Contrato de función o empleo público.

Si la Administración Pública ejerce una actividad concreta y continuada es natural que

para ella se prevea la existencia de una organización. Los órganos y entes que la componen son
personas de existencia ideal que requieren la presencia de personas físicas por medio de las
cuales llevan a cabo los actos que les corresponden. Así surge el concepto de “función pública”.

* Naturaleza jurídica de la relación de la función o empleo público.

Hay varias posiciones al respecto:

- mandato o locación de servicios de derecho privado,

- acto unilateral del Estado,

- acto jurídico bilateral que da nacimiento a un sistema estatutario contrato de

derecho público.

Se trata de un contrato administrativo, bilateral o sinalagmático, a título oneroso,

conmutativo, consensual, nominado, principal (no depende de la existencia de otro contrato), de
ejecución sucesiva y simple (figura perfectamente diferenciada de las demás figuras
contractuales administrativas).

* Elementos del contrato.

- Elemento subjetivo: la Administración Pública, por un lado, y una persona física.

- Elemento objetivo: ¿?
* Formas de ingreso a la administración.
El ingreso a la función pública está regido por el principio de la admisibilidad.

SORTEO: libra al azar el ejercicio de cargos sin ceñirse a las exigencias de

capacidad, celo y moral.

ELECCIÓN: consiste en la determinación de la persona que habrá de desempeñarse

en una función o un empleo mediante la expresión de voluntad de un grupo de personas (cuerpo
electoral).

ACCESIÓN: cuando un funcionario, por razón de su cargo, integra

automáticamente otro u otros y que no constituye, en verdad, un modo de ingreso a la función
pública, sino un procedimiento de acceso a determinados cargos públicos.

CONCURSO: procedimiento integrado por varios actos y hechos administrativos

por medio del cual se selecciona entre varios candidatos que reúnen una idoneidad básica
general, a los más capaces para desempeñar los cargos de que se trate, los cuales acceden al
desempeño de ellos por la vía del nombramiento.

CONTRATO “AD HOC” O ESPECIAL: tiene lugar cuando se incorporan a la

administración determinadas personas en cargos que exigen una idoneidad particular y que
imponen rodearlos de garantías y condiciones especiales, distintas de las del común de los
funcionarios y empleados de distintas categorías.El sistema más común y corriente de ingreso es
el nombramiento, que puede o no ir precedido de un o de los sistemas de elección y
reclutamiento expresados, y consiste en la designación efectuada en forma directa por la
autoridad administrativa competente, de la persona que habrá de desempeñarse y que deberá
prestar su consentimiento.

El acto de nombramiento es un acto administrativo, una declaración unilateral de

voluntad de la administración destinada a producir efectos subjetivos. Puede tener carácter
efectivo inmediatamente o ser otorgado a prueba por un período razonable.

Al acto de nombramiento lo debe acompañar uno de aceptación, sin ella no tiene efectos
jurídicos. A partir de allí, el agente público adquiere un status de funcionario o empleado,
compuesto por una serie de prerrogativas, derechos y obligaciones que constituyen los llamados
“derechos de empleo”.

La atribución de nombrar está condicionada por la condición de que el designado reúna

la s cualidades de idoneidad requeridas. El concepto de idoneidad no es simple, lo integran
distintos valores. Esas condiciones de idoneidad no se presumen, deben ser acreditadas. Pueden
ser generales o uniformes (exigibles en todos los cargos públicos), generales (con relación directa
al cargo), propias y exclusivas (exigidas solamente para ciertas funciones o empleos).

La verificación de la idoneidad, a cargo de la autoridad competente para designar, es

discrecional.
 Entre los requisitos o condiciones relativas a la idoneidad podemos encontrar: la aptitud
técnica, moral, física y mental, la nacionalidad, la edad, las creencias religiosas y políticas, el
cumplimiento de las obligaciones cívicas.

* Derechos y obligaciones de la Administración Pública.

El agente público tiene la obligación y la administración el deber de exigir el debido y
regular cumplimiento de las obligaciones. Los funcionarios deben cumplir personalmente y en
forma directa dichas obligaciones, no pudiendo recurrir a sustitutos o personas, pero esto no
implica que éste sea un contrato intuitu personae.

Cuando los agentes cumplan sus obligaciones en forma irregular, ocasionando un

daño a los administrados, pueden incurrir en responsabilidad civil (1112 CC).

* Derechos y obligaciones del contratante particular.

Los derechos y deberes pueden ser generales (comunes a todos los agentes) o
particulares (corresponden a determinados funcionarios en razón de su cargo).

Deberes u obligaciones.

- DEDICACIÓN AL CARGO: poner el máximo de atención, dedicación y eficiencia.

- RESIDENCIA: en el lugar donde se presten los servicios o próximo a él. En algunos casos, a
ciertos funcionarios se les puede imponer un estricto deber de residencia.

- OBEDIENCIA y RESPETO DEL ORDEN JERÁRQUICO.

- RESERVA Y SECRETO: en el caso de violación de la reserva, es pasible de sanciones

disciplinarias, mientras que la violación del secreto puede acarrear sanciones penales.

- LEALTAD AL ORDEN JURÍDICO-POLÍTICO: no implica una lealtad personal al jefe de gobierno

sino guardar fidelidad a la CN y al orden jurídico positivo.

- OBSERVAR UNA CONDUCTA DIGNA.

- DENUNCIAR Y QUERELLAR CRIMINALMENTE: deben denunciar aquellos delitos de acción

pública de cuya comisión tuvieren conocimiento con motivo del ejercicio de sus funciones.

- URBANIDAD Y BUEN TRATO DEL PÚBLICO: ¿?

- DECLARAR LAS DEMÁS ACTIVIDADES QUE CUMPLEN: por incompatibilidades.

Derechos.

- A LA ESTABILIDAD EN EL CARGO(14bis CN): sólo pueden ser removidos por las causales
previstas por el ordenamiento aplicable.

- A LA CARRERA: posibilidad de progresar regularmente dentro de las categorías previstas.

- AL DEBIDO TRATAMIENTO: por parte de los superiores.

- AL DESCANSO.

- A SER INDEMNIZADO POR LOS DAÑOS SUFRIDOS.

- A LA ASISTENCIA Y PREVISIÓN SOCIAL.

- A LA JUBILACIÓN: retribución periódica y vitalicia que presta el Estado a quienes se han

desempeñado en una relación de empleo público y han pasado a la pasividad. Hay tres clases de
beneficios: jubilación ordinaria o voluntaria (se concede a quien habiendo cumplido el límite de
edad, servicios y aportes, resuelve acogerse a ella), jubilación extraordinaria (se concede a
quienes sin alcanzar los límites requeridos, deben pasar a la inactividad por causas especiales),
jubilación obligatoria (se dispone aun contra la voluntad del empleado público en determinados
casos).

- A INTEGRAR ASOCIACIONES PROFESIONALES.

- AL SUELDO: retribución periódica equivalente en proporción a los servicios que se

prestan, teniendo en cuenta las condiciones exigidas para el desempeño del cargo, necesidad de
asegurar una vida digna y decorosa y la situación económica del Estado. El cobro compulsivo del
sueldo puede ser intentado por los empleados públicos ante el fuero contencioso-administrativo
(la acción prescribe a los 5 años).

* Extinción del contrato.

Se aplican los principios generales con peculiaridades propias. Se deben tener en cuenta
tres principios fundamentales: todo agente público puede ser válidamente privado del cargo que
desempeña; las causas y efectos de la conclusión del contrato están regidos por las disposiciones
de carácter general; los agentes que cesan en sus cargos deben disponer de los medios legales
para recurrir las medidas.
Causales de terminación del contrato.

- Cumplimiento del objeto del contrato: no resulta aplicable, por cuanto el objeto nunca
se agota.

- Expiración del término de duración del contrato: si tiene un término fijado, es al

vencimiento de éste, de manera automática. La permanencia en el cargo más allá de esa fecha
constituye el delito de permanencia ilegal en la función (246 Código Penal).

- Renuncia: expresa y por escrito. Sólo produce sus efectos a partir de su aceptación por
parte de la administración.

- Desaparición del objeto del contrato: cuando sucede la supresión o extinción del ente,
organismo o cargo en donde se venía desempeñando. Es común que en estos supuestos se
efectúe una nueva distribución.

- Muerte del cocontratante particular: los herederos pueden reclamar ciertos derechos
de pensión, pero no pueden acceder al desempeño de la función.

- Pérdida de la aptitud e idoneidad: cuando se produce la inhabilitación mental o física.

- Imposición de sanciones expulsivas (cesantía y exoneración): suele conllevar la

imposibilidad de ingresar en la Administración Pública, y la pérdida de los derechos que se
hubieran adquirido.

- Inhabilitación penal.

- Incompatibilidades.

- Jubilación: el agente público que pasa a la inactividad no pierde su condición de

funcionario público.

* Jurisdicción competente.
En defensa de sus derechos, los agentes tienen dos vías recursivas: en sede
administrativa, cuentan con los recursos generales y específicos previstos en cada caso; en sede
judicial, tienen los recursos y excepciones previstos por la ley, que deben interponerse ante los
tribunales contencioso-administrativos, excepto la acción de amparo.