REFLEXIONES EN TORNO AL HÁBITAT

PLANIFICACIÓN URBANA / CÁTEDRA GARAY FADU/UBA

PRESENTACIÓN
• Derecho a la ciudad
• Producción social del hábitat
• Déficit habitacional
• Proceso de urbanización formal e informal de ciudades latinoamericanas
• Particularidades de villas y asentamientos
• Paradigmas de intervención: erradicación, radicación; reurbanización de
villas, mejoramiento de barrios; rehabilitación de edificios industriales
(MOI)
No vamos a tratar:
- Mercado informal
- Políticas de créditos hipotecarios
- Otros tantos temas
 DERECHO A LA CIUDAD
Ciudad Apropiación, usufructo, oportunidades,
resultado de distribución de cargas y beneficios, y el proceso
un proceso de de toma de decisiones involucrado en su
trabajo social y gestión:
colectivo democrático, justo, equitativo

Es un derecho colectivo que implica el “usufructo equitativo de las

ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad
y justicia social” y la posibilidad para las personas de “encontrar en la
ciudad las condiciones necesarias para su realización política, económica,
cultural, social y ecológica” (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad)

 Noción que va más allá del “derecho a la vivienda”, aunque lo incluye.

 Involucra ASPECTOS FÍSICOS (vivienda, servicios, infraestructuras, movilidad,
equipamientos, espacio público…) y SOCIALES, CULTURALES, POLÍTICOS vinculados a la vida
pública en las ciudades (que faciliten el encuentro, habiliten la producción, la reproducción,
la recreación, la manifestación, etc.).
“es mucho más que un derecho de acceso a los recursos que esta almacena; es un
derecho a cambiar y reinventar la ciudad de acuerdo con nuestros deseos (…) que
depende inevitablemente del ejercicio de un poder colectivo sobre el proceso de
urbanización.” (David Harvey)
 PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
Por vía formal o informal, las ciudades latinoamericanas son en buena parte
autoproducidas (autoconstrucción y autourbanización): loteos populares, tomas de
tierras y asentamientos, villas, ocupaciones…
Pero al mismo tiempo pensar en términos de
“Producción social del hábitat” implica

• reconocer la autoproducción en su positividad.

Las políticas públicas no deben negar ese proceso
existente, sino comprender de qué modo puede
ser parte de la solución al problema habitacional
(potenciar los recursos autogestionarios).

Conceptualización de la vivienda no solo en su

•LIMITANTES
dimensión
- Localización (situaciones técnica
de riesgo y económica (producto
ambiental)
terminado,
- Progresividad de la vivienda objeto
= prolongar de intercambio),
el tiempo vivido en sino también
proceso
como una sociocultural,
vivienda incompletalugar del habitar.
- Depende del ahorro propio
- y del• Mirada integral del habitar: de la vivienda a la
trabajo propio
ciudad

Fotos: Ana Pouchard Serra

 ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO
HABLAMOS DE DÉFICIT?

CUALITATIVO
CUANTITATIVO
Mejoramiento o
Viviendas ampliación de
nuevas viviendas
existentes
DÉFICIT CUANTITATIVO COMPUESTO 2001 - 2010

cantidad de viviendas
irrecuperables
+
hacinamiento por hogar
(viviendas habitadas –
hogares)

Indica la
cantidad de
VIVIENDAS
NUEVAS
necesarias

TOTAL RMBA 2010

466.936 viviendas
nuevas

13,14% hogares
Fuente: Instituto del Conurbano, UNGS
DÉFICIT CUALITATIVO COMPUESTO 2001 - 2010

Hogares en viviendas no deficitarias, pero

sin conexión a la red de agua o cloaca, y/o
con hacinamiento crítico (por cuarto)
+
Hogares en viviendas recuperables (casas
tipo B)

Indica la cantidad de
hogares que habitan en
VIVIENDAS DEFICITARIAS
pero RECUPERABLES
(requieren reparaciones,
completamientos,
mejoramientos)

TOTAL RMBA 2010

1.156.440 hogares

32,54% hogares
Fuente: Instituto del Conurbano, UNGS
 PROCESO DE URBANIZACIÓN

Crecen por densificación. Aquellos con

mayores grados de consolidación, presentan
problemas particulares (hacinamiento por
hogar, infraestructuras incompletas,
equipamientos insuficientes o
subdimensionados, falta de mantenimiento de
lo existente…)

La ciudad “com –fusa” (Abramo): tanto por vía

formal
Se como informal,
distinguen patronescrecimiento compacto
de localización de los
(densificación)
nuevos y difuso(cada
asentamientos (expansión)
vez másal mismo
tiempo. Competencia
periféricos, por el
zonas alejadas desuelo disponible.
la trama urbana,
en cuencas de ríos y arroyos, concentración en
ciertos municipios…)
 Según censo 2010 163.000
presonas viven en villas y
asentamientos en la C.A.B.A.
Estimaciones plantean que al
2013 alcanzan en realidad
275.000 habs.
 VILLAS Y ASENTAMIENTOS
dos formas que condensan tanto aspectos físicos-urbanos como procesos sociales distintos,
aunque comparten algunos rasgos:
• ambas formas de ocupación se producen en tierras vacantes (fiscales o
privadas)
• “porciones de ciudad, sin status de ciudad”
• Informalidad ≠ ilegalidad
• Progresividad de la construcción de las viviendas y la urbanización;
dinamismo funcional
 VILLAS Y ASENTAMIENTOS
VILLAS
• ubicadas principalmente en el
área central (CABA y primer
cordón del conurbano)
• Desde comienzo del siglo XX
• Crecimiento progresivo por la
suma de prácticas individuales,
diferidas en el tiempo
• Configuración urbana se
caracteriza por calles irregulares
y pasillos angostos, lotes por
debajo de medidas mínimas.
• Viviendas tienen diferentes
grados de precariedad
• alta densidad poblacional;
ASENTAMIENTOS
• Ubicados en la periferia, zonas de menor
densidad poblacional
• surgieron a partir de 1980 en respuesta a
nuevas condiciones de acceso a la ciudad
más restrictivas (decreto ley 8912,
desindustrialización… )
• Tomas de tierra planificadas,de una sola vez
• imitan las urbanizaciones lindantes
(dimensiones de los lotes, cuadrícula
urbana, reserva de espacios verdes y
equipamiento comunitario…) lo cual facilita
la regularización.
• Los más antiguos, mayor consolidación
aunque problemas específicos.
VILLA VILLEGAS,
LA MATANZA
ASENTAMIENTO EL TAMBO, LA MATANZA
 PARADIGMAS DE INTERVENCIÓN

ERRADICACIÓN

• Como respuesta estatal sistemática,

desde mediados de sXX, mayor
énfasis en períodos de dictadura
• Villa vista como “anomalía”
(perspectiva modernista y
patologizante)
• retorno a los “lugares de origen” en
caso de migrantes
• Relocalización en grandes conjuntos
habitacionales alejados, incluso
separados de la trama urbana.
Relocalización de Barrio 31 a Ciudadela, 1974
Barrio Ejército de los Andes, “Fuerte Apache”, Ciudadela (1962 -1978)
 PARADIGMAS DE INTERVENCIÓN

ERRADICACIÓN RADICACIÓN

• Primeras acciones surgen a fines de

• Como respuesta estatal sistemática, ’60, de forma aislada. Fue cobrando
desde mediados de sXX, mayor fuerza desde el regreso de la
énfasis en períodos de dictadura democracia.
• Villa vista como “anomalía” • Diversidad de intervenciones: de
(perspectiva modernista y corte “focalizado”, construcción de
patologizante) viviendas nuevas, mejoramientos,
• retorno a los “lugares de origen” en regularización dominial…
caso de migrantes • revalorizar ideas, saberes y formas de
• Relocalización en grandes conjuntos vida.
habitacionales alejados, incluso • En algunos casos, abordaje
separados de la trama urbana. participativo.
 PROGRAMAS DE (RE)URBANIZACIÓN DE VILLAS
• Re-urbanización supone no desconocer el carácter urbano previo y el trabajo invertido
• Aprovechamiento del suelo ocupado (villas por lo general buenas condiciones de
localización)
• Pueden sostenerse las redes sociales, familiares y vecinales preexistentes
• En caso de que contemple mejoramientos de viviendas recuperables: se aprovecha el
stock de viviendas existente.

CENSOS / RELEVAMIENTOS ESPONJAMIENTO

PARTICIPACIÓN
ACCIONES
MEJORAMIENTOS / VIVIENDA
NUEVA

PROVISIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS
REGULARIZACIÓN DOMINIAL
VILLA VILLEGAS,
LA MATANZA
 PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS
(EJ. PROMEBA)
Apunta, al igual que el programa
brasileño Favela-Bairro, al
mejoramiento de las viviendas
existentes y a la provisión de
servicios públicos como agua
potable, gas y electricidad

Comienza a ejecutarse en
Argentina en 1997.
EL JAGUEL (ESTEBAN ECHEVERRIA) ???
Principal financiamiento: BID
(Banco Interamericano de
Desarrollo) 85% de la inversion (
el resto fondos nacionales)
 Actores implicados y competencias
Actores gubernamentales

Estado Estado Estado

Nacional Provincial Municipal

Empresas prestadoras de servicios Organismos internacionales

Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo…
ONGs, Organizaciones y Movimientos Sociales

Habitantes de los barrios, usuarios de las viviendas

 CONSTRUCCIÓN POR
COOPERATIVAS
• Experiencia autogestiva del Movimiento de
Ocupantes e Inquilinos
• Representa otra alternativa de intervención,
en este caso sobre edificios ocupados.
• Acción del Estado:financiación vía créditos de
la compra del inmueble (ley 341).

• Autogestión: participación
de los usuarios en el diseño,
gestión, seguimiento,
construcción.
• Construcción por
cooperativas de ayuda
mutua
• Propiedad colectiva del
inmueble y derecho de uso
sobre una vivienda, como
garantía de seguridad en la
tenencia.