Evaluación de impacto de la implantación de un arreglo

institucional que impulse el desarrollo de las TIC en el Perú

Consultoría solicitada por el Consejo Nacional de la Competitividad

Elaborado por: Raúl Katz

Marzo 20, 2015

Las opiniones expresadas en esta publicación son del autor y no refleja

necesariamente los puntos de vista del Ministerio de Economía y Finanzas y del
Consejo Nacional de la Competitividad.

El documento puede ser descargado en su disco duro o

impreso únicamente para su uso personal o con fines
académicos, a condición de que incluyan en cada
ejemplar la presente nota relativa a los derechos de
autor o cualquier otra nota relativa a los derechos de
propiedad intelectual.
 Contenido

I. Objeto de estudio y metodología

I. El estado de la digitalización en el Perú

I. Impacto económico de la digitalización

I. Impacto económico del arreglo institucional que impulse el

desarrollo de las TIC

I. Estructura del arreglo institucional

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 1 de 35
 Contenido

I. Objeto de estudio y metodología

I. El estado de la digitalización en el Perú

I. Impacto económico de la digitalización

I. Impacto económico del arreglo institucional que impulse el

desarrollo de las TIC

I. Estructura de costos del arreglo institucional

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 2 de 35
 Antecedentes

• El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) del Perú, por medio del Consejo
Nacional de la Competitividad (CNC) completó en el 2014 un estudio
enfocado en la “Elaboración de una Propuesta de Fortalecimiento de la
Gestión de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) que
impulse el desarrollo de las TIC en el Perú”.

• El estudio formuló una propuesta institucional orientada a centralizar la

elaboración y gestión de políticas públicas TIC, estableciéndose en el corto
plazo la necesidad de constituir una Agencia Digital.

• En el Plan de Acción elaborado para la constitución de dicha propuesta se

contempla la elaboración inmediata de los instrumentos normativos que
satisfagan la recomendación de cambios institucionales.

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 3 de 35
 Objeto del estudio

• La elaboración e implantación de los instrumentos normativos requieren un

estudio de impacto y costo/beneficio que el arreglo institucional pueda tener
en el desarrollo de las TIC en el país

• Cálculo del impacto económico de las TIC en la economía del Perú

• Estimación del impacto económico que tendría el recomendado arreglo
institucional al acelerar el desarrollo de las TIC en el país
• Descripción detallada de dos instituciones en América Latina que tengan
una organización similar a la propuesta en el primer estudio ya
completado
• Especificación de la estructura de costos resultante del arreglo
institucional recomendado

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 4 de 35
 Metodología de trabajo

BENEFICIOS
Análisis del
Cálculo del impacto Impacto del arreglo
índice de económico institucional en la
Digitalización histórico de la digitalización de
de Perú digitalización Perú
en Perú
• 2004-2013 Análisis de
• Producto Bruto costo/bene
• Empleo ficio

Estudio de dos Especificación de

instituciones costos de despliegue
similares al arreglo del arreglo
institucional institucional
recomendado recomendado

• México
• Chile COSTOS

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 5 de 35
 Contenido

I. Objeto de estudio y metodología

I. El estado de la digitalización en el Perú

I. Impacto económico de la digitalización

II. Impacto económico del arreglo institucional que impulse el

desarrollo de las TIC

III. Estructura del arreglo institucional

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 6 de 35
 La digitalización mide las transformaciones sociales
asociadas con la adopción y uso de TIC
 Asequibilidad: precio de diferentes servicios de telecomunicaciones lo
que determina la posibilidad de adquisición de los mismos a individuos y
empresas
 Confiabilidad de infraestructura: nivel de robustez de las redes que
transportan información digital
 Accesibilidad a las redes: adopción de terminales que permiten a
individuos y empresas acceder a las redes que transportan información
digital
 Capacidad: mide la capacidad de las redes de telecomunicaciones para
transmitir volúmenes elevados de información digital
 Utilización: adopción de plataformas y cambios en los procesos de
negocio, los que indican una asimilación creciente de tecnologías digitales
 Capital Humano: mide el porcentaje de la población económicamente
activa calificada para desarrollar productos y servicios digitales

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 7 de 35
 El índice de digitalización está calculado en base a 24
métricas organizadas en seis pilares
Indicadore Componentes Definición
s
Tarifa de Línea Fija Residencial (llamada de 3 minutos a línea fija en tarifa pico) ajustada por el
Costo Residencial de Línea Fija Ajustado por
PBI per cápita
el PBI per cápita
Costo de Conexión de Línea Fija Residencial Ajustado por el PBI per cápita
Tarifa prepaga de Telefonía Móvil (Llamada de 1 minuto fuera de la red en tarifa pico) ajustada
Costo de Telefonía Móvil Ajustado por el
por el PBI per cápita
PBI per cápita
Tarifa de conexión para Telefonía Móvil Prepaga ajustada por el PBI per cápita
Asequibilidad
Costo de Banda Ancha Fija Ajustado por el
Costo mensual de una conexión de banda ancha fija ajustada por el PBI per cápita
PBI per cápita
Precio mensual de una conexión de banda ancha móvil desde un teléfono inteligente y con una
Costo de Banda Ancha Móvil Ajustado por el capacidad de descarga de 500 MB mensuales, ajustado por el PIB per cápita
PIB per cápita Precio mensual de una conexión de banda ancha móvil desde USB/Dongle y con una capacidad
de descarga de 1 GB mensuales, ajustado por el PIB per cápita
Inversión en Telefonía Móvil por usuario de telecomunicaciones
Confiabilidad Inversión por habitante de los últimos 4
Inversión en Banda Ancha por usuario de telecomunicaciones
de redes años(móvil, banda ancha y fijo)
Inversión en Telefonía Fija por usuario de telecomunicaciones
Penetración de Banda Ancha Fija (hogares)
Penetración de redes
Penetración de Telefonía Móvil
Accesibilidad Penetración Banda Ancha Móvil
Otras métricas de penetración y de cobertura
Penetración de Computadoras en la Población
de infraestructura
Cobertura de la Red de Telefonía Móvil
Capacidad de Acceso Internacional a Internet Capacidad de Acceso Internacional a Internet (kbps/user)
Capacidad
Velocidad de Banda Ancha % de conexiones con velocidad de descarga superior a 2 Mbp/s
Comercio electrónico Comercio electrónico como porcentaje del comercio minorista
Gobierno electrónico Índice de gobierno electrónico basado en Internet
Uso de Internet Porcentaje de usuarios de Internet
Utilización
Gasto en servicios de datos Gasto en datos, SMS y servicios de valor agregado como % del ingreso por usuario móvil
Acceso a redes sociales Visitantes únicos a la red social dominante cada 100 habitantes
Tráfico de mensajes de texto Uso de mensajes de texto por abonado
Capital Ingenieros Índice de ingenieros en la población, en base al número de graduados del último año
Evaluación de impacto
Humano Mano dedeObra
arreglo institucional que impulse el
Calificada desarrollo
Fuerza de las
de trabajo con TIC. Marzoterciaria
educación 2015 o superior, como porcentaje
8 de 35 de la población activa
 América Latina ocupa una posición relativamente
avanzada en términos del desarrollo de la digitalización
DESARROLLO MUNDIAL DE LA DIGITALIZACIÓN (2013)
ÍNDICE DE DIGITALIZACIÓN

LIMITADOS EMERGENTES TRANSICIONALES AVANZADOS

• Turkmenistán • Ruanda • Mali • Paraguay • Palestina • Montenegro • Surinam • San Marino • Luxemburgo (1) • Alemania • Rusia
• Nepal • Mauritania • Myanmar • Sri Lanka • Guatemala • Serbia • Mongolia • Liechtenstein • Suiza (2) • Austria • Kuwait
• Siria • Australia (3) • Noruega • Qatar
• Yibuti • Haití • Libia • Uzbekistán • Argentina • Omán • Venezuela • Bulgaria
• Iraq • Micronesia • Botsuana • Pakistán • San Vicente y • Granada • Canadá (4) • Macao
• Burundi • Jordania
• Gambia • Zambia • Togo • Indonesia • Honduras Granadinas • Ecuador • El Salvador • Dinamarca (5) • Malta • Chile
• Nigeria • Palao • Egipto • Ucrania • Maldivas • Singapur (6) • Japón • Uruguay
• Níger • India • China
• Cuba • Guinea • Belice • Hong Kong (7) • Lituania • Andorra
• Chad • Nicaragua • Malasia • Macedonia
• Bosnia y • Taiwán (8) • España
• Tayikistán • Lesoto • Burkina Faso • Cabo Verde • Turquía • Bahamas • Barbados
• Ghana Herzegovina
• Irlanda (9) • Letonia
• Angola • Afganistán • Madagascar • Argelia • Bielorrusia • Tailandia • Moldavia
• Camboya • Líbano • Nueva Zelanda (10) • Estonia
• Guinea • Somalia • Comoras • Guyana • Georgia • Dominica • Arabia Saudita
• Kenia • Sudáfrica• Estados Unidos (11) • Eslovenia
Ecuatorial • Etiopia • Kiribati • Sudan • Mauricio • Túnez • Rumania
• Suazilandia • Albania • Finlandia (12) • Portugal
• Costa de Marfil • Tanzania • Papúa Nueva • Kirguistán • Brunei • Colombia• • Puerto Rico
• Bangladesh Gibraltar• Suecia (13) • Republica
• Libia • Uganda Guinea • Vietnam • Kazakstán • • Hungría
• Yemen Azerbaiyán
• Congo • Benín • Gabón • Jamaica • Holanda (14) Checa • Eslovaquia
• Mozambique • Timor Oriental • Aruba • Brasil • Reino Unido (15) • Italia
• Islas Marshall • Santo Tomé y • Malawi • Bután
• Islas Vírgenes • Santa Lucia • • Rep. • Antigua y Barbuda
Príncipe • Namibia Seychelles • Islandia (16) • E.A.U.
• Tuvalu • Rep. Dem. Del • Laos • Armenia Dominicana • Croacia
• Sierra Leona • Fiyi • Bermuda • Francia (17) • Chipre
• Zimbabue Congo • Trinidad & • • Bahréin
• Vanuatu • Camerún • Eritrea • Bolivia
• Tonga México • Marruecos • Israel (18) • Grecia
• Panamá
• Samoa Tobago • Irán
• Senegal • Nauru • Bélgica (19) • Polonia
• R. del África
• Islas Salomón • Perú • Corea (20) • San Cristóbal • Costa Rica
Central
y Nieves
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 9 de 35
 Perú está en un estadio transicional dentro de los países
latinoamericanos
AMÉRICA LATINA: ÍNDICE DE DIGITALIZACIÓN (2013)
60
54 54
50 50 49 AVANZADOS
50 47
45 44 43
43 41
39 39
40 36 36 35 TRANSICIONALES

30 28 27 26
25
19 EMERGENTES
20

10
LIMITADOS
0

Fuente: Análisis Telecom Advisory Services basado en Katz, Koutroumpis,

Callorda (2012)
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 10 de 35
 La digitalización en Perú ha crecido a una tasa anual del
9,27%, alcanzando un índice de 40,76 en el 2013
PERÚ: ÍNDICE DE DIGITALIZACIÓN (2004-13)
Asequibilidad
100
80
60
Capital Humano Confiabilidad
40
20
2004: 18,36 0 2013: 40,76

Utilización Accesibilidad

Capacidad

2004 2013

Fuente: Análisis Telecom Advisory Services basado en Katz, Koutroumpis,

Callorda (2012)
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 11 de 35
 Si bien la asequibilidad exhibe un índice elevado, Perú
enfrenta limitaciones en las otras áreas de digitalización

ÍNDICE DE DIGITALIZACIÓN: PERÚ VERSUS PROMEDIO

DE PAÍSES AVANZADOS DE AMÉRICA LATINA(*)
Pilares Perú Promedio Avanzado
LATAM
Asequibilidad 85,40 92,05

Confiabilidad de Redes 7,79 26,33

Accesibilidad 42,61 58,92

Capacidad de Redes 30,43 62,64

Utilización 38,67 54,54

Capital Humano 39,64 21,83

DIGITALIZACIÓN 40,76 52,72

(*) Incluye Chile, Uruguay, Panamá y Costa Rica

Fuente: Análisis Telecom Advisory Services basado en Katz, Koutroumpis,

Callorda (2012)
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 12 de 35
 Perú ha progresado particularmente en capacidad,
confiabilidad, y asequibilidad
PERÚ: ÍNDICE DE DIGITALIZACIÓN (2004-2013)
Índice TACC
(%)
Asequibilidad 10,39%

Confiabilidad 10,60%

Accesibilidad 9,91%

Capacidad 36,48%

Utilización 9,24%
Capital 1,58%
Humano

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TACC (%)

18,36 19,76 20,84 23,30 24,15 25,86 28,50 34,39 38,11 40,76 9,27%
Fuente: Análisis Telecom Advisory Services basado en Katz, Koutroumpis,
Callorda (2012)
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 13 de 35
 La brecha con los países líderes de América Latina es
significativa en confiabilidad, capacidad y utilización
PERÚ VS. AMÉRICA LATINA: COMPARACIÓN DE MÉTRICAS DE
CONFIABILIDAD, CAPACIDAD Y UTILIZACIÓN (2013)
LATAM
Componentes Indicadores Definición Perú Fuente
Líderes
Inversión por habitante en
Confiabilidad Inversión telecomunicaciones en los últimos 4 $ 34,28 $ 128,58 UIT
años
Capacidad Capacidad de Acceso Internacional a
18.140 59.316 UIT
Internet Internet
Capacidad
% de conexiones con velocidad de
Velocidad 41% 65% Akamai
descarga superior a los 2 Mbps
Comercio Comercio electrónico como
0,53% 1,59% Euromonitor
electrónico porcentaje del comercio minorista
Gobierno Índice de gobierno electrónico
53 65 UN
electrónico basado en Internet
Uso de Internet Porcentaje de usuarios de Internet 39% 59% UIT
Gasto en Gasto en datos, SMS y servicios de
Utilización GSMA
servicios de valor agregado como % del ingreso 24% 22%
Intelligence
datos por usuario
Acceso a redes Visitantes únicos a la red social
38% 52% Owloo
(*) Incluye Chile,sociales dominante
Uruguay, Panamá cada
y Costa 100 habitantes
Rica
Fuente: AnálisisTráfico
Telecomde Advisory Services
Uso de mensajes de texto por GSMA
mensajes de 268 41
abonado Intelligence
texto
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 14 de 35
 Contenido

I. Objeto de estudio y metodología

II. El estado de la digitalización en el Perú

I. Impacto económico de la digitalización

II. Impacto económico del arreglo institucional que impulse el

desarrollo de las TIC

III. Estructura del arreglo institucional

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 15 de 35
 El impacto económico de la digitalización se manifiesta
en tres áreas

IMPACTO ECONÓMICO DE LA DIGITALIZACIÓN

ADOPCION EXCEDENTE DEL

CONSUMIDORES CONSUMIDOR

IMPACTO INGRESO DEL

DIRECTO HOGAR

DIGITALIZACION ADOPCION
EMPRESAS
PRODUCTIVIDAD
TOTAL DE LOS CONTRIBUCION
FACTORES AL PRODUCTO
INNOVACION BRUTO Y
EMPLEO

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 16 de 35
 Para medir el impacto económico, se construyó un
modelo endógeno basado en una función de Cobb-Douglas
IMPACTO ECONÓMICO DE LA DIGITALIZACIÓN
• El PIB del período actual está
Variable dependiente:
Modelo 1 Modelo 2(1) determinado principalmente por el PIB
PIB(t)
del período previo debido al efecto de
0,7508 0,7402
PIB previo (PIB(t-1))
(0,0228) *** (0,0361) ***
inercia en los ciclos económicos
0,0953 0,1191 • De acuerdo a la función de Cobb-
Stock de Capital Fijo (K(t)) Douglas, los cambios en el stock de
(0,0252) *** (0,0361) **
-0,0154 -0,0481 capital fijo tambien afectan al
Fuerza de Trabajo (L(t))
(0,0139) (0,0331) crecimiento económico
Índice de Digitalización 0,0633 0,0749 • La fuerza de trabajo no tiene efecto en
(A(t)) (0,0204) ** (0,0253) ** el crecimiento del PIB, dado que la
Constante
1,7817 1,8261 misma es una variable que tiene poca
(0,2779) *** (0,2855) *** variación entre años
Efecto Fijo por año Sí Sí • El coeficiente indica la importante
contribución económica de TIC
Efecto fijo por país Sí Sí • De acuerdo a ambos modelos, un
aumento del 10% en el índice de
Observaciones 1.350 1.350
digitalización genera un incremento de
R - Cuadrado 0,9953 0,9934 entre 0,63% y 0,75% en el PIB per
cápita.
(1) Cada pais es ponderado por su poblacion
Nota: ***Significatividad estadística al 99%, **Significatividad estadística al 95%, *Significatividad
estadística al 90%. Entre paréntesis los errores estándares robusto, agrupados a nivel regional.
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 17 de 35
 De acuerdo a este modelo, la digitalización ha generado
en los últimos nueve años US$ 7.364 millones en PIB
PERÚ: IMPACTO ECONÓMICO DE LA DIGITALIZACIÓN
(2004-2013)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Índice de
19,76 20,84 23,30 24,15 25,86 28,50 34,39 38,11 40,76 -
digitalización

PIB generado
304 307 760 277 536 947 2.228 1.184 821 7.364
(Millones USD)

PIB generado (%
0,40% 0,35% 0,75% 0,23% 0,45% 0,65% 1,31% 0,62% 0,40% 5,16%
PIB Total)

Fuente: Análisis Telecom Advisory Services basado en Katz, Koutroumpis,

Callorda (2012)

• Entre el 2004 y el 2013, la economía peruana creció US$139.674 millones

• Al mismo tiempo, el desarrollo de la digitalización contribuyó en un aumento de US$ 7.364
millones
• En este sentido, se estima que la porción del crecimiento económico que puede ser atribuido a la
digitalización es 5,27%. Entre el 2012 y el 2013, la porción del crecimiento económico atribuido a
la digitalización es 5,67%

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 18 de 35
 Para medir el impacto de la digitalización en el empleo,
se construyó un modelo un modelo de efectos fijos
IMPACTO ECONÓMICO DE LA DIGITALIZACIÓN
Variable dependiente:
• La tasa de desempleo actual está
Modelo 1 Modelo 2 determinada principalmente por la
Desempleo(t)
0,7067 0,7276 tasa del período previo debido al
Desempleo previo (Desempleo (t-1))
(0,0348)*** (0,0434)*** efecto de inercia en los ciclos
Stock de Capital Fijo (K(t))
-0,1811 -0,2508 económicos
(0,0864)* (0,1044)**
• Un aumento del stock de capital fijo,
0,0307 -0,0050
Capital Humano (Capital Humano (t))
(0,0181) (0,0502)
genera una disminución en la tasa de
-0,0670 -0,0715
desempleo por el efecto que genera en
Índice de Digitalización (A(t)) mayor demanda laboral.
(0,0178)*** (0,0281)**
1,2823 1,6398 • Cambios en el capital humano parecen
Constante
(0,3052)*** (0,3720)*** no impactar en el desempleo.
Efecto Fijo por año Sí Sí • El coeficiente indica la importante
contribución de la digitalización a la
Efecto fijo por país Sí Sí creación de empleo.
• De acuerdo a ambos modelos, un
Observaciones 1.296 1.296 aumento del 10% en el índice de
digitalización genera una reducción de
R - Cuadrado 0,9487 0,9304
entre 0,67% y 0,72% en la tasa de
(1) Cada pais es ponderado por su poblacion desempleo
Nota: ***Significatividad estadística al 99%, **Significatividad estadística al 95%,
*Significatividad estadística al 90%. Entre paréntesis los errores estándares
robusto, agrupados a nivel regional.
Fuente: Análisis Telecom Advisory Services basado en Katz, Koutroumpis,
Callorda
Evaluación (2012)de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015
de impacto 19 de 35
 En base al modelo de generación de empleo, la
digitalización creó en los últimos 10 años 38.087 empleos

IMPACTO DE LA DIGITALIZACIÓN EN LA CREACIÓN DE EMPLEO

(2004-2013)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total

Índice de
18,36 19,76 20,84 23,30 24,15 25,86 28,50 34,39 38,11 40,76
digitalización

Empleos creados - 3.639 2.412 5.508 1.747 3.398 4.556 9.141 4.488 3.197 38.087

Fuente: Análisis Telecom Advisory Services basado en Katz, Koutroumpis,

Callorda (2012)

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 20 de 35
 Contenido

I. Objeto de estudio y metodología

I. El estado de la digitalización en el Perú

I. Impacto económico de la digitalización

II. Impacto económico del arreglo institucional que impulse el

desarrollo de las TIC

III. Estructura del arreglo institucional

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 21 de 35
El desarrollo de la digitalización responde no sólo a variables
endógenas sino también a factores político-institucionales
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE DIGITALIZACIÓN
(2004-2013)
PAÍSES AVANZADOS PAÍSES TRANSICIONALES
AVANZADOS

Fuente: Análisis Telecom Advisory Services

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 22 de 35
 El aceleramiento en el desarrollo del índice está
relacionado con una modificación del marco institucional
FACTORES POLÍTICO-INSTITUCIONALES Y LA DIGITALIZACIÓN
Punto TACC
País de Cambio Político-Institucional
Corte Antes Después
• Estrategia Digital
Chile 2008 4,79% 9,10 %
• Creación del Comité Interministerial para el Desarrollo Digital
Uruguay 2009 6,09 % 11,91 % • Plan Ceibal
• Plan "Internet para Todos"
Panamá 2008 6,45 % 10,55 %
• Creación de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental
• Estrategia Nacional de Banda Ancha
Costa Rica 2010 4.06 % 15,21 % • Transferencia del Viceministerio de Telecomunicaciones al Ministerio de
Ciencia y Tecnología
• Desarrollo del Plan Argentina Conectada
Argentina 2009 6,00 % 8,15 % • Creación de la Coordinación General del Plan Argentina Conectada
dentro del Ministerio de Planificación
• Presentación del Plan Ecuador Digital
Ecuador 2011 6,32 % 10,89 %
• Creación del MINTEL (8/2009)
• Creación del MinTIC
Colombia 2011 10,22 % 13,56 %
• Desarrollo del Plan Vive Digital
• Presentación del Plan Nacional de Banda Ancha
Brasil 2011 7,53 % 11,99 %
• Asignación de liderazgo del Plan a la Casa Civil (Poder Ejecutivo)
Fuente: Análisis Telecom Advisory Services
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 23 de 35
 El impacto político-institucional en la digitalización se
hace efectivo de tres maneras

• Aceleramiento de la inversión pública en infraestructura TIC, lo que implica

un mejoramiento del sub-índice de confiabilidad de redes, y de accesibilidad
de dispositivos (es decir, penetración)
• Mayor eficiencia en la formulación de instrumentos e iniciativas de política
pública, la que puede expresarse en una centralización institucional en la
definición de programas o en la creación de un consenso a nivel legislativo
• Envío de una “señal” del sector público al sector privado de que las TIC
representan un factor primordial para el desarrollo del país; como respuesta
a esta “señal” el sector privado reacciona positivamente acelerando su nivel
de inversión y agresividad comercial
• En ciertos casos, los tres mecanismos mencionados arriba pueden
manifestarse simultáneamente.

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 24 de 35
 El impacto político-institucional ha sido estimado
estadísticamente
Variable dependiente: Tasa de • Un plan nacional de banda
Modelo 1 Modelo 2
crecimiento del índice de digitalización ancha no afecta la tasa de
Presencia de plan nacional de banda ancha
-0,0115 -0,0181 crecimiento de la
(0,0078) (0,0109)
digitalización en el mismo
Presencia de plan nacional de banda ancha en el 0,0338 0,0383 año, pero tiene un efecto
año previo (0,0139)** (0,0143)**
importante el año previo
Presencia de regulador de las 0,0118 0,0089
• Esta señal genera un
telecomunicaciones (0,020) (0,0111)
aumento en la tasa de
-0,0039 0,0021
Población urbana
(0,0018)* (0,0025) crecimiento del índice
entre el 3,38% y el 3,83%
-0,0001 0,0010
Crédito local disponible • La presencia de un
(0,0001) (0,0004)**
-0,0001 0,0002 regulador de las
Producto Bruto Interno per cápita
(0,0001) (0,0002) telecomunicaciones parece
-0,272 -0,1484 no tener efecto en la
Constante
(0,0831)** (0,1388) digitalización, lo que se
Efecto Fijo por año y país Sí Sí atribuye a que en el período
Observaciones 1.558 1.558 analizado (2004-2013), más
R-Cuadrado 0,2177 0,2432 del 90% de los países ya
Nota: ***Significatividad estadística al 99%, **Significatividad estadística al 95%,
cuentan con ese organismo
*Significatividad estadística al 90%. Entre paréntesis los errores estándares robusto,
agrupados a nivel regional.
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 25 de 35
 El siguiente análisis de impacto del arreglo institucional
se basa en la aplicación de dos modelos econométricos
CAUSALIDAD TRANSITIVA: DEL ARREGLO INSTITUCIONAL AL
IMPACTO ECONÓMICO
Arreglo Avance de la Impacto
Institucional digitalización Económico

• La formulación de • Un aumento del 10%

un arreglo en el índice de
institucional digitalización
acompañado por genera un
políticas públicas incremento de entre
genera un 0,63% y 0,75% en el
aumento en la PIB per cápita
tasa de • Un aumento del 10%
crecimiento del en el índice de
índice de digitalización
digitalización genera una
entre el 3,38% y el reducción de entre
3,83 al año 0,67% y 0,72% en la
siguiente tasa de desempleo

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 26 de 35
 El impacto del arreglo institucional se estima en términos
del aceleramiento del crecimiento de la digitalización
IMPACTO DEL ARREGLO INSTITUCIONAL EN EL CRECMIENTO
DE LA DIGITALIZACIÓN
TACC Diferencia de tasa de
Año de crecimiento con el
País
aceleramiento Antes Después cambio institucional
(puntos porcentuales)
Perú 2015 9,27% 13,10% 3,83%

Chile 2008 4,79% 9,10% 4,31% La estimación de impacto

del cambio institucional en
Uruguay 2009 6,09% 11,91% 5,82% la tasa de crecimiento de la
digitalización en Perú (3,83
Panamá 2008 6,45% 10,55% 4,10% puntos porcentuales), es
consistente con la
Costa Rica 2010 4,06% 15,21% 11,15%
experiencia histórica
chilena, ecuatoriana,
Argentina 2009 6,00% 8,15% 2,15%
colombiana, y brasilera. En
Ecuador 2011 6,32% 10,89% 4,57% particular, la experiencia
histórica colombiana se
Colombia 2011 10,22% 13,56% 3,34% adecua considerablemente
a la estimación para el
Brasil 2011 7,53% 11,99% 4,46% Perú.
Fuente: Análisis Telecom Advisory Services

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 27 de 35
 Con el aceleramiento de la tasa de crecimiento, se
proyecta el incremento en el PIB y en el empleo
IMPACTO DEL ARREGLO INSTITUCIONAL EN EL IMPACTO
ECONÓMICO
2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total

Índice de digitalización sin cambio institucional 40,76 44,53 48,66 53,17 58,09 63,48

Índice de digitalización con cambio institucional 40,76 44,53 48,66 55,03 62,24 70,39

PIB generado (Millones USD) sin cambio institucional - 1.093 1.093 928 928 928 4.969

PIB generado (Millones USD) con cambio institucional - 1.093 1.093 1.311 1.311 1.311 6.119

PIB generado (Millones USD) por cambio institucional - - - 383 383 383 1.150

Empleos generados sin cambio institucional - 4.258 4.258 4.258 4.258 4.258 21.291

Empleos generados con cambio institucional - 4.258 4.258 6.018 6.018 6.018 26.571

Empleos generados por cambio institucional - - - 1.760 1.760 1.760 5.281

BENEFICIO DEL ARREGLO INSTITUCIONAL

• US$ 1.150 millones en PIB
• 5.281 empleos
Fuente: Análisis Telecom Advisory Services

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 28 de 35
 Contenido

I. Objeto de estudio y metodología

II. El estado de la digitalización en el Perú

I. Impacto económico de la digitalización

II. Impacto económico del arreglo institucional que impulse el

desarrollo de las TIC

III. Estructura del arreglo institucional

Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 29 de 35
 El arreglo institucional propuesto incluye la creación de
una Agencia Digital
MTC PCM

Comisión Interministerial de Tecnologías de Información y Comunicación

Viceministerio de Agencia Digital

Comunicaciones
Unidad de Gobierno Unidad de Economía y
•Conectividad Electrónico Sociedad Digital
•Regulación y Asuntos Internacionales de
Comunicación •Gobierno en Línea •Promoción de TIC
•Concesión en Comunicaciones •Estándares y arquitectura de TI •Vigilancia, control y ciberseguridad
•Autorización en Telecomunicaciones •Políticas y Desarrollo de TI •Apropiación de TIC y Cultura Digital
•Control y Supervisión de Comunicaciones •Desarrollo de aplicaciones y contenidos
digitales

Comité de Infraestructura de Comité de Gobierno Electrónico Comité de Economía Digital

Computación y y Modernización del Estado • MINEDU (DIGETE)
Telecomunicaciones • MINSA (Oficina de Desarrollo Tecnológico)
• SUNAT • MIDIS (Programas Sociales)
• FITEL • RENIEC • MINJUS
• OSIPTEL • FONAFE • MINTRA
• PROINVERSIÓN • Defensa • PROUCE (Dir. Gral. ITTSE)
• FONIE • Interior • MINCETUR (CITE)
• FINCyT • Relaciones Exteriores • MINAM
• ONPE • PROMPERU (Oficina de TIC)
Fuente: Análisis Telecom Advisory Services
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 30 de 35
 La creación de la Agencia Digital se basa en tres
iniciativas
•Creación de una agencia adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros

•Consolidación y reorganización de dos entidades responsables de desarrollo de gobierno

electrónico y modernización del estado (ONGEI y SGP) en una sola Unidad de Gobierno
Electrónico, como ente rector de la Modernización de la Gestión Pública
•La fusión genera beneficios resultantes de la sinergia entre ambos entes, con
algunas funciones redundantes
•La Secretaria de Gestión Pública asume el liderazgo en las áreas referentes a la
formulación de políticas públicas, mientras que las funciones hoy nucleadas en torno
a la ONGEI asumen responsabilidades de ejecución de programas

• Creación de una nueva Unidad de Economía y Sociedad Digital

•Orientada a la promoción de adopción y uso eficiente de las TIC
•Trabaja con otras entidades públicas, proveyéndolas con el soporte y asesoramiento
en el desarrollo de planes de TIC sectoriales
•Define políticas públicas para promocionar e incentivar el desarrollo de productos y
servicios digitales para consumo local y exportación
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 31 de 35
 Accion 1: La Creación de la Agencia Digital requiere la
estructuración de una Directoría General

ESTRUCTURA DE AGENCIA DIGITAL

Director
General

Unidad de Secretaría
Administración

Área de Desarrollo
Unidad de Gobierno de aplicaciones y
Electrónico contenidos digitales

• Área de estudios e innovación • Área de promoción de

pública TIC
• Área de gobierno abierto y • Área de apropiación de
participación ciudadana TIC y cultura digital
• Área de desarrollo y co-creación • Área de desarrollo y
• Área de procesos y servicios del contenidos digitales
estado
• Área de asesoría legal
Fuentes: Análisis Telecom Advisory Services
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 32 de 35
 Accion 2: La Unidad de Gobierno Electrónico será
organizada en seis áreas
Jefe de Unidad
• Gestiona y
Área de administra los
Administración recursos físicos y
y Finanzas financieros de la
Unidad

Área de Estudios Área de gobierno Área de Área de Área de

e Innovación Abierto y Desarrollo y procesos y Asesoría
Publica Participación Co-creación Servicios del Legal
Ciudadana Estado
• Instalación y • Normativa y
fortalecimiento de • Promoción y estándares de • Profundización de • Fortalecimiento de la
capacidades TICs en el fortalecimiento de gobierno digital la política de institucionalidad,
Estado la Iniciativa de • Digitalización de ventanilla única normativa y
• Medición de Madurez Datos Abiertos trámites para servicios del estándares en
Tecnológica e • Software Público • Apoyo a la Estado materia de Gobierno
indicadores TICs del implementación de • Política de Digital
Estado políticas de Interoperabilidad • Estandarizar la
• Secretaría Ejecutiva del transparencia de Servicios del atención al
“Comité de Gobierno • Orientación de Estado ciudadano a través
Electrónico y Municipalidades • Orientación de de técnicas y medios
Modernizacion del Municipalidades electrónicos
Estado”
Fuente: Análisis Telecom Advisory Services
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 33 de 35
 Accion 3: La Unidad de Economía y Sociedad Digital a ser
creada está basada en tres áreas
Jefe de Unidad

Secretaria

Área de Desarrollo
Área de Apropiación
Área de Promoción de aplicaciones y
de TIC y Cultura
de TIC contenidos digitales
Digital
• Articula y fomenta el desarrollo • Planear, formular, • Fomento del desarrollo
del Ecosistema Digital en el Perú estructurar, controlar de un sector industrial
mediante el apoyo de iniciativas políticas, planes y de aplicaciones y
gubernamentales que requieran programas que promuevan contenidos digitales
el uso de las TIC para el efectivo el acceso, uso, apropiación • Promoción de
desarrollo de las regiones y aprovechamiento exportaciones de
• Énfasis de asimilación de TIC en productivo de TIC a nivel aplicaciones y
pymes del hogar (Teletrabajo, TIC contenidos digitales
• Impulsar la apropiación de las y discapacidad, Hogar
TIC como herramientas para la Digital, Alfabetización
disminución de la pobreza, el Digital)
desempleo y el aumento de la
competitividad y la productividad
regional
Fuente: Análisis Telecom Advisory Services
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 34 de 35
 Conclusión: el costo beneficio es definitivamente
favorable para la creación de la Agencia Digital
BENEFICIOS: US$ 1.150 millones en PIB y 5.281
empleos (2016-18)
Análisis del
Cálculo del impacto Impacto del arreglo
índice de económico institucional en la
Digitalización histórico de la digitalización de
de Perú digitalización Perú
en Perú
• 2004-2013 Análisis de
• Producto Bruto costo/bene
• Empleo ficio

Estudio de dos Especificación de

instituciones costos de despliegue
similares al arreglo del arreglo
institución institucional
recomendado recomendado

• México Mínima creación de cargos

• Chile profesionales
Evaluación de impacto de arreglo institucional que impulse el desarrollo de las TIC. Marzo 2015 35 de 35
Fin