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Derechos humanos, mecanismos para la participación

ciudadana y transparencia en la gestión publica

Introducción

Hoy día el tema de derechos humanos está


reconocido en las constituciones políticas de
la gran mayoría de países del mundo, pero
paradójicamente también son violados de la
misma manera como son aceptados.

Colombia contempla en su Constitución Nacional,


más de cien artículos que consagran los derechos
humanos y mecanismos de protección de los
mismos, como el hábeas corpus, las acciones
de tutela y las acciones de cumplimiento entre
otros; se reconoce también la primacía del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos
sobre el derecho interno (Artículos 93 y 94 de la
Constitución Política Nacional). Adicionalmente
ha firmado y ratificado casi la totalidad de
declaraciones, convenciones y pactos referidos
a los Derechos Humanos.

Los derechos civiles y políticos son aquellos


que protegen las libertades individuales, de la
infracción injusta y garantizan la capacidad para
participar en la vida civil y política del Estado, sin
discriminación o represión. Como ejemplo podemos mencionar el derecho
que tienen todas las personas a la vida, a la integridad física y moral, a
la libertad, a la seguridad, al trabajo, la prosperidad, posesión y a ser
protegidos en la conservación y defensa de los mismos.

Adicionalmente existen otros mecanismos y normas que le permiten a


la comunidad ejercer sus derechos, tal es el caso de los mecanismos de
participación ciudadana, contemplados en la ley 134 de 1994, que son
una serie de instrumentos y herramientas establecidas para asegurar e
incentivar la participación de la población colombiana en las decisiones
públicas que sean de su interés.

Finalmente, todo esto apunta a ejercer control sobre la gestión pública,


para garantizar la transparencia en el ejercicio de sus funciones por parte
de los encargados de la administración pública nacional, departamental y
municipal.

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ESTRUCTURA DE CONTENIDOS

1. Derechos civiles y políticos


1.1 Situación internacional de los derechos civiles y políticos
1.2 Ordenamiento Colombiano
1.3 Los derechos civiles y políticos en la constitución de 1991

2. Mecanismos de participación ciudadana


2.1 Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones
públicas:
2.2 Referendo
2.3 Revocatoria del mandato
2.4 Plebiscito
2.5 Cabildo abierto
2.6 Derecho al voto
2.7 Consulta Popular
2.8 Asamblea Nacional Constituyente
2.9 Otros mecanismos

3. Gestión pública y transparencia


3.1 Principio 10 del Pacto Global
3.2 Políticas a implementar por el sector privado en transparencia

4. Glosario

5. Recursos bibliográficos

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1. DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

Son los derechos que protegen las


libertades individuales de la limitación
injusta o arbitraria por parte del Estado o
de terceros, y que garantizan la capacidad
para participar en la vida civil y política
del Estado sin discriminación o represión.
Como ejemplo podemos mencionar, el
derecho que tienen todas las personas
a la vida, a la integridad física y moral,
a la libertad, seguridad, al trabajo,
prosperidad, posesión y a ser protegidos
en la conservación y defensa de los mismos.

Los derechos civiles y políticos tienen su fundamento en las libertades y en


la igualdad y se remontan en la historia al nacimiento del Estado moderno
que trajo consigo las revoluciones que reivindicaban la libertad religiosa,
intelectual, política y económica. En este sentido, los derechos civiles y
políticos se fueron convirtiendo en derechos de exigibilidad inmediata.

Los derechos civiles por su parte incluyen la garantía de la integridad física


de las personas y su seguridad, la protección contra la discriminación por
motivos de discapacidad física o mental, género, religión, cultura o etnia,
origen nacional, edad u orientación sexual; y los derechos individuales
como la libertad intelectual y conciencia, de expresión, de culto o religión,
de prensa, de expresión y de circulación.

Por otra parte: los derechos políticos incluyen la justicia natural (la equidad
procesal) en la ley, tales como los derechos de los acusados, incluido
el derecho a un juicio justo, el debido proceso, el derecho a obtener
una reparación o un recurso legal, y los derechos de participación de la
sociedad civil y la política tales como la libertad de asociación, el derecho
de reunión, el derecho de petición, el derecho a elegir y a ser elegido y a
participar en los asuntos públicos.

Algunos Instrumentos Internacionales de Protección de los derechos


civiles y políticos

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) es un


tratado multilateral construido por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 16 de diciembre de 1966, ratificado actualmente por 174 Estados,

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que entró en vigencia desde el 23 de marzo de 1976 y que permitió que los
derechos ahí consignados que ya habían sido reconocidos políticamente
a través de la Carta Internacional de Derechos Humanos, junto con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) contaran con
una herramienta vinculante propia del derecho internacional.
El Pacto se encuentra compuesto por el preámbulo y cincuenta y tres
artículos, en donde se recogen aquellos derechos que se atribuyen a las
personas en sí mismas consideradas ciudadanos pertenecientes a un
determinado Estado, y que suponen una serie de barreras y de exigencias
frente al poder del Estado en cuanto a ámbitos de exclusión o autonomía
respecto del poder del mismo.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 40
establece que será el Comité de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, quien deberá recibir y solicitar informes periódicos de los Estados,
sobre la manera en que se garantizan estos derechos, en las naciones,
generar recomendaciones y manifestar su preocupación sobre situaciones
puntuales. Adicionalmente se establece que el Comité cuente con la
competencia de investigar acusaciones contra el Estado, realizadas por
individuos y organizaciones que vieron sus derechos violados, una vez
todas las instancias internas hayan sido agotadas. Esto significa que el
Comité sólo recibirá denuncias una vez el reclamante haya agotado todos
los recursos legales en los tribunales internos del país que denunciará.
Después de una investigación, el Comité publica los resultados. Estas
conclusiones tienen gran fuerza. Si el comité da por válidas las alegaciones,
el Estado debe tomar medidas para remediar el abuso.

Además de los pactos en la Carta Internacional de los Derechos Humanos,


las Naciones Unidas han adoptado más de veinte tratados, que pretenden
generar mayores garantías en el marco del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Entre ellos están los convenios para evitar y prohibir
abusos específicos, tales como la tortura y el genocidio, y proteger a grupos
específicos vulnerables como los refugiados (Convención sobre la posición
de los refugiados, 1951), las mujeres (Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer, 1979), y los niños
(Convención sobre los derechos del niño, 1989). Otros convenios abarcan
la discriminación racial, la prevención del genocidio, los derechos políticos
de las mujeres, la prohibición de la esclavitud yla tortura.

Cada uno de estos tratados ha establecido un comité de expertos para


supervisar la aplicación de las disposiciones del tratado por parte de los
países participantes.

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1.1 Situación internacional de los derechos civiles y políticos

Los derechos civiles y políticos en el


ordenamiento jurídico colombiano

En Colombia, desde finales de la década


de los 80, las instituciones del Estado
colombiano se concentraron en el
seguimiento y observancia del conflicto
armado, afectación en términos de la
vida, libertad, seguridad e integridad
personal.

El reconocimiento de los derechos


civiles y políticos, se materializa a través de leyes, normas y decretos
pero específicamente en el título II (De los derechos, las garantías y los
deberes), capítulo I (De los derechos fundamentales) de la constitución
política de 1991 desde el artículo 11 hasta el artículo 41 a través de
estas herramientas se pude inferir que Colombia es uno de los países del
mundo que cuenta con mecanismos especiales y específicos en lo que
respecta a la protección de la vida, la libertad, la seguridad y la integridad
de las personas, así como de grupos y comunidades y en particular de
lo(a) s defensores(a) s de derechos humanos, líderes sociales y sindicales,
maestros, periodistas, entre otros (Decreto 4912 de 2011).

1.2 Ordenamiento colombiano

El reconocimiento de los derechos civiles y políticos, se materializa en


el título II (De los derechos, las garantías y los deberes), capítulo I (De
los derechos fundamentales) de la constitución política de 1991 desde el
artículo 11 hasta el artículo 41.

En Colombia, desde finales de la década


de los 80, las instituciones del Estado
colombiano se concentraron en el
seguimiento y observancia del conflicto
armado, afectación en términos de la vida,
libertad, seguridad e integridad personal.

Colombia es uno de los países del mundo


que cuenta con mecanismos
especiales y específicos en lo que respecta

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a la protección de la vida,
la libertad, la seguridad y la integridad de las personas,
grupos y comunidades y en particular de lo(a) s defensores(a) s de
derechos humanos, líderes sociales y sindicales, maestros, periodistas,
entre
otros (Decreto 4912 de 2011).

El reconocimiento de los derechos políticos a pesar de ser bastante débil,


se
da de igual forma en la Constitución de 1991.

El enfoque de los derechos políticos, está orientado hacia los


mecanismos de participación democrática.

El reto a futuro es poder analizar, cuantificar y hacer seguimiento


a dichos mecanismos, con el fin de asegurar su respeto y debido
cumplimiento.

1.3 los derechos civiles y políticosen la constitución de 1991

2. Mecanismos de participación ciudadana, y gestión


pública transparente

Definición: Los mecanismos de participación ciudadana son una serie de


instrumentos y herramientas establecidas en la Constitución de 1991 para
asegurar e incentivar la participación de la población colombiana en las

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decisiones públicas que sean de su interés. Todos los individuos de nuestra


sociedad con capacidad de voto tienen el derecho de poner en práctica el
uso de los mecanismos de participación para ejercer vigilancia sobre la
gestión pública y asegurar su participación en la toma de decisiones y la
resolución de los problemas que afectan el bien común. El objetivo de los
mecanismos de participación ciudadana es brindar garantías y beneficios
para que el pueblo colombiano pueda participar en los cambios dentro de
los sistemas judicial, ejecutivo y legislativo.

¿Cuáles son los mecanismos de participación que se encuentran


consagrados en el ordenamiento jurídico colombiano?

Dentro del ordenamiento jurídico colombiano los mecanismos de


participación están regulados en la Constitución Política y se desarrollan
por la ley 134 de 1994, donde se establece que los mismos son las formas
de participar democráticamente en el ejercicio de los derechos que tiene
la ciudadanía. En este sentido, son instrumentos que buscan garantizar y
promover la participación de las personas que habitan el territorio nacional,
para que sean tenidas en cuenta en las decisiones que les interesa en la
sociedad.

A continuación encontrará la definición y explicación de los mecanismos


de participación consagrados en dicha ley:

2.1 Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones


públicas:

Posibilidad que tiene un grupo de ciudadanos de presentar un proyecto


de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de ordenanza
ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos
Municipales o Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras
Locales, y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades
territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el
caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados
o negados por la corporación pública correspondiente.

Requisitos:

¿Qué se necesita para ser promotor?:

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a) Ser ciudadano en ejercicio


b) Contar con el respaldo del 5% de los ciudadanos inscritos en el censo
electoral.
c) Las organizaciones cívicas, sindicales, gremiales, indígenas o
comunales del orden nacional, departamental, municipal o local, partidos
o movimientos políticos que tengan personería jurídica también pueden
ser promotores. En este caso se exige un requisito adicional el cual es que
dicha decisión haya sido aprobada por el órgano deliberativo.

¿Dónde se consigue el formulario para la inscripción de iniciativas


legislativas y normativas?

El formulario para la inscripción será elaborado por la Registraduría del


Estado Civil correspondiente, y será entregado gratuitamente.

¿Qué información debe tener dicho formulario?

a) Nombre y número del documento de identificación de los promotores


b) Exposición de motivos de la iniciativa
c) El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa

¿Cuál es la forma en la que debe estar redactada dicha iniciativa?

En forma de proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza. Debe estar


regida por el principio de unidad de materia.

2.2 Referendo:

Convocatoria que se hace al pueblo


para que apruebe o rechace un proyecto
de norma jurídica o derogue o no una
norma ya vigente.

¿Cuáles son los requisitos para


presentar un referendo?

Lo podrá presentar un número de


ciudadanos no menos al diez por
ciento del censo electoral nacional,

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departamental, municipal, distrital o local. Este aplica para referendos


aprobatorios.
Cuando se trate de un referendo constitucional, este será a iniciativa del
gobierno o de un grupo de ciudadanos no menor al 5% del censo electoral.

¿Qué materias pueden ser incluidas en los referendos?

a) Proyectos de ley
b) Ordenanzas de acuerdo o de resolución local que sean de competencia
de la corporación pública de la respectiva circunscripción electoral.

Existen dos clases de referendo:

El referendo aprobatorio: es aquel que se pone en consideración del pueblo


con el fin de aprobar o rechazar un proyecto de norma (Ley, acuerdo u
ordenanza).

El referendo derogatorio: Mediante el cual se pone en consideración del


pueblo un proyecto de norma para que decida si debe ser derogado o no.

2.3 Revocatoria del mandato:

Derecho por medio del cual los


ciudadanos dan por terminado el
mandato que le han conferido a un
gobernador o a un alcalde.

¿Cuáles son los requisitos para


presentar una revocatoria de
mandato?

a) Un número de ciudadanos no
inferior al 40% del total de votos
válidos en la elección del respectivo
mandatario.
b) Solo podrán solicitar la revocatoria
quienes participaron en la votación
en la cual se eligió al funcionario
correspondiente.
c) Procederá cuando haya transcurrido no menos de un año, contado a
partir del momento de la posesión del respectivo mandatario.

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2.4. Plebiscito:

Pronunciamiento del pueblo convocado por el


Presidente de laRepublica, mediante el cual apoya o
rechaza una determinada decisión del ejecutivo.

Ejemplo:
Movimiento de la séptima papeleta: Surgió como
una propuesta de un Movimiento Estudiantil,
frente a las elecciones del 11 de marzo de 1990.
En dichas elecciones se eligian Senado, Cámara de
representantes, Asamblea Departamental, Juntas administradoras locales,
Concejo municipal y Alcaldes.
En dichas elecciones el Movimiento estudiantil propuso incluir un
séptimo voto donde se solicitara la reforma constitucional convocando
así una asamblea constituyente (la Constitución de 1889 no permitía
modificaciones). Si bien es cierto la papeleta no era legal, se tuvo en
cuenta para que posteriormente la Corte suprema de Justicia reconociera
la voluntad mayoritaria, validando el voto y dando inicio a lo que hoy día
conocemos como la constitución política de 1991.

¿Qué materias no pueden ser aprobadas o rechazadas en un plebiscito?

a) Los estados de excepción.


b) Duración del periodo constitucional del mandato presidencial.
c) Modificación de la Constitución Política.

2.5 Cabildo abierto:

Reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas


administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.

Concejo

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2.6 Derecho al voto:

acto mediante el cual un ciudadano participa de


manera activa en la elección de las personas que
quieren que las representen o en la adopción de
una decisión, pronunciándose en uno y otro sentido.
En este sentido es un deber y un derecho de los
ciudadanos en la medida en que es la manera en que
las personas pueden exigir el debido cumplimiento
de compromisos adquiridos por los representantes
y además representa un derecho en igualdad de
condiciones sin importar la raza, las creencias, el género, la situación
económica o política.

2.7 Consulta Popular:

Institución mediante la cual se realiza una pregunta de carácter general


sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal,
distrital o local, es sometido por el Presidente de la República, el gobernador
o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se
pronuncie formalmente al respecto. La decisión del pueblo es obligatoria.

¿Cuáles son las prohibiciones en materia de consulta popular?

a) Podrá hacerse cualquier tipo de consulta popular siempre y cuando no


implique la modificación de la Constitución Política.
b) Proyectos de articulado.
c) Convocatoria a una asamblea constituyente.

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2.8 Asamblea Nacional Constituyente:

Mecanismo por medio del cual el Congreso de la República, mediante


una ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara,
podrá disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca a una
Asamblea Constituyente para reformar total o parcialmente la Constitución
Nacional.

¿Cuál es el panorama actual frente a los mecanismos de participación


ciudadana?

A continuación se presentan unos datos estadísticos que nos dan


información a cera de cómo se ha venido utilizando estos instrumentos
por parte de la comunidad.

Uso y efectividad de los mecanismos de participación ciudadana en


Colombia 1999 – 2012

Fuente: (electoral, 2012)

Uso y efectividad de los mecanismos de participación ciudadana sobre


asuntos territoriales en Colombia, 1991 – 2012

Fuente: (electoral, 2012)

2.9 Otros mecanismos

Las veedurías ciudadanas

Es un mecanismo mediante el cual los ciudadanos o las organizaciones de


la comunidad, hacen vigilancia sobre determinado proyecto, contrato o la
prestación de un servicio público. Este mecanismo de participación está
consagrado en la Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan.

Todos los ciudadanos pueden formar una veeduría, ya sea con otros
ciudadanos o con la alianza de organizaciones civiles. Para poder
construirlas, se elige de manera democrática el representante de la
veeduría y se elabora un documento o acta de constitución sobre el
desarrollo de la vigilancia que se va a realizar, con la identificación de los

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integrantes, el objeto, la duración y el lugar de residencia.

Posteriormente, se debe inscribir el anterior documento ante las


personerías distritales o municipales, o ante las cámaras de comercio con
el fin de empezar a tener validez para el ejercicio de vigilancia y control
ciudadano.

3.Gestión pública y transparencia

Es el marco jurídico, político, ético y


organizativo de la administración pública que
SERVIDORES rige las actuaciones de todos los servidores
PUBLICOS públicos en Colombia.

Lleva implícito el principio de publicidad,


consagrado en la Constitución Nacional que
sustenta la función administrativa.

A través de la gestión transparente, es que los funcionarios públicos del


Estado, garantizan de manera integral los derechos, dicha transparencia
se fundamenta también en los principios de debida gestión de los asuntos
públicos y de los bienes públicos, en la integridad y en la obligación de rendir
cuentas ), tal como lo explica la Convención de las Naciones Unidas contra
la Corrupción, o la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores
Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la
OCDE.

3.1 Principio 10 del Pacto Global

• Soborno
• Conflictos de interés
• Conspiración
• Nepotismo, amiguismo
• Extorsión
• Uso de información privilegiada
• Fraude
• Blanqueo de capitales
• Pago de dinero u ofrecimiento de regalos a clientes a cambio de

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recibir un trato preferente en la contratación de servicios.


• Contratación de servicios adicionales a cambio de dar un trato
preferente al cliente.
• Inversión financiera en cliente, empleo de familiares o amigos del
cliente, relación de empleo anterior con el cliente.
• Contratación de familiares o amigos de clientes a cambio de recibir
un trato preferente en la contratación de servicios.
• Uso de información obtenida en la presentación de servicios en el
contexto de transacciones cuyo conocimiento público puede afectar el
precio de un título cotizado en algún mercado.
• Cliente, accionista o directivos involucrados en fraude o blanqueo
de capitales

3.2 Políticas a implementar por el sector privado en transparencia:

Medidas internas: compromiso y vinculación de los socios,


gerentes y líderes; adecuada comunicación y difusión.

Medidas externas: informe de progreso: descripción de la política,


procedimientos y sistemas, y mecanismos de seguimiento y control para
las organizaciones y empleados relativos a soborno y corrupción.

Seguimiento: líneas de comunicación confidencial, revisores


internos, registro de inversiones, revisiones periódicas de la política.

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Glosario

Derechos Humanos: son aquellas condiciones instrumentales que le


permiten a la persona su realización. En consecuencia comprende aquellas
libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condición humana, para la garantía de una vida digna, sin distinción alguna
de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier
otra condición.

Derechos civiles: Los derechos civiles incluyen la garantía de la integridad


física de las personas y su seguridad, la protección contra la discriminación
por motivos de discapacidad física o mental, género, religión, cultura o etnia,
origen nacional, edad u orientación sexual; y los derechos individuales como
la libertad intelectual y conciencia, de expresión, de culto o religión, de
prensa, y de circulación.

Derechos políticos: Los derechos políticos incluyen la justicia natural (la


equidad procesal) en la ley, tales como los derechos de los acusados, incluido
el derecho a un juicio justo, el debido proceso, el derecho a obtener una
reparación o un recurso legal, y los derechos de participación de la sociedad
civil y la política tales como la libertad de asociación, el derecho de reunión,
el derecho de petición, y el sufragio.

Derechos económicos: Son aquellos derechos inherentes al trabajo, tener


una vocación y escoger un oficio, profesión u otra actividad productiva.

Derechos sociales: Derecho a la seguridad social, a la jubilación.

Derechos culturales: La cultura está directamente ligada al derecho a la


vida, identidad grupal, regional, nacional o étnica.

Derechos ambientales: Relacionados con la función social y ecológica de


la propiedad, los relacionados con bienes inalienables, imprescriptibles e
inembargables, tales como los bienes de uso público, parques naturales,
tierras comunales de grupos étnicos, resguardos y el patrimonio arqueológico
de la nación.

Derecho a la igualdad: Es un derecho humano que tiene su soporte en el


principio de la dignidad, entendida esta, como igual dignidad inherente de
toda persona humana.

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Bibliografía

En confianza. Disponible en http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/


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a%20la%20transparencia%20en%20la%20gestion%20publica.pdf.
Recuperado 2014,Junio 4.

Banco de la República. Disponible en http://www.banrepcultural.org/


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ONU. (1945). Declaración Universal de Derechos Humanos. Disponible


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Registraduria. Disponible en http://www.registraduria.gov.co/-


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Congreso visible. Disponible en http://www.congresovisible.org/


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