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A partir de los desarrollos teóricos en cuanto a pobreza, Key words: Poverty, MDGs, social exclusion, inequality,
exclusión social, economía social, desigualdad y trampas poverty measurement.
de pobreza, se busca relacionar de manera propositiva
los adelantos teóricos más recientes con los estudios JEL Classification: I30, I32.
realizados por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), “Erradicación de la Pobreza Extre-
INTRODUCCIÓN
ma y el Hambre”.
From the theoretical developments in terms of poverty, Con esta investigación se pretende analizar y contextua-
social exclusion, social economy, inequality and pover- lizar los dinamismos que ha tenido la erradicación de la
pobreza extrema y el hambre, objetivo número 1 del mi-
*Estudiante del pregrado en Economía de la Universidad Santo Tomás. Vice-
lenio, en el marco de un mundo que se enfrenta a una
presidente de la Federación Nacional de Estudiantes de Economía- FENADECO. crisis alimentaria y a la reducción de los índices fijados
** Estudiante del pregrado en Economía de la Universidad Santo Tomás.
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarro- Los países miembros de las Naciones Unidas acopla-
llo, donde se suponen altas tasas de crecimiento de las ron sus estrategias, planteando ocho puntos en busca
economías. de un mayor desarrollo mundial, denominados Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM). El objetivo número 1,
Los avances generados por las Naciones Unidas, CEPAL, “erradicar la pobreza extrema y el hambre”, plantea re-
FAO y Acción Social de la Presidencia de la República, ducir de 53,8% a 28,5% el porcentaje de personas po-
propenden por cumplir con los ODM con diferentes es- bres y reducir más del 10% el número de personas que
trategias, pero hacia un solo frente: cumplir a cabalidad viven en pobreza extrema (según el Informe de Colombia
con las metas y marcar una pauta para continuar con el para ODM, 2005, p. 15). En el 2005, el 49,2% de la po-
desarrollo y crecimiento del bienestar de las personas y blación colombiana representaba el índice de pobreza,
las naciones en su conjunto. el 14,7% se encontraba en estado de indigencia1 en el
mismo muestreo, información suministrada por la Misión
Se pretende que para el año 2015, por lo menos, dis- para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de
minuya al 7.5% la pobreza extrema en Colombia (PNUD, la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) en Hacia una Co-
2005). Ante esto, es pertinente preguntarse: ¿con la ac- lombia Equitativa e Incluyente (2005). Es de resaltar que
tual crisis mundial de alimentos se podrá llegar a ese antes de fijar los ODM, teóricos, académicos e institu-
porcentaje?, ¿teniendo en cuenta las proyecciones de ciones, realizaron grandes contribuciones investigativas
crecimiento económico, se logrará el objetivo? Buscamos en cuanto se refiere a medición de pobreza, planificación
contextualizar en este documento la respuesta, tenien- en economía social, modelos de crecimiento y desarrollo
do en cuenta las cifras utilizadas por PNUD. Cabe anotar económico que podrían generar correspondencia a los
que se ha logrado reducir índices inherentes a la pobreza objetivos planteados. Es importante entonces formularse
en cifras considerables, pero al mismo tiempo, aspectos la siguiente pregunta de investigación: ¿los desarrollos
como las personas en situación de indigencia, los precios teóricos de la economía responden a las acciones que
de la canasta básica y los biocombustibles, presentan buscan erradicar la pobreza extrema y el hambre?
impactos que detienen las dinámicas de la consecución
de los ODM. 2. OBJETIVOS
A partir de los desarrollos teóricos en cuanto a pobreza, Analizar la correspondencia de los desarrollos teóricos
exclusión social, economía social, desigualdad y trampas de la economía con las acciones que buscan erradicar la
de pobreza, se busca relacionar de manera propositiva pobreza extrema y el hambre.
los adelantos teóricos más recientes con los estudios
realizados por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), “Erradicación de la Pobreza Extre- 1 Para este documento se acepta el término indigencia como idéntico a
ma y el Hambre”. pobreza extrema, tal como lo plantea Naciones Unidas en Hacia una
Colombia Equitativa e Incluyente (2005).
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La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
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Para llegar a estipular el nivel de pobreza, o un indicador pobreza e indigencia correspondientes. Dichos indi-
de este tipo en un conjunto de personas como el anterior, cadores podrían situarse en torno al 35,1% y 12,7%,
es necesario contemplar variables tales como el ingreso, la respectivamente, con lo cual el número de personas
estabilidad laboral, el nivel de gasto. Pero más allá de me- pobres e indigentes volvería a disminuir, totalizando
190 millones y 69 millones respectivamente (CEPAL,
dir cuánto reciben y cuánto gastan los individuos, es nece-
2007, p. 5-7).
sario medir e incluir en la modelación los bienes materiales
básicos, el nivel de socialización y participación ciudadana,
El Banco Mundial (1996) define la pobreza como “La fal-
la salud y educación, que posibilitan lograr las metas den-
ta pronunciada de bienestar” y estudia la evolución de
tro del horizonte de vida, ya sea como unidad humana o
la pobreza en Colombia desde la década de 1960. En el
unidad familiar, horizonte que resumiría la calidad de vida.
Informe de desarrollo mundial se identifican las zonas
Refiriéndose a la calidad de vida, Sen (2000) expresa la ne-
más pobres del país, se propone una estrategia para re-
cesidad de involucrar la equidad en el momento de medir la
ducirla con políticas tales como el desarrollo rural, el me-
pobreza para evitar mediciones desequilibradas de acuer-
joramiento de los servicios sociales y de infraestructura,
do a la situación geográfica. De esta manera, mientras que
el fomento de la capacidad operativa y el fortalecimiento
en Colombia una persona pobre no accede a Internet, en
institucional. En la misma línea, Narváez (2002, p. 4)
Estados Unidos una persona pobre tiene Internet ADSL ili-
plantea que “Atender la pobreza no es un acto de bondad,
mitado o con tarjeta prepago en su vivienda. Amartya Sen
ética o equidad, sino un problema de programación de
hace referencia a la pobreza como la instancia en donde no
los gobiernos”. En este momento, Narváez contrasta el
se puede superar el “Ejercicio libre y pleno de las capacida-
planteamiento de Sen de “equidad y ética”, enfocando el
des básicas”, lo cual implica que una sociedad no celebre
problema en una planificación gubernamental que pro-
el libre acceso y equitativo a salud, vivienda, educación,
cura un plan de choque asistencialista por parte de los
tierra, capital, crédito y demás emolumentos que permitan
gobiernos.
gozar de una vida normal, teniendo en cuenta el contexto
medio del país donde vive.
Bel Adell (2002, p. 4) difiere en la utilización de conceptos
tales como “pobreza”, “marginación” y “excusión social”.
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) in-
Para “pobreza” se encuentra con la definición de “Care-
forma que para el año 2006 un 36,5% de la población de
cer de medios para vivir dignamente” que se acerca a
América Latina se encontraba en situación de pobreza.
las anteriormente nombradas en términos muy generales.
Por su parte, la extrema pobreza o indigencia abarcaba
En cuanto a la “marginación”, la define como un “Es-
a un 13,4% de la población. Así, el total de pobres al-
tar al margen” por circunstancias propias o ajenas, dos
canzaba los 194 millones de personas, de las cuales 71
frentes que explícitamente nos pueden servir para llevar
millones vivían en situación de indigencia. Este indicador
la marginación al área de pobreza. El primer frente, en
asociado a la economía pronosticó al mismo tiempo que:
donde el individuo pobre no puede acceder a algún tipo
de actividad personal o social que le brinde subsisten-
El crecimiento previsto del producto por habitante de
los países latinoamericanos para 2007 permite au- cia económica y social, no porque no se le quiera brindar
gurar una reducción adicional de los porcentajes de sino porque no hay las posibilidades de infraestructura en
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La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
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La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
za, este indicador se refiere a la evolución de la pobreza 4.2.3 Método de medición integrado
estructural. La principal característica de este método es
que no es sensible a los cambios de la coyuntura econó- Este método presenta la ventaja de encontrar segmentos
mica y, por tanto, ofrece una visión específica del com- diferenciados entre los pobres para definir las acciones
portamiento de la pobreza, con el cual se pueden realizar económicas y sociales. La población objetivo identifica-
mapas de pobreza utilizando los censos nacionales. Con da por el método de la línea de pobreza (individuos con
este método se considera “población en pobreza” a aque- ingresos o consumos insuficientes) requiere de políticas
lla que tiene al menos una necesidad básica insatisfecha salariales, de empleo, de generación de ingresos; es de-
y como pobres extremos a los que presentan dos o más cir, de políticas económicas, tal y como lo expone Quispe
indicadores en esa situación. (2003, p. 206).
Según Feres (2001), las necesidades básicas son las si- Por su parte, la FAO (2003, p. 32) dice que la población
guientes: en primera instancia, el acceso a la vivienda, que objetivo identificada por el método de las necesidades
se estructura en dos dimensiones, la calidad de vida y el básicas insatisfechas requiere políticas que permitan el
hacinamiento. El acceso a la vivienda se puede medir bajo acceso a servicios de agua, educación, viviendas ade-
las siguientes variables: materiales utilizados en la cons- cuadas, etc., es decir, de políticas sociales.
trucción (piso, paredes, techos, etc.), número de personas
Asimismo, en la medida en que los indicadores utilizados
en el hogar y número de habitaciones en la vivienda; en se-
por ambos métodos (NBI y LP) tienen comportamientos
gundo lugar, el acceso a servicios sanitarios, en los frentes
diferentes a lo largo del tiempo, podrían identificarse si-
de disponibilidad de agua potable y sistema de eliminación
tuaciones de pobreza estructural (bajo el enfoque del mé-
de excretas; en tercer lugar, el acceso a educación, básica-
todo de las NBI) y de pobreza coyuntural (bajo el enfoque
mente cuantificado en la asistencia de los niños en edad
del método de la línea de pobreza).
escolar a un establecimiento educativo con su respectiva
edad; por último, la capacidad económica, como el nivel de
Existen otros indicadores de bienestar, Badenes (2007,
ingresos y su insuficiencia dentro del hogar. Se censa con
pp. 12-36) resume otros métodos tales como la inges-
la edad de miembros del hogar aptos para trabajar, último
ta calórica por persona y día (que suele fijarse en 2.100
nivel educativo aprobado, número de personas del hogar y
calorías diarias). Puede establecerse un mínimo calórico
condición físico-mental de actividad productiva.
necesario por debajo del cual se consideraría que una
persona es pobre, si bien las circunstancias como el
Algunos países agregan otras variables tales como la
sexo, la edad o la actividad física deberían ser tomadas
tasa de crecimiento intercensal, el porcentaje de la po-
en cuenta. Otro indicador de bienestar es la proporción de
blación rural según agrupados geográficos, mujeres de
renta total que se destina a alimentos; a medida que la
30 a 49 años con cuatro o más hijos, madres solteras,
renta crece lo hace también el gasto en alimentos, pero
niños con desnutrición crónica, hogares sin alumbrado
en menor proporción. Puede fijarse entonces una propor-
eléctrico, porcentaje de mujeres jefes de hogar, tasa de
ción por encima de la cual una unidad sería pobre. Otros
analfabetismo, entre otros.
indicadores colectivos, no referidos a individuos u hoga-
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res que pueden utilizarse, son aquellos que captan resul- Postula una medida de pobreza que cumpla con los tres
tados como la esperanza de vida, la tasa de mortalidad axiomas siguientes:
infantil o el porcentaje de escolarizados.
a) Que sea dependiente sólo de las rentas de los pobres,
4.2.4 Índice de Pobreza Humana (IPH) es decir, que las rentas de los no pobres y los cambios
que se produzcan en ellas sean irrelevantes.
Es un indicador social elaborado para los países en vías b) Que aumente cuando la renta de los pobres disminuya.
de desarrollo que mide las carencias o pobreza en tres c) Que sea sensible a los cambios en la distribución de
aspectos: vida larga y saludable, educación y nivel de los pobres. El primer axioma lo satisfacen H e I, donde
vida digno. La pobreza humana ha tenido un leve descen- H es el porcentaje de pobres (personas u hogares) e I
so en la última década, especialmente por los avances el valor de la línea de pobreza (z) menos la renta del
en las condiciones de vida en variables relacionadas con hogar o persona (y); el segundo lo satisface I, pero no
acceso a los servicios de salud y agua potable. Colombia H; el tercero no lo satisfacen ni H ni I. En cambio, en
alcanzó un índice de 10.4% en 1998, con el puesto 11 una medida de desigualdad, el coeficiente de Gini (G),
dentro de los países de América Latina. En este índice, satisface los tres axiomas (Dubois, 2006).
el indicador más desfavorable para Colombia es el de
longevidad, lo cual está relacionado, no tanto con los in- 4. 3 La pobreza en el marco de crisis
dicadores de mortalidad infantil, sino con la violencia que
alimentaria
ocasiona la muerte en las edades jóvenes. La mejora en
el IPH parece contradictoria con el desmejoramiento en el
En los desarrollos investigativos de Coordinadora - ONG para
Índice de Desarrollo Humano, pues este refleja la caída
el desarrollo (2008), se afirma que las consecuencias de la
del PIB per-capita, según Rojas (2002, p. 11-24).
crisis alimentaria sólo están empezando a dejarse notar. La
subida de precios de los alimentos afecta principalmente a
4.2.5 El índice de pobreza de Amartya Sen la población más pobre que dedica un alto porcentaje de sus
ingresos a la compra de alimentos básicos y no sólo se tra-
Este índice muestra y combina tres aspectos fundamen- ta de hambre. Ya han muerto decenas de personas en las
tales de la pobreza: el porcentaje de pobres para una lí- protestas por la subida de los precios, replicadas en más de
nea de pobreza determinada, la magnitud de pobreza y la una treintena de países. Los movimientos de desplazamiento
distribución del ingreso entre los pobres. humano en busca de comida podrían intensificarse, dada la
oferta limitada con precios al alza y abundante demanda ali-
El Índice Sen (Ps) permite cuantificar la población pobre mentaria por parte de las familias.
y detectar cuando hay transferencias de ingreso que fa-
vorecen a los más pobres. El índice Ps surge de la nece- El incremento de la demanda de alimentos se atribuye
sidad de establecer la suma ponderada del déficit de las tanto a un aumento del número de consumidores como
personas pobres y su fórmula es la siguiente: a una mayor demanda de consumo en términos per cá-
pita. El aumento del número de consumidores viene de-
Ps = H [I + (1- I)Gp]
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La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
terminado por el incremento de la población mundial que Inicialmente, la subida de los precios de los hidrocarbu-
aumenta a un ritmo de 75 millones de personas al año. ros repercute directamente en el precio de fertilizantes
El aumento de la demanda de alimentos per cápita se y del transporte, lo que se traslada al precio final de los
ha atribuido principalmente a las poblaciones de China productos alimenticios.
e India, en donde se han producido cambios en la dieta
Asimismo, hay que tener en cuenta que en los biocar-
como consecuencia del aumento del poder adquisitivo de
burantes –bioetanol y biofueles– se han depositado
su población. El aumento de la población urbana con res-
grandes esperanzas para sustituir a los derivados de los
pecto a la población rural hace que aumente el número de
hidrocarburos, con incertidumbres sobre la seguridad de
los compradores netos de alimentos frente al de produc-
aprovisionamiento y contaminantes. Por esta razón, se ha
tores, lo cual también funciona a favor del aumento de la
incrementado la demanda de maíz, soja y caña de azúcar,
demanda, como lo explica Alfonso (2008).
lo cual ocasiona el abandono de otros cultivos.
• El crecimiento de la población mundial, superior al de 5.1 Dinamismos que se han obtenido como
la producción alimentaria, al que se sumaría el incre- efecto de las acciones planteadas en el
mento del consumo de calorías per capita. objetivo 1 de los ODM, principalmente para
Colombia
• El crecimiento económico de ciertos países emergentes,
especialmente India y China, se ha traducido en el incre- En 1991, cerca del 20,4% de la población no contaba con
mento de la renta per capita y en una significativa reduc- ingresos suficientes para adquirir las necesidades caló-
ción de la pobreza. Las poblaciones de esos países han ricas básicas. En el año 2000, el porcentaje de personas
aumentado y diversificado su consumo de alimentos. cuyos ingresos no alcanzaban para comprar una canasta
básica de alimentos fue el 19%. No son los mismos índi-
• La crisis alimentaría también tiene una estrecha vin-
ces para su comparación, pero expresan que las acciones
culación con la crisis energética desde una doble pers-
en casi una década no son contundentes.
pectiva: el incremento del precio de las fuentes de ener-
gía fósiles y la lucha contra las emisiones de gases de
efecto invernadero, responsables del cambio climático.
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La meta del primer objetivo del milenio es haber reducido
la mitad de pobreza y hambre a 2015 en comparación
con la cifra de 1990 para las personas que sobreviven
en pobreza extrema. En nuestro país el indicador insignia
para esta medición es la línea de pobreza. Los esfuerzos
tienden a que la mitad de población que está bajo la lí-
nea de pobreza la pueda atravesar. Esta meta requiere
un crecimiento promedio y sostenido de la economía en
niveles superiores al 4% y una disminución sostenida de Figura 2. Porcentaje de la población con menos de uno y
la concentración del ingreso (Conpes 091, 2005).
dos dólares por día 1996-2005.
Fuente: Cálculos MERPD con base en Dane - ENH (septiembre) para 1996-
2000 y Dane – ECH (tercer trimestre) para 2001-2005. Tasas de cambio
En 1991, el porcentaje de la población por debajo de la lí- PPA del Banco Mundial
nea de pobreza era el 52%. El mismo indicador en el 2000
marcaba el 55% de la población nacional. Para 2005, ya Atendiendo los cálculos de MERPD, en Hacia una Colom-
era el 49,2 y al 2015 se espera el 28,5% (DNP, 2003). bia equitativa e incluyente (2005), para 1996, 5,4% de
la población colombiana en estado de indigencia vivía con
La declaración del Milenio - Global Compact 2000, propuso menos de un dólar diario y en el mismo año el 10,8%
la medición de pobreza extrema con el patrón dólar (1USD), de la población pobre, subsistía con al menos dos dóla-
correspondiente a una unidad monetaria día. En términos res diarios. Situación que se dificultó aún más en 1999,
de paridad de poder adquisitivo, se toma como unidad de cuando el 9,7% de los compatriotas en pobreza extrema
medida a precios constantes de 1985 en Estados Unidos y vivían con menos de un dólar, y el 18% de la población
1,24 dólares estadounidenses a 1999, lo que corresponde con casi dos dólares por día.
a un umbral mensual de casi 40 dólares per-cápita.
La meta se calculó con base en el supuesto de un cre-
En Colombia, las metas están encaminadas a reducir a cimiento económico del 4% en los años 2005 y 2006 y
1,5 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un 6% a partir de 2007, donde ya en 2008 la economía se
dólar, reducir a 28,5% la línea base de pobreza como se empieza a desacelerar y para 2009 se podría finalizar con
mencionó anteriormente y reducir a 8,8% las personas índices por debajo de cero. Tan solo analizando este indi-
que viven en estado de indigencia. cador se afirmaría que la meta no es factible de cumplir
vía crecimiento económico agregado.
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La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
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canzados en este campo. Las herramientas de gestión del • Desarrollo sostenible
PNUD van desde la asistencia técnica en distintos niveles,
la generación de capacidades locales y el apoyo a sectores Se presta su asistencia al fortalecimiento de las instancias
sociales, hasta la promoción de un desarrollo económico encargadas de reducir el efecto negativo del cambio cli-
incluyente, así como la cooperación con las políticas esta- mático y apoya las políticas destinadas a reducir las emi-
tales tendientes a la superación de la pobreza. siones que agotan la capa de ozono y promover el manejo
racional de todo tipo de residuos contaminantes. Coopera
El PNUD, Hacia una Colombia equitativa e incluyente con la conservación de ecosistemas estratégicos que ga-
(2005), trabaja diferentes ejes estratégicos para que la ranticen la sostenibilidad ambiental del territorio, tanto por
población vulnerable pueda acceder a los beneficios del conducto del Sistema Nacional de Áreas Protegidas como
desarrollo. de la gestión integral de los recursos hídricos. También, con
el fin de preservar el medio ambiente, apoya proyectos de
• Desarrollo económico e incluyente. desarrollo alternativo que tengan como objeto reducir las
superficies de cultivos ilícitos y mitigar la pobreza, median-
Se promueve un desarrollo económico incluyente que for- te iniciativas innovadoras como el ecoturismo.
talezca la competitividad y amplíe las oportunidades para
• Gestión integral de riesgos
las poblaciones marginadas. Apoya, entre otras estrate-
gias, la generación de metodologías para el empleo, el
El PNUD coopera en la preparación para casos de desas-
fortalecimiento de organizaciones productivas y de interés
tre y emergencias complejas (agudizados por factores so-
social, las economías de escala para la competitividad y
ciales como la pobreza y por la degradación ambiental) y
las políticas que beneficien a las mujeres, los afrocolom-
el fomento de las capacidades con un enfoque de gestión
bianos, los indígenas y las comunidades rurales, sobre
integral de riesgos. Apoya a las instituciones públicas y
todo las situadas en los territorios más vulnerables. Jun-
de la sociedad civil para la sistematización y socialización
to con las demás agencias del Sistema de las Naciones
de experiencias y conocimientos en gestión territorial.
Unidas, presta especial atención a la transición desde la
respuesta de emergencia en beneficio de las poblaciones En el caso de la FAO, se centró en la importancia del
desplazadas hacia soluciones sostenibles en materia de desarrollo y apoyo de la agricultura. El aumento en la
generación de ingresos y servicios sociales. producción de los cereales generará una mejoría en la
oferta y la demanda global de alimentos, suprimiendo así
En Colombia, las diferentes iniciativas y programas van ciertas especulaciones y posibles conflictos por la crisis
dirigidos hacia el fortalecimiento y sostenibilidad del nivel alimentaria. Asimismo, hará grandes esfuerzos para con-
de empleo, el compromiso de las diferentes administra- seguir el compromiso de cada uno de los países dentro
ciones en la erradicación del hambre, la implementación del acuerdo de los ODM.
de diferentes políticas para la reducción de la discrimina-
ción de clases en el país y mayores ventajas por medio Según la FAO, 37 países requieren asistencia externa ante
de la abolición de barreras para el desarrollo sostenible. la severa inseguridad alimentaria actual, 6 de ellos de Amé-
70
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
rica Latina, entre estos Nicaragua, República Dominicana y estimaciones realizadas previamente muestran que se ha
Haití. Otro grupo vulnerable a esta crisis está compuesto avanzado poco en la reducción de la pobreza extrema en
por aquellas naciones que son importadoras netas de ali- África. En Asia occidental, los índices de pobreza eran
mentos, y que por ello pueden experimentar los devastado- relativamente bajos pero crecientes y las economías en
res efectos de una inadecuada provisión de comida. transición de la Comunidad de Estados Independientes
y Europa sudoriental todavía estaban recuperándose del
Según la Organización Mundial del Comercio, el grupo de aumento de la pobreza de comienzos de los años noventa.
países importadores netos cobija, además de los países
de menor desarrollo, a otros 19 países, incluidos 6 de Los recientes aumentos del precio de los alimentos han
Latinoamérica: Cuba, Honduras, Jamaica, Perú, Trinidad tenido efectos directos y nocivos sobre la población po-
y Tobago y Venezuela. bre. Quienes viven en la pobreza y no poseen la infraes-
tructura para producir sus propios alimentos son los más
Colombia no hace parte de ninguno de estos grupos de perjudicados, ya que destinan una mayor proporción de
países de riesgo por desabastecimiento de comida. Es sus gastos a alimentos. El mayor precio de los alimen-
más, el país está blindado ante la silenciosa embestida tos limita su capacidad de obtener no sólo alimentos sino
de la crisis alimentaria de nuestro tiempo, resultante pri- también otros bienes y servicios básicos, como educación
mordialmente del aumento en los precios internacionales y atención de salud. Tal es la situación de la mayoría de la
de los últimos 16 meses: 135% del arroz, 116% del trigo, población urbana pobre y de la población rural pobre y sin
93% de la soya y 41% del maíz. tierra. Por su parte, los agricultores pobres se pueden be-
neficiar con el aumento de precios de los alimentos si tie-
En cuanto al panorama internacional, las estimaciones nen condiciones de producir más de lo que ellos mismos
del costo de vida en los países en vía de desarrollo po- consumen. Pero muchos agricultores carecen de recursos
drían cambiar la percepción sobre la escala y distribución para hacerlo, en parte porque el aumento de precios del
de la pobreza global. Pero el crecimiento económico en petróleo ha elevado el costo de los fertilizantes. En tér-
las regiones en vía de desarrollo sugiere que la tendencia minos generales, se espera que el mayor precio de los
a la disminución de la pobreza continuó durante 2007. El alimentos deje a más personas en la pobreza absoluta,
objetivo de reducir a la mitad el porcentaje de población aumento que según las estimaciones podría llegar a 100
que vive en el mundo en desarrollo con ingresos inferio- millones de personas. La mayor parte del aumento se re-
res a 1 dólar por día hacia 2015 todavía se puede al- gistrará en el África subsahariana y en el Asia meridional,
canzar. Sin embargo, ese logro se deberá en gran parte regiones donde ya vive la mayor cantidad de personas en
a los extraordinarios progresos en el ámbito económico condiciones de pobreza extrema.
en la mayor parte de la región asiática. En cambio, las
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Figura 4. Avances en la erradicación de la pobreza extrema y el hambre a 2008
Fuente: (ONU, 2006)
Uno de los desafíos más grandes a superar para la conse- explotación infantil, entre otras). La pobreza es, en definiti-
cución del primer ODM es desacelerar el aumento en los va, un amplio abanico de circunstancias asociadas con la
índices de pobreza y malnutrición, pese a los fuertes cam- dificultad al acceso y carencia de recursos para satisfacer
bios en los precios de los bienes básicos, y otros problemas las necesidades básicas que inciden en un deterioro del
alternos como la desigualdad social, la errada explotación nivel y calidad de vida de las personas.
de las tierras fértiles y la falta de especialización en la pro-
ducción. Estos últimos merecen especial atención debido Las iniciativas tendientes a la erradicación de la pobreza
a que son la base de la formación de un proceso hacia la en forma permanente deberán apuntar al logro de una
mejora de la calidad de vida dentro de un país. forma de desarrollo sostenible centrada en la comunidad
que, al mismo tiempo, tenga en cuenta la dependencia
de la comunidad local de su medio ambiente natural. Los
6. COMENTARIOS Y CONCLUSIONES
programas de lucha contra la pobreza y de gestión de re-
La carencia de recursos necesarios para satisfacer las ne- cursos deberán unificarse en un marco común que abar-
que todos los planos, desde la cuenca a la que pertenece
cesidades de una población o de un grupo de personas, sin
la comunidad hasta el plano mundial.
la capacidad y oportunidad de producirlos por sí mismos
la reducimos al término “pobreza”. Esto se evidencia en la
Estamos enfrentados a la consecución de los ODM, pero
falta de salud, de vivienda, de ingresos, de empleo, de agri-
el panorama no es alentador, las estimaciones para lograr
cultura estable, de nutrición, de tecnología, de educación y
las metas engranan a la situación real de las economías.
de viabilidad. Existen diferentes tipos de pobreza: absoluta,
Externalidades negativas como la crisis alimentaria y la
relativa, educativa, moderados, de espacio habitacional,
crisis financiera internacional han detenido los índices de
de servicios, de seguridad social, de salud, por ingresos,
crecimiento económico que ahora están por debajo de los
entre otros. Todas las conceptualizaciones de un problema
estimados para lograr lo pospuesto por Naciones Unidas
no tan complejo como parece ser y cuyas consecuencias
hacia el 2015.
son menos abstractas (narcotráfico, muerte, prostitución,
72
La erradicación de la pobreza extrema y el hambre. Análisis teórico
La importancia de las acciones en apoyo de la agricultura, social contra la pobreza y la exclusión. Acuerdo No.
la vivienda, el empleo y la salud, actuarían en beneficio 119 de junio 2004. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá.
a las poblaciones en extrema pobreza. Es un reto contra-
rrestar el crecimiento de la pobreza y la indigencia, como Alfonso Gallegos, A. (2009). Grupo de Planificación y
también es necesaria la búsqueda de métodos que in- Gestión del Desarrollo Rural Local Escuela Técnica
centiven la producción inicialmente de cereales, mejorar Superior de Ingenieros Agrónomos. Madrid: Universi-
la oferta y obtener una demanda con precios que tiendan dad Politécnica de Madrid. Recuperado el 10 de julio
a la baja impulsados por el volumen de producción. Todo de 2009 desde www.madrimasd.org/informacionIdi/
esto con un compromiso transversal de los gobiernos, y analisis/analisis/analisis.asp?id=38790
sus planes de choque, mediante generación de empleo y
Badenes Plá, N. (2007). ¿Cómo se mide la pobreza?
oportunidades que eliminen la línea de extrema pobreza,
Ejemplos a partir de una base de datos simulada. Re-
y den un paso para forjar ingreso, lo que conlleva a posi-
vista Electrónica sobre la enseñanza de la Economía
bilidades de consumir alimentos. Esta dinámica reflejaría
Pública, (2), 12-36.
un ciclo donde se impulsa no sólo la economía, sino se
sesga la pobreza, se elimina su máxima expresión y los Banco Mundial. (1996). Informe de desarrollo mundial
agentes tienen las posibilidades mínimas de consumo. (notas técnicas). Washington.
La teoría, los planteamientos de los índices y la información Batthyány et. ál. (2004). La pobreza y la desigualdad
puesta en las manos de la sociedad, evidencia la situación en América Latina. Cuadernos Ocasionales, Social
real. El ciclo de consecución de los ODM tiene tendencia Watch 04. Montevideo.
hacia la baja hasta 2007. Se esperaría que en el próximo
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
informe de PNUD continúe, pero en menor proporción.
(CEPAL). (2004). Panorama social de América Latina
2004. Santiago de Chile.
El soporte para la erradicación de la pobreza, fusionando
los conceptos de igualdad, ética y políticas públicas no Comisión Económica para América Latina y el Caribe
asistenciales, funcionaría, con la eliminación de trampas (CEPAL). (2005). Objetivos de Desarrollo del Milenio,
de pobreza, impulsando el acceso a vivienda, escolaridad, una mirada desde América Latina y el Caribe. San-
salud y alimentación. En cuanto al ingreso como fuente de tiago: CEPAL.
sostenimiento y su equi-distribución, se impulsarían los
tópicos anteriores. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). (2006). Panorama social de América Lati-
REFERENCIAS na. Santiago: CEPAL.
Dubois, A. (2006). Indicadores de pobreza 2005-2006. ONU - Planeación Nacional. (2007). Colombia logró bue-
Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. nos avances en objetivos del milenio, pero aún le
Barcelona. Centro HEGOA. falta mucho. Bogotá. DNP.
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