MANUAL DE DERECHO

CONSTITUCIONAL
Gregorio Badeni
LA LEY
© Gregorio Badeni , 2011
© de esta edición, La Ley SAE e I., 2011
Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos Aires
Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723
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Tirada: 1000 ejemplares

ISBN 978-987-03-1901-6
ARGENTINA
Badeni, Gregorio
Manual de Derecho Constitucional. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2011.
1120 p .; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-1901-6
1. Derecho Constitucional Argentino. I. Título
CDD 342
 Indice General
CAPÍTULO I
DERECHO CONSTITUCIONAL

1. Concepto del Derecho Constitucional

2. Concepto tradicional

3. Concepto moderno

4. Fuentes del Derecho Constitucional

5. La Constitución

6. Las leyes institucionales

7. La costumbre

8. Clasificación de las costumbres

9. Jurisprudencia

10. Doctrina

11. Derecho comparado

12. Finalidad del Derecho Constitucional

13. Relaciones con otras disciplinas

14. Metodología del Derecho Constitucional

15. Técnica metodológica de investigación

16. Enfoque metodológico

17. El método

18. Constitucionalismo y estado de derecho

19. Técnicas del constitucionalismo

20. Ciclos políticos

21. Educación para la libertad
CAPÍTULO II
LA CONSTITUCIÓN

22. Concepto de constitución

23. Clasificación de las constituciones

24. Constituciones escritas y no escritas

25. Constituciones codificadas y dispersas

26. Constituciones rígidas, flexibles y pétreas

27. Cláusulas pétreas

28. Constituciones monárquicas y republicanas

29. Constituciones originarias y derivadas

30. Constituciones personalistas, transpersonalistas y neutras

31. Constituciones normativas, nominales y semánticas

32. Formulación e interpretación de las normas constitucionales

33. Reglas para la formulación de las normas constitucionales

34. Finalidad

35. Prudencia

36. Realismo

37. Tradiciones y costumbres

38. Estabilidad

39. Flexibilidad

40. Generalidad

41. Lenguaje común

42. Claridad
43. Concisión

44. Reglas para la interpretación de las normas constitucionales

45. Interpretación, integración y construcción

46. Interpretación literal, extensiva y restrictiva

47. Interpretación auténtica, judicial y doctrinaria

48. Reglas de interpretación constitucional

49. Interpretación teleológica o finalista

50. Interpretación semántica

51. Interpretación sistemática

52. Interpretación dinámica

53. Reglas complementarias de interpretación constitucional

54. Razonabilidad

55. Interpretación restrictiva de las excepciones y privilegios

56. Presunción de constitucionalidad de los actos públicos

57. En dubio pro libertate

58. El Preámbulo de la Constitución

59. El proceso constitucional argentino

60. El Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810

61. Acta capitular del 25 de mayo de 1810

62. Reglamento orgánico y estatuto provisional de 1811

63. Asamblea de 1813

64. El Congreso de Tucumán

65. Constitución de 1819

66. Constitución de 1826

67. Constitución de 1853/60

68. Reforma constitucional de 1866

69. Reforma constitucional de 1898

70. Reforma constitucional de 1949

71. Reforma constitucional de 1957

72. Reforma de facto de 1972

73. Reforma constitucional de 1994

CAPÍTULO III
DINÁMICA DEL PODER CONSTITUYENTE

74. Poder constituyente

75. Poder constitutivo originario y poder constituir derivado

76. Poder constituir y poderes constituidos

77. Límites del poder constituyente

78. Titularidad del poder constituyente

79. Legitimidad y legalidad del poder constituyente

80. Reforma constitucional

81. Procedimiento para la reforma de la Constitución Nacional

82. Manifestación de la necesidad de reforma. Función constituida y función

preconstituyente

83. Declaración o ley del Congreso

84. Actuación separada de las cámaras del Congreso

85. Quórum y la mayoría para declarar la necesidad de la reforma

constitucional

86. Alcances de la declaración de necesidad de la reforma constitucional

87. El Congreso no puede imponer el texto de la reforma

88. Convención Constituyente

89.itivos para ser convencional

90. Constitucionalidad de la reforma constitucional

91. Nulidad de la reforma constitucional

CAPÍTULO IV
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y CONTROL
DE CONSTITUCIONALIDAD

92. Supremacía de la Constitución

93. El artículo 31 de la Constitución Nacional

94. Supremacía de las casas

95. Supremacía de los tratados

96. Jerarquía de los tratados internacionales

97. Relación de los tratados internacionales con la Constitución Nacional

98. Interpretación y aplicación de los medicamentos internacionales

99. Efectos de la interpretación de los tratados internacionales por la Comisión

y la Corte Interamericana de Derechos Humanos

100. La Corte Interamericana de Derechos Humanos como instancia

jurisdiccional superior a la Corte Suprema de Justicia

101. Control de constitucionalidad

102. Sistemas de control de constitucionalidad

103. Control político

104. Control judicial

105. Control de constitucionalidad en la Argentina

106. Causa judicial

107. Petición de parte

108. Control de oficio

109. Interés legítimo

110. Las cuestiones políticas no hijo justiciables

111. Efectos de la declaración de inconstitucionalidad

CAPÍTULO V
ESTADO Y GOBIERNO

112. Organización política global

113. Población

114. Territorio

115. Poder político

116. Poder institucionalizado

117. Comunidad nacional

118. Centralización y descentralización política

119. Alianza o liga de Estados

120. Unión personal de Estados

121. Confederación

122. Estado

123. Estado federal

124. Estado unitario

125. Regionalismo

126. El regionalismo en la Constitución Nacional

127. Organizaciones supraestatales

128. La integración en la Constitución Nacional

129. Soberanía

130. Autonomía
131. Autarquía

132. Regulación constitucional

133. El federalismo argentino

134. Pactos preexistentes y especiales

135. Relaciones entre el Estado federal y las provincias

136. Facultades del Estado federal y de las provincias

137. Constituciones provinciales

138. La garantía del principio federal

139. Integridad territorial

140. Autonomía política

141. Desarrollo económico y bienestar local

142. Régimen de los hidrocarburos

143. Igualdad entre las provincias

144. Unión nacional y paz interior

145. El régimen municipal

146. Régimen constitucional de la Ciudad de Buenos Aires

147. Estructura del gobierno

148. Estructura del gobierno nacional

149. Gobierno representativo

150. Formas semidirectas de democracia

151. Derecho de iniciativa

152. Reglamentación del derecho de iniciativa

153. Consulta popular

154. Reglamentación de la consulta popular

155. Las formas semidirectas y la reforma constitucional

156. Gobierno republicano

157. Separación y control de las funciones del poder

CAPÍTULO VI
LA LIBERTAD CONSTITUCIONAL

158. Concepto y valoración de la libertad

159. Libertad y democracia

160. Las libertades en la Constitución Nacional

161. Relatividad de las libertades constitucionales

162. Poder de policía

163. Concepto del poder de policía

164. Características del poder de policía

165. Sistemas del poder de policía

166. Límites del poder de policía

167. Competencia de la Nación y las provincias en materia de poder de policía

168. Legalidad

169. Igualdad

170. Prerrogativas de sangre y nacimiento

171. Discriminación arbitraria

172. Fueros personales y fueros reales

173. Igualdad fiscal

174. Los cargos públicos y la idoneidad

175. Derechos de los pueblos indígenas

CAPÍTULO VII
LAS LIBERTADES CIVILES
176. Libertad de vivir

177. Fecundación asistida y clonación

178. Pena de muerte

179. Aborto

180. Regulación legal y jurisprudencia

181. Eutanasia

182. Libertad ambulatoria

183. Libertad de tránsito

184. Libertad de domicilio

185. La libertad de religión

186. Libertad de enseñanza

187. Libertad de petición

188. Libertad de reunión y de asociación

189. Libertad de reunión

190. Libertad de asociación

191. El matrimonio y las uniones homosexuales

192. Derechos personalísimos

193. Derecho al honor

194. Libertad de intimidad y vida privada

195. Límites de la libertad de intimidad y vida privada

196. Intimidad y vida privada de los funcionarios públicos

197. Derecho a la propia imagen

198. Cámara oculta

199. El derecho ambiental

200. Contenido del derecho

201. Preservación del medio ambiente y el contenido obligado

202. Sujeto activo

203. Regulación legal del medio ambiente

204. Residuos peligrosos y radioactivos

205. El uso pacífico de la energía nuclear

206. Defensa del consumidor

207. Ley de Defensa del Consumidor

CAPÍTULO VIII
LIBERTAD DE EXPRESIÓN

208. El pensamiento

209. Expresión del pensamiento

210. Libertad de prensa y libertad de imprenta

211. Extensión de la libertad de prensa

212. Internet

213. Regulación constitucional de la libertad de prensa: artículo 14

214. Regulación constitucional de la libertad de prensa: artículo 32

215. Regulación constitucional de la libertad de prensa: artículo 1º

216. Regulación constitucional de la libertad de prensa: artículo 33

217. Regulación constitucional de la libertad de prensa: artículo 43

218. Regulación constitucional de la libertad de prensa: artículo 68

219. Regulación constitucional de la libertad de prensa: artículo 83

220. La libertad de prensa en los tratamientos internacionales

221. Doctrina de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

222. Dimensiones individual, institucional y estratégica de la libertad de prensa

223. Competencia para legislalar sobre prensa

224. Jurisdicción para juzgar en materia de prensa

225. Límites de la libertad de prensa

226. El delito de opinión

227. Publicación de información reservada

228. Publicidad oficial

229. Censura

230. La censura periodística y los comicios

231. Derecho de rectificación o respuesta: antecedentes

232. Concepto

233. Regulación legislativa

234. Valoración constitucional

235. Jurisprudencia

236. Secreto profesional y acceso a las fuentes de información

237. Aspectos legales

238. Límites

239. Jurisprudencia

240. Restricciones a la libertad de prensa

241. Inhabilitación para ejercer el periodismo

242. Doctrina "Campillay"

243. Doctrina de la "verdadera malicia". Formulación de la doctrina

244. Aplicación en el sistema jurídico argentino

245. La real malicia en la jurisprudencia nacional

246. Publicidad comercial
CAPÍTULO IX
LAS LIBERTADES PATRIMONIALES

247. Libertad de propiedad

2 48. Antecedentes constitucionales y convenciones internacionales

249. Concepto constitucional

250. Propiedad intelectual

251. Propiedad industrial y comercial

252. Límites de la propiedad

253. Emergencia económica y derecho de propiedad

254. Expropiación

255. Competencia para expropiar

256. Utilidad pública

257. Calificación legal

258. Indemnización previa

259. Retrocesión

260. Ocupación temporánea

261. Requisición

262. Decomiso

263. Servicios personales

264. Confiscación

265. Ley de Abastecimiento

266. Libertad económica

267. Defensa de la competencia

 CAPÍTULO X
LIBERTAD DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

268. Libertad de trabajo

269. Constitucionalismo social

270. Regulación constitucional

271. Garantías del trabajo

272. Condiciones de trabajo

273. Duración del trabajo

274. Retribución

275. Retribución del sector público

276. Control, participación y colaboración en asuntos empresarios

277. Protección contra el despido y el

278. Organización sindical

279. Convenios colectivos de trabajo

280. Representación gremial

281. La huelga

282. Seguridad social

283. Regulación constitucional

284. Seguro social

285. Asistencia médica y derecho a la salud

286. Células madre

287. Trasplante de órganos

288. Régimen jubilatorio

289. Entidades de seguridad social, superposición de aportes y competencia

290. Defensa de la familia
CAPÍTULO XI
LIBERTAD FISCAL Y PODER IMPOSITIVO
291. Concepto

292. La relación jurídica fiscal

293. Legalidad

294. Igualdad

295. No confiscatoriedad

296. Ajuste por inflación

297. La regla del empobrecimiento

298. Libertad de circulación

299. El peaje

300. Clasificación de las contribuciones

301. Impuestos

302. Tasas

303. Contribuciones especiales

304. El ahorro obligatorio

305. Derecho o impuesto de aduana

306. Interpretación de las ciudades fiscales

307. Distribución del poder impositivo

CAPÍTULO XII
LAS LIBERTADES POLÍTICAS
308. Concepto y extensión de la libertad política

309. Nacionalidad y ciudadanía

310. Regulación constitucional de la nacionalidad

311. Derecho electoral y sistema electoral

312. Concepto de sistema electoral

313. Técnica electoral

314. Cuerpo electoral

315. Representación política y representación funcional

316. El cuerpo electoral en la legislación argentina

317. Situación de los detenidos y no condenados

318. Sufragio

319. Voto

320. Universalidad del voto

321. Igualdad del voto

322. Secreto del voto

323. Voto obligatorio

324. El voto en la legislación argentina

325. Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

326. Clasificación de los sistemas electorales

327. Sistema de máxima relativa

328. Sistema de circunscripciones y voto uninominal

329. Sistema de más absoluta

330. Sistema de mayoría absoluta con voto alternativo

331. Sistema de voto limitado o restringido

332. Sistema de la Ley Sáenz Peña

333. Sistemas mixtos

334. Sistema de representación proporcional

335. La representación proporcional en el sistema electoral argentino

336. Sistema de lemas

337. Partidos políticos. Concepto

338. Características y funciones

339. El rol de la oposición

340. Clasificación de los partidos políticos

341. Partidos de opinión y partidos de masa

342. Partidos oficialistas y partidos opositores

343. Partidos de derecha, centro e izquierda

344. Partidos constitucionalistas y autocráticos

345. Sistemas de partidos políticos

346. Regulación constitucional de los partidos políticos

347. Financiamiento de los partidos políticos

348. Caducidad y extinción de los partidos políticos

349. Selección de candidatos y elecciones internas

350. Poderes de hecho y pluralismo

351. Factores de poder y factores de presión

352. Institucionalización de los poderes de hecho

CAPÍTULO XIII
LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

353. Concepto y clasificación de las garantías constitucionales

354. Seguridad jurídica

355. Irretroactividad de la ley

356. Irretroactividad de la ley penal

357. Irretroactividad de la ley civil

358. Irretroactividad de la ley administrativa

359. Irretroactividad de la ley laboral

360. Irretroactividad de la ley fiscal

361. Irretroactividad de la ley previsional

362. Irretroactividad de la ley procesal

363. Irretroactividad de las acciones interpretativas

364. Garantía del proceso legal

365. Juicio previo

366. Legalidad

367. Publicidad del proceso judicial

368. Tipificación de las conductas delictivas

369. Delitos de derecho internacional

370. El proceso legal y los delitos de la humanidad

371. " Non bis in idem "

372. Cosa juzgada

373. Prescripción

374. Celeridad y denegación de justicia

375. Intervención del juez natural

376. Juicio por jurados

377. Acusación o demanda

378. Inviolabilidad de la defensa en el juicio

379. Ofrecimiento y producción de prueba

380. declaración contra sí mismo

381. Extracción compulsiva de sangre y ADN 714

382. Prueba obtenida ilegalmente

383. Detención preventiva

384. Presunción de inocencia

385. Sentencia conforme a derecho

386. Sanciones aplicables en materia penal

387. Derecho a la segunda instancia

388. Indemnización por error judicial

389. Tribunales administrativos

390. Condiciones de privación de la libertad ambulatoria

CAPÍTULO XIV
LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES
391. Concepto

392. Amparo

393. Amparo contra actos de autoridad pública

394. Concepto de autoridad pública

395. Lesión a los derechos y garantías constitucionales

396. Inexistencia de vías administrativas y judiciales idóneas

397. El control de constitucionalidad en el amparo

398. Legitimación para promover la acción de amparo

399. Regulación procesal de la acción de amparo

400. Amparo contra actos de particulares

401. Amparo por mora de la Administración

402. Datos de Hábeas

403. Objeto
404. Tipos de datos de hábeas

405. Legitimación para promover la acción de hábeas data

406. Categorías de datos

407. El consentimiento

408. Ámbito de aplicación

409. Hábeas corpus

410. Regulación legislativa del hábeas corpus

411. Orden de arresto y autoridad competente

412. Tipología del hábeas corpus

413. Hábeas corpus y estado de sitio

414. Legitimación para promover la acción de hábeas corpus

415. Declaración de inconstitucionalidad y actuación de oficio

416. Recurso extraordinario

417. Regulación legislativa del recurso extraordinario

418. Requisitos del recurso extraordinario

419.ifications comunes

420. Cuestión federal

421. Relación directa de la cuestión federal

422. Resolución contraria al derecho federal invocado

423. Sentencia definitiva

424. Tribunal superior de la causa

425. Sentencia arbitraria

426. Gravedad institucional

427. Acción de inconstitucionalidad

428. Certiorari

429. Per saltum

430. Amicus curiae

CAPÍTULO XV
LAS GARANTÍAS INSTITUCIONALES
431. Estado de sitio

432. Causales del estado de sitio

433. Competencia para declarar el estado de sitio

434. Duración del estado de sitio

435. Efectos de la declaración del estado de sitio

436. Derechos y garantías que no se suspenden

437. Control de razonabilidad

438. Arresto y traslado de personas

439. Derecho de opción

440. Intervención federal

441. Regulación constitucional

442. Causales de intervención federal

443. Autoridad provincial habilitada para requerir la intervención

444. Órgano competente para declarar a la intervención

445. Alcances y efectos de la intervention federal

446. Emergencia y orden constitucional

447. Estado de asamblea

448. Ley marcial

449. Régimen de emergencia y facultades extraordinarias

450. Emergencia económica

451. El orden constitucional

452. Los actos de fuerza

453. Consecuencias de los actos de fuerza

454. El derecho de resistencia

455. Delitos contra el Estado

456. Ética pública

457. Ley Nacional de Ética Pública

CAPÍTULO XVI
PODER LEGISLATIVO

458. Funciones del Congreso

459. Organización del Congreso

460. Actuación de las Cámaras del Congreso

461. Atribuciones de la Cámara de Diputados

462. Atribuciones de la Cámara de Senadores

463. Composición de la Cámara de Diputados

464. Sistema electoral

465. Diputados suplentes

466. Número de miembros de la Cámara de Diputados

467. Condiciones para ser elegido diputado

468. Duración del mandato y renovación de la Cámara de Diputados

469. Composición de la Cámara de Senadores

470. Sistema electoral

471. Senadores suplentes

472. Número de miembros de la Cámara de Senadores

473. Condiciones para ser elegido senador

474. Duración del mandato y renovación de la Cámara de Senadores

475. Presidencia del Senado

476. Condiciones, inhabilidades e incompatibilidades congresuales

477. Condiciones para ser legislador

478. Inhabilidades

479. Incompatibilidades constitucionales

480. Incompatibilidades legales y éticas

481. Prerrogativas congresuales

482. Juicio de las elecciones

483. Reglamento interno

484. Comisiones internas

485. Potestades disciplinarias

486. Potestad disciplinaria sobre los legisladores

487. Desacato congresual

488. Pedido de informes al Poder Ejecutivo

489. Remuneración de los legisladores

490. Inmunidad por las expresiones

491. Inmunidad de arresto

492. Suspensión parcial del proceso penal

493. El desafuero

494. La Ley de Fueros

495. Las sesiones del Congreso

496. Sesiones preparatorias

497. Sesiones ordinarias

498. Sesiones de prórroga

499. Sesiones extraordinarias

500. Publicidad de las sesiones

501. Quórum y régimen de mayorías

502. Mayorías especiales sobre la totalidad de los presentes

503. Mayoría absoluta sobre la totalidad de los miembros existentes

504. Mayoría especial sobre la totalidad de los miembros existentes

CAPÍTULO XVII
LA ACTIVIDAD DEL CONGRESO

505. Sanción de las casas

506. Promulgación y publicación de las leyes

507. Leyes secretas

508. El veto del Poder Ejecutivo

509. El veto y la promulgación parcial de las leyes

510. Nulidad de las casas

511. Delegación de facultades legislativas

512. Límites de delegación de facultades legislativas

513. Comisión Bicameral Permanente

514. Atribuciones del Congreso

515. Atribuciones jurídicas

516. Leyes federales y de derecho común

517. Igualdad y privilegios

518. Establecimientos de utilidad nacional

519. Poderes implícitos

520. Atribuciones económicas y financieras

521. Integración del Tesoro nacional

522. Aduana y libertad de circulación

523. Navegación y habilitación de puertos

524. Poder impositivo y coparticipación

525. Empréstitos y deuda pública

526. Bienes de propiedad nacional

527. Moneda y régimen bancario

528. Ley de presupuesto

529. Subsidios a las provincias

530. Regulación del comercio

531. Regulación del correo

532. Atribuciones de política internacional

533. Atribuciones de seguridad nacional

534. Derechos de los pueblos indígenas

535. Cláusula del progreso

536. Educación

537. Autonomía universitaria

538. Protección de la cultura y el pluralismo

539. Atribuciones de organización

540. Amnistías generales

541. Renuncia del presidente o vicepresidente

542. Función preconstituyente

543. Comisiones investigadoras

544. Límites del poder de investigación

545. Atribuciones de control

546. Auditoría General de la Nación

547. El defensor del Pueblo

548. El juicio político

549. El eslabón perdido

CAPÍTULO XVIII
PODER EJECUTIVO

550. La función ejecutiva

551. Sistemas de organización del Poder Ejecutivo

552. Presidencialismo

553. Parlamentarismo

554. Gobierno de asamblea

555. El sistema presidencialista argentino

556. Elección presidencial

557. Elección presidencial en la Constitución

558. Condiciones de elegibilidad

559. Remuneración e incompatibilidades

560. Duración del mandato y reelección presidencial

561. Acefalía del Poder Ejecutivo

562. El vicepresidente de la Nación

563. La institución ministerial

564. Integración de los ministros en el órgano ejecutivo

565. Divisiones ministeriales

566. Designación y remoción de los ministros

567. Incompatibilidades

568. Funciones ministeriales

569. Control del presidente

570. Colaboración y asesoramiento

571. Resoluciones administrativas

572. Representación ante el Congreso

573. El jefe de gabinete

574. Atribuciones del Poder Ejecutivo

575. Atribuciones administrativas

576. Atribuciones reglamentarias

577. Atribuciones colegislativas

578. Veto y promulgación parcial de las leyes

579. Decretos de necesidad y urgencia

580. Delegación de facultades legislativas

581. Nombramiento de funcionarios

582. Atribuciones en materia de garantía institucional

583. Indulto y conmutación de penas

584. Relaciones internacionales

585. Atribuciones militares

 CAPÍTULO XIX
PODER JUDICIAL

586. Función judicial

587. Tribunales administrativos

588. Arbitraje

589. Estructura del Poder Judicial

590. Competencia de la justicia federal

591. Competencia de la Corte Suprema de Justicia

592. Competencia originaria

593. Inmunidad de jurisdicción del Estado extranjero

594. Competencia apelada

595. Conflictos interprovinciales

596. Titularidad del Poder Judicial

597. La Corte Suprema de Justicia

598. Condiciones e incompatibilidades

599. Nombramiento y remoción de los jueces

600. Jueces de la Corte Suprema de Justicia

601. Número de jueces de la Corte Suprema de Justicia

602. División de la Corte Suprema de Justicia en salas

603. Presidencia de la Corte Suprema de Justicia

604. Conjueces de la Corte Suprema de Justicia

605. Jueces de los tribunales inferiores de la Nación

606. Independencia del Poder Judicial

607. Inamovilidad de los jueces

608. Compensación económica

609. Los jueces y el impuesto a las ganancias

610. Otras garantías

611. Publicidad de los actos judiciales

612. Potestades disciplinarias

613. El juicio por jurados

614. Consejo de la Magistratura

615. Composición del Consejo de la Magistratura

616. Atribuciones del Consejo de la Magistratura

617. Atribuciones administrativas

618. Selección de candidatos para cargos judiciales

619. Sanciones disciplinarias

620. Remoción de los jueces

621. Jurado de enjuiciamiento

622. Ministerio Público