DOCUMENTO DE TRABAJO INTERNO

TEMA: POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE ATENCIÓN INTENGRAL A LA

PRIMERA INFANCIA
– LA EXPERIENCIA DE MEDELLÍN Y EL PROGRAMA BUEN COMIENZO –
Mayo de 2012

Elaborado por:
Martha Liliana Herrera R.
Gerente Proyectos Alianza Proantioquia – Alcaldía de Medellín

Introducción

Este producto parte de la documentación de la experiencia de Medellín en materia de

atención integral a la primera infancia entre los años 2008 y 2011 y de la reflexión en el
contexto de la Gerencia de Proyectos Sociales apoyada por Proantioquia a la Alcaldía de
Medellín. Se fundamenta en la documentación del Programa Buen Comienzo, en el
documento síntesis elaborado con el apoyo de Claudia Patricia Restrepo Montoya y en
reflexiones posteriores a la finalización de la administración.

El propósito del documento es el de contribuir a la información y discusión en el Consejo

Directivo de la Fundación Proantioquia para construir una agenda de abogacía pública en
materia de políticas sociales.

El documento tiene 4 apartes que abordarán los siguientes temas: en el primero se

elabora brevemente sobre la importancia estratégica de brindar atención integral a la
primera infancia; en el segundo, se presentan algunos elementos del contexto de la
ciudad en el año 2008 así como los antecedentes más relevantes de políticas y programas
en materia de atención integral a la primer infancia en la ciudad, en el tercero, se
describen los avances logrados en el marco del Programa Buen Comienzo entre el 2008 -
2011; y, en el cuarto, se presentan las lecciones aprendidas y los desafíos que puede
trazar la agenda de la ciudad en la materia en los próximos años.

1. La Atención Integral a la Primera Infancia: un asunto de desarrollo y

equidad

En la ciudad de Medellín han persistido por generaciones elevados índices de inequidad y

pobreza, condiciones que están en la base de sus grandes conflictos sociales y sus
limitaciones al desarrollo.

Esta situación se explica por ser Medellín históricamente centro de recepción de población
rural desplazada por razones económicas o de violencia, por las elevadas tasas de
crecimiento poblacional en los sectores más vulnerables y por la incapacidad de la ciudad
de absorber e integrar en los sectores más modernos y dinámicos a la población con
menor capital humano.
Durante los últimos 8 años, se ha emprendido una agresiva política de fortalecimiento del
talento humano de la ciudad fundada en su sistema educativo formal. Esta política, que
ha involucrado a la institucionalidad educativa desde la primaria hasta la educación
superior, ha encontrado su principal obstáculo en las inequidades de base de la población
medellinense. La administración mejora las condiciones de enseñanza (infraestructura,
calidad de la enseñanza, mejoramiento institucional) pero se enfrenta a restricciones
propias del contexto de vulneración de los niños y niñas en condición de pobreza de la
ciudad.

Esto se expresa en las resistentes y elevadas tasas de repetición del grado primero, en la
alta deserción escolar tanto en la primaria como en la secundaria, en los bajos resultados
en pruebas nacionales e internacionales de evaluación de la calidad y en las dificultades de
los y las jóvenes de continuar estudiando una vez terminado el grado 11, de buena parte
de las poblaciones de los estratos 1 y 2 de la ciudad, que son los que principalmente
atienden a la oferta pública de educación.

Algunos analistas, fundamentados en estudios de factores asociados al logro educativo,

señalan que la escuela explica apenas el 30% del aprendizaje de los estudiantes. El otro
70% lo explican condiciones del contexto socio – económico del estudiante como son el
nivel educativo de la madre, la existencia de libros y equipos de cómputo en los hogares,
las características de la vivienda y, por supuesto, el aprestamiento previo a la escolaridad.

La esperada movilidad social intergeneracional se ha visto menguada y al contrario, lo que

se presenta es un círculo vicioso de pobreza y exclusión que prácticamente se trasmite
genéticamente de una generación a otra.

Por lo antes expuesto, una política pública de talento humano en la ciudad de Medellín
debe incorporar los años anteriores a la escuela. Expertos señalan que las experiencias
vividas en los primeros ocho años de vida influyen significativamente en las posibilidades
futuras de las personas y que la adecuada atención en la primera infancia, puede corregir
las desigualdades sociales y preparar a los/as ciudadanos/as para que su vida sea
significativa en la sociedad.

Esto además debe ser una preocupación de carácter público pues es evidente que las
familias de los niños y niñas en condiciones de vulnerabilidad no están en capacidad de
asegurarle a sus hijos una adecuada nutrición, aprestamiento físico, psicológico y
socialque sea la base de su éxito futuro en la sociedad.

En síntesis, la Atención Integral a la Primera Infancia es muy relevante en el desarrollo de

la ciudad de Medellín por:
• La histórica inequidad y pobreza de la ciudad.
• La baja movilidad social integeneracional que se fundamenta en las limitaciones
de las familias por asegurar los mínimos requeridos para el aprovechamiento de la
educación formal.
 • El esfuerzo público por favorecer el desarrollo municipal con una estrategia de
fortalecimiento del talento humano que se ve menguado por las limitaciones del
contexto de los educandos
• La relevancia de este momento de la vida en el desarrollo integral de las personas
y su impacto potencial en la corrección de las desigualdades sociales y por ende
en el desarrollo de la ciudad.

2. Antecedentes y contexto de la Atención Integral a la Primera Infancia en

Medellín

Pese a que en Colombia empieza a legislarse en favor de la infancia a partir de 1968 con
la creación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), sólo hasta 1991 se
elevan a categoría constitucional los derechos de los niños y las niñas, los cuales fueron
dispuestos en la Carta Magna en sus artículos 2, 5, 44 y 55.

En el año 2006 se aprueba la ley 1098 conocida como El Código de la Infancia y la

Adolescencia que plantea el derecho impostergable de los niños y niñas a la educación
inicial y define la responsabilidad de los Alcaldes frente a la atención de esta población.

En 2007 se formula la Política Pública Nacional de Primera Infancia cuyo objetivo es

garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y niñas menores de seis años y de las
madres gestantes y lactantes, en los escenarios familiar, comunitario e institucional, para
lograr su desarrollo y protección integral, contribuyendo así al logro de la equidad e
inclusión social en Colombia.

En el 2011 el gobierno nacional lanza la estrategia “De Cer0 a 5iempre”, dirigida a

promover y garantizar el desarrollo infantil temprano de los niños y niñas en Primera
Infancia, a través de un trabajo unificado e intersectorial, que desde una perspectiva de
derechos, articula todos los planes, programas y acciones que desarrolla el país.

En Medellín, los desarrollos de una iniciativa pública municipal en atención integral a la

primera infancia comenzaron a gestarse en 2004 con el Plan de Desarrollo del entonces
mandatario local Sergio Fajardo Valderrama. Los esfuerzos se materializaron en el Acuerdo
14 de ese mismo año por medio del cual se crea el programa Buen Comienzo con el
propósito de promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de los niños y niñas
menores de 6 años, de los niveles I, II y III del Sisben y los no afiliados al régimen
contributivo, ni subsidiado, ni a los regímenes de excepciones en la ciudad de Medellín.

El programa se establece como un proyecto estratégico de la ciudad, reglamentado más

tarde por el Decreto 2851 de 2006 con el fin de garantizar la articulación y coordinación
interinstitucional entre las secretarías de la Alcaldía , así como entidades nacionales como
el Instituto de Bienestar Familiar-ICBF, el Ministerio de Educación Nacional-MEN,
organizaciones no gubernamentales-ONG y sector privado.
Estos antecedentes normativos y de política respondían a un problema con un trasfondo
preocupante « el 71,3% de la población de primera infancia de nuestra ciudad vive en
e
condiciones de vulnerabilidad, que es la población objetivo del programa Buen
Comienzo»1.

Para el 2010, esas cifras se ratifican. La población total de Medellín era de 2.343.049
personas, de las cuales 205.652
5.652 eran menores de seis años y se distribuía así:
sí:

De ellos, 94.728
El 71% (146.006) es niños/as en
menor de 5 años niveles 1, 2 y 3
SISBEN
205.652 niños y
niñas entre 0 y 6
años
El 29% (59.646) 55.047 niños/as
en niveles
tiene 5 y 6 años SISBEN 1,2 y 3

Los riesgos de los menores son multi - variados y comienzan en el proceso mismo de la
gestación por las vulnerabilidades propias de la madre, su familia y el entorno que rodea
el embarazo. Condiciones como la inseguridad alimentaria, los hábitos y los ambientes
familiares y sociales son det
determinantes
erminantes para definir las potencialidades del niño en el
momento de nacer. Algunos niños y niñas, hijos de padres y madres adolescentes 2 ,
tienen más probabilidades de comportamientos malsanos, que conducen a problemas
como crecimiento inadecuado, infecc
infección o dependencia de sustancias
stancias químicas en sus
hijos.

Igualmente, cuanto más joven sea la madre (por debajo de los 20 años), mayor será el
riesgo para el bebé de morir durante el primer año de vida3. La madre adolescente tiene
más posibilidades de tener bajo peso gestacional y otros estados de malnutrición como

1
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Plan de Desarrollo 2008
2008-2011. Medellín es Solidaria y competitiva. Pág1-4
2
En 2007 se registraron 8.556 casos de embarazo en adolescentes, de los cuales el 3,9% ocurre en mujeres entre
los 10 y14 años. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Programa de Atención Integral a la Primera Infancia - Buen Comienzo –
Alcaldía de Medellín: para quee en Medellín los niños y las niñas puedan jugar, aprender, sentir, nutrirse y crecer
sanos. Documento en Word. S. f.
3
U.S. Teenage Pregnancy Statistics: Overall Trends, Trends by Race and Ethnicity and State
State-by-State
State Information.
New York, NY: The Alan Guttmacher Institute. 2004. Citado en ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Programa de Atención
Integral a la Primera Infancia - Buen Comienzo - Alcaldía de Medellín: para que en Medellín los niños y las niñas
puedan jugar, aprender, sentir, nutrirse y crecer sanos. D
Documento en Word. S. f. P. 2.
sobrepeso, obesidad y anemia, así como desmotivación para la práctica de la lactancia
materna y menor preparación para la crianza.

Una vez el niño o la niña nace se ve enfrentado a una realidad determinada por factores
de riesgo físicos, nutricionales, afectivos, sociales y cognitivos. Uno de los reflejos de la
adversidad a la que se ve enfrentada la primera infancia en el municipio es el nivel de
malnutrición que para 2009 estaba estimado en un 13,1% de bajo peso para la talla,
incluyendo el riesgo leve y la desnutrición aguda moderada y severa, 5,2% de obesidad y
13% de sobrepeso. La tasa de mortalidad infantil en 2008 fue de 1,4 (tasa por cada 100
mil) y la tasa de mortalidad infantil por ERA (enfermedades respiratorias agudas) en el
mismo año fue de 19,2.

Adicional a este panorama en salud y nutrición de los niños y las niñas, existen limitantes
en su aprestamiento y desarrollo integral debido a la baja participación de las familias y
de los mismos los niños y las niñas en educación inicial especialmente en los niveles
socioeconómicos más vulnerables.

En la ciudad, la atención infantil se había prestado desde diversas propuestas públicas o

privadas ligadas a acciones de salud y complementación alimentaria, así como la oferta
brindada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- Icbf -, orientada al cuidado y
la protección.

A continuación ubicaremos en el mapa de la ciudad la oferta disponible en 2008 que

orientó las decisiones generales para la ampliación del Programa Buen Comienzo en
general y para la definición del plan de infraestructura que se puso en marcha.
En el mapa se muestra la concentración de población infantil menor de seis años de edad
en los niveles 1 y 2 del Sisben. Como se observa los dos sitios con mayor concentración
son Moravia y San Antonio de Prado.
Los puntos rojos indican dónde, según el Icbf en 2008, existían unidades de servicio de
Hogares Comunitarios de Bienestar. En efecto, estos hogares están ubicados en las zonas
con mayor concentración de población infantil vulnerable, exceptuando el corregimiento
de San Antonio de Prado.
Los puntos púrpura indican donde se encuentran los Hogares Infantiles de Bienestar, que
son una modalidad de atención semi-integral pero de mayor calidad que la de Hogares
Comunitarios.
Los puntos azules indican la presencia de organizaciones privadas ó sin ánimo de lucro
prestando atención infantil en el territorio de la ciudad. Es notable cómo el sector privado
y no gubernamental tenía para entonces una oferta en buena parte del territorio aún
cuando no necesariamente coincide con la presencia de población en Sisben 1 y 2.
Este panorama determina la necesidad imperiosa de un programa de atención integral que
responda a las problemáticas de gestión que limitan el acceso, la cobertura y la calidad en
la prestación de los servicios a la primera infancia:

• Escasos mecanismos intersectoriales e interinstitucionales para integrar

estrategias, inversiones y actores corresponsables y comprometidos con el
desarrollo infantil.
• Bajos niveles de apropiación y acompañamiento a los procesos de educación
infantil, desde la familia, la comunidad y la institucionalidad.
• Poca cobertura en la atención integral a la primera infancia.
• Débiles procesos de participación y organización, social y comunitaria en torno a la
primera infancia.
• Baja calificación de los agentes educativos corresponsables de los procesos de
educación inicial y atención integral a la primera infancia.
• Escasos mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación a procesos de
educación inicial.

3. El Programa Buen Comienzo – descripción, recursos y resultados –

Como se mencionó en el aparte anterior, el programa Buen Comienzo inició en el año

2004 bajo la administración del Alcalde Sergio Fajardo.

En efecto, el Plan 2004-2007 estableció como meta–mega la construcción y desarrollo de

un pacto por Un Buen Comienzo para la infancia, como parte de la segunda línea
estratégica del programa: Medellín social e incluyente en su componente de equidad
social. El propósito de este programa sería “promover el desarrollo integral, diverso e
incluyente de los niños y niñas menores de seis años en todas sus áreas a través de un
trabajo intersectorial e interinstitucional”4.

Para el logro de dicha meta se definieron como estrategias claves:5 Garantizar la salud
integral para los niños y niñas hasta los seis años, promover la denuncia del abuso infantil
y maltrato infantil, cubrir el déficit de alimentación de la población infantil hasta los seis
años, aumentar la cobertura en el grado de transición al sistema educativo, formar los
agentes educativos de la población infantil, propiciar seminarios, encuentros y otros
espacios de intercomunicación que permitan socializar experiencias y conocimientos
relacionados con la población infantil y desarrollar un sistema de información y un
observatorio para la primera infancia de la ciudad.

Los avances logrados durante la administración Fajardo se pueden sintetizar en la creación

de cerca de 12 mil cupos de atención integral con fundaciones y ong principalmente,
dirigidos a la población de 3 y 4 años; la puesta en marcha de una extensa red de
4
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Plan de Desarrollo; “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía”. [Formato pdf] p.88.
Disponible en internet en: http://www.veeduriamedellin.org.co/plan_desarrollo2.shtml?x=278Plan de desarrollo.
Fecha de consulta: 10 de noviembre de 2010.
5
Ibid., p. 88
 ludotecas para el uso del tiempo libre de los niños y las niñas con sus familias; la oferta de
complemento alimenticio a cerca de 25 mil niños y niñas de los estratos 1,2 y 3; y la
creación del acuerdo 2851 de 2006 que le da piso institucional para continuar operando
como Programa a Buen Comienzo.

Con estos alcances, la administración 2008-2011 se propone avanzar sobre lo construido y

define unas metas ambiciosas en materia de cobertura y calidad de los servicios.

COMPONENTE-
META
PROPÓSITO
-90% (8.015) de los niños y niñas menores de 1 año
-12.000 madres gestantes y lactantes con complemento alimenticio
COBERTURA
-86% (32.296) de los niños y niñas de 1 a 2 años
Acceso progresivo y
-76% (41.994) de los niños y niñas de 3 a 4 años
gradual a la atención
-11 meses de atención continua, 8 horas diarias en Centros Infantiles
integral en niños y niñas
-11 meses de acompañamiento a las familias para la crianza y desarrollo de
de niveles 1, 2 y 3 del
sus hijos e hijas
Sisben alcanzando el
-20.000 niños y niñas con el 80% del requerimiento nutricional diario en
82,5% del total, con
Centros Infantiles
universalización en los
-5.000 niños y niñas de zonas rurales dispersas y asentamientos atendidos
niveles 1 y 2.
en la modalidad entorno familiar con complemento alimentario que aporta el
18% de requerimientos calóricos diarios
-Construcción, dotación y funcionamiento de 19 Jardines Infantiles
-72 Ludotecas funcionando implementadas con juegos, juguetes y
CALIDAD Mejoramiento actividades recreativas, deportivas y físicas saludables
de la calidad de los -Formación de 28.000 agentes educativos
servicios -Definición de estándares de prestación de servicios
-Consolidación del Banco de Entidades Oferentes de Primera Infancia
-Planes de mejoramiento integral de las entidades oferentes
DESARROLLO -Ajuste a los Acuerdos Municipales actuales
INSTITUCIONAL -Sistema de información para la gestión de resultados
Formulación, -Investigaciones frente al problema
apropiación y
seguimiento a la política
pública de primera
infancia

Para el logro de las metas se definen como principios de actuación los siguientes:

• Educación inicial: Como fundamento conceptual y operativo para garantizar la

atención integral a la primera infancia.
• Institucionalización temprana: De la población vulnerable como mecanismo de
protección y garantía de derechos.
• Progresividad: En el mejoramiento de la calidad de los servicios de atención
integral para la primera infancia (salud, educación, nutrición y protección).
• Concurrencia: En la financiación con los entes nacionales responsables de la
política pública de la primera infancia.
 • Corresponsabilidad: De la familia, la comunidad y el Estado con el desarrollo
integral de los niños y niñas.

Descripción

El programa se propone entonces como objetivos:

Objetivo General.
Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de niñas y niños desde la gestación
hasta los 5 años, en una perspectiva interdisciplinaria de ciclo vital, protección de los
derechos y articulación interinstitucional.

Objetivos específicos.
• Asegurar procesos de educación inicial a favor del desarrollo integral de la primera
infancia, en ambientes sanos y seguros mediados por la familia, adultos
significativos y agentes educativos.
• Desarrollar hábitos y estilos de vida saludables que favorezcan el cuidado, la
adecuada nutrición, el bienestar físico, emocional, sociocultural de los niños y las
niñas.
• Establecer las articulaciones interinstitucionales e intersectoriales necesarias para
adoptar las medidas de protección integral y la consolidación de una política
pública local de primera infancia que soporte la sostenibilidad de la atención
integral.
• Movilizar a las familias, comunidad, instituciones y a la sociedad en general en el
marco de la corresponsabilidad, hacia acciones en favor de los niños y las niñas.
• Formar a los agentes educativos de primera infancia, a través de la estrategia de
Aula Taller, para brindar una atención integral de calidad.
• Garantizar el acceso oportuno a niños y niñas de niveles 1 y 2 del Sisben desde la
gestación hasta los cinco años a procesos de atención integral.

Los cuatro pilares o líneas estratégicas sobre los que descansa el programa
Buen Comienzo son:
a. Cobertura en Atención Integral a niños y niñas.
b. Espacios de Primera Infancia
c. Formación de Agentes Educativos
d. Movilización para la corresponsabilidad en la atención integral a la primera
infancia.

a. La cobertura en Atención Integral a niños y niñas:

Es la línea operativa fundamental del programa y donde se soporta toda la razón de ser de
Buen Comienzo, las demás líneas complementan y fortalecen su acción.
Se entiende por atención integral al conjunto de acciones coordinadas que pretenden
satisfacer tanto las necesidades esenciales para preservar la vida, como aquellas
relacionadas con el desarrollo y aprendizaje humano, acorde a las características,
necesidades e intereses, tanto permanentes como variables, de los niños y niñas. Dichas
acciones se sustentan en categorías de derecho así: vida y supervivencia; protección;
desarrollo y educación inicial y participación.

Las categorías de derechos se despliegan en planes de beneficio de acuerdo con los

parámetros de calidad definidos, se costean de modo que se configuran en canastas de
atención capitadas. Eso favorece no sólo la planeación de la cobertura, sino la planeación
financiera del programa y la claridad en los procesos contractuales con todos los
oferentes. Las canastas han sido revisadas y ajustadas con base en la experiencia de los
oferentes.

La atención de los niños y las niñas se realiza en una de las tres modalidades: Entorno
Familiar, Entorno Institucional y Entorno Comunitario; de acuerdo con los ambientes
donde vive el niño su pleno desarrollo, su proceso educativo; con su edad; y con las
preferencias de su familia.

Entorno familiar: es una estrategia que se concentra en desarrollar la capacidad de las

familias para la crianza de los niños y las niñas.

Entorno institucional: es una estrategia profesional de promoción del desarrollo

integral, una vez que el niño o la niña tiene dos años de vida. Los Jardines, ludotecas y
Centros Infantiles le ofrecen ambientes sanos y seguros, en donde reciben cuidado de
personal experto en infancia, nutrición y educación inicial en jornadas de cinco u ocho
horas.

Entorno comunitario: es una estrategia de cualificación del modelo de madres

comunitarias del ICBF a través de procesos de acompañamiento en las Unidades
Pedagógicas de Apoyo –UPAS-.

Las modalidades se integran de acuerdo con el ciclo vital según se observa en la siguiente
gráfica.
 b. Espacios para la primera infancia:

Se busca con esta línea extender cada vez más y de manera pertinente la red de atención
a nivel territorial mediante infraestructuras que sean de calidad y que acerquen la oferta
en altas condiciones de servicio.
En lo que correspondió al periodo 2008
2008-2011,
2011, la estrategia estuvo dirigida por el desarrollo
de salas de desarrollo infantil, adecuación de espacios comunitarios para el servicio de
oferta y la construcción de jardines infantiles.

c. La cualificación de Agen
Agentes Educativos:

Busca promover la transformación de prácticas educativas que garanticen calidad a la

atención integral ofrecida a niños y niñas.

Con el ánimo de cualificar la atención brindada por los distintos agentes educativos, el
Programa Buen Comienzo cuenta con un proceso de formación coordinado desde La
Escuela del Maestro, con la estrategia de Aula Taller que se concentra en 7 líneas de
profundización:
fundización: desarrollo infantil y competencias, estrategias pedagógicas, articulación
educativa, lenguajes expresivos y arte, familia, afectaciones violencias, inclusión; mediante
Diplomaturas, Laboratorios y eventos de ciudad.

El Aula Taller tiene por objetivo implementar un espacio para la generación del
conocimiento, a partir de la articulación de procesos formativos e investigativos con miras
a la estandarización del sistema de formación de agentes educativos y al mejoramiento de
la calidad en la prestación
estación del servicio. Esta Aula Taller de primera infancia es la
responsable de la coordinación del plan de formación de agentes educativos a través de
la orientación del comité académico, la orientación de la producción de material educativo,
la caracterización de los agentes educativos y el inventario de la oferta formativa.
Igualmente sistematiza las experiencias significativas y aporta a la construcción de
orientaciones educativas para las modalidades de atención.

A continuación se enumeran el tipo de acciones pedagógicas que se realizan para la

cualificación de los agentes educativos:

• Los Laboratorios son espacios pedagógicos y prácticos que reúnen agentes

educativos para la actualización y profundización acerca del desarrollo infantil y
para la exploración de herramientas didácticas acordes para el desarrollo de
competencias para la vida en la primera infancia.
• Las Diplomaturas son procesos de formación de 120 horas de principalmente
teóricas, dictadas en espacios formales de educación superior.
• La asesoría técnica en sitio consta de visitas por parte del equipo interdisciplinario
que desarrolla el programa, con el propósito de acompañar y asesorar a los
agentes educativos en la implementación de herramientas en sus contextos
específicos.
• Los grupos de estudio mensuales reúnen distintos profesionales, agentes
educativos para trabajar sobre aspectos de interés común. Los grupos están
organizados por las áreas de derecho: vida y supervivencia, educación y desarrollo,
protección y participación.
• Los grupos de apoyo que son una estrategia de apoyo psicosocial a los agentes
educativos de primera infancia. En pequeños grupos orientados por un profesional
de la psicología, tienen la posibilidad de revisar y tramitar las emociones generadas
en el trabajo cotidiano con los niños, las niñas y sus familias y que tienen efectos
en las relaciones que establecen con ellos.
• La formación en eventos de ciudad: Foro Internacional de Educación Inicial
(Comfenalco), Foro de Educación Infantil (Asociación Antioqueña de Educación
Inicial), Formación de presupuesto Participativo (Colegio Mayor), Feria Buen
Comienzo.

d. Movilización para la corresponsabilidad en la atención integral a la

primera infancia

Buen Comienzo busca el apoyo de diversos sectores de la ciudad, así como el respaldo a
los derechos de los niños y niñas. El objetivo central es visibilizar a los niños y las niñas en
el territorio a partir de dos tipos de estrategias: las territoriales y las de ciudad:

Son estrategias territoriales:

• Caminos de Alegría: Son recorridos en los que los niños y niñas caminan rodeados
de sus familias, comunidades y autoridades municipales, por aquellas zonas con
contextos de violencia muy cerca de donde son atendidos, a fin de buscar el
tránsito tranquilo hacia las sedes del programa.
 • Comunidades protectoras: organizaciones zonales de instituciones de infancia que
se proponen prevenir la vulneración de los derechos de los niños y niñas, así como
activar rutas de protección cuando ellos están en riesgo.
• Rutas de Primera Infancia: Son recorridos por diversas zonas de la ciudad, en las
que líderes, padres de familia, movilizadores de opinión, empresarios, entidades
que trabajan por el tema de primera infancia, periodistas, miembros de organismos
internacionales, entre otros, conocen las sedes de atención de Buen Comienzo y
sus diversas modalidades.
• Conciertos para la primera infancia “A cantar y a jugar”:realizados en espacios
públicos con amplia participación de niños y niñas menores de cinco años en
compañía de sus familias y de la comunidad.
• Museo itinerante de primera infancia: estrategia que vincula a los niños, niñas,
familias y comunidad en la recuperación de objetos significativos en la primera
infancia. Genera una experiencia sensible, creativa, de convivencia y resignificación
cultural de la primera infancia en asocio con el Museo de Antioquia.
• Estrategia “expreso jugando”: actividades lúdicas y sensibles propias para niños y
niñas de dos a cuatro años, como escenario de expresión y participación infantil en
espacios barriales.

Y estrategias de movilización de ciudad:

• La Feria Buen Comienzo que es un evento anual que “posiciona la atención al

desarrollo infantil en Medellín mediante la gestión de alianzas estratégicas
interinstitucionales e intersectoriales para la exploración, la reflexión, el análisis y el
conocimiento en torno a la primera infancia en la ciudad”6. Este evento reconoce
al niño y la niña en su ciclo vital de primera infancia, a través de la exploración de
espacios, ambientes significativos y prácticas pertinentes al desarrollo integral.
• La Alianza Público Privada en favor de la Primera Infancia promovida por el
programa, que ha definido una estrategia de articulación público-privada y
comunitaria permitiendo el acceso a recursos técnicos y financieros, y a compartir
procesos y experiencias en el ámbito local, nacional e internacional. Esta Alianza
cuenta con 118 entidades entre gobierno local, gobierno nacional, universidades,
organizaciones no gubernamentales, cajas de compensación familiar,
organizaciones prestadoras del servicio, fundaciones, empresas privadas y
organismos internacionales, que aportan recursos técnicos y financieros para
garantizar la sostenibilidad del programa.

Además de la estrategia directa en territorio y de las acciones de movilización en la

ciudad, se han adelantado campañas comunicacionales y sociales alrededor del cuidado y
la atención preferente a la primera infancia, las cuales incluyen material educativo,
publicitario e informativo a través de pautas radiales, televisivas y en medios escritos.

6
PROGRAMA BUEN COMIENZO. Feria Buen Comienzo. 7, 8 y 9 de octubre de 2010. Medellín. Presentación de
power point. S.f.
Recursos

a. Financieros

Durante el cuatrienio 2008 - 2011, para Buen Comienzo y gracias al concurso decidido de
varias Secretarías de la Administración Municipal (Bienestar Social, Salud, Educación e
INDER) se destinó una partida presupuestal de $286.359 millones por parte del Municipio.
Mu
Adicionalmente $ 69.738 millones fueron aportados por otros actores nacionales, locales e
internacionales para una inversión total de $356.097.. Los recursos han sido ejecutados
en su gran mayoría por la Secretaría de Educación, en aras de asegurar la integralidad y
oportunidad en la entrega de los servicios a los niños y las niñas. Las demás secretarías
además de entregar los recursos participan en el diseño técnico en el contexto de las
modalidades.

b. Humanos

La ciudad cuenta con una gran red de cerca de 7.155 agentes educativos que están en
territorio realizando la atención de los niños y las niñas en cada una de las modalidades y
en los puntos de atención. Adicional a ellos, cerca de 154 personas están haciendo
acompañamiento técnico, administrativo y financiero, 70 desde el equipo de Buen
Comienzo y 84 con el equipo de la Interventoría; 28 interventores técnicos en cada
componente y 56 más de interventoría de cconteo en las sedes.

c. Infraestructura

La operación del programa se desplegó en alrededor de826 sedes,, entre centros

comunitarios, hogares infantiles, jardines, ludotecas, salas de desarrollo infantil, etc.

A continuación se presenta un cuadro resumen con el número de sedes utilizadas

utiliz por
modalidad y entorno en las diferentes comunas de la ciudad:
 INSTIT. 8 HORAS HABIA
ENTORNO ENTORNO HOGARES INSTIT. 5 + SALA CUNA + JARDIN UNA Total
COMUNA COMUNITARIO FAMILIAR INFANTILES HORAS SALA CUNA PP INFANTIL LUDOT. VEZ general
1 19 14 7 2 22 2 16 82
2 10 10 2 1 14 4 11 52
3 6 11 6 1 22 1 1 18 66
4 12 6 3 18 1 3 6 49
5 10 12 2 1 9 2 10 46
6 16 20 3 1 16 2 3 12 73
7 8 6 6 3 23 1 1 16 64
8 8 24 5 3 25 4 13 82
9 7 1 2 15 8 33
10 4 1 3 10 1 9 28
11 1 1 1 3
12 4 3 3 1 3 3 1 18
13 4 6 2 4 32 1 2 15 66
14 1 2 3
15 4 2 2 6 2 16
16 4 7 2 2 8 4 5 32
50 5 1 6
60 2 19 1 8 2 2 10 44
70 1 3 1 14 1 4 24
80 4 16 3 6 1 3 3 36
90 1 1 1 3
Total general 121 169 50 25 255 8 36 161 826

d. Capacidad institucional

Uno de los aspectos más complejos para poner en marcha el programa Buen Comienzo
fue la necesidad de, en paralelo al despliegue del Programa, desarrollar la capacidad
institucional necesaria para soportarlo técnica, financiera y administrativamente.

Para ello, se definió a lo largo del desarrollo del programa un esquema mapa de procesos
que sigue el propio de la Secretaría de Educación de la siguiente manera:
El mapa de procesos está documentado en su totalidad y cuenta con los procedimientos
procedimiento y
formatos relacionados, algunos de ellos hacen ya parte del sistema de información del
programa.

En cuanto a la Gestión de información que constituye otro pilar de soporte fundamental

para la operación del programa, se dan dos tipos de sistemas de información, el primero
permite el registro y seguimiento de la atención de los niños y niñas, al cual se s le está
realizando un desarrollo adicional que busca integrar toda la operación con variables
como: Administración, beneficios, banco de oferentes, beneficiarios (niños y niñas,
madres, padres, familias), agentes educativos, infraestructura, interventorí
interventoría,
a, liquidaciones
(que determinará los pagos que se deben efectuar a los operadores según la atención
efectiva), Contratación (que se conectará con el SAP que maneja la Alcaldía), conectividad
con el sistema Matrícula en línea, reportes al Sistema de Primer
Primera Infancia--SIPI del MEN.
Este sistema de información se realiza en el marco de la cooperación con la Fundación
Éxito y el Colegio Mayor de Antioquia.

Y el segundo es el sistema de monitoreo y evaluación con el que se validan los impactos

de los servicios brindados por el programa para garantizar mayores estándares de
calidad. Este sistema contiene variables no experimentales (antropométricas, escalas
desarrollo infantil, emocionales, otras); y usa como metodología de evaluación los
contrastes estadísticos,, el trabajo de campo, la observación, las pruebas experimentales y
no experimentales.
Por otra parte, se diseñó un organigrama que permitiera tener las capacidades,
estratégicas, misionales, operativas y de soporte y que aseguraran el debido control de las
instancias responsables. El organigrama final del programa es el siguiente:

El direccionamiento estratégico del programa estaba definido por el Alcalde, la Gerencia

Social en cabeza del Despacho de la Primera Dama y una junta directiva presidida por
ambos, integrada por la Secretaria de Educación, Bienestar Social, Salud, Hacienda, la
Dirección de Planeación, INDER y Metrosalud
Metrosalud. También participa la EDU como operador
de la construcción de infraestructura.

La operatividad estratégica está en la Secretaría de Educación donde se ejecuta el

presupuesto y está determinado el seguimiento al logro de los objetivos del programa en
el Plan de Desarrollo. La Dire
Dirección
cción Técnica del programa coordina la alianza de
cooperación para la operación del programa. Con el operador se establecen cinco
coordinaciones, las dos misionales: planeación y acceso a la cobertura y Calidad en la
atención; y tres de soporte

Igualmente,
e, se establece una interventoría asociada al seguimiento de la atención integral
de los niños y niñas que se contrata con otra organización diferente al operador del
servicio.

La interventoría revisa el cumplimiento de las condiciones establecidas en los lo contratos,

particularmente en lo relacionado con todos los componentes del proceso de atención
institucional (administrativo-financiero,
financiero, cobertura, salud, nutrición, seguridad, protección,
pedagógico). A continuación se detallan los aspectos verificados por componente.
COMPONENTE ASPECTO VERIFICADO
Ejecución financiera del contrato en relación con la canasta de atención integral a la
Administrativo y financiero
primera infancia definida
 COMPONENTE ASPECTO VERIFICADO
Riesgos financieros
Población atendida
Facturas y pagos efectuados por el operador
Estado e inventario de la dotación
Procesos de selección adecuados
Contratación efectiva del personal requerido
Vinculación de iniciativas y emprendimientos de la alcaldía al espacio territorial
intervenido
Contabilidad independiente de los recursos del Programa
Cuenta bancaria exclusiva para los recursos del Programa
Implementación de la propuesta de cofinanciación presentada
Registros de cobertura en el sistema de información de Buen Comienzo.
Informe mensual de atención a niños y niñas
Relación de niños y niñas reportados con asistencia real
Informes de ausencias y deserción
Cobertura y sistemas de
Informe de cobertura mensual
información
En el caso de Había Una Vez, la interventoría debe calcular la confiabilidad de los
datos con un análisis de una muestra
Proceso de identificación de niños y niñas siguiendo criterios de focalización
definidos por el Programa
Existencia del Plan de Atención Integral
General Visión, misión, principios pedagógicos, caracterización de la población
Acciones por componentes
Cumplimiento del complemento nutricional según resolución
Existencia de ciclo de menús
Cumplimiento de ciclo de menús y aporte calórico
Calidad y cantidad de los productos según ciclos de menús
Aceptación de los menús por parte de los niños y niñas
Medidas preventivas y correctivas
Riesgos de bajo aporte calórico
Cumplimiento del perfil higiénico y sanitario
Recepción, almacenamiento y manejo del complemento
alimentario
Cumplimiento de la normatividad vigente por parte de
Nutrición proveedores de alimentos
Exámenes microbiológicos (muestra de 100 sedes)
Plan de
Ejecución de fumigaciones
Atención
Mantenimiento de equipos
Integral Vida y
Cumplimiento y periodicidad del Plan de saneamiento básico
supervivencia
Uso de utensilios de servida estandarizados
Temperaturas de servidas de acuerdo con normatividad
Cumplimiento de horarios de servida
Remisión de casos de riesgo nutricional
Implementación de actividades pedagógicas
Certificados de manipuladores de alimentos y conceptos médicos
de aptitud
Afiliación de los niños y niñas al sistema de seguridad social en
salud
Población en situación de desplazamientos
Asistencia de los niños y niñas al programa de crecimiento
Salud
desarrollo
Existencia de esquema de vacunación
Participación o ejecución en actividades de promoción de la salud
y prevención de la enfermedad
 COMPONENTE ASPECTO VERIFICADO
Promoción y prevención del maltrato, las violencias, el abuso
sexual y otras formas de explotación y vulneración de los
derechos de los niños y las niñas
Relación de niños identificados y remitidos a rutas de atención y
restitución de derechos
Identificación de riesgos del espacio y el entorno
Señalización de seguridad según normatividad vigente
Seguridad
Acciones de prevención
Protocolos de atención de accidentes y desastres
Registro civil de los niños y niñas
Medidas para conseguir registros civiles de quienes no lo tengan
Acciones para favorecer la convivencia pacífica y el buen trato
Protección Existencia y apropiación de protocolos de identificación y ruta de atención a casos
de maltrato, violencia y abuso
Acciones de remisión y activación de rutas para procesos de restablecimiento de
derechos a niños y niñas
Propuesta pedagógica que incluya: fundamentos y principios pedagógicos, marco
conceptual de competencias para la primera infancia y orientaciones pedagógicas
Acciones que promuevan la participación comunitaria
Existencia de un plan de formación permanente que promueva la atención integral
de los niños y las niñas en la primera infancia
Desarrollo y Existencia de procesos pedagógicos de formación dirigidos a los agentes educativos
educación responsables de la atención
inicial Participación en los espacios de formación definidos por el Programa Buen
Comienzo
Implementación de procesos pedagógicos de formación dirigidos a las familias y la
comunidad
Existencia de material didáctico suficiente, accesible, en buen estado, pertinente y
articulado con la propuesta pedagógica
Existencia de acciones para garantizar la participación de niños y niñas y familias
en las decisiones que les competen y afectan en el proceso de atención y
Participación funcionamiento de la modalidad
Estrategias que promuevan la participación de niños y niñas en actividades y
escenarios culturales y sociales
Existencia de procesos de movilización con las familias, la comunidad y el Estado
para garantizar los derechos de los niños y las niñas, fortaleciendo alianzas y
acuerdos interinstitucionales e intersectoriales
Implementación de convenios de articulación de las entidades con instituciones
educativas para garantizar la continuidad de los niños y las niñas en el sistema
Gestión institucional
educativo así como el desarrollo de acciones de entrega pedagógica en coordinación
con éstas y las familias
Articulación y participación de agentes educativos, niños, niñas y familias en
escenarios locales con otros actores participes de la Política Pública de Primera
Infancia y de la Atención Integral a la primera infancia
Cumplimiento de las condiciones físicas y espaciales de las sedes donde opera el
Infraestructura Programa
Sostenimiento, orden y seguridad de las sedes

Adicional al esfuerzo del municipio, hay que destacar los esfuerzos que los diferentes
aliados y oferentes del programa han tenido que hacer para desarrollarse
institucionalmente y ampliar su propia capacidad hasta en 300% en algunas ocasiones.
 Finalmente, hay que destacar que buena parte de este esfuerzo quedó consignada en la
Política de atención integral a la primera infancia que fue elaborada de manera colegiada y
aprobada por el Concejo según el acuerdo 058 de 2011.

Resultados

Un consolidado que presenta los logros en cifras más relevantes comparando los dos
periodos se presenta a continuación:

Logros/vigencias 2004- 2007 2008-2011

Cupos 12.667 101.824

Inversión 23.630 millones $
356.097millones
Jardines Infantiles 0 15
Equipo base 5 57
Formación de Agentes Educativos 0 28.008

El siguiente es el desagregado de los logros del programa por impacto sobre las
diferentes líneas estratégica en la vigencia 2008-2011:

CATEGORÍA LOGRO

Atención integral a niños y Familias Gestantes: 8.000.

niñas
Familias Lactantes: 4.000.
97.604 cupos creados para
niños, niñas y sus familias Niños y niñas desde el nacimiento hasta su primer año de vida: 9.068
desde la gestación hasta los
cinco años de edad,
atendidos con educación Niños y niñas de uno a cinco años en la modalidad de entorno familiar:
inicial, cuidado, nutrición, 7.255
desarrollo lúdico y promoción
de la salud. Con la atención Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles de 5
articulada y concertada con Horas: 2.450
el ICBF en los programas
Familia, Mujer e Infancia- Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles de 8
FAMI, Hogares Infantiles y Horas: 22.169
Hogares Comunitarios
Niños y niñas atendidos de dos a cinco años en Centros Infantiles 5 Horas-
Ludotecas: 1.230

Niños y niñas alrededor de uno a cinco años atendidos en la modalidad de

entorno comunitario: 28.496

Niños y niñas alrededor de uno a cinco años atendidos en la modalidad de

cualificación en Hogar Infantil: 6.416
 Niños y niñas desde los 3 meses hasta los 5 años atendidos en la
modalidad de Jardines infantiles Buen Comienzo: 2.520
Niños y niñas desde 1 año a 5 años con complementación alimentaria y
acompañamiento de equipo interdisciplinario en atención integral a la
familia 10.000

Beneficiarios indirectos 375.296 integrantes de las familias (por una familia

de cuatro integrantes en promedio).
El Programa hace presencia en más de 250 barrios y veredas de Medellín,
por medio de 826 sedes, a las que en el primer semestre de 2012, se
suman 6 Jardines Infantiles, cada uno de los cuales atenderá anualmente a
300 niños y niñas.
Se empiezan a ver resultados de impacto en la ciudad como las muertes
por desnutrición que durante el año 2009 y 2010 estuvieron en 0
cumpliendo uno de los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Espacios de primera infancia La red de Jardines Infantiles del Municipio que visibiliza a los niños y las
niñas de la ciudad, pone un referente alto de calidad para los niños y niñas
y se convierten en nodos articuladores de Primera Infancia.
Hoy se encuentran en operación 10 jardines infantiles y 6 están en obra.
Salas de Desarrollo Infantil / Espacios Comunitarios:
Salas de Desarrollo: Sol de Oriente, San Antonio de Prado, Campo Valdés,
San Javier, Robledo, Blanquizal, Villa del Socorro, Jardín Infantil Castilla
Pedregal y el Centro Penitenciario El Pedregal y Buenos Aires. Es una
infraestructura pública que ha sido adecuada tanto física como con material
especializado para contar con ambientes educativos dotados de manera
pertinente, intencionados a favorecer las pautas de crianza y cuidado desde
un acompañamiento de un equipo interdisciplinario a las familias gestantes,
lactantes y niños hasta el primer año de vida. La gran mayoría se
encuentran en Centros de Salud (8 de 10) lo que favorece la articulación
con las acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad;
teniendo en cuenta que están ubicados en zonas distintas a la atención
hospitalaria.
Espacios Comunitarios: Es una infraestructura de otras instituciones o
propia de la comunidad, donde se favorece el desarrollo infantil con
ambientes educativos dotados pertinentemente de manera itinerante, lo
que favorece las pautas de crianza de la familia. Es en estos lugares donde
también se desarrollan las actividades de Buen Comienzo Había una Vez.
Los espacios Comunitarios son Sede Social La Cruz, CS Limonar,
Manzanillo, JAC El Bosque, JAC Florencia, Centro de atención al menor con
retardo Las Granjas, Fundación Mundo Mejor, Madre Canguro Integral.
Formación de agentes Aprovechando la Escuela del Maestro, estrategia de la Subsecretaría de la
educativos Calidad, en la Secretaría de Educación, se puso en funcionamiento el Aula
Taller de Primera Infancia, que es la estrategia de formación a cada uno de
los agentes educativos donde a través de diferentes diplomaturas,
laboratorios y eventos de ciudad, se ofrecieron más de 37,720 cupos de
formación en diversos temas en 7 líneas de Formación.
Movilización Ciudadana Feria Buen Comienzo
Alianza público –privada, una estrategia que logro trabajar con más de 118
 instituciones a nivel local, nacional e internacional, logrando que la atención
de los niños y las niñas se convierta en modelo para otras ciudades.

4. Lecciones aprendidas y desafíos

Lecciones aprendidas

El programa Buen Comienzo en sus seis años de gestión ha generado una serie de
aprendizajes que son susceptibles de ser aplicados en otras entidades territoriales para el
mejoramiento de la atención integral a la primera infancia7.

El programa ha posicionado en la agenda pública el tema de la primera infancia y la

importancia de brindar una atención integral de calidad como elemento fundamental para
el desarrollo integral del ser humano, la garantía de los derechos de los niños y las niñas y
la reducción de la brecha de la pobreza.

La integralidad en la atención de los niños y niñas tiene como base la articulación

interinstitucional e intersectorial. Los planes de beneficios se constituyen en el elemento
que articula la atención y que permite darle seguimiento a las acciones de los operadores
privados que apoyan la acción gubernamental. Se logró tener un solo fondo y un solo
ordenador del gasto. La integración llegó hasta el nivel financiero lo que hizo que todos los
beneficios llegaran de manera simultánea.

La estrategia Buen Comienzo Había Una vez muestra la importancia de brindar atención
integral a los niños y niñas desde la gestación como un mecanismo para generar
compromiso y corresponsabilidad en los padres sobre la labor que se inicia con sus hijos y
que se extiende a lo largo de la vida.

La atención integral de los niños y niñas exige un acompañamiento inteligente y afectuoso

de agentes con diversos perfiles profesionales que valoren el aprendizaje exploratorio de
los niños desde sus primeros años de vida. Para ello, es fundamental conducir procesos
de formación continua a los agentes educativos en los que éstos aborden las
problemáticas de su interés y que tienen relación directa con la labor que realizan,
construyendo conocimiento colectivo que tenga posibilidad de ser socializado y
compartido.

La atención integral de los niños debe ser diferenciada de acuerdo con los momentos del
ciclo vital de la primera infancia, el contexto, la vulneración de sus derechos, entre otros.

El modelo de acompañamiento a los oferentes a través de reuniones periódicas, cada tres

semanas, permite articular, resolver problemas, de manera oportuna y conservar unidad
en los conceptos y prácticas.

7
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Programa Buen Comienzo. Documento en Word. S. f. p. 4.
La planificación de la cobertura, previendo la necesidad de cupos, mediante un proceso de
gestión de cobertura que considera las transiciones de modalidad a modalidad de acuerdo
al ciclo vital, permitió ejecutar en los tiempos adecuados los procesos de prematrícula y
matrícula y garantizar la continuidad en la prestación del servicio.

Desafíos

Ahora que el gobierno nacional inicia un camino estructurado en materia de primera

infancia Buen Comienzo debe buscar una mayor articulación con la iniciativa nacional,
garantizando la sostenibilidad del servicio. Para esto se debe lograr una participación del
orden nacional en el financiamiento del servicio más estable año a año que permita el
crecimiento de la calidad de la atención.

Como parte de esa articulación con el gobierno nacional, es prioritario que este reconozca
que Medellín está en condiciones de hacer una buena transición del esquema de madres
comunitarias al esquema unificado de atención en centros infantiles en el caso de los
niños de 2 años. Un esfuerzo conjunto y decidido desde el punto de vista político puede
hacer que Medellín dé el gran salto en materia de calidad de la atención. Existen las
condiciones técnicas y de planeación para realizar este propósito. Es necesaria la voluntad
política, los recursos financieros y resolver los asuntos institucionales entre la nación y el
municipio.

Pese a los avances en materia de jardines infantiles es preciso poner en funcionamiento

un plan de mejoramiento y desarrollo de infraestructuras de primera infancia en la ciudad
que entienda mejor la geografía de la ciudad, y que sea capaz de poner en operación
infraestructuras dignas a un costo y tamaño razonables donde se necesiten.

Hasta el momento ha sido un Programa dirigido principalmente a la población vulnerable y

se ha contado con una participación escasa de las instituciones privadas de estratos altos.
Esto contribuye a la segmentación social que hoy vive la ciudad y que es preciso superar.
Buen Comienzo debe ser la estrategia de Atención a la primera infancia de todos los niños
de la ciudad y debe facilitar acciones que vinculen a todos los estratos sociales.
Adicionalmente, es necesario que homologuen los criterios de los servicios, a partir de un
foro más público donde se superen los temores de control por parte de la oferta privada.

El elemento central de la agenda, además de la transición del modelo madres

comunitarias al de centros infantiles es sin duda el montaje de un sistema
desmejoramiento de la calidad de los servicios. Fortalecer la estrategia de calidad con
componentes como el desarrollo de planes de mejoramiento por parte de los oferentes; la
mejora progresiva de los parámetros técnicos y la oferta de más y mejores lineamientos
en el ámbito pedagógico.

Un apoyo fundamental para el mejoramiento de la calidad de los servicios es la

continuidad que se le dé a los procesos de seguimiento y monitoreo de los resultados e
los impactos del programa, como el que se está desarrollando con el Banco de la
República para la estrategia Había una Vez. Esto permitirá garantizar el proceso de
mejoramiento continuo del servicio.

Finalmente, resolver el aspecto institucional del programa es una necesidad imperiosa

para favorecer su adecuado crecimiento y fortalecimiento. Hoy, a diferencia de hace
algunos años, Buen Comienzo es un servicio que requiere de mayor institucionalidad en el
sentido de liderazgo, capacidad ejecutiva y fortalecimiento financiero. Ello sin desatender
la importante participación de los Secretarios vinculados.

Relación con la nación centrada en el proceso de transición del modelo de madres

comunitarias al modelo de jardines infantiles y en la estabilidad financiera con base en
parámetros reales de atención del municipio; mejoramiento de la calidad con estrategias
que combinen infraestructura, sistemas de mejoramiento de la calidad, planes de
mejoramiento institucionales y mejores lineamientos en el ámbito pedagógico; empezar a
cerrar filas a la diferenciación de los niños y niñas por su procedencia social y geográfica
mediante estrategias de incorporación de Buen Comienzo como el programa de infancia
de todos los niños de Medellín; y, finalmente darle el soporte institucional y la capacidad
técnica para ser un real evaluador y monitor de lo que pasa en infancia en a ciudad a
Buen comienzo, serían los principales aspectos de agenda de la ciudad, siempre y cuando
la continuidad del programa haya respetado los aspectos más relevantes de su diseño
general y avance en la dirección adecuada en beneficio de la infancia de Medellín y del
futuro de todos sus habitantes.