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INSPECCIÓN DE HACIENDA
I. EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO.

El art. 103.3 C.E. establece que “La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a
la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones”.
Por su parte, el art. 149.1.18ª atribuye al Estado la competencia sobre las bases del régimen
estatuario de los funcionarios de las Administraciones Públicas.
Sobre la base de estas previsiones constitucionales se aprueba la Ley 7/2007 de 12 de Abril, del Estatuto
Básico del Empleado Público, norma que establece los principios generales aplicables al conjunto de las
relaciones de empleo público, comenzando por el de servicio a los ciudadanos y al interés general; y que ha
sido derogada por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, en el que se integran, debidamente
regularizadas, aclaradas y armonizadas, la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público, y las disposiciones contenidas en normas con rango de ley que la han ido modificando.
Dicha norma contiene todas las disposiciones comunes al conjunto de los funcionarios de todas las
Administraciones Públicas en los términos de su art. 2º, más las normas legales específicas
aplicables al personal laboral a su servicio.
No obstante, diversos preceptos del TRLEBEP sólo producirán efectos a partir de la entrada en
vigor de las Leyes de Función Pública que habrán de dictarse en desarrollo del mismo; en concreto, los
capítulos II (Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna y la evaluación del desempeño)
y III (Derechos retributivos) del Título III y el capítulo III del Título V (Provisión de puestos de
trabajo y modalidad). Dichas Leyes deberán ser coherentes con los fundamentos de actuación que
refleja el TRLEBEP, y que se enuncian en el art. 1.3:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional.
c) Sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovilidad en la
condición de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados públicos.
h) Transparencia.
i) Evaluación y responsabilidad en la gestión.
j) Jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño de las funciones y tareas.
k) Negociación colectiva y participación, a través de los representantes, en la determinación de las
condiciones de empleo.
l) Cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación y gestión del empleo público.
Por lo que se refiere al régimen de la función pública estatal y en tanto no se aprueben las
disposiciones de desarrollo del Estatuto Básico, la legislación aplicable queda compuesta, además de
por el citado Estatuto Básico por las siguientes normas:
1. Ley 30/84, de 2 de Agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, con excepción
de los artículos derogados por el Estatuto.
2. Ley de Funcionarios Civiles del Estado aprobada por Decreto 315/1964 de 7 de Febrero, con
excepción también de los artículos derogados por el Estatuto.
DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 1
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3. Disposiciones Reglamentarias en desarrollo de las leyes señaladas.
Por lo que se refiere al personal laboral, en lo no dispuesto por el Estatuto, que regula las
especialidades del empleo público de esta naturaleza, habrá de aplicarse la legislación laboral común.
1.1. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS.
En cuanto a las clases de personal al servicio de las AAPP, y según el art. 8. TRLEBEP, son
empleados públicos quienes desempeñen funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al
servicio de los intereses generales y se clasifican en:
1. Funcionarios de carrera (art. 9 TRLEBEP): son aquellos que en virtud de nombramiento legal,
están vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el
Derecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter
permanente; les corresponden en exclusiva el ejercicio de las funciones que impliquen la
participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia
de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas.
2. Funcionarios interinos (art. 10 TRLEBEP): son aquellos que, por razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones
propias de los funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las circunstancias establecidas.
3. Personal laboral (art. 11 TRLEBEP): es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo
formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en
la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas y que podrá ser
fijo, por tiempo indefinido o temporal.
4. Personal eventual (art. TRLEBEP): es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y
con carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de
confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios
consignados para ese fin; su nombramiento y cese serán libres.
5. Personal directivo profesional (art. 13 TRLEBEP): es personal directivo el que desarrolla
funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas, definidas como tales en las
normas específicas de cada Administración.
1.2. SELECCIÓN DE PERSONAL.
El acceso al empleo público y la adquisición de la relación de servicio se regula en los arts. 55 y ss.
sobre la base de los siguientes principios rectores:
1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el presente
Estatuto y en el resto del ordenamiento jurídico.
2. Las Administraciones Públicas, entidades y organismos a que se refiere el artículo 2 del presente
Estatuto seleccionarán a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se
garanticen los principios constitucionales antes expresados, así como los siguientes:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.
d) Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección.
e) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección.
El desarrollo reglamentario de esta materia se contiene en el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo,

por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la AGE.
II. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

Se recogen en el Título III del Estatuto Básico: en cuento a los Derechos se distingue entre
Derechos Individuales (art. 14) y Derechos Individuales ejercidos colectivamente (art. 15); en
cuanto a los Deberes se regulan los principios éticos (art. 53) y los principios de conducta (art. 54).
1. Derechos individuales.
Los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual en correspondencia con la
naturaleza jurídica de su relación de servicio: a la inamovilidad en la condición de funcionario de
carrera; al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional; a la
progresión en la carrera profesional y promoción interna; a percibir las retribuciones y las
indemnizaciones por razón de servicio; a participar en la consecución de los objetivos; a la defensa
jurídica y protección de la Administración Pública; a la formación continua y a la actualización
permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.; al
respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo; a la no
discriminación; a la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal,
familiar y laboral; a la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico; a recibir
protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo; a las vacaciones, descansos, permisos
y licencias; a la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas aplicables; a las
prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de aplicación; a la libre
asociación profesional y a los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.
2. Derechos individuales ejercidos colectivamente.
Los empleados públicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de forma colectiva: a la
libertad sindical; a la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de
trabajo; al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad; al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislación aplicable en
cada caso y al de reunión, en los términos establecidos en el art. 46 de este Estatuto.
El TRLEBEP regula además, de manera exhaustiva:

El derecho a la carrera profesional y a la promoción interna, con especial atención a la
evaluación del desempeño (Cap. II);
Los derechos retributivos (Cap. III);
El derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional, junto con
el derecho de Reunión (Cap. IV); y
El derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones (Cap. V).
3. Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.
De acuerdo con el art. 52 TRLEBEP los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las
tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y observancia de la
Constitución y del resto del ordenamiento jurídico, y deberán actuar con arreglo a los siguientes
principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad,
dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez,

promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que
inspiran el Código de Conducta de los empleados públicos configurado por los principios éticos y de
conducta regulados en los arts. 53 y 54, que además informarán la interpretación y aplicación del
régimen disciplinario de los empleados públicos.
Los principios de conducta que recoge el art. 54 son los siguientes:

1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados
públicos.
2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará de forma
diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan
una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso las pondrán inmediatamente
en conocimiento de los órganos de inspección procedentes.
4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y
facilitarán el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán los mismos en provecho
propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el deber de velar por su conservación.
6. Se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya más allá de
los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal.
7. Garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para su transmisión y entrega a sus
posteriores responsables.
8. Mantendrán actualizada su formación y cualificación.
9. Observarán las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrán en conocimiento de sus superiores o de los órganos competentes las propuestas que
consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que estén
destinados. A estos efectos se podrá prever la creación de la instancia adecuada competente para
centralizar la recepción de las propuestas de los empleados públicos o administrados que sirvan
para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el
territorio.
III. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.

Conforme establece el art. 85, los funcionarios de carrera se hallarán en alguna de las siguientes
situaciones:
1. Servicio activo (art. 86 TRLEBEP)

Se hallarán en situación de servicio activo quienes, conforme a la normativa de función pública
dictada en desarrollo del Estatuto, presten servicios en su condición de funcionarios públicos
cualquiera que sea la Administración u Organismo Público o entidad en el que se encuentren
destinados y no les corresponda quedar en otra situación. Los funcionarios de carrera en situación
de servicio activo gozan de todos los derechos inherentes a su condición de funcionarios y
quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la misma.
2. Servicios Especiales (art. 87 TRLEBEP)

Los funcionarios de carrera serán declarados en situación de servicios especiales en los casos que se
señalan en el art. 87 TRLEBEP (miembros del Gobierno; de Instituciones de la U.E.;
Organizaciones Internacionales; Altos Cargos, servicio al Tribunal Constitucional o Defensor del
Pueblo; Diputados o Senadores; los designados como personal eventual o asesores de grupos
parlamentarios y otras). Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las

retribuciones del puesto o cargo que desempeñen y no las que les correspondan como funcionarios
de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento.
3. Servicio en otras Administraciones Públicas (art. 88 TRLEBEP)

Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los
procedimientos de provisión de puestos de trabajo obtengan destino en una Administración
Pública distinta, serán declarados en situación de servicio en otras Administraciones Públicas.
4. Excedencia (art. 89 TRLEBEP)

La excedencia de los funcionarios de carrera podrá adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por interés particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razón de violencia de género.
e) Excedencia por razón de violencia terrorista.
 Los funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia voluntaria por interés particular
cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas
durante un período mínimo de cinco años inmediatamente anteriores, o menor si lo disponen las
Leyes de Función Pública.
 Podrá concederse la excedencia voluntaria por agrupación familiar sin el requisito de haber
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante el período
establecido a los funcionarios cuyo cónyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar
desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario de carrera o como
laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Públicas.
Quienes se encuentren en situación de excedencia voluntaria por interés particular o por
agrupación familiar no devengarán retribuciones ni les será computable el tiempo que
permanezcan en tal situación a efectos de ascensos, trienios y derechos en el régimen de
Seguridad Social que les sea de aplicación.
 Los funcionarios de carrera tendrán derecho a un período de excedencia de duración no

superior a tres años para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza
como por adopción o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de
nacimiento o, en su caso, de la resolución judicial o administrativa, así como para atender al
cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de
consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no
pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.
El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios, carrera
y derechos, en el régimen de Seguridad Social que le sea de aplicación. El puesto de trabajo
desempeñado se reservará, al menos, durante dos años.
 Las funcionarias víctimas de violencia de género, para hacer efectiva su protección o su

derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a solicitar la situación de excedencia sin
tener que haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo
de permanencia en la misma. Durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del
puesto de trabajo que desempeñaran, siendo computable dicho período a efectos de antigüedad,
carrera y derechos del régimen de Seguridad Social que sea de aplicación y durante los dos
primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendrá derecho a percibir las retribuciones
íntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
 Los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la actividad
terrorista, así como los amenazados en los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de
septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previo
reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrán derecho a disfrutar
de un periodo de excedencia en las mismas condiciones que las víctimas de violencia de género.
5. Suspensión de funciones (art. 90 TRLEBEP)

El funcionario declarado en la situación de suspensión quedará privado durante el tiempo de
permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la
condición. La suspensión firme se impondrá en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud
de sanción disciplinaria. La suspensión firme por sanción disciplinaria no podrá exceder de seis años.
Además, las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrán regular
otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las
condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurran, entre otras, alguna
de las circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso de personal, resulte
una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incentivar la
cesación en el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otros sistemas de acceso, a
otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en
este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector público en
régimen distinto al de funcionario de carrera.
Destacar aquí que hasta la publicación de la Ley de Función Pública de la AGE sigue parcialmente
vigente la Ley 30/84 y el R.D. 365/95 por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones
Administrativas, por lo que la relación anterior ha de completarse con la figura de la expectativa de
destino (art. 12 del Reglamento) y con tres modalidades adicionales de excedencia: la forzosa, la
voluntaria por servicios en el Servicio Público y la voluntaria incentivada.
IV. INCOMPATIBILIDADES.
La Ley 53/1984, de 26 de Diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Públicas, regula las incompatibilidades de los funcionarios; esta ley se mantiene en
vigor tras la entrada en vigor del Estatuto Básico, que en su D. Final Tercera refuerza la
incompatibilidad total del Personal directivo y somete también al régimen de incompatibilidades al
personal al servicio de las Agencias y de Fundaciones y Consorcios financiado con fondos públicos.
Dicha Ley se estructura en 4 bloques:

1. Principios Generales y Ámbito de aplicación.
2. Actividades públicas.
3. Actividades privadas.
4. Disposiciones comunes.
 Como PRINCIPIOS GENERALES, establece el art. 1 que el personal comprendido en el ámbito de

aplicación de esta Ley no podrá compatibilizar sus actividades con el desempeño, por sí o mediante
sustitución, de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el Sector Público, salvo en los
supuestos previstos en la misma.
A los solos efectos de esta Ley se considerará actividad en el sector público la desarrollada por los
miembros electivos de las asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas y de las
corporaciones locales, por los altos cargos y restante personal de los órganos constitucionales y de
todas las Administraciones Públicas, incluida la Administración de Justicia, y de los entes,
organismos y empresas de ellas dependientes, entendiéndose comprendidas las entidades
colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la prestación sanitaria.
Además, no se podrá percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, más de una remuneración
con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas y de los entes, organismos y empresas de
ellas dependientes o con cargo a los de los órganos constitucionales, o que resulte de la aplicación de
arancel, ni ejercer opción por percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
A los efectos del párrafo anterior, se entenderá por remuneración cualquier derecho de contenido
económico derivado, directa o indirectamente, de una prestación o servicio personal, sea su cuantía
fija o variable y su devengo periódico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeño de un puesto de trabajo por el personal incluido en el ámbito de
aplicación de esta Ley sería incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesión o actividad,
público o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o
comprometer su imparcialidad o independencia.
Todo ello, dentro del ámbito de aplicación que delimita en su art. 2º.
 El régimen de las ACTIVIDADES PÚBLICAS se contiene en los arts. 3 a 10. En este sentido, la Ley
delimita las actividades públicas que son compatibles con el sector público. Así: la de profesor
asociado, a tiempo parcial y duración determinada; el desempeño de los cargos electivos como
miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales
(salvo que desempeñen cargos retribuidos y de dedicación exclusiva); los catedráticos y profesores
titulares de Universidad y de Escuelas Universitarias, pero solo en el sector público sanitario o en un
centro público de investigación y siempre a tiempo parcial; las que se determinen por el Consejo de
Ministros o por el órgano de Gobierno de la CC.AA. a tiempo parcial y con duración determinada; y, por
último, el ejercicio de actividades de investigación, de carácter no permanente, o de asesoramiento en
supuestos que no correspondan al personal adscrito a las respectivas Administraciones Públicas.
La autorización o denegación de la compatibilidad para un segundo puesto recaerá siempre en el
órgano al que figure adscrito el puesto principal.
 El régimen de las ACTIVIDADES PRIVADAS viene regulado en la Ley, en los arts. 11 a 15. Se
establece una prohibición con carácter general al disponerse que no se podrán ejercer
actividades privadas, incluidas las de carácter profesional, ya sea por cuenta propia o bajo la
dependencia de particulares o Entidades, que se relacionen con las que desarrolle el personal donde
realiza su actividad, o en las que haya participado en los últimos dos años.
Tampoco se podrán ejercer las actividades siguientes:

1. La pertenencia a Consejos de Administración u órganos rectores de Empresas o Entidades
privadas, siempre que la actividad de las mismas esté directamente relacionada con la que gestione
el Departamento, Organismo o Entidad en que presente sus servicios el personal afectado.
2. El desempeño, por sí o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en empresas o
Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o
administradora de monopolios, o con participación o aval del sector público, cualquiera que sea
la configuración jurídica de aquellas.
3. La participación superior al 10 por 100 en el capital de las empresas o sociedades a que se
refiere el párrafo anterior.
4. Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia
efectiva del interesado durante un horario igual o superior ala mitad de la jornada semanal
ordinaria de trabajo en las Administraciones Públicas sólo podrán autorizarse cuando la
actividad pública sea una de las enunciadas en la Ley como de prestación a tiempo parcial.
En este sentido, para ejercer actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de la
Administración Pública, se requiere el previo reconocimiento de la compatibilidad, dictado por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, el órgano competente de la Comunidad
Autónoma o el Pleno de la Corporación Local, en un plazo de tres meses y con carácter motivado.
 En materia de DISPOSICIONES COMUNES, no podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad

al personal funcionario, al personal eventual y al personal laboral cuando las retribuciones
complementarias que tengan derecho a percibir del apartado b del art. 24 del presente Estatuto
incluyan el factor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido el
sujeto a la relación laboral de carácter especial de alta dirección.
A efectos de lo dispuesto en el presente artículo, la dedicación del profesorado universitario a
tiempo completo tiene la consideración de especial dedicación.
Se exceptúan de la prohibición enunciada en el apartado 1 las autorizaciones de compatibilidad
para ejercer como profesor universitario asociado en los términos del apartado 1 del art. 4, así como
para realizar las actividades de investigación o asesoramiento a que se refiere el art. 6 de esta Ley,
salvo para el personal docente universitario a tiempo completo.
Asimismo, por excepción, y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en los arts. 1.3, 11, 12 y
13 de la presente Ley, podrá reconocerse compatibilidad para el ejercicio de actividades privadas al
personal que desempeñe puestos de trabajo que comporten la percepción de complementos
específicos, o concepto equiparable, cuya cuantía no supere el 30% de su retribución básica,
excluidos los conceptos que tengan su origen en la antigüedad.
Destacar por último que, conforme a lo establecido en el art. 19, quedan exceptuadas del régimen de
incompatibilidades de la presente Ley las actividades siguientes:
a) Las derivadas de la administración del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio de lo dispuesto
en el art. 12 de la presente Ley.
b) La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros oficiales destinados a la
formación de funcionarios o profesorado, cuando no tengan carácter permanente o habitual ni
supongan mas de setenta y cinco horas al año, así como la preparación para el acceso a la función
publica en los casos y forma que reglamentariamente se determine.
c) La participación en tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las
Administraciones publicas.
d) La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluaciones distintas de las que
habitualmente les correspondan, en la forma reglamentariamente establecida.
e) El ejercicio del cargo de presidente, vocal o miembro de juntas rectoras de mutualidades o
patronatos de funcionarios, siempre que no sea retribuido.
f) La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como las publicaciones
derivadas de aquellas, siempre que no se originen como consecuencia de una relación de empleo o
de prestación de servicios.
g) La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicación social; y

h) La colaboración y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o cursos de carácter
profesional.
Por otra parte, la Resolución de 20 de diciembre de 2011, de la Secretaría de Estado para la Función
Pública contempla la superación, para el personal al servicio de la Administración General del Estado,
del límite previsto en el art. 7.1 de la Ley 53/1984 de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas; y ello, sobre la base de un doble mecanismo:
1. Posibilidad de que el empleado público pueda renunciar a la parte del complemento específico que
hasta ahora le venía impidiendo obtener la compatibilidad para actividad privada.
2. Posibilidad de compatibilizar una segunda actividad pública de profesor universitario asociado, con
contratos que, por imperativo de la Ley Orgánica 6/2001, de Universidades, son siempre de
carácter temporal y con dedicación a tiempo parcial.
V. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

El incumplimiento por parte de un funcionario de sus deberes, puede originar tres clases de
responsabilidad: Civil, penal y administrativa o disciplinaria. Tales responsabilidades son
independientes entre sí y, además, pueden ser compatibles.
El régimen disciplinario se regula en el Título VII del Estatuto Básico (arts. 93 a 98), señalándose
que los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al régimen disciplinario
establecido en dicho Título y en las normas que las Leyes de Función Pública dicten en desarrollo de
este Estatuto (sigue en vigor el Reglamento de Régimen Disciplinario de los funcionarios de la
A.G.E: aprobado por R.D. 33/86, en lo que no se oponga al TRLEBEP).
Según el art. 93 TRLEBEP, los funcionarios públicos o el personal laboral que indujeren a otros a
la realización de actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirán en la misma
responsabilidad que éstos; igualmente, incurrirán en responsabilidad los funcionarios públicos o
personal laboral que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos
actos se derive daño grave para la Administración o los ciudadanos.
El régimen disciplinario del personal laboral se regirá, en lo no previsto en el presente Título, por la
legislación laboral.
 De acuerdo con el art. 94 TRLEBEP, las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente

las INFRACCIONES del personal a su servicio señalado en el artículo anterior cometidas en el
ejercicio de sus funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que
pudiera derivarse de tales infracciones, de acuerdo con los siguientes principios: principio de
legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a través de la predeterminación normativa o, en el
cado del personal laboral de los convenios colectivos; principio de irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables y de retroactividad de las favorables al presunto
infractor; principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificación de las infracciones y
sanciones como a su aplicación; principio de culpabilidad y principio de presunción de
inocencia.
Cuando de la instrucción de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios
fundados de criminalidad, se suspenderá su tramitación poniéndolo en conocimiento del
Ministerio Fiscal; los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administración.
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.

Son faltas muy graves las establecidas en el art. 95.2 TRLEBEP (entre otras, incumplimiento del deber de respeto a la
Constitución y a los respectivos Estatutos de Autonomía; toda actuación que suponga discriminación, y el acoso; el
abandono del servicio; la adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave; la publicación o
utilización indebida de la documentación o información; la negligencia en la custodia de los secretos oficiales; el
notorio incumplimiento de las funciones esenciales; la violación de la imparcialidad; la desobediencia abierta a las
órdenes o instrucciones de un superior; la prevalencia de la condición de empleado público para obtener un beneficio
indebido; la obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales; incumplimiento de la
obligación de atender los servicios esenciales en caso de huelga.; la situación de incompatibilidad; el acoso laboral y
las que queden tipificada como tales en la Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la
correspondiente comunidad Autónoma o por los convenios colectivos en caso del personal laboral); las faltas graves
serán establecidas por ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad
Autónoma o por los convenios colectivos en el caso del personal laboral, atendiendo a las determinadas
circunstancias (el grado en que se haya vulnerado la legalidad; la gravedad de los daños causados al interés público,
patrimonio o bienes de la Administración o de los ciudadanos y el descrédito para la imagen pública de la
Administración); por último, las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto determinarán el
régimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las circunstancias señaladas.
 En cuanto a las SANCIONES, se podrán imponer las siguientes: separación del servicio de los
funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos comportará la revocación de su
nombramiento, y que sólo podrá sancionar la comisión de faltas muy graves; despido disciplinario
del personal laboral, que sólo podrá sancionar la comisión de faltas muy graves y comportará la
inhabilitación para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que
desempeñaban; suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal
laboral, con una duración máxima de 6 años; traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de
residencia, por el período que en cada caso se establezca; demérito, que consistirá en la
penalización a efectos de carrera, promoción o movilidad voluntaria; apercibimiento y cualquier
otra que se establezca por Ley.
 En materia de PRESCRIPCIÓN las infracciones muy graves lo harán a los 3 años, las graves a
los dos años y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves
prescribirán a los 3 años, las impuestas por faltas graves a los 2 años y las impuestas por faltas
leves al año; el plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiera
cometido, y desde el cese de su comisión cuando se trate de faltas continuadas y el de las
sanciones, desde la firmeza de la resolución sancionadora.
 Por último, en cuanto al PROCEDIMIENTO disciplinario podemos señalar lo siguiente:

1. No podrá imponerse sanción por la comisión de faltas muy graves o graves sino mediante
el procedimiento previamente establecido; la imposición de sanciones por faltas leves se
llevará a cabo por procedimiento sumario con audiencia al interesado; el procedimiento
disciplinario que se establezca en el desarrollo del Estatuto se estructurará atendiendo a
los principios de eficacia, celeridad y economía procesal, con pleno respeto a los derechos
y garantías de defensa del presunto responsable; en el procedimiento quedará establecido la
debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándose a órganos
distintos.
2. Cuando así esté previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se
podrá adoptar mediante resolución motivada medidas de carácter provisional que
aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer; en concreto, la suspensión
provisional como medida cautelar en la tramitación de un expediente disciplinario no
podrá exceder de 6 meses, salvo en caso de paralización del procedimiento imputable al
interesado (la suspensión provisional podrá acordarse también durante la tramitación de un
procedimiento judicial).
VI. RÉGIMEN PATRIMONIAL, PENAL Y CONTABLE.

6.1. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, regula en sus arts. 32 y sig. la responsabilidad de las
Administraciones Públicas y de sus autoridades y personal a su servicio. El art. 32 de dicha Ley
dispone, a este respecto, que: “Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las
Administraciones Públicas correspondientes de toda lesión que sufran en sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, o de daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de
acuerdo con la Ley (…). En todo caso, el daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable
económicamente e individualizado en relación a una persona o grupo de personas”.
En el caso de que la responsabilidad sea atribuible a las autoridades y funcionarios de la

Administración, y no a ésta de una forma abstracta, los particulares exigirán directamente a aquélla
las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
Cuando la Administración hubiere indemnizado a los lesionados, exigirá de oficio a sus autoridades y
demás personal la responsabilidad en que hubieren incurrido por dolo, culpa o negligencia grave,
previa instrucción del oportuno procedimiento. Cuando el daño producido por autoridades y personal
no recaiga sobre los particulares sino sobre la propia Administración de la que aquellos dependen,
ésta exigirá a su personal responsabilidad cuando hubiera concurrido dolo, culpa o negligencia
graves.
6.2. LA RESPONSABILIDAD PENAL.
La condición de funcionario público determina la exigencia, en su caso, de una responsabilidad

penal específica, que se caracteriza por la distinción o cualificación especial que se lleva a cabo de la
condición de funcionario público.
La responsabilidad penal del funcionario público aparece regulada exclusivamente en el Código

Penal, aunque guarda cierta relación con la responsabilidad disciplinaria y la civil. A este respecto, el
art. 146.2 Ley 30/92 dispone, como se ha señalado anteriormente, que, en caso de que resulte
procedente la exigencia de responsabilidad penal, ésta no suspenderá los procedimientos de
exigencia de responsabilidad patrimonial que se instruyan ni interrumpirá el plazo de prescripción
para iniciarlos, salvo que la determinación de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria
para la fijación de la responsabilidad patrimonial.
6.3. LA RESPONSABILIDAD CONTABLE.
De acuerdo con la Ley Orgánica 2/1982, del Tribunal de Cuentas, éste es el órgano competente
para el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran, por acción u omisión
contrarias a la Ley, quienes estando al cargo del manejo de los caudales públicos, en el menoscabo
de dichos caudales o efectos públicos, quedando obligados a la indemnización de los daños y
perjuicios causados.
Según el art. 176 LGP “las autoridades y demás personal al servicio del sector publico estatal que
por dolo o culpa grave adopten resoluciones o realicen actos con infracción de las disposiciones de la
LGP estarán obligados a indemnizar los daños o perjuicios, con independencia de la responsabilidad
penal o disciplinaria que le pudiera corresponder”.
 Constituyen infracciones, según el art. 177 LGP:

a) Haber incurrido en alcance o malversación en la administración de los fondos públicos.
b) Administrar los recursos y demás derechos de la Hacienda Pública sin sujetarse a las
disposiciones que regulan su liquidación, recaudación o ingreso en el Tesoro.
c) Comprometer gastos y ordenar pagos sin crédito suficiente para realizarlos o con infracción
de lo previsto en la LGP o en la Ley de Presupuestos que sea aplicable.
d) Dar lugar a pagos reintegrables de conformidad con el art. 77 L.G.P.
e) No justificar la inversión de los fondos a que se refieren los arts. 78 y 79 L.G.P. y de la Ley
General de Subvenciones.
f) Cualquier otro acto o resolución con infracción de la L.G.P.
 Junto a las autoridades y funcionarios a los que hace referencia el art. 176 L.G.P., el art. 179
amplía la obligación de indemnizar a los Interventores y ordenadores de pagos que, con dolo,
culpa, negligencia o ignorancia inexcusable, no hayan salvado su actuación en el expediente
mediante observación escrita acerca de la improcedencia o ilegalidad del acto de resolución.
La responsabilidad de quienes hayan participado en el acto o resolución será mancomunada, salvo
en los casos de dolo, que será solidaria.

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INSPECCIÓN DE HACIENDA

I. EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO.

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 1

3. Disposiciones Reglamentarias en desarrollo de las leyes señaladas.

1.1. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES

1.2. SELECCIÓN DE PERSONAL.

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 2

El desarrollo reglamentario de esta materia se contiene en el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo,

II. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

2. Derechos individuales ejercidos colectivamente.

El TRLEBEP regula además, de manera exhaustiva:

3. Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 3

dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez,

Los principios de conducta que recoge el art. 54 son los siguientes:

III. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.

1. Servicio activo (art. 86 TRLEBEP)

2. Servicios Especiales (art. 87 TRLEBEP)

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 4

parlamentarios y otras). Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las

3. Servicio en otras Administraciones Públicas (art. 88 TRLEBEP)

4. Excedencia (art. 89 TRLEBEP)

 Los funcionarios de carrera tendrán derecho a un período de excedencia de duración no

 Las funcionarias víctimas de violencia de género, para hacer efectiva su protección o su

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 5

5. Suspensión de funciones (art. 90 TRLEBEP)

Dicha Ley se estructura en 4 bloques:

 Como PRINCIPIOS GENERALES, establece el art. 1 que el personal comprendido en el ámbito de

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 6

Tampoco se podrán ejercer las actividades siguientes:

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 7

 En materia de DISPOSICIONES COMUNES, no podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 8

g) La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicación social; y

V. RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

 De acuerdo con el art. 94 TRLEBEP, las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 9

Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.

 Por último, en cuanto al PROCEDIMIENTO disciplinario podemos señalar lo siguiente:

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 10

VI. RÉGIMEN PATRIMONIAL, PENAL Y CONTABLE.

En el caso de que la responsabilidad sea atribuible a las autoridades y funcionarios de la

6.2. LA RESPONSABILIDAD PENAL.

La condición de funcionario público determina la exigencia, en su caso, de una responsabilidad

La responsabilidad penal del funcionario público aparece regulada exclusivamente en el Código

6.3. LA RESPONSABILIDAD CONTABLE.

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 11

 Constituyen infracciones, según el art. 177 LGP:

DERECHO ADMINISTRATIVO - TEMA 30 Pág. 12

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