PDyOT GADM PAJAN-2015-2019-ACTUALIZADO PDF

ACTUALIZACIÓN DE
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN PAJÁN
PAJAN, TERRITORIO DE OPORTUNIDADES Y BIENESTAR,

NATURALEMENTE COMO TÙ…..
LIC. GALO BORBOR FLORES - ALCALDE
2015 - 2019
ALCALDE
Lic. Galo Borbor Flores
VICE – ALCALDE
Sr. Patricio Leonardo Martillo Zambrano
CONCEJALES
Sra. Angélica María González Márquez

Tnlg. Nadia Vergara Pazo
Dr. Nexar Giovanni Vera Hidrovo
Sra. Magaly Elizabeth Jaramillo Marcillo
Equipo Técnico Institucional – GAD Municipal Paján 2014
FUNCIONARIO EQUIPO DE
COMPONENTE CARGO / FUNCION
RESPONSABLE APOYO
Responsable Unidad de Sr. Richart
BIO FISICO Egrdo. Melvin López
Desechos Solidos Salvatierra
Ing. Carlos Soledjspa Coordinador Técnico Econ. Miguel
SOCIO CULTURAL
Vásquez Institucional Moran
Econ. Miguel
ECONOMICO Dr. Pepe Yugcha Responsable UDAET Moran
Ing. Néstor Fienco
ASENTAMIENTOS
Ing. Silvano Intriago Gerente EPMARS Ing. Roberto Mora
HUMANOS
MOVILIDAD, ENERGÍA, Y Responsable Obras Ing. Maria Eugenia
Arq. Amarilis Acebo
CONECTIVIDAD Publicas Zamora
Ing. Carlos
POLITICO INSTITUCIONAL Dr. Julio Bermúdez Jurídico Soledispa
Vásquez
RESPONSABLE DE
Arq. Galo Menéndez Director de Planificación
PROCESO
COORDINACION TECNICA
Ing. Carlos Soledispa Vásquez
GENERAL
1
Contenido
CAPITULO 1 .......................................................................................................................... 7
DIAGNOSTICO TERRITORIAL.................................................................................................. 7
1.1 CONTEXTO TERRITORIAL (POLÍTICO – ADMINISTRATIVO) .................................................. 7
1.2 CARACTERÍSTICAS DE USO Y OCUPACIÓN TERRITORIAL ................................................ 12
1.2.1 RELACIONES Y DINÁMICAS URBANO – RURALES............................................................ 12
1.2.3 CATASTRO URBANO Y RURAL ....................................................................................... 13
1.2.4 DELIMITACIÓN URBANA – RURAL ................................................................................. 15
1.2.5 CONFLICTOS USO DE SUELOS. ....................................................................................... 15
1.2.6 CONFLICTOS TERRITORIALES. ........................................................................................ 16
1.3 CARACTERÍSTICA TERRITORIAL CANTONAL POR COMPONENTE. .................................... 20

1.3.1 COMPONENTE BIO FÍSICO. .................................................................................................. 20
1.3.1.1 Relieve .................................................................................................................................................. 20
1.3.1.2 Geología. ............................................................................................................................................... 20
1.3.1.3 Suelos .................................................................................................................................................... 24
1.3.1.4 Uso y cobertura del suelo. .................................................................................................................... 28
1.3.1.5 Información climática ........................................................................................................................... 36
1.3.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental ........................... 40
1.3.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas ....................................................................................... 41
1.3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental. ........................................................... 43
1.3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ............................................................................. 43
1.3.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental ................ 45
1.3.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales. ............................................................................................ 46
1.3.1.12 Agua .................................................................................................................................................... 47
1.3.1.13 Aire...................................................................................................................................................... 51
1.3.1.14 Amenazas o peligros ........................................................................................................................... 51
1.3.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ......................................................................................... 54

1.3.2.1 Análisis Demográfico ............................................................................................................................ 54
1.3.2.2 Educación .............................................................................................................................................. 62
1.3.2.3 Salud ..................................................................................................................................................... 66
1.3.2.4 Acceso y uso de espacio público. .......................................................................................................... 74
1.3.2.5 Organización y tejido social. ................................................................................................................. 74
1.3.2.6 Grupos Étnicos. ..................................................................................................................................... 79
2
1.3.2.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ................................................... 79
1.3.2.8 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ............................................................... 84
1.3.3 COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................................... 85

1.3.3.1 Trabajo y Empleo .................................................................................................................................. 85
1.3.3.2 Relación entre sectores económicos .................................................................................................... 86
1.3.3.3 Principales actividades económicas productivas del territorio. ........................................................... 87
1.3.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad. ........................................................ 89
1.3.3.4 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. ..................................... 91
1.3.3.6 Factores productivos. ........................................................................................................................... 93
1.3.3.7 Formas de organización de los Factores de Producción ....................................................................... 97
1.3.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria ....................................................................................................... 98
1.3.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. ................................................... 98
1.3.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales .............................................................................. 100
1.3.3.11 Mercado de capitales y Financiación de la Inversión. ...................................................................... 101
1.3.3.12 Flujos fiscales .................................................................................................................................... 103
1.3.3.14. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ......................................................................... 105
1.3.3.15 Otras actividades económicas (turismo) .......................................................................................... 105
1.3.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................... 108

1.3.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial
Nacional 2013 - 2017. ..................................................................................................................................... 108
1.2.3.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos. ..................................................................................................................... 108
1.2.3.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud. ............................................................... 111
1.2.3.4.4 Acceso de la población a vivienda ................................................................................................... 113
1.2.3.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos. ............................................................ 115
1.2.3.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano.
........................................................................................................................................................................ 120
1.2.3.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ................................................................. 122
1.3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA, Y CONECTIVIDAD.................................................... 123

1.3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones ......................................................................................... 123
1.3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica ............................................................ 128
1.3.5.3 Redes viales y de transporte ............................................................................................................... 132
1.3.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................... 137

1.3.6.1 Marco Legal ................................................................................................................................... 137
1.3.6.2 Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial ................................................................ 137
1.3.6.3 Mapeo de Actores .............................................................................................................................. 139
1.3.6.4 Estructura del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Paján. ........................................ 142
3
1.4 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL (IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES) .......................................................................................................... 145
1.4.1 Análisis de Información Secundaria. .................................................................................. 145
1.4.2 Análisis de Problemas y Potencialidades Participativos ...................................................... 151
1.4.3 Jerarquización de Problemas por Componentes ................................................................ 153
CAPITULO II - PROPUESTA ................................................................................................. 156

2.1 ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL. ........................................................................ 157
2.1.1 Modelo Territorial Actual.................................................................................................. 157
2.1.2 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT). .................................................................. 164
2.1.3 Modelo Territorial Deseado. ............................................................................................. 167
2.2 MARCO FILOSOFICO DEL PLAN .................................................................................... 168

2.2.1 Visión ............................................................................................................................... 171
2.2.2 Misión .............................................................................................................................. 171
2.3 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA .......................... 171

2.3.1 COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................................. 173
2.3.1.1 Directrices Estratégicas ....................................................................................................................... 173
2.3.1.2 Meta e Indicadores ............................................................................................................................. 174
2.3.1.3 Articulación y Correspondencia de la Planificación Cantonal con la Nacional. .................................. 175
2.3.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ....................................................................................... 177

2.3.2.2 Meta e Indicadores. ............................................................................................................................ 178
2.3.3 COMPONENTE ECONOMICO ............................................................................................. 180

2.3.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................... 185

2.3.4.2 Meta e Indicadores ............................................................................................................................. 186
2.3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD..................................................... 189
4
2.3.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL. ......................................................................... 192

CAPITULO III – MODELO DE GESTION ................................................................................. 197

3.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN. ............................................................................... 197
3.1.1 Componente Bio Físico. .................................................................................................... 200
3.1.2 Componente Socio Cultural............................................................................................... 201
3.1.3 Componente Económico. .................................................................................................. 202
3.1.4 Componente Asentamientos Humanos. ............................................................................ 203
3.1.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad. ............................................................... 204
3.1.6 Componente Político Institucional. ................................................................................... 205
3.2. PROGRAMA Y PROYECTOS. ......................................................................................... 207

3.2.1 Programas y Proyectos del Componente Bio Físico ............................................................ 208
3.2.2 Programas y Proyectos del Componente Socio Cultural. .................................................... 209
3.2.3 Programas y Proyectos del Componente Económico. ......................................................... 211
3.2.4 Programas y Proyectos del Componente Asentamientos Humanos. ................................... 214
3.2.5 Programas y Proyectos del Componente de Movilidad, Energía, y Conectividad. ................ 216
3.2.6 Programas y Proyectos del Componente Político Institucional. .......................................... 218
3.3. AGENDA REGULATORIA. ............................................................................................. 222

3.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ...................................................................................... 224
3.4.1 Planificación y Presupuestos Participativos. ...................................................................... 226
3.4.2 Transparencia y Control Social. ......................................................................................... 227
3.4.3 Fortalecimiento de Democracia y la Participación Ciudadana. ............................................ 228
3.5. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. ........................................................... 228
5
3.5.1 Producto del Seguimiento. ................................................................................................ 229
3.5.2 Instancia Institucional Responsable del Seguimiento y Evaluación. .................................... 230
6
CAPITULO 1
DIAGNOSTICO TERRITORIAL
1.1 CONTEXTO TERRITORIAL (POLÍTICO – ADMINISTRATIVO)

El Gobierno Municipal del Cantón Paján es una entidad del Estado Ecuatoriano creada por la ley del
Congreso Nacional bajo registro oficial Nº 958 de 8 de Noviembre de 1951 ,cuyos objetivos principales
contempla un modelo integral de desarrollo para lograr un aprovechamiento territorial, equilibrado,
equitativo y eficiente.
El cantón Paján, fue fundado el 8 de Noviembre de 1951, y cuenta con una población total de 37.073
habitantes, de la cual el 47% son mujeres y el 53% son hombres, distribuidos el 81% en el sector rural y
19% en el área urbana; con una extensión de 1.086 km2
Se encuentra ubicado al sur de la Provincia de Manabí, entre las coordenadas 80° 10’ 50’’ y 80° 33’ de
longitud occidental, 1° 28 y 1° 50’ 30’’ de latitud sur a 450 Km. de la ciudad de Quito Capital de Ecuador.
Limita al norte con el cantón 24 de Mayo, al noroeste con el cantón Jipijapa y Olmedo, y al sur y sureste
con la provincia del Guayas. Pertenece a la Zona de Planificación 4 (Manabí-Sto. Domingo), y conforma el
Distrito 13D09, el mismo que está conformado por los circuitos 13D09C01 PAJAN; 13D09C02
CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJÁN); 13D09C03 CAMPOZANO (LA PALMA DE PAJÁN); 13D09C04
LASCANO; y 13D09C05 GUALE.
7
MAPA UBICACIÓN DISTRITAL EN ZONA DE MAPA BASE POLÍTICO – ADMINISTRATIVO
PLANIFICACIÓN
Está formado por 1 parroquia urbana y 4 parroquias rurales; su capital es Paján; limita al norte con los
cantones Jipijapa, 24 de Mayo y Olmedo; al sur con el cantón Santa Elena de la provincia del mismo
nombre; al este con los cantones Colimes, Santa Lucía y Pedro Carbo de la provincia del Guayas y al
oeste el cantón Jipijapa.
Su territorio es muy accidentado, los cerros atraviesan de sur a norte, siendo estos la prolongación
oriental de las montañas de Colonche.
Los ríos pertenecen al sistema hidrográfico del Daule. El principal es el río Paján que nace en las
montañas de su mismo nombre y desemboca en el río Daule con el nombre de Colimes.
La ciudad de Paján se encuentra a 120 msnm, presenta una temperatura anual promedio es de 24 grados
centígrados, con una precipitación media anual de entre 1.000 y 2000 mm.
El PEA cantonal es de 43.7% (2.5% de la PEA de la provincia de Manabí), la actividad económica

principal está ligada a la agricultura y ganadera, con productos como: café, maíz, arroz, achiote, yuca,
fréjol palo, banano, frutales, tagua, hortalizas. En cuanto a los recursos forestales, predomina la caña
guadua y la paja mocora.
8
En el campo pecuario se cuenta importantes hatos de ganado vacuno dedicados a la producción de
especies de engorde. El ganado porcino y la crianza de aves de corral son relevante, y está en manos de
pequeños productores.
Todo el cantón es propicio para el turismo, debido a que cuenta con varios sitios ecoturísticos cascadas,
senderos, montañas y una rica biodiversidad florística, fáustica y paisajista, ubicados en las distintas
zonas del cantón; también existen yacimientos de aguas azufradas ubicados en el Recinto Pechichal en la
Parroquia Campozano que convierte esta zona en un gran atractivo turístico; así como también la
cascada del salto, salto de estero ciego, laguna del Triángulo, entre otros. También cuentan con la Ruta
del Café que abarca las zonas de Guanábano, Cascol y Paján.
La cabecera cantonal es el centro comercial del cantón, en el cual los pobladores de las parroquias
rurales mercadean sus productos agrícolas a los comerciantes. Hay varias bodegas de café, maíz,
achiote, entre otras, para ser vendidos a los intermediarios o grandes comerciantes de Portoviejo y
Guayaquil. Igual ocurre con la producción ganadera, que es comercializada en la ciudad de Guayaquil,
primordialmente.
Datos Históricos
Esta población es prehispánica. Se habla de ella en la expedición de Alvarado en 1534, dándole el

nombre de “las Golondrinas", ya que en esta época nuestra tierra era el paraíso de estas aves. Tuvo este
nombre hasta 1739 cuando pasó a ser recinto "Las Gaviotas", en honor a las aves que existían en el
lugar. Cuando pasó a ser Parroquia de Portoviejo, se llamó "Pueblo de los Pajonales", debido a que en
todas partes había potreros que alcanzaban hasta 4 metros de altura. En la Colonia se llamó “San Juan
Bautista de Paján" y se dice que en 1804 tenía 300 habitantes por lo que se le proveyó de un Teniente
Pedáneo para la tramitación de juicios en lo Civil y Penal. Simón Bolívar creó la provincia de Manabí con
dos Cantones: Portoviejo y Montecristi. Paján y Jipijapa fueron parroquias de Portoviejo. Así permaneció
más de un siglo hasta que en el año 1951 fue elevado a la categoría de cantón, con 4 parroquias que son:
Guale, Lascano, Campozano, y Paján, siendo esta última cabecera cantonal. Después de 18 años se
creó otra parroquia a la que le pusieron el nombre de Cascol.
Una Lucha Iniciada Desde 1.916 Para Su Cantonización
Paján, una lejana parroquia ubicada al Sur de la Provincia, venía luchando por más de tres décadas por
su elevación a la categoría cantonal. Era, sin duda alguna, una de las mejores parroquias del rico y
extenso cantón de Jipijapa, tanto que existía en la parroquia una Comisaría Nacional, caso único en el
país. Lógica y natural y plenamente justificada era la oposición que siempre encontraba en sus
aspiraciones.
9
Así desde 1.916 se presentó la primera solicitud de cantonización al H. Congreso Nacional, en 1951 se
hace justicia. Paján es elevado a cantón de la república del Ecuador y con el júbilo de sus hijos, comienza
una nueva etapa en la vida de este pujante y próspero cantón.
Se inicia un proceso político y social muy acelerado, se crean instituciones públicas, se incrementan el
número de escuelas, surgen colegios técnicos en las principales parroquias rurales. La población de
Paján tiene su origen en la constitución de grandes haciendas productivas y ganaderas, lo que incrementó
la demanda de mano de obra y con ella el aumento de la población. La apertura de la carretera principal
que le comunica con Jipijapa, y Guayaquil le dio un impulso al comercio y a la producción.
La municipalidad y sus diferentes autoridades han ido dotando de varios servicios a la población, hoy se
cuenta con un Patronato Municipal que se encarga de hacer una labor social con las mujeres, adultos
mayores, niñas y niños del cantón.
Hitos históricos
FECHA DESCRIPCIÓN DEL ACONTECIMIENTO IMPACTO EN EL CANTÓN

1534 Paján una población Prehispánica, recibe el Con la conquista española la zona sur de Manabí
nombre de las Golondrinas por la expedición opero un cambio en el uso del suelo y la producción
Pedro de Alvarado.
1739 Pasa a ser recinto las Gaviotas en honor a las Se iba incrementado los asentamientos poblacionales
abundantes aves que existían en el sector.
1804 En la época colonial se tomó el nombre de Con la presencia de los religiosos católicos los pueblos
“San Juan Bautista de Paján”, tenía 300 adoptan nombres hispanos.
habitantes.
1907 Parroquialización de Guale Impulsó el desarrollo de la zona
1933 Parroquialización de Lascano Tuvo auge el intercambio comercial.
1938 Parroquialización de Campozano Inicio su desarrollo como parroquia de Jipijapa.
Creación del Hospital Israel Quintero Paredes Llenó un vació en la atención preventiva y hospitalaria.
1951 Es elevado a cantón con cuatro parroquias: El crecimiento productivo y como centro de
Guale, Lascano, Campozano, y Paján comercialización de productos especialmente agrícolas
(urbano). se reconoce su categoría cantón
1979 Restitución de la Junta de Recursos Impulsa el desarrollo de la región Sur de Manabí.
Hidráulicos
1980 Por primera vez llega a la Ilustre Irrumpe la presencia de la mujer en la vida política
Municipalidad una Mujer en calidad de cantonal y en la administración Municipal.
Concejala elegida por votación popular, la
Profesora Matilde Vera.
1996 La Facultad de Filosofía, Letras y Ciencias de Mejoró el nivel educativo, y elevo el autoestima de la
la Educación. De la Universidad Estatal de población.
Guayaquil inicia sus actividades en el cantón
2000 Creación Unidad de Desarrollo Agropecuario Contribuye a la capacitación y asistencia técnica de los
10
Ecológico y Turístico de la Municipalidad de agricultores del cantón, e impulsa el rescate de medio
Paján UDAET. ambiente y el turismo ecológico.
2001 Ejecución del Proyecto de Salud Sexual y Acceso de la población, atención en información y
Reproductiva del Fondo de Población de la capacitación en salud sexual y reproductiva.
Naciones Unidad UNFPA
2002 Inicio de actividades de la Extensión de la La Juventud tiene acceso de la educación superior
Universidad Agraria del Ecuador. agro-pecuaria.
2002 Inicio de actividades de la Universidad del Sur Otra alternativa de educación superior para el cantón.
de Manabí UNESUM.
2005 Hallazgo restos arqueológicos y culturales en Permitirá conocer los antecedentes de nuestras raíces
la cabecera cantonal posiblemente de las históricas étnicas.
culturas Machadilla y Huancavilca, están por
confirmar.
2007 Construcción de viviendas por parte del Mejora las condiciones de vivienda de familias rurales
MIDUVI de escasos recursos
2009 Se construye el edificio de la delegación del
La atención a los afiliados se lo hace de manera más
Seguro Social de Paján digna.
Regeneración de parques y área urbana de Mejora el ornato y eleva la autoestima de la población.
Paján y cabeceras parroquiales Y se incrementa el turismo.
2009 Se reconoce a las parroquias rurales como Las 4 parroquias rurales del cantón obtienen mayor
nuevos Gobiernos Autónomos
autonomía financiera y administrativa contando un
Descentralizados. presupuesto propio para atender a su población de
acuerdo con sus competencias.
2009 Construcción de la Guardería Martha Bucarán 50 niños y niñas reciben mejor atención y cuidado.
2010 Inicio de intervención del Ministerio de la Se construyen de viviendas, sistemas de agua,
Coordinación de la Política Social con el unidades básicas sanitarias, menajes para CIBV,
programa INTI huertos familiares, para mejorar los hábitos alimenticios
y disminuir la desnutrición infantil especialmente.
2011 Se crea el distrito del INFA 9 MIES Se fortalece los programas sociales del cantón
2011 Mejoramiento del anillo vial parroquial Dinamiza el comercio hacia la cabecera cantonal
Campozano Guale, Lascano y Olmedo.
2011 Inicio de olimpiadas especiales cantonales Se reinserta y se eleva el autoestima de las personas
con capacidades especiales y la de sus familias.
2011 Entrega de escrituras más de 600 Población beneficiada satisfecha y agradecida, pueden
adjudicatarios, con un convenio municipio y la acceder a créditos, proyectos productivos, y otros
secretaria nacional de tierras del MAGAP. programas del estado.
2011 El municipio asume la competencia del Se articula de mejor manera con los catastros
Registro de la Propiedad, siendo nombrado el municipales y mejora sus servicios
ab. Juan José Plaza Martínez, el primer
registrador de la Propiedad Municipal.
2011 El Gobierno Nacional a través del MIES, Se cumple y se protege los derechos de los niños y
INFA, MINISTERIO DE RELACIONES niñas. En su edad su principal actividad es su formación
LABORALES Se declara a Paján cantón libre educativa.
de trabajo infantil en basurales
11
2011 EL COLEGIO NACIONAL TÉCNICO PAJÁN Los estudiantes y la ciudadanía disponen de un espacio
inaugura su salón Actos climatizado y para desarrollar eventos culturales, educativos, a la
modernizado con murales artísticos e altura de las grandes ciudades del país.
históricos con aporte del Gobierno Municipal
2011 Se culminan los estudios y se diseña el El gobierno municipal, las autoridades del salud del
proyecto para la construcción del hospital cantón y la provincia, tienen una propuesta para que el
cantonal con una capacidad de 42 camas. gobierno nacional construya el hospital, lo que permitirá
mejorar las condiciones de atención en salud hacia la
población del cantón.
2011 Se elabora el plan de desarrollo y El plan constituye en una herramienta actualizada para
ordenamiento territorial PDOT. la gestión de desarrollo, en él se plasma la demanda
prioritarias del cantón.
2011 Se inicia la construcción del relleno sanitario Hay un manejo adecuado y técnico de los desechos
solidados del cantón.
2011 Sistema de agua pasa de la JRH a la Como competencia exclusiva la municipalidad del
municipalidad. cantón se prepara para brindar un excelente servicio de
agua a su población.
1.2 CARACTERÍSTICAS DE USO Y OCUPACIÓN TERRITORIAL
La población del cantón extraen virtualmente todo su sustento de la tierra, exploradas tanto en su estado
natural como modificadas en el ecosistema. El desequilibrio del control de las plagas en los sistemas
agrícolas es acentuado por el hecho de que los pobladores del cantón usan una variedad de químicos
tóxicos naturales y otros mecanismos de defensa.
Sin embargo la población usa pesticida químico, aunque la entrada de nuevas culturas comerciales y los
esfuerzos de extensión agrícola están haciendo con que su uso aumente. Estos pesticidas, causan una
serie de efectos biológicos en los ecosistemas tratados, bien como en los ecosistemas para los cuales los
más persistentes de los compuestos son futuros transferidos.
1.2.1 RELACIONES Y DINÁMICAS URBANO – RURALES
En primer lugar, es importante considerar que el proceso de crecimiento del cantón, estrechamente
vinculada a la dinámica rural, que se convierten en eje estratégico de valor agregado a los productos
agropecuarios, comercio de productos provenientes del medio rural, de las ferias, etc.
12
Hay que considerar la tendencia de ocupación urbana del suelo rural, especialmente en áreas contiguas
que absorben en forma indiscriminada espacios productivos antes dedicados a funciones relacionadas
con el área rural. El medio rural empieza a valorizarse a partir de nuevos usos asignados no tanto por la
población rural sino por la población urbana que busca nuevos espacios de consumo.
Puesto que en estos últimos años se ha comenzado una relación urbano - rurales como factor
potenciador del desarrollo del cantón. Desde el punto de vista urbano, aunque en menor medida, también
se ha considerado el medio rural como una válvula de escape y despresurización de las zonas urbanas,
sobre todo de aquellas con serios problemas estructurales de tipo socioeconómico.
En el cantón Paján, el proceso está directamente vinculado con el denominado el turismo rural, orientado
a satisfacer especialmente de la población de Manabí, aunque todavía se evidencia la actividad
productiva para la mayoría de la población rural. .
1.2.3 CATASTRO URBANO Y RURAL
La Constitución de la República en el artículo 264 numeral 9 establece que corresponde a los Gobiernos
Municipales como competencia exclusiva: “Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales”.
El artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

establece que son competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales,
literal i.- “Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales”.
El artículo 139 del COOTAD respecto al ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros
inmobiliarios señala que corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, los que
con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la información, deberán seguir los
lineamientos y parámetros metodológicos que establezca la ley. Es obligación de dichos gobiernos
actualizar cada dos años los catastros y la valoración de la propiedad urbana y rural.
El catastro es un inventario actualizado de los bienes inmuebles públicos y privados que ocupan un
determinado espacio, el cual debe tener información física, jurídica, económica, de usos, servicios y obras
de infraestructura que tienen cada uno de los predios.
El catastro urbano del GADM esta desactualizado, por lo cal en el año 2013 el GAM de Paján y la
Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), suscribieron un convenio en el año 2013, para la
actualización del catastro urbano, el mismo que comprende la actualización de información de predios y la
implementación de un software para la administración del catastro. La información catastral actualizada se
encuentra en proceso de alimentación al sistema informático catastral.
13
El análisis parte desde que el catastro predial rural ha dependido de la Dirección General de Avalúos y
Catastros - DINAC, ubicada en Quito, desde la entrada en vigor del Decreto 869 de 12 de agosto de 1966
por el que se constituía esta dirección y se obligaba a los municipios a entregarle los diferentes registros
catastrales rústicos de sus respectivas jurisdicciones.
El objetivo de esta actuación legislativa fue elaborar un catastro rústico nacional a partir de los diferentes
documentos existentes en las municipalidades que, por desgracia y como era previsible, eran sumamente
heterogéneos en cuanto a la información registrada y calidad de la misma.
Las causas de esta situación son múltiples: Se trata de un catastro eminentemente fiscal en el que
abunda ocultación de superficies, valor, titularidades, etc., Por tal motivo, las garantías tributarias son
escasas.
En su mayor parte no figuran las superficies, los valores catastrales se alejan de forma desigual de la
realidad, limitándose los sujetos pasivos que figuran en los listados a abonar su deuda municipal sin
conocer el predio o los predios por los que pagan ni tener garantías de su titularidad.
Las propiedades que figuran en el Catastro rural se identifican por su nombre y superficie, si se anota, sin
que haya sido en ningún caso medida ni comprobada; simplemente se incluye como un elemento de
información añadido. No obstante, los responsables técnicos y políticos son conscientes de la importancia
de una cartografía fiable, continua y a escala adecuada que permita, no sólo levantar un catastro rural
sino, servir de base para las actuaciones agrarias, en infraestructuras y medioambientales que se están
acometiendo y que son de inexcusable aplicación.
En catastro integral se recogen los resultados obtenidos en los trabajos anteriores, analizándose los
destinos económicos de los predios; su número, superficie, uso de la tierra, recursos hídricos por tamaño
y uso de la misma; los cultivos y pastos artificiales; se inventarían lo bienes semovientes, las
construcciones y la maquinaria; se estudia detalladamente la tenencia y distribución de la propiedad; y,
como no, los resultados económicos, por tamaño de predios, titular, cultivo, que se obtendrán como
consecuencia de la puesta al cobro de los nuevos recibos del impuesto predial rural resultante.
Un catastro integral, tal y como está estructurado, lleva implícito una valoración precisa e individualizada
de las tierras, se apoya en la clasificación agrológica de la tierra en 8 clases, de tal forma que estén
perfectamente identificadas atendiendo a su producción potencial, factor que se refleja en una cartografía
que permitirá la planificación general de la producción del cantón.
En materia de coordinación, cualquier transferencia de dominio que se produzca debe ser comunicada al
Municipio de Paján, que encargará de emitir un "certificado de actualización catastral".
14
1.2.4 DELIMITACIÓN URBANA – RURAL
El rango entre 2,000 y 49,999 personas, es predominantemente agropecuario; el rango entre 50,000 y
99,999 personas, básicamente comercial y de servicios y, el rango de más de 100,000 personas, tiene
funciones diversificadas, en el que la industria gana en importancia, pero en el que predominan las
actividades terciarias, lo que parece lógico, teniendo en cuenta el avance de la informalidad con el
desempleo en el año del censo.
Con respecto a encontrar un límite entre lo urbano y lo rural a base al análisis anterior, consideramos que
el cantón de Paján es una unidad territorial de carácter rural entre el rango de los 2,000 a 49,999
habitantes, es decir en que la actividad agropecuaria sigue siendo importante, para estos años y los
próximos.
Sin embargo hasta el 2014, solo cuenta con limites referenciales en la cabecera cantonal, según el área
de Planificación del GAD.
1.2.5 CONFLICTOS USO DE SUELOS.
15
Cuadro de Conflicto de Uso de Suelo del cantón Paján.
DESCRIPCION Km2 %
ANTROPICO 22,24 2,04
BIEN UTILIZADO 593,02 54,33
MISCELANEAS 14,74 1,35
SOBRE UTILIZADO 461,50 42,28
Total general 1091,51 100,00
Fuente: Dirección de Planificación GADM Paján - 2014
1.2.6 CONFLICTOS TERRITORIALES.
Considerando que no existe ningún instrumento que determine de manera integral los límites del cantón,
se ha procedido a la revisión y análisis de los diferentes documentos legales de creación y delimitación
del cantón.
El análisis de los documentos legales de creación y delimitación, sobre la base cartográfica oficial
existente, ha permitido efectuar un diagnóstico integral de la creación y delimitación político -
administrativa del Cantón. En los mismos se presenta el resumen del diagnóstico de los límites del
Cantón Paján.
Documentos oficiales emitidos y oficializados a través de los

Base Legal:
organismos competentes
Base Cartográfica: Cartas topográficas del CLIRSEN e INEC medio digital.
En la figura, se puede apreciar la superposición de los límites se puede observar las diferencias
existentes entre los resultados de los diagnósticos efectuados sobre los límites que figuran en
documentos oficiales y los límites que fueron asumidos por el CLIRSEN e INEC.
16
Mapa de Indeterminaciones Limítrofes del cantón Paján
A continuación se detalla los conflictos identificados y en gestión solución, a través de la comisión de

Solución de Problemas Limítrofes del GAD Municipal, de manera conjunta con el GAD Provincial.
17
POSIBILIDAD
LOCALIZACION ESTADO SOLUCION
AMISTOSA
Comunidad Caña
Entrega de Propuesta
Parroquia Brava, el Atascoso, Cantón 24 de
Municipal al GAD Baja
Paján la Palma y Leonidas Mayo
Provincial
Plaza
Comunidad En proceso de
Parroquia Misbaque, Mocoral, verificación de límites
Paján y La Crucita, El Cantón Jipijapa geográficos para
Cascol Sombreo, La propuesta al GAD Buena
Cascarilla Provincial
Comunidad Guabito Provincia Guayas,

Parroquia
Grande, Guabito Cantones Colimes A cargo del GAD
Guale y
Marcillo La Boca de de Balzar y Pedro Provincial Buena
Lascano
Guanabano Carbo.
Fuente: Arq. Pedro Vera / Técnico de Comisión de Limites – GAD Paján 2014.
18
19
1.3 CARACTERÍSTICA TERRITORIAL CANTONAL POR COMPONENTE.
1.3.1 COMPONENTE BIO FÍSICO.
1.3.1.1 Relieve
Su territorio es muy accidentado, los cerros atraviesan de sur a norte, siendo estos la prolongación
oriental de las montañas de Colonche.
Las formas del relieve en el cantón Paján presentan de este a oeste, relieves muy disectados como
mesas, testigos de cornisa de mesa, cuestas estructurales o testigos de cuestas, chevrones con
pendientes abruptas y zonas de valles con amplias terrazas por donde fluyen ríos sinuosos como el
Banchal y Colimes, afluentes del río Paján; más hacia el sur los ríos Guanábano, Olmos, Blanco y Cade
confluyen para formar el río Pedro Carbo; todos ellos afluentes del río Daule que desemboca en el
Océano Pacífico. En general las cotas en esta región oscilan entre los 40 y los 750 m.s.n.m.
Las principales formaciones geológicas presentes en el cantón son la formación Borbón, que forma
relieves prominentes en forma de mesas debido a su litología dura formada principalmente por arenisca;
la formación Onzole, ligada a la presencia de relieves de diferente altura en donde la litología se compone
de material erodable como arcillolitas y limolitas, generalmente se encuentra formando vertientes bajas de
mesas y cuestas; la formación Angostura tectónicamente muy influenciada forma chevrones con capas de
buzamiento pronunciado generalmente de arenisca y bancos calcáreos y además cuestas estructurales
compuestas de areniscas pardo amarillentas con intercalaciones arcillosas; y la formación Piñón, cuyas
formas colinadas están conformadas por lavas volcánicas en forma de almohadillas y basaltos
diaclasados columnares.
1.3.1.2 Geología.
El cantón Paján se encuentra ubicado en los relieves costaneros centrales (Winckell. A, et al, 1992) y está
dividido en dos bloques morfoestructurales oriental y occidental muy bien definido por la falla Cascol: el
bloque oriental se caracteriza por una cobertura sedimentaria terciaria con relieves muy disectados con
disposición de las rocas con buzamientos suaves y relieves tabulares de forma horizontales y
subhorizontales y que pasan luego, insensiblemente, a la llanura del Guayas; el bloque occidental por el
contrario se encuentra influenciado tectónicamente y sus geoformas se encuentran fuertemente inclinadas
al NE que paulatinamente se van suavizando hacia el suroeste que forma el relieve más alto en el cantón
en el cerro de la Cascarilla con cotas de hasta 750 msnm, donde también se observan relieves tabulares.
En cuanto a la morfodinámica los relieves que mayormente han sufrido movimientos en masa son los
pertenecientes a la formación Borbón y Angostura, sobre todo en geoformas como: testig
20
Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Descripcion
Bloque morfoestructural oriental Se caracteriza por una cobertura sedimentaria terciaria con
relieves muy disectados con disposiciòn de rocas con
buzamientos suaves y relieves y relieves tabulares de forma
horizontales y subhorizontales
Bloque morfoloestructural Occidental Se encuentra influenciado tectonicamente y sus geoformas se
encuentran inclinadas al NE que paulatinamente se van
suavizando hacia el suroeste que forma el relieve mas alto en el
canton en el cerro las cascarillas con cotas de hasta 750m donde
tambien se observan relieve tabulares
Cuenca Amazónica Baja Con llanura aluvial, terrazas
Mapa Geo pedológico del cantón Paján
21
Situando en orden de representatividad tenemos:
 Colinas sedimentarias con pendiente < 25%: San Isidro de Paján, San Miguel, noroeste La
Esperanza y sur Colimes de Paján. Por Cascol tenemos: La Victoria, Buenos Aires, Martinica y La
Congagua.
 Valles fluviales indeferenciados (húmedo). En Paján los sitios: San Lorenzo, Río Chico, La
Esperanza, Las Anonas. En Lascano: Mata de Plátano, El Porvenir, Jeval y en Guale El
Roncador.
 Vertientes de las mesas de arenísca, pendiente > 70%: al sureste ditio La Esperanza, norte y
sureste Colimes de Paján, norte Caña de Banchal y en Cascol norte y suroeste de Banchal, al sur
de Cascol por Las Palmas, Génova, Buenos Aires y el sureste sitio La Martinica.
 Mesas de arniscas y colinas volcano sedimentarias, pendientes de 12 a 40%: por Paján al
noroeste sitios San Lorenzo, La Crucita y Azufral.
 Colinas sedimentarias con pendiente entre 25 y 40% en la parroquia Lascano por Mata de
Plátano, La Palma.
 Bancos aluviales y terrazas bajas al sureste de la parroquia Guale por Las Piedras.
 Mesas de arenisca, pendiente de 5-40% al este de La Cancagua por el estero La Mariposa.
 Colinas sedimentarias volcánicas con pendiente < 40% en la parroquia Paján el sitio San Lorenzo
y al norte del sitio San Isidro de Paján.
 Colinas sedimentarias arensicas, pendiente > 25%: al sur y este de La Cancagua sitio
Guanábano.
 Valles fluviales indeferenciados (seco): una pequeña parte al sur de La Cancagua.
22
Mapa Geomorfológico del cantón Paján
23
1.3.1.3 Suelos
Mapa de Temperatura de Suelo del Cantón Paján
24
Principales tipos de Suelos en el canton Pajan.
En Orden de importancia o representatividad tenemos:

AREA
TIPO DE ROCA CARACTERISTICA %
KM 2
Bosque Protector Bosque Protector 0,32 0,03
LIMOS, ARENAS Y GRAVAS Suelos franco arcilloso, poco profundo, drenaje
CON CLASTOS bueno, pedregosidad frecuente, pH neutro, 26,87 2,50
VOLCANICOS fertilidad mediana.
ARENA FINA A GRUESA
Suelos franco arenosos a francos, moderadamente
CON LIMO, CLASTOS DE
profundos, drenaje moderado, pH ligeramente 19,87 1,85
ARENISCA Y ROCAS
Ácido, fertilidad mediana.
VOLCANICAS
Suelos franco arcillosos en la superficie y franco
LUTITA CAFE A CAFE
arcillo-limoso a profundidad, drenaje moderado,
CHOCOLATE, ARCILLAS 2,09 0,19
poco profundos, pH prácticamente neutro,
CAFE CLARO
contenido alto de materia orgánica, fertilidad alta.
BRECHA VOLCANICA DE
Suelos francos a franco arenosos, drenaje
COMPOSICION INTERMEDIA
moderado, poco profundos, pH prácticamente 82,52 7,67
A BASICA, ARENISCA
neutro, fertilidad alta.
VERDE TOBACEA Y WACKE
ARCILLA ARENOSA,
ARCILLA Y LIMOLITA, CAFE
CLARO CON Suelos franco arcillosos en superficie y arcillosos a
INTERCALACIONES DE profundidad, moderado drenaje, poco profundos, 253,80 23,58
ARENISCA MEDIA, ALGO pH ligeramente Ácido y mediana fertilidad.
CALCAREA, BLANDA,
PARDO AMARILLENTA
Lutitas laminadas Suelos arcillosos, drenaje moderado,
diatomaceas grises a moderadamente profundo, pH medianamente 0,00 0,00
blancas alcalino, fertilidad mediana.
ROCAS IGNEAS BASICAS:
LAVAS BASALTICAS,
BRECHAS DE ORIGEN
Suelos franco arenosos, drenaje bueno, poco
SUBMARINO,
profundos, pedregosidad muy pocas, pH neutro, 16,03 1,49
PIROCLASTICOS
fertilidad mediana.
TURBIDITICOS
POBREMENTE
ESTRATIFICADAS.
Rio doble Rio doble 1,12 0,10
25
Caliza arenosa y/o arenisca
calcarea, duras pardo Suelos arcillosos, moderadamente drenados, poco
4,96 0,46
amarrillentas, brecha y profundos, pH ligeramente Ácido y fertilidad alta.
conglomerado
COBERTURA DELGADA Y
DISCONTINUA DE
ARENISCA FINA A MEDIA, Suelos arcillosos, agrietados, moderadamente
BLANDA, BLANCO profundos, con drenaje moderado, pH ligeramente 298,94 27,78
AMARILLENTA, CON Ácido, de fertilidad natural alta.
INTERCALACIONES
ARENOSAS
ARCILLAS, LIMOS Y Suelos franco arenosos, moderadamente
ARENAS DE GRANO FINO A profundos, drenaje moderado, pH ligeramente 90,89 8,45
MEDIO Ácido, fertilidad alta.
ARENISCA CALCAREA DE
GRANO MEDIO, BLANDA A
Suelos franco arcillosos en superficie, arcillosos a
DURA, BLANCO
profundidad, buen drenaje, poco profundos, poca
AMARILLENTA, CON 277,39 25,77
pedregosidad, pH prácticamente neutro y alta
MEGAFOSILES E
fertilidad.
INTERCALACIONES
ARENOSAS
Zona Urbana Zona Urbana 1,43 0,13
TOTAL 1.076,23 100,00
Fuente: GADM Pajàn - Unidad COPIRI – Tecnico Cesar Fernadez / 2015
26
27
1.3.1.4 Uso y cobertura del suelo.
Cuadro de Tipos de Usos de Suelo del cantón Paján.

AREA AREA
USO
(KM 2) (Hectáreas)
AGROPECUARIO MIXTO 25,63 2.563,28
CONSERVACION Y PROTECCION 335,49 33.548,68
PECUARIO 239,50 23.949,84
AGRICOLA 417,40 41.740,03
CONSERVACION Y PRODUCCION 49,40 4.940,50
CONSERVACION Y PROTECCION O
0,63 63,34
PECUARIO
ANTROPICO 2,33 233,49
PROTECCION O PRODUCCION 4,56 455,56
LAGO/LAGUNA 0,03 2,82
TIERRAS IMPRODUCTIVAS 0,04 4,29
AGUA 0,02 2,18
RIO DOBLE 1,19 118,62
ISLA 0,00 0,10
TOTAL 1.076,22 107.622,73
Fuente: GADM Paján – Unidad COPIRI / Técnico Cesar Fernández. 2015
28
Mapa de Uso de Suelo del cantón Paján
29
Mapa de capacidad de Uso de Suelo del cantón Paján
30
Cuadro de Categoría de Uso de Suelo del cantón Paján
CUT Km2 %
I 11,97 1,10
II 73,99 6,78
III 270,74 24,80
IV 236,33 21,65
V 35,79 3,28
VI 136,48 12,50
VII 241,89 22,16
VIII 47,33 4,34
NO APLICABLE 22,24 2,04
TIERRAS
1,35
MISCELANEAS 14,74
Total 1091,51 100,00
Fuente: Dirección de Planeación del GADM de Paján. 2014
Descripción conceptual de Clase de Suelo
31
Mapa de Sistemas de Producción
Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo
32
AREA_2000 (HAS) AREA_2008 (HAS) DIFERENCIA
UNIDADES DE USO O COBERTURA VEGETAL
CANTIDAD % CANTIDAD % % CANTIDAD
TIERRA AGROPECUARIA 78157,36 72,62% 83944,47 78,00% 5,38% 5787,11
BOSQUE 21986,70 20,43% 18614,30 17,30% -3,13% -3372,40
VEGETACION ARBUSTIVA Y HERBACEA 7090,33 6,59% 4629,88 4,30% -2,29% -2460,45
OTRAS TIERRAS 143,77 0,13% 0,00 0,00% -0,13% -143,77
CUERPO DE AGUA 180,74 0,17% 81,47 0,08% -0,09% -99,27
ASENTAMIENTO HUMANOS 63,82 0,06% 352,61 0,33% 0,27% 288,80
TOTALES 107622,73 100,00 107622,73 100,00
Fuente: Cartografía Instituto Espacial Ecuatoriano ELABORADO POR: Tec. César Fernández / UNIDAD COPIRI.- GAD
PAJAN
En el cantón Paján existe grandes extensiones de cultivo de café, lo que hace que sea una zona
netamente cafetalera, es la principal actividad de los habitantes, la economía de las familias depende de
33
los ingresos que este alcance al momento de la comercialización, también existen grandes extensiones
de sombríos de banano que sirve para la venta y autoconsumo, paja mocora, naranja, plátano. Achiote,
tagua que es vendida para realizar artesanías en otros sitios del país.
El Cantón cuenta con importantes hatos ganaderos especialmente vacunos, las grandes haciendas se
han dedicado a producción de especie de engorde para la producción de carne que es distribuida en los
principales centros de abastos de Guayaquil. La producción porcina y avícola también es importante y
está en manos de pequeños productores, que no tienen asistencia técnica.
PERENNES / HA
CACAO 69
CAFÉ 11.856
NARANJA 40
MANDARINA 0
LIMÓN 22
TOTAL 11987
CICLO CORTO / HA
MAÍZ 10.862
ARROZ 6.200
MANÍ 308
PLÁTANO 312
TOMATE 7
PEPINO 5
PIMIENTO 11
MARACUYÁ 0
SANDÍA 5
MELÓN 4
YUCA 128
PAPAYA 40
TOTAL 17.882
PASTO 36.619
Total de Superficie Sembrada (Has) 66.488

Fuente: Unidad Agropecuaria de Manabí UZI’s 2012
34
Mapa de Cobertura y Usos de Suelo del cantón Paján
35
Mapa de Periodos Vegetativos del cantón Paján
1.3.1.5 Información climática
El clima es muy variable, de acuerdo a los datos del CLIRSEN se clasifican en subtropical mesotérmicos
semihúmedo, tropical Megatermico semihúmedo y tropical Megatermico húmedo, tal como se detalla en el
mapa. Tiene dos estaciones: invierno o considerada como época de lluvias, la cual comprende una
temporada de enero a mayo aproximadamente; y la época de verano o época seca que va desde junio
hasta diciembre.
36
Mapa de Temperatura Atmosférica del Cantón Paján
37
Mapa de Zonas Climáticas de cantón Paján
38
De acuerdo a los datos del CLIRSEN en el cantón se ha identificado cinco zonas en el cual prevalece los
meses secos que van desde 9 a 10 meses, como se observa en el mapa.
Mapa de periodos secos en el cantón Paján
39
1.3.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental
Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
Tipo de Número de Superficie

Recurso Descripción Observaciones
infraestructura Concesiones Ocupada
Canto rodado de
buena dureza
Petreo 13,07
constituida de
arenisca
Material
granular,contiene
Petreo 13,07
desde arenisca, arcilla
gris y café
Material granular
canto rodado
Petreo conformado de 13,07
arenisca dureza de
media- alta.
Granular canto rodado
compuesto de
Petreo 13,07
arenisca dureza
media - alta.
Canto rodado mismas
características de
Petreo 13,07
materiales del sector
de dureza media-alta
Material granular mas
graduada de menor
Petreo diámetro 1 1/2" 13,07
pulgadas de dureza
media-alta
FORMACION IGNEA
DE ALTAS
Petreo 13,07
TEMPERATURAS
(VOLCANICA)
FORMACION IGNEA
Petreo 13,07
DE ALTAS
40
TEMPERATURAS
(VOLCANICA)
FORMACION IGNEA
DE ALTAS
Petreo 13,07
TEMPERATURAS
(VOLCANICA)
Petreo Canto Rdado 14,50
Petreo Canto Rodado 122,00
Total 254,09
Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013, Elaborado Por: Téc. César Fernández C. / COPIRI
1.3.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas
Las características físico-biológicas de un territorio son aquellas que no han tenido una influencia directa
del ser humano y que son de orden natural. Estas son importantes ya que nos permiten conocer las
limitaciones físicas o las potencialidades naturales y orientar de mejor manera la planificación.
41
Dentro de los principales recursos naturales degradados, según el mapa anteriro, se evidencia que el
Bosque primario y la Vegetacion Arbustiva Herbacia ha decrecido entre os años 2000 y 2008 en un – 3,13
y – 2,29%, mientas que las Tierras Agropecuarias se han incrementado en un 5,08%; lo cual deja ver que
la ampliacion de la frontera agricola es la principal causa del resultado de esta condicion, como es la
deforestacion.
Asi tambien existen otros recursos, que como consecuencia y efecto colatateral, tambien estan siendo
afecctados en el canton, según se detalla en la siguiente matriz.
Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Descripción del recurso
bajo presión
Recurso Nombre Científico Causa de degradación
o degradado
(Nombre Cómun)
Algarrobo Prosopis fuliflora) Deforestacion
Barba salvaje Tillandsia usneoides Deforestacion
Bototillo Cochlospermum vitifolium) Deforestacion
Cactus Cereus sp. Deforestacion
Caraca Weinmannia ovalis Deforestacion
Cascol Weinmannia ovalis Deforestacion
Ceibo Ceiba trichistandra Deforestacion
Dormilon Macrolobium Deforestacion
Laurel (Corida allidora Deforestacion
Flora Guayacan Ipomea pescaprae Deforestacion
Limoincillo Siparuma quebrangularis Deforestacion
Mata palo Clusia polystigma Deforestacion
Moyuyo Cardia lutea Deforestacion
Palo santo Bursera graveolens Deforestacion
Pitajaya Cereus sp. Deforestacion
Sapande paloma Cereus triangularis Deforestacion
Sapote de perro Cereus triangularis Deforestacion
Seca Amyris balsamafer Deforestacion
Tutumbe Cordia edistigma Deforestacion
Guatuza Dasyprocta fuliginosa) Caza indiscriminada
Fauna Armadillo (Dasypus novencinctua Casa y deforestacion
Pava de monte Chamapaltes goudoti) Deforestacion
Agua Cuenca y microcuenca Cuenca, subcuenca, microcuenca Deforestación
Fuente: Unidad de Residuos Solidos – GADM Paján / MAE - 2008
42
1.3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
Se ha evidenciado que la contaminación de aguas superficiales, por el arrojo de basura y de acuíferos por
la acumulación de los vertidos líquidos domésticos; llegando finalmente que la población quema la basura
y restos de la siembra, degradando de esta manera la calidad de vida de sus habitantes por el riesgo de
problemas de salud.
Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Nivel de
Recurso Impacto Actividad
afectación
Contaminación por aguas
Antrópica Alta
servidas
Contaminaciòn por residuos
Antropica Media
Agua de pesticidas de uso agricola
Contaminaciòn por lixiviados
producido en el botadero de Antropica Alta
basura
Uso indiscriminado de
Suelo Antropica Alta
herbicidas
Uso indiscriminado de
Aire Antropica Alta
agroquimicos.
Fuente: Unidad de Residuos Sólidos – GAD Paján. 2014
1.3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definid0s por el Ministerio del Ambiente
dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado por la Autoridad Ambiental del Ecuador.
Además de la identificación y análisis de la situación (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de
fauna y flora del cantón.
43
Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
PRIORIDAD DE
ECOSISTEMA AREA_HAS
CONSERVACION
Intervención 65245,86 ALTA
Bosque siempreverde estacional de tierras bajas 2798,97 ALTA
Bosque siempreverde estacional piemontano de
30980,43 ALTA
Cordillera Costera
Bosque siempreverde estacional montano bajo de
8597,47 ALTA
Cordillera Costera
TOTAL 107.622,73
Fuente: MAE – 2014/ Elaborado por T.S.P.S. César Fernández / COPIRI Paján
44
1.3.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental
Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental.
Estado de
Nombre Superficie con conservación Prioridad de
del área Categoría cobertura principales conservación
protegida natura presiones (MAE)
antrópicas
Cordillera Alterado por

Bosque
Chongón 14611,40 Deforestación Alta
Protector
Colonche y quemas.
Fuente: MAE – 2014/ Elaborado por T.S.P.S. César Fernández / COPIRI Paján
45
1.3.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de Servicio de Servicios de
Servicios culturales
Soporte provisión regulación del
ecosistema
Regulación de
Belleza escénica
Biodiversidad Alimento emisiones
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación

Prevención de Información cultural y
Formación de suelo Recursos Genéticos
disturbios artística
Conservacion de
Información espiritual
Producción primaria Recursos Medicinales plantas
e histórica
fitoreguladoras.
Provisión de
Polinización Producctos agricolas Ciencia y eduación
alimentos
Conservacion del
Armonia en la
Control Biológico equilibrio entre los
naturaleza
seres vivos
Agua para el Conservaciòn de las
Mantenimiento del
consumo y servicio especies vejetales y
nivel freatico
de producciòn animales
Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque Protector “Cuenca del
Servicio de provisión Mnatener el nivel freatico
Rio Pajan”
Servicio de Provisiòn Purificaciòn del aire
Preservaciòn de la Flora Y
Servicio de Proviciòn
Fauna.
46
1.3.1.12 Agua
La norma nos indica que la cantidad de agua para consumo es 150 lts/ habitante/día.
La oferta de gua para el área de la parroquia urbana de Paján es de 1200m3, que producen los pozos
profundos, que por medio de una red es conducida a la planta de bombeo y posteriormente a la planta de
tiramiento donde recibe un proceso de potabilización a base de químicos.
En las cabeceras parroquiales existen abastos de agua, por lo que sus habitantes obtienen agua
entubada, en la actualidad las plantas de tratamientos no están en funcionamiento.
En la zona rural del territorio del cantón, sus habitantes se proveen de pozos barrenados y pozos someros
y otros de vertientes naturales.
Mapa de Déficit Hídrico de Paján
47
Cuencas Hídricas
El sistema hídrico más importante del Cantón Paján es el Río Guayas, formado por el río Daule, que
convierte a Paján un centro productivo de la provincia en productos de primera necesidad como:
hortalizas, granos, frutas, etc., posee una cuenca de soporte, es de flujo permanente y sus escasos
depósitos aluviales son esencialmente arcillosos, limosos y arenosos, tal como se observa en el mapa.
Mapa de Micro Cuencas Hídricas en el cantón Paján
48
Ríos y esteros.
Los ríos pertenecen al sistema hidrográfico del Daule. El principal es el río Paján que nace en las
montañas de su mismo nombre, pasa por la cabecera cantonal y a traviesa la parroquia Campozano,
avanzando hasta la parroquia Guale y posteriormente desemboca en el río Daule con el nombre de rio
Colimes.
En el cantón se caracteriza por tener diversas vertientes de agua que sirven para abastecimiento de agua
para consumo humano; y agua de riego para la producción agropecuaria, de acuerdo a la tipología se
definen dos: los ríos y los esteros como se detalla en el siguiente mapa
49
Precipitación.
En cuanto a las precipitaciones en el cantón Paján, se localizan zonas que van desde 500 a 1800mm. De
acuerdo a los datos del CLIRSEN en el cantón se ha identificado cinco zonas en el cual prevalece los
meses secos que van desde 9 a 10 meses, como se observa en el mapa.
50
1.3.1.13 Aire
N/D
1.3.1.14 Amenazas o peligros
Matriz de descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Sequía Todo el territorio Baja
Inundaciones Teriitorios cercanos al rio Alta
Pajan y Guineal
Amenazas antrópicas
Quema Todo el territorio cantonal Alta
Tala Todo el territorio cantonal Alta
Caza Lugares montañosos Media
Erosión Zonas irregulares Alta
Contaminación eolica Todo el territorio Alta
51
Mapa de Riesgos Naturales por Inundación en el cantón Paján
52
Mapa de Riesgos Naturales Sísmico del cantón Paján
53
1.3.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
1.3.2.1 Análisis Demográfico
Los resultados del Censo de Población del 2010, puntualizan que Paján alcanzó la cifra de 37.073
habitantes; lo cual representó en términos relativos el 2,62% del total de la población de la provincia de
Manabí. La densidad poblacional del cantón se estima en alrededor de 34 personas por km2.
Población
1990 - 2001 - 2010
45.000 42.446
40.000 35.952 37.073
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1990* 2001 2010
Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010

Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
En el gráfico se puede observar que la población de Paján aumentó en términos absolutos para el período
2001 – 2010 en 1.121 personas. El crecimiento poblacional estimado para este período inter censal fue
del 0,34%.
2010 2013 CRECIMIENTO

Unidad Territorial TCA
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total **
ZONA 4 894.105 886.612 1.780.717 1,79 942.918 935.016 1.877.934 2%
PROVINCIAL 689.299 680.481 1.369.780 1,50 724.758 715.687 1.440.446 2%
ZONA SUR MANABI* 110.241 104.441 214.682 4,94 112.701 106.780 219.481 1%
CANTON PAJAN 19.529 17.544 37.073 0,34 19.729 17.724 37.454 0%
*. Comprende a los cantones Jipijapa, 24 de mayo, Olmedo, Pto. López.
**. Tasa de Crecimiento Logarítmico.
De los datos expuestos, hay que resaltar que para el período 2010 – 2013, la tasa de crecimiento de la
población del cantón fue cero, en relación con lo que aconteció a nivel provincial (2 %) y zonal (2 %).
54
Para los años 2001 y 2010, el porcentaje de la población rural con respecto al total del cantón representó
en promedio el 84%; cifra superior a lo que representó este indicador en la provincia de Manabí (44%) y a
los valores obtenidos a nivel zonal (35%). Por lo cual se concluye que el cantón mantiene una elevada
incidencia rural.
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001-2010

Elaboración: Coordinación Técnica Institucional, GADM Paján
El índice de masculinidad del cantón Paján, para los dos años 2001 y 2010 infiere estimaciones cercanas
a 103 y 102 hombres por cada 100 mujeres, respectivamente; valores equivalentes a los obtenidos en el
ámbito rural a nivel nacional. Lo cual permite destacar que las cifras de Paján para este indicador lo
identifican como territorio eminentemente rural.
55
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001-2010
La población del Cantón Paján representa el 2,71% del total de la población de la provincia de Manabí
según el censo de población y vivienda del 2011. Aporta con el 1,43% de la población masculina y con el
1,28% de población femenina del total poblacional de la provincia.
Paján es un cantón con una población mayoritariamente joven, que se encuentra entre los 14 a 19 años,
que representa el 33% de la población total, tenemos una población en disminución de entre 20 y 29
años, y una población que se mantiene casi constante de entre los 30 y 54 años, con un pequeño repunte
de la población de entre 55 y 59 años, y con una tendencia a la disminución de la población en
conformidad al avance de su edad, disminuyendo significativamente entre los 75 y 79 años de edad.
56
Fuente: Datos Censo de Población y Vivienda. 2010
La pirámide de población y los resultados obtenidos para el 2001 y 2010, nos muestra principalmente: un
aumentó en el número adolescentes; y de personas en las edades de trabajar para grupos de edad
específicos. Se corrobora esta situación con respecto a los adolescentes a partir del ensanchamiento de
la base de la pirámide de la población de 14 a 19 años de edad; mientras que el aumento de las personas
en edad de trabajar se visualiza por el ensanchamiento de varios tramos de la pirámide en las edades de
25 a 44 años de edad.
De igual manera, la pirámide nos permite visualizar que existen procesos de migración en el cantón, y las
cifras revelan un proceso migratorio negativo, considerándose poco atractivo al cantón en términos de
migración.
57
Fuente: INEC. Censos de Población. 2010
La tendencia de la composición de la población, es similar entre lo rural y lo urbano, sin embargo se ven
marcadas diferencias entre los rangos de 0 a 15 años de edad, donde el número de habitantes es
superior de lo rural, situación que se da posiblemente por la tasa bruta de natalidad existente (20%). Así
mismo es similar la tendencia decreciente del rango entre 19 a 34 años, posiblemente por los factores
antes indicados; sin embargo se observa un dato uniforme en el rango entre 35 y 39 años, observándose
en el sector rural, una caída a partir de los 45 años.
58
De igual manera, el gráfico analizado nos permite visualizar que existen procesos de migración en el
cantón, y las cifras revelan un proceso migratorio negativo, considerándose poco atractivo al cantón en
términos de migración.
59
Fuente: Proyecciones SENPLADES. Censos de Población. 2001-2010
En la proyección referencial de la población, según SENPLADES, al año 2011 la población total del
cantón Paján es de 38.575 habitantes, misma que para el 2014 decrece a 38.243 habitantes; sin embargo
en el grafico anterior, por grupos de edades, la tendencia es decreciente, a excepción de los rangos entre
45 a 69 años, que muestran un crecimiento mínimo.
60
Fuente: Proyecciones SENPLADES. Censos de Población. 2001-2010
La tendencia evidenciada en la proyección 2011 – 2014, es similar a la proyección del grafico anterior, la
cual nos muestran una tendencia decreciente marcada, de la población entre los períodos del 2015 al
2019; sin embargo en el 2019, en los rangos de edad de entre 50 y 74 años se evidencia un incremento,
con respecto al 2015.
Cuadro de Tasa de Fecundidad (%)
NACIONAL PROVINCIAL CANTONAL
2,41 2,35 3,04
Fuente: INEC – 2010
La tasa global de fecundidad del cantón para el año 2010, revela una cifra promedio de 3 hijos por mujer
en edades fértiles, cifra similar a los promedios provincial (2,3 hijos) y nacional (2,4 hijos).
61
Finalmente, los datos de Paján nos muestran que la población es relativamente joven con una edad
mediana de 14 años, diferenciándose con las cifras que registra el nivel nacional que tiende a los 23 años,
según los datos del censo de población para el año 2010.
1.3.2.2 Educación
La Tasa de asistencia a nivel de educación básica y Primaria en el cantón Paján es de 89,41 y 92,28%,
en su orden, valores relativamente similares a la tasa del nivel Provincial. Mientras en los niveles de
educación de Secundaria y Bachillerato, los valores cantonales son de 47 y 32 %, respectivamente;
valores inferiores reportados a nivel provincial. Sin embargo es el nivel de educación Superior, el cual
muestra una marca diferencia entre la tasa cantonal (5%) y la provincial (20%).
TERRITORIO/ Tasa de asistencia por nivel de educación (%)

VARIABLE Básica Primaria Secundaria Bachillerato Superior
Lascano 91,23 91,94 39,55 24,49 3,81
Guale 89,83 93,51 46,95 29,66 2,27
Campozano 87,27 93,33 43,38 30,30 3,86
Cascol 87,17 89,22 44,39 27,86 3,95
Paján 91,31 93,40 61,68 47,04 12,04
PAJAN 89,41 92,28 47,19 31,87 5,19
MANABI 91,68 92,83 63,74 50,51 20,16
Mientras que la parroquia con menor índice de asistencia educación secundaria y bachillerato son
Lascano valores de 39 y 24 87% respectivamente.
El analfabetismo en el Cantón Paján llega a un 21,88% de la población total, esto representa más de 8 mil
personas no saben leer ni escribir; muy superior a esta misma variable a nivel Provincial.
62
En el sector Rural el analfabetismo es de 24% en Hombres y 27% en Mujeres, mientras que el sector
Urbano apenas el 15% de hombres y un 17% de mujeres no saben leer ni escribir; lo que evidencia que
son las mujeres quienes predominan en los índices.
Fuente: INEC. Censos de Población y Vivienda. 2010

63
La escolaridad de la población es un indicador que experimenta cambios en el mediano plazo. En el
sector urbano como en el rural, expresan inequidad en el acceso a la educación en nuestro cantón,
evidenciándose una diferencia de cuatro años entre el promedio de escolaridad entre la población urbana
y rural; según se muestra en el siguiente gráfico.
Fuente: INEC. Censos de Población y Vivienda. 2010

64
Mapa de Niños que no asisten a clases en el cantón Paján
La Deserción Escolar en el sector rural muestra un decrecimiento entre los periodos 2001 y 2013, de 4,9 a
4,4%; situación contraria en el sector urbano, que este se ha incrementado de 3,8 a 4,8%, lo esto se debe
cual posiblemente a los efectos migratorios y el decrecimiento de la población, observados en estos
periodos.
65
Fuente: SNI. Censos de Población y Vivienda. 2010
1.3.2.3 Salud
La tasa de mortalidad, como se puede ver el siguiente gráfico, un ligero incremento entre el 2011 y 2012
de 12,87%, mientras que entre el 2012 al 2013 su incremento fue significativo de más 39%; lo cual nos
indica que Por cada 100.000 habitantes han muerto 211 y 549 personas en el cantón: respectivamente.
Así miso, en el análisis comparativo a nivel Provincial, se puede observar que entre los periodos 2011 y
2013 la media cantonal es similar a la Provincial; sin embargo al 2013 el valor cantonal es muy superior al
Provincial.
66
Fuente: Estadísticas Vitales - INEC
Según los datos de Salud del Sistema Nacional de Información al 2012, el Número de Médicos que
trabajan en establecimientos de salud y número de camas hospitalarias en nuestro cantón 6 médicos y 4
camas por cada 10 mil habitantes.
INDICADOR TOTAL
NUMERO DE CAMAS POR 10.000 HABITANTES 4
TASA DE MEDICOS POR 10.000 HABITANTES 6
Las principales enfermedades epidemiológicas presentes en el cantón, según el Ministerio de Salud

Pública, es el Dengue, siendo la parroquia Guale y Paján Urbano los que presentan el mayor número de
caso registrados en los periodos 2011 al 2013.
67
Fuente: Reporte Dirección Distrital de Salud – 13D09
Mientras que la enfermedad crónica con mayor número de casos reportados, es la Hipertensión Arterial,
siendo las parroquias Paján y Campozano las que presenta el mayor número de casos atendidos; según
se muestra en el grafico siguiente.
68
En cuanto a las enfermedades de la Niñez y Adolescencia atendidas en el cantón el mayor número de

casos son para las Infecciones Respiratorias Agudas, siendo las parroquias de Campozano y Paján, en
su orden, las que muestran el mayor número de casos atendidos.
La tasa de Desnutrición Infantil entre el 2006 al 2010, es del 27,5% (Estadísticas Vitales – INEC 2010). La
Tasa Global de Fecundidad en el cantón Paján, es de 3%.
69
El comportamiento de las enfermedades epidemiológicas en el cantón, ha sido significativamente

creciente entre el 2011 y 2013, con respecto a Dengue, incrementándose el número de casos de 24 a
312; mientras que para Leptospirosis y Varicela, los casos disminuyeron de 12 a 4, y de 74 a 39;
respectivamente.
En cuanto a las enfermedades crónicas, la tendencia fue decreciente, disminuyendo los casos de 1281 a
767 casos, y de 384 a 219 para Hipertensión Arterial y Diabetes; de igual manera ocurrió con la Obesidad,
aunque mínima, evidenciándose de 73 a 50 casos atendidos.
Con respecto a las enfermedades de la niñez y adolescencia, las infecciones respiratorias agudas,
mostraron un comportamiento creciente entre el 2011 – 2013, mientras que las enfermedades de Diarreas
Agudas y Parasitosis, decrecieron de manera significativa; según se muestra en los gráficos siguientes.
70
En cuanto al Sistema de Seguridad Social en el cantón, existe 1 Unidad de Atención Ambulatorio

correspondiente al Seguro General, y 6 Dispensarios pertenecientes al Seguro Social Campesino; según
se detalla a continuación.
CENTRO DE ATENCIÓN DEL SEGURO SOCIAL GENERAL DEL CANTÓN PAGAN

N.- TIPO DE UNIDAD CANTON PARROQUIA
UNIDAD DE ATENCION
1 PAJAN PAJAN
AMBULATORIA PAJAN
71
DISPENSARIOS QUE PERTENECEN AL IESS SEGURO SOCIAL CAMPESINO DEL CANTON PAJAN
N.- DISPENSARIO CANTON PARROQUIA
1 S.S.C. EL AJI PAJAN CAMPOZANO
2 S.S.C. CERRO DE LA CRUZ PAJAN GUALE
3 S.S.C. VICTOR MANUEL RENDON PAJAN PAJAN
4 S.S.C. GUABITO PAJAN LASCANO
5 S.S.C. RIO CHICO PAJAN CAMPOZANO
6 S.S.C. LAS MARAVILLAS PAJAN CASCOL
DISPENSARIOS QUE PERTENECEN AL IESS S.S.C CERCANOS AL CANTON PAJAN
N.- DISPENSARIO CANTON PARROQUIA
1 LA CRUZ OLMEDO OLMEDO
2 EL ENCUENTRO 24 DE MAYO NOBOA
Fuente: Unidad de Atención Ambulatoria IESS de Paján - 2014
Según datos de la Unidad de Atención Ambulatoria IESS del cantón Paján, reporta que en el año 2011 el
mayor número de casos atendidos fueron de Faringitis Aguda, reportándose un total de 310 casos, los
cuales se presentaron en casi la misma proporcionalidad, en todos los segmentos generacionales, a
excepción de los mayores de 6 años. Mientras que el 2012, la afección con mayor número de casos
atendidos, fue la Amigdalitis Aguda, con 588 casos atendidos, de los cuales el 41% de casos se
presentaron en el segmento poblacional de 1 a 14 años. Finalmente en el 2013, se repite la
predominancia de la Amigdalitis Aguda, y más bien el número de casos aumenta a 758, y también sigue
afectando principalmente al segmento generacional de 1 a 14 años, alcanzado el 50% de los casos
registrados para esta enfermedad.
72
73
1.3.2.4 Acceso y uso de espacio público.
La recreación es sin duda un hábito de vida saludable; la promoción de la salud requiere de esparcimiento
y actividad física. La recreación contribuye a promover la salud física, emocional e intelectual.
La caracterización de estos factores desencadenantes de las enfermedades requiere advertir las

condiciones del entorno físico en los que se desenvuelve la vida cotidiana de las personas, así también
como los riesgos asociados al estilo de vida, es decir a las prácticas como el ejercicio físico, el hábito de
fumar, o el consumo de alcohol; en todos los casos, se trata de opciones conscientes de las personas.
A medida que la población envejece, el ejercicio físico es necesario para combatir los riesgos de los
estilos de vida sedentarios que caracterizan a la mayoría de los ámbitos laborales modernos como
enfermedades coronarias y de la circulación. Los hábitos predominantes actuales dan un papel más
importante a esparcimientos sedentarios como mirar televisión.
En el cantón existen 10 espacios públicos para los habitantes, los cuales ocupan un área de más de 34
mil metros cuadrados; lo cual nos reporta un índice de acceso a áreas verdes por parte de los que se
asientan en el territorio. Datos que nos resulta en u índice de áreas verdes por habitantes de 0,92%.
SUPERFIICIE
ESPACIO PUBLICO UBICACIÓN
(M2)
Parque del Loro Paján 4.825
Parque del Niño Paján 643
Parque Víctor Astudillo Paján 601
Plazoleta Central Paján 2.504
Estadio Paján Paján 15.027
Parque Central Cascol 1.228
Escalinata Mirador Narcisa de Jesús Cascol 710
Parque Central11 Campozano 739
Parque Central G Guale 4.856
Parque Central L Lascano 2.912
Total 34.046
Fuente: Dirección de Planificación – GADM Paján. 2014
En base a esta premisa el número de personas que practica la recreación activa y pasiva refleja la
necesidad de que el Gobierno Autónomo Descentralizado de Paján planifique áreas recreativas y
fomentar las manifestaciones culturales.
1.3.2.5 Organización y tejido social.
74
Situación de Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas
Fuente: INEC – Censo Población y Vivienda 2001-2010

Elaborado: Coordinación Técnica Institucional, GADM Paján

75
Discapacidades

76
Fuente: INEC – Censo Población y Vivienda 2010
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010

Elaborado: Elaborado: Coordinación Técnica Institucional, GADM Paján
Embrazo en Adolecentes

77
Adulto Mayor
El siguiente cuadro nos muestra, que la población adulta mayor en estado de extrema pobreza, se
encuentran en el sector rural (78%), de igual manera vemos un comportamiento similar en cuanto a la
población Bajo la Línea de Pobreza en este mismo sector (65%); situación que deja en evidencia el
abandono y desigualdad en que se encuentra este segmento poblacional.
Fuente: REGISTRO SOCIAL - RIPS. 2014

Según entrevista realizada a la Coordinación General de Proyectos Sociales del Patronato Municipal, Dra.
Deisy Navas, en campaña de Salud para el Adulto Mayor, realizada finales del 2013, en la parroquia
Lascano y Paján; indica se atendieron más de 70 adultos mayores, de los cuales más del 40%
presentaban problemas de Hipertensión, el 30% Diabetes o Pre Diabetes, y el restante presentaban
Artrosis u otras enfermedades.
78
1.3.2.6 Grupos Étnicos.
Fuente: INEC – Censo Población y Vivienda 2010

1.3.2.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
El Patrimonio es la herencia que se recibe de los antepasados. Es el resultado de la simbiosis de la

riqueza natural y cultural; y las manifestaciones culturales fortalecen la identidad, dan sentido de
pertenencia, y permiten valorar los que somos y tenemos.
El Cantón Paján hoy en día enfrenta un reto de preservar, mantener y difundir adecuadamente los
patrimonios culturales y naturales del cantón, por lo cual es necesario fortalecer la gestión
desconcentrada para territorializar las acciones y responsabilidades patrimoniales para alcanzar la
promoción y desarrollo a nivel económico y social que posee el cantón Paján.
79
A continuación se detallan los Patrimonios Tangibles e Intangibles que existen en el cantón Paján.
Clasificación de los Patrimonios Tangibles
NOMBRE DE
TIPO DE
Nº PATRIMONIOS UBICACION AMBITO IMAGEN
BIENES
TANGIBLES
Parroquia
Paján
Cantón Bienes Bienes
1 Iglesia de la Merced
Paján Materiales Inmuebles
Provincia de
Manabí
Parroquia
Cascol
Mirador y Cripta Narcisa Cantón Bienes Bienes
2
del Jesús Paján Materiales Inmuebles
Provincia de
Manabí
Parroquia
Cascol
Arco de Integración Cantón Bienes Bienes
3
Manabita Paján Materiales Muebles
Provincia de
Manabí
Parroquia
Paján
Monumento “San Juan
Cantón Bienes Bienes
4 Bautista de las
Paján Materiales Muebles
Golondrinas de Paján”
Provincia de
Manabí
Parroquia
Paján
Monumento al Cantón Bienes Bienes
5
“Papagayo” Paján Materiales Muebles
Provincia de
Manabí
Fuente: Inventario Patrimonial del cantón de Paján. GADM – Paján. 2014

Elaborado por: Unidad de Desarrollo Agropecuario, Ecológico y Turístico – GADM Paján
80
LOCALIZACION
COORDENADAS UTM 17 SUR EN
Nº NOMBRE DE PATRIMONIO TANGIBLE
SISTEMAS WGS 84:
1 Iglesia de la Merced X 563918 Y 9828346
2 Mirador y Cripta Narcisa del Jesús X 560146 Y 9815710
3 Arco de Integración Manabita X 570973 Y 9807706

Monumento “San Juan Bautista de las
4 X 563041 Y 9827940
Golondrinas de Paján”
5 Monumento al “Papagayo” X 563611 Y 9828194
PATRIMONIOS INTANGIBLES
81
Fuente: Inventario Patrimonial del cantón de Paján. GADM – Paján. 2014
Elaborado por: Unidad de Desarrollo Agropecuario, Ecológico y Turístico – GADM Paján
82
LOCALIZACION
83
1.3.2.8 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
La población que migra del cantón, es principalmente población joven (24 a 39 años de edad) en edades
económicamente activas.
Los lugares a donde se traslada la población de Paján son las ciudades de Guayaquil (Guayas);
Portoviejo y Manta; principalmente.
Cantón Paján
Resumen del proceso de migratorio reciente
Movimientos migratorios
Variables e indicadores
Entradas y Salidas
Urbano 6.731
Población residente actual
Rural 26.567
Población residente anterior 35.007
Población no migrante 31.797
Urbano 668
Población inmigrante
Rural 833
Población emigrante 3.210
Migración neta (1.709)
Migración bruta 4.711
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
84
1.3.3 COMPONENTE ECONÓMICO
1.3.3.1 Trabajo y Empleo
En cuanto a la población económicamente activa el cantón Paján La población económicamente activa en

el cantón Paján ha tenido un crecimiento significativo desde el 2001 hasta la actualidad.
El 34% de la población, (12.639) habitantes está en edad de trabajar en cualquier actividad económica.

Elaboración: Equipo Responsable de Componente. GADM Paján
La PEA rural ha bajado de un 87% a 80% desde 1990 hasta 2010 identificándose un decrecimiento
significativo en el año 2001. La PEA urbana ha crecido 7% desde los años 90 hasta 2010(13% 1990- 20%
2010)
85
Más de 7 mil habitantes trabajan en el sector primario (agricultura, ganadería, silvicultura y pesca)
convirtiéndose en el sector más importante de la economía local tal como lo demuestra el grafico.
La mano de obra local es mayoritariamente utilizada en el sector primario, el sector secundario o

manufacturas es poco desarrollado en el cantón Paján.
1.3.3.2 Relación entre sectores económicos

86
1.3.3.3 Principales actividades económicas productivas del territorio.
De la población económicamente activa del Cantón (12.639) que manifestó estar ocupada (12.022
personas), se identificó que las personas se dedican principalmente a las labores agropecuarias (59,1%);
es decir, aquellas ramas de la actividad económica relacionadas con la agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca. La segunda actividad más importante está relacionada con el comercio al por mayor y menor que
mantiene ocupada al 6,7% y la tercera actividad más relevante con el 3,2% son las actividades de los
hogares como empleadores.

VALOR AGREGADO BRUTO CANTÓN PAJÁN
VALOR AGREGADO BRUTO Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010
VAB - actividades de alojamiento y de comidas 177 141 251 370
VAB - actividades financieras 162 194 224 210
VAB - actividades profesionales e inmobiliarias 886 829 1.705 2.620
VAB - administración publica 3.968 3.802 4.418 4.531
VAB - agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 13.262 4.025 8.542 5.698
VAB – comercio 4.143 5.921 8.124 6.786
VAB – construcción 4.107 4.926 5.260 4.518
VAB – enseñanza 5.682 6.701 7.757 8.611
VAB - explotación de minas y canteras - - - -
87
VAB – manufactura 330 323 333 329
VAB - otros servicios 138 73 71 102
VAB – salud 596 1.217 1.131 1.436
VAB - suministro de electricidad y de agua - - - -
VAB - transporte, información y comunicaciones 5.683 7.467 8.352 8.892
TOTAL 39134 35619 46168 44103
VALOR AGREGADO BRUTO Año 2007 Año Año Año

2008 2009 2010
Primaria 13.262 4.025 8.542 5.698
Secundaria 330 323 333 329
Terciaria 25.542 31.271 37.293 38.076
El sector primario ha decrecido en un 57%, en el 2008 desmejoró ostensiblemente en relación con el año
anterior, debido a factores internos y externos, entre los cuales podemos mencionar: la migración del
campesino a la ciudad, causas climáticas ausencias de lluvias o exceso de estas, la crisis financiera
mundial, la baja demanda mundial que se empezó a sentir en el último trimestre del 2008 etc.
Fuente: Banco Central del Ecuador año 2008-2010
Mientras que el sector terciario ha tenido un crecimiento sostenido del 67%, siendo los factores
principales el incremento del comercio formal e informal, cooperativas y compañías de taxis y Tricimotos y
emprendimientos familiares y locales.
88
1.3.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad.
Los principales productos del cantón Paján son el café, maíz duro, arroz, achiote y plátano, donde el
cultivo que mayor volumen de producción se obtiene es el maíz con 23.688,82 toneladas métricas,
seguida del café con 8.359,40 tonelada métrica.
Cuadro de Principales Productos del Cantón Paján
Principales Rendimiento
Unidad Volumen de
Rubros Promedio Rendimiento
Productiva producción
De Nacional TM/HA
HA TM
Producción TM/HA
Café 0,40 20.898,49 8.359,40
Maíz Duro Seco 3,86 6.137,00 23.688,82
Arroz 2,90 752,00 2.180,80
Cacao 0,40 193,11 77,24
Achiote 0,80 178,59 142,87
Plátano 13,50 26,49 357,61
Fuente: Dirección Provincial de Manabí - MAGAP 2012
Sin embargo, los principales productos primarios del Cantón Paján, presentan rendimientos inferiores a la
media nacional.
89
Mapa de Tamaño de Parcelas en el cantón Paján
En el cantón Paján cuenta con 108.733,26 aves de corral seguido del bovino con 27.224,46 cabezas de
ganado según el Censo Nacional agropecuario del año 2000. Así mismo vemos que existen en el cantón
Paján 35.702,44 Has de pastos cultivados dentro de 1.981,02 UPAs.
90
Actividades Pecuaria con sus unidades y UPAs en el cantón Paján.
Producto Cantidad UPAs
Bovino 27.224,46 cabezas 1.1314,59
Porcino 7.782,11 cabezas 2.360,95
Aves 108.733,26 aves 10.954,82
(gallina, gallos, patos, pavos, pollos)
Asno 1.879,94 asnal 1.587,41
Caballar 4.350,02 Caballar 1.953,94
Mular 1.741,66 mular 1.149,63
Caprino 32,46 caprinos 0,64
Cuy 1.757,15 cuyes 270,82
Pasto cultivados 35.702,44 has 1.981,02
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000.
Los rendimientos dentro de la parte pecuaria tenemos a los huevos de campos de las gallinas criolla con una
producción de 41.348,69 huevos, seguido de la producción de leche de vaca de 5.078,25 litros de leche.
Rendimientos por UPAS, en la parte pecuaria en el cantón Paján.

Producto RENDIMIENTO UPAS
Huevos de campo (Unidad) 41348,69 2.753,56
leche (Lt) 5.078,25 410,38
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000
1.3.3.4 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
Establecimientos económicos en el cuadro siguiente vemos que el mayor número de caso lo tiene la
actividad “Comercio al por mayor y menor; reparación de vehículo automotrices y motocicletas” con 237
caso seguido de” actividades de alojamiento y servicio de comida” e industria manufacturera con 65 y 32
casos respectivamente.
91
Número de establecimiento: manufactura y artesanía, comercio, servicio en el cantón Paján.
CLASIFICACIÓN CIIU 4.0 ACTIVIDAD Acumulado
Casos %
PRINCIPAL %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 4 0.9 0.9
Industrias manufactureras. 32 7.17 8.07
Comercio al por mayor y al por menor;

reparación de vehículos automotores y 237 53.14 61.21
motocicletas.
Transporte y almacenamiento. 7 1.57 62.78
Actividades de alojamiento y de servicio de
65 14.57 77.35
comidas.
Información y comunicación. 11 2.47 79.82
Actividades financieras y de seguros. 3 0.67 80.49
Actividades profesionales, científicas y
9 2.02 82.51
técnicas.
Actividades de servicios administrativos y de
4 0.9 83.41
apoyo.
Administración pública y defensa; planes de
7 1.57 84.98
seguridad social de afiliación obligatoria.
Enseñanza. 17 3.81 88.79
Actividades de atención de la salud humana y
8 1.79 90.58
de asistencia social.
Artes, entretenimiento y recreación. 7 1.57 92.15
Otras actividades de servicios. 35 7.85 100
Total 446 100 100
Fuente: Censo Nacional Económico 2010
Número de Establecimientos: Manufactura y Artesanía, Comercio, Servicios

SECTORES Casos % Acumulado
%
Manufactura 32 7 7
Comercio 237 53 60
Servicios 173 39 99
Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y 4 1 100
Órganos Extraterritoriales)
Total 446 100 100
Fuente: Censo Económico 2010
92
1.3.3.6 Factores productivos.
Tierra.
De las 91.491,31 has de Suelo para de uso agropecuario, el mayor uso lo da el pasto cultivado con
35.702,45 has seguido de monte y bosque y cultivo permanente con 19.901,66 y 17.132,44 has
respectivamente.
Tenencia de Tierra en el cantón Paján
TENENCIA UPAs HECTÁREAS %

Propio con titulo 4.130 68.494 74,86
Ocupado sin titulo 763 3.950 4,33
Arrendado 27 23 0,02
Tenencia mixta 1746 14.887 16,27
Otra forma 659 4.139 4,52
TOTAL 7325 91.491 100
Fuente: PDyOT GADM Paján. 2011
Uso del Suelo en el cantón Paján

USO DEL SUELO HAS %
Total 91.491.31 100,00
Cultivos Permanentes 17.132,44 18,72
Transitorios 352,99 0,39
Barbecho 9.808,97 10,72
Descanso 6.603,38 7,22
Pastos cultivados 35.702,45 39,02
Pastos Naturales 916,98 1,00
Montes y bosques 19.901,66 21,75
Otros usos 1.072,44 1,17
93
En la unidades de producción agropecuaria por tamaño y forma de tendencia en los cultivos perennes
observamos que la mayor unidad de producción agropecuaria es el cultivo de café con 5.790,29 Upas
con 15.691,28 has de café seguido del plátano y achiote con 564,37 UPAS y 506,28 UPAS
respectivamente.
Según datos del SINAGAP, 2014 el cantón Paján tiene 108.894,24 has distribuidas en los diferentes parroquias,
siendo el pasto el que ocupa 24.590,11 has seguido del cultivo de café con 20.898,49 has y el cultivo de maíz con
17.194,20 has.
Principales cultivo por has en el cantón Paján.
AREA
PARROQUIA AREA_HA KM2 PASTO MAIZ ARROZ CAFÉ CACAO ACHIOTE
/PARROQUIA
CAMPOZANO 24.684,81 246,85 4.880,53 4.988,09 66,52 6.538,48 19,30
CASCOL 42.974,32 429,74 8.400,71 4.666,61 14,62 5.834,54 20,21
GUALE 11.479,39 114,79 3.920,32 2.254,77 253,05 876,61 39,50 9,46
LASCANO 14.386,43 143,86 4.046,56 3.571,32 364,33 1.953,37 133,40 149,84
PAJAN 15.369,30 153,69 3.341,99 1.713,41 313,63 5.695,49
TOTAL 108.894,24 1.088,94 24.590,11 17.194,20 1.012,16 20.898,49 193,11 178,59
PORCENTAJE (%) 22,58 15,78 0,93 19,19 0,17 0,16
Fuente: MAGAP-SINAGAP 2014
94
Fuente: MAGAP – SINAGAP 2014
95
Riego.
En el cantón Paján solo se riegan 11,75 has. De las cuales el cultivo de café solo se riega 9,23 has. Con
sistema de riego por aspersión.
Superficie regada y por tipo de riego en el cantón Paján

Uso de Tipo de riego Cultivo Condición del HA. Riego
riego cultivo
Si Por gravedad Cacao Asociado 0.5
Si Por gravedad Café Asociado 0.5
Si Por gravedad Babaco Sólo 0.5
Si por aspersión Café Sólo 9.23
Si Por gravedad Caña de azúcar Sólo 1.00
Si Por gravedad Plátano Sólo 0.03
TOTAL 11.75
96
Mapa de Uso Potencial de Riego en el cantón Paján
1.3.3.7 Formas de organización de los Factores de Producción.
El enfoque de cadenas productivas revela una situación actual muy sencilla: la actividad industrial no está
aún desarrollada y la comercialización pasa casi exclusivamente a través de intermediarios. Hay que
mencionar la presencia de actores de la Economía Popular y solidaria y transportistas que no están
regularizados donde el municipio tiene que intervenir para encontrar soluciones. En bases a las
competencias exclusivas y concurrentes.
97
1.3.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
La Constitución de 2008, en los artículos 281 y 282 establecen el marco legal que respalda a este
régimen, donde el uso y acceso a la tierra es uno de los temas claves.
El artículo 281 señala que la soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del
Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. El artículo 282, en
cambio, faculta al Estado normar el uso y acceso a la tierra bajo principios sociales y ambientales; prohíbe
el latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización del agua y sus
fuentes.
En el cantón Paján La Asociación Campesina 15 de Diciembre, está ejecutando un proyecto de

diversificación de la finca cafetalera, con la finalidad de garantizar la soberanía alimentaria de las familias
participante y de la comunidad de Campozano Norte, a que consuman un alimento sano y nutritivo.
1.3.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
Dentro de la infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria en el cantón Paján tenemos 6

peladoras de arroz 334 tendales 7 tractores de rueda, según el censo agropecuario del 2000.
Cuadro de Equipos, maquinarias e instalaciones en el cantón Paján.
EQUIPO, MAQUINARIA E INSTALACIONES UPAS UNIDADES

PILADORAS 6 6
FUMIGADORAS 1.588 1.842
SILOS 95 115
TENDALES 328 334
TRACTORES DE ORUGA 3 3
INVERNADERO 33 23
TRACTORES DE RUEDA 6 7
En el cantón Paján existen 27 centros de acopios de organizaciones campesinas y de comerciantes

independientes que comercializan: maíz, café, maní, achiote, frejol, cacao y arroz.
98
Cuadro de Centros de Acopios por parroquia en el cantón Paján
LOCALIZACION Nº DE CENTROS DE ACOPIOS

Paján cabecera cantonal 8
Campozano 6
Cascol 6
Guale 3
Lascano 4
TOTAL 27
Fuente: MAGAP - SINAGAP 2014
Dentro de la infraestructura de servicio a la comunidad en cada parroquia hay un mercado municipal

donde se venden los productos de primera necesidad en los actuales momento se está construyendo un
muevo mercado municipal en la parroquia Cascol.
Cuadro de infraestructura de servicio a la comunidad
INFRAESTRUCTURA MERCADO CAMAL/

MATADERO
Paján cabecera cantonal 1 1
Campozano 1 1
Cascol 1 1
Guale 1 1
Lascano 1 1
TOTAL 5 5
Fuente: Técnicos de la UDAET 2014
En los referente a los camales en la actualidad el camal de la cabecera parroquial se encuentra

clausurado por AGROCALIDAD, y el de la Parroquia Campozano esta con llamado de atención por
AGROCALIDAD por la insalubridad.
99
1.3.3.10 Presencia de proyectos estratégicos nacionales.
No existe presencia de proyectos estratégicos en el cantón.
100
1.3.3.11 Mercado de capitales y Financiación de la Inversión.
Servicio a la producción: crédito
En el año 2013 se otorgó crédito al sector económico del cantón Paján un monto de $ 12,518.248, 05
dólares de los cuales la banca privada nacional otorgó 10,801.341, 26.
Monto y operaciones de créditos otorgados por el sistema financiero nacional en el cantón Paján en el
año 2013.
Monto y operaciones de créditos otorgados por el sistema financiero nacional en el cantón Paján en el
año 2013.
SISTEMA FINANCIERO MONTOS OPERACIONES
BANCO PRIVADO 10,801.341,26 2130
NACIONALES
BANCO NACIONAL DE 845
FOMENTO 1,716,906.79
TOTAL 12,518.248.05 2975
Fuente: Superintendencia de Bancos 2013
Las actividades económicas del Cantón Paján, en el año 2013 el 48% del financiamiento se destinó a la
línea de Micro crédito con $ 6.065.458,00 seguida de la línea de crédito Comercial Pymes con el 20% con
un monto de $ 2.574.093. Estos datos nos dan a conocer que la línea Comercial Empresarial tiene poca
participación con el 3% debido a la baja iniciativa de emprendimiento empresarial y agroindustrial.
Inversión por Línea de crédito otorgadas por financieras en el cantón Paján.

LINEA DE CREDITO USD #
OPERAACION
Micro crédito $6,065,458 2,033
Inversión pública $1,320,460 4
(construcción)
Consumo $2,133,455 710
Comercial pymes $2,574,093 127
Comercial empresarial $424,782 101
TOTAL $12,518,248 2,975
101
Las 11 entidades financieras que han apoyado al sector económico del cantón Paján son los Bancos
Privados Nacionales y el Banco Nacional de Fomento, que a continuación se detallan con su respectivo
número de crédito otorgado por la entidad, siendo el Banco Pichincha que ha otorgado el mayor número
de créditos, seguido del Banco de Guayaquil transacciones.
Entidades financieras nacionales y número de créditos otorgado en el cantón Paján en el año 2013.
N° NOMBRE DE LA FINANCIERA # DE CRÉDITO

OTORGADO
1 Banco Comercial de Manabí 1
2 Coop. Nacional 4
3 Finca 58
4 Banco Guayaquil 189
5 Banco de Machala 1
6 Banco del Pacifico 1
7 Banco del Pichincha 1.868
8 Banco pro Crédito 1
9 Produbanco 12
10 Banco Solidario 7
11 BNF 845
Fuente: Superintendencia de Bancos
102
1.3.3.12 Flujos fiscales.
La recaudación por parte de Servicio de Renta Interna SRI. Para el año 2013 fueron de $ 745.986,38
dólares siendo la mayor recaudación por el IVA mensual con $ 233.173,37 dólares seguido de la
retención a la Fuente con $ 226.402,50 dólares.
Valores de retención de impuestos SRI en el cantón Paján

RECAUDACION
IMPUESTO SRI Año 2013
(USD)
1% COMPRA DE VEHICULOS USADOS 3.928,56
DECLARACION IVA 0,00
DECLARACIONES I. RENTA 0,00
ICE-SERVICIOS DE TELEVISIÓN PREPAGADA 8.279,17
ICE SERVICIOS DE TELEVISIÓN PREPAGADA 0,00
IMP. AMBIENTAL CONTAMINACION VEHICULAR 0,00
IMPUESTO A LA RENTA SOBRE INGRESOS DE HERENCIAS LEGADOS Y
21.135,54
DONACIONES
IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS INTERNOS 47.883,25
IMPUESTO A LOS VEHICULOS MOTORIZADOS INTERNOS 0,00
IMPUESTO AMBIENTAL CONTAMINACION VEHICULAR 39.945,88
INTERES POR MORA TRIBUTARIA (INT MORA TRIB) 0,00
INTERESES POR MORA TRIBUTARIOS 11.207,22
IVA EXTERNO 0,00
IVA IMPORTACIONES (IVA IMPO) 0,00
IVA MENSUAL 233.173,37
IVA SEMESTRAL 153,29
MULTAS NO TRIBUTARIAS 0,00
MULTAS POR CONTRAVENCIONES 62,50
MULTAS POR FALTAS REGLAMENTARIA 83,25
MULTAS RUC 30,00
MULTAS TRIBUTARIAS 40.018,37
MULTAS TRIBUTARIAS (MUL TRIB) 0,00
REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO 26.646,02
REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO RISE 0,00
103
RENTA ANTICIPOS 59.850,62
RENTA PERSONAS NATURALES 24.923,52
RENTA SOCIEDADES 1.977,86
RETENCIONES EN LA FUENTE 226.402,50
TIERRAS RURALES 285,46
TRANSFERENCIA DE DOMINIO VEHICULOS (TRANS DOM) 0
TOTAL RECAUDACIÓN IMPUESTO SRI 745.986,38
Recaudación de impuestos locales del GAD-PAJÁN AÑO 2013
AÑO 2013
RECAUDACIÓN IMPUESTOS DE PREDIOS
(USD)
Predios urbanos 24.674,36
Predios Rural 41.904,55
TOTAL 65.578,91
Fuente: Dirección Financiera – GADM Paján / 2014
Recaudación de impuestos locales 2010 – 2013. / Fuente: Dirección Financiera. GADM Paján. 2014
RECAUDACION RECAUDACION RECAUDACION RECAUDACION
CONCEPTO DE IMPUESTOS DE IMPUESTOS DE IMPUESTOS DE IMPUESTOS
2010 2011 2012 2013
IMPUESTOS 81.116,36 91.264,26 134.902,41 130.238,86
SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y
1.417,02 1.784,88 5.712,09 3.443,63
GANANCIAS DE CAPITAL
SOBRE LA PROPIEDAD 79.431,26 88.767,38 125.736,20 126.193,23
A LOS PREDIOS URBANOS 9.407,87 16.483,24 24.566,43 24.674,36
A LOS PREDIOS RÚSTICOS 21.005,13 30.747,43 30.369,59 41.904,55
AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS 0,00 0,00 0,00 0,00
IMPUESTOS DIVERSOS 268,08 712,00 3.454,12 602,00
TASAS Y CONTRIBUCIONES 94.006,10 157.582,68 156.823,97 179.309,35
TASAS GENERALES 94.006,10 157.582,68 153.906,89 169.907,04
CONTRIBUCIONES 0,00 0,00 2.917,08 9.402,31
VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 0,00 18,00 175.573,00 31.249,00
VENTAS NO INDUSTRIALES 0,00 18,00 175.573,00 31.249,00
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 5.666,86 7.969,20 11.911,83 18.570,82
RENTAS POR ARRENDAMIENTOS DE
1.929,00 5.126,80 8.512,80 13.757,00
BIENES
INTERESES POR MORA 3.707,86 2.842,40 3.173,02 4.813,82
MULTAS 30,00 0,00 226,01 0,00
104
TOTAL GENERAL: 542.367,96 770.502,42 1.437.633,63 1.078.104,09
1.3.3.14. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
La principal amenaza a las infraestructuras productivas, es el abandono de toda la capacidad de

infraestructura y maquinaria instalada, y sub utilizada por falta de capacidad gerencial de los centros de
negocio y de capital de trabajo.
1.3.3.15 Otras actividades económicas (turismo)
El Cantón Paján cuenta con un clima agradable típico de la costa ecuatoriana, además cuenta con una
gran variedad de sitios eco-turísticos naturales como cascadas, senderos, montañas y una rica
biodiversidad florística, fáustica y paisajista, ubicados en las distintas zonas del cantón. Existen sitios
interesantes como los yacimientos de aguas azufradas ubicados en el Recinto Pechichal en la Parroquia
Campozano que convierte esta zona en un gran atractivo turístico. La amabilidad y hospitalidad de sus
habitantes la convierte en un lugar tranquilo y agradable. También goza de una variada gastronomía que
deleitan los paladares más exigentes.
Con respecto a la principal fuente de ingresos del Cantón Paján se dan una serie de actividades tales
como el eco-turismo que es una fuente inagotable de ingresos para los pobladores ya que cuenta con un
sinnúmero de atractivos turísticos; tales como las Cascada del Salto, Salto de Estero Ciego, laguna del
Triángulo etc. También cuentan con la Ruta del Café que abarca las zonas de Guanábano, Cascol y
Paján. Hay muy poca promoción turística del cantón.
DESTINOS TURÍSTICOS
NOMBRE LOCALIZACIÓN
Cascada De Procel
Recinto Procel
Parroquia Campozano
105
Cascada De San Andrés Y Museo
Recinto San Andrés

Parroquia Campozano
Aguas Azufradas Recinto Pechichal Parroquia Campozano
Salto De Estero Ciego
Recinto Estero Ciego
Balneario De Agua Dulce Y Salto De Agua De

Banchal
Recinto Santa Rosa

Parroquia Cascol
Recinto La Badea
Los Tres Saltos De Colimes
Parroquia Paján
Recinto San Isidro
Cuevas De San Isidro
Parroquia Paján
106
Recinto El Caimito
Parroquia Paján
Laguna El Triangulo
Guanábano – Cascol – Paján
Ruta Del Café
Parroquia de Campozano, Recinto San

Andrés
Cascada de San Andrés

Balneario María de Oro
Parroquia Paján. Recinto de San Francisco
También goza de una variada gastronomía que deleitan los paladares más exigentes. Con respecto a la
principal fuente de ingresos del Cantón Paján se dan una serie de actividades como el eco-turismo que es
una fuente inagotable de ingresos para los pobladores; mismo que se detallan en el ítem de patrimonio
cultural.
107
1.3.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1.3.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial

Nacional 2013 - 2017.
De los datos expuestos, hay que resaltar que para el período 2010 – 2013, la tasa de crecimiento de la
población del cantón fue cero, en relación con lo que aconteció a nivel provincial (2 %) y zonal (2 %).
Datos de población cantón Paján.
Superficie de la Densidad
Nombre de parroquia Población parroquia Poblacional
(km2) (Hab/Km2)
PAJAN 12.266 153,75 79,78
CAMPOZANO 8.507 246,79 34,47
CASCOL 7.192 429,59 16,74
GUALE 3.931 114,26 34,40
LASCANO 5.177 143,84 35,99
Fuente: INEC - Censo de Población Y vivienda 2010.
Tasa de Crecimiento inter censal 2001-2010: 0.33%

Vivienda (según censo: de todo el cantón): 10.151viviendas
Superficie Cantón: 108.823 Ha
El cantón Paján, se encuentra jerarquizado de la siguiente manera.

TIPO UBICACIÓN CARACTERSITICAS
Locales Cantón Paján Rol: Acopio y distribución de alimentos y materias primas para la industria.
Población Urbana: 20% (Habitantes)
PEA Urbano: 20,36% (2.574 Habitantes)
Fuente: Agenda Zona 4. SENPLADES 2013.
1.2.3.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
El servicio de agua para consumo humano en el cantón Paján actualmente es abastecida por un sistema
de planta de tratamiento de agua a través de la red pública en la cabecera cantonal, donde sus habitantes
se abastecen de agua potable con un caudal de 60.00 l/s, la misma que se encuentra operativa, donde la
fuente de abastecimiento es una laguna artificial dentro del embalse de la presa Paján, que hoy en día, se
encuentra totalmente azolvada; en el resto de la población es a través de pequeños sistemas de agua.
108
El cantón Paján, presenta los más bajos índices de cobertura de alcantarillado, agua potable y Desechos
sólidos de la provincia, según se muestra en el siguiente gráfico.
Fuente: Mapa de Desigualdades. Secretaria Técnica de Erradicación de la Pobreza. 2014
Actualmente, el sistema obsoleto de distribución de agua potable en la cabecera cantonal, bombea

alrededor de 1200 m3 por día, lo que daría un promedio de 0.5 m3 por medidor.
La eliminación de aguas servidas por alcantarillado público, presente una brecha de cobertura altamente
significativa, mientras que la cobertura de viviendas con energía eléctrica, es significativa entre el sector
rural y urbano.
109
Fuente: INEC – Censo de Población y Vivienda 2010
Sin embargo, entre el año 2013 y 2014, se encuentra en ejecución el proyecto de Rehabilitación del
Sistema de Agua Potable de la Parroquia Urbana del cantón Paján (Captación, Bombeo, y Distribución
(Fase de Cierre), el cual elevara la cobertura de agua potable y mejorará las redes de distribución en la
cabecera cantonal al 100%. Así mismo, en el GADM en este nuevo periodo de gestión municipal, se ha
incrementado la cobertura de recolección de desechos sólidos.
Plano de Sistema y Redes de Agua Potable Nuevo del cantón Paján.
Fuente: EP EMAPARS – GAD Paján. 2014
110
Actualmente el GADM ha presentado, a la Secretaria Nacional del Agua, los Términos de Referencia para
la ELABORACION DE LOS ESTUDIOS DEL PROYECTO MULTIPROPÓSITO MISBAQUE, el mismo que
pretende garantizar el abastecimiento de agua para el consumo humano a las poblaciones de Paján,
Cascol, Guale, Lascano, Campozano, Colimes y Pueblos en Tránsito, estimada en 45.000 habitantes
proyectada a 30 años. Además de potenciar áreas para de producción agrícola bajo riego, en
aproximadamente 1.300 ha., en época de estiaje en los meses de junio a diciembre.
1.2.3.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud.
En la tabla siguiente, podemos resumir que en el cantón, en términos porcentuales, los centros educativos
se encuentran ubicaos el 23% para las zonas urbana, y 77% para las zonas rurales con referencia al total
con los que cuenta el cantón Paján. Un problema importante que se resalta es que varios de los centros
educativos en el cantón, especialmente en la parroquia Cascol, es que algunos de los existentes se
encuentran ubicados en zonas riesgo de inundación y otros en zonas de riesgo de por deslizamiento de
tierra o terremoto.
Centros Educativos por Sistema de Educación del cantón Paján
Fuente: Distrito de Educación 13D09. 2014
111
En el siguiente gráfico, se puede evidenciar, que el 62% de los Estudiantes del cantón, reciben clases en
Unidades Educativas con sistema de educación Completa, mientras que 63% de las Unidades Educativas
existente, operan bajo sistema de educación Uni Docente.
En general, el 81% (9) de los centros de salud públicos con los que cuenta el cantón Paján corresponden
al sector rural, y el 19% (2) están ubicados en el área urbana o cabecera cantonal; de estos el 90% (10)
son de tipo A (Subcentro), y el 10% (1) es de tipo C (Hospital Básico). En la tabla siguiente podemos
observar la cantidad de centros de salud en el cantón:
Número de Centros de Salud Pública del cantón Paján
TIPO DE
URBANO RURAL TOTAL
ESTABLECIMIENTO
A 9 9
C 2 2
TOTAL 2 9 11
Fuente: Dirección Distrital de Salud – Paján 2014
112
Mapa de Cobertura de Servicios de Educación y Salud
1.2.3.4.4 Acceso de la población a vivienda.
En el análisis demográfico del cantón Paján evidencia un índice crecimiento mínimo entre 2010 – 2013,
indicador que comparado con el índice de crecimiento provincial es sumamente bajo. Esto se debe a la
alta tasa de migración, e influenciada geográfica con la ciudad de Guayaquil.
113
Los principales indicadores de vivienda los analizamos a continuación.
Total de viviendas particulares con personas presentes por tipo de vivienda - Cantón Paján.
Cuarto(s)
Departamento Otra
en casa
SECTOR Casa/Villa en casa Mediagua Rancho Covacha Choza vivienda TOTAL
de
o edificio particular
inquilinato
URBANO 1.550 32 17 32 263 41 11 1 1.947
RURAL 4.689 8 8 61 2.657 450 323 8 8.204
TOTAL 6.239 40 25 93 2.920 491 334 9 10.151
114
1.2.3.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Estructura por Poblados Descripción
Ubicación Lascano, Guale, Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la parte Norte del
Campozano territorio cantonal, entre los 100 y 115 m.s.n.m., principalmente junto a los
cauces de los ríos que recorren el territorio.
Influencia Cabecera Hacia el Sur Oeste: Las vías aperturadas y la carretera hacia el Guayas y Jipijapa
Cantonal existe mayor influencia
Lascano Hacia el Nor Este: Las vías aperturadas y la carretera hacia el Guayas – Pedro
Carbo.
Relación con Cabecera La vía Guayas Jipijapa, relaciona a los asentamientos de mayor influencia.
asentamientos Cantonal
Fuente: Dirección de Planificación – GADM Paján. 2014
115
En cuanto al número de viviendas, de un total de 12.336 (según proyección de censo de 2010 al año
2014), existe 3,1 habitantes por cada una vivienda; índice inferior a la media nacional de 3,9.
El área Urbana de la cabecera cantonal es el centro comercial del cantón, en el cual los pobladores de las
parroquias rurales mercadean sus productos agrícolas a los comerciantes. Hay varias bodegas de café,
maíz, achiote, entre otras, para ser vendidos a los intermediarios o grandes comerciantes de Portoviejo y
Guayaquil. Igual ocurre con la producción ganadera, que es comercializada en la ciudad de Guayaquil,
primordialmente.
Mapa de Cabecera Cantonal
Foto Aérea de la cabecera cantonal**
*. Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 2011

**. Fuente: Unidad de Catastro – GADM Paján. 2013
116
La ciudad de Paján es la cabecera cantonal, y cuya configuración urbana está determinada por la vía
ingreso principal Av. 9 de Octubre, y que además se asienta en el margen derecho de las riberas del río
Paján.
Está conformada por 21 barrios, los cuales se detallan a continuación.
CLASIFICACION DE BARRIOS POR USOS DE SUELO – AREA URBANA PARROQUIA PAJAN
*. Unidad de Catastro – GADM Paján.
117
Fuente: Unidad de Avalúo y Catastro – GADM Paján 2014
Fuente: Unidad de Avalúo y Catastro – GADM Paján 2014
En el sector Rural la actividad económica principal está ligada a la agricultura y ganadera, con productos
como: café, maíz, arroz, achiote, yuca, fréjol palo, banano, frutales, tagua, hortalizas. En cuanto a los
recursos forestales, predomina la caña guadua y la paja mocora.
En el campo pecuario se cuenta importantes hatos de ganado vacuno dedicados a la producción de

especies de engorde. El ganado porcino y la crianza de aves de corral son relevante, y está en manos de
pequeños productores. Todo el cantón es propicio para el turismo, debido a que cuenta con varios sitios
ecoturísticos cascadas, senderos, montañas y una rica biodiversidad florística, fáustica y paisajista,
ubicados en las distintas zonas del cantón.
118
Mapas de Cabeceras Parroquiales Rurales
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – Paján 2011.
119
1.2.3.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento
humano.
Mapa de Jerarquización de Población de cantón Paján
120
Mapa de Hacinamiento cantón Paján
121
1.2.3.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
Mapa de Riesgo Natural por Inundación
Mapa de Riesgo de Movimiento de Masa
122
1.3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA, Y CONECTIVIDAD
1.3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En la actualidad tener acceso a un teléfono fijo o convencional es una prioridad para la mayoría de
hogares, puesto que abre un sinnúmero de puertas en cuanto a comunicación debido a que está
relacionado con la posibilidad de tener o no servicio de internet en el hogar.
Es así que en el país, el 28,5% de la población dispone de este servicio. Siendo la Región Insular la que
cuenta con el 68,7% de acceso. En cuando al Ecuador continental, la Región con mayor cantidad de
abonados a telefonía fija es la Sierra, seguido de la Amazonía y por último la Región Costa.
En cuanto a división provincial, Galápagos es la que cuenta con mayor servicio, seguido de Pichincha y
Azuay.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador.

Elaboración: Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador - Dirección de Estudios Analíticos
Estadísticos.
123
Disponibilidad de teléfono convencional:
En la actualidad tener acceso a un teléfono fijo o convencional es una prioridad para la mayoría de
hogares, puesto que abre un sinnúmero de puertas en cuanto a comunicación debido a que está
relacionado con la posibilidad de tener o no servicio de internet en el hogar.
Es así que en el país, el 28,5% de la población dispone de este servicio. Siendo la Región Insular la que
cuenta con el 68,7% de acceso. En cuando al Ecuador continental, la Región con mayor cantidad de
abonados a telefonía fija es la Sierra, seguido de la Amazonía y por último la Región Costa.
En cuanto a división provincial, Galápagos es la que cuenta con mayor servicio, seguido de Pichincha y
Azuay.
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010.

Elaboración: GAD – MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN PAJÁN
El grafico describe que el 73.58% de los hogares de la población urbana dispone telefonía convencional o
fija, en cuanto a los hogares en la población rural consta con un 26.42%. De acuerdo con los hogares que
no disponen de telefonía convencional o fija en la población urbana es el 32.55% y en la población rural
es el 67.45%.
124
Disponibilidad de teléfono celular:

En el respectivo grafico se describe que la población urbana que dispone de teléfono celular es el 36.24%
y la población rural tenemos que el 63.76% dispone de teléfono celular. Por otro lado el porcentaje de
población urbana que no dispone de teléfono celular es el 31.79% y en la población rural el 68.21%.
Disponibilidad de internet:
El uso de internet es un medio de comunicación que en la actualidad se ha venido desarrollando en gran

medida y se ha vuelto necesario para algunas actividades como es el caso para: Actividades de
Organizaciones y Órganos.
Extraterritoriales (83,33%); Actividades financieras (67,82%); Explotación de Minas y Canteras (55,17%)

que son aquellas en las que el uso de internet es superior al 50%.
La Región Insular es la que ha presentado un mayor uso de internet con un 22% aproximadamente y las
región costa y las zonas no delimitas son aquellas que tienen un menor uso.
125
En el respectivo grafico se describe que en nuestro Cantón la disponibilidad de internet en la población

urbana es 47.09% y en la población rural el 52.91% el cual es mayor por su número de población. En otro
angulo el porcentaje de la población que no dispone de internet en la población urbana es 65.80% y en la
población rural es el 34.20%.
Disponibilidad de computadora:

Elaboración: GAD – MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN PAJÁN.
126
En población urbana que dispone de computadora en sus viviendas es el 64.47% y el la población rural es
el 35.53%. Mientras que en la población urbana que no dispone de computadora en sus viviendas es el
33.50% y en la población rural es el 66.50%.
Disponibilidad de televisión por cable:

En el grafico se refleja que la población que dispone de televisión por cable es el 78.68% en la población
urbana, mientras que en la población rural es el 21.32%. Podemos demostrar también que el 30.91% de
la población urbana no dispone de televisión por cable y el 69.09% de la población rural en sus hogares
no dispone del servicio.
127
1.3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Procedencia de luz eléctrica:

La procedencia de luz eléctrica en el Cantón Paján se da por varios medios, los cuales tenemos en el
grafico que en la población urbana el tipo de procedencia predomina en el 64.79% que se incluye en la
categoría otros como muestra en el gráfico, seguido de este porcentaje tenemos el 36.18% que tiene luz
eléctrica por medio de empresa eléctrica de servicio público, el 24.87% no tiene luz eléctrica, el 14.71%
tienen luz eléctrica por medio de generadores y el 0.00% por medio de paneles solares.
Con respecto a la población rural el tipo de procedencia de luz eléctrica predomina en el 85.29% obtienen
la luz eléctrica por medio de generadores, seguido del 75.13% no cuenta con el servicio y el 63.82% la
obtienen por medio de la red de empresa eléctrica de servicio público.
128
Tenencia de Medidor de Energía Eléctrica:

En el grafico respectivo nos indica que en la población urbana la tenencia de medidor de energía eléctrica
predomina en el 54.63% que consta en la categoría de uso común a varias viviendas, mientras que en la
población rural predomina el 71.76% que no tiene medidor.
También podemos mencionar que en la población urbana el 39.80% tiene medidor de energía eléctrica de
uso exclusivo, el 28.24% no tiene medidor. En la población rural el 60.20% tiene medidor de energía
eléctrica y el 45.37% tiene de uso común a varias viviendas.
Principal combustible o energía para cocinar:
El combustible más utilizado por los ecuatorianos ha sido, desde el año 1990 hasta el año 2010, el gas de
tanque o cilindro, en el año 1990 tuvo un porcentaje de uso del 56,8%, pasando al 75,5% en el año 2001
y finalmente, el año 2010 su ocupación fue del 86,4%. En cuanto a los otros combustibles, tales como
leña o electricidad, se puede apreciar un notorio descenso en su utilización.
Debido a la importancia del uso de GLP, observamos la distribución provincial de este combustible. En
todas se puede apreciar una distribución similar a la nacional, es decir su uso se ha incrementado desde
el año 1990 hasta el 2010.
129
130
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador
Elaboración: Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ecuador - Dirección de Estudios Analíticos
Estadísticos
131
El principal combustible o energía para cocinar que predomina en el Cantón Paján dentro de la población
urbana es el de Residuos vegetales y/o de animales con el 51.46%, seguido del 50.00% que corresponde
a la categoría otros (gasolina, kerex o diesel, etc.), el 40.86% que corresponde a la categoría gas (tanque
o cilindro) y el 22.69% cocinan con leña y carbón.
Dentro de la población rural el combustible o energía que utilizan para cocinar predomina en la categoría
leña y carbón con el 77.31%, seguido del 59.14% en la categoría gas (tanque o cilindro) y el 50.00% que
corresponde a la categoría otros (gasolina, kerex o diesel, etc.).
1.3.5.3 Redes viales y de transporte
El cantón Paján se encuentra ubicado dentro de una zona estratégica de influencia con las ciudades de
Guayaquil y Manta, a solo 114 y 76 km, respectivamente. Esto quiere decir que la ciudad de Paján es
considerada subsidiaria de Guayaquil, tanto de mano de obra laboral como de abastecedor de materia
prima para la industria y comercio de productos agrícolas.
132
Fuente: Sistema Nacional de Información – SIN. 2014
El cantón Paján posee más de 186 recintos y/o caseríos los cuales se encuentran dispersos en todo el
territorio cantonal. Este modelo de dispersión territorial producto del fraccionamiento parcelario del cantón
a través de su historia ha creado una red de caminos veraneros, carrozables unos, esta red terciaria se
conecta a las vías secundarias mantenidas por el GAD Provincial.
Metros Lineales por Tipo de Vías en el cantón Paján.

DOBLE
LOCALIZACION LASTRE ASFALTO ADOQUIN HORMIGON TOTAL
RIEGO
PAJAN 40.000 46.500 30.250 380 260 117.390
CASCOL 17.000 14.000 18.000 1.460 0 50.460
GUALE 7.000 11.000 0 330 0 18.330
LASCANO 0 0 0 500 0 500
CAMPOZANO 12.000 23.000 0 1.085 0 36.085
TOTAL 76.000 94.500 48.250 3.755 260 222.765
Fuente: Dirección de Planificación GADM Paján. 2014
En el cantón Paján, existen 1.665.410 Km2 de vías, de los cuales el 34% corresponde a vías de lastre,
42% de Doble Riego, 22% de Asfalto, y 2% de Adoquín. Siendo el cantón la parroquia Paján, el que
cuenta con el mayor número de km de vías habilitadas (53%); mientras que la parroquia con menor tramo
de vías habilitadas (0,22%) es Lascano.
133
Fuente: Dirección de Planificación GADM Paján. 2014
Elaborado por: Coordinación de Actualización de PD y OT.
Al ser un cantón eminentemente de agropecuario, merece especial atención la conectividad entre las
piladoras y los centros de producción y acopio. Actualmente, estas instalaciones productivas se
encuentran cerradas, por falta de financiamiento, o por época de producción. Estas instalaciones se
encuentran ubicadas junto a la trama vial del cantón, y dicha trama vial se encuentra a su vez, vinculada
con aquella que enlaza con los cantones Pedro Carbo, Noboa – Portoviejo, y Guayaquil – Jipijapa.
134
Vía de acceso principal a la vivienda:

En el Cantón Paján la vía de acceso principal a la vivienda dentro de la población urbana predomina con
el 64.86% las cuales constan de calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto, seguido del
35.27% calle o carretera empedrada, 31.47% calle o carretera lastrada o de tierra, 20.73% camino,
sendero, chaquinan y el 7.41% rio, mar o lago.
La vía de acceso principal a la vivienda dentro de la población rural predomina con el 100.00% en la
categoría otros accesos de vía principal a la vivienda, seguido del 92.59% rio, mar o lago, 79.27% camino,
sendero, chaquinan, 68.53% calle o carretera lastrada o de tierra, 64.73% calle o carretera empedrada y
el 35.14% las cuales constan de calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto.
Transporte y Movilidad.
En el cantón Paján, existen 21 Cooperativas y Compañías de Transporte Terrestre, de los cuales 7

corresponde a sistema de transporte intra cantonal con 60 Unidades Vehiculares, 8 Comercial de
Pasajeros con 131 Unidades, y 6 inter provincial con 214 Unidades.
135
Listado de Cooperativas y Compañías de Transporte Terrestres del cantón Paján.
AMBITO DE
N° DE
OPERACIÓN COOPERATIVA O COMPAÑÍA DE ORIGEN/DESTINO Y
SEDE UNID
(TIPO DE TRANSPORTE VICEVERSA
ADES
TRANSPORTE)
Transporte Virgen de la Merced
Intracantonal Paján Paján/Noboa 10
(TRANSVIMERSA:Rancheras y Camionetas)
Intracantonal Paján Compañía de transporte EL Señor de los Paján/ San Miguel/ El Pijio 5
Milagros (Rancheras, camionetas)
Intracantonal Paján Compañía La cascada de San Andrés Paján/San Andrés 6
(Rancheras, camionetas)
Interprovincial Paján Cooperativa Jipijapa Paján/Jipijapa 1
Interprovincial Paján Cooperativa 24 de Mayo Paján/Noboa/24 de Mayo 6
Interprovincial Paján Cooperativa Cacique Guale Paján/Noboa/Jipijapa 5
Interprovincial Paján Coop. 7 de Noviembre Paján/Guayaquil 38
Interprovincial Paján Coop. 24 de septiembre Paján/Guayaquil 42
Comercial de Paján Compañía de Taxi "Los Pajonales" Urbano Paján 19
pasajeros
Comercial de
Paján Compañía de Taxi "Radiotaxi" Urbano Paján 8
pasajeros
Comercial de
Paján Cía.. Trans. Univentrici Urbano Paján 24
pasajeros
Comercial de Paján Cía.. Trans. San Juan Bautista Urbano Paján 7
pasajeros
Comercial de
Paján Cía.. Trans. 28 de Abril Urbano Paján 12
pasajeros
Intracantonal Cascol Cooperativa 13 de Diciembre (Rancheras) Cascol/Las Maravillas 10
Comercial de
Cascol Compañía de Moto Taxi "Cascol" Urbano Cascol 10
pasajeros
Intracantonal Campozano Compañía La Cascada de San Andrés San Andrés/Paján 6
(Rancheras, camionetas)
Intracantonal Guale Compañía de transporte de pasajeros Trans. Guale/Paján - Guale/Pedro 12
Guale Carbo
Comercial de
Guale Cía.. Trans. Moto Taxi "30 de Marzo" Urbano Guale 15
pasajeros
Intracantonal Lascano Compañía de transporte de pasajeros Manabí Lascano/Pedro Carbo 11
S.A. (Transman)
Interprovincial Lascano Cooperativa de Transporte Poza Honda Lascano/Portoviejo 32
Comercial de Lascano Asociación de Moto Taxi "Alejo Lascano" Urbano Lascano 36
pasajeros
Fuente: Coordinación de Transito y Movilidad GADM Paján. 2014
136
1.3.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1.3.6.1 Marco Legal
Se crea en la provincia de Manabí el cantón Paján, el mismo que está conformado por cuatro parroquias
rurales y una parroquia urbana, publicado en el registro oficial N° 958 del 08 de noviembre de 1951, luego
de la publicación del COOTAD se denomina Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón
Paján.
El Licenciado Galo Atahualpa Borbor Flores, elegido Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Paján, mediante Proceso de Elecciones Seccionales efectuadas el domingo 23 de
febrero de 2014, para el periodo comprendido desde el 15 mayo de 2014 hasta el 13 mayo de 2019.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Paján, es una persona jurídica de derecho
público, de conformidad a lo establecido en el artículo 53, teniendo entre sus funciones la planificación del
desarrollo y ordenamiento territorial, para propender al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, en observancia
de los artículos 296 y 297 del COOTAD, en concordancia con el Art. 227 de la Constitución de la
República.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Paján, de acuerdo a lo establecido en los
literales a, y h del artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD) tienen como función promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir, a través de la
implementación de políticas públicas cantonales; diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción
de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias Constitucionales y Legales; y,
promover los procesos de desarrollo económico local, así como el mejoramiento productivo, mediante los
procesos de participación ciudadana en aras de respectar lo que dispone la Constitución de la República
Y el COOTAD.
1.3.6.2 Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial
En la Parroquia Paján, en el centro de la misma se llevó a cabo la Asamblea cantonal de conformidad a lo

que disponme la Ley de Participación Ciudadana y Control Social, en la que el señor Alcalde del GAD
Municipal expuso la actualización de su Plan de desarrollo cantonal, con el objetivo de que las ciudadanas
y ciudadano formen parte de este proceso y realicen las observaciones que sean pertinentes para el
perfeccionamiento del presente plan, con esto se está cumpliendo con los mecanismos de participación
que dispone el ordenamiento jurídico vigente para los GAD Municipales.
137
En esta Audiencia los ciudadanos del cantón Paján disertaron en favor de la propuesta del Alcalde a su
Plan de Acción para el año 2015, el mismo que gozo de la aprobación de todos los asistentes por
considerarlo de suma importancia para el desarrollo social y económico productivo del cantón.
En esta misma Asamblea cantonal de participación ciudadana entre las autoridades del cantón y las
ciudadanas y ciudadanos del cantón Paján, por mecanismo democráticos y participativos, se eligieron a
tres representantes de la Asamblea para que integren el Consejo Cantonal de Planificación; El mismo
que está estructurado de la siguiente forma:
MIEMBROS DE CONCEJO CANTONAL DE PLANIFICACION

REPRESNTANTE NOMBRES CARGO
GAD Lic. Galo Borbor Alcalde
CONSEJO CANTONAL Srta. Magaly Jaramillo Concejal
TECNICO DE PLANIFICACION Arq. Galo Menéndez Director de Planificación
JUNTAS PARROQUIALES Sra. Ligia Zambrano GAD Parroquial – Guale
Sr. Edison Plaza Ciudadano
CIUDADANIA Lic. Hugo Sánchez Ciudadano
Sr. Ronald Sancan Ciudadano
Ante lo expuesto, se inicia con la actualización del PDyOT de acuerdo al art. 467 del COOTAD, se inicia el
periodo administrativo del año 2015. La máxima autoridad, como parte del mandato constitucional y
conocedor del ordenamiento jurídico que nos rige, busca articularse a los objetivos y directrices del PNBV,
el mismo que lidera nuestro Presidente Ec. Rafel Correa Delgado; e cual se articulara a los demás
instrumentos de planificación, según se muestra a continuación.
138
1.3.6.3 Mapeo de Actores
Con el objetivo de contar con una amplia visión de las organizaciones e instituciones que intervienen en
el desarrollo del cantón, se levantado un inventario de actores. Con la cual se analiza a los actores en
relación a su naturaleza y a sus líneas de acción en referencia a la gestión pública, por cuanto se
encuentran caracterizados en actores social, públicos, privados y no gubernamental.
Las instituciones públicas contemplan los niveles en lo local. La dimensión privada incluye
asociaciones, clubes, cámaras empresariales; la instancia social involucra a los actores de la sociedad
civil y las redes de colaboración ciudadana; y las no gubernamentales, son entidades vinculadas a la
cooperación internacional.
En el cantón Paján, según el Registro Único de Organizaciones Sociales (2014) e información secundaria,
se registran 225 organizaciones sociales e institucionales en el cantón, de las cuales más del 85% son
sociales, de los cuales el 88% se encuentran registradas con acuerdo ministerial del MIES; según se
muestra en los siguientes gráficos.
139
Los actores sociales identificados, más del 70% están vinculados a actividades del sector de la
Agricultura, Ganadería y Pesca, y le sigue con un 24% a actores vinculados al sector de Protección Social
y Familiar, y una pequen parte al sector de Validad y Transporte.
140
Ya de manera operativa, a través de una revisión de fuentes secundarias de información y levantamiento
de bases de datos de actores relevantes, se ha llegado a identificar a ciertos actores que tanto de manera
directa como indirecta tienen cierto grado de influencia sobre los aspectos concernientes al desarrollo del
Cantón Paján.
Para lo cual el análisis de los actores se realizaron considerando dos aspectos o categorías: i) relaciones
predominantes y ii) niveles de poder. Con ello se busca realizar un análisis cualitativo de los diferentes
actores de cara a los procesos participativos, y su incidencia en el Desarrollo Local del cantón.
Esos resultado, obtenidos nos demuestran que existe una mediana incidencia (19%) de los actores
sociales en el desarrollo local. Mientras que los posibles conflictos por parte de los actores en baja (91%).
Sin embargo se evidencia también, que os actores sociales tienen una baja (72%) confianza en las
organizaciones y/o intuiciones locales que hacen desarrollo.
Situación que resulta en acores sociales indiferentes al desarrollo local y su incidencia participativa en la
construcción de la misma, posiblemente debido a un sistema de gobernabilidad ejercido solo por una
administración por más de 12 años, transformando el comportamiento social de sus actores.
141
Este estado de letargo y el contexto socio económico del cantón, han generado una desesperanza social,
lo cual ha resultado también en una inactividad de las organizaciones sociales, encontrando se que una
significativa parte de ellas, se encuentren inactivas por varios años.
1.3.6.4 Estructura del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Paján.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipio del cantón Paján, se encuentra en un proceso de

reconstrucción de la gobernabilidad en democracia, lo cual implica un cambio de cultura de la
administración pública y participación ciudadana, que propenda el cumplimiento de las demandas sociales
de manera efectiva y oportuna; además de procurar una sociedad cogestora del desarrollo local y con la
capacidad de concertación y la solución pacífica de los conflictos.
En el año 2014, el GAD Municipal del Cantón Paján, estableció una nueva ordenanza que regula la
estructura orgánico funcional por procesos de la Corporación Municipal, cuyo objetivo fue reorganizar las
distintas dependencias a través de los procesos necesarios para facilitar la planificación articulada y la
construcción de políticas públicas en coordinación con las distintas empresas y entidades adscritas que
conforman la Corporación Municipal. Esta nueva estructura fue desarrollada en base a los principios del
actual marco legal que regula las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados.
Gráfico: ORGANIGRAMA DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DEL CANTON PAJAN.
142
Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio.
PROCESO DESCRIPCION ACTORES

PROCESOS Orientan la gestión institucional a través  Concejo de
GOBERNANTES (PG) de formulación de políticas y expedición  Gobierno
de normas e instrumentos para el  Alcaldía
funcionamiento de la institución.  Vice alcaldía
PROCESO Implementan políticas y generan  Secretaria General

HABILITANTE (PH) productos y servicios para los procesos
gobernantes, Agregadores de valor y
para sí mismos.
PROCESO Asesora y fortalece con conocimientos  Asesoría Jurídica.
HABILITANTE DE especializados a los procesos, en el
ASESORIA (PHA) momento que éstos lo requieran.
PROCESO Provee y administra los recursos  Unidad de Coordinación,
HABILITANTE DE facilitando la operatividad de los Planificación Institucional y
APOYO (PHAP) procesos, para que éstos se ejecuten. Relaciones Internacionales.
 Gestión Documentaria.
 Relaciones Públicas.
 Compras Públicas.
PROCESO Implementan políticas, administran y  Dirección Financiera.

AGREGADOR DE controlan la generación de los productos  Dirección de Planificación y
VALOR (PAV) y servicios destinados a usuarios Desarrollo Territorial.
externos que permitan cumplir con la  Dirección de Obras Públicas.
misión institucional.  Dirección de Talento Humano.
 Dirección Administrativa y de
Servicios Públicos.
 Dirección de Desarrollo
Económico y Productivo.
 Dirección de Acción Social.
PROCESO DE Orienta, advierte y controla el  Auditoria Interna

CONTROL (PC) cumplimiento de la Ley y los Procesos
Gobernantes, Habilitantes, Agregadores
de Valor y de Apoyo.
143
Al analizar el Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos que actualmente rige el funcionamiento
del GAD Municipal del cantón Paján, se pueden evidenciar varias observaciones:
 La estructura organizacional por procesos que se ha implementado en el GAD Municipal

responde a una nueva concepción de la organización en donde se pasa de una visión estática a
una visión sistémica, en la cual el objetivo de la división por objetivos no es solamente
responder a unas funciones específicas y determinadas si no, a una visión más amplia de la
organización en donde los procesos buscan la satisfacción de necesidades y el servicio a la
ciudadanía y en donde la colaboración y coordinación oportunas permiten un desenvolvimiento
más dinámico de la gestión organizacional. Esta acción no solamente que es oportuna si no
necesaria para que la gestión organizacional se sujete a la nueva visión que han propuesto las
autoridades electas en torno al desarrollo de la ciudad y el Cantón y que, en esa medida exista
una adecuada sinergia entre los diferentes procesos.
 Si bien la estructura del GAD es la adecuada en términos generales, ya en la práctica, y

debido a la transferencia de competencias progresivas que está realizando el Concejo Nacional
de Competencias a los GAD Municipales, lo cual está alterando e incrementando procesos en la
administración municipal. Adicionalmente se ha identificado, influido por los factores antes
indicados, existen instancias que pertenecen a un nivel de proceso, y otras a las que no
corresponden; sobre todo a los procesos desconcentrados cuya misión, objetivos y funciones se
sobreponen con el quehacer institucional de otras dependencias departamentales. A decir de
los funcionarios, este problema implica que los esfuerzos institucionales se multipliquen y que
la eficiencia en la prestación de servicios no sea óptima.
144
1.4 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL (IDENTIFICACIÓN DE
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES)
Varios especialistas como Stoner plantean que la identificación de problemas puede ser asumida
también como la búsqueda de oportunidades.
El análisis de la problemática cantonal se efectuó en 2 niveles, uno se basa en la obtención de

información secundaria sobre los problemas presentes en cada uno de los sistemas territoriales, basados
en indicadores oficiales; y un segundo espacio participativo, donde desde la percepción de habitantes de
cada una de las parroquias, y en un espacio especial con jóvenes y adolescentes, se identificaron y
analizaron participativamente sus causas (Anexo Informe de Diagnóstico Participativo), mediante la
organización de la información resultante, generar una propuesta de solución a la problemática
encontrada y orientar de mejor manera, la toma de decisiones.
Los problemas identificados en cada uno de los sistemas fueron jerarquizados según orden de
importancia, es decir, aquellos considerados como muy importantes y de gran extensión, problemas
importantes, problemas de importancia menor y finalmente aquellos que son consecuencia de los
anteriores; en ambos niveles de análisis.
1.4.1 Análisis de Información Secundaria.
Componente Variable Prioridad Problema Potencialidad

Contaminación del aire por Existe la factibilidad de
Aire 3. Media quema de barbecho y planta de manejo de
basura en el sector rural. residuos sólidos municipal.
Asentamientos humanos Existencia de varias
irregulares y mal manejo
Amenazas cuencas y microcuencas
3. Media de cuencas hídricas
naturales
aumentan probabilidad de hídricas que atraviesan el
inundaciones y sequias. cantón.
BIOFISICO Existencia de recursos
Presión de Intervención en naturales a ser
áreas protegidas y
potencializaos para
Clima/ Agua 2. Alta deforestación general por
ampliación de frontera promover el turismo y
agrícola. recreación de la población
interna y externa
Sequia progresiva de ríos y Existe una área protegida,
Clima/ Agua 2. Alta esteros por deforestación declarada por el MAE en el
indiscriminada. cantón.
145
Condiciones edafo
climáticas y características
geomorfológicas
Cobertura Alto grado de erosión de
natural vegetal
3. Media
suelos.
favorables para el
desarrollo de actividades
agro productivas y
forestales.
No existen normativas de Población consiente y
Ecosistemas y control y regulación en la
sensible ante la afectación
Prioridades de 3. Media intervención Áreas
Conservación protegida y bosques a la aprobación y salud en
protectores. el cantón.
Iniciativas y centros Existencia de material
Ecosistemas y turísticos con deficiente pétreo para la
Prioridades de 4. Baja gestión administrativa y construcción, con potencial
Conservación ambiental de sus servicios de explotación racional y
turísticos.
responsable.
Área significativa del
territorio con característica Territorio con calidad de
accidentada del relieve, lo
suelos aptos para
Relieve / suelos 3. Media cual limita las actividades
agro productivas y actividades agro
aumenta las condiciones productivas.
de riesgo.
Perdida de fertilidad y
contaminación de suelos
Relieve / suelos 3. Media por mala práctica de
manejo de suelos y de
usos de agro químicos.
Contaminación de aguas
Sub suelo / superficiales y
recursos subterráneas por aguas
3. Media
naturales no servidas y uso
renovables indiscriminado de
agroquímicos
Explotaciones irregulares
Sub suelo /
de las canteras en Paján,
recursos
3. Media carentes de licencia
naturales no
ambiental y planes de
renovables
mitigación.
Índice alto de deforestación
Uso y cobertura
3. Media y ampliación de la frontera
del suelo
agropecuaria.
146
Alto índice de
Crecimiento demográfico
migración interna y
Análisis urbano se mantiene, o no
2. Alta externa de la
Demográfico presenta crecimiento
población joven y
significativo.
adolescente.
No existen espacios ni El Patrimonio Cultural del
actividades de fomento cantón podría generar
Cultura y
3. Media y promoción la riqueza servicios complementarios
patrimonio
cultural local en la y ventajas competitivas al
ciudadanía. sector turístico.
Altos índices de Cantón con un amplio y
1. Muy analfabetismo, valioso
Educación
alta acentuado en el sector patrimonio tangible e
rural. intangible.
Bajos índices de
asistencia a
bachillerato y Construcción de Escuela y
Educación 2. Alta
educación superior de Colegio del Milenio
la población en edad
SOCIOCULTURAL
de estudiar.
No se cuenta con
médicos especialistas Existe una Dirección
Salud 2. Alta y atención permanente Distrital de Salud en la
en los centros de cabecera cantonal.
salud.
Alto índice de
presencia de
Salud 4. Baja
enfermedades
respiratorias.
Alto índice de adultos La Municipalidad ha
mayor en estado de considerado implementar
1. Muy
Vulnerabilidad extrema pobreza, la Unidad de Gestión de la
alta
especialmente en el Participación Ciudadana y
sector rural. de Igualdad.
Crecimiento demográfico
1. Muy Alto índice de embrazo urbano se mantiene, o no
Vulnerabilidad
alta en adolescentes. presenta cercamientos
significativos.

Actividades No existen sistemas de apoyo El cantón Paján es
ECONÓMICO económicas 1. Muy y fomento al emprendimiento eminentemente
/ sectores alta de actividades económicas agropecuario y el comercio
productivos complementarias y de la EPS. al por mayor y menor
147
Actividades Población dedicada a la
económicas actividad agropecuaria es Suelo aptos para realizar
3. Medio
/ sectores mayoritariamente adulta y agricultura
productivos adulta mayor.
No existen institutos de
Actividades Suelos altamente fértiles.
formación técnica que permita
económicas Existencia de Fuentes
2. Alta insertar a la población joven en
/ sectores Hídricas superficiales y
actividades económicas no
productivos subterráneas
agropecuarias.
No existe planes o programas
de reinserción y mantenimiento
de la población joven, al sector Existe política municipal de
Agro
2. Alta del Agro, con enfoque de descuento por pronto pago
Producción
administración, de impuestos prediales.
especialización, y agrega dora
de valor a la producción.
Existe control y promoción
Agro No existe agregación de valor
3. Meda de una cultura tributaria de
Producción de la materia prima.
Gobierno Nacional.
Análisis
financiero
Cantón con fuentes
de la
Normativa y Catastros Urbanos hídricas y áreas
circulación
2. Baja desactualizados, y no se potenciales para la
de capital y
cuenta con catastro Rural. producción agrícola bajo
flujos de
riego.
bienes y
servicios
Alto porcentaje de población
Factores de
3. Media sin títulos de propiedad de sus
producción
predios.
No existen mecanismos de
incentivos y financiamiento
Factores de
2. Alta para infraestructura y equipo
producción
de riego comunitario o
individual.

Se encuentra ejecución
Bajo índice de cobertura
ASENTAMIENTOS Cobertura de proyecto de sistema de
1. Muy de agua potable y
HUMANOS servicios agua potable, el cual
alta alcantarillado, con
básicos tendrá una cobertura
énfasis sector rural.
del 100% urbano
148
Existe estudios de
Bajo nivel de cobertura factibilidad para la
Cobertura de
de recolección de implementación de
servicios 3. Media
desechos sólidos planta de tratamiento de
básicos
urbano marginal y rural desechos sólidos
municipal
Se ha actualizado el
catastro urbano de la
No existe un catastro
Relaciones cabecera cantonal, y se
urbano y rural
entre encuentra en proceso
2. Alta actualizado, y su
asentamientos de implementación de
sistema de gestión y
humanos sistema tecnológico de
tecnológico es obsoleto.
gestión y administración
de catastro.
Relaciones No se cuenta con un Se cuenta con plan de
entre Plan de Ordenamiento contingencia inter
2. Alta
asentamientos Físico y Espacial para el institucional de riesgo
humanos Área Urbana. por inundación.
Se encuentra ejecución
Alta vulnerabilidad de
proyecto de sistema de
asentamientos humanos
Vulnerabilidad 3. Media agua potable, el cual
en zonas de riesgo de
tendrá una cobertura
inundaciones.
del 100% urbano.

La existencia de
asentamientos humanos
Acceso a servicios
de forma dispersa,
de 3. Media
impide la cobertura
telecomunicaciones
eficiente y total de redes
de conectividad.
Sistema de energía Cobertura significativa
MOVILIDAD, Energía 3. Media eléctrica obsoleto y de de servicio de energía
ENERGÍA Y baja capacidad eléctrica
CONECTIVIDAD Existe la gestión de
Vías Rurales de mala financiamiento al BDE,
calidad y deficiente para la adquisición de
iluminación limita la equipo caminero
1. Muy
Movilidad accesibilidad y municipal, que
Alta
movilidad a las permitirá implementar
cooperativas de plan vial integral, en
transporte. conjunto con GAD
Provincial
149
Red cantonal de
puentes vehiculares en
malas condiciones,
Movilidad 2. Alta
limita el transporte de la
producción y el fomento
de los turísticos local.

No se cuenta con modelo
Existe la decisión
de articulación y
política del GAD al
complementación para el
proyectar la creación de
Actores 2. Alta desarrollo territorial, que
la Unidad de
garantice la participación
Participación Ciudadana
de todos los actores
y Control Social
locales.
Existe la voluntad
No existe una plataforma Política de mejorar los
tecnológica que facilite el procesos operativos y
Información
2. Alta acceso a información tecnológicos, para
Institucional
pública y de servicios del garantizar la eficiencia y
GAD, con la ciudadanía. acceso a los servicios
del GAD
No existe una unidad o
POLITICO
departamento técnico para La Municipalidad se
INSTITUCIONAL
la generación, seguimiento procesó de desarrollo
Y Información
3. Media y evaluación de de una reingeniería a
PARTICIPACION Local
indicadores de interés orgánico funcional del
CIUDADANA
socio económico, y de GAD.
gestión pública.
La Municipalidad no
cuenta con el talento Existe la decisión
humano y tecnológico política del GAD al
Información para la generación y proyectar la creación de
4. Bajo
Local seguimiento continuo de la Unidad de
información estadística, Participación Ciudadana
geomática, y de gestión; y Control Social
para el desarrollo local.
Marco legal e
Ordenanzas y normativas
instrumentos
municipales
de
3. Media desactualizadas y poco
planificación y
efectivas frente al marco
ordenamiento
legal vigente.
territorial
150
Desconocimiento de las
leyes y ordenanzas de
Participación 3. Media gestión y planificación
territorial genera
desinterés ciudadano
1.4.2 Análisis de Problemas y Potencialidades Participativos.
COMPONENTE PROBLEMA PRIORIDAD POSIBLE SOLUCION POTENCIALIDAD

Programa de Reforestación
1. Muy Reforestación Planificada con
Deforestación de fincas impulsada por el Gobierno
Alta la producción
Provincial
BIOFISICO Reforestar las cuencas
Disminución de Caudal de
hídricas y desarrollo de Existe fuentes hídricas
Ríos y Contaminación 2. Alta
políticas de control de superficiales y subterráneas
fuentes hídricas
contaminación

Falta de Médicos Desarrollo de campañas
Especialistas, de atención continua Existe una Oficina Distrital de
2. Alta
especialmente para adultos especializada a grupos Salud en el cantón.
mayor y discapacitados prioritarios
Falta de centros educativos Creación de un Centro Se ha planificado la
SOCIO especializados para niños y Educativo Distrital para implementación de una
3. Media
CULTURAL jóvenes con capacidades personas con Escuela y Colegio del Milenio
especiales. capacidades especiales en el cantón.
Orientación continua para MIES y Distrito de Salud
Alto índice de embarazo la recuperación de valores realizan capacitaciones
2. Alta
precoz. y autoestima a jóvenes y conjuntas en centros
padres. educativos

Incentivar la reinserción de los
Falta y desinterés de
jóvenes a las actividades Existe un gran número de
jóvenes en desarrollo
3. Media agropecuarias, y fomentar el uso jóvenes bachilleres
actividades
de mecanización agrícola en las Agropecuarios.
agropecuarias.
labores culturales agrícolas
ECONÓMICO Desarrollo de políticas de
incentivos y mecanismos de
Pago de precios de
control de en precios de Cantón con vocación agro
productos agrícolas no 3. Media
productos agrícolas. productiva
respetados ni justos.
151
Deficiente
administración de la Población significativamente
Formación y asesoría continua
producción y dedicada a la actividades
para la planificación y
comercialización 2. Alta del sector primario
administración de las unidades
agropecuaria
productivas agropecuarias
Fomentar la diversificación
Falta de oportunidades
económica del cantón, Cambio de la Matriz
y fuentes de trabajo en 3. Media
complementaria a la producción Productiva Nacional.
el cantón
agropecuaria y Turística
Implementación de programa de
Baja Área de suelo
fomento y asesoramiento de la Suelo con potencial
agrícola en producción 1. Muy Alta
producción con mecanización y agropecuario del cantón.
en época seca
riego agrícola.
Fomento y Capacitación continua El sector terciario es el
Desorganización y baja
de los actores de la EPS para la segundo sector
calidad de bienes y
2. Alta innovación y mejoramiento de la económicamente importante
servicios de los actores
calidad de los bienes y servicios para la población del
de la EPS
ofertados cantón.
COMPONENTE PROBLEMA PRIOIRDAD POSIBLE SOLUCION POTENCIALIDAD

Implementación de
Bajo acceso a agua sistemas de agua potable Se cuenta con recursos
2. Alta
potable en el sector rural a las cabeceras hídrico en el cantón
parroquiales
Sistema de alcantarillado Desarrollo de proyectos Existe la voluntad política
deficiente en la cabecera de ampliación e municipal y del estado en la
1. Muy Alta
cantonal, y ausencia en implementación de priorización de proyectos de
las parroquiales. sistema de alcantarillado servicios básicos
ASENTAMIENTOS
Población asentadas en Plan de contingencia para
HUMANOS Se ha implementado una
zonas de riesgo en el la prevención y gestión de
3. Media Oficina de Gestión de
casco urbano y sector riesgo para el cantón
Riesgo Municipal
rural (Cascol) Paján
Desarrollo de políticas y
Desorganización y falta
normativas de control y Existe la voluntad y
de control en el uso de
3. Media regulación de uso de priorización política
suelo en las cabeceras
suelo por actividad municipal
urbano y rural
económica
POSIBLE
COMPONENTE PROBLEMA PRIORIDAD POTENCIALIDAD
SOLUCION
Plan de mejoramiento Se ha realizado un convenio
Falta y deficientes y apertura de sistema concurrente con el GAD
MOVILIDAD,
condiciones de sistema de vial interno y Provincial para la competida de
ENERGÍA 1. Muy Alta
vial y de puentes en el externo, potenciando vialidad rural, y en proceso
Y CONECTIVIDAD
cantón. el corredor turístico y adquisición de equipo caminero
productivo del cantón. municipal
152
Repotenciación de
sistema de
Sistema de distribución
distribución y Existe la voluntad y priorización
de energía eléctrica rural 2. Alta
generación de política municipal
deficiente.
energía eléctrica por
circuitos.

En proceso reingeniería
Reorganización
Respuesta municipal a orgánica funcional del GAD, en
funcional y
trámites y pedidos muy 3. Medio el marco de las normativas y
Modernización de los
lentos. nuevas competencias
servicios municipales
municipales
Falta de coordinación y Implementar un espacio
POLÍTICO articulación de la inversión de planificación de la Existe un marco normativo
3. Medio
INSTITUCIONAL pública entre los diferentes inversión pública flexible y facilita estos procesos
niveles de gobierno. territorial
Falta de participación Fomentar y formar
ciudadana en los proceso líderes y cultura
Existe Consejo de Igualdad
de planificación de la 2. Alta ciudadana para el
Municipal
inversión pública municipal desarrollo local y
y de control social. territorial
Dentro del proceso de Diagnóstico Participativo, los participantes identificaron varios rubros o actividades
principales generadoras de ingresos familiar, según se muestra a continuación.
Sector Rural: Maíz, Café, Arroz, Ganadería Bovina.
Sector Urbano: Comercio Productos Agrícolas, Comercio y Expendio de productos cárnicos, Comercio
Informal.
1.4.3 Jerarquización de Problemas por Componentes.
Considerando los niveles de prioridad identificados en el análisis de indicadores de generados con

información secundaria y los procesos participativos, la coincidencia de problemas identificados en ambos
espacios, y complementada por las competencias exclusivas y concurrentes del GAD Municipal, se logró
definir aquellos problemas que se catalogan como críticos, y aquellos que están presentes en el territorio,
entre otros.
Esta priorización nos permitió realizar una evaluación integral a nivel de territorio, considerando que
muchos problemas, sus causas, son problemas en otros componentes, dentro de la dinámica territorial.
153
Producto de esta priorización prevalecieron las siguientes intervenciones.
BIO FISICO.
 Deforestación general por ampliación de frontera agrícola.

 Deforestación de Ríos y Contaminación fuentes hídricas.
SOCIO CULTURAL.
 Baja atención médica especializada para adultos mayor y discapacitados

 Altos índices de analfabetismo.
 Alto índice de embarazo precoz.
ECONOMICO.
 Bajo fomento al emprendimiento de actividades económicas complementarias y de la EPS.

 Baja Área de suelo agrícola en producción en época seca.
 Bajo acceso a formación técnica que permita insertar a la población joven en actividades
económicas no agropecuarias.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
 Bajo índice de cobertura de agua potable y alcantarillado, con énfasis sector rural.
 Desorganización y falta de control en el uso de suelo en las cabeceras urbano y rural.
 No existe un catastro urbano y rural actualizado, y su sistema de gestión y tecnológico es
obsoleto.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
 Bajo nivel de mantenimiento y cobertura del sistema vial urbano y rural cantonal para el fomento
de la producción.
 La dispersión de viviendas en el sector rural genera dificultades para la provisión de servicios de
transporte.
 Baja calidad del Sistema de distribución de energía eléctrica cantonal.
154
POLÍTICO INSTITUCIONAL
 Bajo nivel de acceso a la información pública y oportuna de servicios y atención a la ciudadanía.

 Bajo nivel de participación ciudadana en los proceso de planificación de la inversión pública municipal y de
control social.
 Bajos niveles de articulación entre el PDOT cantonal a la planificación de la inversión pública inter
institucional y multinivel.
 Baja funcionalidad de la estructura organizacional y de procesos de la gestión institucional no permite
eficiente atención de demandas sociales y la evaluación de la gestión institucional.
155
CAPITULO II - PROPUESTA
En la primera fase “actualización del diagnóstico” se ha definido la dinámica del sistema

territorial del cantón Paján, identificando sus principales problemas y potencialidades; a
partir de este análisis en esta fase se ha construido “El Modelo Estratégico de desarrollo
y Ordenamiento Territorial” de manera participativa con la sociedad civil,
representantes de los GADs de las parroquias rurales, representantes de las
instituciones públicas y privadas del cantón.
El Desarrollo Territorial Sostenible se concibe como un proceso que busca

transformar la dinámica de desarrollo del territorio mediante una distribución
ordenada de las actividades productivas, de conformidad con su potencial de recursos
naturales y humanos. Tal perspectiva exige la puesta en marcha en el territorio, de
políticas económicas, sociales, ambientales y culturales sustentadas en procesos
descentralizados y participativos.
La segunda fase de la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

cantón, define el Modelo de Territorial a Futuro y las actuaciones que nos permitirán
alcanzarlo, lo que comprende el conjunto de decisión que tomará y adoptará el cantón con
el objetivo de alcanzar una situación deseada.
La planificación propuesta se basa en la recopilación de información existente, que fue

validada en asambleas y talleres participativos.
A continuación se presenta la propuesta integral de desarrollo cantonal, cuya expresión

geográfica podrá contrastarse con la propuesta de ordenamiento territorial.
156
2.1 ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL.
La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias relaciones entre
los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas para facilitar la
comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de acción para la
intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar líneas de acción a un
territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y potencialidades.
Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una zonificación que permita
ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y las potencialidades prioritarios de un
territorio.
Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, estos lineamientos técnicos plantean
un análisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad del uso de las tierras, que
permitirán identificar zonas en las cuales se realizará un análisis de variables estratégicas que
guiarán las fases de propuesta y modelo de gestión de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
2.1.1 Modelo Territorial Actual.
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en término físicos, del

soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y limitaciones
desde el punto de vista de la explotación agroproductiva, que permita recomendar su mejor
aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de un uso adecuado a un territorio.
157
Mapa de Categoría de Uso de Suelo del cantón Paján
El uso predominante en el cantón, en su mayor su territorio presenta categorías de uso de suelo tipo III,
VII, y IV; ósea un territorio principalmente Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a
moderadas limitaciones; Aprovechamiento Forestal; y Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con
severas limitaciones, en su orden. Lo que nos indica que más del 24% del territorio del cantón, son tierras
arables, ósea que presentan condiciones favorables para la producción de cultivos agrícolas.
158
Existe también más del 22% del territorio son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones
para el laboreo, especialmente por la pendiente.
Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra.

CLASE DESCRIPCION CUT Area (Km2) %
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para
el desarrollo intensivo de actividades agrícolas, Agrícola, Pecuaria,
I pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la Agropecuaria, o 11,8 1,1
zona, no presentan limitaciones, ni peligro de Forestal sin limitaciones
erosión hídrica.
Son tierras arables que pueden ser utilizadas para

el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o
Agrícola, Pecuaria,
forestales adaptadas ecológicamente a la zona,
II Agropecuaria o Forestal 72,95 6,78
requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los
con ligera limitación.
suelos de la Clase I, son tierras con ligeras
limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la

posibilidad de elección de cultivos anuales a
desarrollar o se incrementan los costos de Agrícola, Pecuaria,
producción debido a la presencia de ligeras a Agropecuaria o
III 266,95 24,8
moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad Forestal con ligera a
de usar prácticas de manejo de suelo y agua. moderadas limitaciones.
Generalmente se encuentran en pendientes menores
al 12 %.
Son tierras arables que requieren un tratamiento

especial en cuanto a las labores de maquinaria o Agrícola, Pecuaria,
permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión Agropecuaria o
IV 233,02 21,65
hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos Forestal con severas
intensivos y admite cultivos siempre y cuando se limitaciones.
realicen prácticas de manejo y conservación.
Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras

requieren de un tratamiento muy especial en cuanto
Agrícola, Pecuaria,
a las labores con maquinaria ya que presentan
Agropecuaria o
V limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se 35,29 3,28
Forestal con ligera a
reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y
moderadas limitaciones.
semipermanentes a unos pocos aptos por las
severas condiciones físicas.
159
Son tierras no arables con severas limitaciones Agrícola, Pecuaria,
para el riego, aptas para su aprovechamiento con Agropecuaria o
VI 134,57 12,5
pastos y especies forestales, ocasionalmente Forestal con muy
pueden incluirse cultivos permanentes. severas limitaciones.
Son tierras no arables, que presentan fuertes

limitaciones para el laboreo, especialmente por la
Aprovechamiento
VII pendiente. Las condiciones de esta clase se 238,51 22,16
Forestal
reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de
otras actividades degrada sus condiciones físicas.
Son áreas que deben mantenerse con páramo,

vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura
natural que proteja de la erosión, mantenga la vida
silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más
VIII severas limitaciones; corresponden generalmente a Conservación. 46,67 4,34
pendientes superiores al 70%. Independiente de sus
limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con actividades
agrícolas o pecuarias.
NO APLICABLE 22,24 2,04

TIERRAS MISELANIAS 14,74 1,35
GRAN TOTAL 1076,74 100
Fuente: USDA-LCC, 2004. / Dirección de Planificación GADM Paján - 2015
160
Mapa de Uso Actual de Suelo del cantón Paján
161
Detalle de Usos de Suelo en el Cantón Paján.
ÁREA ÁREA
CATEGORIA DE USO DE SUELO %
KM 2 HECTÁREAS
AGROPECUARIO MIXTO 26 2.563 2,38
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN 335 33.549 31,17
PECUARIO 240 23.950 22,25
AGRÍCOLA 417 41.740 38,78

CONSERVACIÓN Y PRODUCCIÓN 49 4.941 4,59
CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN O PECUARIO 1 63 0,06
ANTRÓPICO 2 233 0,22
PROTECCIÓN O PRODUCCIÓN 5 456 0,42
LAGO/LAGUNA 0 3 0,00
TIERRAS IMPRODUCTIVAS 0 4 0,00
AGUA 0 2 0,00
RIO DOBLE 1 119 0,11
TOTAL 1.076 107.623
Fuente: Sistema Nacional de Información. Información Geográfica 2014
El cuadro anterior nos muestra, que más del 60% del territorio presenta un uso Agrícola, Pecuario y/o
Mixto, seguido por un uso es de Conservación y Protección; sin embargo esto último presenta grandes
áreas intervenidas y deforestadas, lo cual definitivamente altera los corredores biológicos y ecológicos
dentro de estas áreas; situación que evidencia un problema que amenaza la sostenibilidad del territorio.
162
Mapa de Uso Actual del cantón Paján.
163
2.1.2 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT).
164
Descripción de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) en el cantón Paján.
# CATEGORIA POLITICA AREA (HAS) %

Zonas de Especialización Potenciar la explotación agro
1 Agrícola y Pecuaria para la Agro productiva especializada en forma 40.721,80 37,82
Industrialización. eficiente y sostenible.
Promover la conservación y protección
de las zonas protegidas por
Zona de Conservación y
ecosistemas de interés estratégico
2 Protección de Reservas 18.310,00 17,01
territorial, mediante la gestión inter
Forestal.
Institucional y multinivel, y la
sensibilización ciudadana.
Gestionar eficientemente el recurso
Zona de Restauración y hídrico y regular la contaminación y
3 Protección de Cuencas y Micro deforestación en cuencas, 3.351,23 3,11
Cuencas Hidrográficas. microcuencas hídricas del cantón
Paján.
Gestionar el aprovechamiento
Zonas de Reserva y Manejo de
4 sustentable y sostenible de las 234,74 0,22
Minas (No Minerales)
canteras y minas dentro del territorio.
Promover el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales
Zona de Corredor Turístico y
5 para la sostenibilidad económica y la 4.151,77 3,86
Patrimonial
sustentabilidad ambiental de los
actores sociales del sector.
Promover e incentivar el
Zona de Producción y aprovechamiento y explotación agro
6 40.894,80 37,98
Recuperación ambiental productiva con manejo ambiental
sostenible.
TOTAL 107.664,34 100,00
165
Mapa de Zona de Especialización Agrícola y Pecuaria para la Agro Industrialización en el cantón Paján.
166
2.1.3 Modelo Territorial Deseado.
El Modelo Territorial Deseado (MDT) se construye a partir de la Gestión Territorial, el Desarrollo Territorial
y el Análisis Territorial, es un concepto en permanente transformación que se identifica y caracteriza por
una lógica territorial. Éste concepto tiene tres componentes básicos: los elementos estructurantes, el
sistema organizativo y el entorno, interpretando su lógica a través del análisis territorial prospectivo como
una herramienta de anticipación a los nuevos tiempos (Manero, 2005).
167
El modelo futuro, propuesto consolida el desarrollo territorial desde uso eficiente y sostenible de los
Recursos Naturales, propendiendo a la conservación y protección de los mismos, a fin de garantizar el
acceso sostenido ha agua para consumo humano y riego agrícola, asentamientos humanos en el sector
urbano y consolidado parroquial rural, ordenando y socialmente inclusivo. Así también, se determina
zonas de especialización productiva y corredor turístico, como base para el crecimiento económico local.
Se propone, también profundizar en la estructuración de un CORREDOR DE INTEGRACIÓN, vías y

caminos en excelentes condiciones, como estrategia transversal para la consolidación del desarrollo
social, agroproductivo y turístico del cantón Paján.
2.2 MARCO FILOSOFICO DEL PLAN

La definición del Modelo Territorial Futuro es la combinación de las imágenes extremas (tendencial
y óptima) y basándose en los objetivos propuestos; el proceso se resume en el siguiente gráfico:
 Voluntad
Escenario Escenario Política
Tendencial Deseado  Consenso
Institucional y ESCENARIO
Ciudadano
PROPUESTO
 Disponibilidad y
Gestión de
Modelo de
Recursos
Territorial
Actual
Fuente: Libro de Ordenamiento Territorial, Gómez Orea, 2008
Elaboración: Coordinación General PDOT 2014.
Para la redacción de esta visión, dentro del proceso participativo, mediante la metodología Mesocard, se
recogió de manera individual el sueño o anhelo de los habitantes del cantón, sobre la visión de futuro de
su cantón; según se muestra a continuación.
168
Fuente: Informe de Diagnostico Participativo para Actualización del PDOT. 2014
En gabinete, con los elementos recogidos en los procesos participativos, se procedió a consolidar y
construir el proyecto de futuro cantonal. Finalmente en taller con Actores invitados se recogieron sus
criterios y de esta manera se fortaleció la formulación de la visión.
La posibilidad real de materializar este escenario, dependerá de la voluntad política y del pacto social que
se logre articular entre los diversos actores e instituciones que intervienen en el territorio. La construcción
de este futuro deseado tomará sentido una vez que la sociedad y sus instituciones públicas y privadas se
organicen y todos trabajen desde sus competencias y sus capacidades para que esta visión sea una
realidad.
Los escenarios se plantearon sobre las variables claves existentes en el cantón, considerando los
aspectos o elementos que son determinante en los proceso de desarrollo, es decir que condiciona el
comportamiento de los otros; por ejemplo, la disponibilidad de agua para consumo humano
condiciona el desarrollo de los asentamientos y el crecimiento de la población. Estas relaciones
permiten estudiar y analizar integralmente las soluciones futuras. Dinámica demográfica, cambios en la
cobertura vegetal, principalmente en zonas de producción y áreas de conservación, la conectividad
interna y externa.
Principios Orientadores del Plan.
169
PRINCIPIO CONCEPTUALIZACIÓN
Manejo Racional y El reconocimiento de los derechos de la naturaleza y la garantía de un
Sostenible de los ambiente sano y sostenible, como establece la Constitución. Exigen la
Recursos Naturales valoración de la naturaleza y sus funciones, así como el planteamiento de las
actividades humanas dentro de los límites biofísicos de los ecosistemas en los
territorios, asumiendo responsabilidad con las presentes y futuras
generaciones.
Bienestar y Equidad La compleja realidad social y la multidimensionalidad de la pobreza requieren
Social Incluyente de acciones y políticas integrales e integradoras para lograr de manera
eficiente la transformación de esa realidad y alcanzar el Buen Vivir de la
población.
Especialización La Desarrollo Productivo Sostenible implica el cambio e innovación de los
Productiva y patrones y cultura económica – productiva local, donde desde la
Diversificación especialización del sector primario, una producción diversificada ecoefciente, y
Económica con mayor valor agregado, así como como el fortalecimiento de los servicios
complementarios basados en la economía del conocimiento, que promueva
oportunidades de educación y acceso al empleo formal, garantizando
productividad y un crecimiento más dinámico y sostenido Local.
Acceso Universal de El gran desafío de los gobiernos locales es universalizar el acceso a los
Servicios Básicos servicios básicos de caíd y calidez.
Gestión y El territorio es el escenario en el cual los diferentes grupos sociales viven y
Ordenamiento realizan sus actividades, utilizando los recursos naturales que disponen y
Territorial Sostenible generando modos de producción, consumo e intercambio, que responden
a ciertos valores culturales y que se enmarcan, asimismo, en una
organización político-institucional determinada. Con esto en mente, la
propuesta de desarrollo rural. Donde las zonas urbanas y rurales, por su
parte, se consideran espacios integrados, que comparten e intercambian
grupos poblacionales, complejos productivos, servicios, recursos naturales e
instituciones, entre otros.
Sociedad Promueve la construcción de una sociedad que profundiza la calidad de la
Participativa, Co- democracia y amplíe sus espacios de incidencia en condiciones de igualdad
responsable y social y material, desde el desarrollo de capacidades reflexivas, críticas y
Propositiva cooperativas de cada individuo, de cada pueblo y de cada colectivo. Forjando
una sociedad democrática participativa, con una actitud propositiva y de
compromiso comunitario para dar respuesta a situaciones importantes para la
comunidad.
170
2.2.1 Visión
Para el año 2019 el cantón Paján, es un territorio donde su desarrollo se basa en el Manejo Integral
sustentable y sostenible de los recursos naturales, turismo responsable y con una economía
solidaria dinámica, integrada, con actividades económicas diversificadas y cadenas productivas
especializadas y eficientes, que produce y comercializa asociativamente productos con agregación de
valor, rescata y fortalece sus raíces culturales y patrimoniales.
Mejora el acceso a servicios básicos y educación, con atención digna de salud; con un sistema vial, de
tránsito y transporte que proporciona una movilidad y conectividad interna y externa que potencia el
desarrollo económico del cantón, y servicio de energía eléctrica de buenas condiciones.
Organiza y regula el uso y ocupación de suelo, mejora la gestión ingresos y el acceso a servicios
municipales de la ciudadanía, y fortalece la participación ciudadana bajo un modelo de co-gestión y co-
responsabilidad hacia el buen vivir de sus habitantes.
2.2.2 Misión
El cantón Paján, como Gobierno Autónomo Descentralizado gobierna y promueve el desarrollo social,
económico, cultural, y el ordenamiento territorial del cantón, desde un enfoque de equidad y dignificación
social y económica de sus actores locales, el Desarrollo Continuo del talento humano, y con respeto y
responsabilidad ambiental; mediante la planificación, articulación inter institucional y co-gestión desde la
participación ciudadana, a fin de promover una inversión y administración pública eficiente, con sentido
humanista, y orientadas a satisfacer las aspiraciones y necesidades ciudadanas; en armonía y
complementarias al Plan Nacional del Buen Vivir, la Agenda de Desarrollo Zonal, Agendas Sectoriales, de
los GADs Provincial, y Parroquial.
2.3 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y FUNDAMENTOS DE LA

PROPUESTA.
Para alcanzar un modelo de territorio deseado, no basta con una visión de futuro; es fundamental
compartirla entre la mayoría de actores sociales de la Parroquia y con ellos diseñar las estrategias,
objetivos y acciones para lograrlo.
Esto significa establecer líneas estratégicas y objetivos que nos permitan ir de una situación actual del
territorio (presente) hasta una imagen objetivo (futuro). En otras palabras se pretende ahora trazar la ruta
a seguir para alcanzar el escenario concertado o visión de futuro del territorio y la nueva situación que
queremos lograr en cada uno de los componentes (objetivos).
171
Un objetivo es la expresión explícita de resolver un problema y/o aprovechar una potencialidad. Los
objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Paján, se enmarcan en los
problemas y potencialidades encontrados en la ejecución de los diagnósticos por componente nivel
del Territorio.
Diagrama ilustrativo de las dimensiones, ejes estratégicos y líneas de acción para el Desarrollo Cantonal.
172
2.3.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
En el cantón las variables bio físicas tienen una gran influencia en las actividades socio económicas y de
habitad, y dentro de sus principales problemas priorizados esta los altos índices de deforestación y
disminución de caudal de los Ríos; causados principalmente por la ampliación indiscriminada de la
frontera agropecuaria.
Esta situación limita las potencialidades de desarrollo agro productivas y turísticas de la parroquia;
dejando expuesto a sus habitantes a un alto grado de vulnerabilidad de riesgo por inundación,
degradación de suelos y a de salud de sus habitantes.
2.3.1.1 Directrices Estratégicas
Objetivo/os.
OEBF 1. Impulsar programas de educación y formación en gestión ambiental y conservación de los

recursos naturales; con énfasis a los segmentos de niños, adolescentes y jóvenes como agentes de
cambio.
OEBF 2. Promover el manejo eco eficiente y responsable de los recursos naturales, especialmente al
manejo de áreas protegidas y de los recursos hídricos, a fin de garantizar la calidad de vida de la
OEBF 3. Mejorar la infraestructura física y tecnológica para el manejo, tratamiento ambiental y

aprovechamiento comercial de los desechos sólidos y líquidos orgánicos e inorgánicos en el cantón.
Política.
PBF 1. Articular y coordinar estrategias de educación y formación ambiental con instituciones educativas,
públicas y privadas, vinculadas con el sector turístico.
PBF 2. Fortalecer las capacidades técnicas institucionales en gestión y manejo ambiental, y elaboración
de proyectos de conservación de los recursos naturales.
PBF 3. Desarrollar herramientas técnicas para controlar, medir y evaluar la degradación y presión sobre
los recursos naturales en áreas protegidas.
PBF 4. Planificar y aplicar prácticas de protección y conservación de los recursos naturales y paisajísticos
de manera transversal en las obras y proyectos ejecutados por la municipalidad.
173
PBF 5. Desarrollar y Aplicar de forma efectiva y eficiente las regulaciones y normativas para garantizar la
adecuada gestión ambiental del cantón.
PBF 6. Impulsar el uso de tecnologías eco eficientes para el saneamiento ambiental, fundamentada en la
solidaridad, corresponsabilidad, cooperación y coordinación de la población.
2.3.1.2 Meta e Indicadores.
CUMPLIMIENTO
META
INDICADOR ANUALIZADO
BASE RESULTADO 2016 2017 2018 2019
Al 2014 0 número Al 2019 se han
de programas de ejecutado 3
Número de
capacitación y programas
programas de
fortalecimiento de la capacitación y 1 2 3
capacitación
cultura ambiental fortalecimiento de la
Ejecutados.
ciudadana cultura ambiental
ejecutadas. ciudadana.
Al 2019 se han
elaborado 3
Al 2014 0 productos
productos
Número de comunicacionales
comunicacionales
productos elaborados para la
para la 1 2 3
Comunicacionales sensibilización y
sensibilización y
elaborados. educación
educación ambiental
ambiental.
ciudadana
elaborados.
Al 2019 gestionados
Al 2014 0 proyectos
y ejecutados 3
Número de de reforestación y
Proyectos de
proyectos conservación de
reforestación, 1 2 3
gestionados y recurso suelo e
conservación de
ejecutados. hídrico gestionados
suelos y protección
y ejecutados.
de cuencas hídricas.
Número de Al 2014 0 Al 2018 se ha
emprendimientos de emprendimientos elaborado 3
eco eficiencia y de eco eficiencia y proyectos de eco
1 2 3
biotecnología, biotecnología Eficiencia y
ambiental ambiental biotecnología
elaborados y elaborados y ambiental
174
cofinanciados. cofinanciados. cofinanciados.
Número de Al 2019 se ha
Al 2014 0 proyectos
proyectos para el gestionado y
de control y
control y manejo de ejecutado 3
Manejo de
desechos líquidos y proyectos para el 1 2 3
desechos líquidos y
excretas control y manejo de
excretas gestionado
gestionados y desechos Líquidos y
y ejecutado.
ejecutados. excretas.
Al 2018 se ha
ejecutado 2 obras
Número de obras Al 2014 0 obras de
de mejoramiento de
mejoramiento mejoramiento de
la infraestructura
infraestructura Infraestructura 1 2
física y tecnológica
física y tecnológica física y tecnológica
para el tratamiento
ejecutados. ejecutada.
de desechos sólidos
urbanos.
2.3.1.3 Articulación y Correspondencia de la Planificación Cantonal con la Nacional.
ARTICULACION Y CONTRIBUCION AL PNBV

META/S CANTONAL
OBJETIVO POLITICA META
7.2 Conocer, valorar, 7.6. Aumentar el
7: Garantizar los conservar y manejar porcentaje de
Al 2019 se han ejecutado
derechos de la sustentablemente el hogares que
3 programas
naturaleza y patrimonio natural y su clasifican sus
capacitación y
1.1 promover la biodiversidad terrestre, desechos:
fortalecimiento de
sostenibilidad acuática continental, marina orgánicos al
cultura ambiental
ambiental y costera, con el acceso 32,0%, plásticos
ciudadana.
territorial y global. justo y equitativo a sus al 45,0%,
beneficios. y papel al 32,0%.
7: Garantizar los 7.10 Implementar medidas 7.3. Aumentar la
Al 2019 se han elaborado
derechos de la de mitigación y adaptación superficie de
3 productos
naturaleza y al cambio climático para restauración
comunicacionales para
1.2 promover la reducir la vulnerabilidad forestal
la sensibilización y
sostenibilidad económica y ambiental acumulada a
educación ambiental
ambiental con énfasis en grupos de 300.000
ciudadana elaborados.
territorial y global. atención prioritaria. hectáreas.
175
7: Garantizar los 7.3. Aumentar la
Al 2019 gestionados y derechos de la superficie de
7.3 Consolidar la gestión
ejecutados 4 Proyectos naturaleza y restauración
sostenible de los bosques,
1.3 de reforestación y promover la forestal
enmarcada en el modelo
conservación de suelos sostenibilidad acumulada a
de gobernanza forestal.
y cuencas hídricas. ambiental 300.000
territorial y global. hectáreas.
7: Garantizar los
Al 2018 se ha elaborado derechos de la 7.4. Aumentar la
7.4 Impulsar la generación
3 proyectos de eco naturaleza y bio capacidad a
de bioconocimiento como
1.4 Eficiencia y promover la 2,50 hectáreas
alternativa a la producción
biotecnología ambiental sostenibilidad globales per
primario-exportadora.
cofinanciados. ambiental cápita.
territorial y global.
3.10. Alcanzar el
3.10 Garantizar el acceso
95,0% de
Al 2019 se ha gestionado universal, permanente,
viviendas en el
y ejecutado 3 proyectos 3: Mejorar la sostenible y con calidad a
área rural con
1.5 para el control y manejo calidad de vida de agua segura y a servicios
sistema
de desechos Líquidos y la población. básicos de saneamiento,
adecuado de
excretas. con pertinencia territorial,
eliminación de
ambiental, social y cultural
excretas.
7.6. Aumentar el
7: Garantizar los porcentaje de
Al 2019 se ha ejecutado
derechos de la 7.8 Prevenir, controlar y hogares que
2 obras de mejoramiento
naturaleza y mitigar la contaminación clasifican sus
de la infraestructura
1.6 promover la ambiental en los procesos desechos:
física y tecnológica para
sostenibilidad de extracción, producción, orgánicos al
el tratamiento de aguas
ambiental consumo y pos consumo. 32,0%, plásticos
residuales urbanas.
territorial y global. al 45,0%,
y papel al 32,0%.
176
2.3.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Los resultados obtenidos dentro del componente socio cultural, expresan indicadores alarmantes en
cuanto a Baja atención médica especializada para adultos mayor y discapacitados Altos índices de
analfabetismo, Alto índice de embarazo precoz; causado principalmente por la falta de acceso a
educación superior, y la población adulta mayor es la más representativa en el sector rural, mismos que
generalmente terminan siendo cuidadores de hijos y nietos menores de edad.
El GAD Municipal, tiene la competencia exclusiva el atender a los grupos de atención prioritaria de
manera directa, como política Nacional y Cantonal.
Es por esto, y considerando el análisis realizado, se han identificado los siguientes objetivos y líneas
estratégicas de intervención dentro del componente Socio Cultural; los mismos que se detallan a
continuación.
Objetivo/os
OSC 1. Mejorar el acceso a la atención especializada de salud, preventiva y de control, de la población y

grupos de atención prioritaria del cantón Paján, con énfasis a la población adulta mayor en estado de
extrema pobreza e indigencia.
OSC 2. Mejorar el acceso a educación, participación, espacio de recreación, cultura, y deporte, con
énfasis grupos de atención prioritarios, y fortalecer el sistema integral de protección de derechos; que
permitan alcanzar el buen vivir de los ciudadano del cantón Paján.
OSC 3. Fomentar el rescate y promoción Cultural y de la oferta patrimonial, tradiciones y conocimiento

ancestral local; con énfasis a las vinculadas a la actividad turística y al desarrollo de capacidades del
capital social del cantón Paján.
Política
PSC 1. Asegurar el acceso a servicios integrales de salud bajo parámetros de calidad, calidez y equidad
para todo el ciclo de vida, con protocolos de atención especializados para niños y niñas, adolescentes,
jóvenes, adultas y adultos mayores, con pertinencia cultural, priorizando al sector rural.
PSC 2. Generar Acciones que garanticen la equidad, accesibilidad, cobertura y calidad en los servicios,
para superar las brechas sociales de salud, educación, nutrición e inclusión, presente y futura del cantón.
PSC 3. Promover y fortalecer los programas de alfabetización con enfoque andrológico y equidad de
género, que contribuyan a elevar los niveles de alfabetización en el cantón.
177
PSC 4. Respetar y recuperar la diversidad de enfoques, visiones y manifestaciones culturales, ancestrales
y patrimoniales autóctonas del cantón.
CUMPLIMIENTO
META
BASE RESULTADO 2016 2017 2018 2019
Porcentaje de
cobertura de Al 2019 el 15% de la
Al 2014 el 3,8% la
atención población de grupos de
población adulta
médica y atención prioritaria es 8 10 12 15
mayor cuenta con
terapéutica a los asistida con atención
atención de salud.
grupos de médica y terapéutica.
atención prioritaria
Al 2018 se ha
Número de Al 2014 el 0 ejecutado 3 programas
programas de programas de de educación
formación formación intermedia dirigida a 1 2 3
intermedia intermedia jóvenes y adolescentes
ejecutado. ejecutado bachilleres del cantón
Paján.
Al 2014 el índice
Al 2019 el índice de
Incremento de áreas verdes por
áreas verdes por
Índice de áreas habitante es del
habitante se 0,92 1,27 1,62 2
verdes por 0,92% en el
incrementa al 2% en el
habitante. cantón
cantón Paján.
Paján.
Al 2019 se han
Número de
gestionado al menos 3
programas de Al 2014, 0
programas de
Alfabetización y programas de
alfabetización y con 1 2 3
con escolaridad alfabetización
escolaridad inconclusa,
inconclusa Gestionados.
con énfasis a grupos
gestionados.
vulnerables.
Número de 0 número de Al 2019 se incrementa
documentos audio documentos a 3 los documentos
1 2 3
visuales audio audio visual y escrito
y escritos del visuales y escritos del patrimonio Cultural,
178
patrimonio cultural, al 2014 Turístico y Ancestral
Turístico y del cantón Paján.
ancestral.

# META/S CANTONAL
2.8 Garantizar la atención
2: Auspiciar la especializada durante el ciclo
Al 2019 el 15% de la
igualdad, la de vida a personas y grupos
población de grupos
cohesión, la de atención prioritaria, en todo 2.2. Reducir el
de atención
2.1 inclusión y la el territorio nacional, con coeficiente de Gini
prioritaria es asistida
equidad social y corresponsabilidad entre el a 0,44
con atención médica
territorial, en la Estado, la sociedad y la
y terapéutica.
diversidad. familia.
Al 2018 se ha
ejecutado 3
programas de 4.6. Aumentar la
4: Fortalecer las 4.2 Promover la
educación matrícula en
capacidades y culminación de los estudios
2.2 intermedia dirigida a institutos técnicos
potencialidades de en todos los niveles
jóvenes y y tecnológicos al
la ciudadanía. educativos.
adolescentes 25,0%.
bachilleres del
cantón Paján.
3.4. Revertir la
tendencia de la
3.8 Propiciar incidencia de
áreas verdes por 3: Mejorar la calidad
condiciones adecuadas obesidad y
2.3 habitante se de vida de la
para el acceso a un hábitat sobrepeso en
incrementa al 2% en población.
seguro e incluyente. niños/as de 5 a 11
el cantón Paján.
años y alcanzar el
26,0%.
Al 2019 se han 4.2. Aumentar el
4: Fortalecer las 4.2 Promover la
gestionado al menos porcentaje de
capacidades y culminación de los estudios
2.4 3 programas de personas entre 18
potencialidades de en todos los niveles
alfabetización y con y 24 años con
la ciudadanía. educativos.
escolaridad bachillerato
179
inconclusa, con completo al
énfasis a grupos 78,0%.
vulnerables.
Al 2019 se
incrementa a 3 los 4.7 Promover la
4: Fortalecer las
documentos audio gestión adecuada de uso y
capacidades y
2.5 visual y escrito del difusión de los Ninguna
potencialidades de
patrimonio tangible e conocimientos generados
la ciudadanía.
intangible del cantón en el país
Paján.
2.3.3 COMPONENTE ECONOMICO
El cantón tiene como principal actividad económica la producción Agrícola y Pecuaria, Los resultados
obtenidos dentro del componente Económico, enuncian indicadores alarmantes en cuanto a Bajo fomento
al emprendimiento de actividades económicas complementarias y de la EPS, Baja Área de suelo agrícola
en producción en época seca, Bajo acceso a formación técnica que permita insertar a la población joven
en actividades económicas no agropecuarias; causado la migración y abandono progresivo del campo, y
sistemas de producción ineficientes.
estratégicas de intervención dentro del componente Económico; los mismos que se detallan a
continuación.
Objetivo/os
OEEC 1. Mejorar la infraestructura, organización, y calidad de servicios de los sectores de la economía

popular y solidaria urbana, con énfasis en el comercio de productos cárnicos, manufactura, y textil,
propendiendo a la diversificación y articulación económica y comercial con el sector rural.
OEEC 2. Mejorar la infraestructura y calidad de servicios del turismo comunitario, con énfasis en agro
turismo, ecoturismo, y turismo recreativo, promoviendo una actividad ambientalmente responsable,
socialmente inclusiva, y económicamente sostenible, en el cantón Paján.
OEEC 3. Gestionar y coordinar para el fortalecimiento los sistemas de producción agropecuaria, desde la
planificación y ordenamiento productivo y ambiental de las fincas, y la incorporación de tecnologías
180
eficientes y eco amigables, propendiendo a consolidar la base productiva primaria, hacia la agregación e
industrialización de los productos de importancia estratégica.
Política
PEC 1. Impulsar el mejoramiento de servicios de la EPS, a través de fortalecimiento del talento humano,
equipamiento, micro financiamiento solidario y asociatividad micro empresarial.
PEC 2. Propiciar y coadyuvar a garantizar el expendio y comercio de productos perecibles, en

condiciones inocuas (Agro Calidad) y de calidad (BPP, BPM, BPA), en base a la normativa vigente.
PEC 3. Fortalecer las capacidades técnicas de gestión, operación e infraestructura del turismo
comunitario.
PEC 4. Gestionar espacios de concertación y promoción de la oferta de productos, bienes y servicios

turístico local.
PEC 5. Desarrollar, gestionar e impulsar líneas de financiamiento para emprendimientos e innovaciones

eco eficiente y amigable de los sistemas de producción agropecuaria, como mecanismo para la
reinserción y potenciación de la mano de obra rural.
PEC 6. Promover la explotación de los sistemas de producción agropecuario, bajo un enfoque de

eficiencia productiva y ordenamiento productivo y ambiental de las fincas.
PEC 7. Fomentar la diversificación de la base productiva local, dar valor agregado de calidad y
diferenciados, y desarrollar espacios transferencia tecnológica y de comercialización de productos
agropecuarios urbano - rural.
CUMPLIMIENTO
META
BASE RESULTADO 2016 2017 2018 2019
Al 2018 al menos 60
Al 2014 0 actores de
actores de la EPS
la EPS capacitados
Número de actores capacitados y formados
y formados en
de la EPS en gestión administrativa
gestión 20 40 60
capacitados y y comercial de micro
Administrativa y
formados emprendimientos.
comercial de micro
emprendimientos.
181
Al 2014 existen
Al 2019 existen 4000
Número de 2033 micro
micro créditos
transacciones de créditos
gestionados 2483 3133 3850 4000
micro créditos gestionados a los
a los actores de la
gestionados. actores de la
EPS.
EPS.
Al 2014 0 actores
de la EPS Al 2018 al menos 250
capacitados y actores de la EPS
Número de
formados en capacitados y
actores de la EPS
Buenas formados en Buenas 50 150 250
capacitados y
Practicas Practicas Agrícola,
formados.
Agrícola, Pecuaria, y de
Pecuaria, y de Manufactura.
Manufactura.
Al 2019 se han
Número de Al 2014 existe 0
gestionado al menos 8
emprendimientos emprendimientos
micro 2 4 6 8
de la EPS de la EPS
emprendimientos de la
gestionados. gestionados.
EPS.
Al 2019 al menos 4
Centros de Turismo
Número de CTC Al 2014 existe 0
Comunitarios (CTC)
con proyectos de CTC con
implementan
mejoramiento de proyectos de
proyectos de
infraestructura y infraestructura y 1 3 4
mejoramiento de
equipamiento el equipamiento
infraestructura y
gestionados y gestionados y
equipamiento de los
cofinanciados. cofinanciados.
productos y servicios
turísticos ofertados.
Al 2014 0
Número de Al 2018 al menos 3
programas de
Programas de programas de
fortalecimiento de
Fortalecimiento de fortalecimiento de la
los servicios 1 2 3
Servicios Turismo calidad de servicios de
Turismo
Comunitario Turismo Comunitario
Comunitario
Ejecutados. ejecutados.
ejecutado.
Número de Al 2014 0 Al 2019 al menos 3
emprendimientos emprendimientos emprendimientos de 1 2 3
de innovación de innovación innovación tecnológica
182
tecnológica y/o tecnológica y/o y/o agro
agro agro transformación
transformación transformación gestionados.
gestionados. gestionados.
Número de
organizaciones
Al 2014 existen 0
y/o productores Al 2019 al menos 60
organizaciones y
que acceden a organizaciones y/o
productores que
nichos de productores acceden a
acceden a nichos
mercado y/o nichos de mercado y/o 15 35 60
y sistemas de
circuitos circuitos alternativos
comercialización
alternativos de de comercialización de
de productos del
comercialización productos del agro.
agro.
de productos del
agro.

# META/S CANTONAL
10.5. Fortalecer la
Al 2018 al menos 60
economía popular y 10.4. Alcanzar el
actores de la EPS 10: Impulsar la
solidaria –EPS–, y las 20,0% de
capacitados y formados en transformación
3.1 micro, pequeñas y participación de
gestión administrativa y de la matriz
medianas empresas – mano de obra
comercial de micro productiva.
Mipymes– en la calificada
emprendimientos.
estructura productiva
10.8. Articular la
10: Impulsar la gestión de recursos 10.9. Reducir a 12
Al 2019 existen 4000 micro
transformación financieros y no días el tiempo
3.2 créditos gestionados a los
de la matriz financieros para la necesario para
actores de la EPS.
productiva. transformación de la iniciar un negocio.
matriz productiva.
Al 2018 al menos 250 10.7. Revertir la
10.2. Promover la
actores de la EPS 10: Impulsar la tendencia en la
intensidad tecnológica
capacitados y formados en transformación participación de
3.3 en la producción
Buenas Practicas Agrícola, de la matriz importaciones en el
primaria, de bienes
Pecuaria, y de productiva. consumo de
intermedios y finales
Manufactura. alimentos agrícolas
183
y cárnicos, y
alcanzar el 5,0%.
10.5. Fortalecer la
10.6. Reducir la
economía popular y
Al 2019 se han gestionado 10: Impulsar la intermediación de
solidaria –EPS–, y las
al menos 8 micro transformación productos de
3.4 micro, pequeñas y
emprendimientos de la de la matriz pequeños y
medianas empresas –
EPS. productiva. medianos
Mipymes– en la
productores en 33%
estructura productiva
Al 2019 al menos 4 Centros
de Turismo Comunitarios
(CTC) cuentan con 8: Consolidar el 10.8. Aumentar a
8.9. Profundizar
financiamiento para el sistema 64,0% los ingresos
las relaciones del
3.5 mejoramiento de la económico social por turismo sobre
Estado con el sector
infraestructura y y solidario, de las exportaciones de
popular y solidario
equipamiento de los forma sostenible servicios totales.
productos y servicios
turísticos ofertados.
Al 2018 al menos 3
8: Consolidar el 10.8. Aumentar a
programas de 8.9. Profundizar
sistema 64,0% los ingresos
fortalecimiento de las relaciones del
3.6 económico social por turismo sobre
capacidades de los actores Estado con el sector
y solidario, de las exportaciones de
de Turismo Comunitario popular y solidario
forma sostenible servicios totales.
ejecutados.
10.8. Articular la 10.6. Reducir la
Al 2019 existen 3
10: Impulsar la gestión de recursos intermediación de
emprendimientos de
transformación financieros y no productos de
3.7 innovación tecnológica y/o
de la matriz financieros para la pequeños y
agro transformación
productiva. transformación de la medianos
gestionados.
matriz productiva productores en 33%.
Al 2019 al menos 60 10.5. Fortalecer la
10.6. Reducir la
organizaciones y/o economía popular y
10: Impulsar la intermediación de
productores acceden a solidaria –EPS–, y las
transformación productos de
3.8 nichos de mercado y/o micro, pequeñas y
de la matriz pequeños y
circuitos alternativos de medianas empresas –
productiva. medianos
comercialización de Mipymes– en la
productores en 33%.
productos del agro. estructura productiva
184
2.3.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En el cantón, los resultados obtenidos dentro del componente Asentamientos Humanos, enuncian
problemáticas importantes como Bajo índice de cobertura de agua potable y alcantarillado, con énfasis
sector rural, Desorganización y falta de control en el uso de suelo en las cabeceras urbano y rural, y No
existe un catastro urbano y rural actualizado, y su sistema de gestión y tecnológico es obsoleto; causado
necesidades básicas insatisfechas de manera significativa, y desorden en el uso y ocupación de suelo en
el cantón.
estratégicas de intervención dentro del componente Asentamientos Humanos; los mismos que se detallan
a continuación.
Objetivo/os
OAH 1. Mejorar la gestión, uso, y ocupación del suelo urbano y rural, desde su vocación y potencialidades
económicas, productivas y ambientales, para garantizar el desarrollo de los asentamientos humanos
espacialmente organizados, sostenible y armónicos.
OAH 2. Ampliar la cobertura y dotación de servicios básicos en la cabecera cantonal y las cabeceras
parroquiales rurales.
OAH 3. Mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos con el fin de minimizar el impacto al medio
ambiente y la salud pública del cantón Paján.
Política
PAH 1. Promover la adecuada explotación, uso, ocupación y tenencia del suelo urbano y rural, mediante
la planificación, control y regulación; garantizando condiciones favorables para su conservación, y
desarrollo equitativo y equilibrado del territorio.
PAH 2. Gestionar la dotación de servicios básicos y de saneamiento, en la cabecera cantonal y

parroquial.
PAH 3. Planificación, regulación y operación integral del servicio público de agua potable y saneamiento
ambiental.
PAH 4. Promover la agregación de valor a los desechos y residuos urbanos y rurales, para mitigar los
efectos en la calidad ambiental del cantón.
185
2.3.4.2 Meta e Indicadores
CUMPLIMIENTO
META
BASE RESULTADO 2016 2017 2018 2019
Al 2018 se ha
Al 2014 existe 0%
Porcentaje de actualizado al menos
de actualización
predios urbanos y el 75% del catastro de
de Catastro 20 40 75
rurales predios urbanos y
general del cantón
actualizados. rurales del cantón
Paján.
Paján.
AL 2014 existe 0
Numero de Planes Al 2016, se cuenta con
planes de
de Desarrollo y 1 Plan de Desarrollo y
desarrollo y
Ordenamiento Ordenamiento Urbano 1
ordenamiento
Urbano del cantón Paján
urbano del cantón
Elaborado. Elaborado.
Paján elaborado.
Al 2019 se ha
Al 2014 existen incrementado al 80%
Porcentaje de 25% de cobertura de predios con
predios con de servicio de servicio de agua
25 45 65 80
servicio de agua agua en el área potable en la cabecera
potable. urbana del cantón urbana y consolidados
Paján. urbanos parroquiales
del cantón Paján.
Al 2019 se ha
Al 2014 existen incrementado al 90%
25% de cobertura los predios con
Porcentaje de
de servicio de servicio de
predios con
alcantarillado en alcantarillado en la 25 45 65 90
servicio de
las parroquias cabecera urbana y
Alcantarillado.
urbanas del consolidados urbanos
cantón Paján. parroquiales del
cantón Paján.
Al 2019 al menos 4
Número de obra Al 2014 0 obras
obras de planta de
de planta de de planta de
tratamiento de agua
tratamiento de tratamiento de 1 3 4
potable ejecutadas en
agua potable agua potable
el cantón Paján.
ejecutada. ejecutada.
186
Número total de Al 2014 existe 0 Al 2018 se cuenta con
obra de rellenos obra de rellenos 1 obra de Relleno y
Sanitarios y sanitarios y planta de Tratamiento
1
tratamiento de tratamiento de de Desechos Sólidos
desechos sólidos desechos sólidos en el cantón Paján
Ejecutado. ejecutada. ejecutada.
Al 2014 existen Al 2019 al menos
Número de
3190 viviendas 4800 viviendas
predios con
cuentan con cuentan con servicio
servicio de 3432 3940 4450 4800
servicio de de recolección de
recolección de
recolección en el basura en el cantón
basura.
cantón Paján. Paján.

# META/S CANTONAL
2: Auspiciar la
Al 2018 se ha 2.12 Promover la
igualdad, la
actualizado al menos formación de una estructura
cohesión, la
el 75% del catastro de nacional policéntrica de
4.1 inclusión y la Ninguna
predios urbanos y asentamientos humanos,
equidad social y
rurales del cantón que fomente la cohesión
territorial, en la
Paján. territorial
diversidad.
2: Auspiciar la
2.11 Garantizar el Buen
Al 2016, se cuenta con igualdad, la
Vivir rural y la superación
1 Plan de Desarrollo y cohesión, la
de las desigualdades
4.2 Ordenamiento Urbano inclusión y la Ninguna
sociales y territoriales, con
del cantón Paján equidad social y
armonía entre los espacios
Elaborado. territorial, en la
rurales y urbanos
diversidad.
Al 2019 se ha 10.9. Impulsar las
incrementado al 80% condiciones de
3.11. Alcanzar el
de predios con 10: Impulsar la competitividad y
95,0% de
servicio de agua transformación de productividad sistémica
4.3 viviendas con
potable en la cabecera la matriz necesarias para viabilizar la
acceso a red
urbana y productiva. transformación de la matriz
pública de agua.
consolidados urbanos productiva y la
parroquiales del consolidación de
187
cantón Paján. estructuras más equitativas
de generación y distribución
de la riqueza
Al 2019 se ha
3.10. Alcanzar el
incrementado al 90% 2: Auspiciar la
2.12 Promover la 95,0% de
los predios con igualdad, la
formación de una estructura viviendas en el
servicio de cohesión, la
nacional policéntrica de área rural con
4.4 alcantarillado en la inclusión y la
asentamientos humanos, sistema
cabecera urbana y equidad social y
que fomente la cohesión adecuado de
consolidados urbanos territorial, en la
territorial eliminación de
parroquiales del diversidad.
excretas.
cantón Paján.
10.9. Impulsar las
condiciones de
competitividad y
Al 2019 al menos 4 productividad sistémica 3.11. Alcanzar el
10: Impulsar la
obras de planta de necesarias para viabilizar la 95,0% de
transformación de
4.5 tratamiento de agua transformación de la matriz viviendas con
la matriz
potable ejecutadas en productiva y la acceso a red
productiva.
el cantón Paján. consolidación de pública de agua.
estructuras más equitativas
de generación y distribución
de la riqueza
7.6. Aumentar el
7: Garantizar los porcentaje de
Al 2018 se cuenta con
derechos de la 7.8 Prevenir, controlar hogares que
1 obra de Relleno y
naturaleza y y mitigar la contaminación clasifican sus
planta de Tratamiento
4.6 promover la ambiental en los procesos desechos:
de Desechos Sólidos
sostenibilidad de extracción, producción, orgánicos al
en el cantón Paján
ambiental territorial consumo y posconsumo 32,0%, plásticos
ejecutada.
y global. al 45,0%,y papel
al 32,0%.
7.6. Aumentar el
3.10 Garantizar el
porcentaje de
acceso universal,
Al 2019 al menos 4800 hogares que
permanente, sostenible y
viviendas cuentan con 3: Mejorar la clasifican sus
con calidad a agua segura y
4.7 servicio de calidad de vida de desechos:
a servicios básicos de
recolección de basura la población. orgánicos al
saneamiento, con
en el cantón Paján. 32,0%, plásticos
pertinencia territorial,
al 45,0%,
ambiental, social y cultural
y papel al 32,0%
188
2.3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
En este componente en el cantón, los resultados obtenidos dentro del componente Movilidad, Energía y
Conectividad, enuncian problemáticas importantes como Bajo nivel de mantenimiento y cobertura del
sistema vial urbano y rural cantonal para el fomento de la producción, La dispersión de viviendas en el
sector rural genera dificultades para la provisión de servicios de transporte, Baja calidad del Sistema de
distribución de energía eléctrica cantonal; limitando el desarrollo eficiente de los sectores turísticos, agro
industrial y comercial del cantón.
estratégicas de intervención dentro del componente Movilidad, Energía y Conectividad; los mismos que se
detallan a continuación.
Objetivo/os
OMEC 1. Mejorar y Repotenciar el sistema e infraestructura vial y de puentes rural y urbano, integrado e
interconectado a los circuitos productivos, turístico y social; propendiendo a dinamizar la economía del
cantón.
OMEC 2. Promover la mejora y repotenciación de los sistemas de distribución y generación de energía

eléctrica, con énfasis en el sector rural.
OMEC 3. Mejorar la infraestructura, organización, y de servicio del tránsito y transporte; contribuyendo al

desarrollo económico del cantón.
Política
PMEC 1. Impulsar la obra pública vial segura e interconectividad integrada, que potencie al sector
turístico, productivo y de Educación, en el marco de sus competencias.
PMEC 2. Incorporar en la Planificación de las vías, elementos de seguridad vial, considerando a los
peatones, ciclistas y motociclistas, y así como en el diseño de puentes, aceras y otros criterios que
apliquen el enfoque de peatón versus vehículo.
PMEC 3. Promover la gestión, articulada, coordinada y mancomunada entre diferentes niveles de

gobierno y los sectores social y privado, de las obras de movilidad, energía y conectividad.
PMEC 4. Fomentar el uso de transportes eco amigables y eco eficiente, que brinden servicios justos y de
calidad a la población.
189
CUMPLIMIENTO
META
BASE RESULTADO 2016 2017 2018 2019
Al 2019 se han
Número de km de
Al 2014 existen 53 incrementado a 75 km
vías asfaltadas y/o
km de vías de vías asfaltadas y/o
de hormigón 53 61 67 75
asfaltada en el de hormigón armado
armado mejoradas
cantón Paján. mejoradas e
e implementadas.
implementadas.
Al 2019 se ha
Al 2014 existen
incrementado a 500
Número de km de 78 km de vías
km las vías lastradas
vías lastradas y/o lastradas y/o 128 228 328 500
y/o mejoradas en el
mejoradas. mejoradas en el
cantón Paján.
cantón Paján.
Número de Al 2014 existe 0 Al 2019 se han
proyectos de proyecto de gestionado y/o co-
electrificación electrificación ejecutado 3 proyectos 1 2 3
gestionados y co- gestionado y de electrificación en el
ejecutados. ejecutado. cantón Paján.
Número de Al 2014 existen
vehículos 36 los vehículos Al 2019 al menos 68
renovados y renovados y vehículos renovados y
normalizados que normalizados que normalizados prestan
44 52 60 68
prestan servicio prestan servicio servicios de
de transportación de transportación transportación público
pública en el pública en el en el cantón Paján.
cantón. cantón Paján.
Al 2018 al menos el 90%
Porcentaje de vías Al 2014 existe el
de las vías urbanas
urbanas con 10% de vías
cuentan con
equipamiento e urbana con
equipamiento e
infraestructura de equipamiento e 30 60 90
infraestructura de
señalización y infraestructura de
señalización y
direccionamiento señalización
direccionamiento
implementada. implementada.
implementada.
190

# META/S CANTONAL
Al 2019 se han 3.12 Garantizar el
10.8. Aumentar a
incrementado a 113 km de acceso a servicios de
3: Mejorar la 64,0% los ingresos
vías asfaltadas y/o de transporte y movilidad
5.1 calidad de vida por turismo sobre
hormigón armado incluyentes, seguros y
de la población. las exportaciones
mejoradas e sustentables a nivel
de servicios totales.
implementadas. local e intranacional.
3.12 Garantizar el
Al 2019 se ha 10.8. Aumentar a
acceso a servicios de
incrementado a 500 km las 3: Mejorar la 64,0% los ingresos
transporte y movilidad
5.2 vías lastradas y/o calidad de vida por turismo sobre
incluyentes, seguros y
mejoradas en el cantón de la población. las exportaciones
sustentables a nivel
Paján. de servicios totales.
local e intranacional.
Al 2019 se han gestionado 1: Consolidar el 11.3. Aumentar la
1.2 Garantizar la
y/o co-ejecutado 3 Estado capacidad instalada
prestación de servicios
5.3 proyectos de democrático y la para generación
públicos de calidad con
electrificación en el cantón construcción del eléctrica a 8 741
calidez.
Paján. poder popular. MW.
Al 2019 al menos 68 3.12 Garantizar el
10.8. Aumentar a
vehículos renovados y acceso a servicios de
3: Mejorar la 64,0% los ingresos
normalizados prestan transporte y movilidad
5.4 calidad de vida por turismo sobre
servicios de incluyentes, seguros y
de la población. las exportaciones
transportación público en sustentables a nivel
de servicios totales.
el cantón Paján. local e intranacional.
Al 2018 al menos el 90%
3.12 Garantizar el
de las vías urbanas 10.8. Aumentar a
acceso a servicios de
cuentan con equipamiento 3: Mejorar la 64,0% los ingresos
transporte y movilidad
5.5 e infraestructura de calidad de vida por turismo sobre
incluyentes, seguros y
señalización y de la población. las exportaciones
sustentables a nivel
direccionamiento de servicios totales.
local e intranacional.
implementada.
191
2.3.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL.
Los resultados obtenidos dentro del componente Político Institucional, enuncian problemáticas
importantes como Bajo nivel de acceso a la información pública y oportuna de servicios y atención a la
ciudadanía, Bajo nivel de participación ciudadana en los proceso de planificación de la inversión pública
municipal y de control social, Bajos niveles de articulación entre el PDOT cantonal a la planificación de la
inversión pública inter institucional y multinivel, Baja funcionalidad de la estructura organizacional y de
procesos de la gestión institucional no permite eficiente atención de demandas sociales y la evaluación de
la gestión institucional.; limitando el servicio oportuno y efectivo de la municipalidad a los ciudadanos del
cantón.
La gestión del territorio desde una mirada holística, implica retomar al Estado como el ente de
acción central que reconoce la acción colectiva y la potencia, maximizando a la vez las capacidades del
sector público en pro de la unidad, siendo los servidores públicos agentes fundamentales para el
pleno ejercicio de los derechos de la ciudadanía. En esta medida, la planificación participativa se
torna como el eje para la proyección de una visión integral del desarrollo que garantice que el enfoque
basado en derechos humanos sea la piedra angular que dé sustento a las políticas públicas.
estratégicas de intervención dentro del componente Político Institucional; los mismos que se detallan a
continuación.
Objetivo/os
OEPI 1. Repotenciar la estructura organizacional e infraestructura tecnológica municipal, que permitan

generar una gestión municipal moderna, desconcentrada, flexible, capaz de responder a las dinámicas del
entorno, orientada a la gestión por procesos de calidad y mejoramiento continuo, al manejo del talento
humano; con el propósito de desarrollar los objetivos y funciones administrativas, en un marco de
eficiencia y eficacia de la inversión pública.
OEPI 2. Mejorar la gestión tributaria Municipal y flujo de caja de los recursos públicos, desde la aplicación
y usos de paquetes informáticos y el fomento del pago oportuno de los contribuyentes, la gestión de la
cartera, la planeación sostenible y de largo plazo del Municipio, así como el aprovechamiento efectivo de
los bienes inmuebles municipales.
OEPI 3. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas en

la planificación y gestión de la administración pública, con el fin de posibilitar una gobernabilidad más
cerca de la Comunidad, consolidar un sentido de pertenencia, y generar un clima de confianza entre el
Gobierno local y los habitantes del cantón Paján.
192
Política
PPI 1. Fortalecer los procesos administrativos, buscando mejorar de forma continua y sistemática, la
satisfacción de los clientes y la eficiencia de las operaciones.
PIP 2. Fomentar el buen desempeño de las actividades y tareas, mejorando las habilidades, destrezas y
competencias del personal técnico y administrativo del GADM.
PIP 3. Institucionalizar una cultura de planificación con enfoque sistémico, para la formación de
estrategias municipales que garanticen una gestión pública eficiente y eficaz.
PPI 4. Impulsar la modernización e innovación tecnológica de los procesos institucionales y servicios

municipales, para el acceso y consulta a trámites tributarios y de los servicios municipales.
PPI 5. Desarrollo de normativas y estrategias institucionales y fiscales que regulen, fomenten y estimulen
una cultura tributaria solidaria, equitativa para el desarrollo económico, productivo, y social.
PPI 6. Institucionalizar los mecanismos y formación de prácticas de participación ciudadana,

corresponsabilidad y control social territorial, para garantizar la protección y el verdadero ejercicio de los
Derechos Ciudadanos, de manera corresponsable entre el Estado y la sociedad.
PPI 7. Promover e institucionalizar estrategias de participación y corresponsabilidad ciudadana, y control

social para garantizar la Gestión del Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
CUMPLIMIENTO
META
BASE RESULTADO 2016 2017 2018 2019
Número de Al 2014 0 Sistemas Al 2017 se encuentra
Sistema de de estadísticas y en operación 1
estadística y geomántica Sistema 1
geo matica municipal en Integrado de
operando. operación. Estadística y Geo
193
matica Municipal,
como herramienta
estratégica para la
toma de decisiones en
la gestión municipal.
Número de Plan
Al 2014 0 plan de
de capacitación Al 2017 un plan de
capacitación técnica
técnica y de capacitación técnica y
y de especialización 1
especialización de especialización
institucional
institucional institucional ejecutado.
ejecutado.
ejecutado.
Número de
Al 2014 0 sistema Al 2017 se encuentra
Sistema
institucional de en operación 1
institucional de
gestión y sistema institucional
gestión y 1
seguimiento por de gestión y
seguimiento por
resultados seguimiento por
resultados
implementado. resultados.
operando.
Número de Al 2019 se
Sistema Al 2014 0 Sistema implementado y
electrónico de electrónico de operando 1 sistema
1
Servicios Servicios Tributarios electrónico de
Tributarios operando. Servicios Tributarios
operando. Municipal.
Al 2019 se ha
incrementado a 76%
Índice de recaudación
el índice de
recaudación tributaria del GADM 18 46 66 76
recaudación tributaria
tributaria. de Paján es del
en el GADM Paján.
18%.
Al 2019 se ha
Al 2014 0 programa ejecutado 3 Programa
de capacitación en de capacitación a
Número de Democracia, adolescentes y
Programa de Desarrollo, jóvenes en
1 2 3
Capacitación Participación y Democracia para el
Ejecutado. Responsabilidad Desarrollo, y
Ciudadana Participación y
ejecutados. Responsabilidad
Ciudadana.
194
Número de
Comité Al 2014 0 espacios
Al 2018 Constituida y
Ciudadano de participación y
Legalizado 1 Comité
Intersectorial corresponsabilidad
Ciudadano
y/o Consultivo ciudadana en la
Intersectorial para la 1
para la gestión e inversión
Gestión e Inversión
Gestión e pública para el
Pública para el
Inversión Desarrollo
Desarrollo Operando.
Pública constituida.
Constituido.

# META/S CANTONAL
Al 2017 se encuentra en
operación 1 Sistema 1: Consolidar el 1.7. Aumentar el
1.2 Garantizar la
Integrado de Estadística y Estado índice de percepción
prestación de servicios
6.1 Geo matica Municipal, como democrático y la de la calidad de los
públicos de calidad con
herramienta estratégica para construcción del servicios públicos a 8
calidez.
la toma de decisiones en la poder popular. puntos.
gestión municipal.
1.3. Alcanzar el
1: Consolidar el 50,0% de GAD que
Al 2017 un plan de 1.2 Garantizar la
Estado cumplan al menos un
capacitación técnica y de prestación de servicios
6.2 democrático y la programa de
especialización institucional públicos de calidad con
construcción del fortalecimiento
ejecutado. calidez.
poder popular. institucional.
1: Consolidar el 1.7. Aumentar el

Al 2018 se encuentra en 1.2 Garantizar la
Estado índice de percepción
operación 1 sistema prestación de servicios
6.3 democrático y la de la calidad de los
institucional de gestión y públicos de calidad con
construcción del servicios públicos a 8
seguimiento por resultados. calidez.
poder popular. puntos.
1: Consolidar el 1.7. Aumentar el
Al 2019 se implementado y 1.2 Garantizar la
Estado índice de percepción
operando 1 sistema prestación de servicios
6.4 democrático y la de la calidad de los
electrónico de Servicios públicos de calidad con
construcción del servicios públicos a 8
Tributarios Municipal. calidez.
poder popular. puntos.
6.5 Al 2019 se ha incrementado a 8: Consolidar el 8.4. Fortalecer la 8.1. Aumentar la
195
76% el índice de recaudación sistema progresividad y la contribución tributaria
presupuestaria en el GADM económico social eficiencia del sistema al 16,0%
Paján. y solidario, de tributario.
forma sostenible.
Al 2019 se ha ejecutado 3 1.12 Fomentar la 1.8. Alcanzar el
1: Consolidar el
Programa de capacitación a autoorganización social, la 100,0% de los
Estado
adolescentes y jóvenes en vida asociativa y la Consejos
6.6 democrático y la
Democracia para el construcción de una Ciudadanos
construcción del
Desarrollo, y Participación y ciudadanía activa que Sectoriales (CCS)
poder popular.
Responsabilidad Ciudadana. valore el bien común conformados.
196
CAPITULO III – MODELO DE GESTION
Los Planes de Desarrollo, son producto de un pacto social entre la comunidad y el Nivel de
Gobierno correspondiente, para impulsar el desarrollo territorial. Estos contienen el
programa de acción que el equipo de gestión ha de ejecutar en los cuatro años
de administración pública correspondiente. Dichos componentes son: programas,
subprogramas, proyectos y metas a alcanzar. Todo plan de desarrollo está
conformado por un aparte general de carácter estratégico y por un presupuesto de
inversiones de carácter operativo a corto y mediano plazo.
Es por ello que es necesario un modelo de gestión, para su implementación, de tal

manera que se pueda ejecutar y medir su implementación, que garantice su la
sostenibilidad y el desarrollo del territorio.
Este modelo constituye entonces, la plataforma básica del territorio, y el modo como
se orienta y se relaciona con el medio externo, y la especificación interna de
personas, acciones y recursos. En ese sentido, el modelo de gestión es la
instrumentalización en detalle del plan de desarrollo local.
Como factor importante, el presente modelo de gestión, pretende promover una

estructura participativa de las políticas de desarrollo local, a través de las cuales los
actores locales y las redes territoriales, en general, cooperan en el diseño, la ejecución y
control de las acciones y proyectos emprendidos.
.
3.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN.

Para los problemas y potencialidades identificados en su diagnóstico, cuya gestión es de competencia
del GAD, cada gobierno autónomo define objetivos, indicadores, metas y políticas públicas, con los
que va a medir y materializar su gestión y ejecución para resolver dichos problemas, o impulsar las
potencialidades. Sin embargo, para aquellos problemas que los GAD han identificado, pero no tienen
competencia para su gestión, se plantean estrategias de articulación que les permitan coordinar con otros
niveles de gobierno o instituciones, la gestión de dichos problemas, velando por el Buen Vivir de la
ciudadanía.
197
En otras palabras, una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD va a realizar
para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas
con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la
resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.
Para ello la implementación de las políticas y objetivos de Desarrollo Territorial, la organización interna y
externa del nuestra institución, deberá contribuir al loro de la visión y nuestros objetivos estratégicos
dentro del Plan; que se obtiene de la planificación Estratégica del Territorio, donde la finalidad es construir
un territorio de oportunidades y bienestar. Es fundamental resaltar, que el rol promotor y facilitador de las
autoridades, funcionarios y trabajadores municipales, es también para los actores públicos y privados,
siempre y cuando se fomente la determinación de los instrumentos de Gestión; según se esquematiza a
continuación.
Con la finalidad de promover las condiciones y espacios favorables para la aplicación y efectivizarían de
las estrategias de articulación antes indicadas, se hace necesario dar roles y responsabilidad especificas
a los actores que hacen desarrollo en el territorio; según se ilustra a continuación.
Esquema de Articulación y Complementariedad de la inversión pública multinivel para el Desarrollo

Territorial.
198
GADP: Gobierno Provincial / GADPR: Gobierno Parroquial Rural / GADM: Gobierno Municipal.
Articulación entre los diferentes niveles de gobierno locales, para la gestión e inversión pública local
como estrategia de operatividad de los PDyOT.
Complementariedad del ejecutivo a las acciones estratégicas (Programas y Proyectos) de los territorios,
donde dirigirá su inversión pública hacia el apuntalamiento y generar condiciones para la sostenibilidad de
las mismas, y la Academia, desde un enfoque de investigación científica e innovación tecnológica
territorial, deberá generar las condiciones para apoyar la sostenibilidad, pero sobre todo para garantizar
mejores ventajas competitivas de los programas y proyectos en territorio.
Alianza Público – Privadas (APP), promueve la participación de la inversión privada con experiencia,
conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el
objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios
públicos.
199
3.1.1 Componente Bio Físico.
ESTRATEGIA DE
OBJETIVO NIVEL DE
PROGRAMA ARTICULACIÓN/ INSTITUCIÓN/ES
ESTRATÉGICO GOBIERNO/OS
COORDINACIÓN
OEBF 1. Impulsar
Promover espacios e
programas de educación
incentivos de innovación y
y formación en gestión
creatividad para la
ambiental y JUNTOS POR UNA
generación de alternativas
conservación de los CULTURA
sociales y comerciales del Central MAE-SENESCYT
recursos naturales; con AMBIENTAL
manejo y uso de los
énfasis a los segmentos RESPONSABLE
desechos orgánicos e
de niños, adolescentes y
inorgánicos generados en el
jóvenes como agentes
cantón.
de cambio.
Conformar un comité micro
OEBF 2. Promover el
regional de gestión y
manejo eco eficiente y
conservación de cuencas
responsable de los
JUNTOS POR LA hídricas y áreas protegidas,
recursos naturales,
RESTAURACION Y para la identificación y Central –
especialmente al manejo
PROTECCION DE aplicación de políticas micro Provincial - MAE - SENAGUA
de áreas protegidas y
LOS RECURSOS regionales mancomunadas y Locales
de los recursos hídricos,
NATURALES para coordinar las acciones
a fin de garantizar la
y proyectos prioritarios en
calidad de vida de la
los territorios dentro de la
micro región.
OEBF 3. Mejorar la
infraestructura física y
Impulsar programas de
tecnológica para el
formación especializada e
manejo, tratamiento
JUNTOS POR UN intercambio de experiencias
ambiental y Central –
SANEAMIENTO en el usos de bio tecnología
aprovechamiento Provincial - SENECYT - MAE
AMBIENTAL para el tratamiento o
comercial de los Locales
AMIGABLE remediación de
desechos sólidos y
contaminación de agua,
líquidos orgánicos e
suelo y aire.
inorgánicos en el
cantón.
200
3.1.2 Componente Socio Cultural.
ESTRATEGIA DE
OBJETIVO NIVEL DE
PROGRAMA ARTICULACIÓN/ INSTITUCION/ES
COORDINACIÓN
OSC 1. Mejorar el acceso a
la atención especializada Conformar un comité
de salud, preventiva y de interinstitucional (MSP -
JUNTOS POR
control, de la población y MIES - GAD) de
GRUPOS DE
grupos de atención atención y prevención
ATENCIÓN Central/ MSP – MIES
prioritaria del cantón Paján, de enfermedades
PRIORITARIA
con énfasis a la población crónicas y catastróficas
SALUDABLE
adulta mayor en estado de de los grupos de
extrema pobreza e atención prioritaria.
indigencia.
OSC 2. Mejorar el acceso a
educación, participación,
espacios de recreación,
cultura, y deporte, con
JUNTOS POR Conformar un comité
énfasis grupos de atención
LA EDUCACIÓN, intersectorial de
prioritarios, y fortalecer el SENECYT–SECAP-
CULTURA Y Educación y Desarrollo Central
sistema integral de UNESUM
VIDA del Conocimiento para el
protección de derechos;
SALUDABLE Desarrollo Local.
que permitan alcanzar el
buen vivir de los
ciudadanos del cantón
Paján.
OSC 3. Fomentar el rescate
y promoción Cultural y de la Conformar un comité de
oferta patrimonial, JUNTOS POR gestión interinstitucional
tradiciones y conocimiento EL RESCATE para la gestión, diseño y MINTUR-INPC-
Central /
ancestral local; con énfasis DE NUESTRA fortalecimiento de MAE-MIDUVI-GAD
Provincial /
a las vinculadas a la IDENTIDAD programas y proyectos PROVINCIAL-GADs
Parroquial
actividad turística y al TURÍSTICA Y de recreación y acceso PARROQUIAL
desarrollo de capacidades CULTURAL inclusivo a espacios
del capital social del cantón públicos.
Paján.
201
3.1.3 Componente Económico.
ESTRATEGIA DE
OBJETIVO NIVEL DE
COORDINACIÓN
OEEC 1. Mejorar la
infraestructura,
organización, y calidad de
Promover y gestionar
servicios de los sectores
mecanismos de inversión
de la economía popular y
JUNTO POR UNA pública intersectorial y
solidaria urbana, con
ECONÓMIA privada integral y
énfasis en el comercio de IEPS-MIPRO-
POPULAR complementaria, que Central
productos cárnicos, BNF
SOLIDARIA permita garantizar la
manufactura, y textil,
COMPETITIVA desarrollar la
propendiendo a la
competitividad de la EPS
diversificación y
rural y urbano.
articulación económica y
comercial con el sector
rural.
OEEC 2. Mejorar la
infraestructura y calidad
de servicios del turismo Impulsar la conformación
comunitario, con énfasis de un red asociativa
en agro turismo, integrado de turismo local,
ecoturismo, y turismo con ofertas diversificada y
JUNTOS POR EL
recreativo, promoviendo especializada, mediante
TURISMO Central MINTUR-IEPS
una actividad alianza público - privada,
COMUNTARIO
ambientalmente que permita la
responsable, socialmente consolidación de un
inclusiva, y circuito turístico local del
económicamente cantón Paján.
sostenible, en el cantón
Paján.
OEEC 3. Gestionar y
Institucionalizar la mesa
coordinar para el
sectorial de la producción,
fortalecimiento los
empleo y competitividad,
sistemas de producción
para gestión y planificación
agropecuaria, desde la JUNTOS POR LA
de la inversión pública y MAGAP-MIPRO-
planificación y TRANSFORMACION Central
privada territorial que BNF-IEPS
ordenamiento productivo DEL AGRO
garantice la
y ambiental de las fincas,
especialización y
y la incorporación de
diversificación productiva
tecnologías eficientes y
local.
eco amigables,
202
propendiendo a
consolidar la base
productiva primaria, hacia
la agregación e
industrialización de los
productos de importancia
estratégica.
3.1.4 Componente Asentamientos Humanos.
ESTRATEGIA DE
OBJETIVO NIVEL DE
COORDINACIÓN
Coordinar actividades
OAH 1. Mejorar la entre los Organismos
gestión, uso, y competentes y
ocupación del suelo responsables de la
urbano y rural, desde planificación y el
su vocación y ordenamiento territorial
potencialidades urbana, así como de los
JUNTOS POR
económicas, recursos naturales a
UNA GESTIÓN SENPLADES-
productivas y nivel local y micro CENTRAL
TERRITORIAL MIDUVI
ambientales, para región; además de
SUSTENTABLE
garantizar el desarrollo intercambiar y la utilizar
de los asentamientos permanente información
humanos y experiencias sobre el
espacialmente manejo de los recursos
organizados, naturales de la micro
sostenible y armónicos. región y zona de
planificación.
Desarrollar
OAH 2. Ampliar la
conjuntamente con los
cobertura y dotación
JUNTOS POR diferentes niveles de
de servicios básicos y
SERVICIOS gobierno la promoción
espacios verdes en la CENTRAL MIDUVI
BÁSICOS PARA de tecnologías limpias y
cabecera cantonal y en
TODOS programas para el
las cabeceras
aprovechamiento de
parroquiales rurales.
fuentes hídricas
203
comunitarias
especialmente en las
zonas rurales para
sistemas de aguas
rurales en poblaciones
dispersas.
Coordinar acciones con
OAH 3. Mejorar la instituciones públicas y
Gestión Integral de privadas para el
JUNTOS POR
Residuos Sólidos con desarrollo y gestión de
UN
el fin de minimizar el programas para el
SANEAMIENTO CENTRAL MAE-BDE
impacto al medio adecuado manejo de
AMBIENTAL
ambiente y la salud desechos sólidos,
RESPONSABLE
pública del cantón tratamiento de aguas
Paján. residuales y manejo de
basuras.
3.1.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad.
ESTRATEGIA DE
OBJETIVO NIVEL DE
COORDINACIÓN
OMEC 1. Mejorar y
Repotenciar el sistema
e infraestructura vial y Gestionar y coordinar
de puentes rural y estudio de factibilidad e
urbano, integrado e JUNTOS POR UN inversiones orientadas al
Central -
interconectado a los SISTEMA VIAL mejoramiento del acceso MTOP - GADP
Provincial
circuitos productivos, INTEGRADOR digno y seguro de los
turístico y social; servicios de transporte
propendiendo a vehicular y peatonal.
dinamizar la economía
del cantón.
OMEC 2. Promover la Coordinar con los
mejora y diferentes niveles de
repotenciación de los JUNTOS POR UNA gobiernos, empresas
sistemas de ELECTRIFICACIÓN eléctricas e instituciones Central -
CNEL-GADP
distribución y PARA EL involucradas en la Provincial
generación de energía DESARROLLO dotación de energía
eléctrica, con énfasis eléctrica como servicio
en el sector rural. básico fundamental.
204
OMEC 3. Mejorar la
infraestructura, Articular las estrategias
organización, y de JUNTOS POR UN de Gestión y control del
servicio del tránsito y TRANSPORTE Y tránsito y transporte Central -
ANT-CNC
transporte; TRANSITO cantonal, con las Provincial
contribuyendo al SEGURO entidades competentes y
desarrollo económico rectoras.
del cantón.
3.1.6 Componente Político Institucional.
ESTRATEGIA DE
OBJETIVO NIVEL DE INSTITUCION/E
PROGRAMA ARTICULACIÓN/
ESTRATÉGICO GOBIERNO/OS S
COORDINACIÓN
OEPI 1. Repotenciar la
estructura
organizacional e
infraestructura
tecnológica municipal,
que permitan generar
una gestión municipal
moderna,
desconcentrada, Fortalecer las políticas
flexible, capaz de institucionales hacia el
responder a las JUNTOS POR desarrollo organizacional
dinámicas del entorno, SERVICIOS y cultura organizacional
Nacional SENPLADES
orientada a la gestión PÚBLICOS basado en la
por procesos de OPORTUNOS planificación estratégica
calidad y mejoramiento con enfoque de servicio
continuo, al manejo del social, humanista y justo.
talento humano; con el
propósito de
desarrollar los
objetivos y funciones
administrativas, en un
marco de eficiencia y
eficacia de la inversión
pública.
205
OEPI 2. Mejorar la
gestión tributaria
Municipal y flujo de
caja de los recursos
Promover mecanismos e
públicos, desde la
incentivos inter
aplicación y usos de
institucional,
paquetes informáticos
redistribución
y el fomento del pago JUNTOS POR UNA
participativa, y educación
oportuno de los CULTURA
tributaria; que garantice Nacional MEF
contribuyentes, la TRIBUTARIA
el desarrollo de una
gestión de la cartera, la EFICIENTE
cultura tributaria
planeación sostenible
socialmente justa y
y de largo plazo del
recaudativamente
Municipio, así como el
sostenible.
aprovechamiento
efectivo de los bienes
inmuebles
municipales.
OEPI 3. Fortalecer los
mecanismos de
participación
ciudadana,
transparencia y
Promover espacios de
rendición de cuentas
participación y
en la planificación y
corresponsabilidad
gestión de la NIVEL
ciudadana, control social, GAD
administración pública, JUNTOS POR UNA EJECUTIVO -
y de articulación PARROQUIALE
con el fin de posibilitar GOBERNABILIDAD MINISTERIOS
multinivel, para S/GAD
una gobernabilidad INCLUSIVA COORDINADOR
garantizar una Gestión PROVINCIAL/
más cerca de la ES
Pública que consolide el
Comunidad, consolidar
Desarrollo y
un sentido de
Ordenamiento Territorial.
pertenencia, y generar
un clima de confianza
entre el Gobierno local
y los habitantes del
cantón Paján.
206
3.2. PROGRAMA Y PROYECTOS.
La planificación consiste en formular soluciones para una situación insatisfactoria mediante la
determinación de los resultados que mejor atenderán a los problemas y necesidades que se hayan
identificado y las medidas y recursos necesarios para lograr dichos resultados. La planificación disminuye
la incertidumbre, cohesiona las acciones de las organizaciones y asigna responsabilidades y recursos
claros a cada agente involucrado.
La planificación estratégica es el proceso de decidir dónde quiere llegar el territorio y por qué y,
seguidamente, de elegir entre diferentes cursos de acción a fin de asegurar la mejor posibilidad de llegar
a destino. Ayuda a una organización a definir con claridad las medidas a adoptar frente a las
oportunidades y desafíos emergentes, manteniendo al propio tiempo la coherencia y la sostenibilidad a
corto y mediano plazo.
Es importante describir un proyecto o un programa de la misma manera uniforme en un contexto y

mantener una jerarquía lógica de planes, programas y proyectos.
El modelo de gestión se basará en el Plan de Implementación del PDyOT, formulado en base a la

priorización de proyectos estratégicos que en su conjunto dinamizan el desarrollo local territorial; según se
detalla a continuación.
207
3.2.1 Programas y Proyectos del Componente Bio Físico
CATEGORIA DE INDICADOR
POLITICA PUBLICA ESTRATEGIA DE PROGRAMA PRESUPUESTO PRESUPUESTO FUENTE DE TIEMPO DE RESPONSABLE DE
META PD y OT ORDENAMIENTO PROYECTO / OS DE
TERRITORIALIZADA ARTICULACIÓN / AS MUNICIPAL TOTAL FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN GESTION
TERRITORIAL GESTIÓN
Promover espacios e
PBF 1. Articular y coordinar incentivos de innovación
Al 2019 se han
estrategias de educación y y creatividad para la Presupuesto
elaborado 3 productos JUNTOS POR
Zona de Conservación formación ambiental con generación de Educación ambiental para Unidad de Turismo y
comunicacionales para UNA CULTURA Devengado/
la sensibilización y
y Protección de instituciones educativas, alternativas sociales y
AMBIENTAL
el desarrollo sostenible y 3.600,00 12.000,00 GADM - GADP 3 años Ambiente
Reservas Forestal publicas y privadas, comerciales del manejo Presupuesto
educación ambiental RESPONSABLE armónico del cantón Paján. Programado
/SENAGUA/MAE
vinculadas con el sector y uso de los desechos
ciudadana elaborados.
turístico. orgánicos e inorgánicos
generados en el cantón.
Promover espacios e
PBF 1. Articular y coordinar incentivos de innovación CONCURSO MUNICIPAL
Al 2019 se han DE INNOVACION Y
estrategias de educación y y creatividad para la
ejecutado 3 programas JUNTOS POR
Zona de Conservación formación ambiental con generación de CREATIVIDAD Numero de
capacitación y UNA CULTURA GADM - GADP- Unidad de Turismo y
fortalecimiento de la
y Protección de instituciones educativas, alternativas sociales y
AMBIENTAL
CIUDADANA PARA 4.680,00 12.000,00 4 años ciudadanos
Reserva Forestal publicas y privadas, comerciales del manejo MAE Ambiente /MAE
cultura ambiental RESPONSABLE APROVECHAMIENTO Y capacitados
vinculadas con el sector y uso de los desechos
ciudadana. REUTILIZACION DE
turístico. orgánicos e inorgánicos
DESECHOS URBANOS
generados en el cantón.
Conformar un comité
micro regional de gestión
y conservación de
Al 2019 gestionados y PBF 2. Fortalecer las cuencas hídricas y áreas
JUNTOS POR LA Restauración forestal para
ejecutados 3 capacidades técnicas protegidas, para la
RESTAURACION
Proyectos de Zona de Conservación institucionales en gestión y identificación y aplicación la recuperación y Numero de
Y PROTECCION GADM - GADP- Unidad de Turismo y
reforestación, y Protección de manejo ambiental, y de políticas micro
DE LOS
protección de las cuencas 22.204,00 79.300,00 3 años hectáreas
conservación de Reserva Forestal elaboración de proyectos regionales MAE Ambiente /MAE
RECURSOS hídricas y zonas de riesgo reforestadas
suelos y protección de de conservación de los mancomunadas y para
NATURALES en el cantón Paján.
cuencas hídricas. recursos naturales. coordinar las acciones y
proyectos prioritarios en
los territorios dentro de la
micro region.
Impulsar programas de
formación especializada Apoyo a la Implementación
Al 2019 se ha PBF 5. Desarrollar y Aplicar de una planta de bio
e intercambio de JUNTOS POR Presupuesto
gestionado y ejecutado de forma efectiva y
Zona de Conservación experiencias en el usos UN insumos y micro Dirección de Desarrollo
3 proyectos para el eficiente las regulaciones y GADM - GADP- Devengado/
control y manejo de
y Protección de
normativas para garantizar
de bio tecnología para el SANEAMIENTO organismos eficientes para 10.000,00 41.500,00 1 años Económico Productivo
Reserva Forestal tratamiento o AMBIENTAL MAGAP Presupuesto
desechos líquidos y la adecuada gestión uso agrícola y tratamiento /MAGAP-GADP
remediación de AMIGABLE Programado
excretas. ambiental del cantón. de aguas residuales para
contaminación de agua,
en cantón Paján.
suelo y aire.
PBF 6. Impulsar el uso de Impulsar programas de
Al 2018 se ha
tecnologías eco eficientes formación especializada Modernización y
ejecutado 2 obras de
para el saneamiento e intercambio de JUNTOS POR Rehabilitación de los Presupuesto
mejoramiento de la
ambiental, fundamentada experiencias en el usos UN
infraestructura física y Sistemas de Tratamiento Devengado/ EP-EMAPARS / MAE-
tecnológica para el
Zona Antropica en la solidaridad, de bio tecnología para el SANEAMIENTO 58.000,00 145.000,00 GADM - BED-MAE 2 años
corresponsabilidad, tratamiento o AMBIENTAL de Aguas Residuales de Presupuesto BDE
tratamiento de empresa publica del GAD Programado
cooperación y remediación de AMIGABLE
desechos sólidos
coordinación de la contaminación de agua, Paján.
urbanos.
población. suelo y aire.
3.2.2 Programas y Proyectos del Componente Socio Cultural.
209
210
3.2.3 Programas y Proyectos del Componente Económico.
211
212
213
3.2.4 Programas y Proyectos del Componente Asentamientos Humanos.
214
215
3.2.5 Programas y Proyectos del Componente de Movilidad, Energía, y Conectividad.
216
217
3.2.6 Programas y Proyectos del Componente Político Institucional.
218
RESUMEN DE INVERSION ESTIMADA DEL PDyOT 2015 - 2019
INVERSION ESTIMADA (USD)

COMPONENTE # DE PROYECTOS
GAD MUNICIPAL OTRAS FUENTES TOTAL %
BIOFISICO 5 98.484,00 191.316,00 289.800,00 0,48
SOCIOCULTURAL 12 1.387.775,00 5.576.925,00 6.964.700,00 11,58
ECONOMICO 15 483.850,00 2.456.650,00 2.940.500,00 4,89
ASENTAMIENTOS
11 7.084.152,00 8.042.348,00 15.126.500,00 25,14
HUMANOS
MOVILIDAD, ENERGIA Y
11 6.952.765,09 27.793.755,91 34.746.521,00 57,75
CONECTIVIDAD
POLITICO
5 38.400,00 60.950,00 99.350,00 0,17
INSTITUCIONAL
GRAN TOTAL 59 16.045.426,09 44.121.944,91 60.167.371,00 100,00

% 26,67 73,33 100,00 200,00
Con la finalidad de generar las condiciones favorables para garantizar el éxito del proceso de
planeación realizada, que nos permita alcanzar las metas planteadas y la eficiencia de la inversión
pública; se hace necesario, mediante la complementación y apoyo de la academia, realizar los
siguientes estudios y proyectos.
219
220
221
3.3. AGENDA REGULATORIA.
222
223
3.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La Constitución de la República del Ecuador establece que la participación ciudadana es un derecho,
una garantía, y un principio; y, el Art. 64 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, y Art. 3, literal
g del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD,
determinan, las instancias de participación ciudadana en los distintos niveles de gobiernos locales.
Porque Participar?
El COOTAD en su art. 304 indica que Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un
sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno;….. y, El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
224
Estructura del Sistema de Participación Ciudadana Cantonal.
Fuente: Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD - SENPLADES
225
Se establecerá una propuesta normativa para actualizar y articulada Ordenanza de conformación del
Sistema Cantonal de Participación Ciudadana, en la cual se establecerán 3 niveles, las mismas que nos
permitirá, como estrategia para potenciar la participación ciudadana local, implementar de manera
organizada los mecanismos de transparencia, control social y participación ciudadana que se operarán
según lo establecen las leyes rectoras.
3.4.1 Planificación y Presupuestos Participativos.
Este nivel estará constituido por los siguientes mecanismos:
Presupuestos Participativos: Es el proceso mediante el cual las ciudadanas y ciudadanos contribuyen

voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos de los gobiernos. Se
implementarán de manera inmediata y obligatoria en los GAD. El debate del presupuesto se llevará a
cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaborado por el Consejo Local de
Planificación del nivel territorial correspondiente.
Esquema Integrado de Elaboración del Presupuesto Participativo Municipal.
Elaborado por: Coordinador Técnico General de PDyOT.
Consejo de Planificación: Son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así
como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán
articulados al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Estos Consejos estarán
integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía.
Asamblea Cantonal (Máxima Instancia de Participación).
226
Audiencias Públicas e Itinerantes: Es la instancia de participación habilitada por la autoridad del
GAD, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos o
peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias públicas
serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno.
Silla Vacía: Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se dispondrá de
una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la
ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en
la toma de decisiones.
Mesas Sectoriales: La Mesa Sectorial es un espacio de participación ciudadana en el cual los actores
activos, participativos y representativos de un sector especializado de la sociedad, participan en un
espacio de dialogo y construyen conjuntamente con la Autoridad Local Políticas, Programas y Proyecto
de interés ciudadano y de áreas especializada; a corto, mediano y largo plazo.
Consejos Consultivos: Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por
ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyen en espacios y organismos de
consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento
dichos consejos.
3.4.2 Transparencia y Control Social.
Veeduría Ciudadana: Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la

gestión pública, de las personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos, presenten servicios
públicos o desarrollen actividades de interés público, para conocer e informarse monitorear, opinar,
presentar observaciones, antes, durante o después de la ejecución de los planes, programas y
proyectos o acto administrativo, y exigir rendición de cuentas. Son de carácter cívico, voluntario y
proactivo.
Observatorio: Mecanismo de control social con el objetivo de elaborar diagnósticos, informes y

reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar
el cumplimiento de las políticas públicas.
Comité de usuarios/as: Es un mecanismo de participación ciudadana y control social que promueve el

fortalecimiento y exigibilidad de derechos y espacios de corresponsabilidad ciudadana.
Rendición de cuentas: Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a

autoridades, funcionarias y funcionarios, o sus representantes y representantes legales, según sea el
caso, que están obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las
acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos.
227
3.4.3 Fortalecimiento de Democracia y la Participación Ciudadana.
Formación Democracia y Participación Ciudadana para el Desarrollo Local: Promover de manera

integral en los programas y proyectos municipales la formación y capacitación sobre Democracia y
Participación Ciudadana, Generar en la ciudadanía un conocimiento sobre los mecanismos de
participación ciudadana a nivel local, y se vuelvan actores activos en el desarrollo local del cantón; y
sean agentes de cambio social pro activos, co-responsables y organizados.
Fortalecimiento de Organizacional Sociales y Ciudadanas: Este subnivel, pretende crear los

espacios institucionales y ciudadanos, se apoye el fortalecimiento de las competencias cívicas e
institucionales, y de las estructuras organizacionales sean estas barriales, vecinales, sociales, y/o
campesinas, que articuladas al sistema de participación ciudadana local, incidan de manera
responsable, organizada, y eficiente en la toma de decisiones de la gestión pública, y ejerzan un control
social de menara responsable y efectivo.
3.5. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

El Acuerdo Ministerial No SNPD-0089-2014, emitido por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo,
mediante el cual se expiden los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación,
seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, en lo referente a la estrategia y metodología de seguimiento y evaluación de los PDOT y de la
inversión pública, señala entre otras lo siguiente:
Art. 20.- Del seguimiento y evaluación local de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.- El
gobierno autónomo descentralizado desarrollará una estrategia que verifique la implementación, avance y
resultados de la planificación, las situaciones a destacar y aquellas que deben ser corregidas, identificando
causas y consecuencias del incumplimiento de las metas, los cronogramas valorados de las intervenciones y el
cumplimiento de las competencias asignadas.
Art. 21.- Del informe de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.-
El gobierno autónomo descentralizado reportará a los miembros de su respectivo Consejo Local de Planificación
el informe de seguimiento y evaluación a las metas de resultado y/o gestión del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, con periodicidad anual, hasta el primer trimestre del año siguiente.
Art. 22.- Del seguimiento al cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente, con desagregación trimestral, el
cumplimiento de las metas propuestas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial al Sistema de
Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados –SIGAD–, de conformidad con los instrumentos
metodológicos dispuestos para este fin por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
228
3.5.1 Producto del Seguimiento.
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de los

programas y/o proyectos, se sugiere al GAD Cantonal la elaboración de un Informe de Seguimiento al
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que incorpore un
análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las
metas y a la ejecución de las intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a) Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

- Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año;
- Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b) Seguimiento a las implementaciones de las intervenciones del PDOT

- Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
- Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c) Seguimiento al cumplimiento de la Agenda Regulatoria

- Cumplimiento y aplicación de resoluciones y reglamentos emitidos por el GAD
d) Conclusiones y Recomendaciones
229
3.5.2 Instancia Institucional Responsable del Seguimiento y Evaluación.
El seguimiento y evaluación estará a cargo de la Dirección de Planificación y Desarrollo Territorial, o

según lo determine el Concejo Municipal, mediante ordenanza, quien facilitará las reuniones de
seguimiento, compilará y presentará los respectivos informes a los miembros del Concejo Cantonal de
Planificación; en sus respectivos niveles.
Para el proceso de ejecución esta instancia institucional, elaborar un instructivo metodológico para el
seguimiento y evaluación al cumplimiento y ejecución del PDyOT cantonal, y donde se identifique como
un contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa, proyecto o
regulación, con lo que se definirán los responsables de la gestión y ejecución del PDyOT cantonal en
sus diferentes componentes.
230
ANEXOS
0
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DEL CANTON PAJAN
DEMANDA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS ARTICULADOS AL PDyOT 2015 - 2019

CARRERA O UNIDAD
COMPONENTE TIPO DE INSTITUCION / NIVEL DE
# NOMBRE ACADEMINCA INSTITUCION ACADEMICA
PDyOT INVESTIGACION GOBIERNO DE APOYO
EJECUTORA
ASENTAMIENTOS Elaboración de Plan Básico de Desarrollo y Arquitectura / Ingeniería
1 ESTUDIO UNESUM / ULEAM MTOP - GADM
HUMANOS Ordenamiento Urbano del cantón Paján. Geológica
Uso de biotecnología para el manejo, recuperación y
Ingenireia Ambiental /
2 BIO FISICO tratamiento de aguas y suelo de uso agropecuario en el ESTUDIO UNESUM / ESPOL MAE - MAGAP
Forestal
canto Paján.
Manual Metodológico para la Formación de Asesores
Ingenireia Ambiental /
3 ECONOMICO Rurales en Planificación Productiva y Ordenamiento MANUAL UNESUM / ESPAM MAGAP - IICA
Forestal
Ambiental de Fincas.
Caracterización socioeconómica, productiva y Ingeniería Agropecuaria /

4 ECONOMICO ambiental de la Unidades Productivas Agropecuarias ESTUDIO Forestal / Administración de UNESUM / SAN GREGORIO MAGAP-GADPR
de las parroquias del cantón Paján. Emp. Agro
Inventario y Caracterización Socio Económica y

Ingeniería Comercial /
5 ECONOMICO Comercial de los Actores de la Economía Popular y ESTUDIO UNESUM / SAN GREGORIO MIES-IEPS
Economía
Solidaria del cantón Paján.
Elaboración de plan estratégico de la cadena Ingeniería Agropecuaria /

6 ECONOMICO productiva de paja mocora, café, maíz y ganadería ESTUDIO Economia / Administración UNESUM / SAN GREGORIO MAGAP - MIPRO - MINTUR
bovina en el cantón Paján. de Emp. Agro
Diagnóstico y Elaboración de manual de buenas

7 ECONOMICO practicas pecuarias en la ganadería bovina de doble MANUAL Ingeniería Agropecuaria UNESUM / ESPAM MAGAP - MIPRO
propósito en el cantón Paján.
Plan Estratégico y de Marketing de 3 Centros de
8 ECONOMICO PROYECTO Ingeniería Eco Turismo UNESUM / SAN GREGORIO MINTUR - GADM
Turismo Comunitario del cantón Paján.
Proyecto Piloto de Explotación de Fincas con enfoque
Ingeniería Agropecuaria /
de Planificación y Administración de la Producción y
9 ECONOMICO PROYECTO Forestal / Administración de MAGAP-UNESUM-UTM MAGAP-UNESUM-UTM
Ordenamiento Ambiental de la Unidad Productiva
Emp. Agro
Agropecuaria.
Coordinacion de Planificacion Institucional y Desarrollo Territorial .

Elaboración de Agenda de Desarrollo Productivo y Ingeniería Comercial /
10 ECONOMICO PROYECTO UNESUM / SAN GREGORIO MIES-IEPS
Económico Popular y Solidario del cantón Paján. Economía
Inventario ornitológico del circuito turístico del cantón Ingeniería Ambiental /

11 ECONOMICO ESTUDIO UNESUM / ESPAM MINTUR
Paján. Biólogo
Análisis y Evaluación del Estado Sanitario y
Ingeniería Agropecuaria,
12 ECONOMICO Caracterización Genética de la Ganadería Bovina en el ESTUDIO ESPAM / UTM MAGAP - IICA
Zootecnia, Veterinaria.
cantón Paján.
Zonificación Agroecológica y Economica de Rubros
Ingeniería Agropecuaria /
13 ECONOMICO Productivos Estratégicos (Maiz, Café, Arroz, Ganaderia ESTUDIO ESPOL / UTM MAGAP - IGM
Ingeniería Geológica o Civil.
Bovina, y Paja Mocora) Territorial.
Estudio de Factibilidad para la creación de un empresa
Ingeniería Agrícola /
14 ECONOMICO de Servicio de Mecanización y Riego Agrícola en el ESTUDIO ESPOL / UTM SENESCYT - MAGAP
Ingeniería Hidráulica
cantón Paján.
Estudio de Evaluación y Repotenciación de la
Ingeniería Agroindustrial /
15 ECONOMICO Infraestructura Agro Industrial y de Pos cosecha en el ESTUDIO ESPAM / ESPOL MIPRO - MAGAP
Ingeniería Agrícola
cantón Paján
Inventario, Caracterización y Aprovechamiento
Ingeniería Agrícola /
16 ECONOMICO Sostenible y Sustentable de los Recursos Hídricos del ESTUDIO UTM / ESPOL SENAGUA - GADP - MAGAP
Ingeniería Hidráulica
cantón Paján.
Elaboración de Manual de Buenas Practicas Pecuarias Ingeniero Agropecuaria /

17 ECONOMICO PROYECTO ESPAM / UNESUM MAGAP - GADP
de Ganadería de Carne y Leche. Medico Zootecnista
MOVILIDAD,
Plan de Movilidad, Transito y Transporte Terrestre del
18 ENERGIA Y ESTUDIO Arquitectura ULEAM / CNC GADM - MTOP
cantón Paján.
CONECTIVIDAD
Elaboración de Manual de Procesos y de Gestión por

POLITICO Ingeniería Comercial /
19 Resultados de Direcciones Operativas del GAD PROYECTO SAN GREGORIO AME - GADM
INSTITUCIONAL Economía
Municipal del cantón Paján.
Elaboración de Manual de Procesos y de Gestión por
POLITICO Ingeniería Comercial /
20 Resultados de Direcciones de Asesoría y Apoyo del PROYECTO SAN GREGORIO AME - GADM
INSTITUCIONAL Economía
GAD Municipal del cantón Paján.
POLITICO Evaluación de la gestión financiera y Tributaria del GAD Ingeniería Comercial /
21 ESTUDIO SAN GREGORIO AME - GADM
INSTITUCIONAL Municipal del cantón Paján. Economía

POLITICO Plan Estratégico Institucional del GAD Municipal del
22 ESTUDIO Arquitectura SAN GREGORIO AME - GADM
INSTITUCIONAL cantón Paján.
POLITICO Desarrollo e implementación de sistema informático de

23 ESTUDIO Ingeniería Informática UNESUM-ESPOL SENESCYT - AME
INSTITUCIONAL estadística y gestión por resultados municipal.
Elaboración de Agenda Estratégica de Desarrollo Ingeniería Comercial /

24 SOCIO CULTURAL ESTUDIO SAN GREGORIO / ESPOL UNESUM-ULEAM
Social e Igualdad del Cantón Paján. Economía
Plan de Alfabetización y Educación Básica a Jóvenes y PROYECTO DE Filosofía - Cencías de la
SOCIO CULTURAL SAN GREGORIO / UNESUM ME - SECAP - GADPR
Personas Adultas. VINCULACION Educación
Implementación de Sistema Articulado de Atención
PROYECTO DE
25 SOCIO CULTURAL Medica Especializada para grupos vulnerables en el Medicina Especializada UNESUM - ULEAM MSP - GADPR
VINCULACION
cantón Paján.
¡AHORA SI, JUNTOS CONSTRUYENDO NUESTRO BUEN VIVIR¡

ALINEACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PAJAN 2015 - 2019 Plan Nacional de Desarrollo para toda una vida 2017 - 2021
Fuente de financiamiento
Componente Objetivos estratégicos Meta Indicador Programa Proyecto Competencia Presupuesto Eje Objetivo Meta
PROPIA OTRAS
OEBF 1. Impulsar programas de educación y formación en Al 2019 se han ejecutado 3 Número de JUNTOS POR
Educación ambiental para el _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
gestión ambiental y conservación de los recursos naturales; programas capacitación y programas de UNA CULTURA 3.2 Mantener el 16% de territorio nacional bajo
Biofísico desarrollo sostenible y armónico del Gestión ambiental 12000 3600 8400 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
con énfasis a los segmentos de niños, adolescentes y jóvenes fortalecimiento de la cultura capacitación AMBIENTAL conservación o manejo ambiental al 2021.
cantón Paján. _Vida _futuras_generaciones
como agentes de cambio. ambiental ciudadana. Ejecutados. RESPONSABLE
OEBF 1. Impulsar programas de educación y formación en Al 2019 se han ejecutado 3 Número de JUNTOS POR Concurso municipal de innovación y
_1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
gestión ambiental y conservación de los recursos naturales; programas capacitación y programas de UNA CULTURA creatividad ciudadana para 3.3 Incrementar del 70,3% al 80% los residuos sólidos
Biofísico Gestión ambiental 12000 4680 7320 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
con énfasis a los segmentos de niños, adolescentes y jóvenes fortalecimiento de la cultura capacitación AMBIENTAL aprovechamiento y reutilización de no peligrosos con disposición final adecuada al 2021.
_Vida _futuras_generaciones
como agentes de cambio. ambiental ciudadana. Ejecutados. RESPONSABLE desechos urbanos.
OEBF 2. Promover el manejo eco eficiente y responsable de Al 2019 se han elaborado 3 JUNTOS POR Elaboración de productos audio
Número de productos _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
los recursos naturales, especialmente al manejo de áreas productos comunicacionales para UNA CULTURA visual de protección, preservación y 3.3 Incrementar del 70,3% al 80% los residuos sólidos
Biofísico Comunicacionales Gestión ambiental 1200 300 900 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
protegidas y de los recursos hídricos, a fin de garantizar la la sensibilización y educación AMBIENTAL responsabilidad social para el cuidado no peligrosos con disposición final adecuada al 2021.
elaborados. _Vida _futuras_generaciones
calidad de vida de la población del cantón. ambiental ciudadana elaborados. RESPONSABLE ambiental en el cantón Paján.
JUNTOS POR LA
OEBF 2. Promover el manejo eco eficiente y responsable de Al 2019 gestionados y ejecutados RESTAURACION Restauración forestal para la
Número de proyectos _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
los recursos naturales, especialmente al manejo de áreas 3 Proyectos de reforestación, Y PROTECCION recuperación y protección de las 3.7 Reducir la expansión de la frontera urbana y
Biofísico gestionados y Gestión ambiental 79300 22204 57096 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
protegidas y de los recursos hídricos, a fin de garantizar la conservación de suelos y DE LOS cuencas hídricas y zonas de riesgo en agrícola al 2021.
ejecutados. _Vida _futuras_generaciones
calidad de vida de la población del cantón. protección de cuencas hídricas. RECURSOS el cantón Paján
NATURALES
Número de
Apoyo a la Implementación de una Prestar los de servicios públicos: agua
OEBF 3. Mejorar la infraestructura física y tecnológica para el emprendimientos de JUNTOS POR UN
Al 2018 se ha elaborado 3 planta de bio insumos y micro potable, alcantarillado, depuración de _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
manejo, tratamiento ambiental y aprovechamiento comercial eco eficiencia y SANEAMIENTO 3.8 Reducir y remediar la contaminación de fuentes
Biofísico proyectos de eco Eficiencia y organismos eficientes para uso aguas residuales, manejo de desechos 41500 10000 31500 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
de los desechos sólidos y líquidos orgánicos e inorgánicos en biotecnología, AMBIENTAL hídricas al 2021
biotecnología ambiental agrícola y tratamiento de aguas sólidos y actividades de saneamiento _Vida _futuras_generaciones
el cantón. ambiental elaborados AMIGABLE
residuales para en cantón Paján. ambiental
y cofinanciados.
Número de proyectos
OEBF 3. Mejorar la infraestructura física y tecnológica para el Al 2019 se ha gestionado y para el control y JUNTOS POR UN Modernización y Rehabilitación de los
_1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
manejo, tratamiento ambiental y aprovechamiento comercial ejecutado 3 proyectos para el manejo de desechos SANEAMIENTO Sistemas de Tratamiento de Aguas 3.8 Reducir y remediar la contaminación de fuentes
Biofísico Gestión ambiental 145000 58000 87000 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
de los desechos sólidos y líquidos orgánicos e inorgánicos en control y manejo de desechos líquidos y excretas AMBIENTAL Residuales de empresa publica del hídricas al 2021
_Vida _futuras_generaciones
el cantón. Líquidos y excretas. gestionados y AMIGABLE GAD Paján.
ejecutados.
Al 2018 se ha ejecutado 2 obras Número de obras

OEBF 3. Mejorar la infraestructura física y tecnológica para el JUNTOS POR UN
de mejoramiento de la mejoramiento Construcción de planta de _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
manejo, tratamiento ambiental y aprovechamiento comercial SANEAMIENTO 3.3 Incrementar del 70,3% al 80% los residuos sólidos
Biofísico infraestructura física y infraestructura física y tratamiento integral de desechos Gestión ambiental 1950000 877500 1072500 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
de los desechos sólidos y líquidos orgánicos e inorgánicos en AMBIENTAL no peligrosos con disposición final adecuada al 2021.
tecnológica para el tratamiento tecnológica sólidos para el cantón Paján _Vida _futuras_generaciones
el cantón. AMIGABLE
de desechos sólidos urbanos. ejecutados.
Al 2018 se ha ejecutado 2 obras Número de obras Aprovechamiento de los desechos

OEBF 3. Mejorar la infraestructura física y tecnológica para el JUNTOS POR UN
de mejoramiento de la mejoramiento orgánicos urbanos y de faenamiento _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
manejo, tratamiento ambiental y aprovechamiento comercial SANEAMIENTO 3.3 Incrementar del 70,3% al 80% los residuos sólidos
Biofísico infraestructura física y infraestructura física y de ganado bovino para la elaboración Gestión ambiental 45000 12600 32400 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
de los desechos sólidos y líquidos orgánicos e inorgánicos en AMBIENTAL no peligrosos con disposición final adecuada al 2021.
tecnológica para el tratamiento tecnológica de abonos orgánicos para la _Vida _futuras_generaciones
el cantón. AMIGABLE
de desechos sólidos urbanos. ejecutados. agricultura en el cantón Paján.
Planificar, construir y mantener la

OSC 1. Mejorar el acceso a la atención especializada de Porcentaje de
Al 2019 el 15% de la población de infraestructura física y
salud, preventiva y de control, de la población y grupos de cobertura de atención JUNTOS POR Apoyo para la Prevención y Control _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
grupos de atención prioritaria es los equipamientos de los espacios públicos 1.2 Reducir la tasa de pobreza multidimensional desde
Social - Cultural atención prioritaria del cantón Paján, con énfasis a la médica y terapéutica UNA INCLUSION de enfermedades crónicas y 400.000,00 100.000,00 300.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to
asistida con atención médica y destinados al el 35,1 % al 27,4% al 2021
población adulta mayor en estado de extrema pobreza e a los grupos de SOCIAL DIGNA catastróficas del adulto mayor. _Vida das_las_personas
terapéutica. desarrollo social, cultural y deportivo de
indigencia. atención prioritaria.
acuerdo con la ley.

salud, preventiva y de control, de la población y grupos de cobertura de atención JUNTOS POR Proyecto para la atención Integral y _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
grupos de atención prioritaria es los equipamientos de los espacios públicos 1.41 Aumentar el número de personas con discapacidad
Social - Cultural atención prioritaria del cantón Paján, con énfasis a la médica y terapéutica UNA INCLUSION equiparación de Oportunidades de 705.000,00 84.600,00 620.400,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to
asistida con atención médica y destinados al y/o sustitutos insertados en el sistema laboral al 2021
población adulta mayor en estado de extrema pobreza e a los grupos de SOCIAL DIGNA personas con discapacidad _Vida das_las_personas
acuerdo con la ley.
PROPIA OTRAS

salud, preventiva y de control, de la población y grupos de cobertura de atención JUNTOS POR _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co 1.36 Incrementar el porcentaje de niñas y niños
grupos de atención prioritaria es Proyecto de Atención y Desarrollo los equipamientos de los espacios públicos
Social - Cultural atención prioritaria del cantón Paján, con énfasis a la médica y terapéutica UNA INCLUSION 1.200.000,00 144.000,00 1.056.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to menores de 5 años que participan en programas de
asistida con atención médica y infantil integral. destinados al
población adulta mayor en estado de extrema pobreza e a los grupos de SOCIAL DIGNA _Vida das_las_personas primera infancia, al 2021
acuerdo con la ley.

salud, preventiva y de control, de la población y grupos de cobertura de atención JUNTOS POR _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co 1.9 Incrementar el porcentaje de personas cubiertas
grupos de atención prioritaria es Atención Integral para los Adultos los equipamientos de los espacios públicos
Social - Cultural atención prioritaria del cantón Paján, con énfasis a la médica y terapéutica UNA INCLUSION 390.000,00 97.500,00 292.500,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to por alguno de los regímenes de seguridad social pública
asistida con atención médica y Mayores destinados al
población adulta mayor en estado de extrema pobreza e a los grupos de SOCIAL DIGNA _Vida das_las_personas contributiva del 47% al 51,2% al 2021
acuerdo con la ley.
Número de Planificar, construir y mantener la

OSC 2. Mejorar el acceso a educación, participación, espacio Al 2019 se han gestionado al
programas de JUNTOS POR LA infraestructura física y
de recreación, cultura, y deporte, con énfasis grupos de menos 3 programas de Apoyo a la Alfabetización e _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
Alfabetización y con IGUALDAD Y los equipamientos de los espacios públicos 1.19 Incrementar del 63% al 65% las personas de 18 a
Social - Cultural atención prioritarios, y fortalecer el sistema integral de alfabetización y con escolaridad instrucción para adultos y adultos 240.000,00 80.000,00 160.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to
escolaridad BIENESTAR destinados al 29 años con bachillerato completo al 2021
protección de derechos; que permitan alcanzar el buen vivir inconclusa, con énfasis a grupos mayores. _Vida das_las_personas
inconclusa SOCIAL desarrollo social, cultural y deportivo de
de los ciudadano del cantón Paján. vulnerables.
gestionados. acuerdo con la ley.
Número de
programas de JUNTOS POR LA
de recreación, cultura, y deporte, con énfasis grupos de menos 3 programas de Atención integral para la prevención _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
Alfabetización y con IGUALDAD Y
Social - Cultural atención prioritarios, y fortalecer el sistema integral de alfabetización y con escolaridad del embrazo precoz en jóvenes y Gestión de la cooperación internacional 180.000,00 45.000,00 135.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to 1.40 Disminuir el embarazo no planificado al 2021
escolaridad BIENESTAR
protección de derechos; que permitan alcanzar el buen vivir inconclusa, con énfasis a grupos adolecentes. _Vida das_las_personas
inconclusa SOCIAL
gestionados.

OSC 2. Mejorar el acceso a educación, participación, espacio Estudio y construcción de paseo
JUNTOS POR LA infraestructura física y
de recreación, cultura, y deporte, con énfasis grupos de Al 2019 el índice de áreas verdes Incremento de Índice peatonal y ciclo vías, como un _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co 1.17 Incrementar de 12,2% a 14,4% la población mayor
IGUALDAD Y los equipamientos de los espacios públicos
Social - Cultural atención prioritarios, y fortalecer el sistema integral de por habitante se incrementa al 2% de áreas verdes por Componente de integración del 750.000,00 112.500,00 637.500,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to a 12 años que realiza más de 3.5 horas a la semana de
BIENESTAR destinados al
protección de derechos; que permitan alcanzar el buen vivir en el cantón Paján. habitante. circuito turístico cantonal. (Conector _Vida das_las_personas actividad física al 2021
SOCIAL desarrollo social, cultural y deportivo de
de los ciudadano del cantón Paján. urbano-Paradero Turístico de Colime)
acuerdo con la ley.

OSC 2. Mejorar el acceso a educación, participación, espacio Implementación de centro deportivo
JUNTOS POR LA infraestructura física y
de recreación, cultura, y deporte, con énfasis grupos de Al 2019 el índice de áreas verdes Incremento de Índice y recreacional en la cabecera urbana _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co 1.17 Incrementar de 12,2% a 14,4% la población mayor
IGUALDAD Y los equipamientos de los espacios públicos
Social - Cultural atención prioritarios, y fortalecer el sistema integral de por habitante se incrementa al 2% de áreas verdes por del cantón Paján, con enfoque 2.300.000,00 575.000,00 1.725.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to a 12 años que realiza más de 3.5 horas a la semana de
BIENESTAR destinados al
protección de derechos; que permitan alcanzar el buen vivir en el cantón Paján. habitante. inclusivo y _Vida das_las_personas actividad física al 2021
SOCIAL desarrollo social, cultural y deportivo de
de los ciudadano del cantón Paján. Natural.
acuerdo con la ley.
Número de Planificar, construir y mantener la

programas de JUNTOS POR LA infraestructura física y
de recreación, cultura, y deporte, con énfasis grupos de menos 3 programas de Centro de Formación Artesanal y _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
Alfabetización y con IGUALDAD Y los equipamientos de los espacios públicos 1.5 Reducir del 10,4% al 7,6% la tasa de desempleo
Social - Cultural atención prioritarios, y fortalecer el sistema integral de alfabetización y con escolaridad Capacitación Técnica Municipal para 345.000,00 90.000,00 255.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to
escolaridad BIENESTAR destinados al juvenil de 18 a 29 años al 2021
protección de derechos; que permitan alcanzar el buen vivir inconclusa, con énfasis a grupos la inserción laboral de Jóvenes. _Vida das_las_personas
inconclusa SOCIAL desarrollo social, cultural y deportivo de
gestionados. acuerdo con la ley.
Número de
JUNTOS POR
OSC 3. Fomentar el rescate y promoción Cultural y de la Al 2019 se incrementa a 3 los documentos audio
RESCATE Plan de Promoción y Rescate de la _1_Derechos_para_to _2_Afirmar_la_interculturalidad_y 2.3 Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y
oferta patrimonial, tradiciones y conocimiento ancestral documentos audio visual y escrito visuales Preservar, mantener y difundir el
Social - Cultural CULTURAL Y DE identidad Cultural y Patrimonial del 45.000,00 11.250,00 33.750,00 dos_durante_toda_la _plurinacionalidad_revalorizando_l más que realizan actividades culturales del 3,9% al 5% al
local; con énfasis a las vinculadas a la actividad turística y al del patrimonio Cultural, Turístico y escritos del Patrimonio Arquitectónico y Cultural
IDENTIDAD cantón Paján. _Vida as_identidades_diversas 2021.
desarrollo de capacidades del capital social del cantón Paján. y Ancestral del cantón Paján. patrimonio cultural,
LOCAL
Turístico y ancestral.
Número de
JUNTOS POR
OSC 3. Fomentar el rescate y promoción Cultural y de la Al 2019 se incrementa a 3 los documentos audio
RESCATE _1_Derechos_para_to _2_Afirmar_la_interculturalidad_y 2.3 Incrementar el porcentaje de personas de 15 años y
oferta patrimonial, tradiciones y conocimiento ancestral documentos audio visual y escrito visuales Escuela de Formación Artística y Preservar, mantener y difundir el
Social - Cultural CULTURAL Y DE 64.700,00 16.175,00 48.525,00 dos_durante_toda_la _plurinacionalidad_revalorizando_l más que realizan actividades culturales del 3,9% al 5% al
local; con énfasis a las vinculadas a la actividad turística y al del patrimonio Cultural, Turístico y escritos del Cultural Municipal del cantón Paján. Patrimonio Arquitectónico y Cultural
IDENTIDAD _Vida as_identidades_diversas 2021.
desarrollo de capacidades del capital social del cantón Paján. y Ancestral del cantón Paján. patrimonio cultural,
LOCAL
Turístico y ancestral.
OEEC 3. Gestionar y coordinar para el fortalecimiento los

sistemas de producción agropecuaria, desde la planificación y Implementación de Escuelas de
Al 2018 al menos 250 actores de Incentivar el desarrollo de actividades _5_Impulsar_la_productividad_y_c
ordenamiento productivo y ambiental de las fincas, y la Número de actores de JUNTOS POR LA Campo para Productores del Agro,
Económico - la EPS capacitados y formados en productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient
incorporación de tecnologías eficientes y eco amigables, la EPS capacitados y TRANSFORMACIO como estrategia para el 85.500,00 36.000,00 49.500,00 5.21 Mejorar el índice de productividad nacional al 2021
Productivo Buenas Practicas Agrícola, de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man
propendiendo a consolidar la base productiva primaria, hacia formados. N DEL AGRO perfeccionamiento y especialización
Pecuaria, y de Manufactura. ambiente. era_redistributiva_y_solidaria
la agregación e industrialización de los productos de Agro productiva territorial.
importancia estratégica.
PROPIA OTRAS
OEEC 1. Mejorar la infraestructura, organización, y calidad de JUNTO POR UNA

Al 2018 al menos 250 actores de Mejoramiento de la calidad e Incentivar el desarrollo de actividades _5_Impulsar_la_productividad_y_c
servicios de los sectores de la economía popular y solidaria Número de actores de ECONÓMIA
Económico - la EPS capacitados y formados en inocuidad del expendio de productos productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient 5.18 Incrementar el acceso de la Economía Popular y
urbana, con énfasis en el comercio de productos cárnicos, la EPS capacitados y POPULAR 195.000,00 60.000,00 135.000,00
Productivo Buenas Practicas Agrícola, cárnicos y lácteos, en las cabeceras de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man Solidaria a mercados locales e internacionales al 2021
manufactura, y textil, propendiendo a la diversificación y formados. SOLIDARIA
Pecuaria, y de Manufactura. urbanas del cantón Paján. ambiente. era_redistributiva_y_solidaria
articulación económica y comercial con el sector rural. COMPETITIVA

Al 2018 al menos 60 actores de la Número de actores de Incentivar el desarrollo de actividades _6_Desarrolla_las_capacidades_pr
servicios de los sectores de la economía popular y solidaria ECONÓMIA
Económico - EPS capacitados y formados en la EPS Proyecto de Formación de Gerentes productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv oductivas_y_del_entorno_para_lo 6.18 Reducir el margen de intermediación en productos
urbana, con énfasis en el comercio de productos cárnicos, POPULAR 90.000,00 15.000,00 75.000,00
Productivo gestión administrativa y comercial capacitados y de Negocios Asociativos y Solidarios de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad grar_la_soberanía_alimentaria_y_ alimenticios al 2021: Mejorar el Índice de Intercambio.
manufactura, y textil, propendiendo a la diversificación y SOLIDARIA
de micro emprendimientos. formados ambiente. el_Buen_Vivir_rural

Incentivar el desarrollo de actividades _5_Impulsar_la_productividad_y_c
servicios de los sectores de la economía popular y solidaria Al 2019 se han gestionado al Número de ECONÓMIA Apoyo y Gestión para el
Económico - productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient 5.18 Incrementar el acceso de la Economía Popular y
urbana, con énfasis en el comercio de productos cárnicos, menos 8 micro emprendimientos emprendimientos de POPULAR fortalecimiento de Emprendimientos 117.000,00 19.500,00 97.500,00
Productivo de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man Solidaria a mercados locales e internacionales al 2021
manufactura, y textil, propendiendo a la diversificación y de la EPS. la EPS gestionados. SOLIDARIA de la EPS y Negocios Inclusivos.
ambiente. era_redistributiva_y_solidaria
Número de
Al 2019 al menos 60 organizaciones y/o
sistemas de producción agropecuaria, desde la planificación y
organizaciones y/o productores productores que Desarrollo de Agenda Estratégica Incentivar el desarrollo de actividades _5_Impulsar_la_productividad_y_c
ordenamiento productivo y ambiental de las fincas, y la JUNTOS POR LA
Económico - acceden a nichos de mercado y/o acceden a nichos de Territorial de las cadenas productivas productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient
incorporación de tecnologías eficientes y eco amigables, TRANSFORMACIO 52.500,00 11.250,00 41.250,00 5.21 Mejorar el índice de productividad nacional al 2021
Productivo circuitos alternativos de mercado y/o circuitos de ganadería bovina, paja mocora y de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man
propendiendo a consolidar la base productiva primaria, hacia N DEL AGRO
comercialización de productos del alternativos de de maíz del cantón Paján. ambiente. era_redistributiva_y_solidaria
la agregación e industrialización de los productos de
agro. comercialización de
productos del agro.

Número de
Al 2019 al menos 3 emprendimientos de Incentivar el desarrollo de actividades _5_Impulsar_la_productividad_y_c
ordenamiento productivo y ambiental de las fincas, y la JUNTOS POR LA Apoyo y Fomento para la innovación
Económico - emprendimientos de innovación innovación productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient 5.3 Aumentar de 98,9 a 112 el índice de productividad
incorporación de tecnologías eficientes y eco amigables, TRANSFORMACIO y eficiencia agro productiva rural y 630.000,00 45.000,00 585.000,00
Productivo tecnológica y/o agro tecnológica y/o agro de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man agrícola nacional al 2021
propendiendo a consolidar la base productiva primaria, hacia N DEL AGRO urbana.
transformación gestionados. transformación ambiente. era_redistributiva_y_solidaria
gestionados.
Número de
organizaciones y/o productores productores que Desarrollo de capacidades locales en Incentivar el desarrollo de actividades
ordenamiento productivo y ambiental de las fincas, y la JUNTOS POR LA _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
Económico - acceden a nichos de mercado y/o acceden a nichos de planificación productiva y ambiental productivas comunitarias, la preservación 3.7 Reducir la expansión de la frontera urbana y
incorporación de tecnologías eficientes y eco amigables, TRANSFORMACIO 90.000,00 25.000,00 65.000,00 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
Productivo circuitos alternativos de mercado y/o circuitos de las Unidades Productivas de la biodiversidad y la protección del agrícola al 2021.
propendiendo a consolidar la base productiva primaria, hacia N DEL AGRO _Vida _futuras_generaciones
comercialización de productos del alternativos de Agropecuarias en el cantón Paján. ambiente.
productos del agro.

Número de
Al 2019 al menos 3 emprendimientos de Implementación de un Centro Local Incentivar el desarrollo de actividades _5_Impulsar_la_productividad_y_c
Económico - emprendimientos de innovación innovación de Innovación y Transferencia de productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient 5.3 Aumentar de 98,9 a 112 el índice de productividad
incorporación de tecnologías eficientes y eco amigables, TRANSFORMACIO 240.000,00 30.000,00 210.000,00
Productivo tecnológica y/o agro tecnológica y/o agro Tecnología Agropecuaria en el cantón de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man agrícola nacional al 2021
transformación gestionados. transformación Paján. ambiente. era_redistributiva_y_solidaria
gestionados.
Número de
organizaciones y/o productores productores que Incentivar el desarrollo de actividades _5_Impulsar_la_productividad_y_c
ordenamiento productivo y ambiental de las fincas, y la JUNTOS POR LA Gestión e Inteligencia de mercado
Económico - acceden a nichos de mercado y/o acceden a nichos de productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient 5.18 Incrementar el acceso de la Economía Popular y
incorporación de tecnologías eficientes y eco amigables, TRANSFORMACIO para productos del agro del cantón 100.000,00 15.000,00 85.000,00
Productivo circuitos alternativos de mercado y/o circuitos de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man Solidaria a mercados locales e internacionales al 2021
propendiendo a consolidar la base productiva primaria, hacia N DEL AGRO Paján.
comercialización de productos del alternativos de ambiente. era_redistributiva_y_solidaria
productos del agro.
PROPIA OTRAS
Número de
organizaciones y/o productores productores que Apoyo a la organización y promoción Incentivar el desarrollo de actividades _6_Desarrolla_las_capacidades_pr
Económico - acceden a nichos de mercado y/o acceden a nichos de ferias inclusivas de comercialización productivas comunitarias, la preservación _2_Economía_al_serv oductivas_y_del_entorno_para_lo 6.18 Reducir el margen de intermediación en productos
incorporación de tecnologías eficientes y eco amigables, TRANSFORMACIO 94.500,00 15.000,00 79.500,00
Productivo circuitos alternativos de mercado y/o circuitos justa y solidaria de productos del agro de la biodiversidad y la protección del icio_de_la_Sociedad grar_la_soberanía_alimentaria_y_ alimenticios al 2021: Mejorar el Índice de Intercambio.
comercialización de productos del alternativos de y artesanal en el cantón Paján. ambiente. el_Buen_Vivir_rural
productos del agro.
Número de CTC con

OEEC 2. Mejorar la infraestructura y calidad de servicios del Al 2019 al menos 4 Centros de
proyectos de
turismo comunitario, con énfasis en agro turismo, Turismo Comunitarios (CTC) Mejoramiento de la infraestructura y _9_Garantizar_la_soberanía_y_la_
mejoramiento de JUNTOS POR EL
Económico - ecoturismo, y turismo recreativo, promoviendo una actividad implementan proyectos de equipamiento de los centros Regular, controlar y promover el desarrollo _3_Más_sociedad_m paz_y_posicionar_estratégicament 9.2 Incrementar el número de empleos turísticos de
infraestructura y TURISMO 124.000,00 24.000,00 100.000,00
Productivo ambientalmente responsable, socialmente inclusiva, y mejoramiento de infraestructura turísticos comunitarios del cantón de la actividad turística cantonal. ejor_Estado e_el_país_en_la_región_y_el_mun 137.647 a 202.762 al 2021.
equipamiento COMUNTARIO
económicamente sostenible, en el cantón Paján. y equipamiento de los productos y Paján. do
gestionados y
servicios turísticos ofertados.
cofinanciados.
Número de CTC con

proyectos de
turismo comunitario, con énfasis en agro turismo, Turismo Comunitarios (CTC) _9_Garantizar_la_soberanía_y_la_
mejoramiento de JUNTOS POR EL Fortalecimiento de la calidad y
Económico - ecoturismo, y turismo recreativo, promoviendo una actividad implementan proyectos de Regular, controlar y promover el desarrollo _3_Más_sociedad_m paz_y_posicionar_estratégicament 9.3 Incrementar el número de turistas de 1,4 millones a
infraestructura y TURISMO calidez de los servicios turísticos 68.000,00 15.000,00 53.000,00
Productivo ambientalmente responsable, socialmente inclusiva, y mejoramiento de infraestructura de la actividad turística cantonal. ejor_Estado e_el_país_en_la_región_y_el_mun 2 millones de personas al 2021
equipamiento COMUNTARIO complementarios en el cantón Paján.
económicamente sostenible, en el cantón Paján. y equipamiento de los productos y do
gestionados y
cofinanciados.
Número de CTC con

proyectos de
mejoramiento de JUNTOS POR EL Implementación de un sistema de
Económico - ecoturismo, y turismo recreativo, promoviendo una actividad implementan proyectos de Regular, controlar y promover el desarrollo _3_Más_sociedad_m paz_y_posicionar_estratégicament 9.3 Incrementar el número de turistas de 1,4 millones a
infraestructura y TURISMO información y promoción turística 33.000,00 6.500,00 26.500,00
Productivo ambientalmente responsable, socialmente inclusiva, y mejoramiento de infraestructura de la actividad turística cantonal. ejor_Estado e_el_país_en_la_región_y_el_mun 2 millones de personas al 2021
equipamiento COMUNTARIO cantonal
gestionados y
cofinanciados.
Número de CTC con

proyectos de
mejoramiento de JUNTOS POR EL
Económico - ecoturismo, y turismo recreativo, promoviendo una actividad implementan proyectos de Plan de marketing y gestión comercial Regular, controlar y promover el desarrollo _3_Más_sociedad_m paz_y_posicionar_estratégicament 9.3 Incrementar el número de turistas de 1,4 millones a
infraestructura y TURISMO 62.000,00 13.000,00 49.000,00
Productivo ambientalmente responsable, socialmente inclusiva, y mejoramiento de infraestructura de turismo del cantón Paján. de la actividad turística cantonal. ejor_Estado e_el_país_en_la_región_y_el_mun 2 millones de personas al 2021
equipamiento COMUNTARIO
gestionados y
cofinanciados.
OAH 1. Mejorar la gestión, uso, y ocupación del suelo urbano Actualización del inventario y sistema
Al 2018 se ha actualizado al JUNTOS POR UNA 7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios
y rural, desde su vocación y potencialidades económicas, Porcentaje de predios de gestión y administración catastral _7_Incentivar_una_sociedad_parti
Asentamientos menos el 75% del catastro de GESTION Formar y administrar catastros _3_Más_sociedad_m recaudados por impuesto predial por parte de los
productivas y ambientales, para garantizar el desarrollo de urbanos y rurales de los bienes inmuebles públicos y 500.000,00 200.000,00 300.000,00 cipativa_con_un_Estado_cercano_
Humanos predios urbanos y rurales del TERRITORIAL inmobiliarios urbanos y rurales ejor_Estado Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales
los asentamientos humanos espacialmente organizados, actualizados. privados urbanos, del GAD municipal al_servicio_de_la_ciudadanía
cantón Paján. SUSTENTABLE hasta el 2021
sostenible y armónicos. del cantón Paján
OAH 1. Mejorar la gestión, uso, y ocupación del suelo urbano

Al 2018 se ha actualizado al JUNTOS POR UNA Actualización, registro, y _6_Desarrolla_las_capacidades_pr
y rural, desde su vocación y potencialidades económicas, Porcentaje de predios
Asentamientos menos el 75% del catastro de GESTION caracterización social, productiva y Formar y administrar catastros _2_Economía_al_serv oductivas_y_del_entorno_para_lo
productivas y ambientales, para garantizar el desarrollo de urbanos y rurales 525.000,00 100.000,00 425.000,00 6.17 Aumentar la titularización de tierras al 2021
Humanos predios urbanos y rurales del TERRITORIAL ambiental de predios rurales, del GAD inmobiliarios urbanos y rurales icio_de_la_Sociedad grar_la_soberanía_alimentaria_y_
los asentamientos humanos espacialmente organizados, actualizados.
cantón Paján. SUSTENTABLE municipal del cantón Paján el_Buen_Vivir_rural
sostenible y armónicos.

Al 2016, se cuenta con 1 Plan de Numero de Planes de JUNTOS POR UNA 7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios
y rural, desde su vocación y potencialidades económicas, Plan de ordenamiento urbano y de _7_Incentivar_una_sociedad_parti
Asentamientos Desarrollo y Ordenamiento Desarrollo y GESTION Ejercer el control sobre el Uso y Ocupación _3_Más_sociedad_m recaudados por impuesto predial por parte de los
productivas y ambientales, para garantizar el desarrollo de gestión de suelo en las cabeceras 60.000,00 21.000,00 39.000,00 cipativa_con_un_Estado_cercano_
Humanos Urbano del cantón Paján Ordenamiento TERRITORIAL del Suelo ejor_Estado Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales
los asentamientos humanos espacialmente organizados, urbanas del cantón Paján. al_servicio_de_la_ciudadanía
Elaborado. Urbano Elaborado. SUSTENTABLE hasta el 2021

Al 2016, se cuenta con 1 Plan de Numero de Planes de JUNTOS POR UNA
y rural, desde su vocación y potencialidades económicas, Plan habitacional de interés social, _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co 1.4 Incrementar de 53% a 95% el número de hogares
Asentamientos Desarrollo y Ordenamiento Desarrollo y GESTION Ejercer el control sobre el Uso y Ocupación
productivas y ambientales, para garantizar el desarrollo de énfasis a grupos vulnerables y en 1.800.000,00 270.000,00 1.530.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to con vivienda propia y digna que se encuentran en
Humanos Urbano del cantón Paján Ordenamiento TERRITORIAL del Suelo
los asentamientos humanos espacialmente organizados, estado de riesgo natural. _Vida das_las_personas situación de extrema pobreza al 2021
Elaborado. Urbano Elaborado. SUSTENTABLE
PROPIA OTRAS
Al 2019 se ha incrementado al
JUNTOS POR 6.15 Incrementar al porcentaje de hogares en el área
80% de predios con servicio de Porcentaje de predios
Asentamientos OAH 2. Ampliar la cobertura y dotación de servicios básicos SERVICIOS rural que cuentan con agua segura y saneamiento
agua potable en la cabecera con servicio de agua
Humanos en la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales rurales. BASICOS PARA adecuado: Incrementar el porcentaje de hogares que
urbana y consolidados urbanos potable.
TODOS usa servicios de saneamiento básico al 2021
parroquiales del cantón Paján. Mejoramiento y construcción de 4 Prestar los de servicios públicos: agua
_6_Desarrolla_las_capacidades_pr
sistemas de agua potable y potable, alcantarillado, depuración de
_2_Economía_al_serv oductivas_y_del_entorno_para_lo
alcantarillado sanitario en las aguas residuales, manejo de desechos 996.820,01 249.205,00 747.615,01
icio_de_la_Sociedad grar_la_soberanía_alimentaria_y_
cabeceras urbanas de las parroquias sólidos y actividades de saneamiento
Al 2019 se ha incrementado al el_Buen_Vivir_rural
Porcentaje de predios JUNTOS POR rurales del Cantón Paján ambiental 6.14 Incrementar al porcentaje de hogares en el área
90% los predios con servicio de
Asentamientos OAH 2. Ampliar la cobertura y dotación de servicios básicos con servicio de SERVICIOS rural que cuentan con agua segura y saneamiento
alcantarillado en la cabecera
Humanos en la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales rurales. Alcantarillado. BASICOS PARA adecuado: Incrementar el porcentaje de hogares que
urbana y consolidados urbanos
TODOS utiliza suministros seguros de agua para beber al 2022
parroquiales del cantón Paján.
Al 2019 se ha incrementado al Prestar los de servicios públicos: agua

JUNTOS POR Estudios y Diseños para la
80% de predios con servicio de Porcentaje de predios potable, alcantarillado, depuración de _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
Asentamientos OAH 2. Ampliar la cobertura y dotación de servicios básicos SERVICIOS construcción nueva planta de 1.43 Incrementar el porcentaje de la población con
agua potable en la cabecera con servicio de agua aguas residuales, manejo de desechos 89.000,00 89.000,00 0,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to
Humanos en la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales rurales. BASICOS PARA tratamiento de agua potable para la acceso a agua segura al 2021
urbana y consolidados urbanos potable. sólidos y actividades de saneamiento _Vida das_las_personas
TODOS cabecera urbana del cantón Paján.
parroquiales del cantón Paján. ambiental
Al 2019 se ha incrementado al Prestar los de servicios públicos: agua

JUNTOS POR Construcción e implementación de
80% de predios con servicio de Porcentaje de predios potable, alcantarillado, depuración de _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
Asentamientos OAH 2. Ampliar la cobertura y dotación de servicios básicos SERVICIOS una planta de tratamiento de agua 1.43 Incrementar el porcentaje de la población con
agua potable en la cabecera con servicio de agua aguas residuales, manejo de desechos 650.000,00 325.000,00 325.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to
Humanos en la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales rurales. BASICOS PARA potable para la cabecera urbana del acceso a agua segura al 2021
urbana y consolidados urbanos potable. sólidos y actividades de saneamiento _Vida das_las_personas
TODOS cantón Paján.
parroquiales del cantón Paján. ambiental
Número total de obra Prestar los de servicios públicos: agua

Al 2018 se cuenta con 1 obra de
OAH 3. Mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos con el de rellenos Sanitarios JUNTOS POR UN Construcción de planta de potable, alcantarillado, depuración de _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l
Asentamientos Relleno y planta de Tratamiento 3.3 Incrementar del 70,3% al 80% los residuos sólidos
fin de minimizar el impacto al medio ambiente y la salud y tratamiento de SANEAMIENTO tratamiento integral de desechos aguas residuales, manejo de desechos 1.218.017,23 487.206,89 730.810,34 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y
Humanos de Desechos Sólidos en el cantón no peligrosos con disposición final adecuada al 2021.
pública del cantón Paján. desechos sólidos RESPONSABLE sólidos para el Cantón Paján sólidos y actividades de saneamiento _Vida _futuras_generaciones
Paján ejecutada.
Ejecutado. ambiental
Prestar los de servicios públicos: agua

Al 2019 al menos 4800 viviendas Adquisición camión recolector de
OAH 3. Mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos con el Número de predios JUNTOS POR UN potable, alcantarillado, depuración de _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l 3.5 Incrementar del 17% al 35% los residuos sólidos
Asentamientos cuentan con servicio de residuos sólidos domiciliarios y
fin de minimizar el impacto al medio ambiente y la salud con servicio de SANEAMIENTO aguas residuales, manejo de desechos 480.000,00 240.000,00 240.000,00 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y reciclados en relación al total de residuos generados,
Humanos recolección de basura en el barredora mecánica para el Cantón
pública del cantón Paján. recolección de basura. RESPONSABLE sólidos y actividades de saneamiento _Vida _futuras_generaciones hasta el 2021
cantón Paján. Paján.
ambiental
Número total de obra Prestar los de servicios públicos: agua

Al 2018 se cuenta con 1 obra de Sensibilización Ambiental de buenas
OAH 3. Mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos con el de rellenos Sanitarios JUNTOS POR UN potable, alcantarillado, depuración de _1_Derechos_para_to _3_Garantizar_los_derechos_de_l 3.5 Incrementar del 17% al 35% los residuos sólidos
Asentamientos Relleno y planta de Tratamiento practicas y Manejo de Residuos
fin de minimizar el impacto al medio ambiente y la salud y tratamiento de SANEAMIENTO aguas residuales, manejo de desechos 48.000,00 36.000,00 12.000,00 dos_durante_toda_la a_naturaleza_para_las_actuales_y reciclados en relación al total de residuos generados,
Humanos de Desechos Sólidos en el cantón Sólidos Domiciliarios en el cantón
pública del cantón Paján. desechos sólidos RESPONSABLE sólidos y actividades de saneamiento _Vida _futuras_generaciones hasta el 2021
Paján ejecutada. Paján.
Ejecutado. ambiental
Número de km de vías
OMEC 1. Mejorar y Repotenciar el sistema e infraestructura Al 2019 se han incrementado a 75
asfaltadas y/o de JUNTOS POR UN
Movilidad, energía vial y de puentes rural y urbano, integrado e interconectado a km de vías asfaltadas y/o de
hormigón armado SISTEMA VIAL
y conectividad los circuitos productivos, turístico y social; propendiendo a hormigón armado mejoradas e
mejoradas e INTEGRADOR
dinamizar la economía del cantón. implementadas.
implementadas. Planificar, construir y mantener la vialidad,
_5_Impulsar_la_productividad_y_c
a favor de los gobiernos autónomos 5.7 Incrementar de 13,81% a 30,24% el mantenimiento
Adquisición de maquinarias y Equipo _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient
descentralizados provinciales, 2.070.000,00 1.552.500,00 517.500,00 de la Red Vial Estatal con modelos de gestión
Caminero Municipal. icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man
metropolitanos, municipales y parroquiales sostenibles hasta el 2021.
era_redistributiva_y_solidaria
rurales
OMEC 1. Mejorar y Repotenciar el sistema e infraestructura
Al 2019 se ha incrementado a 500 Número de km de vías JUNTOS POR UN
Movilidad, energía vial y de puentes rural y urbano, integrado e interconectado a
km las vías lastradas y/o lastradas y/o SISTEMA VIAL
y conectividad los circuitos productivos, turístico y social; propendiendo a
mejoradas en el cantón Paján. mejoradas. INTEGRADOR
dinamizar la economía del cantón.
Planificar, construir y mantener la vialidad,

OMEC 1. Mejorar y Repotenciar el sistema e infraestructura Gestión, Mantenimiento y _5_Impulsar_la_productividad_y_c
Al 2019 se ha incrementado a 500 Número de km de vías JUNTOS POR UN a favor de los gobiernos autónomos 5.7 Incrementar de 13,81% a 30,24% el mantenimiento
Movilidad, energía vial y de puentes rural y urbano, integrado e interconectado a Rehabilitación del sistema puentes en _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient
km las vías lastradas y/o lastradas y/o SISTEMA VIAL descentralizados provinciales, 4.200.000,00 1.050.000,00 3.150.000,00 de la Red Vial Estatal con modelos de gestión
y conectividad los circuitos productivos, turístico y social; propendiendo a vías de primer y segundo orden del icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man
mejoradas en el cantón Paján. mejoradas. INTEGRADOR metropolitanos, municipales y parroquiales sostenibles hasta el 2021.
dinamizar la economía del cantón. Cantón Paján. era_redistributiva_y_solidaria
rurales
PROPIA OTRAS

OMEC 1. Mejorar y Repotenciar el sistema e infraestructura Proyecto de encausamiento de aguas _5_Impulsar_la_productividad_y_c
Al 2019 se ha incrementado a 500 Número de km de vías JUNTOS POR UN a favor de los gobiernos autónomos 5.7 Incrementar de 13,81% a 30,24% el mantenimiento
Movilidad, energía vial y de puentes rural y urbano, integrado e interconectado a lluvias y cauces de Ríos en las vías del _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient
km las vías lastradas y/o lastradas y/o SISTEMA VIAL descentralizados provinciales, 540.000,00 120.000,00 420.000,00 de la Red Vial Estatal con modelos de gestión
y conectividad los circuitos productivos, turístico y social; propendiendo a Circuito vial de primer y segundo icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man
mejoradas en el cantón Paján. mejoradas. INTEGRADOR metropolitanos, municipales y parroquiales sostenibles hasta el 2021.
dinamizar la economía del cantón. orden del cantón Paján. era_redistributiva_y_solidaria
rurales
Mejoramiento, rehabilitación y Planificar, construir y mantener la vialidad,

OMEC 1. Mejorar y Repotenciar el sistema e infraestructura _5_Impulsar_la_productividad_y_c
Al 2019 se ha incrementado a 500 Número de km de vías JUNTOS POR UN mantenimiento de vías de la red vial, a favor de los gobiernos autónomos 5.7 Incrementar de 13,81% a 30,24% el mantenimiento
Movilidad, energía vial y de puentes rural y urbano, integrado e interconectado a _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient
km las vías lastradas y/o lastradas y/o SISTEMA VIAL con énfasis corredor conector descentralizados provinciales, 23.658.954,47 4.731.790,89 18.927.163,58 de la Red Vial Estatal con modelos de gestión
y conectividad los circuitos productivos, turístico y social; propendiendo a icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man
mejoradas en el cantón Paján. mejoradas. INTEGRADOR turístico y económico productivo del metropolitanos, municipales y parroquiales sostenibles hasta el 2021.
dinamizar la economía del cantón. era_redistributiva_y_solidaria
Cantón Paján rurales

Número de proyectos JUNTOS POR UNA Apoyo para la repotenciación y _5_Impulsar_la_productividad_y_c 5.8 Incrementar el ahorro de combustible por la
OMEC 2. Promover la mejora y repotenciación de los Al 2019 se han gestionado y/o co- a favor de los gobiernos autónomos
Movilidad, energía de electrificación ELECTRIFICACION mejoramiento de sistema de _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient optimización en generación eléctrica y eficiencia
sistemas de distribución y generación de energía eléctrica, ejecutado 3 proyectos de descentralizados provinciales, 2.030.000,00 700.000,00 1.330.000,00
y conectividad gestionados y co- PARA EL generación y distribución de energía icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man energética en el sector hidrocarburos de 9,09 a 26,6
con énfasis en el sector rural. electrificación en el cantón Paján. metropolitanos, municipales y parroquiales
ejecutados. DESARROLLO eléctrica para el Cantón Paján. era_redistributiva_y_solidaria millones de Barriles Equivalentes de Petróleo al 2021
rurales
Gestión y apoyo para construcción, Planificar, construir y mantener la vialidad,

Número de proyectos JUNTOS POR UNA _5_Impulsar_la_productividad_y_c 5.8 Incrementar el ahorro de combustible por la
OMEC 2. Promover la mejora y repotenciación de los Al 2019 se han gestionado y/o co- rehabilitación y mantención de a favor de los gobiernos autónomos
Movilidad, energía de electrificación ELECTRIFICACION _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient optimización en generación eléctrica y eficiencia
sistemas de distribución y generación de energía eléctrica, ejecutado 3 proyectos de sistemas de electrificación en vías y descentralizados provinciales, 1.080.000,00 270.000,00 810.000,00
y conectividad gestionados y co- PARA EL icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man energética en el sector hidrocarburos de 9,09 a 26,6
con énfasis en el sector rural. electrificación en el cantón Paján. espacios públicos urbanos y rurales metropolitanos, municipales y parroquiales
ejecutados. DESARROLLO era_redistributiva_y_solidaria millones de Barriles Equivalentes de Petróleo al 2021
del Cantón Paján. rurales

Número de proyectos JUNTOS POR UNA Apoyo al Mejoramiento y Ampliación _5_Impulsar_la_productividad_y_c 5.8 Incrementar el ahorro de combustible por la
OMEC 2. Promover la mejora y repotenciación de los Al 2019 se han gestionado y/o co- a favor de los gobiernos autónomos
Movilidad, energía de electrificación ELECTRIFICACION del acceso a servicios de energía _2_Economía_al_serv ompetitividad_para_el_crecimient optimización en generación eléctrica y eficiencia
sistemas de distribución y generación de energía eléctrica, ejecutado 3 proyectos de descentralizados provinciales, 400.000,00 40.000,00 360.000,00
y conectividad gestionados y co- PARA EL eléctrica para el desarrollo socio icio_de_la_Sociedad o_económico_sostenible_de_man energética en el sector hidrocarburos de 9,09 a 26,6
con énfasis en el sector rural. electrificación en el cantón Paján. metropolitanos, municipales y parroquiales
ejecutados. DESARROLLO económico de los sectores rurales. era_redistributiva_y_solidaria millones de Barriles Equivalentes de Petróleo al 2021
rurales
Número de vehículos
Al 2019 al menos 68 vehículos renovados y JUNTOS POR UN Apoyo a la gestión para la _4_Consolidar_la_sostenibilidad_d 4.4 Incrementar el número de operaciones nuevas del
OMEC 3. Mejorar la infraestructura, organización, y de Planificar, regular y controlar el tránsito y
Movilidad, energía renovados y normalizados prestan normalizados que TRASNPORTE Y Legalización y normalización de _2_Economía_al_serv el_sistema_económico_social_y_s segmento de microcrédito en relación al número total
servicio del tránsito y transporte; contribuyendo al desarrollo el transporte público dentro de su 91.520,00 51.520,00 40.000,00
y conectividad servicios de transportación prestan servicio de TRANSITO unidades de servicios de transporte icio_de_la_Sociedad olidario_y_afianzar_la_dolarizació de nuevas operaciones del sistema financiero nacional
económico del cantón. territorio cantonal
público en el cantón Paján. transportación SEGURO terrestre. n del 10,34% a 11,44%, al 2021
pública en el cantón.
Número de vehículos
Al 2019 al menos 68 vehículos renovados y JUNTOS POR UN Apoyo a la Gestión para el _4_Consolidar_la_sostenibilidad_d 4.4 Incrementar el número de operaciones nuevas del
OMEC 3. Mejorar la infraestructura, organización, y de Planificar, regular y controlar el tránsito y
Movilidad, energía renovados y normalizados prestan normalizados que TRASNPORTE Y financiamiento de la renovación de _2_Economía_al_serv el_sistema_económico_social_y_s segmento de microcrédito en relación al número total
servicio del tránsito y transporte; contribuyendo al desarrollo el transporte público dentro de su 394.200,00 34.200,00 360.000,00
y conectividad servicios de transportación prestan servicio de TRANSITO vehículos para el servicio de icio_de_la_Sociedad olidario_y_afianzar_la_dolarizació de nuevas operaciones del sistema financiero nacional
económico del cantón. territorio cantonal
público en el cantón Paján. transportación SEGURO transportación comercial. n del 10,34% a 11,44%, al 2021
pública en el cantón.
Porcentaje de vías
Al 2018 al menos el 90% de las urbanas con
JUNTOS POR UN Implementación de señalética y
OMEC 3. Mejorar la infraestructura, organización, y de vías urbanas cuentan con equipamiento e Planificar, regular y controlar el tránsito y _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
Movilidad, energía TRASNPORTE Y semaforización en las vías de las
servicio del tránsito y transporte; contribuyendo al desarrollo equipamiento e infraestructura de infraestructura de el transporte público dentro de su 242.346,53 145.407,92 96.938,61 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to 1.42 Incrementar el índice de habitabilidad al 2021
y conectividad TRANSITO cabeceras parroquiales urbanas del
económico del cantón. señalización y direccionamiento señalización y territorio cantonal _Vida das_las_personas
SEGURO cantón Paján.
implementada. direccionamiento
implementada.
Porcentaje de vías
Al 2018 al menos el 90% de las urbanas con
JUNTOS POR UN
OMEC 3. Mejorar la infraestructura, organización, y de vías urbanas cuentan con equipamiento e Planificar, regular y controlar el tránsito y _1_Derechos_para_to _1_Garantizar_una_vida_digna_co
Movilidad, energía TRASNPORTE Y Campañas de educación y seguridad
servicio del tránsito y transporte; contribuyendo al desarrollo equipamiento e infraestructura de infraestructura de el transporte público dentro de su 39.500,00 14.500,00 25.000,00 dos_durante_toda_la n_iguales_oportunidades_para_to 1.42 Incrementar el índice de habitabilidad al 2021
y conectividad TRANSITO vial en el cantón Paján
económico del cantón. señalización y direccionamiento señalización y territorio cantonal _Vida das_las_personas
SEGURO
implementada. direccionamiento
implementada.
OEPI 1. Repotenciar la estructura organizacional e

Al 2017 se encuentra en
infraestructura tecnológica municipal, que permitan generar
operación 1 Sistema Integrado de
una gestión municipal moderna, desconcentrada, flexible, JUNTOS POR Implementación y equipamiento de 8.3 Mejorar los índices de percepción ciudadana sobre
Estadística y Geo matica Número de Sistema _8_Promover_la_transparencia_y_
Político - capaz de responder a las dinámicas del entorno, orientada a SERVICIOS Unidad de Estadística y Geo matica Ejercer el control sobre el Uso y Ocupación _3_Más_sociedad_m la corrupción en los sectores públicos y privados:
Municipal, como herramienta de estadística y geo 24.000,00 12.000,00 12.000,00 la_corresponsabilidad_para_una_n
Institucional la gestión por procesos de calidad y mejoramiento continuo, PÚBLICOS Municipal interactiva con clientes del Suelo ejor_Estado Mejorar el índice de Transparencia Pública (Dimensión
estratégica para la toma de matica operando. ueva_ética_social
al manejo del talento humano; con el propósito de OPORTUNOS internos y externos. Institucional) al 2021
decisiones en la gestión municipal.
desarrollar los objetivos y funciones administrativas, en un
marco de eficiencia y eficacia de la inversión pública.
PROPIA OTRAS

Número de Plan de
una gestión municipal moderna, desconcentrada, flexible, JUNTOS POR
Al 2017 un plan de capacitación capacitación técnica y Plan de perfeccionamiento y Planificar el desarrollo y formular los _7_Incentivar_una_sociedad_parti
Político - capaz de responder a las dinámicas del entorno, orientada a SERVICIOS _3_Más_sociedad_m 7.2 Aumentar del 6,6 a 8 el índice de percepción de
técnica y de especialización de especialización especialización del talento humano correspondientes planes de ordenamiento 15.400,00 6.500,00 8.900,00 cipativa_con_un_Estado_cercano_
Institucional la gestión por procesos de calidad y mejoramiento continuo, PÚBLICOS ejor_Estado calidad de los servicios públicos al 2021.
institucional ejecutado. institucional institucional. territorial al_servicio_de_la_ciudadanía
al manejo del talento humano; con el propósito de OPORTUNOS
ejecutado.

Número de Sistema
una gestión municipal moderna, desconcentrada, flexible, Al 2017 se encuentra en JUNTOS POR 8.3 Mejorar los índices de percepción ciudadana sobre
institucional de Planificar el desarrollo y formular los _8_Promover_la_transparencia_y_
Político - capaz de responder a las dinámicas del entorno, orientada a operación 1 sistema institucional SERVICIOS Implementación de sistema público _3_Más_sociedad_m la corrupción en los sectores públicos y privados:
gestión y seguimiento correspondientes planes de ordenamiento 12.500,00 5.600,00 6.900,00 la_corresponsabilidad_para_una_n
Institucional la gestión por procesos de calidad y mejoramiento continuo, de gestión y seguimiento por PÚBLICOS de gestión GAD Municipal. ejor_Estado Mejorar el índice de Transparencia Pública (Dimensión
por resultados territorial ueva_ética_social
al manejo del talento humano; con el propósito de resultados. OPORTUNOS Institucional) al 2021
operando.
OEPI 2. Mejorar la gestión tributaria Municipal y flujo de caja

de los recursos públicos, desde la aplicación y usos de
Número de Sistema JUNTOS POR
paquetes informáticos y el fomento del pago oportuno de los Al 2019 se implementado y
Político - electrónico de SERVICIOS
contribuyentes, la gestión de la cartera, la planeación operando 1 sistema electrónico
Institucional Servicios Tributarios PÚBLICOS
sostenible y de largo plazo del Municipio, así como el de Servicios Tributarios Municipal.
operando. OPORTUNOS
aprovechamiento efectivo de los bienes inmuebles
municipales. 7.8 Aumentar anualmente los ingresos propios
Implementación de sistema Planificar el desarrollo y formular los
_3_Más_sociedad_m recaudados por impuesto predial por parte de los
electrónico de pago y consulta correspondientes planes de ordenamiento 13.450,00 6.500,00 6.950,00
_7_Incentivar_una_sociedad_participativa_con_un_Estado_cercano_al_servicio_de_la_ciudadanía
ejor_Estado Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales
tributaria. territorial
OEPI 2. Mejorar la gestión tributaria Municipal y flujo de caja hasta el 2021
de los recursos públicos, desde la aplicación y usos de
JUNTOS POR
paquetes informáticos y el fomento del pago oportuno de los Al 2019 se ha incrementado a 76%
Político - Índice de recaudación SERVICIOS
contribuyentes, la gestión de la cartera, la planeación el índice de recaudación tributaria
Institucional tributaria. PÚBLICOS
sostenible y de largo plazo del Municipio, así como el en el GADM Paján.
OPORTUNOS
aprovechamiento efectivo de los bienes inmuebles
municipales.
OEPI 3. Fortalecer los mecanismos de participación

Al 2019 se ha ejecutado 3
ciudadana, transparencia y rendición de cuentas en la
Programa de capacitación a Número de Programa Desarrollo de programa de fomento y 8.2 Mejorar los índices de percepción ciudadana sobre
planificación y gestión de la administración pública, con el fin JUNTOS POR UNA Planificar el desarrollo y formular los _8_Promover_la_transparencia_y_
Político - adolescentes y jóvenes en de Capacitación empoderamiento de la Gestión y _3_Más_sociedad_m la corrupción en los sectores públicos y privados:
de posibilitar una gobernabilidad más cerca de la Comunidad, GOBERNABILIDAD correspondientes planes de ordenamiento 24.000,00 7.800,00 16.200,00 la_corresponsabilidad_para_una_n
Institucional Democracia para el Desarrollo, y Ejecutado. Participación Ciudadana, con énfasis ejor_Estado Mejorar el índice de Transparencia Pública (Dimensión
consolidar un sentido de pertenencia, y generar un clima de INCLUSIVA territorial ueva_ética_social
Participación y Responsabilidad a jóvenes y adolecentes. ciudadana) al 2021
confianza entre el Gobierno local y los habitantes del cantón
Ciudadana.
Paján.
OEPI 3. Fortalecer los mecanismos de participación Número de Comité

ciudadana, transparencia y rendición de cuentas en la Ciudadano Propuesta y Conformación de Comité
Al 2018 Constituida y Legalizado 1 8.2 Mejorar los índices de percepción ciudadana sobre
planificación y gestión de la administración pública, con el fin Intersectorial y/o JUNTOS POR UNA Inter institucional y Ciudadano para la Planificar el desarrollo y formular los _8_Promover_la_transparencia_y_
Político - Comité Ciudadano Intersectorial _3_Más_sociedad_m la corrupción en los sectores públicos y privados:
de posibilitar una gobernabilidad más cerca de la Comunidad, Consultivo para la GOBERNABILIDAD Gestión y correspondientes planes de ordenamiento 12.000,00 2.500,00 9.500,00 la_corresponsabilidad_para_una_n
Institucional para la Gestión e Inversión Pública ejor_Estado Mejorar el índice de Transparencia Pública (Dimensión
consolidar un sentido de pertenencia, y generar un clima de Gestión e Inversión INCLUSIVA Planificación de Inversión Pública territorial ueva_ética_social
para el Desarrollo Operando. ciudadana) al 2021
confianza entre el Gobierno local y los habitantes del cantón Pública Constituido. para el Desarrollo Territorial
Paján.

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ACTUALIZACIÓN DE

PAJAN, TERRITORIO DE OPORTUNIDADES Y BIENESTAR,

LIC. GALO BORBOR FLORES - ALCALDE

Sra. Angélica María González Márquez

1.3 CARACTERÍSTICA TERRITORIAL CANTONAL POR COMPONENTE. .................................... 20

1.3.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ......................................................................................... 54

1.3.3 COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................................... 85

1.3.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................... 108

1.3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA, Y CONECTIVIDAD.................................................... 123

1.3.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................... 137

CAPITULO II - PROPUESTA ................................................................................................. 156

2.2 MARCO FILOSOFICO DEL PLAN .................................................................................... 168

2.3 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA .......................... 171

2.3.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ....................................................................................... 177

2.3.3 COMPONENTE ECONOMICO ............................................................................................. 180

2.3.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................... 185

2.3.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD..................................................... 189

2.3.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL. ......................................................................... 192

CAPITULO III – MODELO DE GESTION ................................................................................. 197

3.2. PROGRAMA Y PROYECTOS. ......................................................................................... 207

3.3. AGENDA REGULATORIA. ............................................................................................. 222

3.5. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. ........................................................... 228

1.1 CONTEXTO TERRITORIAL (POLÍTICO – ADMINISTRATIVO)

El PEA cantonal es de 43.7% (2.5% de la PEA de la provincia de Manabí), la actividad económica

Esta población es prehispánica. Se habla de ella en la expedición de Alvarado en 1534, dándole el

Una Lucha Iniciada Desde 1.916 Para Su Cantonización

FECHA DESCRIPCIÓN DEL ACONTECIMIENTO IMPACTO EN EL CANTÓN

1.2 CARACTERÍSTICAS DE USO Y OCUPACIÓN TERRITORIAL

1.2.1 RELACIONES Y DINÁMICAS URBANO – RURALES

1.2.3 CATASTRO URBANO Y RURAL

El artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

1.2.5 CONFLICTOS USO DE SUELOS.

1.2.6 CONFLICTOS TERRITORIALES.

Documentos oficiales emitidos y oficializados a través de los

A continuación se detalla los conflictos identificados y en gestión solución, a través de la comisión de

Comunidad Guabito Provincia Guayas,

1.3.1 COMPONENTE BIO FÍSICO.

Mapa Geo pedológico del cantón Paján

 Mesas de arenisca, pendiente de 5-40% al este de La Cancagua por el estero La Mariposa.

 Valles fluviales indeferenciados (seco): una pequeña parte al sur de La Cancagua.

En Orden de importancia o representatividad tenemos:

Cuadro de Tipos de Usos de Suelo del cantón Paján.

Descripción conceptual de Clase de Suelo

Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo

Total de Superficie Sembrada (Has) 66.488

1.3.1.5 Información climática

Mapa de periodos secos en el cantón Paján

Tipo de Número de Superficie

1.3.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas

Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

1.3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o

Cordillera Alterado por

Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación

Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.

Mapa de Déficit Hídrico de Paján

Mapa de Micro Cuencas Hídricas en el cantón Paján

1.3.1.14 Amenazas o peligros

Matriz de descripción de amenazas naturales y antrópicas

1.3.2.1 Análisis Demográfico

Fuente: INEC. Censos de Población. 1990, 2001, 2010