“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad

COMUNICADO OPMI EDUCACIÓN

La Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,

aprobada por Resolución Directoral N° 001-2019-EF/63.01 (En adelante Directiva General),
establece en su Anexo N° 06, los plazos para la fase de Programación Multianual de Inversiones
2020-2022. En dicho marco la Oficina de Programación Multianual de Inversiones del Sector
Educación (OPMI-Educación) comunica a su Representada lo siguiente:
1. En correspondencia a lo señalado en el párrafo 9 del numeral 15.2 del artículo 15 de la
Directiva General, corresponde que la UF de su Entidad realice el registro de las ideas
de inversiones, de manera que puedan ser incluidas en el PMI 2020-2022 del Sector
Educación.
Cabe resaltar, que las ideas a registrar deben cumplir con los criterios de priorización
para inversiones que se establecen en la Resolución Ministerial N° 677-2018-MINEDU,
que a continuación se detalla:

 Cierre de Brecha de Infraestructura

 Alineamiento al Planeamiento Estratégico
 Criterios de Priorización según Pliego

Una vez registradas las ideas, deberá remitir los códigos de ideas generados al correo
electrónico pmi@minedu.gob.pe , hasta el viernes 22 de febrero de 2019. Al respecto
se precisa, que el registro de las ideas de inversión no implica necesariamente que
dicha idea sea considerada en el PMI 2020-2022, ya que ello dependerá del
ordenamiento de las inversiones de su Entidad y los Techos Presupuestales que indique
la Dirección General de Inversión Pública del MEF en el marco de la Programación
Multianual de Inversiones.
2. En atención a lo señalado en el capítulo III del Anexo N° 05 de la Directiva General, al
haberse iniciado el Proceso de elaboración del PMI 2020-2022 del Sector Educación,
la recepción de solicitudes de incorporación de inversiones no previstas, queda
suspendida del 15 al 30 de marzo del presente año.

3. Resulta pertinente indicar que conforme lo establece el numeral 10.1 del artículo 10 del
Reglamento del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
la OPMI del Sector (Unidad de Programación e Inversiones del Ministerio de Educación)
es el órgano responsable de Fase de Programación Multianual, por lo cual, todas sus
dudas o consultas sobre dicho proceso deberán ser realizadas a esta Unidad del
Ministerio de Educación, al correo electrónico pmi@minedu.gob.pe o al teléfono (01)
615-5800 anexos 21373, 21372, 26178, 22356 y 22363.

Jueves, 07 de febrero de 2019

Oficina de Programación Multianual de Inversiones
Ministerio de Educación

Registro de ideas y solicitudes de inclusiones no prevista - Minedu

www.minedu.gob.pe/...inversiones/.../comunicado3-registro-de-ideas-y-solicitudes-de...
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1.
7 feb. 2019 - ... para la fase de Programación Multianual de Inversiones 2020-2022.
... corresponde que la UF de su Entidad realice el registro de las ideas de
inversiones, de manera que puedan ser incluidas en el ... ideas generados al
correo electrónico pmi@minedu.gob.pe , hasta el viernes 22 de febrero de 201

¿En qué momento y qué cambios se

pueden realizar en la Programación
Multianual de Inversiones?
Respuesta
La incorporación de inversiones no previstas en los PMI aprobados, a fin de sustituir otras
o que afecten el inicio de la formulación de proyectos o la ejecución de inversiones ya
considerados en el PMI o que retrasen la culminación de las inversiones en ejecución,
debe ser sustentada técnica y financieramente por la OPMI conforme al Anexo N° 05:
Contenido Mínimo del Informe de sustento para incorporar inversiones no previstas en el
PMI aprobado. El momento más oportuno es al inicio de la gestión.

Explicación
Debe ser aprobada por el alcalde y tras ello comunicar a la DGPMI por éste, para su
publicación en el portal institucional del MEF. Adicionalmente, se deberá dar cumplimiento
a lo dispuesto por el artículo 86 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto para incorporar los nuevos proyectos. Adicionalmente debe realizar las
modificaciones presupuestarias pertinentes; para esto, las modificaciones presupuestarías
en el nivel Funcional Programático son aprobadas mediante Resolución del Titular, a
propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus veces. El Titular puede
delegar dicha facultad de aprobación, a través de disposición expresa, la misma que debe
ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.Los Grupos Genéricos de Gasto podrán ser
objeto de anulaciones: si luego de haberse cumplido el fin para el que estuvieron previstos
generan saldos; si se suprime la finalidad; si existe un cambio en la prioridad de los
objetivos institucionales o si las proyecciones muestran que al cierre del año fiscal arrojen
saldos de libre disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento o la supresión total o
parcial de metas presupuestarias. No se podrán autorizar habilitaciones para gastos
corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión

Base Legal
Artículos 40° y 41° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, aprobado con
DECRETO SUPREMO N° 304-2012-EF, artículo 6° de la Directiva Para la Programación
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Multianual en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversioones , Directivas N° 001-2017-EF/63.01, Aprobada por Resolución Directoral N°
001-2017-EF/63.01, modificada por la Resolución Directoral N° 004-2017-EF/63.01

Solo se puede asignar

presupuesto a las inversiones
incluidas en la Programación
Multianual de Inversión (PMI)
de cada sector nacional,
regional o local. ¿Cuál es el
impacto en la Ley de
Contrataciones del Estado?
8 febrero, 2018 por Cristhiam León

La nueva Directiva para la Programación Multianual que regula y articula

la fase de Programación Multianual del Sistema Inverte.pe y la fase de
Programación del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante la
Directiva, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 035-2018-
EF/15[1], prevé dos objetivos:
 Establecer procesos y disposiciones aplicables para el
funcionamiento de la fase de Programación Multianual del ciclo de
inversión en el marco del Invierte.pe, así como disposiciones
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técnicas para que las entidades programen y formulen su

presupuesto con una perspectiva multianual.
 Articular la fase de programación del sistema de inversión con la
fase de programación del sistema de presupuesto respecto de las
inversiones.
De entrada, considero que estos dos objetivos son revolucionarios, dado
que realiza un alineamiento entre los planes estratégicos nacionales,
sectoriales, regionales y locales, el presupuesto y la cartera de inversiones.
El resultado de dicho alineamiento lo constituye la Programación
Multianual de Inversiones (PMI), que pone énfasis en el cierre de brechas
de infraestructura, así como el establecimiento de metas e indicadores de
resultado en un horizonte de 3 años a ser desarrollados por los sectores,
gobiernos regionales.

Pero no solo eso. También alinea la Ley de Contrataciones del Estado

(LCE) al sistema Invierte.pe. Es decir, obliga a las entidades a mejorar su
planificación. Puede realizarse la siguiente analogía: Con la LCE toda
contratación debe estar prevista en el Plan Operativo Institucional, ahora
toda inversión debe estar en el PMI, de eso modo, únicamente, tendrá el
presupuesto garantizado dicha inversión. Con ello, además, se reduce la
nefasta práctica política de ofrecer la ejecución de obras en cualquier
momento, a sabiendas de que no están incluidos en el PMI y, por ende,
no podrán ser financiadas.

Ello ha sido plasmado muy claramente en la nueva Directiva PMI, al

señalarse en el numeral 7.7 que “las entidades, en las etapas de
Programación y Formulación de la Programación Multianual en el marco
del Sistema Nacional de Presupuesto, solo pueden asignar recursos a
aquellas inversiones consideradas en sus respectivos PMI”. En ese mismo
sentido, el artículo 15 de la Directiva citada señala claramente “no podrán
programar gastos públicos en inversiones que no estén incluidas en el PMI
correspondiente en aquellos casos en que dichas inversiones se encuentren
bajo el ámbito del Invierte.pe”. Ese es el gran objetivo, alinear
programación y presupuesto, cosa que antes no sucedía necesariamente.
Con ello también se busca desaparecer los “proyectos habilitadores” o
proyectos que no se van a ejecutar, los cuales eran incluidos por las
entidades en su Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) con el único
objetivo de tener una “bolsa” para distribuirla posteriormente, sin ningún
criterio de priorización o reducción de brechas. Es decir, creas un
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presupuesto fantasma, donde figura una inversión, bajo la expectativa de

que se va a ejecutar, sin embargo, luego se retira esa inversión, lo que
genera desconfianza y desilusión en la poblaciones y comunidades.

En ese sentido, si bien, con los últimos cambios normativos de la LCE se

ha avanzado mucho en el esfuerzo de planificar las contrataciones de
cada entidad, de modo que asegure el cumplimiento de los objetivos y
metas contenidos en los planes estratégicos institucionales -y estos estén
alineados a los planes estratégicos sectoriales multianuales y los planes
de desarrollo concertado, en el caso de gobiernos regionales y locales-,
con esta nueva Directiva, además, se refuerza la articulación de la
planificación y programación de inversiones con el sistema de
presupuesto, a fin de reducir brechas, cumplir metas e indicadores[2].
Los desafíos que plantea esta Directiva son interesantes y esperemos que
se logren de manera sostenida, sin perjuicio de que en el proceso de
implementación se presenten ajustes y mejoras.

En los siguientes párrafos se realizará un resumen de algunos artículos de

la nueva Directiva PMI, principalmente sobre los criterios para la
Programación Multianual de Inversiones, la Estructura de la fase de
Programación Multianual en el marco del Sistema Invierte.pe y su
articulación con la fase de Programación del Sistema de Presupuesto, así
como la evaluación de la calidad de los PMI por parte del MEF.

1. Criterios para la Programación Multianual de Inversiones

Los criterios previstos en el artículo 4 de la Directiva son dos:

Continuidad:
Se refiere a las inversiones en ejecución física durante la Fase de Ejecución
del Ciclo de Inversión que requieran más de un año fiscal para culminar su
ejecución.

Ejecutabilidad y oportunidad:
Las Entidades deben estimar o programar recursos para una inversión
hasta por un monto que sea ejecutable en el año fiscal en que se
programa, buscando la oportuna culminación de dicha inversión en los
casos que corresponda, para lo cual tiene en cuenta los cronogramas de
ejecución de la inversión, los procedimientos y plazos de los sistemas
administrativos del sector público, y la normatividad vigente.
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Por su parte, el artículo 5 define la Programación Multianual en el marco

del Invierte.pe y en el marco del Sistema de Presupuesto (dicha
programación deberá registrarse en el aplicativo informático para un
período de 3 años fiscales consecutivos, que se actualizará anualmente).

El artículo 6 señala cuáles son los órganos del Invierte.pe, así como sus
respectivas funciones:

1. El MEF, a través de la Dirección General de Programación

Multianual de Inversiones, en su calidad de ente rector del
Inveirte.pe.
2. El Órgano resolutivo (OR), en los sectores es el ministro, el Titular o
la más alta autoridad ejecutiva del Gobierno Nacional, en los
gobiernos regionales es el Gobernador Regional y en los gobiernos
locales es el alcalde.
3. La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de
cada sector, gobierno regional o local. Es el órgano técnico
responsable de la fase de Programación Multianual del ciclo de
inversión.
4. La Unidad Formuladora (UF), que puede ser cualquier órgano o
entidad o empresa adscrita de un sector del Gobierno nacional,
regional o local, incluyendo a los programas creados con la
finalidad de realizar funciones de Unidad Formuladora.
5. Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI), como Unidad Ejecutora
Presupuestal.
Tanto la UF y la UEI deben remitir toda la información que requiera la
OPMI, independientemente de la etapa en la que se encuentre, y
coordinan con ella para la elaboración del PMI, siendo la veracidad de
dicha información de responsabilidad de la UF y la UEI.

2. Estructura de la fase de Programación Multianual en el marco

del Invierte.pe
Las etapas son las siguientes:

 Elaboración del diagnóstico de la situación de las brechas de

infraestructura o de acceso a servicios públicos y definición de
objetivos respecto al cierre de brechas.
La OPMI conceptualiza y define los indicadores de brechas de
infraestructura o acceso a servicios públicos del sector. Luego el OR de
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cada sector comunica a la DGPMI mediante el Anexo N° 1, para su

validación metodológica. Posteriormente, y una vez validada, la OPMI lo
publica en su portal institucional los formatos de Presentación del
Indicador asociado a la brecha de servicios. La fecha máxima de
publicación en cada año fiscal es el 5 de febrero.

Sobre la base de los indicadores, la OPMI elabora el diagnóstico detallado

de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso de servicios
público, establece sus objetivos a alcanzar respecto al cierre de brechas,
sobre la base de sus objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales,
así como los planes de desarrollo concertado regionales y locales y,
finalmente, define los criterios de priorización sobre la base de su
diagnóstico de brechas y objetivos para la selección de su cartera de
Inversiones.

Concluido la identificación de las brechas y establecidos los criterios de

priorización, la OPMI remite al OR para su aprobación.

 Selección de la cartera de inversiones.

En esta etapa se realiza la selección y priorización de las inversiones a ser
financiadas, identificadas para lograr el alcance de metas e indicadores
asociados a la inversión, que deben ser consistentes con los objetivos de
cierre de brechas identificadas y priorizadas previamente para su inclusión
en el PMI. Debe considerar la capacidad de gasto de capital y gasto
corriente para su operación y mantenimiento.

La OPMI debe priorizar la culminación de inversiones en ejecución física

antes de programar nuevas inversiones.

El literal a. del artículo 7.2 indica los criterios para seleccionar y priorizar
las inversiones, en concordancia con lo señalado en el artículo 4.

La cartera de inversiones mostrará el orden de prioridad de las

inversiones seleccionadas.

 Elaboración y propuesta de PMI

La OPMI presenta una propuesta de PMI. En coordinación con sus
unidades, verifica que los montos estimados estimados de las inversiones
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programadas guarden coherencia con el cronograma de ejecución de

dichas inversiones y los criterios del artículo 4.

Asimismo, a fin de evitar duplicidad de inversiones, las OPMI de los

sectores del gobierno nacional coordinan sus carteras de inversión con las
OPMI de gobierno regional y local, y por su parte, éstas informarán su
propuesta de cartera a la OPMI de los sectores, quienes emitirán una
opinión sobre dicha cartera, según el plazo establecido en el Anexo N° 9.
Luego de ello, la OPMI presentará dicha propuesta al OR para su
aprobación.

 Aprobación del Programa Multianual de Inversiones

El PMI sectorial es aprobado por el ministro, titular o la máxima
autoridad ejecutiva del sector. El PMI regional es aprobado por el
Gobernador Regional. El PMI local es aprobado por el alcalde. No es
delegable dicha facultad.
 Presentación del PMI a la DGPMI
El OR, mediante oficio presenta a la DGPMI el reporte informático del PMI
correspondiente, registrado por la OPMI en el Módulo de Programación
Multianual de Inversiones (MPMI) hasta el 15 de abril de cada año fiscal.
Asimismo, dicho oficio debe adjuntar el diagnóstico de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios públicos, y los criterios de
priorización. La presentación del PMI incluye la presentación del
diagnóstico de brechas, los criterios de priorización y la cartera de
inversiones.

 Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE)

El PMIE constituye el marco orientador de la formulación presupuestaria
anual de las inversiones y se elabora sobre la base de los PMI sectoriales,
regionales y locales presentados a la DGPMI, los cuales deben reflejar los
criterios de priorización aprobados por los respectivos OR y los objetivos
de cierre de brechas.

La DGPMI verificar la consistencia entre las brechas de infraestructura y/o

de acceso a servicios públicos identificados, los objetivos y criterios de
priorización propuestos con la Cartera de Inversiones de los PMI
presentados, y luego la DGPMI consolidada los PMI y remite la cartera de
inversiones del PMIE a la DGPP del MEF hasta el 30 de abril de cada año
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fiscal para que sea tomado en cuenta para la Asignación Presupuestaria

Multianual.

La DGPP remite a la DGPMI la información sobre la programación

presupuestaria anual de las inversiones realizados por los sectores
nacionales, regionales o locales, para evaluar la consistencia con el PMIE.

Luego de ello, cuando corresponda, la DGPMI en coordinación con dichos

sectores actualiza los PMI en el MPMI, consolida y evalúa su consistencia
considerando a asignación total para los gastos de inversión establecida
en la Ley Anual de Presupuesto, y revisa que se cumplan los indicadores
asociados a la brecha de infraestructura y de acceso a los servicios
públicos y criterios de priorización registrados en el MPMI, y publica el
PMIE actualizado en el portal institucional del MEF hasta el 31 de enero
de cada año fiscal.

Cabe resaltar que las entidades, en las etapas de Programación y

Formulación de la Programación Multianual en el marco del Sistema
Nacional de Presupuesto, solo pueden asignar recursos a aquellas
inversiones consideradas en sus respectivos PMI, o en el de las entidades
a las cuales están adscritas, aprobados conforme al numeral 7.4 de la
presente Directiva.
3. Sobre la articulación de la fase de programación multianual del
sistema nacional de programación multianual y gestión de
inversiones con la fase de programación del sistema nacional
de presupuesto
El artículo 15.2 de la Directiva señala que las Entidades sujetas al
Invierte.pe, durante la Programación Multianual en el marco del Sistema
Nacional de Presupuesto, no podrán programar gastos públicos en
inversiones que no estén incluidas en el PMI correspondiente en aquellos
casos en que dichas inversiones se encuentren bajo el ámbito del
Invierte.pe.

4. Evaluación de calidad de los Programas Multianuales de

Inversiones
La Segunda Disposición Complementaria Final establece que la DGPMI
realizará evaluaciones muestrales, con periodicidad anual sobre la calidad
de los PMI sectoriales, regionales y locales, para tal efecto podrá solicitar
a las OPMI la información que considere pertinente. El resultado de dichas
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evaluaciones será publicado en el Diario Oficial “El Peruano” y en el Portal

Institucional del MEF.

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Agradezco a Gustavo Villafuerte, Ingeniero especialista en obras públicas,

por sus valiosos comentarios.

[1] La Directiva ha sido publicada en el Diario Oficial El Peruano el 6 de

febrero de 2018.
[2] Una entidad, a modo de ejemplo escribió lo siguiente en la
elaboración de su PMI “En cuanto a la priorización de los proyectos
efectuada por la Oficina de Programación Multianual de Inversiones
(OPMI), se ha tomado en cuenta los criterios de priorización definidos en el
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, la capacidad de gasto del
Sector, y el orden de prelación (orden de ejecutabilidad del proyecto)”.
Pueden descargar este breve artículo, en formato word, a través del
siguiente link:

Comentario sobre la nueva Directiva PMI