y

públicos estarán proceso de del favoritismo
obligados a usar compra que atenta contra
Chile33 como primera  El ahorro la libre
opción de compra trasciende en la competencia,
los Convenios gestión y no pues existe una
Marco de Precios, sólo en el deficiencia en
32http://www.colombiacompra.gov.co/tienda-virtual-del-estado-colombiano
33Ley 19.886 “De las compras y contrataciones por medios electrónicos y del sistema de información de las
compras y contrataciones de los organismos públicos” Capítulo IV, Santiago de Chile Santiago, junio 20 de
2003.
58
Entidades
Obligadas
salvo los precio. materia de
Municipios  Transparencia, transparencia a
(pueden acogerse ya que cada nivel municipal.
voluntariamente) uno de los  Descalificación
Convenios de oferentes por
Marco se vicios
realiza por meramente
medio de formales
licitaciones
públicas.
Están obligados a  Reducción de  Puede reducir
utilizar el Catálogo costos la competencia
Electrónico de vinculados con a favor del
Convenios Marco la realización de proveedor más
las Entidades procesos de grande
Públicas que se selección.  Puede
encuentran bajo el  Acceso a una conducir a
ámbito de la Ley gran variedad monopolios
de Contrataciones de bienes y  Estancamiento
del Estado. servicios. y obsolencia de
 Acceso a una bienes
gran variedad  No debe
de precios y utilizarse en
condiciones mercados con
Perú34 comerciales presiones de
competitivas. precios a la
 Formalización baja.
contractual en
un (01) día,
que garantiza
la satisfacción
real de
necesidades.
 Acceso a una
herramienta
gratuita para la
gestión de
contrataciones
.
34
Organismo supervisor de las contrataciones del Estado OSCE, Ministerio de Economía y Finanzas, Perú
http://www.osce.gob.pe/
59
Entidades
Obligadas
Todas las  Mejores tiempo  ante esta
entidades a nivel de entregas aparente
nacional están  Cobertura en acaparación
obligadas a todas las del mercado
realizar sus regiones con bienes y
compras a través  Disminución en servicios a
de esta costos de precios
herramienta. inventario iguales,
 Acceso directo podrían
a un mercado generarse
potencial, vasto desde las
y cautivo entrañas del
 Se crea Gobierno actos
competencia y de corrupción
esto inventiva a con acuerdos
los para realizar
proveedores a las compras.
bajar sus  La extensión
Panamá35 precios. de convenios
 Se evita la marco de
realización de precios a
compras bienes de alta
directas que complejidad
generan técnica y
suspicacia con tecnológica
respecto a la han sacrificado
transparencia la ponderación
en compras del en la
Estado adquisición
que este tipo
de bienes
requiere
 Reducción de
la competencia
en favor del
competidor
más grande
35
Sistema Electrónico de contrataciones públicas “Panamá Compra”, Gobierno de la República de Panamá,
http://www.panamacompra.gob.pa/portal/PortalPanama.aspx
60
 Proponer estrategias que permitan la participación equilibrada de
todos los oferentes en COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, a través del
Acuerdo Marco de Precios
Dichas estrategias serán propuestas por el equipo investigador, teniendo en

cuenta los resultados arrojados en el desarrollo del caso práctico objeto de estudio
y posteriormente a un profundo análisis por parte de las investigadoras lo que
llevaría a las inferencias, sospechas, diferencias, analogías, para finalmente lograr
concluir y reconocer con el informe final del proyecto de investigación.
5.2 MARCO CONCEPTUAL
El Marco Conceptual que caracteriza y fundamenta la investigación motivo de

estudio, proporcionará a los lectores claridad y didáctica acerca del tema
desarrollado. A continuación se esbozarán algunas definiciones atendiendo
básicamente a la complejidad de la temática desarrollada.
ACUERDO MARCO DE PRECIOS: contrato celebrado entre uno o más

Proveedores y “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, para la provisión a las
Entidades Estatales de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes,
en la forma, plazo y condiciones establecidas.36
ADJUDICACIÓN: acto judicial que consiste en la atribución de una cosa (mueble o

inmueble) a una persona a través de una subasta, licitación o partición hereditaria.
El ganador del proceso, por lo tanto, se adjudica el bien y pasa a ser su propietario
o responsable37.
36
http://www.colombiacompra.gov.co/amp.
37 http://definicion.de/adjudicacion/ consultada 16 octubre 2016
61
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES Y DE
COMÚN UTILIZACIÓN: son aquellos que tienen las mismas especificaciones
técnicas, con independencia de su diseño o de sus características descriptivas, y
que comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos y que
en consecuencia pueden ser estandarizados38.
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE: Agencia Nacional de Contratación Pública

creada por el Decreto Ley 4170 de 201139.
COLUSIÓN: confabulación o pacto con posible daño y en perjuicio de terceros. En

economía aplicase generalmente este término para designar o calificar los
acuerdos interempresariales cuya finalidad es la de aumentar los beneficios de las
empresas intervinientes, a costa de restringir la competencia y en perjuicio, por
tanto, de los consumidores40.
COMPRADOR: entidad de la rama ejecutiva del poder público que están

sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Sin
perjuicio de que los organismos autónomos y de las Ramas Legislativa y Judicial,
así como las entidades territoriales, puedan adherir a los AMP41.
CONTRATO ESTATAL: actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren

las entidades estatales, previstos en el derecho privado o en normas de derecho
público, como los que a titulo enunciativo se nombran a continuación: Contrato de
obra, contrato de consultoría, contrato de prestación de servicios, contrato de
concesión, encargos fiduciarios y de fiducia pública, entre otros42.
38 Ídem
39 Decreto Ley 4170 de 2011, cap. 1, art. 1
40 http://www.economia48.com/spa/d/colusion/colusion.htm
41 http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-6686.html
42 file:///C:/Users/Win%2010/Downloads/ABCES_Contratacion_Publica_o_Estatal%20(2).pdf
62
CNUDMI: principal órgano jurídico del sistema de las Naciones Unidas en el
ámbito del derecho mercantil internacional. Órgano jurídico de composición
universal, dedicado a la reforma de la legislación mercantil a nivel mundial durante
más de 40 años. La función de la CNUDMI consiste en modernizar y armonizar las
reglas del comercio internacional43.
DESVENTAJA: circunstancia de ser peor o estar en peor situación una cosa

respecto a otras de la misma naturaleza con la que se compara. Así mismo, es la
situación menos favorable en la que se halla una persona o cosa respecto a otras
con las que se compara44.
DCCP: dirección de compras y contratación pública de Chile45.
ECONOMÍA: de acuerdo con el principio de economía, los procesos de selección

deberán estructurase de tal manera que únicamente se tengan que surtir las
etapas estrictamente necesarias y responderán a términos y plazos preclusivos y
perentorios, asegurando el uso de la menor cantidad de recursos46.
EFICACIA: el concepto de eficacia desde el punto de vista jurídico consiste en

garantizar y satisfacer a plenitud la producción de los efectos queridos en el
contrato en particular47
EFICIENCIA: la eficiencia en administración se refiere a la utilización correcta y

con la menor cantidad de recursos para conseguir un objetivo o cuando se alcanza
más objetivos con los mismos o menos recursos48.
43 http://www.uncitral.org/uncitral/es/about_us.html
44 Gran Diccionario de la Lengua Española © 2016 Larousse Editorial, S.L
45
http://formacion.chilecompra.cl/Default.aspx?option=com_documents&task=view&catID=30:PATROCINIO-
DCCP
46 http://www.andi.com.co/es/GAI/GuiInv/ConEst/ConEst/Paginas/PCEst.aspx
47 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B, Sentencia de
30 de abril de 2012, expediente 21699, C.P.: Ruth Stella Correa Palacio.
63
ENTIDADES COMPRADORAS: entidades Estatales que aceptan los Términos y
Condiciones de Uso para comprar en la TVEC: (a) a las que se refiere el artículo 2
de la Ley 80 de 1993; (b) a las que se refieren los artículos 10, 14 y 24 de la Ley
1150 de 2007 y (c) aquellas Entidades que por disposición de la ley deban aplicar
la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que las modifiquen,
aclaren, adicionen o sustituyan49.
ENTIDAD ESTATAL: cada una de las entidades: (a) a las que se refiere el artículo
2° de la Ley 80 de 1993; (b) a las que se refieren los artículos 10, 14 y 24 de la
Ley 1150 de 2007 y (c) aquellas entidades que por disposición de la ley deban
aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que las modifiquen,
aclaren, adicionen o sustituyan50.
MÍNIMA CUANTÍA: modalidad de selección del contratista aplicable a los

Procesos de Contratación para la adquisición de bienes y servicios por un valor
inferior al 10% de la menor cuantía de las Entidades Compradoras51.
MIPYMES: unidades de explotación económica realizada por personas naturales o

jurídicas, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o
de servicio, rural o urbana, con planta de personas y se clasifican según el número
de empleados y sus activos totales con base a los Salarios Mínimos Legales
mensuales vigentes (SMLMV). Ley 590 de 2000 y la Ley 905 de 200452.
MONOPOLIOS: es una situación de privilegio legal o fallo de mercado, en el cual

existe un productor o agente económico (monopolista) que posee un gran poder
48 http://definicion.de/eficiencia/ consultada 16 octubre 2016

49 Diccionario de términos de comercio
50 Ley 80 de 1993. ART. 2.
51 www.colombiacompra.gov.co/sites/.../cce_manual_minima_cuantia_web_03_0.pdf
52 https://es.wikipedia.org/wiki/Pequeña_y_mediana_empresa
64
de mercado y es el único en una industria dada que posee un producto, bien,
recurso o servicio determinado53.
OLIGOPOLIOS: es una estructura de mercado, incluida dentro de las formas de

competencia imperfecta, constituida por un grupo pequeño de oferentes
(productores/vendedores) interdependientes estratégicamente y un gran número
de demandantes (consumidores/compradores), en la que los oferentes tienen un
poder de mercado suficiente como para fijar precios y cantidades, llegando a
asimilarse al monopolio54.
ORDEN DE COMPRA: manifestación de la voluntad de la Entidad Compradora de

adquirir bienes o servicios en la TVEC, y es el soporte documental de la relación
contractual entre la Entidad Compradora y el Proveedor o el Gran Almacén55.
POLÍTICA PÚBLICA: programas que un gobierno, desarrolla en función de un

problema o situación determinada con el fin de darle respuestas a las diversas
demandas de la sociedad, como señala Chandler y Plano, se pueden entender
como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
PROVEEDOR: persona que surte a otras empresas con existencias necesarias

para el desarrollo de la actividad. Un proveedor puede ser una persona o una
empresa que abastece a otras empresas con existencias (artículos), los cuales
serán transformados para venderlos posteriormente o directamente se compran
para su venta56.
53 http://definición.de/monopolio/
54 https://es.wikipedia.org/wiki/Oligopolio
55 https://es.wikipedia.org/wiki/Orden_de_compra
56 Real Academia Española. (2014). Diccionario de la lengua española (23.a ed.). Consultado en
http://www.rae.es/rae.html
65
SECOP: Sistema Electrónico para la Contratación Pública, es un instrumento de
apoyo a la gestión contractual de las entidades estatales, que permite la
interacción de las entidades contratantes, los proponentes, los contratistas, la
comunidad y los órganos de control, materializando principalmente los principios
de transparencia y publicidad57.
VENTAJA: circunstancia o situación que da superioridad en alguna cosa. Así

mismo, circunstancia o condición a favor58.
5.3 MARCO CONTEXTUAL
El presente proyecto de investigación está orientado hacia las Entidades Estatales

de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden nacional, obligadas a aplicar la
Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que modifiquen, aclaren,
adicionen o sustituyan, que requieren bienes y servicios de Características
Técnicas Uniformes obligadas adherirse a los Acuerdos Marco Vigentes.
Dichas entidades están contenidas en el artículo 38 de la Ley 489 de 1998, a

saber:
1. Del Sector Central: a. La Presidencia de la República; b. La Vicepresidencia

de la República; c. Los Consejos Superiores de la Administración; d. Los
ministerios y departamentos administrativos; e. Las superintendencias y
unidades administrativas especiales sin personería jurídica.
2. Del Sector descentralizado por servicios: a. Los establecimientos públicos;

b. Las empresas industriales y comerciales del Estado; c. Las
57 www.aplicaciones-mcit.gov.co/secop/que_es_secop.html
58
http://definición.de/ventaja
66
superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería
jurídica; d. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de
servicios públicos domiciliarios; e. Los institutos científicos y tecnológicos; f.
Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta; g. Las demás
entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del
Poder Público.
Sin embargo, no todas estas entidades están obligadas a adherirse a los Acuerdos
Marco de Precios, puesto que existe un régimen de excepciones de la Ley 80 de
1993 que las libera de tal obligatoriedad.
Por un lado, la Ley 30 de 1992 para las Universidades Públicas y la Ley 31 de

1992 para el Banco de la República, existentes con anterioridad a la aplicación de
la Ley 80/93. Posteriormente se expidieron otras leyes que también establecieron
excepciones como la Ley 100 de 1993 para las Empresas Sociales del Estado; la
Ley 142 de 1994 (reformada por la Ley 689 de 2001) para las entidades
prestadoras de servicios públicos domiciliarios; la Ley 143 de 1994 para las
empresas del sector eléctrico; la Ley 715 de 2001 para algunos contratos de los
fondos de servicios educativos; la Ley 1118 de 2006 para Ecopetrol, entre otras.
Así mismo, están los regímenes contractuales especiales como los derivados del
artículo 355 de la Constitución Nacional (contratos para apoyar entidades sin
ánimo de lucro) que cuenta con su propio estatuto contractual contenido en el
decreto 777 de 1992 o los contratos de ciencia y tecnología regulados en el
decreto Ley 591 de 1991 y el decreto Ley 393 de 1991.
Si bien estas entidades no se rigen por el Estatuto General de Contratación, el

legislador estableció que las entidades sometidas a regímenes excepcionales
tendrían que respetar los principios de la función administrativa y de la gestión
67
fiscal previstos en los artículos 209 y 267 de la Constitución Nacional. Por otra
parte, el proyecto de investigación también se enfocará hacia las Micros,
Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes) colombianas y el impacto que le ha
traído esta estrategia de contratación emanada de la Ley 1150 de 2007.
5.4 MARCO TEMPORAL
El desarrollo del presente proyecto de investigación fue llevado a cabo en la

ciudad de Cartagena de Indias, durante el período comprendido entre los meses
de mayo del año 2016 y mayo de 2017.
La etapa inicial del anteproyecto tendrá lugar durante el segundo período

académico del año 2016, para cumplir con el requisito de la asignatura Seminario
Práctico I. La etapa final del trabajo práctico en el primer período académico del
año 2017, cumpliendo con la asignatura Seminario Práctico II.
5.5 MARCO LEGAL Y JURÍDICO
 Constitución Política de Colombia, 1991.
 Decreto 1082 DE 2015. Por el cual se reglamenta el sistema de compras y

Contratación Pública.
 Decreto-ley número 4170 de 2011. Por medio del cual se creó la Agencia
Nacional de Contratación Pública –COLOMBIA COMPRA EFICIENTE.
 Ley 80 de 1993. Estatuto General de la Contratación Estatal.
68
 Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.
 Corte Constitucional Sentencia C- 449, julio 9 de 1992. M.P Alejandro

Martínez Caballero.
 Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organización y

funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
 Sentencia C-472 DE 1992. Eficiencia y eficacia en un Estado Social de

Derecho - Sentencia de Inconstitucionalidad. Magistrado Ponente José
Gregorio Hernández Galindo y Alejandro Martínez Caballero.
 Sentencia T-733 DE 2009. Sala Octava de revisión de la Corte

Constitucional integrado por los magistrados Jorge Iván Palacio Palacio,
Juan Carlos Henao Pérez y Humberto Antonio Sierra Porto.
69
BIBLIOGRAFÍA DE FUNDAMENTOS
Acuerdos Marco de Precios, Todos compramos con un solo gobierno, Ministerio

de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría General Ahorre tiempo a la hora de contratar
con el Estado Fecha de publicación: Mar, 05/07/2013 - 20:40
http://www.bogota.gov.co/
Congreso de la República. Proyecto de Ley 20 de 2005. Exposición de motivos.

Sabas Pretelt de la Vega y Andrés Uriel Gallego Henao. P. 11.
Consejo de Estado - Fallo 12037 de 2001. C.P. Alier Eduardo Hernández

Enríquez.
Constitución Política de Colombia 1991.
De la Calle, José Miguel. Colombia No Compra Eficiente. En: Revista Virtual

Ámbito Jurídico [online], 03 de octubre de 2014. Disponible en:
https://www.ambitojuridico.com/BancoConocimiento/Educacion-y-Cultura/noti-
140310-16-Colombia-no-compra-eficiente.
Documento Conpes 3249. Bogotá, Octubre 20 de 2003. P. 7-8, disponible en:

https://www.contratos.gov.co/Archivos/normas/Conpes_3249.
Documento de Términos y Condiciones de Uso de la Tienda Virtual del Estado

Colombiano expedido por “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”.
70
Economía y Política Análisis de la Coyuntura Legislativa FEDESARROLLO LA
REFORMA A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: ¿UNA REFORMA EXITOSA? No.
29 - Mayo 2007 l Comentarios a: molivera@fedesarrollo.org.
Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el código estándar

de productos y servicios de Naciones Unidas, V.14.080
Gobierno Nacional, República de Panamá, Dirección General de Contrataciones

Públicas (DGCP) Panamá- Compra, febrero 2009.
Íñigo Sanz, 2010): 711citado por Iván Alirio Ramírez Rusinque (2014). “Menor
Valor: ¿Oferta más Favorable?, en Revista Digital de Derecho Administrativo n.°
11. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Pág. 211-253.
Ley 1150 de 2007 “por medio de la cual se introduce medidas para la eficiencia y
la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la Contratación Estatal con recursos públicos.
Parejo Alfonso, 1995: 91 citado por Antonio Descalzo González, Universidad

Carlos III de Madrid-Revista en Cultura de la legalidad – Marzo – Agosto 2012.
Plan Nacional de Desarrollo: prosperidad para todos 2010-2014. Presidente Juan

Manuel Santos Calderón. Programa: Buen Gobierno, participación ciudadana y
lucha contra la corrupción.
Ramírez Rusinque, Iván Alirio (2014). "Menor valor: ¿oferta más favorable?",
Revista Digital de Derecho Administrativo n.° 11. Bogotá: Universidad Externado
de Colombia. Pp. 211-253.
71
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF.
Sentencia T-733 DE 2009. Sala Octava de revisión de la Corte Constitucional.
Sentencia de Inconstitucionalidad. Magistrado Ponente José Gregorio Hernández

Galindo y Alejandro Martínez Caballero. Sentencia C-472 DE 1992.
72
6. MÉTODO
Para el desarrollo del presente proyecto de investigación el grupo que lo conforma

tomó las bases y herramientas que aporta la investigación cualitativa, definida
como “aquella donde se estudia la calidad de las actividades, relaciones, asuntos,
medios, materiales o instrumentos en una determinada situación o problema. La
misma procura por lograr una descripción holística esto es, que intenta analizar
exhaustivamente, con sumo detalle un asunto o actividad en particular”59.
La investigación cualitativa permite realizar una interpretación de la realidad que

se evidencia con el uso de la herramienta creada por el ordenamiento jurídico en
materia contractual sobre Acuerdo Marco de Precios. En Colombia este análisis de
la realidad se realizará de forma descriptiva, analítica, crítica, objetiva y subjetiva;
lo anterior basado en el concepto de Elssy Bonilla Castro60 quien considera que el
método cualitativo es importante para las investigaciones que se realizan en las
distintas ramas del conocimiento, situación por la cual no podía ser ajena a la
naturaleza del derecho contractual del Estado.
Para el logro de los objetivos se realizó en primera instancia un análisis minucioso

en la página web de “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”
www.colombiacompra.gov.co, esto permitió tener un bosquejo en tiempo real de
las diferentes compras realizadas por las entidades territoriales desde su
implementación. Así se obtuvo información respecto de las empresas que han
salido favorecidas de estas contrataciones, y en qué categoría empresarial se
encuentran. Esta verificación de datos facilitó el cumplimiento de los objetivos
trazados en el marco de este proyecto de investigación; la identificación de
procedimientos que realiza el Estado con las empresas en la Contratación Estatal,
59
Vera Vélez, Lamberto. La investigación cualitativa, UIPR, Ponce Puerto Rico
60 Bonilla Castro Elssy- Rodríguez Seck Penélope. Más allá del dilema de los métodos. La investigación en
ciencias sociales. Universidad de los Andes, grupo editorial Norma, Bogotá –Colombia 2009. ISBN 958-04-
8549-9
73
que de acuerdo al método cualitativo admite que las investigaciones se usen en un
nivel exploratorio interpretativo, lo que requiere de análisis, coherencia y disciplina.
Por ser una investigación enfocada en el método cualitativo, fue necesario

centrarlo en el método cualitativo de tipo de estudio descriptivo, de ahí se inicia un
trabajo investigativo sobre la realidad de los hechos, que se presentan sobre la
aplicación de los Acuerdos Marco de Precios en Colombia. Con el fin de tener una
interpretación correcta de los hechos se hizo una descripción de como los
Acuerdos Marco de Precios han sido aplicado por los países latinoamericanos de
Chile, Perú y Panamá en relación con Colombia. El contacto con la realidad a
través de los instrumentos que este tipo de investigación proporciona, permitió
interactuar con la población objeto de estudio para lograr identificar si los
Acuerdos Marco de Precios coadyuvan a la eficacia, eficiencia y economía en los
distintos trámites de compras públicas utilizados en la Contratación Estatal.
Las estrategias e instrumentos que se implementaron en la presente investigación

son: la observación no estructurada, por ser la técnica de mayor utilización en
todos los procesos investigativos; aquí las investigadoras realizaron un enfoque
claro sobre la situación que viven las empresas frente a los Acuerdo Marco de
Precios; limitantes, desafíos, desacuerdos, analogías y diferencias. Se implementó
un instrumento de precisión para medir la calidad de lo observado, se utilizaron
libreta de notas, cuadros, diarios de campo y el análisis documental.
La otra técnica que se utilizó y siendo ésta la más importante es la entrevista no

estructurada, considerada “como uno de los instrumentos más poderosos de la
investigación” (McCrakent, 1991), que para ciertos fines descriptivos y analíticos
es eficaz. En estos casos la entrevista profunda es un instrumento oportuno para
la obtención de información social, por su capacidad de retener las sutilezas del
discurso y eliminar las dificultades para penetrar el ámbito privado de las
74
personas61. Se realizaron una serie de preguntas encaminadas a interactuar con
empresas proveedoras de bienes y servicios, con el fin de poder conocer cómo se
maneja la herramienta de “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, su efectividad,
imparcialidad y eficacia en la contratación con el Estado, en qué medida han visto
afectado el manejo de sus recursos y su incidencia en los precios de sus
productos y servicios. Tanto el entrevistado como el entrevistador de la población
objeto de estudio, tuvo la libertad de preguntas abiertas.
Finalmente para la aplicación de las entrevistas, se escogieron tres empresas, dos

del sector privado y una del sector público, representadas por las siguientes
personas: Néstor Torreglosa Payares, profesión comerciante, Técnico en
Refrigeración, con una experiencia laboral de diez (10) años y se desempeña
como gerente de la empresa Autotropical S.A, de la ciudad de Cartagena; Claudia
Londoño Vega, profesión Administradora de Empresas, Magister en Educación
basada en Competencias de la Universidad del Valle de México, con quince años
de servicio en la Armada Nacional donde se desempeña como Jefe de Planeación
de la Base Naval ARC Bolívar; Wendy Lorduy, profesional en Comercio Exterior
de la Universidad Jorge Tadeo Lozano de Cartagena, subgerente de la empresa
Fumeco S.A.S., con ocho años de servicio en la organización.
El formato de entrevista que se implementó fue el siguiente:
61
LÓPEZ Raúl Eduardo y DESLAURIERS Jean-Pierre. La entrevista cualitativa como técnica para la
investigación en Trabajo Social. Margen N° 61, junio 2011.
75
GUIÓN DEFINITIVO DE ENTREVISTA
CLÁUSULA DE CONFIDENCIALIDAD: Toda la información sobre este proyecto será
estrictamente confidencial y solamente podrá ser utilizada para los fines de la
investigación, garantizando su interés legítimo en preservar la reserva, secreto o
confidencialidad de ésta. Las investigadoras de este proyecto se comprometen a no
utilizar ningún dato de esta entrevista de ninguna manera distinta al propósito del
presente acuerdo. No manejar, usar, explotar, ó divulgar la información confidencial a
ninguna persona o entidad por ningún motivo en contravención a lo dispuesto en este
instrumento.
DATOS DEL ENTREVISTADO:

FECHA:
CIUDAD:
DIRECCIÓN:
TELÉFONO DE CONTACTO:
PERSONA DE CONTACTO:
CARGO:
CORREO ELECTRÓNICO:
A continuación encontrará una serie de preguntas relacionadas con los Acuerdos Marco
de Precios, es importante para la transparencia, conocimiento y claridad de la entrevista
el máximo aporte desde su experiencia frente al uso de la herramienta suministrada por
"COLOMBIA COMPRA EFICIENTE".
Los objetivos de estudio están enfocados a:
 Identificar las ventajas y desventajas en la práctica de la Contratación Estatal para la
provisión de bienes y servicios a través de los Acuerdos Marco de Precios.
 Determinar si los Acuerdos Marco de Precios coadyuvan a la eficacia, eficiencia y
economía en los distintos trámites de compras públicas utilizados en la Contratación
Estatal.
 Proponer estrategias que permitan la participación equilibrada de todos los oferentes
en "COLOMBIA COMPRA EFICIENTE" a través de los Acuerdos Marco de Precios.
 Describir cómo los Acuerdos Marco de Precios han sido aplicados por los países
latinoamericanos de Chile, Perú y Panamá en relación con Colombia
76
1. La más importante transformación establecida por la Ley 1150 de 2007 en la
Contratación Estatal radicó en la determinación del menor valor como la
oferta más favorable para las entidades estatales, cuando se trate de la
adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización, entre otros, a través de los Acuerdos Marco
de Precios. ¿Considera usted que la práctica de esta herramienta repercute
en beneficios o perjuicios para las entidades públicas y los oferentes en los
procesos de Contratación Pública?
2. ¿Cree usted que la práctica de Acuerdos Marco de Precios ha solucionado la
problemática planteada por “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”, teniendo en
cuenta que las entidades estatales realizan procesos de contratación de
forma independiente para adquirir los mismos bienes o servicios y en el
entendido que esta herramienta pretende obtener mejores precios, reducir
costos administrativos tanto para las entidades como para los proveedores?
3. ¿Considera usted que esta licitación que adelanta “COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE” para seleccionar los proveedores en un Acuerdo Marco de
Precios, cumple efectivamente con el principio de selección objetiva del
contratista? Si es positiva su respuesta ¿de qué manera?
4. Teniendo en cuenta los requisitos habilitantes de cada proceso licitatorio que
convoque “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE” ¿considera que existen
oportunidades para los oferentes de competir en igualdad de condiciones?
¿Por qué?
5. ¿Cree usted que existen políticas dirigidas a la participación activa de las
Mipyme, que incluyan oportunidades especiales en los “Acuerdos Marco de
Precios” y que garanticen la protección al mercado de éstas empresa en los
Acuerdos?
6. Cuál es su opinión respecto al siguiente enunciado: “los Acuerdos Marco de
Precios celebrados por “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE” contribuyen a la
formación de monopolios en las compras del Estado colombiano”
77
7. ¿Piensa usted que el hecho de fijarse los precios unilateralmente por parte
del Estado representa una desventaja para el oferente? Explique su
respuesta.
8. ¿Puede representar una desventaja y dar lugar a la colusión el hecho de que
previo a la oferta se conozcan los oferentes y los precios en los Acuerdos
Marco de Precios?
9. En comparación con otros países latinoamericanos que han implementado el
sistema de contratación mediante Acuerdo Marco de Precios, ¿Qué modelo
sería el más apropiado a tener en cuenta para incentivar el acceso de la
pequeña y mediana empresa?
Tiene usted comentarios ú aportes a ésta entrevista:
¡Muchas gracias!
El método Histórico - Hermenéutico, es una de las más destacadas opciones que

para la investigación cualitativa existe en la actualidad. Gracias a su
marcado carácter comprensivo e interpretativo, posibilita el avance del
conocimiento humano, ya no sólo de los textos escritos, sino del mundo simbólico
y cultural que el hombre plasma en sus acciones. Así un método que en principio
fue posesión de la teología y luego de la filosofía, lo que en principio haría recaer
su interés en los textos sagrados y en asuntos puramente abstractos y
epistemológicamente formales, ha logrado repercutir como perspectiva para la
investigación en diversas ciencias sociales62.
La investigación Histórico - Hermenéutica como su nombre lo indica está basada
en la historicidad y su esteticismo, a diferencia de otros tipos de investigación, ésta
62Delgado, J.M. y Gutiérrez, J. (1994), Métodos y técnicas cualitativas de investigación en las Ciencias
Sociales. Síntesis. Madrid.
78
hace agradable e interesante la lectura del proyecto, ya que los demás se basan
en números y cálculos típicos de la investigación “científica”. De igual forma este
tipo de investigación cita datos previos a la misma lo cual hace de esta
investigación una de las más completas debido a su contextualización en la
historia, ya que no se queda simplemente con lo experimentado en el momento
sino que muestra resultados previos63.
El método Histórico - Hermenéutico fue útil para poder comprender la dinámica de

estos Acuerdos; a través de la hermenéutica se llegó a una mejor comprensión e
interpretación de las preguntas planteadas, las regulaciones normativas, los
conceptos de la doctrina nacional e internacional, los textos, en fin las cuestiones
previas que dieron lugar a los Acuerdos Marco de Precios.
63Planella, J. Universitat Oberta de Catalunya. Pedagogía y Hermenéutica. Más allá de los datos en la
educación. Revista Iberoamericana de Educación (ISSN: 1681-5653)
79
7. DESARROLLO DEL CASO PRÁCTICO
7.1. HALLAZGOS
Para el logro de los objetivos expuestos en este proyecto de investigación, se hizo

uso de la investigación cualitativa, por consiguiente, se realizó en primera
instancia un estudio de la página web www.colombiacompra.gov.co, la
información contenida en este portal permitió tener una noción clara acerca de la
pertinencia de los Acuerdos Marco de Precios y el impacto que este ha tenido
frente a la eficiencia y efectividad en la compra pública.
En este orden de ideas, se pudo evidenciar el número de entidades de orden

nacional y territorial que han acudido a la Tienda Virtual del Estado colombiano
para realizar las compras al amparo de los Acuerdos Marco dentro del período
comprendido entre el 01 enero de 2014 y mayo 31 de 2016, el número de órdenes
de compra y el ahorro asociado al uso de instrumentos de agregación de
demanda. Para que la información obtenida fuera más entendible, se creó un
archivo en Microsoft Excel donde se vació toda la información obtenida para
posteriormente ser analizados mediante tablas.
Tabla No 1. Valor de órdenes de compra y ahorros asociados al uso de instrumentos de

agregación de demanda
Valor total de orden de

Año compra Ahorros
2014 330.249 89.310
2015 948.583 204.497
Obligadas
2016 (hasta 31 de
mayo) 324.729 52.938
2014 32.838 12.291
2015 186.079 28.208
No obligadas
2016(hasta 31 de
mayo 475.687 71.592
Fuente: Tienda Virtual del Estado Colombiano. Cifra en millones de pesos
80
La Tabla 1 muestra el crecimiento en el uso de la Tienda Virtual del Estado
Colombiano entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de mayo de 2016. Vale la pena
resaltar que incluso las Entidades Estatales que no están obligadas a comprar al
amparo de Acuerdos Marco acreditan un incremento en el uso de la Tienda. Lo
que indica el nivel de aceptación que esta modalidad de contratación presenta.
Tabla No 2. Valor de órdenes de compra y ahorros asociados a cada instrumento de agregación

de demanda (Entre enero 1 de 2014 y mayo 31 de 2016)
Acuerdo Marco Entrada en Órdenes de Valor total de Ahorro
operación compra las órdenes de
compra
Dotación de vestuario 0ct 2014 1669 76748 3837
Aseo y cafetería Nov 2014 1162 350.898 18.010
Papelería Sep 2014 698 40.978 No disponible
Grandes superficies Oct 2014 594 7294 No disponible
Conectividad Sep 2014 436 52.607 4.110
Vehículo Sep 2014 473 234.562 61.459
Centro de contacto Nov 2014 81 353.355 141.747
Nube privada Sep. 2014 57 36.388 14.840
Nube Pública Oct 2014 24 7.617 3.548
Intranet Gubernamental Dic 2014 10 12.698 466
Arrendamiento Oct 2015 14 4.723 331
PAE Oct 2015 6 5.412 No disponible
Blindaje Julio 2015 2 117 35
Material de intendencia Dic 2015 71 25.192 No disponible
Microsoft Julio 2015 158 59.517 No disponible
Combustible II Abril 2015 273 49.686 3.826
Servicios Oracle Mar 2015 149 113.866 57.305
ArcGIS Oct 2015 29 4.395 494
Google Ago. 2015 60 14.801 740
Combustible (Nacional) Abril 2015 436 52.607 4.110
Servicios Financieros Ago 2015 12 110.243 30
Vehículos Blindados Julio 2015 11 11.894 939
Material Pedagógico Nov 2015 44 9.571 278
Tiquete aéreo Sep 2015 220 142. 324 14.782
Vehículos II Enero 2016 46 26.451 6.877
Seguro de vehículo Enero 2016 12 2.062 No
SOAT II Enero 2016 112 23335 6.184
Fuente: Tienda Virtual del Estado Colombiano. Cifra en millones
La tabla 2 muestra que en el año 2014 entraron en operación 10 Acuerdos Marco;

en 2015 entraron en operación 14; y para 31 de mayo de 2016 han entrado en
operación 3. Para el caso de SOAT y de Vehículos puede verse que a partir del
81
primero de enero de 2016 entró en vigencia la segunda generación de estos
Acuerdos Marco, donde COLOMBIA COMPRA EFICIENTE hizo una revisión de
los aciertos y desaciertos en la estructuración y administración de la primera
generación, con el objetivo de obtener mejores resultados de la agregación de
demanda de estos bienes y servicios.
De las transacciones realizadas a través de la Tienda Virtual del Estado

Colombiano también se debe mencionar que el nivel de ahorros derivados de
estas transacciones entre 2014 y 31 de mayo de 2016 sobrepasa la cifra de $
400.000 millones. Lo anterior muestra que cuando el Estado colombiano actúa
como una sola unidad de compra, tiene un mayor poder de negociación y puede
adquirir bienes y servicios de buena calidad optimizando el dinero de los
contribuyentes.
Tabla 3. Tiempo estimado en realización de la contratación sin Acuerdo Marco

Origen de las Número de Tiempo de Ahorro
transacciones ordenes contratación
Combustible 489 3 734
Vehículo 188 5 470
Conectividad 25 5 125
Nube privada 10 5 50
Aseo y cafetería 85 2 34
Centro de contacto 3 5 15
Nube pública 1 5 5
Fuente: Tienda Virtual Estado Colombiano. Tiempo en meses
82
Gráfica No. 1 Indicador Valor por Dinero. Fuente: Tienda Virtual del Estado Colombiano
Las tablas anteriores muestran una estimación a partir de los datos recogidos en
el trabajo de campo con respecto a las etapas del proceso de contratación en
ambos momentos (Sin Convenio Marco y con Convenio Marco), dicha información
permite desarrollar una estimación del costo administrativo de las compras a
través de tales medios; determinándose que entre los años 2014 a 2015, hay un
disminución global del tiempo empleado para la contratación a través de la tienda
Virtual, propiamente dicha, entre un año y otro. De otro modo si comparamos en
términos de tiempo entre la contratación sin convenio marco versus la
contratación a través de la tienda virtual, tenemos que utilizando la tienda virtual
se cumple con el principio de economía, como quiera que es menor el tiempo
empleado para la contratación, lo cual significa que se pueda cumplir con la
83
prestación del servicio público de forma rápida y eficiente, sumado a que han
disminuido en menor porcentaje las modificaciones a los pliegos de condiciones, lo
cual genera más confianza y puesta en marcha del principio de Planeación.
Gráfica 2. Comportamiento de compras a través de AMP entidades de orden nacional
Comportamiento de compra a través de AMP de las

entidades del sector nacional
Ciencia y Tecnología
Inteligencia
Educación Nacional
Comercio Industrial y Turismo
Cultura
Salud y Protección Social
Justicia y Derecho
Presidencia
Relaciones exteriores
Interior
Trabajo
Inclusión social y reconciliación
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000
Fuente: Tienda Virtual del Estado Colombiano. Cifra en millones de pesos
El comportamiento del nivel nacional de la Rama Ejecutiva entre 2014 y 2016

muestra que los sectores de Inclusión Social y Reconciliación, y Defensa Nacional
son los que han hecho las compras con mayor valor en la Tienda. COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE tiene como objetivo incentivar el aumento del uso de la
Tienda Virtual del Estado Colombiano a nivel regional. Lo anterior teniendo en
cuenta los beneficios de las agregaciones de demanda a los que pueden acceder
las entidades que se amparen a la luz de estos convenios. El comportamiento por
región del uso de los AMP por parte de las entidades no obligadas se refleja en la
siguiente gráfica:
84
Gráfica 3: Porcentaje de Adjudicación Consorcios y Uniones Temporales- Año 2014
Entidades no obligadas
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
Caribe Centro Oriental Centro sur y Eje cafetero y Llanos Pacífico
Amazonía Antioquia
Fuente: Tienda Virtual del Estado Colombiano
Aun cuando las entidades de orden departamental y municipal no están obligadas

a contratar por Acuerdo Marco de Precio la participación que las Alcaldías y las
Gobernaciones ha tenido es importante pero teniendo en cuenta el valor que les
ofrece este instrumento. COLOMBIA COMPRA EFICIENTE trabaja en ampliar la
oferta de bienes y servicios disponibles en la Tienda Virtual del Estado
Colombiano, e incrementar el uso de los instrumentos de agregación de demanda.
85
Gráfica No 4. Porcentaje de Adjudicación Consorcios y Uniones Temporales. Año 2015
Gráfico No 5. Porcentaje de Adjudicación Consorcio y Uniones temporales. Año 2014
Subasta 5.4%
Selección Abreviada servicios de Salud 6.3%
Selección Abreviada del literal h del numeral 2 del… 13.8%
Selección Abreviada de Menor Cuantía (Ley 1150 de… 10.9%
Régimen Especial 0.4%
Licitación Pública 40.9%
Contratación Mínima Cuantía 0.5%
Contratación Directa (Ley 1150 de 2007) 0.1%
Concurso de Méritos con Lista Multiusos 0.0%
Concurso de Méritos con Lista Corta 16.9%
Concurso de Méritos Abierto 31.5%
Asociación Público Privada 7.7%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
86
7.2. HALLAZGOS
ANÁLISIS DE LAS ENTREVISTAS
Siguiendo en nuestra investigación cualitativa, al obtener información a través de

la entrevista no estructurada, el análisis de resultado se llevó a cabo realizando la
respectiva transcripción de las mismas para después presentarlos en una tabla
comparativa que clasificó las respuestas de los entrevistados, anteriormente
señalados, por cada pregunta. Con la información obtenida de las entrevistas, se
extrajo lo siguiente:
1. Ventajas y desventajas de la implementación de los Acuerdos Marco de

Precios en la contratación pública
2. Acuerdos Marco de Precios como herramienta en la reducción de costos
administrativos y de precios en la contratación de bienes y servicios.
3. Aplicación del principio de Selección Objetiva en los Acuerdos Marco de
Precios.
4. ¿Los oferentes pueden competir en igualdad de condiciones de acuerdo a
los requisitos habilitantes establecidos en el proceso licitatorio ?
5. Políticas para la participación de Mipymes en los Acuerdos Marco de
Precios.
6. ¿Contribuyen los Acuerdos Marco de Precios a la formación de monopolios
en las compras del Estado colombiano?
7. ¿EL Estado fija o no unilateralmente los precios en un Acuerdos Marco de
Precios?
8. El Conocimiento previo de oferentes y precios no genera colusión en los
Acuerdos Marco de Precios.
9. Modelo latinoamericano que incentiva la participación de las Mipymes en
los Acuerdos Marco de Precios.
10. Sugerencias para mejorar el sistema de contratación mediante Acuerdos
Marco de Precios.
87
Ventajas y desventajas de la implementación de los Acuerdos Marco de
Precio en la Contratación Pública
Desde la perspectiva de que el menor valor como la oferta más favorable para las
entidades estatales, cuando se trate de la adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, conforme lo
establecido en la Ley 1150 de 2007, se consideran las siguientes ventajas y
desventajas de la implementación de los AMP
Ventajas:
(i) Existe ahorro para las entidades compradoras teniendo en cuenta que
se adquieren mayor número de bienes y servicios a menor precio.
(ii) Satisfacción en la adquisición de bienes y servicios de la entidades
compradoras
(iii) El uso de la herramienta virtual en los AMP, reduce los tiempos respecto
en la selección del contratista frente a otras modalidades de selección,
haciendo dicho proceso más ágil, seguro y transparente.
(iv) Descongestiona a las entidades compradoras en sus procesos de
compra y reduce costos administrativos.
(v) Desde el punto de vista de la planeación de las entidades estatales, las
obliga, a que dentro de la etapa precontractual, realizar una planeación
adecuada de las compras de los bienes y servicios con el fin de
administrar bien el presupuesto.
Desventajas:
(i) Existe riesgo de entrega de bienes y servicios de mala calidad o de vida

útil muy corta, para algunos casos.
88
(ii) Al no tener una correcta planeación de las compras, en su defecto no
haber definido correctamente su presupuesto, podría existir el caso que
las entidades estatales no podrían adherirse a los AMP ya que CCE
como único comprador o negociador que ya ha definido condiciones y
obligaciones que la entidad compradora no puede cambiar.
(iii) En procesos pequeños en cuantía, para las entidades estatales, en
ocasiones los bienes adquiridos salen más costosos a través del
Acuerdos Marco de Precios que haciéndolo directamente la Entidad.
(iv) Por AMP se sesgan los procesos ya que las entidades a nivel nacional
deben revisar primero si lo que necesitan encuadra dentro de lo
contractualmente contemplado, de lo contrario, la adquisición de bienes
y servicios se tiene que hacer por otra modalidad de selección, ya sea
de mínima o de subasta dependiendo de la cuantía.
Acuerdo Marco de Precio como herramienta en la reducción de costos

administrativos y de precios en la contratación de bienes y servicios
Considerada como una de las mejores herramientas de la Contratación Estatal ya

que reduce el precio de bienes y servicio adquiridos bajo AMP, menor tiempo para
adquirir bienes o servicios y agilidad en el trámite administrativo para la selección
de los contratistas, además que los contratistas son fabricantes, distribuidores
mayoristas o grandes comerciantes con toda la capacidad técnica y operativa para
ejecutar las órdenes de compra sin mayores inconvenientes.
Por su parte, en la operación secundaria existe buena comunicación entre CCE

como administrador del AMP, la entidad estatal y contratista, aminorando retrasos
en la ejecución de las órdenes de compra. Aun así, el número de AMP existentes
no es suficiente para la demanda de todas las entidades de orden nacional
89
obligadas a adherirse a ellos, con la multiplicidad de necesidades de cada una de
ellas.
Aplicación del principio de Selección Objetiva en los Acuerdos Marco de

Precios
Los proveedores seleccionados dentro de un AMP se realizan por la modalidad de

Licitación Pública, la cual genera transparencia en el proceso, se tiene más
oportunidad desde el punto de vista público para poder controvertir los pliegos de
condiciones atendiendo que (i) los riegos deben ser discutidos en audiencia
pública entre los posibles oferentes y la Entidad; para el caso AMP, CCE es un
parte importante frente a la ejecución del contrato y el desequilibrio económico del
mismo. (ii) En la Etapa de Adjudicación también se tiene la posibilidad que la
audiencia sea pública, de tal manera que, se puede controvertir entre todas las
instancias, así como las observaciones y todo lo que sea pertinente frente al
proceso de selección.
Por lo anterior, se considera que la licitación Pública sí salvaguarda el principio de

Selección Objetiva para la selección del contratista bajo AMP. Resalta además,
que en la operación secundaria, existe una selección adicional que la realiza la
entidad estatal basándose únicamente en el menor precio.
¿Los oferentes pueden competir en igualdad de condiciones de acuerdo a

los requisitos habilitantes establecidos en el proceso licitatorio?
La Licitación Pública permite un criterio objetivo y en igualdad de condiciones para

los proponentes teniendo en cuenta que:
90
 La información del proceso es pública, por lo que le da oportunidad al
posible oferente la viabilidad de participar o no en él, además por el factor
ponderable establecidos en los pliego de condiciones.
 Atendiendo los principios de la Contratación Estatal, la Licitación Pública
permite a cualquier oferente pueda presentarse y cumplir los estándares de
calidad que han sido establecidos por CCE en cuanto a obligaciones
tiempos, criterios financieros, entre otros
 Los requisitos habilitantes están establecidos en la Ley, no son establecidos
por CCE y son el producto, además, del análisis del sector que CCE debe
realizar conforme al bien o servicio a adquirir al que igualmente la Ley
obliga a realizar.
Políticas para la participación de Mipymes en los Acuerdos Marco de Precios
No existen políticas establecida en la ley que favorezca la participación de

Mipymes en los Acuerdos Marco de Precios o protección al mercado de estas
empresas ya que agrupan a las grandes empresas o mayoristas.
Además, la Ley no contempla limitación del proceso de selección para Mipymes

en la Licitación Pública, como sí lo hace para otras modalidades con un umbral o
monto de cuantía a celebrar establecido en la norma. Ello no significa, que alguna
Mipyme pueda cumplir con los requisitos habilitantes establecidos en el proceso
de selección.
¿Contribuyen los Acuerdos Marco de Precios a la formación de monopolios

en las compras del Estado colombiano?
De los cuatro entrevistados sólo uno afirma que los AMP contribuyen a la
formación de monopolio, basándose en que empresas con mayor capacidad
91
financiera y menor capacidad de endeudamiento son siempre las que se
presentan y ganan los mejores procesos.
El resto de los entrevistados afirman que, bajo el entendido que el monopolio se

refiere a que una empresa es la encargada de liderar el sector donde se encuentra
o que un solo proveedor sea el que firme un contrato por AMP, a la fecha no ha
ocurrido con los AMP, debido a que sí ofrecen participación a la mayor cantidad de
firmas posibles, presentándose más de dos oferentes en los procesos publicados.
Por otra parte, aunque las compras por AMP son a gran escala, sólo obligan a las
entidades estatales de orden nacional a realizar compras por AMP, lo que no
significa que las grandes empresas, grandes superficies o multinacionales son las
únicas que pueden participar, además las Mipymes deben intentar participar
dentro de los procesos de selección a efectos de firmar un AMP.
¿EL Estado fija o no unilateralmente los precios en un AMP?
Se evidencia que existen tres posturas en la que manifiestan que el Estado sí fija
los precios en un AMP al realizar estudios de mercado en la que se fijan precios
de los bienes o servicios o estableciendo precios techo y piso, pudiendo acarrear
en desventaja al oferente porque dichos precios podrían ser muy bajo o no tendría
la libertad de manejar sus precios y este, si quiere ser incluido en el MP, tiene que
ceñirse al valor aunque tenga pérdidas. Sin embargo, un entrevistado considera
que esta situación permite una competencia más acorde con el mercado teniendo
en cuenta ese estudio de mercado.
Finalmente existe otra concepción al respecto, por parte de la entrevistada Bylant

Ramos, manifestando que CCE a través de los AMP no está fijando precios de
manera unilateral, ya que con los estudios de mercados, los oferentes pueden
92
presentar su propuesta o lo que le llama “su puja”, quedando unos precios
establecidos en el AMP.
En consecuencia, las Entidades Estatales al adherirse al AMP tiene la posibilidad

de que hagan descuentos a los precios ya establecidos haciendo que exista una
competencia entre los proveedores del AMP para decidir a qué proveedor debe
generarle la orden de compra. Es por ello que el precio no está fijado de manera
unilateral, teniéndose la posibilidad de que el Estado compre más económico e
igualmente los proveedores van a obtener una utilidad.
El conocimiento previo de oferentes y precios no genera colusión en los

Acuerdos Marco de Precios
Lo que busca la colusión es que entidades compradoras y oferentes se pongan de

acuerdo en una licitación concurso público y que se den prebendas entre los
proveedores para que los demás no realicen pujas o posturas frente al proceso.
Es por ello que es difícil que se dé la colusión en los AMP porque (i) se conoce
inicialmente los precios iniciales del AMP pero no los finales que vayan a ofrecer
los proveedores a quienes la entidad compradora les solicita cotizaciones; (ii) las
cotizaciones o las solicitudes de cotizaciones las hace la entidad compradora
directamente a los proveedores que están dentro del AMP, no necesariamente a
todos, la entidad compradora escogerá entre los proveedores y finalmente ellos
serán quienes harán una nueva oferta económica, o el descuento sobre su oferta
inicial establecida ya en el AMP; (iii) con base en el menor precio la entidad
compradora escogerá el proveedor al cual le emitirá la orden de compra ya que las
demás condiciones están establecidas en el AMP.
Por lo anterior, no es fácil, por parte de la entidad estatal, realizar colusión al

momento de emitir la orden de compra. El hecho de que se conozcan los
oferentes y los precios previamente no es una desventaja, sino por el contrario,
93
genera una competencia sana ya que el proveedor sabe qué tiene que ofertar
descuento a ofrecer sin sobrepasar límites, por ejemplo, ofrecer precios
artificialmente bajos o por el contrario excesivos, lo que le añade un valor
agregado a la oferta para obtener la orden de compra, haciendo más ágil el
proceso de contratación.
Modelo latinoamericano que incentiva la participación de las Mipymes en los

Acuerdos Marco de Precio
La mayoría de los entrevistados no tiene conocimientos sobre el sistema de

contratación por AMP implementado en otros países latinoamericanos por lo que a
continuación se esboza sólo el criterio de uno de ellos:
El modelo sugerido para implementar los AMP en Colombia es la chilena siendo

estos pioneros en la contratación estatal de manera electrónica, pues toda la
contratación es electrónica y en todas las modalidades, con muchos años de
ventaja frente a la implementación que está haciendo CCE en Colombia, lo que ha
venido haciendo a través del SECOP II.
Es así que las Mipymes tendrían mayor oportunidad de participar en los procesos
de contratación si todo fuera de manera electrónica.
Sugerencias para mejorar el sistema de contratación mediante Acuerdo

Marco de Precios
 Ser más específico en cuanto a las especificaciones técnicas, ya que son

muy básicas y no se pueden incluir más elementos para mejorar el servicio
o producto como lo requiere la entidad compradora.
94
 Los Acuerdos Marcos deberían contar con la posibilidad que las entidades
puedan solicitar elementos o bienes con especificaciones claras, es decir
las que son de la necesidad de la entidad que lo requiere.
 Modificar requisitos que permitan la participación de las Mipyme, teniendo

en cuenta que los exigidos impiden la participación de estas en los
procesos y por ello se concentra en la participación de las grandes
empresas.
 Ampliar el portafolio de bienes y servicios ofrecidos en los AMP que sean

más específicos en cuanto a las descripciones técnicas para que las
entidades compradoras puedan escoger bienes y servicios de acuerdo a
sus necesidades puntuales.
 Al estandarizar las compras a gran escala de bienes y servicios de común

utilización de las Entidades Estatales, exista la posibilidad de por parte de
las entidades compradoras de realizar algunas variaciones, en alguna fase
del proceso de compra, de incluir especificaciones de acuerdo a las
necesidades propias de cada entidad.
95
7.3. RECOMENDACIONES
Atendiendo al análisis efectuado, producto del trabajo de Investigación realizado y

derivado del tratamiento de las entrevistas y hallazgos, encuentran las
investigadoras sugerir las recomendaciones que a continuación se exponen de
manera clara y precisa:
1. En consideración a la aceptación que tiene la modalidad entre los operadores y

demás actores involucrados en el proceso de contratación, tan es así que la
mayoría de las entidades no obligadas a comprar por ACM se adhieren a los
mismos, se hace indispensable el desarrollo de nuevos Convenios Marco e
inclusión de nuevos bienes en los catálogos actuales, con descripciones
técnicas más específicas que atiendan a las necesidades de las entidades
estatales, además de dar la posibilidad de que se puedan realizar variaciones
por parte de la entidad en algunas fases del proceso de compra y así puedan
adherirse a los AMP mayor cantidad de entidades en mayor número de
Acuerdos.
2. Que COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, realice un mayor acompañamiento a

las entidades compradoras en la aplicación de las pólizas de garantías a los
contratistas cuando se requiera, ya que las entidades refieren que la CCE no
brinda tal servicio y es la entidad la que tiene en esos casos que llevar a cabo
el proceso con el contratista incumplido.
3. Con el fin de que se dé mayor participación a las Mipymes en los AMP, se

recomienda establecer políticas claras que favorezcan e incentiven la
participación de las mismas, teniendo en cuenta que en el trabajo de campo
realizado por el grupo investigador se observó que el mayor número de
contratos en cantidad y mayor cuantía, le es adjudicado a las grandes
empresas, entre ellas consorcios y uniones temporales; en ese sentido se debe
96
establecer un umbral o monto de cuantía que se enmarque dentro de los
requisitos que puedan cumplir las medianas y pequeñas empresas, buscando
siempre la protección del mercado de éstas.
4. Dado que la presente investigación está enfocada desde la perspectiva

generalizada de los Acuerdos Marco, se recomienda un estudio que
complemente la opinión de la modalidad de Convenio Marco de parte de los
proveedores de grandes, medianas y pequeñas empresas, a fin de tener una
clara visión de la igualdad de condiciones en la participación en dichos
procesos licitatorios.
5. Permitir a las entidades que utilizan esta herramienta, una negociación directa
con los proveedores inscritos de la tienda virtual, con el fin de poder conocer el
producto, sus precios y garantías, lo que lleva a menor desgastes de la
Administración ante la apertura de un proceso licitatorio, pudiéndose realizar
una contratación directa con los proveedores inscritos. Situación que se
evidencia con las entidades territoriales quienes tiene la potestad legal de crear
sus condiciones de mercado y sus acuerdos para llevar a cabo una licitación
pública, que bien puede hacerse por contratación directa con los proveedores
inscritos en la página.
6. Para cumplir con los principios de transparencia y economía, los Acuerdos

Marcos deberían ser extensivos no como voluntarios, sino obligatorias a todas
las entidades territoriales, y de esta manera impulsar el mercado local a licitar
con el Estado de forma organizada, legal y transparente. Permitirá además el
crecimiento de pequeñas y medianas empresas que puedan ir aumentando su
capital de trabajo y estados financieros a través de Uniones temporales o
Consorcios que les permitan ser competitivos en el Mercado.
97
7. Igualmente equilibrar la potestad del Estado en colocar los precios al producto,
debido a que esto limita en gran medida la participación de muchas empresas
que se abstienen de competir por precios, cuando muchos productos no solo
se mira el menor valor, si no la calidad, la parte operativa, el tiempo de
cumplimiento, las cantidades solicitadas que cumplen cierta variedad en el
producto, entre otras. Resulta muy impositivo el hecho que el Estado defina
precios por “cotizaciones” cuando los financieros conocen claramente que
estas varían diariamente y no incluyen gastos administrativos y operaciones
que conllevan la entrega de los productos.
8. Partiendo que es una tienda virtual, por compra virtual, pueda existir una
eficiente y avanzada herramienta que permita hacer seguimiento en línea tanto
por las entidades del Estado, como por proveedores, veedurías y personas en
general de cómo transcurre el proceso de licitación.
9. Dentro de las funciones de la Agencia Nacional de Contratación Pública –

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, está la de “Proponer al Gobierno Nacional
las políticas públicas, planes, programas y normas en materia de compras y
contratación pública buscando la efectividad entre la oferta y la demanda en el
mercado y criterios de racionalización normativa, con el fin de lograr una mayor
eficiencia, transparencia y optimización de los recursos del Estado”, por lo que
es necesario analizar la pertinencia de la expedición de una ley para
reglamentar los acuerdos marco de precios, en razón a que el procedimiento
de los mismos se encuentra publicado en la página de COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE, Tienda Virtual del Estado Colombiano a través del “Manual de
Acuerdos Marco”, sobre el cual su naturaleza jurídica no es del todo clara,
además que COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, no cumple funciones de
Estado, ni de juez, que pueda ser coercitivo lo que ahí se plantea, es solo guía.
98
7.4. CONCLUSIONES
De la información de campo recolectada de la página virtual de COLOMBIA

COMPRA EFICIENTE, así como de las entrevistas realizadas a personal que
integran entidades estatales y contratistas, se puede concluir que la contratación
del Estado colombiano a través de los Acuerdos Marco de Precios ofrece ventajas
y desventajas tanto a las entidades estatales como a los particulares que brindan
bienes y servicios, las cuales han sido desarrolladas en el capítulo de hallazgos y
se traen a colación para dar respuesta al problema global planteado en la presente
investigación; en este sentido se menciona que una de las grandes ventajas de las
entidades, representadas por el Estado mismo, es que cuando éste actúa como
único comprador, tiene un mayor poder de negociación, puede adquirir bienes y
servicio de mejor calidad y optimizar el dinero de los contribuyentes, para obtener
finalmente mayor satisfacción en la adquisición de bienes y servicios.
Corolario con lo anterior, se da mayor aplicación del Principio de Selección

Objetiva, lo cual es beneficioso tanto para la entidad como para los particulares
que actúan como oferentes, debido a que pueden competir en igualdad de
condiciones.
Así mismo, la contratación a través de los Acuerdos Marco de Precios en relación

con otras modalidades de selección, reduce los tiempos de selección del
contratista y de las demás etapas del proceso, haciendo que ésta sea de manera
más ágil, segura y transparente. Cabe anotar, que cuando la entidad hace uso de
esta herramienta, se descongestiona en sus procesos de compra, al tiempo que
se reducen los costos administrativos en la elaboración de los procesos.
Subyacente a ello, se pone en funcionamiento el Principio de Planeación por parte

de las entidades estatales, para que se pueda realizar una adecuada compra de
99
bienes y servicios, administrando de manera adecuada el presupuesto y por el
lado del contratista ajustando su oferta de modo que pueda mantener o mejorar
los precios y calidad del bien o servicio, que le permitan competir en igualdad de
condiciones y ser proveedor del Estado colombiano, así como también dando
muestras de la responsabilidad que tiene al contratar con éste.
Al respecto de las desventajas se destaca con mayor relevancia el hecho de que

el mayor porcentaje en número y valor del contratos, es adjudicado a las grandes
y medianas empresas, quedando la adjudicación en mínimo porcentaje a las
pequeñas empresas; esto, según las versiones de los entrevistados, debido a que
muchas de éstas no logran cumplir los requisitos exigidos para competir en
igualdad de condiciones, siendo así las cosas y en términos generales, se les
adjudican los contratos al oferente que tenga mayor capacidad financiera y menor
capacidad de endeudamiento.
De otro lado, existe el riesgo de entrega de bienes y servicios de mala calidad o

de vida útil muy corta, lo cual se presenta en algunos casos.
Es importante resaltar, que el Principio de Planeación, juega un papel muy

importante, es una ventaja, como se dijo en apartes anteriores pero también
puede convertirse en una desventaja cuando la entidad no tiene una correcta
planeación o en su defecto lo que ya tiene planeado no está acorde con las
exigencias predefinidas, lo cual le impide adherirse a los Acuerdos Marco de
Precios, en razón a que COLOMBIA COMPRA EFICIENTE como único comprador
y/o negociador, tiene previamente definidas las condiciones y obligaciones, las
cuales no puede cambiar la entidad o ajustarlas a la planeación por ella planteada.
Otra desventaja en cuanto a la entidad, es cuando debe adelantar procesos para

la adquisición de bienes y servicios de menor envergadura o menor cuantía, los
100
cuales resultan más onerosos por Acuerdo Marco de Precio que haciéndolos
directamente.
Uno de los cuestionamientos planteados en la introducción, fue el de si se cumple

o no el Principio de Selección Objetiva en los AMP, en respuesta a lo anterior, se
puede ultimar que a través de dicha herramienta, los proveedores son
seleccionados por la modalidad de Licitación Pública, la cual como bien es sabido
es una de las que más genera transparencia en los procesos, por cuanto se tiene
mayor oportunidad desde una mirada pública para controvertir los pliegos de
condiciones; nótese además que los riesgos son discutidos en audiencia pública
entre la entidad y los posibles oferentes; así como las demás audiencias que se
dan dentro del proceso.
Aunado a lo anterior, se cuestiona entonces si los oferentes pueden competir en

igualdad de condiciones en relación con los requisitos habilitantes establecidos en
el proceso licitatorio; ante esto se concluye, que los resultados arrojaron que la
Licitación Pública permite un criterio objetivo y en igualdad de condiciones para los
proponentes, primero porque los procesos son públicos y segundo porque atiende
a los principios de la Contratación Estatal, bajo la premisa de que cualquier
oferente puede cumplir con los estándares de calidad que fija la COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE y en definitivas porque los requisitos fijados no son
arbitrarios, sino que atienden a lo normado por ley.
Otro de los interrogantes, es si los Acuerdo Marco de Precios contribuyen a la

formación de monopolios; si bien es cierto que la mayoría de los entrevistados
creen que no contribuyen a la formación de monopolios, porque este evento se
presenta cuando una empresa es la encargada de liderar el sector o que una
empresa sea la que firme y en ese sentido nunca ha ocurrido, contrario a ello los
índices de gestión de la CCE muestran que el mayor de número de contratos tanto
101
en cantidad como en valor es adjudicado a las grandes empresas, representando
en cierta medida un tipo de monopolio frente a las pequeñas empresas (Mypimes).
Con esta investigación se logró de buena forma la consolidación de los objetivos

propuestos, es así como también se identificaron los beneficios y perjuicios que
ofrece la práctica de la Contratación Estatal a través de los Acuerdos Marco de
Precios, los cuales fueron desarrollados antecedentemente tanto para las
entidades Estatales, como para los particulares que participan como oferentes
dentro de los procesos.
Sobre la perspectiva de la eficacia, los datos secundarios arrojaron que tanto las
entidades obligadas a comprar por Acuerdo Marco de Precio, como las no
obligadas utilizan la tienda virtual, notándose un aumento representativo en los
años analizados (2014 – 2015), pues para el año 2014 entraron en operación 10
Acuerdos Marco de Precios y para el año 2015 entraron en operación 14, esta
gran acogida se debe a las ventajas que les representa, en cuanto a la calidad de
los bienes, como al cumplimiento de los requisitos de cada proceso y la seguridad
que representa la contratación por AMP.
En relación a la eficiencia y economía, están definidas en el precio, los costos y

duración de los procesos, cuyas percepciones de los entrevistados y datos
recogidos de la CCE, están dirigidas a que se dá un ahorro significativo en las
compras de bienes y servicios, el cual se ve representado en los resultados de las
entrevistas y lo detallado la tabla No. 2, para el lapso comprendido entre enero 1º
de 2014 a mayo 31 de 2016, y en suma el ahorro obtenido en valor por dinero, el
cual está explícito en la duración de los procesos en cada modalidad de selección,
siendo menor el tiempo empleado en cada etapa del proceso por Acuerdos Marco
de Precios en comparación con las demás modalidades de selección.
102
BIBLIOGRAFÍA GENERAL Y OTRAS FUENTES DE CONSULTA
AGENCIA NACIONAL de CONTRATACIÓN PÚBLICA – “COLOMBIA COMPRA

EFICIENTE”. Informe pormenorizado del estado de control interno. Carlos Arturo
Ordoñez Castro, Asesor. Noviembre 2012
BERNAL PINZÓN Diana Patricia. DNP. Coordinadora Proyecto de Contratación

Pública. Departamento Nacional de Planeación. Presentación disponible en
http://www.legis.com.co/informacion/aplegis/archivos/AGENCIA.pdf
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE. Historia de la ley 19.888

“Financiamiento necesario para asegurar objetivos sociales prioritarios del
Gobierno”. http://www.leychile.cl/ . Agosto 2003.
BONILLA CASTRO ELSSY- RODRÍGUEZ SECK PENÉLOPE. Más allá del dilema
de los métodos. La investigación en ciencias sociales. Universidad de los Andes,
grupo editorial Norma, Bogotá –Colombia 2009. ISBN 958-04-8549-9
“COLOMBIA, COMPRA EFICIENTE”. Guía para entender los Acuerdos Marco de

Precios.http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/acuerdos_
marco.pdf
“COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”. Memorias de Expoestatal III/Estrategia

“COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”. Bogotá, mayo 2013, Corferias.
DECRETO 4170 del 3 de noviembre de 2011
DELGADO, J.M. Y GUTIÉRREZ, J. (1994), Métodos y técnicas cualitativas de

investigación en las Ciencias Sociales. Síntesis. Madrid.
103
GACETA DEL CONGRESO Año I Número 75. Miércoles 23 de septiembre de
1992
LEY 80 del 28 de octubre de 1993
LEY 1150 del 16 de julio de 2007
LÓPEZ RAÚL EDUARDO y DESLAURIERS JEAN-PIERRE. La entrevista

cualitativa como técnica para la investigación en Trabajo Social. Margen N° 61,
junio 2011
OSPINA ECHAVARRÍA, CARLOS ALBERTO. Manual para la elaboración de

trabajos en la modalidad de SEMINARIO PRÁCTICO. Universidad de Medellín,
Medellín, 2016
PLANELLA, J. Universitat Oberta de Catalunya. Pedagogía y Hermenéutica. Más

allá de los datos en la educación. Revista Iberoamericana de Educación (ISSN:
1681-5653)
SCHMELKES, Corina. Manual para la presentación de anteproyectos e informes

de investigación (Tesis Doctoral). Editorial OXFORD UNIVERSITY PRESS.
México 2009. ISBN 970-613-354-2
TIENDA VIRTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO
VÁSQUEZ RODRÍGUEZ, FERNANDO. Más de 1500 conectores. Pregúntale al

Ensayista. Bogotá: Kimpres, 2004
VERA VÉLEZ LAMBERTO. La Investigación Cualitativa, UIPR. Ponce,

Universidad Interamericana de Puerto Rico, s.f., 2009
104
ICONTEC. Instituto Colombiano de Normas Técnicas. Trabajos Escritos,
Generalidades de las Normas Icontec, Bogotá, 2008
105
ANEXOS
106
confidencialidad de ésta. Las investigadoras de este proyecto se comprometen a no utilizar
ningún dato de esta entrevista de ninguna manera distinta al propósito del presente
acuerdo. No manejar, usar, explotar, ó divulgar la información confidencial a ninguna
persona o entidad por ningún motivo en contravención a lo dispuesto en este instrumento.
FECHA: 02 DE MARZO DE 2017
CIUDAD: CARTAGENA
DIRECCIÓN: BASE NAVAL ARC “BOLÍVAR”
PERSONA DE CONTACTO: CLAUDIA LONDOÑO VEGA
CARGO: JEFE OFICINA DE PLANEACIÓN BASE NAVAL ARC “BOLÍVAR”
CORREO ELECTRÓNICO: claudia.londono@armada.mil.co
A continuación encontrará una serie de preguntas relacionadas con los Acuerdos Marco de
Precios, es importante para la transparencia, conocimiento y claridad de la entrevista el
máximo aporte desde su experiencia frente al uso de la herramienta suministrada por
Estatal.
 Proponer estrategias que permitan la participación equilibrada de todos los oferentes en
"COLOMBIA COMPRA EFICIENTE" a través de los Acuerdos Marco de Precios.
107
RESPUESTAS DE CLAUDIA LONDOÑO VEGA
JEFE OFICINA DE PLANEACIÓN BASE NAVAL ARC “BOLÍVAR”
1. Beneficios: Porque la Entidad ahorra y puede conseguir más bienes por el

mismo precio.
Perjuicio: Porque el oferente puede entregar bienes de mala calidad.
2. El Acuerdo Marco ha sido una de las mejores herramientas para la entidad y

pone en forma a muchos contratistas que ofertaban por un costo elevado, siendo
los únicos en vender cierto producto.
3. Siendo el Acuerdo Marco de Precio una herramienta para evitar la corrupción,

siendo transparente, todos los que tengan la capacidad y los requerimientos que
se necesiten para dicha licitación pueden participar libremente.
4. Sí, porque los parámetros y pautas son dados desde un principio y el que tenga
más opciones y ofrezca mayores bienes será el ganador en la medida de sus
posibilidades para la oferta.
5. No, porque el Acuerdo Marco siempre trata de agrupar grandes empresas y no

tienen cabida las Mipymes.
6. Sí, porque las empresas con mayor capacidad financiera y menor capacidad de
endeudamiento son siempre las que se presentan y ganan los mejores procesos.
7. Sí, porque el estudio de mercado del Estado puede ser muy bajo y el oferente si
quiere ser incluido tiene que ceñirse al valor aunque tenga pérdidas.
8. No. me parecer más bien una competencia sana, ya que cada uno ya sabe por
qué valor tiene que ofertar, lo que le añade será su plus de más para obtener el
contrato tan anhelado.
9. No sé.
10. Sí, porque debe ser más explicativo en cuanto a las especificaciones técnicas,
ya que son muy básicas y no se pueden incluir más cosas para mejorar el
servicio o producto.
108
instrumento.
CIUDAD: CARTAGENA DE INDIAS, D.T. y C.
DIRECCIÓN: MANGA – CARTAGENA DE INDIAS. D.T. Y C.
PERSONA DE CONTACTO:NÉSTOR TORREGLOSA PAYARES
CARGO: COMERCIANTE – GERENTE AUTOTROPICAL SAS
CORREO ELECTRÓNICO:
Estatal.
109
RESPUESTAS DE NÉSTOR TORREGLOSA PAYARES
1. El menor valor como factor de selección puede favorecer a la entidad en efectos

de ahorro y posible satisfacción de las necesidades en un 100% o el porcentaje
más alto posible, pero puede ser no muy favorable en vista de que es posible
que los bienes que se reciban podrían no ser de alta calidad y por ende contar
con una vida útil muy corta.
2. Sí, pienso que los Acuerdos Marco han permitido a las entidades contratar o
adquirir bienes o servicios en menor tiempo y con un trámite administrativo
menos complicado para la selección de los contratistas.
3. Pienso que la selección de contratistas por licitación para participar en los

Acuerdos Marco es objetiva, teniendo en cuenta los requisitos de selección que
se tienen en cuenta.
4. Sí, considero que los oferentes pueden participar en igualdad de condiciones

porque en este caso lo que se busca es la favorabilidad para las entidades,
haciendo la selección de oferentes y/o contratistas que los ayudan a satisfacer
sus necesidades, teniendo la facultad tanto física como financiera y económica.
5. Pienso que en los Acuerdos Marco hace falta dar un poco más de participación
para las Mipyme.
6. El Acuerdo Marco si está dando participación a la mayor cantidad de firmas

posibles.
110
7. Pienso que el fijar los precios techo o piso, parte del Estado permite una
competencia más acorde con el mercado, teniendo en cuenta que el Estado
antes de tomar precios como referencia ha realizado análisis del mercado.
8. No, pienso que el saber o conocer los competidores y los precios promedios
ayuda a una competencia más sana sin sobrepasar límites, ejemplo ofrecer
precios artificialmente bajos o por el contrario excesivos.
9. No tengo conocimiento.
10. Tal vez los Acuerdos Marcos deberían contar con la posibilidad que las
entidades puedan solicitar elementos o bienes con especificaciones claras, es
decir las que son del gusto y necesidad de la entidad que lo requiere.
111
instrumento.
DATOS DEL ENTREVISTADO
CIUDAD: CARTAGENA
DIRECCIÓN: URBANIZACION ALPES SUIZOS MZ A LT 4
TELÉFONO DE CONTACTO: 300 2983859
PERSONA DE CONTACTO: BYLANT RAMOS BOSSIO
CARGO: ASESORA JURIDICA DE CONTRATOS Y DOCENTE DE LA ESCUELA
NAVAL ALMIRANTE PADILLA
CORREO ELECTRÓNICO:bylant04@gmail.com
Estatal.
112
RESPUESTAS DE BYLANT RAMOS BOSSIO
Los acuerdos Marco de Precios tienes tanto sus ventajas como sus desventajas.
Ventajas las entidades estatales se evitan todo el proceso licitatorio o de selección
abreviada que siempre tiene un tiempo largo dependiendo de cuál sea la cuantía y
la modalidad que se vaya a utilizar, pues así se quita muchas cargas de encima,
entre la realización del proceso, además (ii) el llevar el debido proceso también es
a través de COLOMBIA COMPRA EFICIENTE por los Acuerdo Marco, es decir,
nosotros simplemente nos adherimos y hacemos una orden de compra, lo que
quiere decir que disminuye en gasto porque no necesitas tanto personal para
efectos de realizar la contratación cuando se trata de ese tipo de procesos.
Segundo, pues también hay disminución en el consumo de papel, de energía y de
operaciones técnicas.
Por otra parte, tiene algunas desventajas frente a la realidad en las entidades
estatales que es desde el punto de vista de la planeación. Porque en los Acuerdos
Marco lo que hacemos es adherirnos a las condiciones establecidas en él nos es
mucho más difícil al momento que no hayamos planeado bien la contratación y de
pronto no tengamos establecidos un presupuesto adecuado, es decir, que al
momento de adicionarse es mucho más complicado porque ya negociación es
directa con el proveedor, con el que se contrató y además de eso porque no
podemos realizar tantas modificaciones o cambios teniendo en cuenta que las
Entidades Estatales por regla general no planean lo suficiente.
Desde el punto de vista positivo en lo que tiene que ver la planeación es que está
obligando a las Entidades Estatales es que intenten realizar dentro de la etapa
precontractual uno buenos estudios de mercado y una planeación adecuada de las
compras y adquisición de los bienes y servicios.
113
También podría ver en la práctica he visto algunas desventajas cuando se tratan de
los procesos pequeños que no son tan grandes en cuantía que salen en muchas
ocasiones más costosos los bienes o servicios a través del AMP que haciéndolo
directamente como se había hecho la Entidad, entre otras cosas además porque a
veces los AMP nos toca sesgar los procesos porque lo que en las entidades a nivel
nacional necesiten hacerse por Acuerdos Marco de Precios obligatoriamente
tenemos que hacerlo y no podamos encuadrarlo de ahí que nos toca hacerlo por
medio de otro proceso de selección, ya sea de mínima o de o de subasta
dependiendo de la cuantía.
2. La reducción de costos administrativos realmente, digamos que todavía toca

esperar que se abarquen muchos más bienes y servicios dentro de los AMP porque
todavía están empezando, son pocos los AM. Entre otras cosas tenemos que tener
en cuenta que CCE hasta el momento se encaminó en las Entidades Estatales de
orden nacional porque no todas las entidades estatales están obligadas contratar
por AMP sabemos que las entidades territoriales no tienen la obligación de hacerlo,
si quieren pueden adherirse a ellos.
Así las cosas yo pienso que parte de lo que ellos han querido mejorar dentro de los
AMP es: (i) se supriman ciertos trámites que hace CCE que ya las Entidades
Estatales han obviado (ii) en cuanto precios cuando se compran en grandes
volúmenes sí se ve una reducción en un porcentaje mayor, a los que se realizan en
la Entidades Estatales atendiendo que ellos hacen unos muy buenos estudios de
mercado.
¿Qué es lo importante que tienen los AMP? que los proveedores que están en los
AMP son proveedores que son fabricantes, distribuidores, grandes
comercializadores que tienen la capacidad de ejecutar los contratos sin mayores
inconvenientes. Lo que no se presenta cuando son las EE porque además de eso
114
normalmente están un poco inflado los presupuestos lo que podemos lograr que
en CCE rinda un poco más cuando se tratan de grandes volúmenes, sí se ve la
diferencia.
3. Entendamos el hecho de que los AMP se suscriban a través de un proceso de

licitación Pública que es la modalidad insignia de la contratación pública y el que
genera mayor transparencia dentro de la contratación, teniendo en cuenta que es
un proceso que se tiene más oportunidad desde el punto de vista público para
poder controvertir los pliegos de condiciones atendiendo que (i) los riesgos deben
ser discutidos en audiencia pública entre los posibles oferentes y la Entidad, para el
caso que estamos hablando, CCE, que es una parte importante frente a la
ejecución del contrato y el desequilibrio económico del mismo. (ii) en la Etapa de
Adjudicación también se tiene la posibilidad que la audiencia se pública, de tal
manera que, se puede controvertir entre todas las partes, las observaciones y todo
lo que sea pertinente frente al proceso de selección. Entonces yo considero que la
Licitación Pública sí es un proceso adecuado para efectos de lo que tiene que ver
con AMP.
4. Tratándose de la modalidad de selección de Licitación Pública, y atendiendo a

los principios de la Contratación Estatal, yo diría que los criterios establecidos
dentro de la Licitación Pública permite que todo aquel que pueda presentarse y
cumplir los estándares de calidad que han sido establecidos por CCE en cuanto a
obligaciones tiempos, criterios financieros, tienen la posibilidad de participar en
igualdad de condiciones atendiendo que dentro del proceso de licitación existe una
forma de evaluación que es ponderable y que es posible que los proponentes
evalúen lo que pueden y no pueden ofrecer dentro del proceso de selección siendo
este el factor preponderante dentro del proceso de Licitación Pública, permitiendo
que el criterio sea objetivo y en igualdad de condiciones para todos los
proponentes.
115
Los requisitos habilitantes son los mismos en todas las modalidades de selección,
no podría decir que no lo son, entendiendo que ellos están establecidos por la Ley,
no están establecidos por CCE sino que la Ley es la que nos dice cuáles son los
requisitos habilitantes y ya estableciendo los indicadores, frente a cada uno de los
bienes y servicios están basados los análisis del sector que la misma Ley obliga a
las entidades estatales a elaborarlos y con base en ello definir los requisitos
requeridos.
5. De ninguna manera, porque primero, la limitación de las Mipymes ya está

establecida en la norma teniendo en cuenta cuál es la cuantía y ya existe un umbral
establecido y todos tenemos claro que frente a la Licitación Pública no aplica la
posibilidad de limitación a las Mipymes.
Ahora no significa el hecho que no se limite a que alguna Mipyme pueda cumplir
con los requisitos habilitantes que se están solicitando frente a indicadores
financieros y este tipo de requisitos. Lo que no hace es permitir la limitación única y
exclusivamente a Mipymes, lo que no significa que no puedan participar pero
obviamente que no existen las políticas que existen dentro de las otras
modalidades de selección que sí, de cierto modo, permiten hacer una limitación
cuando las empresas micro, pequeña y mediana están interesadas en participar
dentro del proceso.
6. Yo no considero a que contribuyan a que exista un monopolio en las compras del

Estado colombiano, primero porque, aun cuando es a gran escala, está limitado
únicamente a las entidades estatales de orden nacional como obligación; segundo,
no significa que las grandes empresas son las que quieran participar, lo que tienen
que hacer Mipymes es el intentar participar dentro de los procesos de selección
116
para efectos de la firma de un AMP. No significa que solamente las multinacionales
o las grandes superficies sean quienes puedan participar dentro del proceso.
Ahora bien, monopolio significaría que ninguna otra entidad del Estado pudiese
comprar a otras entidades y dos que en un AMP lo firmara con un solo proveedor y
a la fecha no ha pasado.
7. Considero que CCE a través de los AMP no está fijando precios de manera
unilateral, es decir, todas las entidades estatales igual como lo hacían la EE ahora
lo hace CCE hace un estudio de mercado y va a establecer unos precios sobre los
cuales los oferentes van a hacer su propuesta, entre comillas, su puja, porque en
los acuerdos quedan unos precios establecidos.
Igual, frente a esos precios al momento que la entidad se va a adherir al AMP

existe la posibilidad que hagan descuentos y se necesita competencia entre ellos,
lo que significa que el precio no está fijado de manera unilateral, que se tiene la
posibilidad que el Estado compre más económico e igualmente los proveedores
van a obtener una utilidad.
8. Pienso que queda difícil que se dé la colusión en los AMP porque lo que busca la
colusión es que nos pongamos de acuerdo para ganarnos una licitación o un
concurso público y que entre otras cosas se den prebendas entre los proveedores
para que los demás no realicen pujas o posturas frente al proceso.
En el AMP (i) se conoce inicialmente los precios iniciales del AMP pero no los
finales que vaya ofrecer el proveedor a quienes se les solicitaron cotizaciones, (ii)
que las cotizaciones o las solicitudes de cotizaciones las hace la entidad
compradora directamente a los proveedores que están dentro del AMP, no tienen
que ser todos, yo puedo escoger entre los proveedores y finalmente ellos serán
117
quienes harán la propuesta económica, o el descuento de su propuesta económica;
y (iii) finalmente la entidad es la que escogerá la más económica. Mejor dicho, la
entidad sólo tendrá en cuenta el menor precio porque las demás condiciones ya
están establecidas en el AMP.
En realidad pienso que no es fácil, frente a la entidad estatal, realizar la colusión en

el momento en que se vaya a emitir la orden de compra.
9. Considero que una buena contratación electrónica, muy parecida a los AMP es
la legislación chilena que son pioneros en la contratación estatal de manera
electrónica y considero, aun cuando tomamos como ejemplo la contratación
chilena, pues ellos nos llevan muchos años de ventaja frente a lo que apenas en
Colombia estamos incursionando. En Chile la Contratación Estatal es electrónica,
toda. Todo lo que manejan ellos es lo que inicialmente estamos intentando manejar
a través del Secop II, que todo es de manera electrónica.
Entonces en todos las modalidades, no sólo en los AMP, no implica que la

Mipymes no puedan participar, pero así mismo, hacen todas las compras públicas
de manera electrónica.
10. Hasta ahora, lo que he manejado de AMP no he tenido inconvenientes en

referencia con los servicios o los bienes que se han pretendido adquirir mediante
AMP. Hay que tener en cuenta que de todos modos el AMP está tratando de
estandarizar, es decir que, siempre vamos a encontrar necesidades que van a
superar lo que los AMP están contratando, porque estos están tratando que sean
una compra pública de manera estandarizada frete a lo que todos podemos como
EE contratar, sin incluir la especificidad que tiene cada uno. Por ejemplo, la
dotación existen entidades que dentro de sus políticas interna, tienen que los
uniformes deben venir con logo bordado de la entidad, es decir que eso es mucho
118
más específico aun cuando es un bien de características técnicas uniformes, tiene
una especificidad al respecto. Entonces podría yo, en cierto modo, hacerlo por otra
modalidad de selección que no sea AMP.
En conclusión, están tratando de estandarizar y que sean unas compras a gran

escala pero frente a bienes o servicios bajo las mismas características que
utilizamos las EE y que tengan un factor común.
Luego entonces, podría decir que existiera la posibilidad de realizar algunas

variaciones que permitan que todas las EE puedan acceder a esos bienes bajo
AMP, es decir que, además de lo estándar, en alguna fase del proceso pueda
incluirse especificidades que no todas las entidades tienen.
Tiene usted comentarios o aportes a ésta entrevista: No nada más. Muchas

gracias.
119
MATRIZ DE EVALUACIÓN ENCUESTAS REALIZADAS
JEFE DE
ASESORA JURÍDICA
PLANEACIÓN-
CONTRATISTA DE
BASE NAVAL ARC
CONTRATOS
BOLIVAR
VENTAJA El menor valor como Porque la Entidad ahorra Las entidades estatales se
factor de selección puede y puede conseguir más evitan todo el proceso
favorecer a la entidad en bienes por el mismo licitatorio o de selección
efectos de ahorro y precio. abreviada que siempre tiene
posible satisfacción de las un tiempo largo dependiendo
necesidades en un 100% de cuál sea la cuantía y la
o el porcentaje más alto modalidad que se vaya a
posible, utilizar
DESVENTAJA Es posible que los bienes Bienes de mala calidad En el momento de la

que se reciban podrían no planeación. Es mucho más
ser de alta calidad y por difícil sino tenemos
ende contar con una vida establecidos un
útil muy corta presupuesto adecuado.
Por AMP nos toca sesgar
los procesos, y mirar si lo
que las entidades a nivel
nacional necesitan
EFICACIA- Los Acuerdos Marco Los Acuerdo Marco ha Los Acuerdos Marco de
EFICIENCIA- han permitido a las sido una de las mejores Precios, permiten la
ECONOMÍA entidades contratar o herramientas para la reducción de costos
adquirir bienes o servicios entidad y pone en forma a administrativos. Además se
en menor tiempo y con un muchos contratistas que compra en grandes
trámite administrativo ofertaban por un costo volúmenes, por lo tanto se ve
menos complicado para la elevado, siendo los una reducción en un
selección de los únicos en vender cierto porcentaje mayor, a los que
contratistas. producto se realizan en la Entidades
Estatales atendiendo que
ellos hacen unos muy
buenos estudios de
mercado.
PRINCIPIO DE Pienso que la selección de Los parámetros y pautas Los Acuerdos Marco de
SELECCIÓN contratistas por licitación son dados desde un Precios se suscriben a través
OBJETIVA para participar en los principio y el que tenga de un proceso de licitación
Acuerdos Marco es más opciones y ofrezca Pública que es la modalidad
objetiva, teniendo en mayores bienes será el insignia de la contratación
cuenta los requisitos de ganador a la medida de pública y el que genera
selección que se tienen en sus posibilidades para la mayor transparencia dentro
cuenta. oferta de la contratación, además
en él se realizan audiencias
que permiten seleccionar al
mejor.
COMPETITIVIDAD Los oferentes pueden Hay una competencia

participar en igualdad de sana, ya que cada uno ya
120
JEFE DE
ASESORA JURÍDICA
PLANEACIÓN-
CONTRATISTA DE
BASE NAVAL ARC
CONTRATOS
BOLIVAR
condiciones porque en sabe por qué valor tiene
este caso lo que se busca que ofertar, lo que le
es la favorabilidad para añade será su plus de
las entidades, haciendo la más para obtener el
selección de oferentes y/o contrato tan anhelado.
contratistas que los
ayudan a satisfacer sus
necesidades, teniendo la
facultad tanto física como
financiera y económica
SUGERENCIAS Los Acuerdos Marcos Ser más explicativo en Estandarizar y que sean
deberían contar con la cuanto a las unas compras a gran escala
posibilidad que las especificaciones técnicas, pero frente a bienes o
entidades puedan solicitar ya que son muy básicas y servicios bajo las mismas
elementos o bienes con no se pueden incluir más características que
especificaciones claras, cosas para mejorar el utilizamos las Entidades
es decir las que son del servicio o producto. Estatales y que tengan un
gusto y necesidad de la factor común.
entidad que lo requiere.
121
ACTAS DE REUNIÓN
ACTA No: 01
ASUNTO: Reunión Ordinaria
FECHA: 5 de Mayo de 2016
1. ORDEN DEL DIA:

1. Verificación de quórum y saludo de bienvenida.
2. Elección de Coordinador y Secretario
3. Temas a tratar:
a) Elección del tema de Investigación a desarrollar
b) Definir estrategias de trabajo en equipo
c) Establecer Cronograma de encuentros pedagógicos
4. Clausura
2. DESARROLLO DE LA REUNIÓN
En Cartagena de Indias, siendo las 10:00 am, del día 5 de Mayo de 2016, en la Oficina
de Cartera de la CEC de la Institución Educativa COMFENALCO – Cartagena, previa
convocatoria efectuada de conformidad con los acuerdos establecidos por el grupo de
Investigadores del Programa de Contratación Estatal de la Universidad de Medellín, se
dio inicio a la reunión Ordinaria con la asistencia de los siguientes estudiantes:
ASISTENTES – PRINCIPAL FIRMA Observacion No
es
YELILA DEL C. BLANQUICETT Asistió 1
GUZMÁN
YUDIS CANTILLO LUNA Asistió 2
LUZ ESTELA FLOREZ SUAREZ Asistió 3
MARLYZ M. MARTINEZ OLIVA Asistió 4
DAMARIS DEL C. MERCADO PEREZ Asistió 5
1. Verificación del Quórum: Se comprueba que hay Quórum para sesionar de acuerdo
a las normas establecidas para las reuniones. La Sra. Yudis Cantillo Luna, saluda
fraternalmente al grupo de los presentes e instala oficialmente la reunión agradeciendo
la puntualidad y da un cordial saludo de bienvenida a todos y todas.
2. Elección de Coordinador y Secretario

a. Para efectos de organizar el equipo de trabajo se procede con la elección del
Coordinador del grupo y el Secretario. Cargos que son elegidos de manera unánime
por los presentes, quedando bajo la responsabilidad de la Dra. Yudis Cantillo Luna y
Dra. Yelila del C. Blanquicett Guzmán, como Coordinadora y Relator,
respectivamente.
b. Se procede con la definición de estrategias del trabajo en equipo, con el fin de
optimizar los resultados de la investigación a realizar. Ante ello, se establecen los
siguientes acuerdos:
122
 Creación del Whatsapp para la comunicación efectiva del grupo
 Comunicación permanente vía e-mail
 Entrega de los adelantes de las investigación oportunamente
 Elección de estudiante encargado de realizar los empalmes de las
investigaciones realizadas
 Elección del estudiante encargado de revisar y enviar los adelantos del
Trabajo de investigación al docente responsable de la Cátedra
c. Con el propósito de darle cumplimiento a los acuerdo del grupo de
Investigadores, se elabora cronograma de encuentros y entrega de investigaciones,
quedando dispuesto de la siguiente manera
ACTIVIDAD FECHA OBSERVACIONES RESPONSABLE

Entrega de los temas 12-05/2016 Grupo de
propuestos (3), para Investigadores
selección de parte del
docente responsable
Desarrollo de 25-05-2016 Grupo de
Introducción, Investigadores
Definición del
problema, Objetivos,
Arbol de problemas,
Justificación,
Bibliografía temática
Básica
Entrega del Trabajo 16-06-2016 Grupo de
de Investigación Investigadores
(Primera versión)
Desarrollo de 7-08-2016 Grupo de
Esquema de Investigadores
fundamentos: Marco
Teórico,
generalidades,
Correcciones y 19-07-2016 Grupo de
entrega del trabajo de Investigadores
Investigación
Elaboración del 21-07-2016 Grupo de
Método, guión de Investigadores
entrevistas,
Bibliografía
Metodológica
Correcciones y renvío 18-08-2016 Grupo de
del Trabajo de Investigadores
Investigación
Elaboración del 27-09-2016 Grupo de
cuestionario de Investigadores
entrevistas
Correcciones 19-10-2016 Grupo de
Investigadores
Correcciones 01-11-2016 Grupo de
123
Investigadores
Clausura:
Siendo las 4: 00 p.m. y no habiendo más temas ni aspectos que tratar, se da por
terminada la reunión.
YUDIS CANTILLO LUNA YELILA BLANQUICETT GUZMÁN

Coordinador Relator
LUZ ESTELA FLÓREZ SUÁREZ DAMARIS MERCADO PÉREZ
MARLYS MARTÍNEZ OLIVA
124
ACTA No: 02
ASUNTO: Reunión Ordinaria
FECHA: 06 de agosto de 2016
1. ORDEN DEL DIA:

6. Organización del grupo de investigadoras para el desarrollo del capítulo
Esquema de Fundamentos
7. Temas a tratar:
d) Desarrollo y redacción del marco teórico
e) Desarrollo y redacción del marco conceptual, contextual, legal y
temporal
8. Clausura
En Cartagena de Indias, siendo las 10:00 am, del día 06 de agosto de 2016, en la
cafetería de la Fundación Universitaria Comfenalco- edificio Cedesarrollo– Cartagena,
previa convocatoria efectuada de conformidad con los acuerdos establecidos por el
grupo de Investigadores del Programa de Contratación Estatal de la Universidad de
Medellín, se dio inicio a la reunión Ordinaria con la asistencia de los siguientes
estudiantes:
ASISTENTES – PRINCIPAL FIRMA Observacion N
es o
YELILA DEL C. BLANQUICETT Asistió 1
GUZMÁN
3. Verificación del Quórum: Se comprueba que hay quórum para sesionar de

acuerdo a las normas establecidas para las reuniones. La Sra. Yudis Cantillo Luna,
saluda fraternalmente al grupo de los presentes e instala oficialmente la reunión
agradeciendo la puntualidad y da un cordial saludo de bienvenida a todos y todas.
4. Organización del grupo de investigadoras para el desarrollo del capítulo

Esquema de Fundamentos
Teniendo en cuenta que el capítulo de Esquema de Fundamentos es la columna vertebral

del anteproyecto de investigación, el grupo de investigadoras de consuno determinan
abarcarlo con mucha profundidad y siguiendo puntualmente los lineamientos establecidos
125
en la guía facilitada por el docente, con este propósito se trabajará de la siguiente forma:
 Hacer cada una un trabajo aparte, posteriormente se compactará en un solo

cuerpo
 Anotar las referencias bibliográficas que utilicemos en nuestros escritos, lo
anterior con el ánimo de respetar los derechos de autor.
 Inicialmente las referencias bibliográficas, cibergrafías y demás fuentes que
utilicemos se colocarán entre paréntesis en el mismo cuerpo del trabajo,
posteriormente en la unificación del trabajo se insertará como un pie de página.
3. Desarrollo y redacción del Marco Teórico
Como quiera que el marco teórico se desarrollarán los objetivos tantos generales
como específicos este equipo de trabajo ve la necesidad de ahondar en cada uno de
ellos, por consiguiente, con cada objetivo inicialmente planteado se procederá de la
siguiente forma:
Al Primer Objetivo Específico
 Establecer los beneficios y perjuicios que tienen las entidades nacionales y
territoriales en la aplicación o no de los Acuerdos Marco de Precios a través de
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE.
 Analizar la exposición de motivos de la ley 1150 de 2007
 Revisar la página de COLOMBIA COMPRA EFICIENTE y los contratos que hayan
realizado 3 ciudades principales
Al Segundo Objetivo Específico
 Comparar como se hacía la adquisición de bienes y servicios antes y después de
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. Que tanto se ha beneficiado la eficiencia,
eficacia y economía.
Al Tercer Objetivo Específico
 Extraer ideas de la normatividad aplicable en otros países (Especialmente en Chile)
mirar cómo han manejado en ellos los Acuerdos Marco de Precios.
 Presentar propuestas novedosas que se puedan incluir en la nueva ley
4. Desarrollo y Redacción del Marco Contextual, Conceptual, Legal, Temporal
Con el fin de enriquecer el trabajo, cada investigadora se compromete a realizar

una lista de los conceptos definibles que deben incluirse en el marco conceptual,
así mismo se hará con todas las normatividades, jurisprudencias, reglamentación y
demás que regulen el tema de los Acuerdos Marco de Precios.
Con el propósito de darle cumplimiento a los acuerdos del grupo de Investigadores,

se elabora cronograma de encuentros y entrega de tareas, quedando dispuesto de
la siguiente manera:
126
ACTIVIDAD FECHA OBSERVA RESPONSA
CIONES BLE
 Revisar la página de 19/08/2016 Marlys
COLOMBIA COMPRA Martínez
EFICIENTE y señalar cuales Oliva
son las empresas que más
contrato han celebrado con el
Estado
 Revisión y análisis de los
contratos celebrado con
Colombia Compra Eficiente
 Como se verifican las
inhabilidades e
incompatibilidades en este
sistema de contratación
 Mirar si en la lista de
oferentes existen proveedores
que se han visto obligados a
presentarse mediante
consorcio o uniones
temporales.
 Análisis del nuevo 19/08/2016 Luz Estela

proyecto de ley, extraer Flórez
aspectos novedosos Yelila
 Hacer un análisis de Blanquicett
la forma como se realiza la
compra pública antes y
después de los Acuerdos
Marco de Precios
 Lectura de la
exposición de motivos de la
ley 1150, con el propósito de
conocer la razón por la que
hubo la necesidad de
implementar este tipo de
adquisición de bienes y
servicios. ¿Por qué sólo se
tuvo en cuenta a las
entidades nacionales?
Buscar que dice la doctrina
nacional e internacional
acerca de los Acuerdos
Marco de Precios
 Establecer los beneficios 19-08-2016 Damaris
y perjuicios que tienen las Mercado
127
entidades nacionales y Pérez
territoriales en la aplicación o
no de los Acuerdos Marco de
Precios a través de
COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE.
 Como se han aplicado y
que resultados se han
obtenido a nivel internacional
los Acuerdos Marco de
Precios
 Jurisprudencia referente
a los Acuerdos Marco de
Precios
 Buscar información 19/08/2016 Yudis

que permita conocer que han Cantillo Luna
dicho los órganos de control,
Ministerios, y demás
entidades acerca de los
Acuerdos Marco de Precios
 Verificar si existen
denuncias o investigaciones
por irregularidades en los
contratos realizados a través
de Acuerdos Marco de
Precios en Colombia.
Clausura:
Siendo las 1:00 p.m. y no habiendo más temas ni aspectos que tratar, se da por

Coordinador Relator
LUZ ESTELA FLÓREZ SUÁREZ DAMARIS MERCADO PÉREZ

128
ACTA No: 03
ASUNTO: Reunión Extraordinaria
FECHA: 05 de noviembre del 2016
1. ORDEN DEL DIA:

10. Correcciones concertadas con el docente al Proyecto de Investigación
11. Temas a tratar:
f) Cambios en la Introducción
g) Inclusión de nuevos aspectos metodológicos
h) Inclusión del Nuevo proyecto de Ley aplicable al Acuerdo Marco de Precios
12. Clausura
En Cartagena de Indias, siendo las 6:30 pm, del día 11 de noviembre del 2016, en el salón de
clases del Edificio de Cedesarrollo, aula 301, previa convocatoria efectuada de conformidad
con los acuerdos establecidos por el Programa de Contratación Estatal, de la Universidad de
Medellín, se dio inicio a la orientación del Docente responsable de la cátedra, para efectos de
realizar ajustes pertinentes al Proyecto de Investigación con la asistencia de los siguientes
estudiantes:
ASISTENTES – PRINCIPAL FIRMA Observacione No

s
YELILA DEL C. BLANQUICETT GUZMÁN Asistió 1
Invitados especiales: El grueso número de estudiantes que conforman el grupo de la

Especialización del Programa de Contratación Estatal, de la Universidad de Medellín
5. Verificación del Quórum: El docente responsable de la Cátedra, presenta su

fraternal saludo al grupo de los presentes e instala oficialmente la clase
agradeciendo la puntualidad y da un cordial saludo de bienvenida a todos.
6. Organización del grupo de investigadoras para la modificación de los

cambios sugeridos por el docente
 Corrección de la Introducción
129
 Incluir aspectos del Nuevo Proyecto de Ley en lo aplicable al Acuerdo Marco de
Precio
 Corrección de la metodología
 Se completó la Bibliografía y se propone adaptarla al cuerpo del trabajo
 Desarrollar cada uno de los Objetivos propuestos
 Recomendaciones sobre cambios de los entrevistados si se observa que no
aportan lo suficiente a la Investigación
Dejar registros fotográficos de las entrevistas
7. Desarrollo
Para el desarrollo de las anteriores tareas se procede a distribuir el trabajo como a
continuación se indica, y posteriormente se harán cada una de las inclusiones al
proyecto por parte de la relatora YELILA BLANQUICETT, previa concertación,
análisis y aprobación de sus integrantes:
ACTIVIDAD FECHA OBSERVACIONES RESPONSABLE

 Cambios en la 01/11/2016 Yudis Cantillo Luna
Introducción
Inclusión de nuevos 01/11/2016 Damaris Mercado

aspectos Pérez
metodológicos Marlys Martínez
Oliva
 Nuevo proyecto de 01/11/2016 Luz Estella Flórez

Ley aplicable al Suárez
Acuerdo Marco de Yelila Blanquicett
Precios Guzmán
 Correcciones 01/11/2016 Yelila Blanquicett

orientadas por el Guzmán
docente responsable
Clausura:
Siendo las 10:00 p.m. y no habiendo más temas ni aspectos que tratar, se da por

Coordinador Relator
130
LUZ ESTELA FLÓREZ SUÁREZ DAMARIS MERCADO
PÉREZ
131
132
133

Proyecto de Investigación 17 de Mayo 2017

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Proyecto de Investigación 17 de Mayo 2017

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ACUERDO MARCO DE PRECIOS A TRAVÉS DE “COLOMBIA COMPRA

EFICIENTE”: VENTAJA O DESVENTAJA PARA LA CONTRATACIÓN DEL

YELILA DEL CARMEN BLANQUICETT GUZMÁN

YELILA DEL CARMEN BLANQUICETT GUZMÁN, C.C.45546623

Anteproyecto e Informe Final de Investigación para optar el título de Especialistas

2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 18

5.1 Marco Teórico 29

7. DESARROLLO DEL CASO PRÁCTICO 80

BIBLIOGRAFÍA GENERAL Y OTRAS FUENTES DE CONSULTA 103

Tabla 1: Valor de órdenes de compra y ahorros asociados al uso de

Tabla 2: Valor de órdenes de compra y ahorros asociados a cada instrumento

Tabla 3. Tiempo estimado en realización de la contratación sin

Gráfica 1: Comportamiento de compras a través de Acuerdo Marco de Precios

Gráfica 2: Entidades no obligadas a contratar por Acuerdo Marco de Precios… 84

Gráfica 3: Porcentaje de Adjudicación Consorcios y Uniones Temporales-

Gráfica 4: Porcentaje de Adjudicación Consorcios y Uniones Temporales-

Anexo 1: Formato de Entrevistas…………………………………………………..107

Anexo 2: Matriz de Evaluaciones de las Encuestas …………………………… 120

Anexo 3. Actas……………………………………………………………………… 122

Los Acuerdos Marco de Precios nacen como respuesta a la necesidad de la

Haciendo uso de la investigación cualitativa se pudo apreciar que las

Es menester establecer políticas claras que favorezcan e incentiven la

It is necessary to establish clear policies that facilitate and encourage the

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.

El Ordenamiento Normativo se ha caracterizado por su permanente preocupación

En el desarrollo de este proyecto de investigación la labor que se procuró

La metodología utilizada tuvo un enfoque cualitativo, de tipo descriptivo y

Seguidamente se hizo una identificación de los beneficios y perjuicios que se

Finalmente, a partir del análisis cualitativo de las percepciones de los usuarios y

La necesidad de implementar una política clara y uniforme en materia de compra y

Con la firme intención de establecer procesos que promovieran la transparencia

La promoción de los Acuerdos Marco de Precios por parte de “COLOMBIA

En consonancia con lo determinado en la “Guía para entender los Acuerdos

Visto los antecedentes tanto de orden nacional e internacional, se puede afirmar

1. La gestión de compras debe estar atada al desempeño de las entidades, al

2. Los Acuerdos Marco de Precios mejoran el desempeño del sistema de

3. Permite a las entidades contratantes o compradores aumentar la

El grupo investigación lo conforman un personal interdisciplinario, cuyo interés

En este orden de ideas, las profesionales encargadas de dar vida a este

La metodología que se aplicó es cualitativa de corte social donde se utilizaron las

En ese sentido, a continuación se hace necesario hacer una descripción sucinta

Es de anotar que para la presente investigación existieron factores que dificultaron

¿CÓMO IMPACTAN LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS

Finalmente, se justificó investigar sobre el presente tema para conocer el efecto

Contratación estatal en Colombia a través

Ventajas y Ocasiona Aumento de la Cumplimiento de

IMPACTO DE LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS EN EL

Estado como Se mantienen El Estado fija Previamente

Participación de Permitir el desarrollo Minimizar la colusión

ANALIZAR LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS PARA LA

Identificar Determinar si los Proponer

Contratación estatal en Colombia a

Contrarrestar Optimización de los Disminución de Cumplimiento

INCLUSIÓN DE LAS MIPYMES EN LOS ACUERDOS MARCO DE

Guías y lineamientos que Adoptar lo dispuesto en el

3.1 OBJETIVO GENERAL

Analizar las ventajas y desventajas para la contratación en el Estado colombiano

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar beneficios y perjuicios en la práctica de la Contratación Estatal

 Determinar si los Acuerdos Marco de Precios coadyuvan a la eficacia,

 Proponer estrategias que permitan la participación equilibrada de todos los

1. ¿Representa beneficios para las entidades públicas y los oferentes la

2. ¿Se pueden generar perjuicios en las entidades públicas y oferentes a