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Y LAS MISIONES DE
LOS PODERES PUBLICOS
I.UNA INTRODUCCIÓN A LOS VALORES Y PRINCIPIS QUE INTEGRAN EL
DERECHO ADM
Nuestro texto fundamental no ha constitucionalizado un modelo de derecho
adm y de administraciones públicas, de modo que el legislador ordinario dispone
de un margen de actuación muy amplio.
El derecho adm es un derecho instrumental, es decir, un derecho al servicio
del cumplimiento de las misiones encomendadas por el constituyente o por el
legislador ordinario.
Visión global de lo que es sustancial en el derecho administrativo: en la cúspide
los valores constitucionales, que impregnarían la totalidad del ordenamiento.
Luego los principios constitucionales que informan el entero ordenamiento y las
misiones que la Constitución encomienda a los poderes públicos, de
conformidad con los valores y principios constitucionales. En cuarto lugar, las
potestades y técnicas que se ponen a disposición de los poderes públicos y en
especial de las administraciones públicas para llevar a cabo las misiones de
acuerdo con los valores y principios constitucionales y al mismo nivel los
derechos que se reconocen a los ciudadanos y demás operadores jurídicos. En
quinto lugar, como resultado del ejercicio de potestades y técnicas, se
configuraría el conjunto de las actividades administrativas de las
administraciones públicas. Finalmente, los ciudadanos tendrían un conjunto de
garantías frente a las actividades de las administraciones públicas.
Grandes líneas: valores, principios, misiones, potestades, técnicas e
instrumentos y controles jurídicos de las actividades administrativas.
El preámbulo y el título preliminar de la Constitución contienen los valores
constitucionales relevantes, que se dividen en dos grupos: valores u objetivos
supremos de la comunidad política: justicia, libertad, seguridad y promoción del
bienestar. Por otro lado, estableciendo como misiones supremas de los poderes
públicos: garantizar la convivencia, estado de derecho, protección de los
españoles y pueblos, promoción del progreso de la cultura y de la economía…
Artículo 1 de la constitución enuncia como valores superiores del
ordenamiento jurídico: libertad, justicia, igualdad y el pluralismo político.
El derecho adm y es un Derecho de principios, o lo que es lo mismo un derecho
principal. Los principios son guías maestras sin las que sería imposible la
actuación de las administraciones públicas y su control jurisdiccional.
Dos tipos de principios: principios del ordenamiento jurídico administrativo que
tienen relevancia constitucional y principios administrativos de naturaleza legal o
principios de rango inferior a los principios constitucionales.
Los principios de relevancia constitucional pueden dividirse en dos grupos:
principios explícitos, consagrados por la constitución, y aquellos que la
constitución consagra implícitamente.
Principios que afectan al ordenamiento jurídico y en especial al derecho
administrativo (articulo 9 constitución): de legalidad, de jerarquía normativa, de
publicidad de las normas, de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales; de seguridad jurídica: de
responsabilidad: de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Principio de jerarquía normativa: la norma superior sería la Constitución, las
leyes (emanadas del parlamento) estarían subordinadas a ésta y los
reglamentos subordinados a las leyes. La jerarquía normativa se correspondería
a la jerarquía de los poderes: el poder constituyente, las cortes generales y el
gobierno de la nación. Este principio de jerarquía es especialmente aplicable a
las relaciones entre los reglamentos dentro de un subordenamiento jurídico.
Las leyes orgánicas (materias que prevé la Constitución) se relacionan con las
demás leyes a través del principio de competencia y no a través del principio
de jerarquía. Las orgánicas no son superiores a las leyes ordinarias o viceversa,
sino que operan sobre ámbitos diferenciados. IMPORTANTE PROFE
Este principio de competencia es de los denominados implícitos. Las relaciones
recíprocas entre los poderes normativos del estado, de las comunidades
autónomas y de la unión europea se rigen por el principio de competencia. Este
principio tb explica las relaciones entre el derecho interno y el derecho de la unión
europea.
El principio de publicidad de las normas se aplica a la totalidad de las normas,
sea cual sea su naturaleza, para que sean efectivas. Es un principio capital del
estado de derecho. El BOE es el instrumento de publicidad de las normas
emanadas de las cortes generales y del gobierno. Las comunidades autónomas,
diputaciones y ayuntamientos también disponen de instrumentos de publicidad.
También rige en el derecho de la unión europea, que se integra en nuestro
derecho; el instrumento de publicidad en este caso es el diario oficial de la unión
europea.
El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales uno de los principios
capitales del estado de derecho de la constitución. Se aplica en el ámbito pena
y administrativo y es una consecuencia o reformulación del principio de
legalidad. La Constitución ampara por su parte el carácter retroactivo de las
normas favorables que operan en el ámbito de los derechos individuales.
En el ámbito administrativo, el principio de irretroactividad debe considerarse
absoluto, sin fisuras, mientras que en el ámbito penal se han encontrado
excepciones en relación con los crímenes de la humanidad, entre otros.
El principio de seguridad jurídica es el resultado del buen funcionamiento del
conjunto de los principios que informan el ordenamiento jurídico de un estado de
derecho, así como del estricto cumplimiento por los poderes públicos de las
misiones que tienen encomendadas y del ejercicio de las potestades, técnicas e
instrumentos en el cumplimiento de aquellas, de acuerdo con la constitución, los
principios y el resto del ordenamiento jurídico administrativo.
El principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos es
que la actuación de las administraciones públicas debe someterse a lo
establecido en las leyes y principios y valores del ordenamiento jurídico.
La constitución prefigura no comunidades autónomas ciertas sino características
de los territorios que pretendan constituirse como comunidades autónomas,
procedimiento de acceso a la autonomía y sistemas de atribución de
competencias.
El principio de solidaridad se contiene en el articulo 2 de la constitución, junto
al principio de unidad y el derecho de autonomía. Tb se hace mención a este
principio en el título VIII.Su realización efectiva corresponde al estado.
Principio de no discriminación por razón de nacionalidad, raza, sexo,
religión opinión o cualquiera otra condición o circunstancia personal o
social, artículo 14 de la constitución. Significa la consagración de la igualdad
como valor superior del ordenamiento jurídico y está dotado de una especial
protección mediante los recursos de amparo ordinario y amparo constitucional.
Principio de interés general al que se subordina toda la riqueza del país en
sus distintas formas.
Principios de libertad de circulación y establecimiento de las personas y la
libre circulación de bienes en todo el territorio español. Suponen el
reconocimiento y garantía de la unidad del espacio económico nacional
(mercado único).
Principios aplicables al derecho administrativo:
-Principio vicarial o de servicio con objetividad de los intereses generales (art.
103.1)
-Principio de eficacia 103.1)
-Principio de jerarquía 103.1)
-Principio de descentralización103.1)
-Principio de desconcentración 103.1)
-Principio de coordinación 103.1)
-Principio de sometimiento pleno a la ley y al derecho 103.1)
-Principio de mérito y capacidad en el acceso a la función pública 103.3)
-Principio de control jurisdiccional del ejercicio de la potestad reglamentaria
106.1)
-Principio de control jurisdiccional de la legalidad de la actuación administrativa
106.1)
-Principio de responsabilidad administrativa como consecuencia del
funcionamiento de los servicios públicos 106.2)
-Principio de coordinación de la hacienda estatal con las de las comunidades
autónomas 156.1).
Ley 40/2015, de régimen jurídico del sector público, una de las leyes
fundamentales del derecho administrativo.
Principios vertebradores de relevancia constitucional del derecho
administrativo:
1. Principio de legalidad administrativa
2. Principio de plenitud del control jurisdiccional
2.5.4 Derechos prestacionales derivados de las leyes: Nada impide que los
derechos del capítulo III del título I se conviertan en derechos prestacionales,
como ocurre, con limitaciones, el derecho a la vivienda del artículo 47 de la CE.
Análisis del sistema de reforma que la CE regula (arts. 166 a 169): dos
procedimientos: 1. Reforma ordinaria, su contenido se integra negativamente,
lo que no es objeto de reforma substancial, que no exige por principio ni la
disolución de las cortes ni el referéndum de la población. 2. Reforma sustancial,
cuando se propusiera la revisión total de la CE o una parcial que afecte al título
preliminar, al capítulo II, sección primera del título I o al título II.. que exige la
disolución de las cortes y convocatoria de unas constituyentes, así como el
referéndum popular de ratificación.
Papel definitorio de la libertad se deduce del sistema de protección del art.
53 CE: Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de
amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la
objeción de conciencia reconocida en el art. 30.
El art. 9.2 tiene valor normativo. A través de dicha cláusula es posible ejercer
un control negativo de la legislación y de la actividad de los poderes públicos por
los tribunales. Incluso podría declararse inconstitucional la legislación que
vulnere lo establecido en dicha cláusula.
La seguridad social para todos los ciudadanos (art. 44 CE), materia sobre la
que comparten competencias el Estado y las CCAA. El Estado tiene competencia
exclusiva en la legislación básica y el régimen económico, pudiendo
corresponder a las CCAA la ejecución de sus servicios.
-Límites materiales. Límites que suponen los derechos y libertades del título I,
que vinculan a todos los poderes públicos (por ejemplo el derecho de propiedad
privada art 33.1 y la libertad de empresa IMPORTANTE PROFE que
denominaremos también derecho a la iniciativa privada art.38). El
reconocimiento del derecho a la propiedad vincula a todos los poderes públicos
y su regulación solo puede hacerse por ley.