Cátedra:

Catedrático:
Mg. Olvidio Senen SUVIETA BEJAR

Integrantes:

Campos Tejada, Cristabel Eraida

Dávila Acosta, Marlon
Malca Tamay, Maritza
Talla Martínez, Claríe Stefanny
Rosas Merino, Abel

2018
 El Sistema Nacional de Presupuesto

DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo a todos los alumnos

de la Maestría de Gestión Pública de la
Universidad Nacional del Enrique Guzman y
Valle, quiénes con esfuerzo y constancia
hemos logrado llegar hasta aquí.

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

INTRODUCCIÓN

El Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas administrativos integrantes de la

administración financiera del Sector Público. El presupuesto de cada entidad pública se diseña
cada año, para finalmente materializarse en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el
año fiscal respectivo, que se presenta y debate en el Congreso de la República. Como lo
hemos señalado, cuando un gobierno desea establecer sus políticas públicas en salud,
educación, seguridad ciudadana, entre otros, las materializa a través del presupuesto,
asignando recursos donde desea priorizar sus políticas de gobierno. Todo ello se produciría
a través de procedimientos y normas que deben ser cumplidas por los funcionarios que estén
a cargo del área de presupuesto de la entidad pública. Esa responsabilidad ha ido
aumentando a través de los años, ya que los presupuestos que manejan las entidades son
cada día mayores, lo que involucra un mayor control y transparencia en el procedimiento
presupuestal.

En el gobierno actual el Presupuesto General de la República ha ido incrementándose como

nunca antes en la historia del Perú: los economistas señalan que cada año el presupuesto se
incrementa en 10 % con relación al anterior. Además, resaltan que el presupuesto del Sector
Público casi se ha triplicado, en términos nominales entre el 2004 y el 2018. Por lo general las
decisiones sobre el tipo de gasto que realice el gobierno afectan la calidad de los servicios
públicos que utilizamos de manera cotidiana.

Por la importancia de este sistema administrativo en la gestión pública, su regulación jurídica

se encuentra en la Constitución Política del Perú, la cual reserva una sección especial para el
Presupuesto Público en el Título III - Del Régimen Económico, Capítulo IV - Del Régimen
Tributario y Presupuestal; señalando que: "La administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene
dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los recursos
públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y
de descentralización". También debemos mencionar que el texto constitucional prohíbe
expresamente que las leyes de presupuesto contengan normas referentes a materia tributaria;
precisando que, de ser insertadas en el presupuesto, no surten efectos. La norma que
desarrolla la actividad presupuestaria del Estado es la Ley N° 28411 - Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto Público, la misma que con la finalidad de ordenarla, debido a sus
sucesivas modificaciones ha sido objeto de un Texto Único Ordenado (TUO), aprobado por
Decreto Supremo N° 304-2012-EF.
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 El Sistema Nacional de Presupuesto

EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

I. DEFINICIÓN:

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas, métodos y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario y las relaciones con de todas las
entidades del sector público en todas sus fases (programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación).

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes de la

Administración Financiera del Sector Público. La Dirección Nacional de Presupuesto Público,
del Ministerio de Economía y Finanzas es el órgano rector del sistema de presupuesto
nacional.

II. OBJETIVOS:

a) Optimizar la Gestión Administrativa y Financiera del Estado

b) Equilibrar los ingresos y egresos.
c) Mejorar la gestión presupuestaria en Función a los ejercicios anteriores.

III. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto son los
siguientes:

• Equilibrio presupuestario.- El presupuesto del sector público está constituido por los
créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de
los ingresos y los recursos por asignar de conformidad con las políticas públicas de
gasto. Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.

• Equilibrio macrofiscal.- La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos

de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal,
de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley N.° 27245,
modificada por la Ley N.° 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal, Decreto
Legislativo N.° 955.
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 El Sistema Nacional de Presupuesto

• Especialidad cuantitativa.- Toda disposición o acto que implique la realización de

gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto, de modo que se sujete
en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la entidad.

• Especialidad cualitativa.- Los créditos presupuestarios aprobados para las entidades

se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
presupuestos del sector público, así como en sus modificaciones realizadas conforme
a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
• Universalidad y Unidad.- Todos los ingresos y gastos del sector público, así como
todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Público.

• De no afectación predeterminada.- Los fondos públicos de cada una de las

entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los
presupuestos del sector público.

• Integridad.- Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.

• Información y especificidad.- El Presupuesto y sus modificaciones deben contener

información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los
objetivos y metas.

• Anualidad.- El presupuesto del sector público tiene vigencia anual y coincide con el
año calendario. Durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del
año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos
devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos
presupuestarios durante el año fiscal.

• Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.- Las políticas de gasto público

vinculadas a los fines del Estado deben establecerse considerando la situación
económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, y
ejecutarse mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con
eficiencia, eficacia, economía y calidad.

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

• Centralización normativa y descentralización operativa.- El Sistema Nacional del

Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico normativo, corresponde a
las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

• Transparencia presupuestal.- El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o
difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente. • Exclusividad
presupuestal La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente
disposiciones de orden presupuestal.

• Principio de programación multianual.- El proceso presupuestario debe orientarse

por los objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios
futuros.

• Principios complementarios.- Los principios de legalidad y de presunción de

veracidad enmarcan la gestión presupuestaria del Estado, de conformidad con la Ley
Marco de la Administración Financiera del Sector Público, Ley N° 28112.

IV. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto está integrado de la siguiente forma:

1. La Dirección General de Presupuesto Público:

Órgano dependiente del Viceministerio de Hacienda, perteneciente al Ministerio de Economía

y Finanzas. Es el órgano rector del sistema y dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito. Es la más alta autoridad técnico – normativa en materia
presupuestaria

• Principales funciones:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario
b) Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
c) Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
d) Regular la programación del presupuesto
e) Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
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 El Sistema Nacional de Presupuesto

f) Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente

2. El Titular de la Entidad:

Es la más alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es responsable de manera

solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado
con que cuente la Entidad, según sea el caso. Dicha autoridad puede delegar sus funciones
en materia presupuestal cuando lo establezca la Ley General, las Leyes de Presupuesto del
Sector Público o la norma de creación de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el
delgado.

a) Efectuar la gestión presupuestaria en las fases de programación, formulación,

aprobación, ejecución y evaluación; y el control del gasto.
b) Lograr que los objetivos y las metas establecidas en el plan operativo institucional y
presupuesto institucional se reflejan en as funciones, programas, Subprogramas,
Actividades y Proyectos a su cargo.
c) Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su
Plan Estratégico Institucional (Art. 7 de la Ley 28411)

3. La Oficina de Presupuesto de la Entidad:

Es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetándose a las

disposiciones que emita la DNPP, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta
la información que se genere así como coordina y controla la información de ejecución de
ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen
el marco límite de los créditos presupuestarios aprobados.

Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad

a) Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF

b) Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada por
la entidad
c) Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos autorizados en
los presupuestos y sus modificaciones.

V. ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, alcance del Sistema es:

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

VI. NORMATIVIDAD LEGAL

• Constitución Política del Estado Peruano de 1993, Artículos 74°, 75°, 77°, 78° y 80°.

• Ley N° 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Estado.

• Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

• Ley N° 30693 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2018.

• Directivas para la Programación y Formulación Presupuestaria del Sector Público.

• Instructivo del Presupuesto Participativo.

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

VII. PRESUPUESTO PÚBLICO

El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se asignan
los recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la población.
Estas necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y servicios públicos de
calidad para la población financiados por medio del presupuesto.

Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año

fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos
que financian dichos gastos.

VIII. FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

El proceso presupuestario comprende las fases de Programación, Formulación, Aprobación,

Ejecución y Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público. Estas fases se encuentran reguladas
genéricamente por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
complementariamente por las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las Directivas que
emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.

El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y

metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual y la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

En esta fase se establecen los Objetivos Institucionales a lograr, se estima los Ingresos por
todo concepto que se esperan captar, recaudar u obtener a nivel de Fuentes de
Financiamiento y la previsión de los Gastos que se prevé atender durante el Año Fiscal,
teniendo en consideración las probables Metas Presupuestales.

Compatibilizar la Asignación Presupuestal Total de los Recursos Públicos, que se estime

contará el Pliego para la Previsión de Gastos y la atención de la cantidad de Metas, para el
logro de los Objetivos Institucionales aprobados para el Año Fiscal.

En esta fase se realizan las siguientes acciones:

• Determinar escala de prioridades del pliego, que permitirá priorizar los objetivos
institucionales del año al que corresponde la gestión del presupuesto. Ello servirá para
definir las actividades y proyectos que permitirán la provisión de servicios públicos.
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 El Sistema Nacional de Presupuesto

• Determinar la demanda global del gasto y las metas presupuestarias, compatibles con los
objetivos institucionales y las funciones del pliego, así como del presupuesto participativo
(Este último para el caso de los gobiernos regionales y locales). Este ejercicio permite
conocer cuánto de fondos públicos se necesita para financiar el presupuesto en función
de los componentes y las metas presupuestarias que forman parte de los proyectos y
actividades.
• Para su determinación se requiere recabar, evaluar y consolidar la información relativa a
la magnitud de los gastos que el pliego debe asumir para el mantenimiento y operatividad
de las funciones que desarrolla y dentro del marco de los Objetivos Estratégicos del pliego.
• Para la determinación de la Demanda Global de Gasto, lo pliegos identifican cada una de
las diferentes actividades y proyectos existentes, teniendo en cuenta los gastos en
remuneraciones de personal y cargas sociales, previsiones sociales, bienes y servicios,
equipamientos, subvenciones a personas jurídicas, inversiones públicas, servicio de la
deuda, etc.
• Realizar la estimación de los fondos públicos, con el objeto de determinar

1. Etapa de Programación:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y

el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector
Público teniendo en cuenta dichas propuestas.

La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que

la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función a los
servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las
acciones siguientes:

• Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

• Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de las metas,
programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
• Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el financiamiento del
presupuesto anual y, así, determinar el monto de la Asignación Presupuestaria a la
entidad.
• Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la
Asignación Presupuestaria Total.

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:

2. Etapa de Formulación:
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en
función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes
de financiamiento.

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del presupuesto de la

entidad para las categorías presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programática
establecida en el diseño de dichos programas.
• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas Presupuestales,
Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos -
APNOP.
• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de inversión
y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera– SIAF.

3. Etapa de Aprobación:

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley que
contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

4. Etapa de Ejecución:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional
aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos
Anual (PCA).

La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones

conforme a la Ley N° 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada
año fiscal.

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

i. Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se

puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los
casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de
bienes, pago de servicios, entre otros.
ii. Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido.
Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del
contrato.
iii. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto
de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar
el pago de obligaciones no devengadas.

El devengado y el pago están regulados de forma específica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorería.

5. Etapa de Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados

obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a
lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.

Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y

contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

• Evaluación a cargo de las entidades

• Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
• Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

VIII. PRESUPUESTO POR RESULTADOS

El PpR es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a

productos y resultados medibles a favor de la población.

a) Definición del Presupuesto por Resultados (PpR)

El PpR es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de

recursos presupuestales a bienes y servicios (productos) y a resultados a favor de la
población, con la característica de permitir que estos puedan ser medibles. Para lograrlo
es necesario un compromiso de las entidades públicas, definir responsables, generar
información, y rendir cuentas.

b) objetivos del presupuesto por resultado

 Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas que

afectan a la población y generar el compromiso para alcanzarlos.

 Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los

resultados.

 Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementación de los

instrumentos del Presupuesto por Resultado y en la rendición de cuentas del gasto
público.

 Establecer mecanismos para generar información sobre los productos (bienes y

servicios), los resultados y la gestión realizada para su logro.

 Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.

 Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los recursos públicos,
así como para la rendición de cuentas.

 Introducir incentivos para promover que las entidades públicas se esfuercen hacia
el logro de resultados.

c) Importancia y Finalidad del Prepuesto por Resultado

El Presupuesto por Resultado tiene por finalidad asegurar que la población reciba los
bienes y servicios que requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de
contribuir a la mejora de su calidad de vida. Asimismo, el Presupuesto por Resultado es
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 El Sistema Nacional de Presupuesto

importante porque contribuye con la mejora de la calidad del gasto público al permitir que
las entidades del Estado:

 Hagan un uso más eficiente y eficaz de los recursos públicos: se prioriza el gasto
público en la provisión de productos (bienes y servicios) que, según la evidencia,
contribuyen al logro de resultados vinculados al bienestar de la población.

 Tomen decisiones con mayor información: se genera información útil que sirve para
tomar mejores decisiones en materia presupuestal y de gestión que permitan el logro
de resultados a favor de la población.

IX. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así
como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto,
cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la
visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

 Transparencia y control ciudadano

 Modernización y democratización de la gestión pública

 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país

 Construcción de capital social

 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública

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 El Sistema Nacional de Presupuesto

INDICE

 Dedicatoria……………………………………………………………………………..………..02
 Introducción…………………………………………………………………………………….. 03

I. DEFINICIÓN:…………………………………………………………………………..………….04

II. OBJETIVOS:………………………………………………………………………..…………….04

III. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO …………..………………04

IV. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO………………………06

1. La Dirección General de Presupuesto Público…………………………………………….06

2. El Titular de la Entidad………………………………………………………………………..07

3. La Oficina de Presupuesto de la Entidad…………………………………………………..07

V. ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO………………………………08

VI. NORMATIVIDAD LEGAL…………………………………………………………………........08

VII. PRESUPUESTO PÚBLICO……………………………………………………………………09

VIII. FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO……………………………………………..09

1. Etapa de Programación…………………………………………………………………….10

2. Etapa de Formulación………………………………………………………………………11

3. Etapa de Aprobación………………………………………………………………………..11

4. Etapa de Ejecución………………………………………………………………………….12

5. Etapa de Evaluación………………………………………………………………………..13

VIII. PRESUPUESTO POR RESULTADOS………………………………………………….…..14

IX. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO……………………………………………………….…..15

16