Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
LEGISLACIÓN
ELABORADO POR:
Tacna, 2015
PRESENTACION
Así mismo, se analiza e interpreta las normas que rigen los proyectos de inversión
pública, las contrataciones del estado y las obras por ejecución presupuestaria
directa e indirecta (contrata), en cada unidad se realizará la evaluación y/o
verificación de proyectos, adquisiciones y obras que se encuentran en ejecución, de
tal manera que los alumnos realicen un análisis crítico de trabajos reales e
interioricen las temas desarrollados.
Todo ello, enfocado en el correcto ejercicio de la profesión con valores éticos, esto
debido a que en los últimos años la corrupción de funcionarios públicos junto con
los malos “empresarios”, vienen menguando el desarrollo de nuestro país.
ÍNDICE
Capítulo I: Sistema nacional de inversión pública y Contrataciones del estado. ..... 5
Semana 1: Introducción al curso, ética y ejercicio en la profesión. .................... 5
Semana 2: Sistema nacional de inversión pública SNIP .................................... 9
Semana 3: Directiva general del SNIP. ............................................................ 34
Semana 4: Adquisiciones y contrataciones del estado ..................................... 67
Semana 5: Ejecución contractual y pago. ......................................................... 99
Semana 6: Análisis y comentarios de trabajos ............................................... 118
Semana 7: Examen de unidad ....................................................................... 118
Capitulo II: Obras, ejecución presupuestaria directa e indirecta.......................... 119
Semana 8: Obras por ejecución presupuestaria directa ................................. 119
Semana 9: Expediente técnico y programación de obra. ............................... 129
Semana 10: Organización interna de la entidad y funciones. ........................... 131
Semana 11: Directivas para la ejecución de obras por administración directa. 142
Semana 12: Obras por ejecución presupuestaria indirecta.............................. 143
Semana 13: Sistemas y modalidades de contratación ..................................... 145
Semana 14: Inicio de plazo contractual, valorizaciones de obra, adicionales y
deductivos de obra. ...................................................................... 150
Semana 15: Ampliaciones de plazo, mayores gastos generales y mayores
prestaciones de supervisión. ........................................................ 163
Semana 16: Culminación, recepción de obra y liquidación de contrato............ 172
Referencia bibliográficas ..................................................................................... 182
CONTENIDO:
Capítulo I: Sistema nacional de inversión pública y contrataciones del estado.
Semana 1: Introducción al curso
Ética y ejercicio en la profesión.
Semana 2: Sistema nacional de inversión pública SNIP, Introducción.
Ley y Reglamento del SNIP.
Semana 3: Directiva general del SNIP.
Semana 4: Adquisiciones y contrataciones del estado, introducción. Ley de
contrataciones del estado y su reglamento, Disposiciones generales y
Proceso de selección.
Semana 5: Ejecución contractual y pago.
Semana 6: Análisis y comentarios de trabajos
Semana 7: Examen parcial I
Capitulo II: Obras, ejecución presupuestaria directa e indirecta.
Semana 8: Obras por ejecución presupuestaria directa
Resolución de contraloría n.º 195-88-CG.
Semana 9: Expediente técnico y programación de obra.
Adquisiciones y contrataciones.
Semana 10: Organización interna de la entidad y funciones.
Semana 11: Directivas para la ejecución de obras por administración directa.
Semana 12: Obras por ejecución presupuestaria indirecta,
Ley y reglamento de contrataciones del estado, actos previos.
Semana 13: Sistemas de contratación: Suma alzada y precios unitarios.
Modalidades de contratación: Concurso oferta y llave en mano.
Semana 14: Inicio de plazo contractual y valorizaciones de obra.
Adicionales y deductivos de obra.
Semana 15: Ampliaciones de plazo, mayores gastos generales y mayores
prestaciones de supervisión.
Semana 16: Culminación, recepción de obra y liquidación de contrato.
Semana 17: Examen parcial II.
Desarrollo:
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende
las fases de Preinversión, Inversión y Postinversión, según se resume en el
siguiente gráfico:
1 SNIP: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=875&Itemid=100272&lang=es
GRAFICO Nº 01
CICLO DE PROYECTO
GRAFICO Nº 02
CICLO DE PROYECTO
proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado son
evaluados por el MEF en consideración a su implicancia en la disciplina
macroeconómica y fiscal.
Sin embargo, esto genera que los funcionarios que aprueban los proyectos de
inversión pública dependan administrativamente y presupuestalmente de la misma
entidad, con lo cual no tienen imparcialidad en sus decisiones, motivo por el cual
muchas obras construidas que cuentan con su proyecto de inversión pública, no
tengan relación entre el monto invertido y el beneficio a la población y/o la solución
no tiene relación con el problema.
De otro lado, en las tres fases de estos proyectos de inversión pública, siempre se
tiene que contratar la adquisición de bienes (cemento, ladrillo, madera, etc),
servicios (alquiler de maquinaria, traslado de personal, etc), consultorias
(elaboración de estudios, supervisión de obras, etc) y empresas ejecutoras de
obras, siendo en estas donde ocurren el mayor número de actos de corrupción y
deficiencias en la ejecución del gasto público, motivo por el cual se desarrollará la
ley de contrataciones del estado utilizando ejemplos propios de ejecución de obra,
siendo necesario que el alumno cuente con sólidos conceptos de las áreas de la
ingeniería civil, como ser: geotecnia, transportes, construcciones, estructuras e
hidráulica, debido a que en toda obra se utilizan más de una área.
Importante:
Leer y comprender la Ley y reglamento del SNIP (Bibliografía n.º 1 y 2)
Introducción
GRAFICO Nº 03
CICLO DE PROYECTO
Fuente: Ley del SNIP, (*) La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de
la fase de preinversión a la fase de inversión.
Es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,
sostenible y concordante con los lineamientos de política establecida por las
autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaración de
viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecución.
Ing. Alfonso Flores Mello Página 9 de 183
Universidad Privada de Tacna
Escuela profesional de ingeniería civil Legislación
De otro lado, no todos los proyectos requieren el mismo nivel de análisis técnico en
la fase de preinversión: a mayor magnitud de inversión, mayores serán los riesgos
de pérdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de información
y estudios técnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones, siendo
los siguientes:
TABLA Nº 01
MONTO Y ESTUDIOS REQUERIDOS POR PROYECTO
GRAFICO Nº 04
PAGINA WEB SNIP
2 La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento público.
GRAFICO Nº 05
PAGINA WEB BANCO DE PROYECTO
GRAFICO Nº 06
PAGINA WEB BANCO DE PROYECTO
GRAFICO Nº 07
PAGINA WEB BANCO DE PROYECTO
GRAFICO Nº 08
FORMATO SNIP 03
Es importante recalcar, que durante esta fase también se contratan bienes, servicios
y/o consultorías, los cuales se rigen bajo la ley de contrataciones del estado, los
cuales se analizan posteriormente.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseño (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente técnico, plan de trabajo u otro documento equivalente) y la
ejecución misma del proyecto (actividad, obra u otro), que debe ceñirse a los
parámetros técnicos, económicos y ambientales con los cuales fue declarado
viable:
Así mismo, un PIP puede tener varios componentes, como ser: expediente técnico,
ejecución de obra, supervisión de obra, liquidación del proyecto, saneamiento físico
del terreno, capacitación, etc.
Igualmente, la obra total, se puede ejecutar en varias etapas u obras, pero ello en
relación al PIP aprobado sin afectar los parámetros bajo los cuales fue aprobado.
POSTINVERSIÓN
Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste ha
sido transferido a la Entidad responsable de su operación y mantenimiento.
Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecución haya
finalizado. Los estudios de evaluación Ex post se considerará terminados
cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la
evaluación efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre
factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluación Ex post
sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecución haya finalizado.
Trabajo encargado:
Obtener un PIP completo y aprobado para su evaluación.
Leer y comprender todo el PIP, enfocándose en el problema, la causa del problema
y la solución planteada.
Comentario:
Sobre el particular, el SNIP es importante debido que, toda inversión tiene que tener
su beneficio adecuado, es decir, no puedo invertir millones de soles en beneficiar a
poca población, buscando siempre un equilibrio entre la solución planteada, monto
involucrado y beneficiarios.
Comentario:
Se debe precisar que los niveles de gobierno son: nacional, regional y local, para
nuestro caso, los gobiernos locales son las municipalidades distritales y provinciales
(como MD Ciudad Nueva, MD Alto Alianza, MD Ilabaya, MP Tacna, etc.), mientras
que los gobiernos regionales son las regiones (GR Tacna, GR Moquegua, etc.).
Comentario:
Es de precisar, que en la administración pública existe el presupuesto
participativo3, que es el instrumento de política y de gestión, a través del cual las
autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población
debidamente representadas (juntas vecinales u otros), definen en conjunto, cómo y
3
Revisar: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1940&Itemid=100288
a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la
visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Comentario:
Es importante remarcar que, todo PIP siempre tendrá un perfil, pero debido al monto
de inversión este puede requerir mayor análisis, para lo cual será necesario un
estudio adicional, de prefactibilidad y/o factibilidad, los cuales tienen mayor detalle.
Comentario:
Este banco de proyectos, nos permite conocer todos los parámetros del cualquier
PIP viable, así como revisar los informes de evaluación.
Comentario:
De lo expuesto, la OPI se encarga de evaluar todos los PIP, declarar la viabilidad y
realizar el monitoreo de los proyectos.
De lo expuesto, los integrantes del SNIP son todas las entidades sujetas al SNIP
que utilicen parcial o totalmente recursos del estado, sus máximas autoridades, la
Oficina de Programación e Inversión, Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora,
según se resume:
GRAFICO Nº 09
INTEGRANTES DEL SNIP
1.2. En el caso de los Gobiernos Locales, las normas del Sistema Nacional de
Inversión Pública, solamente son aplicables a aquellos incorporados a este Sistema.
1.3. En ese marco, toda referencia genérica a Entidades, en el presente Reglamento
y las Resoluciones y Directivas que se expidan a su amparo, se entenderá referida
a las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de
gobierno, independientemente de su denominación y oportunidad de creación.
Comentario:
Sobre el particular, los tres niveles de gobierno son: nacional, regional y local,
siendo los locales: municipios distritales y provinciales y/o empresas que dependen
de estos, y los regionales como el gobierno regional y todas sus dependencias,
como ser Dirección regional de Salud, Educación, Transporte u otros, y los
nacionales son los ministerios de vivienda, salud, educación, etc.
Comentario:
Sobre el particular, se debe enfatizar que un PIP es una intervención limitada en el
tiempo, es decir tiene un inicio y fin, y utiliza recursos públicos.
Comentario:
El MEF es la máxima autoridad, y el SNIP es una dependencia de este.
Comentario:
En ese sentido el OPI, evalúa y declara la viabilidad del PIP, además de ello realiza
el seguimiento durante la fase de inversión del PIP.
Comentario:
Es decir, la unidad formuladora, UF, elabora los PIP, teniendo cuidado que no se
fraccione ni se duplique el proyecto. Adicionalmente a ello, se debe prestar especial
atención de no formular un PIP que mitigue un riesgo generado por un proyecto
anterior, el cual debió de mitigarlo.
Comentario:
Es decir, la unidad ejecutora, UE, ejecuta los PIP, durante la ejecución del proyecto
se debe cumplir con los plazos de la ley de contrataciones, independientemente del
SNIP.
Comentario:
Una vez formulado el PIP, la UF, ingresa al bando de proyecto toda la información,
motivo por el cual en el “Banco de proyecto” se encuentra toda la información de los
PIP.
Comentario:
En ese sentido, con la declaratoria de viabilidad se culmina la fase de pre inversión.
Así mismo, los estudios definitivos y ejecución del PIP deben respetar los
parámetros bajo los cuales se declaró la viabilidad.
Importante:
Leer y comprender la Directiva general del sistema nacional de inversión pública
(Bibliografía n.º 3).
Trabajo encargado:
Revisar los documentos mediante los cuales declaran la viabilidad del PIP.
GRAFICO Nº 10
CICLO DEL PROYECTO
Comentario:
6.2 La DGPM mantiene relación técnico-funcional directa con la OPI o el que haga
sus veces en aplicación del numeral 11.4 del artículo 11° de la Ley, y a través de
ella con la UF y la UE. Determina en última instancia, en caso de discrepancia entre
OPI y/o UF, la metodología, estudios adicionales y parámetros de formulación y
evaluación de un proyecto.
GRAFICO Nº 11
INTEGRANTES DEL SNIP
11.2 Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis
a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de Factibilidad.
En cada uno de los estudios de preinversión se busca mejorar la calidad de la
información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión
de inversión.
11.3 La elaboración del Perfil es obligatoria.
11.5 La fase de preinversión culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP.
Factibilidad
15.6 Una vez que la OPI aprueba el estudio de preinversión de nivel anterior, la UF
procede a elaborar el estudio de Factibilidad.
GRAFICO Nº 13
PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Comentario:
Debe tenerse especial cuidado en las calidades y magnitudes definidas en los PIP,
es decir mantenerlas, sin embargo de ser necesario su modificación se deberá
sustentar y comunicar al OPI.
Comentario:
Es importante que el expediente técnico se realice bajo los objetivos del PIP, pero
de existir modificaciones deben ser comunicadas al OPI y evaluadas por el OPI.
24.6 En los expedientes técnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados
mediante contratación pública, deberán establecerse las fórmulas de reajuste de
precios, por lo que las variaciones que se efectúen a los precios originales del
expediente técnico serán ajustadas multiplicándolas por el respectivo coeficiente de
reajuste K que se obtenga de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los
Índices Unificados de Precios de la Construcción que publica el Instituto Nacional
de Estadística – INEI. Tanto la elaboración como la aplicación de las fórmulas
polinómicas se sujetan a las disposiciones de la normatividad de la materia. En los
PIP que se ejecuten mediante contratación pública, se aplican las disposiciones de
la normatividad de contrataciones del Estado.
Comentario:
Esto es muy importante, debido a que durante la ejecución física se deben informar
los cambios al proyecto, tanto en calidad, cantidad, presupuesto y /o plazo de
ejecución.
Comentario:
Este aplicativo permite buscar cualquier PIP, a través de su código SNIP, SIAF4,
según se detalla:
GRAFICO Nº 14
APLICATIVO SOSEM
Este aplicativo permite apreciar los datos del PIP, según se detalla:
GRAFICO Nº 15
APLICATIVO SOSEM
GRAFICO Nº 16
APLICATIVO SOSEM
GRAFICO Nº 17
APLICATIVO SOSEM
GRAFICO Nº 18
APLICATIVO SOSEM
dentro del ámbito de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de ejecución del
PIP; el resultado del proceso de selección y el plazo de ejecución.
b. El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es:
Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificación no deberá
incrementarlo en más de 40% respecto de lo declarado viable.
Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de
Nuevos Soles, la modificación no deberá incrementarlo en más de 30% respecto
de lo declarado viable.
Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificación no deberá incrementarlo
en más de 20% respecto de lo declarado viable.
b. La OPI o la DGPM, según corresponda, realizan una nueva evaluación del PIP
considerando en el flujo de costos, aquellos que ya se hubieren ejecutado y emite
el Informe Técnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17
respectivo. Si se trata de un Programa de Inversión se debe tomar en cuenta lo
señalado en el Anexo SNIP-17.
c. Si el monto de inversión del PIP varía de tal forma que correspondería ser
evaluado con un nivel de estudio de preinversión distinto a aquel al que sirvió para
declarar su viabilidad, la UF deberá presentar a la OPI, la información
correspondiente al nuevo nivel de estudio.
Comentario:
Ahora bien, para la formulación de los proyectos, el SNIP a previsto varias
metodologías y formato para que se puedan sustentar estos, uno de los cuales es
el siguiente:
ANEXO SNIP 05
CONTENIDO MÍNIMO GENERAL DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE
PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
1. RESUMEN EJECUTIVO
Síntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la información y los resultados más
relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando declara la viabilidad. En el
apéndice A se incluye orientaciones al respecto.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y localización
Para definir el nombre, considerar las naturalezas de intervención, los bienes y/o
servicios sobre los cuales se intervendrá y la localización.
2.2. Institucionalidad
Identificación de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el órgano
técnico de la Entidad que se encargará de coordinar o ejecutar los aspectos técnicos
del PIP en la fase de ejecución. Así mismo, indicar quién se hará cargo de la
operación y mantenimiento del proyecto.
3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnóstico
Se incluirá información cuantitativa, cualitativa, material gráfico, fotográfico, entre
otros, que sustente el análisis interpretación y medición de la situación actual, los
factores que la explican y las tendencias a futuro.
3.1.1. Área de estudio y área de influencia:
Definir el área de estudio y el área de influencia
3.1.2. La Unidad Productorade bienes o servicios (UP) en los que intervendrá el PIP:
El diagnóstico debe permitir identificar las restricciones que están impidiendo que la
UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estándares de
calidad y eficiencia establecidos, así como las posibilidades reales de optimizar la
oferta existente;
3.1.3. Los involucrados en el PIP:
Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, así como las entidades
que apoyarían en su ejecución y posterior operación y mantenimiento;
los cambios que se espera lograr con las intervenciones previstas. Sistematizar el
análisis en el árbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solución del problema, sobre la base del análisis de las
acciones que concretarán los medios fundamentales. Dichas alternativas deberán
tener relación con el objetivo central, ser técnicamente posibles, pertinentes y
comparables.
4. FORMULACION
4.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto
4.2. Determinación de la brecha oferta - demanda
4.2.1. Análisis de la demanda: Estimar y proyectar, de acuerdo con la tipología de
PIP, la población demandante y la demanda en la situación “sin proyecto” y, de
corresponder, en la situación “con proyecto”, del o los servicios que se proveerán
en la fase de postinversión. Se sustentará el enfoque metodológico, los parámetros
y supuestos utilizados; la información provendrá del diagnóstico de involucrados
(numeral 3.1.3).
4.2.2. Análisis de la oferta: Determinar la oferta en la situación “sin proyecto” y, de
ser el caso, la oferta “optimizada” en función a las capacidades de los factores de
producción; efectuar las proyecciones de la oferta. Se sustentará el enfoque
metodológico, los parámetros y supuestos utilizados; la información provendrá del
diagnóstico de la UP (numeral 3.1.2).
5. EVALUACIÓN
5.1. Evaluación Social
5.1.1. Beneficios Sociales: Identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los
efectos positivos o beneficios atribuibles al proyecto/15 sobre los usuarios del
servicio, así como las potenciales externalidades positivas; los beneficios guardarán
coherencia con los fines directos e indirectos del PIP y, de ser el caso, con los
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, señalar la alternativa
seleccionada explicitando los criterios que se han considerado para ello.
Recomendar las siguientes acciones a realizar en relación al Ciclo del Proyecto, así
como dar cuenta de las medidas que deben adoptarse para gestionar el riesgo de
variaciones de las variables críticas que puedan afectar la viabilidad del proyecto,
conforme a lo detectado en el análisis de sensibilidad.
Comentario:
Respecto a los proyectos se debe tener especial preocupación que en el proyecto
se consideren dos alternativas diferentes, y no únicamente cambian una calidad de
algún material.
De otro lado, las soluciones planteadas deben tener relación al problema, es decir
si el problema son los accidentes de tránsito por embriaguez del conductor, la
solución NO puede ser el pintado y recapeo de las pistas.
Así mismo, los beneficiarios deben ser los pobladores vinculados en problema, y no
todo el distrito.
Analizar bien la causa del problema, es otro ítem importante, porque si los
materiales no eliminados de un proyecto A, causan posibles problemas de caídas
de roca a una zona urbana, la solución no puede ser crear otro proyecto B, cuando
debieron ser eliminadas en el proyecto B.
En ese sentido, en todo proyecto debe haber relación directa entre el problema y
solución, considerando para ello los beneficiarios y los montos de la intervención.
Trabajo:
Realizar la evaluación del PIP, el cual se expondrá en clase, enfatizar en el
Problema y la Solución.
Leer y comprender la Ley de contrataciones del Estado, bibliografía n.º5.
5
http://portal.osce.gob.pe/osce/
Comentario:
Como se puede apreciar los presentes procedimientos para las contrataciones es
para el sector público con la finalidad de maximizar el dinero del estado.
Comentario:
Bajo nuestro ámbito, esta ley y su reglamento son para todas en entidad públicas,
municipalidades, gobierno regional, ministerios de transportes, ministerio de salud,
empresas (EPS Tanca, Electrosur, etc), PET, entre otros. Y únicamente las
contrataciones menores a 3 UIT (S/. 11 550,00) no generan proceso de selección,
sin embargo toda contratación, inclusive menor a una AMC, deben cumplir con los
principios, es decir NO se puede contratar directamente y toda prestación es
después del contrato u orden de compra o de servicio, cumpliendo para tal efecto
los principios, y se recomienda que la entidad emita directivas internas para el
desarrollo de estas.
Comentario:
Sobre el particular, es importante considerar estos principios, en toda contratación,
siendo estos desarrollados por la presente ley y su reglamento. En los actos de
corrupción siempre se transgrede uno de ellos.
Comentario:
Cada entidad del estado tiene como parte de sus documentos de gestión el
reglamento de organización y funciones, manual de organización y funciones,
manual de procedimientos, directivas u otro documento donde se establecen las
funciones de cada área, por decir gerencia de administración que tienen a su cargo
las unidades de tesorería, logísticas, almacén u otros, así como gerencia de
infraestructura que tiene a su cargo la unidad de ejecución de obra, estudios,
desarrollo urbano, de entre otros ejemplos.
Trabajo:
Grupo de 2 alumnos: descargar de la página web de una entidad su Reglamento de
Organización y Funciones, e identificar:
Los encargados de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de
contratación hasta su culminación.
Investigar si cuenta con directiva y/o lineamiento interno para las contrataciones.
Comentario:
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, es el aplicativo informático
donde se realizan los procesos de selección: http://www2.seace.gob.pe/
GRAFICO Nº 19
APLICATIVO SEACE
Comentario:
Es muy importante que todos los postores al momento de presentar su oferta deben
tener el RNP vigente, caso contrario no podría participar en el proceso ni suscribir
contrato. Se debe tener en cuenta que cada postergación de la fecha a presentar
propuesta debe estar debidamente justificada, con el fin de no favorecer a una
empresa que no cuenta con RNP.
Comentario:
Como encargados de formular los requerimientos para la ejecución de proyectos,
los términos de referencia no deben restringir los posibles participantes, ni marcas
y/o fabricantes, así mismo, debe realizarse bajo el usual proceso constructivo.
así como las Bases debidamente aprobadas, salvo las excepciones establecidas en
el Reglamento.
Comentarios:
Es indispensable convocar un proceso de selección que esté incluido en el PAC y
a través del SEACE, y este cuente con financiamiento.
Comentario:
Se debe tener en cuenta que el requerimiento el área usuarias, que para nuestro
caso sería efectuado por los residentes de obras, (el cual cuenta con la aprobación
del inspector, gerente de infraestructura y obras, y jefe de la unidad de supervisión),
debe encontrarse en concordancia con lo definido en el expediente técnico, normas
y usual proceso constructivo, sin limitar a posibles postores ni direccionar la
contratación de un postor o una marca específica.
Es decir si una obra cuyo plazo de ejecución de las partidas de concreto armado es
durante diez meses, el requerimiento debe realizarse en ese sentido, que el
suministro sea oportuno de acuerdo al avance, caso contrario, si el requerimiento
consigna que el plazo de entrega es de 2 días de la firma del contrato, restringe
posibles postores e implica que la obra cuenta con almacén suficiente para ello,
pero sin embargo, como se conoce el cemento tiene una duración de 6 meses
usualmente.
Comentario:
Los días hábiles son los días no feriados de lunes a viernes.
Comentario:
Para el presente año, considerando el presupuesto público, los siguientes montos
corresponden a cada proceso de selección:
GRAFICO Nº 20
MONTOS DE CADA PROCESO DE SELECCIÒN - 2015
Fuente: OSCE
Comentario:
Es de precisar que si el residente e inspector conocen la cantidad total de un bien o
servicio, el requerimiento debe ser por la cantidad total y no de forma parcial,
generalmente esta cantidad se encuentra definida en el expediente técnico. Lo que
sí se puede definir, son las entregas parciales mensuales, semanales, etc, en
función del avance y/o necesidad de cada contratación.
Comentarios:
En los casos de convenios entre entidades, no se debe percibir fines de lucro, es
decir no se debe realizar un convenio con precio unitario por alquiler y/o bien, con
la finalidad de no realizar un proceso de selección, para a través de la otra entidad
contratar a un tercero de forma directa, sin proceso de selección.
Los servicios personalísimos, es decir que solo una persona en todo el Perú puede
cumplir o realizar, no se pueden aplicar en la mayoría de casos de obras, expediente
técnico y proyectos de inversión, mejor NUNCA SOLICITARLOS ni realizarlos.
Comentario:
El comité especial es el responsable por la formulación de los factores de
calificación, los cuales únicamente pueden calificar a lo que supere o mejore el
requerimiento técnico mínimo RTM o TR, así como la evaluación de las propuestas
técnicas y económicas.
Comentario:
El comité especial debe definir los factores de evolución y estos no deben limitar a
los posibles postores, debiéndose apoyar en el estudio de mercado. De otro lado, a
todos los participantes se les debe alcanzar toda la información disponible, y deben
dejar constancia de la documentación alcanzada.
Comentario:
El estudio de mercado debe sustentar y acreditar la pluralidad de postores, es decir
que todas las empresas analizadas en el estudio de mercado cumplen con los RTM,
es decir experiencia, montos de facturación, antigüedad de facturación, personal
técnico, maquinaria, entre otros.
Trabajo:
Dos alumnos, descargar del SEACE un proceso de selección del presente año, para
bienes o servicios de obras, cuyo monto sea mayor a S/. 400 000,00, y analizar:
Términos de referencia, estudio de mercado, absolución de consultas y
observaciones.
Las etapas y los actos del proceso de selección podrán ser materia de prórroga o
postergación por el Comité Especial siempre y cuando medien causas debidamente
justificadas, dando aviso a ello a todos los participantes del proceso de selección.
Además, se deberá remitir un informe al Titular de la Entidad explicando el motivo
de la prórroga o de la postergación.
La postergación o prórroga no podrá conducir a la Entidad a una situación de
desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Del acto de presentación de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro se
levantará un acta que será suscrita por todos los miembros del Comité Especial, por
todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo.
Comentario:
Las propuestas técnicas forman partes de su oferta, es decir si durante el proceso
de selección un postor presenta 6 técnicos y/o profesionales, estos mismos deben
ser exigidos durante la ejecución contractual.
Comentario:
Se debe precisar que, cuando se declaran desierto un proceso, porque no hay
propuestas válidas, la entidad debe formular un informe que detalle las causas y sus
correcciones, esto conlleva a que se modifiquen los TR, debido a sus restricciones,
esto debido probablemente a un deficiente estudio de mercado.
Comentario:
Es de precisar que las órdenes de compra y de servicio hacen las veces de contrato.
Comentario:
Un consorcio es el grupo de empresas, que juntas cumplen los RTM y calificación
del proceso, motivo por el cual se contratan a todos, y todos son responsables ante
la entidad.
Comentario:
Se enfatiza que, de un contrato se puede reducir y aumentar el 25%, es decir si
inicialmente se requiere 100 hm de tractor, y durante la ejecución se necesitan
mayores o menores hm, se puede modificar el contrato.
Comentario:
Durante la ejecución del contrato, el contratista debe cumplir con lo oferta y
requerido, es decir el residente e inspector de obra NO deben “apoyar” y/o
“favorecer” con personal, maquinaria, material u otro al contratista.
Comentario:
Leer y comprender los títulos del reglamento de la ley de contrataciones, bibliografía
5, desde el artículo 1 al 136, que incluyen: TÍTULO I disposiciones generales y
TITULO II procesos de selección.
Comentario:
Generalmente para contrataciones menores, se emiten órdenes de compra o de
servicio y para montos mayores los contratos, pero en ambos casos se obliga a
cumplir con los RTM y su oferta técnica.
Comentario:
Persona natural, son personas que generalmente emiten recibo por honorarios y la
conforma una persona. Las personas jurídicas son propiamente las empresas.
contrato prevista en las Bases, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al
consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citación alguna. Asimismo, la entidad
deberá notificarle la orden de contra o de servicios en un plazo no mayor de cuatro
(4) días hábiles siguientes a la presentación de dicha documentación.
3. Cuando el postor ganador no presente la documentación y/o no concurra a
suscribir el contrato, según corresponda, en los plazos antes indicados, perderá
automáticamente la Buena Pro, sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable
4. Cuando la Entidad no cumpla con suscribir el contrato dentro del plazo
establecido en el numeral 1, el postor ganador de la Buena Pro podrá requerirla
para su suscripción, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de vencido el plazo
para suscribir el contrato, dándole un plazo de entre cinco (5) a diez (10) días
hábiles. Vencido el plazo otorgado, sin que la Entidad haya suscrito el contrato,
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, tiene la facultad de dejar sin efecto
el otorgamiento de la Buena Pro.
Comentarios:
Otorgada la buena pro, se debe suscribir el contrato, caso contrario acarrea
responsabilidad en la entidad y contratista, la suscripción tiene un plazo y debe
cumplirse, así como la presentación de los documentos necesarios.
Comentarios:
Las órdenes de compra y/o de servicios, corresponde a un contrato.
Comentario:
Los días calendario, son todos los días, es decir incluye los siete días de la semana
y feriados.
Comentarios:
Si en los TR y/o proceso de selección, se especifica que el contratista es el
responsable de autorizaciones, licencias u otras, no podría solicitar ampliaciones de
plazo por este motivo.
CAPÍTULO II GARANTÍAS
Artículo 155°.- Garantías
Las bases del proceso de selección establecerán el tipo de garantía que le otorgará
el postor y/o contratista, según corresponda.
En los casos que resulte aplicable la retención del diez por ciento (10%) del monto
del contrato original como garantía de fiel cumplimiento, dicha retención se
efectuará durante la primera mitad del número total de pagos a realizarse, de forma
prorrateada, con cargo a ser devuelto a la finalización del mismo.
Las Entidades están obligadas a aceptar las garantías que se hubieren emitido
conforme a lo dispuesto en los párrafos precedentes, bajo responsabilidad.
Comentario:
Sobre el particular, todas las garantías deben ser emitidas por entidad que están
autorizada por la SBS.
Comentarios:
El obligado de renovar la carta fianza es el contratista, motivo por el cual al
vencimiento la entidad debe solicitar su ejecución.
Tanto el monto como el plazo se refieren, según corresponda, al contrato o ítem que
debió ejecutarse o, en caso que estos involucraran obligaciones de ejecución
periódica, a la prestación parcial que fuera materia de retraso.
Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad podrá
resolver el contrato por incumplimiento.
Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considerará el monto del contrato
vigente.
Comentario:
Para contrataciones que tienen más de una prestación (como por ejemplo
suministro del bien 20 días e instalación 20 días), la penalidad se calcula con el
monto y plazo de cada demora, hasta el 10% del contrato total.
Comentarios:
Por lo general en las consultorías de supervisión de obras, o en otros casos, se
pueden establecer penalidades por la demora en la emisión de informes, ensayos
u otros.
Comentarios:
Cuando la entidad decide resolver el contrato por incumplimiento, lo cual
previamente debe ser informado el residente de obra, debe seguir los pasos y
procedimientos descritos en la ley y reglamento.
Comentarios:
Si el contratista tiene un proveedor y/o fabricante, y este fabricante dice que no
puede elaborarlos, no es causal de ampliación de plazo, debido a que el único
responsable es el contratista, fuera de su calidad de fabricante, distribuidor u otro.
Debe tenerse en cuenta que toda ampliación de plazo, ocasionaría que el contratista
solicite mayores pagos.
Comentario:
Es de precisar que la recepción incluye: personal propuesto, plazo y fechas de
entrega, cantidad, color, lugar de entrega u otra obligación.
CAPÍTULO VI EL PAGO
Artículo 180°.- Oportunidad del pago
Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto
de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarán después de ejecutada la
respectiva prestación; salvo que, por razones de mercado, el pago del precio sea
condición para la entrega de los bienes o la realización del servicio.
La Entidad podrá realizar pagos periódicos al contratista por el valor de los bienes
y servicios contratados en cumplimiento del objeto del contrato, siempre que están
fijados en las Bases y que el contratista los solicite presentando la documentación
que justifique el pago y acredite la existencia de los bienes o la prestación de los
servicios. Las bases podrán especificar otras formas de acreditación de la
obligación. Los montos entregados tendrán el carácter de pagos a cuenta.
Las controversias en relación a los pagos que la Entidad debe efectuar al contratista
podrán ser sometidas a conciliación y/o arbitraje dentro del plazo de quince (15)
días hábiles siguientes de vencido el plazo para hacer efectivo el pago.
Comentario:
En las entidades públicas, el pago se realiza con los “Comprobantes de Pago” los
cuales cuentan con: contrato, garantía, conformidad y cheques; siendo el
responsable de dicho documento el Tesorero.
Siendo que la gran diferencia entre estos dos sistemas, es que el primero conoce
las magnitudes, mientras que en el segundo no se conoce la magnitud total.
TABLA Nº 02
EJEMPLO DE SISTEMA DE CONTRATACION
Descripción Und. Metrado PU Parcial
Expediente técnico
Excavación material suelto m3 1 000 10 10 000
Excavación roca m3 1 000 40 40 000
50 000
Ejecución de obra: Caso 1
Excavación material suelto m3 500
Excavación roca m3 1 500
Sistema suma alzada
Excavación material suelto m3 1 000 10 10 000
Excavación roca m3 1 000 40 40 000
50 000
Precios unitarios
Excavación material suelto m3 500 10 5 000
Excavación roca m3 1 500 40 60 000
65 000
Ejecución de obra: Caso 2
Excavación material suelto m3 1 500
Excavación roca m3 500
Sistema suma alzada
Excavación material suelto m3 1 000 10 10 000
Excavación roca m3 1 000 40 40 000
50 000
Precios unitarios
Excavación material suelto m3 1 500 10 15 000
Excavación roca m3 500 40 20 000
35 000
Trabajo:
Analizar los comprobantes de pago de un bien o servicio, mayor a S/. 60 000,00.
La presente norma, fue dada desde el año 1988 por la Contraloría General de la
República, que es la máxima autoridad del Sistema Nacional de Control. Supervisa,
vigila y verifica la correcta aplicación de las políticas públicas y el uso de los recursos
y bienes del Estado. Para realizar con eficiencia sus funciones, cuenta con
autonomía administrativa, funcional, económica y financiera.
La presente resolución se disgrega en once artículos, que aunque son pocos, son
necesarios y suficientes para todas las entidades, se debe precisar que cada
entidad debe emitir sus directivas internas que detallen en mayor medida el
procedimiento.
esta decisión ser tomada en conjunto con el área encargada de ejecutar las
obras y la administración.
Artículo nº 2, Los convenios que celebren las entidades, para encargar la ejecución
de obras por administración directa, deben precisar la capacidad operativa que
dispone la entidad ejecutora, a fin de asegurar el cumplimiento de las metas
previstas.
Comentarios:
Para que la entidad “A” pueda encargar a la entidad “B” la ejecución de obra,
se debe sustentar que “B” cuenta con capacidad operativa (técnica,
administrativa, económica y organizacional) y la entidad encargante le debe
exige y verificar, lógicamente esto será el sustento del respectivo convenio
(se debe precisar que para la suscripción de convenios se deben contar con
la autorización del consejo municipal, regional y/o directiva, según fuera el
caso.
Los convenios deben establecer claramente las obligaciones,
procedimientos, derechos y sanciones.
Las obras deben iniciar con ET aprobados por el titular de la entidad, y con
la aprobación de los niveles técnicos competentes, planificación,
presupuesto, estudios y legal.
Las obras deben iniciar con ET, que contienen estudios y diseños
correspondiente; planilla pormenorizada de metrados, cronograma
valorizado, ruta crítica, relación de insumos, equipo mínimo, cronograma de
requerimiento de materiales, personal, equipo y estudio de mercado (precios
de insumos).
Las obras deben iniciar con ET elaborados y aprobados observando
normas específicas de aplicación obligatoria emitidas por el sector
salud, educación, transporte, INC, ALA, etc, entidades que durante la
ejecución de las obras pueden paralizar y aplicar multas por no contar con
su autorización, inclusive estas también realizan un seguimiento durante la
ejecución de la obra.
Los expedientes técnicos deben sustentar los precios establecidos, ya sea
con precios históricos y/o cotizaciones.
de los equipos, así como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de
los cronogramas establecidos y las constancias de supervisión de la obra.
Comentario:
Los cuadernos de obras se deben legalizar antes del inicio de la obra, en los
que se anotan las fechas de los trabajos, modificaciones, avances físicos
de obra, controles diarios de personal, horas máquina de equipos,
problemas en obras y constancias de la supervisión en obra.
Artículo nº 10, Los egresos que se efectúen en estas obras deben ser
concordantes con el presupuesto analítico aprobado por la entidad de acuerdo a
la normatividad vigente; anotándose los gastos de jornales, materiales, equipos y
otros, en registros auxiliares por cada obra que comprenda el proyecto.
Comentarios:
Durante la ejecución de obra, los gastos (adquisición de bienes y contratación
de servicios, personal, etc.) deben tener concordancia con lo establecido en
los presupuestos analíticos (mano de obra, materiales, equipos, contratos y
otros). Es decir, si el presupuesto analítico o presupuesto de obra, detalla
que, para un determinado trabajo, se va comprar un material y con personal
obrero contratado para la obra se instalará, esto debe ejecutarse así, y no
contratando el suministro e instalación a una empresa, lo cual no fue
aprobado en el ET.
Durante la ejecución de la obra, se debe contar con sus presupuestos
analíticos, y comunicar al área de contabilidad el inicio de la obra a fin que
anoten los gastos de jornales, materiales, equipos, servicios y otros, en
registros auxiliares, debidamente disgregados en costos directos e indirectos
(de la obra y de la entidad).
Artículo nº 11, Concluida la obra, la entidad designara una comisión para que
formule el acta de recepción de los trabajos, y se encargue de la liquidaciones
Comentario:
Para la siguiente clase se deberá traer un expediente técnico elaborado para una
obra por administración directa.
Tal como se detalló anteriormente, el expediente técnico para una obra a ejecutarse
por administración directa es distinto a la indirecto o mayormente llamada contrata,
en administración directa la entidad no solo debe controlar el avance físico
(mediante planos, especificaciones técnicas, planilla de metrado, cronograma de
ejecución de obra, u otro documento técnico) sino también el gasto financiero y/o
presupuestal y esto lo hace a través del presupuesto analítico, el cual plasma los
gastos de la obra (mano de obra, maquinaria, equipos, materiales y gastos
generales) en Clasificador del Gasto, motivo por el cual el ET debe contener:
Memoria descriptiva
Especificaciones técnicas
Planos de ejecución de obra
Metrados
Análisis de precios
Presupuesto de obra
Presupuesto analítico
Clasificador del Gasto
Calendario de avance de obra valorizado
Proceso de selección.
Contrato, orden de servicio, u orden de compra.
Conformidad otorgada por el área usuaria y la administración.
En ese sentido, analizar el expediente técnico por grupo y determinar los contratos
mínimos (y su correspondiente proceso de selección) para el inicio de la ejecución
de la obra y programar el requerimiento del proceso de mayor monto.
GRAFICO Nº 21
ORGANIGRAMA
6
Fuente: HTTP://WWW.MUNICIPIOALDIA.COM/INDEX.PHP?FP_CONT=976
Sistema de Contabilidad
Conjunto de normas, técnicas, métodos y procedimientos orientados a regular el
uso de los recursos financieros de la entidad, con la finalidad de dar coherencia y
mayor efectividad al manejo de los fondos públicos.
Sistema de Tesorería
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los procedimientos y técnicas
de registros de los Ingresos y Gastos que ejecuta la municipalidad en forma diaria,
consolidándolo mensualmente, por semestre y de forma anual, por fuente y rubro,
para la presentación de la información presupuestaria y financiera.
Sistema de Personal
Conjunto de Principios, Normas, Técnicas y Procedimientos de la Administración y
Gestión de los Recursos Humanos. Le corresponde la creación y desarrollo de las
condiciones necesarias para lograr la mayor valoración y el mejor desempeño de
los servidores públicos en la función pública Profesionalizada.
Asimismo para una mejor gestión de los recursos humanos, éste se divide en los
siguientes MODULOS (que pueden constituirse también en ÁREAS
FUNCIONALES):
MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas de remuneraciones del
personal.
MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene actualizado los legajos
personales
MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA, que controla
al personal en función a una Directiva Interna de Asistencia y Permanencia
MODULO DE CAPACITACION, que elabora y ejecuta el Plan de
Capacitación.
MODULO DE EVALUACION, que formula los instrumentos de evaluación del
desempeño laboral.
Sistema de Abastecimientos
Este sistema está constituido por las normas, técnicas, métodos y procedimientos
que regulan los procesos de abastecimiento (programación, adquisición,
almacenamiento y distribución) de bienes y servicios en la administración pública y
se crea con la finalidad de asegurar la racionalidad, eficiencia y eficacia del USO de
los recursos públicos.
Está organizado según los siguientes MODULOS (que pueden constituirse también
en ÁREAS FUNCIONALES):
AREA DE PROGRAMACION (PLANIFICACION)
AREA DE ADQUISICIONES
AREA DE ALMACENAMIENTO
AREA DE DISTRIBUCION
AREA DE CONTROL PATRIMONIAL (MANEJO DE INVENTARIOS)
Adquisiciones
Una función importante del área de Logística, son las Adquisiciones de bienes,
servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un Plan Anual de
Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan Operativo Institucional - POI y en el
Presupuesto Municipal, para programar y controlar las adquisiciones que realice. El
PAC permite prever los bienes, servicios y obras que se requieren durante el
ejercicio presupuestal, así como el necesario para financiarlos.
Es importante, recalcar que todo bien ingresa primero al área de almacén central, y
es este que a través de un Pedido Comprobante de Salida PECOSA, se entregan a
la obra (residente de obra).
Los bienes sobrantes de obra, deben ser ingresados a Almacén central mediante
su respectiva Nota de entrada a almacén NEA, de tal forma los bienes sobrantes
pasan a ser responsabilidad de dicho funcionarios.
Se debe precisar que, no se puede prestar material entre obras, el procedimiento a
realizar es ingresar el material a almacén central mediante una NEA y almacén
central a través de una PECOSA entregar a la obra “B” los materiales.
Es de precisar que las adquisiciones menores a una AMC deben cumplir con los
principios de la ley de contrataciones, y cada entidad debería realizarlos bajo una
directiva especial.
Trabajo:
Dos alumnos: Obtener el ROF y MOF de una entidad, y exponer: funciones de la
gerencia de administración, infraestructura y supervisión, recalcar las sub gerencia,
oficinas y/o áreas de cada gerencia.
Las directivas son documento que norman en mayor detalle los procedimientos y
responsabilidades del ROF, MOF y/o MAPRO (mas no lo limita) muchas de ellas
describen desde la declaratoria de viabilidad de un PIP hasta la liquidación de la
obra, asimismo adjuntan formatos que permiten estandarizar los informes de
evaluación, informes mensuales de residente, inspector, actas de conciliación de
gastos,
Trabajo:
Obtener, analizar y realizar análisis crítico de una directiva para ejecución de obras
por administración directa.
Exposición de trabajos.
Dentro los actos previos, se encuentra el requerimiento del área usuaria, en este
caso la gerencia de infraestructura en caso se requiera la ejecución de obras y si
adicionalmente se solicita realizar el expediente técnico será la unidad de estudios.
Respecto al valor referencial se debe precisar que, los costos del expediente técnico
de los bienes y/o servicios deben estar acorde con las adquisiciones de la entidad,
las cuales deben descontarse el IGV.
u otros) formulados por el área usuaria, para que sus cotizaciones puedan ser
consideradas.
Este tipo de sistema se utiliza generalmente en las obras que tienen gran
movimiento de tierras, como ser carreteras, canales, represas u otro, en la cual no
se conozcan con precisión la magnitud de los trabajo como por ejemplo, la
excavación en roca fija, roca suelta y material suelto, que el solo hecho de cambiar
sus cantidades modifican el presupuesto de obra.
Trabajo:
Analizar un proceso de selección por la modalidad de llave en mano y concurso
oferta.
Comentario:
En casos de concurso oferta, se requerirá los RNP del consultor y ejecutor de obra.
Adicionalmente a ello, debido a su oferta técnica, también se puede solicitar los
profesionales que participaran en la elaboración del expediente técnico y ejecución
de obra según fuera el caso.
Para el inicio del cómputo del plazo de ejecución de obra, se tiene el Artículo 184.-
Inicio del plazo de Ejecución de Obra
El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de
que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que,
de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligación;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y
oportunidad establecidas en el artículo 187°.
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, deberán ser cumplidas
dentro de los quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción
del contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con
el cumplimiento de las demás condiciones.
Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por
causas imputables a ésta, en los quince (15) días siguientes al vencimiento del plazo
previsto anteriormente, el contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y
perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por
diez mil (5/10000) del monto del contrato por día y hasta por un tope de setenta y
cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el contratista podrá además
solicitar la resolución del contrato por incumplimiento de la Entidad.
Comentarios:
Respecto al expediente técnico, una buena práctica del control interno es que al
momento de entregar el expediente técnico aprobado al contratista, este último
suscriba y/o vise, en señal de recepción, todo el expediente técnico, así como el
supervisor de obra.
Como la obra está a punto de empezar, el terreno para la ejecución de la obra, debe
encontrarse totalmente saneado y libre para poder realizar el normal proceso
constructivo, caso contrario podrían ocasionarse ampliaciones de plazo, no está de
Comentario:
En caso las bases establecieran que no se otorgaran adelantos, esto no puede
modificarse, en cuyo caso implicaría un favorecimiento.
Comentarios:
Se debe tener especial atención que la solicitud del adelanto de materiales, debe
realizarse en armonía con calendario, debido que este tiene como objetivo la
adquisición de un material específico.
Comentario:
El Decreto Supremo N° 011-79-VC y sus modificatorias se anexan en la bibliografía
n.º 12, en este se describe la forma de realizar las amortizaciones y reajustes para
las valorizaciones mensuales y la liquidación de contrato.
Comentario:
Se debe precisar que el supervisor no puede modificar el contrato, esto quiere decir
que únicamente recomienda a la entidad alguna modificación, ampliación, adicional,
deductivo, etc y es la entidad y sus funcionarios los responsables de las
aprobaciones.
Comentario:
El cuaderno de obra, debe permanecer en obra y al alcance del supervisor de obra,
en caso no quisiera proporcionar dicho cuaderno, correspondería informarlo y
realizar la denuncia respectiva.
supervisor, sin perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la
falta de absolución de la misma.
Si, en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista
tendrá derecho a solicitar ampliación de plazo contractual por el tiempo
correspondiente a la demora. Esta demora se computará sólo a partir de la fecha
en que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la
ruta crítica del programa de ejecución de la obra.
Comentarios:
Respecto a los plazos considerados, es muy importante cumplirlos, porque podrían
ocasionar la solicitud de ampliaciones de plazo y conllevar al pago de mayores
gastos generales, motivo por el cual la entidad debe prever comunicar al contratista
el pronunciamiento oportuno, en el tiempo previsto por la norma, caso contrario
sería su responsabilidad.
Comentario:
Únicamente se debe valorizar lo realmente ejecutado en el periodo, y que cumpla
con la forma de pago descrita en cada partida, es decir especificación técnica.
Comentarios:
Respecto al pago de reajustes, como en la oferta del contratista se consignó un
monto y un mes referencia, pero la ejecución de la obra se realiza durante varios
meses, la norma considera el pago de reajustes con base a la formula polinómica y
los índices unificados publicados por el INEI, los cuales tienen un desfase de 2
meses, motivo por el cual los reajustes se van modificando conforme se valoriza.
Trabajo:
Analizar un expediente técnico por contrata (desde los análisis de precios unitarios,
presupuesto, especificaciones técnicas y gastos generales).
Comentario:
La dos premisas fundamentales para que un hecho cause una ampliación de plazo
es que, el trabajo se encuentre en la ruta crítica (la cual corresponde a los trabajos
del calendario de obra que la sola demora de uno de ello ocasiona que el plazo de
ejecución se modifique) y el otro es que no sea culpa del contratista.
Comentarios:
Es importante que el residente anote en el cuaderno de obra el inicio y final de la
causal para que pueda ser evaluado por el supervisor.
Es importante respetar los plazos previstos para cada uno, el contratista, supervisor
y entidad, debido a que la demora en ellos sería atribuible a ello.
Comentarios:
Como se comentó anteriormente, toda ampliación de plazo acarrea un pago mayor
al contratista y a la supervisión, en el presente artículo se detalla los mayores gastos
generales variables.
días contados a partir del día siguiente de recibida la valorización por parte del
inspector o supervisor.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta valorización, el
contratista tendrá derecho al reconocimiento de los intereses legales, de
conformidad con los artículos 1244°, 1245° y 1246° del Código Civil. Para el pago
de intereses se formulará una Valorización de Intereses y se efectuará en las
valorizaciones siguientes.
Comentario:
Como se recalcó, cada ampliación de plazo originaría un mayor pago al contratista.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra serán
formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de
relación y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor
referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General a
las Ventas correspondiente.
La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra se inicia con la
correspondiente anotación en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el
supervisor, la cual deberá realizarse con treinta (30) días de anticipación a la
ejecución. Dentro de los diez (10) días siguientes de la anotación en el cuaderno de
obra, el contratista deberá presentar al supervisor o inspector el presupuesto
adicional de obra, el cual deberá remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) días.
La Entidad cuenta con diez (10) días para emitir la resolución aprobatoria. La
demora de la Entidad en emitir la resolución en los plazos señalados que autorice
las prestaciones adicionales de obra podrá ser causal de ampliación de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista estará obligado
a ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
Comentario:
Las obras adicionales corresponden a trabajos necesarios para la obra pero no
fueron previstos en el expediente técnico, proceso de selección ni contrato.
Comentarios:
Al respeto, la contraloría como máximo ente del sistema nacional de control, evalúa
solo los adicionales mayores al 15% del monto contractual, esto debido a los
principios del control gubernamental.
Comentario:
En este artículo es importante, recalcar que las valorizaciones son trabajos ya
ejecutados durante el mes respectivo, en ese sentido de valorizarse trabajos no
ejecutados se estaría “disfrazando” el avance, y escondiendo la demora atribuible
al contratista, motivo por el cual únicamente se valoriza lo ejecutado para el mejor
control de la obra.
Comentario:
La intervención económica generalmente se realiza cuando la obra está atrasada y
tiene como finalidad su culminación. En esta la entidad nombra un profesional
responsable que junto con el contratista para la administración de los gastos de la
obra.
Comentario:
Para la resolución del contrato, es importante que la entidad siga paso por paso este
procedimiento, debido que cualquier hecho distinto podría ocasionar arbitrajes y
mayores demoras.
Comentarios:
Se debe precisar que, la culminación de la obra implica la ejecución de todos los
trabajos considerados en el expediente de obra.
El comité debe verificar la obra en el plazo previsto, debido que su demora podría
acarrear mayores gastos.
Comentario:
En la liquidación de contrato se consideran los índices unificados publicados por el
INEI, es decir los que correspondan a los meses efectivos.
Comentario:
Respecto a la conciliación y/o arbitraje, en cada artículo se considera el plazo
máximo para solicitarlos de acuerdo a ampliaciones de plazo, culminación,
valorización, etc.
Referencia bibliográficas
1. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Modificada por las Leyes N° 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de
2006), por el D.Leg. N° 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008).
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/2015
/1.Ley27293-Ley_que_crea_el_SNIP(2014_agosto).pdf
6. Ley Nº 29873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado (publicado el 1 de Junio del 2012).
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legisla
cion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/TUO/Ley%
2029873_Modifica_LCE_01-06-2012.pdf