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PLANEFA - 2020
2. MARCO LEGAL.
Constitución Política del Perú de 1993.
Ley General del Ambiente, aprobada por la Ley Nº28611.
Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobada por la Ley Nº27444.
Ley Orgánica de Municipalidades, aprobada por la Ley Nº27972.
Ley General de Salud, aprobada por la Ley Nº26842.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, aprobada por la Ley Nº28245.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobada por la Ley
Nº29325.
Ley que modifica la Ley Nº29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, aprobada por la Ley Nº30011.
Reglamento de la Ley N°28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
aprobada por el Decreto Supremo 008-2005-PCM.
Ordenanza Metropolitana del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental, aprobada por la
Ordenanza Nº1016-MML.
Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA) y el Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho, aprobada
por la Ordenanza Nº369-SJL.
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho,
aprobada por la Ordenanza N°345-SJL.
Reglamento de Supervisión a Entidades de Fiscalización Ambiental, aprobada por la
Resolución de Consejo Directivo N°016-2014-OEFA/CD.
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Ordenanza que aprueba el reajuste integral de la zonificación de los usos del suelo del
distrito de San Juan de Lurigancho que forma parte del Área de Tratamiento Normativo I de
Lima Metropolitano, aprobada por la Ordenanza N°1081-MML.
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA 2020, aprobada por la
Resolución de Alcaldía Nº349-2019-A/MDSJL.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, aprobada por el Decreto Legislativo
Nº757.
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobada por el Decreto Legislativo
Nº613.
Reglamento de Supervisión, aprobada por la Resolución de Consejo Directivo Nº006-2019-
OEFA/CD.
Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobada por el Decreto Legislativo Nº 1278.
Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, aprobada por la Ley N°29419.
Reglamento de Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, aprobada por el Decreto
Supremo N°005-2010-MINAM.
Reglamento del Decreto Legislativo N°1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobada por el Decreto Supremo N°014-2017-
MINAM.
Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de
noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención y control del COVID-19,
aprobada por el DS N° 008-2020-SA.
Decreto de urgencia que establece diversas medidas excepcionales y temporales para
de la nación a consecuencia del COVID-19, modificado por los Decretos Supremos N° 129-
2020-PCM, N° 135-2020-PCM y N° 139-2020-PCM, aprobada por el DS Nº 146-2020-
PCM.
3. DEFINICIONES.
Entidades de Fiscalización Ambiental Local (EFA Local): Las municipalidades provinciales y
distritales ejercen funciones de fiscalización ambiental a través de las unidades orgánicas
ambientales, las áreas de fiscalización u otras que hagan sus veces. Ejemplo: los gobiernos
locales tienen la función de fiscalizar en materia ambiental a sus administrados, respecto de la
emisión de humos, gases, ruidos, residuos sólidos, residuos de la construcción y demolición; y,
aguas residuales en la vía pública, respetando las competencias sectoriales.
Residuos Sólidos: Los residuos sólidos son sustancias, productos o subproductos en estado sólido
o semisólido, desechados por su generador. Se entiende por generador a aquella persona que en
razón de sus actividades produce residuos sólidos. Suele considerarse que carecen de valor
económico, y se les conoce coloquialmente como “basura”. Es importante señalar que la ley
también considera dentro de esta categoría a los materiales semisólidos (como el lodo, el barro,
la sanguaza, entre otros) y los generados por eventos naturales tales como precipitaciones,
derrumbes, entre otros.
Residuos de Gestión Municipal: Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades
que generan residuos similares a estos, cuya gestión ha sido encomendada a las
4. OBJETIVO.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales a los administrados del distrito en el
manejo adecuado de los residuos sólidos, emisión de humos y/o gases, contaminación sonora y
vertimientos indebidos, en atención al Plan de Actividades 2020 Anexo del Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - 2020 (PLANEFA 2020).
5. DATOS GENERALES.
6.1 UBICACIÓN. –
6.2 FECHAS. –
Formal :
Informal : ---
No Indica : ---
6.8 JUSTIFICACIÓN. –
Acciones de Fiscalización Ambiental en cumplimiento de las obligaciones
ambientales de los administrados en el distrito de San Juan de Lurigancho, en temas
de disposición final de residuos sólidos.
Regular (Planefa) :
Especial (Monitoreo Inopinado) : ---
6. ANÁLISIS NORMATIVO.
Según el Artículo 119° de la Ley General del Ambiente (Ley N°28611), menciona las funciones
específicas de las municipalidades distritales en la cual se establece lo siguiente:
Inciso 3.1. La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos
sólidos municipales.
Según el Artículo 80° de la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°27972), menciona las funciones
específicas de las municipalidades distritales en la cual establece lo siguiente:
Inciso 1.1. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y
vertimientos industriales en el ámbito provincial.
Inciso 3.1. Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación
de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Inciso 4.1. Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando
esté en capacidad de hacerlo.
Según el Artículo 24° de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DL N°1278), menciona las
competencias específicas de las municipalidades distritales en la cual se establece lo siguiente:
Ítem A). Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y transporte
de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los
mismos. Pág. 4
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Según el Artículo 118° del Reglamento del Decreto Legislativo N°1278, (DS Nº014-2017-MINAM),
menciona lo siguiente sobre los puntos críticos:
Según el Artículo 90° del Reglamento de Organización y Funciones (Ordenanza N°345) menciona las
funciones específicas de la Sub Gerencia de Limpieza Publica en la cual se establece lo siguiente:
Inciso 16. Evaluar los focos de contaminación de basura y aplicar sanciones a los infractores
de las normas de limpieza pública.
Inciso 3.02.18. Depositar en espacios públicos todo tipo de residuos o desperdicios, tales
como latas, botellas, recipientes en general, plásticos, neumáticos, chatarra o cualquier otro
tipo de objetos o desperdicios que puedan convertirse en focos infecciosos para la población;
es una infracción de tipo grave que amerita una notificación preventiva y una multa UIT del
100%.
Inciso 6.01.08. Por quemar residuos sólidos, de llantas, productos inorgánicos u orgánicos
7. EVALUACIÓN EN CAMPO.
7.1 ESTACIÓN DE MONITOREO. –
Se ha evidenciado que los puestos del mercado en su mayoría cuentan con recipientes
(tachos) para los residuos sólidos. Además, se evidenció que el mercado cuenta con un
contenedor general con una capacidad de 400 L aproximadamente para la segregación
de papeles y cartones.
En el mercado se ha constatado que, cada cierto tiempo una carreterilla transita
recepcionando los residuos generados por cada local individual y luego los disponen
dentro de un almacén. Dicho almacén es utilizado para la disposición final de los
residuos (a excepción de papeles y cartones) que durante la supervisión, se encontró
cerrado y con candado.
Este almacén se ubica en la parte trasera del establecimiento y dentro de este, existe
una “tolva” en la que se disponen residuos aprovechables (plásticos) y residuos
orgánicos (resto de frutas, verduras y alimentos). Cabe reiterar que, la segregación de
estos residuos es nula evidenciándose materia orgánica, cartones, botellas, bolsas de
plástico, papeles, periódicos, etc.
La ubicación de la tolva se encuentra en las siguientes coordenadas E: 280 710 N: 8
669 709.
El administrador indica que el camión recolector recoge los residuos sólidos del
mercado con una frecuencia diaria.
Se evidenció que existe lixiviados líquidos que discurren por la tolva hacia su base y
luego se deposita en una rejilla sin ningún tratamiento previo, y que después se
descarga al alcantarillado.
Durante la supervisión ambiental se observó la presencia de la policía municipal en el
8. CONCLUSIONES.
De lo observado se concluye lo siguiente:
El Mercado Modelo de Caja de Agua no realiza una gestión eficaz de sus residuos sólidos
aprovechables, si bien es cierto cuenta con tachos para depositar residuos como papel y
cartones; quedó evidenciado que en la tolva se encontraron cartones y plásticos.
No realizan ninguna segregación en el punto de la disposición final (almacén y tolva) antes
de entregárselo al camión recolector y producto de la acumulación de estos residuos se
generan lixiviados que podrían contener agentes tóxicos. Además, realizan el lavado de la
carretilla sobre la tolva lo que contribuye a la generación de lixiviados.
Además, la incorrecta disposición final de sus residuos sólidos podría exponer a un alto
riesgo a posibles infecciones y epidemias trasmitidas por el aire, agua y vectores de fauna
nociva a los comerciantes y clientes del establecimiento.
9. RECOMENDACIONES.
Por lo tanto, se recomienda lo siguiente:
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TABLA Nº 01
Código de colores para los residuos del ámbito municipal
RESIDUOS DEL ÁMBITO MUNICIPAL
TIPO DE RESIDUO COLOR EJEMPLOS DE RESIDUOS
- Papel y cartón
- Vidrio
- Plástico
- Textiles
Aprovechables Verde
- Madera
- Cuero
- Empaques compuestos (tetrabrik1)
- Metales (latas, entre otros)
- Papel encerado, metalizado,
- Cerámicos
No Aprovechables Negro - Colillas de cigarro
- Residuos sanitarios (papel higiénico,
- pañales, paños húmedos, entre otros)
- Restos de alimentos
Orgánicos Marrón - Restos de poda
- Hojarasca
10. ANEXOS.
Anexo Nº 01 : Ficha técnica de residuos sólidos.
Anexo Nº 02 : Panel fotográfico.
Anexo Nº 03 : Acta de supervisión ambiental.
Atentamente;
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Ingeniero Ambiental
CIP: 208015
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ANEXO Nº 01
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Gerencia de Desarrollo
FICHA TÉCNICA DE RESIDUOS SÓLIDOS Ambiental
ADMINISTRADO : ASOCIACIÓN DE PROPIETARIOS DEL MERCADO MODELO DE CAJA DE AGUA Página : 1 de 1
INFORME TÉCNICO : INFORME TÉCNICO Nº006–2020–RRSO–EA–GD REFERENCIA : SUPERVISIÓN PLANEFA - SETIEMBRE 2020
DESCRIPCIÓN: Asociación de Propietarios del Mercado Modelo de Caja de Agua ubicado en la avenida Lima Nº 236 - Urb. Caja de Agua en el distrito de San Juan de Lurigancho.
Información y/o
Código de colores para los residuos del ámbito municipal
Documentación solicitada
Licencia de
Color de los recipientes (tachos) para los residuos solidos
Funcionamiento √ Tipo de residuos solidos generados por el establecimiento fiscalizado*
generados por el establecimiento*
Municipal
Certificado de
Saneamiento √ Aprovechables No Aprovechables Orgánicos Peligrosos Verde Negro Marrón Rojo
Ambiental
OBSERVACIONES GENERALES: Durante la supervisión no se han encontrado residuos sólidos en los exteriores del mercado.
Registro de Equipos
Equipo Equipo Alquilado
Equipo Marca Modelo Serie Código
Patrimonial (X) (X)
1 GPS - - - - - -
2 CÁMARA FOTOGRÁFICA SONY DSC-W800/BC E33 - - X
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FOTOGRAFÍA Nº01
FOTOGRAFÍA Nº02
FOTOGRAFÍA Nº03
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FOTOGRAFÍA Nº04
FOTOGRAFÍA Nº06
FOTOGRAFÍA Nº08
FOTOGRAFÍA Nº09
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FOTOGRAFÍA Nº10
DESCRIPCIÓN: En la imagen se observa el recipiente (tacho) para residuos en uno de los puestos
del mercado.
FOTOGRAFÍA Nº11
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FOTOGRAFÍA Nº12
IMAGEN Nº02
IMAGEN Nº03
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