(E) Plan Estrategico Dinesbvi 2008

PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL DE
DINESBVI
Documento para Socialización
Interdisciplina de Economía Social
2008
CALLE CERVANTES 2725 SOPOCACHI, LA PAZ-BOLIVIA TELÉFONO 2441783

2 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE DINESBVI
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE DINESBVI 3
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE

DINESBVI
CONTENIDO
Antecedentes ................................................................................................................................ 7
La Conceptualización y Razón de Ser del DINESBVI....................................................................... 11
Análisis de Contexto .................................................................................................................... 19
Objetivos Estratégicos de DISNESBVI............................................................................................ 26
Líneas Estratégicas Básicas........................................................................................................... 30
Organización táctica de las acciones de estrategia ....................................................................... 36
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE

DINESBVI
ANTECEDENTES
EL ORIGEN DEL PROCESO
En Bolivia las condiciones de vida de la población urbana y rural se encuentran seriamente

afectadas y limitadas por el elevado y persistente déficit de los servicios de Agua Potable,
Alcantarillado, Disposición de Excretas y Disposición de Residuos Sólidos. Además el acceso a
condiciones adecuadas de vivienda es también insuficiente.
Son más de 2.5 millones de bolivianos quienes no tienen acceso a Servicios de Agua Potable, y
aquellos que están conectados a una red pública de agua reciben un servicio deficitario en calidad
y continuidad.
En relación al Alcantarillado, la situación nacional es dramática. Cerca de 5 millones de bolivianos

no tienen acceso a un buen servicio de Alcantarillado y, adicionalmente, existe una muy grave
contaminación ambiental debido a que el grado de tratamiento de las Aguas servidas es mínimo.
Los avances en la cobertura de Agua Potable no se han acompañado con avances similares en la
cobertura de Saneamiento. Bolivia, al igual que otros países de América Latina, aún presenta
desequilibrios en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico.
Los problemas van más allá de la insuficiente cobertura. Grandes deficiencia pueden también
encontrarse en temas tales como calidad de cobertura alcanzada, la sostenibilidad de los servicios,
la utilización de los servicios existentes, y la implementación del marco legal normativo.
Frente a ésta situación, el Viceministerio de Servicios Básicos ha decidido llevar adelante la

iniciativa de conformar Espacios Sectoriales en cada Departamento, con el propósito de aglutinar a
los principales actores institucionales, tanto a los públicos como a los privados, en un Espacio que
además de permitir el análisis y reflexión de la problemática Sectorial, permita coordinar y alinear
las acciones de forma que se obtengan sinergias en las actividades, concurrencia en las
inversiones, y propuestas de estrategias y de Políticas Públicas nacidas del intercambio de
experiencias propias del contexto Departamental, y del agregado de estos contextos en un marco
Nacional.
Frente a ésta situación, el Viceministerio de Servicios Básicos ha decidido llevar adelante la

iniciativa de conformar Espacios Sectoriales en cada Departamento, con el propósito de aglutinar a
los principales actores institucionales, tanto a los públicos como a los privados, en un Espacio que
además de permitir el análisis y reflexión de la problemática Sectorial, permita coordinar y alinear
las acciones de forma que se obtengan sinergias en las actividades, concurrencia en las
inversiones, y propuestas de estrategias y de Políticas Públicas nacidas del intercambio de
experiencias propias del contexto Departamental, y del agregado de estos contextos en un marco
Nacional.
Comisión de la Unión Europea a través del PROHISABA, SNV y UNICEF asumen el desafío. A este
esfuerzo se une la Red PROCOSI, que aglutina a una buena cantidad de Organizaciones No
Gubernamentales, varias de las cuales trabajan en Saneamiento Básico.
Cada Departamento bajo mecanismos propios de convocatoria a las Instituciones del Sector, ha
ido conformando sus Espacios Sectoriales de acuerdo a su propia percepción de las necesidades
locales, y conformándolos de acuerdo a una identidad propia (Comité, Consejo, Red y otros).
No obstante de las diferencias regionales, entre las Misiones y Visiones de los Espacios Sectoriales
de cada Departamento existen elementos comunes que permiten afirmar que la identificación de
los problemas que se pretende resolver con ellos ha sido adecuada y que su conformación ha
respondido a necesidades sentidas de los actores Sectoriales.
Algunos elementos comunes que se pueden rescatar de estas Visiones y Misiones son:
• El compromiso por trabajar con la finalidad de mejorar las oportunidades de acceso a

servicios de Agua y Saneamiento de la población.
• La necesidad de trabajar en Instancias de análisis, reflexión y coordinación
multidisciplinaria que permitan un esfuerzo colaborativo y la articulación de capacidades.
• La necesidad de un referente Sectorial a nivel Departamental que permita un trabajo
armónico, coordinado y alineado de los diferentes actores del Sector y del trabajo
intersectorial.
UNA PRIMERA EXPERIENCIA
La experiencia arranca el año 2005 en Tarija. Allá, la Unidad de Agua, Saneamiento Básico y
Vivienda (UNASBVI) busca la manera de contactar a las demás organizaciones del Sector de
Saneamiento Básico y Vivienda, para coordinar acciones y compartir información, debido a que
percibe que en estos Sectores se vienen generando expectativas y demandas, que las
Instituciones, por si solas, no pueden cubrir.
Esta iniciativa se llevó a cabo mediante un proceso de consultas interinstitucionales y de

coordinación, que culminó el 10 de mayo de 2006 con un “Acuerdo Interinstitucional”, el cual
desemboca en un instrumento constitutivo preliminar del Comité Técnico Departamental de
Saneamiento Básico y Vivienda (COTEDESBVI).
Los actores institucionales e individuales que se vinculan al Comité lo hacen desde sus
perspectivas como usuarios y contribuyentes, brindando información. Es en este marco, que se
reúnen algunas organizaciones en torno la UNASBVI, y se logra la conformación formal del
COTEDESBVI.
Las Instituciones que participaron en la conformaron del COTEDESBVI fueron:
• UNASBVI
• PROHISABA
• SNV
• JICA
• PLAN INTERNACIONAL
• FUNDACIÓN PRO HÁBITAT
• CARE
• ESPERANZA BOLIVIA
• HÁBITAT PARA LA HUMANIDAD
• A.B.I.S. (Asociación Boliviana de Ingenieros Sanitarios)
• CARITAS PASTORAL SOCIAL
• CUERPO DE PAZ
El objetivo inicial del COTEDESBVI era el de “promover, articular y canalizar alternativas técnicas
para coordinar acciones que permitan el acceso de los servicios de Saneamiento Básico y Vivienda
con manejo integral y sostenible”.
Mediante este objetivo general, se pretendía:
• Impulsar y desarrollar acciones para alcanzar la sostenibilidad del sistema de Servicios

Básicos (Agua, Saneamiento y Vivienda).
• Promover, impulsar y establecer acciones de posicionamiento, cabildeo e incidencia
política tanto en el Sector Saneamiento Básico como en el Sector de Vivienda.
• Articular acciones y campañas por medios diversos de comunicación y difusión en las
temáticas de Medio Ambiente, Operación y Mantenimiento y Educación Sanitaria.
• Generar el desarrollo de los Sectores y su coordinación interinstitucional a nivel
Departamental, con organizaciones que brinden asesoramiento y apoyo técnico a los
Municipios y Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPYS) de las comunidades.
• Difundir y fortalecer la aplicación del marco normativo y de Servicios Básicos y Vivienda.
• Elaborar propuestas de Políticas Departamentales en Saneamiento Básico y Vivienda.
El alcance de estos objetivos específicos era mucho más factible si se encaraba su afrontamiento
mediante acciones coordinadas, alineadas y preferentemente armónicas, evitando la duplicación
de esfuerzos, y colaborando mediante acciones complementarias entre los diferentes actores.
Al momento COTEDESBVI ya cuenta con los correspondientes Estatutos y Reglamentos del Comité
aprobados por sus Miembros, y ha desarrollado también un Plan de Fortalecimiento. Se han
suscrito también acuerdos interinstitucionales con AMT, INFOCAL, ADECOV, UAJMS, AMCOT y
COSAALT.
Hasta la fecha se han organizado Talleres de trabajo con los Viceministerios de Servicios Básicos y
de Vivienda; se ha organizado y llevado adelante una “Feria Taller de Tecnologías Apropiadas en
Saneamiento Básico y Vivienda; se ha trabajado en el posicionamiento del Comité tanto a nivel
Departamental como a nivel Nacional; y se ha participado en actividades como la Feria del Agua, el
Foro del Agua, y en diferentes Talleres, exponiendo y difundiendo los objetivos del Comité.
Un resultado muy importante es la realización de un mapeo, con información de las Instituciones

que trabajan en los dos Sectores, en las diferentes provincias del Departamento.
Gracias a este trabajo, la UNASBVI de Tarija se ha visto fortalecida, dándose a conocer a nivel
Departamental y Nacional.
El desafío más importante en el que se está trabajando actualmente es la construcción de

mecanismos de sostenibilidad de los Servicios de Agua y Saneamiento. Este proceso cuenta con el
apoyo del PROHISABA, y en él se vienen realizando compromisos municipales y con Comités de
vigilancia, de manera que pueda incorporarse en los Planes Operativos Anuales (POA) las partidas
presupuestarias para este efecto.
LA CONFORMACIÓN DEL DIRECTORIO NACIONAL DE ESPACIOS SECTORIALES
El Directorio Nacional de Espacios Sectoriales es el resultado de la decisión del Primer Taller y

Encuentro de Espacios Sectoriales de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda llevado a cabo en la
ciudad de Sucre el 26 de octubre de 2007.
La decisión involucra la formación de un Directorio que aglutine a los Espacios Sectoriales

Departamentales, bajo el nombre de Directorio Nacional de Espacios Sectoriales en Agua,
Saneamiento Básico y Vivienda, y adoptando la siguiente sigla de DINESBVI.
El Directorio Nacional de Espacios Sectoriales se estructura con la participación de un

representante de cada Espacio Sectorial, elegido en cada uno de sus Departamentos. Además el
Directorio mantiene responsables regionales de las zonas de Altiplano, Valles y Llanos como nexos
de comunicación y enlace.
Además, un representante del DINESBVI es designado para representarlo ante la Mesa Nacional
Sectorial, mismo que es elegido de entre los 9 representantes del Directorio.
El Directorio Nacional de Espacios Sectoriales en Agua, Saneamiento Básico y Vivienda se

constituye con la visión de alcanzar “consenso y articulación entre todos los actores públicos,
privados y Sociedad Civil, al 2015, gestionando y sosteniendo los servicios de Agua, Saneamiento
Básico y Vivienda”.
Inicialmente, el Directorio Nacional de Espacios Sectoriales asume la misión de “coordinar acciones

e integrar objetivos institucionales de los actores públicos y privados del Sector Agua, Saneamiento
y Vivienda que coadyuven a mejorar las condiciones de vida de la población con un enfoque de
sostenibilidad”.
Los lineamientos iniciales que asume el DINESBVI son:
• Aceptar y apoyar a la Propuesta de Sostenibilidad del Viceministerio de Servicios Básicos.

• Coadyuvar a que todas y todos los bolivianos tengan acceso a servicios de Agua,
Saneamiento Básico y Vivienda con calidad y sostenibilidad.
• Elaborar código de ética del Sector de Saneamiento Básico y Vivienda (veracidad y
transparencia de la información, respeto a autoría, entre otros).
• Coordinación interinstitucional para la intervención territorial (elaborar un mapeo
institucional en los Espacios Sectoriales).
• Desarrollar un mecanismo de sostenibilidad de los Espacios Sectoriales.
• Institucionalizar la relación entre el Directorio Nacional de Espacios Sectoriales y la
estructura gubernamental del Sector de Saneamiento Básico (VSB responsable de la
posesión del Directorio Nacional).
• Trabajar en la transversalización de temas de Agua, Saneamiento y Vivienda de forma
intersectorial a través de instrumentos legalmente establecidos.
Con estos objetivos, lanza sus primeras líneas estratégicas con la finalidad de alcanzar el
cumplimiento de su Misión. Estas líneas estratégicas iniciales son:
• Incidencia política de los Espacios Sectoriales para el acceso universal al Agua, al

Saneamiento y a la Vivienda.
• Fortalecimiento del DINESBVI.
• Coordinación del DINESBVI.
• Comunicación y Posicionamiento del DINESBVI.
• Promocionar mecanismos de sostenibilidad para Servicios Básicos y Vivienda.
• Sostenibilidad del DINESBVI.
• Sostenibilidad Financiera del DINESBVI.
LA CONCEPTUALIZACIÓN Y RAZÓN DE SER DEL DINESBVI
INTRODUCCIÓN
El Sector de Agua y Saneamiento Básico tiene una multiplicidad de actores públicos y privados, no
lucrativos, nacionales e internacionales, actores operativos, normativos, promotores, usuarios y de
investigación y desarrollo, profesionales y no profesionales, técnicos, sociales, políticos, vecinales,
financiadores, etc. Estos actores no siempre han trabajado de manera coordinada, y no siempre
han apuntado en la misma dirección.
Los Espacios Sectoriales se crean con el objetivo de agrupar a los actores para conocerse, dialogar,
discutir sus problemas, transparentar sus intervenciones y producir un resultado sinérgico. La idea
es que a la luz de las discusiones emerjan propuestas en el marco de las Políticas Públicas, se
eviten conflictos, etc.
Por otro lado, en el Sector se ha acumulado una experiencia de más de 30 años de trabajo,
buscando ampliar la cobertura de Agua Potable, Saneamiento y Vivienda, de la cual se ha
sistematizado la existencia de los siguientes problemas, mismos que deben ser acometidos de
manera conjunta y coordinada por parte de todos los actores, para lo que resulta muy valiosa la
iniciativa de conformar un Espacio Sectorial Nacional:
• Insuficiencia e inequidad en las coberturas de Agua, Saneamiento y Vivienda, tanto a nivel

urbano como a nivel rural, tanto a nivel de cantidad como a nivel de calidad del servicio.
• Falta de sostenibilidad de los servicios.
• Discordancias en el marco legal normativo. Las normas Sectoriales son incompletas,
insuficientes, no están reglamentadas y son de difícil aplicación a causa de que alrededor
de ellas se han producido conflictos sociales muy importantes.
• El Desarrollo Comunitario (DESCOM) durante la implementación de los Programas y
Proyectos en los ámbitos rurales y peri urbanos, no ha sido siempre eficiente ni efectivo,
su duración no necesariamente ha alcanzado para cubrir las necesidades, y su diseño
técnico no ha sido siempre el adecuado.
El Espacio Sectorial es una instancia que articula a las instituciones públicas y privadas que
trabajan en el Sector, con la finalidad de generar sinergia de aprendizaje e intercambio de
experiencias propias del contexto, de modo de contribuir a la formulación de Estrategias y
Propuestas Políticas, con incidencia a nivel Nacional y Departamental.
La iniciativa de desarrollar un “Espacio Sectorial” Departamental responde a las siguientes

necesidades:
• Desarrollar un nivel de referente Sectorial, en torno a la UNASBVI para que ésta refuerce
su rol y asuma su responsabilidad como cabeza del Sector Departamental.
• Incorporar a la sociedad civil en las definiciones de temas relacionados con el Sector, en el
marco de la propuesta de construcción democrática y participativa de la Política Pública
que intenta desarrollar el Gobierno de la República.
• Analizar, plantear y difundir las discordancias entre la normativa vigente y la realidad y
posibilidades de trabajo en especial en áreas rurales de los actores Sectoriales, al tiempo
de difundir las normas vigentes y el nuevo marco Institucional.
• Apoyar en el desarrollo de soluciones técnicas, sociales, financieras y de gestión, a los
problemas identificados por los actores, tales como la falta de sostenibilidad de los
servicios de Agua y Saneamiento identificado por los Municipios.
• Intercambio de experiencias entre actores participantes del Sector.
Dentro de la propuesta de construir un Espacio Sectorial, se consideró la necesidad de evitar

espacios paralelos, e incorporar a organizaciones públicas y privadas, de manera que los grupos de
actores que no forman parte de la estructura de Política Pública puedan también aportar con sus
mejores conocimientos y prácticas, y alinearse a las decisiones de Política Pública de manera de

alcanzar acciones coordinadas, evitando duplicidad de esfuerzos o acciones contradictorias.
En la actualidad, los nueve Departamentos de la República cuentan con sus Espacios Sectoriales,
mismos que de inicio están siendo coordinados y presididos por sus respectivas UNASBVI, y si bien
cada uno de ellos asume su perspectiva Sectorial de una manera particular, los lineamientos y
objetivos de trabajo de todos son bastante afines.
En este sentido, es que se crea en mayo de 2008 un Espacio Nacional denominado Directorio
Nacional de Espacios Sectoriales en Agua, Saneamiento Básico y Vivienda (DINESBVI), aglutinador
de los esfuerzos de los Espacios Sectoriales Departamentales.
El presente documento corresponde al Plan Estratégico Institucional de dicho Directorio.
LOS ACTORES DEL EMPRENDIMIENTO
La creación de una Institución es el resultado de la confluencia de voluntades que se vuelcan hacia

su construcción. Las voluntades provienen de personas o instituciones que, con un conjunto de
expectativas, principios e intereses deciden actuar de manera conjunta. La Institución, marco
institucional o Asociación accidental es el resultado de la sinergia de las características,
expectativas, valores, principios e intereses de quienes forman parte de tal emprendimiento.
En este sentido, la construcción del marco estratégico de DINESBVI se inicia con un

reconocimiento de quienes lo constituyen y le dan, por ello, su naturaleza.
Por su actividad se reconocen como actores que deben participar de un Espacio Sectorial a
entidades que: presten servicios de Saneamiento Básico, promuevan inversiones, realicen
actividades de investigación y seguimiento, cumplan funciones normativas y regulatorias,
desarrollen actividades de capacitación, se desenvuelvan en actividades de asistencia técnica,
aglutinen usuarios, o trabajen en Desarrollo Comunitario.
Por su naturaleza, las entidades participantes serán; públicas del Gobierno Nacional, pública del
Gobierno Departamental, pública del Gobierno Municipal, privada de tipo No Gubernamental,
privada del tipo Fundación, Entidad Prestadora de Servicios Públicos, cualquiera sea su naturaleza,
o Universitaria.
Los diferentes actores que participan del Sector a nivel Departamental, conforman ya Espacios
Sectoriales, y son precisamente estos Espacios, los que unen sus voluntades para la conformación
de un Directorio, el Directorio Nacional de Espacios Sectoriales de Saneamiento Básico y Vivienda.
En consecuencia el DINESBVI no es un Espacio Sectorial más; es la entidad que agrupa a estos

Espacios. Si se considera a un Espacio Sectorial como una especie de red de instituciones, que
interactúan, se apoyan, coordinan esfuerzos, realizan análisis y propuestas de políticas sectoriales
públicas e institucionales, etc., el DINESBVI será una red de redes de actores Sectoriales de
Saneamiento Básico y Vivienda, cuyos Miembros son los Espacios Sectoriales como grupo, y no las
organizaciones que trabajan en ellos independientemente.
Esta situación presenta algunas consecuencias de importancia: la primera está relacionada con la
posibilidad de que los Espacios miembros puedan tener sus propios estatutos y reglamentos,
adaptados a sus contextos, y la segunda, con el hecho que la representación de los Miembros del
Directorio es a título de sus Espacios Regionales Departamentales y no en nombre de sus
Instituciones.
El alcance del DINESBVI será, por lo tanto, más concreto que el alcance de sus Espacios Sectoriales
Miembros, y su mandato habrá de ser más específico.
VALORES CORPORATIVOS
Los valores corporativos representan las condiciones filosóficas que animan a los administradores
de una organización que están a cargo de obtener su éxito.
Su función es la de facilitar parámetros que permitan priorizar las acciones y decisiones a tomarse,
determinar la tolerancia a determinados productos no deseables que pueda tener la actividad a la
que se dedican, cuánta relación podrán tener con diferentes actores que, no siendo parte de la
organización, están dentro del espectro de sus actividades y qué calidad tendrán esas relaciones.
En el campo de los esfuerzos organizacionales, los valores corporativos tienen las siguientes
funciones:
• Establecer las acciones o emprendimientos en los que la Institución debería intervenir y

aquellos en los cuales no.
• Fijar las expectativas institucionales.
• Definir la forma cómo ésta deberá comunicarse con las demás.
• Establecer la forma en la que se deberá reclutar al personal de forma que éste trabaje con
eficiencia para la organización.
• Determinar cómo se van a administrar los recursos, y qué tipo de gestión tendrán las
operaciones.
El Directorio Nacional de Espacios Sectoriales de Saneamiento Básico y Vivienda asume un

conjunto de valores corporativos que se expresan en forma de una declaración de principios de la
siguiente manera:
En el DINESBVI
• Creemos en los procesos de carácter incluyente, en los que la participación de todos los
actores, el rescate y el respeto de sus puntos de vista son la mejor manera de asegurar la
toma de decisiones que permiten avanzar hacia los objetivos de un país, una región, una
localidad, o una organización. La inclusión permite la participación de todos los actores, al
margen de su condición, sea ésta individual o de grupo (sociedad civil organizada afín a los
objetivos del DINESBVI); su carácter, privado o público; su posición, de normativo,
operador, financiador, beneficiario, constructor, etc.
• Creemos en la asignación de responsabilidades y derechos con equidad, en el entendido

que cada actor Miembro de los Espacios Sectoriales y DINESBVI, debe acceder a los
derechos y asumir las responsabilidades que le permite e impone su aporte y posición.
• Creemos en la gestión transparente, puesto que la adecuada rendición de cuentas, y la
información simétrica, veraz y accesible, generan credibilidad, mejoran las relaciones al
interior de los Espacios Sectoriales y DINESBVI y generan confianza, elementos todos que
son indispensables para el desarrollo sectorial.
• Creemos en el trabajo con compromiso, que implica una plena participación de los
Miembros de los Espacios Sectoriales y DINESBVI, y permite llevar a cabo la misión
institucional de manera efectiva, lo que se traduce en una mejor proyección hacia el
futuro.
• Creemos en la Responsabilidad, base de la adecuada y completa ejecución de planes y
proyectos, en la asunción de las consecuencias ocasionadas por el incumplimiento de los
compromisos y en la reparación de sus daños.
• Creemos en la Solidaridad, como condición que permite alcanzar una verdadera igualdad
entre los Miembros de los Espacios Sectoriales y DINESBVI, de forma que puedan éstos
optimizar los esfuerzos, obtener el mejor impacto de la aplicación de los recursos y
generar sinergias.
Estos valores institucionales reflejan aquello que es importante para DINESBVI, aquellos criterios
que deberán ser considerados para la toma de decisiones.
En este sentido se privilegiará las decisiones que incorporen actores, por sobre aquellas que los
excluyan; se considerarán con preferencia las acciones que permitan que cada vez mayor número
de personas accedan al Saneamiento Básico y a la Vivienda, o acciones de acceso universal, por
sobre acciones de fomento de condiciones para grupos cerrados, etc.
También se considerarán antes las decisiones tendientes a distribuir las responsabilidades de

manera equitativa y permitir el trabajo y la participación de todos los actores, exigiendo de ellos
aquello que pueden verdaderamente aportar, antes que la transferencia de beneficios y ventajas
de manera incondicional y unilateral.
Habrá de exigirse que la administración de DINESBVI, la gestión de los actores que lo componen,
incluyendo el Gobierno Nacional, los Gobiernos Locales, y los Gobiernos Municipales; las
Organizaciones No Gubernamentales y las Organizaciones Sociales, sea transparente, que informe
completa y oportunamente sobre sus acciones, que rinda cuenta de los recursos que emplea para
ellas, y que esté dispuesta a brindar información sobre sus técnicas y procesos.
Se espera de todos los actores involucrados, la permanencia en el Sector, su constancia, la

dedicación de su mayor esfuerzo técnico, financiero, operativo y de asistencia, en el compromiso
de cumplir con la visión del DINESBVI y el alcance de sus objetivos.
Se demandará el cumplimiento de los compromisos asumidos, y se exigirá la compensación por su

incumplimiento, entendiendo que todos los actores que participan de DINESBVI tienen un
mandato, y que en tal sentido son responsables de lo que realizan.
Y sostendrán las decisiones que permitan el acceso universal a los servicios de Saneamiento Básico
y a la Vivienda, promoviéndose las condiciones en las cuales grupos más vulnerables puedan ser
de alguna manera apoyados por grupos con mejores condiciones, y se facilitará en todo cuanto
sea posible la participación de todos los actores del Sector, buscándose los mecanismos de apoyo
que se requieran al efecto.
Estos principios permitirán al DINESBVI mantenerse fiel a su razón de ser y alcanzar su

sostenibilidad financiera, social y técnica en el futuro.
MISIÓN
La Declaración de la Misión de una entidad es la Declaración de su razón de ser, su esencia, su

sentido, su propósito. Una Declaración de la Misión difiere de una Declaración de la Visión en que
es más completa y hace referencia al contenido de la entidad, antes de referirse a la posición que
quisiera tener en el futuro.
La Declaración de Misión comprende elementos tales como el concepto de la entidad, su

naturaleza, la razón para que exista, la gente a la que sirve, y los principios y valores bajo los que
pretende operar.
Una Declaración breve pero completa de la Misión permite establecer y mantener la consistencia y
la claridad del propósito de la entidad, proporciona un marco de referencia para todas las
decisiones de planeación importantes que se tomarán en ella, obtiene el compromiso de todos, a
través de una comunicación clara de la naturaleza y el concepto de la entidad, y atrae la
comprensión y el apoyo de personas externas que sean importantes para su éxito, como
financiadores u otras entidades que trabajan en la misma dirección.
La aplicación principal de la Declaración de la Misión es como Guía Interna para quienes toman las
decisiones importantes, para que todos los planes y decisiones puedan ser puestos a prueba en su
compatibilidad con la razón de ser de la entidad.
En general, el DINESBVI desarrollará acciones tendientes al fortalecimiento de los Espacios

Sectoriales que la componen, mediante la realización de seminarios, talleres y actividades de
capacitación; establezca alianzas estratégicas con la finalidad de alcanzar los objetivos
institucionales, los objetivos de los Espacios Miembros, y de los actores del Sector en general; y
proponga y promueva las propuestas de Política Pública que emerjan de la consideración de las
necesidades del Sector realizadas en su seno o en el de sus Espacios Sectoriales Miembros. Deberá
normar el comportamiento ético de sus Miembros.
DINESBVI deberá inhibirse de postularse como ejecutor directo de Programas y Proyectos, en

cuanto que este tipo de actividad desvirtuaría su naturaleza. Deberá también evitar por todos los
medios encontrarse involucrado en asuntos de naturaleza política, no solamente por el riesgo de
perder su capacidad de interactuar con los diferentes y diversos actores Sectoriales e
Intersectoriales, sino porque debilitaría la posición de referente Sectorial que se espera de él.
El Directorio debe recordar que se debe a sus Espacios Sectoriales miembros, y a través de ellos a
la comunidad. En tal sentido, las actividades que realice deberán estar dirigidas a los Miembros o
deberá realizarse a nombre de ellos. El Directorio Nacional de Espacios Sectoriales de Saneamiento
Básico y Vivienda, es un interface de los Espacios Sectoriales para con otros actores, entre los que
se destaca el Gobierno Nacional, y eventualmente las Agencias de Cooperación al Desarrollo.
En tal sentido, resulta importante remarcar que las preocupaciones del DINESBVI deberían
focalizarse en mantener informados a sus Miembros y mantenerse informado por ellos, responder
de manera efectiva a las necesidades de fortalecimiento que le sean planteadas por ellos y a
aglutinarlos de manera efectiva.
Con estos criterios de conducta en la mira, el DINESBVI define su misión declarándola de la

siguiente manera:
“El DINESBVI es la representación de los nueve Espacios Sectoriales

Departamentales de Saneamiento Básico y Vivienda, donde se canaliza
de manera equitativa, las necesidades de sus Miembros a los tomadores
de decisión, promueve la elaboración de Políticas Publicas y su
aplicación; además, se constituye en un mecanismo de coordinación con
la finalidad de apoyar el fortalecimiento de los Espacios Sectoriales
Miembros, logrando un trabajo conjunto, una planificación concertada y
conformando alianzas estratégicas”.”
VISIÓN
En su origen, la Visión de una entidad es casi por completo intuitiva, es una consecuencia de los
valores y convicciones de quienes la constituyen. Una declaración de Visión muestra la forma
cómo se vería aquella situación, en el horizonte de planificación, en la cual la entidad habría sido
capaz de actuar de manera muy efectiva respetando en todo momento sus principios y su razón
de ser.
La Visión es una imagen de logro, que muestra la esencia de aquello a lo que debe llegar a ser una
entidad, y al tiempo que es creíble y consistente con los valores estratégicos y con la Misión,
permite flexibilidad en las acciones de la Institución.
La construcción de la Visión depende de una adecuada visualización de los escenarios futuros que
se irán estableciendo a partir de operaciones institucionales. En este sentido, se define como
aspectos clave para la operación de DINESBVI a los siguientes:
• La coordinación entre los Espacios Sectoriales miembros de DINESBVI como mecanismo

integrador de propuestas de Política Pública y como factor esencial de consolidación de
éstos como referentes sectoriales.
• La consolidación de los Espacios Sectoriales miembros, cuya existencia y solidez son el
respaldo de la existencia y solidez de DINESBVI. El Directorio no es otra cosa que una
representación de ellos.
• El establecimiento de alianzas estratégicas, como vehículo que permita a DINESBVI el

cumplimiento de sus objetivos y la fidelidad a su Misión.
• La búsqueda de visibilidad, que le permita un nivel social de reconocimiento que consolide
a los Espacios Sectoriales y al DINESBVI como referentes sectoriales.
Los aportes de DINESBVI a la comunidad, las razones por las cuales DINESBVI será importante en el
tejido social pueden resumirse de la siguiente manera:
• Apoyar o incidir en las políticas públicas. Los sectores de Saneamiento Básico y Vivienda
son Sectores muy complejos y su impacto alcanza de manera muy significativa a la
comunidad. El aporte de DINESBVI en el apoyo a las Políticas Públicas es muy grande ya
que permitirá que los actores que componen los diferentes Espacios Sectoriales miembros
reacciones de manera armónica y alineada, rápida y coordinada a ellas multiplicando su
impacto. Por el otro lado, la incidencia en las Políticas Públicas permitirá mejorar la calidad
de éstas y adecuarlas de manera efectiva a las condiciones de operación de cada una de
las regiones.
• La capacidad de DINESBVI de lograr, mediante sus Espacios Sectoriales miembros, y de las
alianzas estratégicas que sea capaz de conformar, involucrar a los diferentes actores del
Sector, permite que tanto la coordinación de acciones y la capacidad de respuesta a las
políticas mejores, así como obtener aportes más significativos a las Políticas Públicas.
• El fortalecimiento de los Espacios Sectoriales miembros potencia su capacidad de lograr
impacto en las correspondientes regiones alcanzando así satisfacer las necesidades de
Saneamiento Básico y Vivienda de un conjunto de gente cada vez mayor en condiciones
más efectivas.
• El impacto en la calidad de la toma de decisiones y la toma conjunta de las mismas, mejora
la probabilidad de su implementación e impacto.
• La confluencia de una multiplicidad de actores en los Espacios Sectoriales que conforman a
DINESBVI, permite que éste pueda tramitar recursos que potencien de manera solidaria a
todos ellos.
• La capacitación de los Espacios Sectoriales permite mejorar su capacidad de resolución, y a
través de esto su capacidad de respuesta a las necesidades de la comunidad.
La lectura de la manera cómo DINESBVI puede generar impactos en la comunidad y la

comprensión de aquellos elementos que se presentan como clave para su consolidación permiten
el esbozo de la siguiente declaración:
“El DINESBVI es un referente en el Sector que contribuye al diseño y la

ejecución de Políticas Públicas, es un articulador de demandas entre los
actores y los tomadores de decisión, cuenta con nueve Espacios
Sectoriales consolidados que generan un impacto sinérgico en las
necesidades de Saneamiento Básico y Vivienda de la población.”
La existencia y sostenibilidad de la DINESBVI dependerá de la coordinación y consolidación de los

Espacios Sectoriales, logrando un mejor nivel operativo, representatividad Nacional y
fortaleciendo sus Miembros y los actores que los componen.
ANÁLISIS DE CONTEXTO
Hasta aquí se ha trabajado profundamente en el área del pensamiento estratégico, en el área que
podría llamarse “filosófica” de la planificación. A partir de este punto se plantean temas de índole
más práctico, pero que sin la perspectiva filosófica no podrían desarrollarse.
La Planificación Estratégica puede definirse como el camino que habrá de seguir una entidad para,
iniciando las operaciones en el punto en el que se encuentra, pueda alcanzar la posición futura
establecida en su Visión.
Sin embargo, el camino del presente hacia el futuro no es un tramo lineal y libre de problemas,
existen Factores que permiten avanzar más rápido y otros que limitan significativamente el
avance, y es necesario lidiar con ambos tipos de Factores.
Como arranque debe identificarse los ámbitos donde estos Factores pueden presentarse, estos
ámbitos se refieren al contexto interno de la entidad o a los eventos que suceden fuera de ella y
que están, por decirlo de alguna manera, fuera de su control. La naturaleza de los Factores puede
ser positiva o negativa para DINESBVI, al margen del ámbito en el que se encuentran.
El contexto en el que se desenvuelve una organización la condiciona para el éxito o el fracaso. Y el

contexto se refiere a aquellas características que le son propias a la entidad y que le permiten o la
limitan desarrollar ciertas acciones y a aquellos eventos probables y predecibles del ambiente
externo a ella que significan oportunidades de incorporar y desarrollar acciones o representan
aspectos que amenazan su desarrollo.
Este análisis es conocido popularmente como Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas), no obstante en este proceso se ha optado por denominarlo FLOA
reemplazando el término Debilidades por el término Limitaciones, en cuanto que las Limitaciones
pueden superarse mientras que las Debilidades son inherentes a los entes que las ostentan.
Una Evaluación FLOA ayuda a identificar los Asuntos que deben analizarse conforme se preparan
los planes de largo plazo.
• Fortalezas o Fuerzas: Significa los diferentes elementos favorables con los que cuenta la
entidad para salir en busca de sus objetivos. Todo cuanto le es propio, lo que la hace
vigorosa y pujante se constituye en una Fortaleza a la hora de avanzar hacia el futuro.
• Limitaciones: Corresponde a aquellos aspectos en los que la entidad carece de Fortaleza,
carece de capacidades adecuadamente desarrolladas. Reemplaza al término Debilidades
pues éste hace relación a la existencia de taras que deben ser corregidas en la empresa, y
si bien esto es perfectamente posible, el concepto de Limitación es más general pues
abarca también a aquellos elementos no desarrollados, que no requieren cambiarse pero

sí que deben ser potenciados.
• Oportunidades: Son los eventos o circunstancias que se espera que ocurran en el futuro,
que no están dentro del ámbito decisional de la entidad, pero que sin duda tendrán
impactos positivos para ella.
• Amenazas: Están constituidas por aquellos elementos externos a la entidad y fuera de su
control que se espera sucederán en el futuro y que de suceder tendrán un impacto
negativo en ella.
La Evaluación FLOA surge de la lectura del entorno de la entidad, es decir del conocimiento de las
capacidades organizacionales para hacer frente al futuro y del análisis de lo que sucede en el
exterior, que influye en ésta y en su desarrollo.
ASUNTOS INTERNOS
Para iniciar la Evaluación FLOA se ha contemplado la información con relación a los Asuntos
Internos, haciendo énfasis en los que se exponen a continuación, si bien el estudio ha considerado
poner énfasis más en algunos que en otros por consideraciones de carácter específico.
• De la base legal: Si es necesario el establecimiento de algún tipo de estructura legal, en

este caso de Asociación Civil por ejemplo, o si no lo es. Si las actas y normas internas
reflejan adecuadamente lo que desea emprenderse y si facilitan el logro de los objetivos.
• Del marco financiero: Si las actividades están adecuadamente financiadas, si las
necesidades y requerimientos de recursos financieros están cubiertos, si se tienen
identificadas y adecuadamente evaluadas las fuentes de financiamiento, si se tiene la
capacidad de contratar los recursos necesarios para el funcionamiento del Espacio
Sectorial Nacional y sus Espacios Sectoriales Miembros.
• Del marco sociológico: Para determinar el tipo de sociedad en la que se encuentra
enmarcada el Espacio Sectorial, lo que ésta piensa, los grupos de opinión, los niveles de
educación y de desarrollo de ésta.
• De la dirección: Donde se evalúan la definición y seguimiento de objetivos, la persistencia
en las políticas, la oportunidad en la toma de decisiones, la coordinación, las relaciones
externas, las relaciones internas, etc.
• De sistemas y procedimientos: Analizando el grado de desarrollo de sistemas y
procedimientos, su funcionalidad, aplicabilidad, actualidad, su nivel de documentación,
etc.
• De la metodología y lógica de trabajo: Revisar si se cuenta con la metodología y la lógica
de trabajo para desarrollar las actividades y procesos inherentes a la entidad.
• De la capacidad de generar consensos: La capacidad de generar consensos, la capacidad
de aunar los esfuerzos de los Miembros de la Asociación, la habilidad institucional para
lograr acuerdos y pactos en torno a las necesidades de desarrollo Sectorial.
• De otros elementos: Otros elementos que nacidos de la discusión han sido considerados
de manera menos sistemática.
Del debate sostenido en el proceso de Planificación se obtienen las siguientes conclusiones:
1. Limitaciones
Las limitaciones encontradas en el proceso de Planificación responden más a una situación de

inmadurez institucional que a problemas en la estructura institucional como tal.
Evidentemente, DINESBVI ha sido creado en el medio de una reunión Nacional de Espacios

Sectoriales y no es el resultado de un estudio de necesidad institucional previo que esté plasmado
en un Proyecto o Plan de Acción.
DINESBVI debe, mediante este proceso de Planificación Estratégica Institucional asumir su

personalidad institucional y consolidar su lógica organizacional.
En tal sentido, las limitaciones que se han encontrado son las que se describen a continuación:
1.1. Estatutos y reglamentos
La operación formal de una Institución responde a un conjunto de reglas y normas que deben regir
sus actividades y que al cumplirse le dotan de operatoria institucional. La existencia o no de
estatutos y reglamentos condiciona la organización de la entidad y los mecanismos de su
continuidad en el tiempo.
DINESBVI no cuenta con estatutos ni reglamentos formales que le permitan “institucionalizar” el

trabajo de la organización. Esto presenta problemas a la hora de pensarse en la continuidad
institucional, y en especial en el caso de que no se pudieran alcanzar todos los consensos que se
desean.
1.2. Estructura financiera
Este proceso de planificación es la base para la definición de las acciones que habrán de
desarrollarse en el DINESBVI. Es claro que antes de su conclusión, las acciones a llevarse adelante
respondieron a iniciativas que de tipo puntual, que se desarrollaban con el apoyo de las
organizaciones que patrocinan y alientan la iniciativa, valga decir, JICA, la Comisión de la Unión
Europea a través del PROHISABA, SNV y UNICEF.
La construcción de una base presupuestaria habrá de permitir la negociación de recursos de

fuentes ya identificadas, pero mientras esta limitación no sea superada no habrá oportunidades de
financiar la operación de la Institución.
1.3. Generación de Consensos y Acuerdos
En el proceso de Planificación aparece que no existe aún información adecuada respecto a la

generación de consensos y acuerdos. No obstante haberse definido, al momento de la creación
algunos criterios generales que permiten concluir que si se tiene una primera base de encuentro.
La existencia de consenso respecto a la necesidad de apoyar el plan de sostenibilidad del

Viceministerio de Servicios Básicos muestra claramente que éstos pueden alcanzarse con facilidad
al interior del DINESBVI, y conllevar compromisos por parte de los Espacios Sectoriales en su
concreción.
Es también probable que, considerando la reciente creación de muchos de los Espacios Sectoriales
miembros, y el diferente grado de madurez alcanzado por cada uno de ellos, aún no haya sido
posible encontrar un acuerdo con respecto a los temas en los que el DINESBVI debería intentar
incidir en materia de Política Pública Sectorial.
Este trabajo es un prerrequisito que no existiendo debilita la capacidad de acción de DINESBVI.
1.4 Espacios Sectoriales con diversos grados de maduración institucional, algunos de ellos muy
débiles.
La construcción de un Directorio Nacional que aglutina espacios sectoriales con diversos grados de
madurez, entre los cuales hay algunos muy débiles puede hacer que la entidad acabe controlada
por unos pocos de sus miembros.
El efecto de esta situación puede manifestarse en la pérdida de representación y legitimidad, en

especial a la hora de representar a los espacios sectoriales de todo el país en la gestión de políticas
públicas para el sector ante las autoridades nacionales.
1.5 La información llega solo a las cabezas
La información de las acciones que se toman a nivel del Directorio Nacional, de las reuniones y
talleres que se realizan, llegan, en varios de los espacios sectoriales departamentales, solamente a
las cabezas, y el espacio como mecanismo de coordinación termina desconociéndolas. La falta de
difusión de la información alcanza también a la socialización del contenido de los eventos en los
que los representantes de los espacios participan.
Esto es bastante serio por el mismo hecho que los espacios sectoriales son entidades creadas para
compartir información, coordinar acciones, consensuar políticas, etc.
El que en los espacios no se conozca lo que hacen sus representantes es serio.
2. Fortalezas
Más complejo que encontrar las Debilidades propias de una entidad recién formada es la
descripción de sus fortalezas intrínsecas. Y es que su reciente creación no permite hallar una
estructura operativa y funcional formal de la cual puedan extraerse con claridad aspectos que
puedan ser utilizados en provecho del avance institucional.
DINESBVI, no obstante lleva una fortaleza principal en su constitución que sin duda lo hace capaz
de llevar adelante sus objetivos.
La fortaleza de DINESBVI es la de ser el representante mediato, a través de los Espacios Sectoriales

regionales, de una gran cantidad de actores, que portan muchos saberes, experiencias, recursos y
capacidades; actores capaces de enfrentar exitosamente juntos, un conjunto amplio de desafíos.
DINESBVI puede ser visto por el Gobierno Nacional como un fuerte aliado a la hora de llevar
adelante Políticas Públicas que favorezcan al Sector, y sin duda puede permitir que los Gobiernos
Locales se vean fortalecidos recuperando su rol rector en el Sector de manera convincente gracias
a los Espacios miembros de DINESBVI.
El proceso recién comienza, pero las potencialidades de DINESBVI para alcanzar resultados ciertos
son evidentes.
ASUNTOS EXTERNOS
Al igual que en el estudio de los Asuntos Internos del contexto, se ha realizado un análisis del
contexto guiado por un conjunto de parámetros de facilitación del análisis para determinar cuáles
son las cuestiones que se encuentran fuera de la capacidad del DINESBVI para influir en ellos pero
que, sin embargo, afectan su funcionamiento.
Los parámetros que se plantearon corresponden a criterios de estudio estandarizado pero que
podían ser complementados con otros más específicos.
• Del entorno legal: Si lo que se pretende realizar el DINESBVI está permitido y no enfrenta
restricciones u obligaciones de naturaleza jurídica que deban ser salvadas.
• Del entorno socio político: Si las condiciones sociales y políticas del entorno no afectan
grandemente a la posibilidad de éxito de DINESBVI.
• De la demografía: El crecimiento demográfico, y la movilidad espacial de las personas
plantea situaciones cambiantes en la realidad. ¿De qué manera esta realidad cambiante
afecta al trabajo que se espera de DINESBVI?
• Del entorno socio económico: Qué efecto tienen las tendencias de la economía y de su
impacto en las acciones de las personas sobre el trabajo que se desea realizar.
• De las tendencias del financiamiento: Qué sucede con el financiamiento de las actividades
de desarrollo y que puede pasar en el futuro.
• De las tendencias de la tecnología: Las nuevas tecnologías facilitan el trabajo de DINESBVI
o lo complican.
• Otros elementos: Si existen otros elementos externos que afectan la capacidad operativa
de la Institución. Si hay otros elementos que deban ser considerados a la hora de medir la
capacidad que tiene el DINESBVI para cumplir con sus objetivos.
El resultado del proceso es el que se presenta a continuación:
3. Oportunidades
DINESBVI se crea con un espectro de posibilidades favorables desde lo externo. La creación de los
Espacios Sectoriales y del mismo Directorio responden a la percepción de su necesidad, no
solamente por parte de los actores Sectoriales que los componen, sino, y probablemente,
fundamentalmente, por parte del Gobierno Nacional y por Agencias de Ayuda Oficial al Desarrollo
que están dispuestas a apoyarlo y por ello de esforzarse en desarrollar el proceso.
Este contexto favorable plantea en concreto dos oportunidades que el DINESBVI debe considerar:
3.1. Reconocimiento por parte del Viceministerio de Servicios Básicos
El reconocimiento por parte del Viceministerio de Servicios Básicos convierte al DINESBVI

inmediatamente en un actor relevante del Sector. Su presencia representa a los actores
sectoriales, mismos que deben aprovechar la posibilidad que esta situación les ofrece para
fortalecerse, proceder a su institucionalización y arrancar de inmediato las acciones para las que
fue creado.
Una Institución de esta naturaleza, de características de alianza entre el Sector público y el Sector
privado que trabaja de manera voluntaria por el desarrollo, requiere alcanzar el reconocimiento
del Gobierno Nacional. Tener este reconocimiento desde el principio significa una ventaja que
debe ser aprovechada.
La perspectiva de Política Pública del Gobierno de Bolivia que busca establecer mecanismos de
participación en el diseño de políticas sectoriales, permite tomar la oportunidad de manera
inmediata. Efectivamente, sin esperar a que DINESBVI se consolidara, ya le ha asignado un lugar
en la Mesa Sectorial Rural de Saneamiento, donde se definen las acciones de política que deberán
tomarse en el país. El tener desde un principio una plataforma de donde ser escuchados es
fundamental para las aspiraciones institucionales de DINESBVI.
3.2. Recursos financieros.
Las posibilidades de contar con recursos para el funcionamiento del DINESBVI son ciertas, la
posibilidad de alcanzar financiamiento para fortalecer a los Espacios Sectoriales Miembros es
también muy importante.
Agencias de Cooperación al Desarrollo han manifestado su intensión de cooperar en esta iniciativa

y se encuentran a la espera de la maduración institucional del proceso para poder aportar a su
desarrollo.
La oportunidad de contar con recursos debe tomarse, pero el aprovechamiento de esta

oportunidad depende de la capacidad de DINESBVI de desarrollar planes operacionales
consistentes y creíbles, que le permitan asumir de manera responsable la gestión de los recursos.
Es más, la posibilidad de contar con la administración de los recursos de manera asistida al

principio, permite a DINESBVI contar con la seguridad de que, con objetivos y acciones claras, las
perspectivas de futuro, en cuanto a lo financiero son, al menos para el arranque de las acciones de
la organización, muy promisorias.
4. Amenazas
Las Amenazas que se perciben en el entorno son aquellas que provienen de una lectura de
procesos mucho más amplios que vive el país y que no corresponden al Sector. Los problemas
considerados dentro de las amenazas son problemas comunes a las entidades que se desarrollan y
operan en Bolivia por el peculiar momento histórico que ésta vive.
4.1. Situación Social y Política
El país no ha podido todavía alcanzar los consensos que requiere para avanzar hacia una situación
de estabilidad social y política consistente. Grandes cambios estructurales están todavía en
proceso, y el proceso para que éstos se afinquen de manera definitiva dista mucho de haber
concluido.
Desde la aprobación de la Nueva Constitución del Estado, que se encuentra todavía pendiente de
la Resolución Democrática en el Referéndum previsto para enero del año próximo, pasando por el
proceso de consolidación de las Autonomías Departamentales que dependerá también de la
nueva Constitución, sobre cuyo resultado habrá que ajustar los temas de sus características
operativas, hasta la estabilización del Gobierno que se podrá a disposición de la decisión
democrática de la población a fines del año 2009, hay aún un período bastante largo de
indefiniciones.
Esta indefinición afecta también a la estabilidad de los responsables de las entidades públicas,
tanto a nivel central como a nivel Departamental; inestabilidad que ha sido crónica en la
institucionalidad boliviana de los últimos diez años.
4.2. La Ley de Agua
El Sector de Agua y Saneamiento ha sufrido mucho de la indefinición normativa. Esta indefinición

no ha podido ser resuelta desde la aprobación de la Ley 2066 en el año 2000, misma que debido a
ella no ha podido ser reglamentada hasta el presente.
La insuficiencia, inadecuación o contradicción en la reglamentación producida por esta situación

se ha visto agravada por la presencia de un nuevo Proyecto de Ley de Agua que, si bien pretende
resolver los problemas del uso del recurso Agua en el país y a tiempo de redistribuirlo de manera
más equitativa, cuidar de su manejo sostenible, pondrá el marco reglamentario en punto de inicio
otra vez.
La aprobación de esta nueva ley está pendiente de la aprobación inicial del nuevo marco
constitucional, por lo que se ha visto severamente demorada.
La amenaza en este sentido consiste en la presencia de una situación de cambio cuyo proceso
tomará aún bastante tiempo, y que por lo mismo comprometerá la sostenibilidad de varias de las
acciones a emprenderse en el próximo futuro.
No obstante esta Amenaza puede ser a su vez transformada en una Oportunidad, en cuanto que la
construcción de reglamentos, en caso de una adecuada acción de DINESBVI, sería realizada con su
participación e incluiría la expresión de las necesidades y condiciones de trabajo de los actores del
Sector.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DISNESBVI
Comprendida la razón de ser de la institución expresada en la Misión, establecida la Visión de

futuro, y a la luz de los valores institucionales; se han considerado los objetivos de la Institución a
ser perseguidos en el horizonte de Planificación de seis años, tomando en cuenta las condiciones
de contexto ante las que DINESBVI se encuentra.
Los objetivos que se han planteado son expresiones de posiciones concretas (o estados de
situación) a las que se desea llegar en el período de seis años, mismas que habrán de poder ser
monitoreadas y evaluadas.
Los objetivos del DINESBVI para los siguientes seis años se pueden expresar de la siguiente
manera:
1. Ejercer incidencia en la Política Pública del Sector agendando las necesidades de los Espacios
Sectoriales.
La incidencia en las Políticas Sectoriales permitirá tanto a nivel Departamental, como a nivel
Nacional, contar con políticas contextualizadas a las realidades concretas en las que se aplican,
que incluyan a todos los actores, promuevan su coordinación, y alcancen a un mayor número de
personas.
Este tipo de políticas permitirán servicios de Saneamiento y Vivienda sostenibles y fortalecerán al

Sector de manera efectiva.
2. Fortalecer a los Espacios Sectoriales
El fortalecimiento de los Espacios Sectoriales es la condición para que éstos se constituyan en el

referente sectorial en sus Departamentos, y para que conformen un DINESBVI fuerte y
representativo.
La fortaleza del DINESBVI depende principalmente de la fortaleza de los Espacios Sectoriales.
3. Financiar las actividades de DINESBVI
La construcción de una base financiera para DINESBVI es la forma de alcanzar su sostenibilidad. La

vitalidad de una organización es la fuerza que le permite proyectarse hacia el futuro, y una
organización es vital solamente cuando es capaz de realizar un conjunto significativo de acciones
que le dan movilidad y presencia, para lo cual se requiere recursos financieros.
Pero financiar acciones exige la capacidad de administrar recursos, de rendir cuentas y de mostrar
impacto. Y sin duda incorpora la capacidad de generar dichas acciones y estar en condiciones de
lograr patrocinio para ellas.
Esto es importante en una “red de redes” de organizaciones e instituciones, como el DINESBVI,

que se reúnen pese a la diversidad de mandatos y objetivos alrededor de un propósito común.
4. Institucionalización de DINESBVI
DINESBVI requiere normas de conducta claras y éticas, de cumplimiento obligatorio, que permitan
un manejo responsable de la institución y transparencia para con sus Miembros.
La capacidad operacional de DINESBVI solamente existirá al momento que sus normas le permitan
gestionar de manera directa los Programas y Proyectos que debe implementar, el momento que,
en cuanto entidad, pueda situarse en el marco de un manejo previsible que no sea dependiente de
la energía de determinadas personalidades, sino que provenga de una fortaleza institucional.
El desarrollo del DINESBVI depende sustantivamente de su capacidad de formalizarse.
5. Articulación de los Espacios Sectoriales
La articulación con y entre los Espacios Sectoriales es otra de las tareas que tiene el DINESBVI en
cuanto a su institucionalidad. Es muy importante contar con Espacios Sectoriales que alimenten el
DINESBVI de la información, las propuestas de incidencia de Política Pública y programas de
trabajo.
Contribuir a que los Espacios Sectoriales compartan sus experiencias, permitirles y facilitarles
encuentros entre ellos, promover el compromiso de los Espacios Sectoriales alrededor de las
acciones que se plantea el Sector, es sin duda un desafío a futuro que debe ser encarado por el
DINESBVI.
Finalmente, es claro que el trabajo colaborativo está en la esencia de los Espacios Sectoriales y en
la base de la conformación del DINESBVI.
6. Apoyar la sostenibilidad de los Espacios Sectoriales Miembros
Los principios de solidaridad que alimentan el espíritu de DINESBVI y la necesidad de Espacios

Sectoriales operativos en todo el país, es la única garantía de que su trabajo tendrá el tipo de
impactos que se desean.
La capacidad de representar necesidades de los Espacios Sectoriales, de permitir alinear a

alrededor de una sola Política Pública nacional concertada, la posibilidad de contar con acciones
coordinadas, es una tarea del DINESBVI y que depende de su capacidad de coadyuvar de manera
efectiva con la sostenibilidad de aquellos Espacios Sectoriales que, por dificultades de contexto, de
recursos, de situación, etc., requieran de soporte institucional para avanzar a la par de los demás
Miembros.
LA SITUACIÓN ACTUAL DE LOS OBJETIVOS
Efectivamente los objetivos a los que se pretende llegar se encuentran en una situación diferente
a la que se desearía tener. Esta situación diagnóstica marca las brechas que las estrategias y
acciones de DINESBVI deberán cerrar y permiten establecer los tiempos en los que estas brechas
habrán de cerrarse.
En tal sentido, durante el proceso se ha realizado un análisis de situación de cada uno de estos
objetivos concluyéndose en la descripción que se incluye aquí.
• El objetivo de ejercer influencia en la Política Pública, agendando las necesidades de los

actores sectoriales
Este objetivo que traduce la labor de interface entre los Espacios Sectoriales y las instancias de
toma de decisiones ha tenido un avance modesto pero significativo, marcado principalmente por
la asunción de políticas coordinadas y alineadas con la Política Pública Nacional.
De hecho se ha asumido la responsabilidad de contribuir y apoyar la estrategia de sostenibilidad

de servicios del Viceministerio de Servicios Básicos, y se ha iniciado, mediante los Espacios
Sectoriales, la difusión del nuevo material de Desarrollo Comunitario.
La brecha se encuentra en la vía opuesta, es decir, en la capacidad de Espacios Sectoriales y

DINESBVI de generar propuestas, capacidad que deberá de ser fortalecida.
• El objetivo de fortalecer a los Espacios Sectoriales
Se están iniciando esfuerzos para capacitar algunos de los actores de los Espacios Sectoriales
miembros. No obstante no existe aún un modelo de capacitación completo, no se han realizado las
actividades de inventario de necesidades y por lo mismo tampoco las de planificación.
El fortalecimiento de los Espacios Sectoriales de Saneamiento Básico y Vivienda trasciende las

labores de capacitación de sus Miembros. Muchos de ellos requieren de un esfuerzo adicional
para consolidar su estructura organizacional y para lograr que se constituyan en Espacios
operativamente más fuertes.
Temas de índole institucional y de capacitación deben desarrollarse de manera paralela, así como
esfuerzos para que cada Espacio pueda realizar los necesarios mapeos temáticos y geográficos de
las áreas de intervención de sus Miembros, para evitar duplicidades y coordinar el trabajo.
• El objetivo de financiar las tareas de DINESBVI
DINESBVI tiene posibilidades de acceder a financiamiento de parte de organizaciones como el SNV,

UNICEF, ASDI, ACDI, posiblemente JICA, la Comisión Europea a través del PROHISABA y otros. Estas
posibilidades dependen de la capacidad de gestionar y administrar recursos que tenga la
organización, y de la calidad de las propuestas de acción que esté en condiciones de presentar.
Este objetivo se presenta como muy factible, no obstante implica la organización inmediata del
trabajo de DINESBVI en torno a la gestión de sus actividades. Una base ejecutiva sería en tal
sentido muy importante.
• El objetivo de Institucionalizar DINESBVI

La situación de DINESBVI es la de una organización en proceso de creación y consolidación. Como

representación de actores reconocido por el Viceministerio de Servicios Básicos pareciera tener
bastantes posibilidades de iniciar su vida institucional con facilidad. No obstante la inexistencia de
un estatuto, unos reglamentos, y acuerdos sobre temas centrales que tienen que ver con las
representaciones, duración de las diferentes Mesas Directivas, exigibilidad de rendición de cuentas
etc., mantienen a DINESBVI expuesta a situaciones de conflicto importantes.
El trabajo debe ser asumido a la brevedad. La institucionalización de DINESBVI no contempla

solamente la falta de personalidad jurídica, sino que afecta a la existencia del marco de normativa
interna más elemental para su funcionamiento.
• El objetivo de articulación de los Espacios Sectoriales
Los Espacios Sectoriales han estado reuniéndose de manera esporádica, de una de estas reuniones
ha nacido el DINESBVI. No obstante la necesidad de contar con una voz de los Espacios Sectoriales
con respecto a las Estrategias Nacionales y Departamentales de la Política Pública del Sector, y de
propuestas concretas al respecto, depende de la existencia de una plena comprensión y discusión
de tales estrategias.
Los Espacios Sectoriales deberán asumir una posición de alineamiento crítico a las Políticas
Públicas, y esto significa la necesidad de que tengan una visión propia de la problemática Sectorial
respecto a ellas.
Por otro lado, los Espacios Sectoriales pueden iniciar un trabajo de sistematización de experiencias
para compartir saberes entre ellos. De esta manera, las lecciones aprendidas a nivel regional son
socializadas y llegan a todos los actores permitiéndoles ajustar sus intervenciones a la luz de la
contextualización de las mismas.
• El objetivo de apoyar a la sostenibilidad de los Espacios Sectoriales
Los grados de madurez de los diferentes espacios sectoriales son heterogéneos. No existe una
línea de base idéntica en todos los casos.
La consolidación de algunos de ellos significará la búsqueda de apoyo por parte de DINESBVI para
dotarles de capacidad de operación. Los espacios sectoriales son entidades que nacen recién y que
merecen del apoyo solidario de sus co miembros de DINESBVI.
AFRONTAMIENTO DEL ENTORNO
El entorno de DINESBVI, constituido por sus fortalezas y limitaciones, y por las oportunidades y
amenazas que enfrenta merece un comentario especial.
Este comentario proviene del análisis del siguiente cuadro de doble entrada que refleja la
situación de entorno de DINESBVI:
Fortalezas Limitaciones
Representación Estatutos y Estructura Generación de
de muchos reglamentos financiera Consensos y
actores Acuerdos
La representación de La falta de un marco La falta de una La falta de acuerdos
Reconocimiento del
varios actores que es institucional puede estructura de gestión y consensos entre

reconocida por el VSB inhibir al VSB de su financiera impedirá la los actores y
es determinante para disposición para posibilidad de Espacios, impide el
VSB
considerar que el promover el materializar acciones aprovechamiento

Oportunidades
DINESBVI puede financiamiento y pese al del reconocimiento

efectivamente desarrollo de las reconocimiento del del VSB para incidir
desarrollar acciones actividades de VSB. en Políticas
de incidencia en DINESBVI. Públicas.
Políticas Públicas.
La representación de Sin normas de gestión Sin una adecuada La falta de
Acceso a Recursos
muchos actores cuyas claras y sin una programación y sin consensos se refleja
Financieros
acciones de organización formal contar con los planes en la inexistencia de

coordinación y será difícil acceder a de acción y sus un plan de acción.
trabajo conjunto recursos financieros. presupuestos no se Esto limita
pueden ser podrán aprovechar severamente la
financiadas les los recursos a los que posibilidad de
permitirá alcanzar podría tenerse acceso a recursos.
impacto y visibilidad. acceso.
La indefinición La falta de
Indefinición
normativa puede consensos no

Normativa
hacer compleja la permitirá avanzar e

adopción de normas. incidir en la
construcción de un
sistema normativo
Amenazas
contextualizado.
La inestabilidad Los estatutos y La situación social
institucional debilita a reglamentos deben compleja se suma a
Situación Social y
los actores que prever la posibilidad la falta de

conforman los de que DINESBVI consensos y podría
Política
Espacios miembros enfrente inestabilidad eventualmente

de DINESBVI y obliga de los componentes y hacer más difícil la
a considerar la representantes consecución de
necesidad de institucionales que lo éstos.
establecer adecuadas conforman.
normas de gobierno
institucional.
LÍNEAS ESTRATÉGICAS BÁSICAS
Las líneas estratégicas básicas son una exposición de las acciones en macro que deben tomarse
para llegar de la situación presente a la posición que se plantea como objetivo. De allí que en
función de las descripciones de los objetivos y de su estado actual de situación deben

desprenderse decisiones con respecto al camino a seguir.
Las líneas estratégicas pueden responder a uno solo o a varios de los objetivos que se plantean de
manera simultánea, puesto que dado que son lineamientos para la acción, sus impactos pueden
ser múltiples.
Las estrategias que se han formulado para el desarrollo de DINESBVI dentro del horizonte de
planificación deben dividirse en dos: estrategias de consolidación, y estrategias de operación.
La razón de esta división es la situación de entidad naciente antes que de entidad en marcha que
tiene DINESBVI, y la consolidación institucional es un objetivo de muy corto plazo que si bien
requiere de estrategias concretas no definirá las operaciones regulares de DINESBVI. Por el
contrario, las estrategias operacionales corresponden a las líneas de acción que definen la vida
institucional de DINESBVI, y que de todas maneras la determinarán en el futuro.
Esta argumentación se expone posteriormente en el marco del plan táctico, donde se puede
observar con claridad la forma como las acciones del primer grupo de líneas estratégicas se van
descontinuando para consolidar la recurrencia de las otras líneas.
ESTRATEGIAS DE CONSOLIDACIÓN
La consolidación de DINESBVI como institución contempla los siguientes objetivos:
• El objetivo de Institucionalizar DINESBVI.

• El objetivo de financiar las tareas de DINESBVI.
• El objetivo de articulación de los Espacios Sectoriales.
La consecución de estos objetivos, incorpora tres líneas estratégicas básicas:
1. El desarrollo de los instrumentos de gobierno, organización y métodos (GOM).

2. La consolidación institucional.
3. La vitalización organizacional.
El desarrollo de los instrumentos de Gobierno, Organización y Métodos (GOM)
Los instrumentos de GOM corresponden a las reglas de juego internas de una entidad, mismas que
se plasman en la existencia y respeto de cuerpos normativos como los siguientes:
• Estatuto
• Reglamento Interno
• Procedimientos de administración
• Código de ética
Las actividades de esta línea estratégica pueden exponerse en líneas generales de la siguiente
manera:
a) Redacción y aprobación de un Estatuto que contemple:

a. La forma de gobierno institucional
b. El régimen patrimonial
c. La cualidad institucional
d. Las características de sus miembros
e. Otras
b) Redacción de un Reglamento Interno que defina:
a. Las normas de conducta de los representantes
b. La periodicidad de encuentros y sus características
c. Las formalidades que deben cumplirse en los diferentes casos
d. Otros.
c) Redacción de los procesos administrativos básicos, entre los cuales estarán:
a. Los de planeación y gestión de recursos humanos
b. Los de gestión financiera
c. Los de manejo de documentación y sus sistemas de privilegios
d. Otros.
d) Redacción del código de ética.
La consolidación institucional
La consolidación institucional hace relación con la necesidad de formalizar de manera jurídica a la

institución, y corresponde a la tramitación de la personalidad jurídica.
Regularmente éste es un proceso muy sencillo, que si bien demora algún tiempo, suele lograrse
con el apoyo jurídico adecuado sin mayores problemas.
En el caso del DINESBVI, sin embargo, la situación es diferente. La presencia de entidades de

carácter público en su organización exige de una adecuada normativa que autorice a las diferentes
reparticiones del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales, a participar de ésta.
Debe considerarse que en el caso de las instituciones de Derecho Privado, todas las decisiones y
acciones que no se encuentren expresamente prohibida por Ley, están permitidas; sin embargo,
en el caso de las instituciones de Derecho Público, solamente las decisiones y acciones que se
encuentran expresamente autorizadas por Ley se encuentran permitidas. La sostenibilidad de
DINESBVI se vería comprometida si este precepto no es observado.
Las actividades de esta estrategia se concentran en:
a) Definición de la naturaleza de la institución.

b) Tramitación del marco normativo que permita a las instancias públicas participantes hacer
parte de DINESBVI.
c) Tramitación de la personería Jurídica.
La vitalización organizacional
Pero no es suficiente formalizar la creación de la Institución y dotarle de normas de conducta. Es

indispensable arrancar con tareas que contribuyendo a la consolidación institucional, permitan al
propio tiempo contar con actividad suficiente que otorgue una mística y dinámica de trabajo, una
especie de impulso inicial que vitalice a la organización.
Solo aquellas organizaciones que desde el momento de su arranque están “ocupadas” en tareas
concretas con objetivos medibles, tienen la oportunidad de consolidarse en el tiempo. Y esta
recomendación, válida para la creación y desarrollo institucional en general, es tanto o más válida
para organizaciones del tipo Red, cual es el caso de los Espacios Sectoriales o de DINESBVI.
Las tareas que deben enfrentarse en este marco corresponden a las siguientes:
a) La realización de un esfuerzo por establecer una alianza estratégica con una organización
de la cooperación al desarrollo o con una entidad no gubernamental, para que ésta pueda
administrar temporalmente recursos y proyectos a manera de Secretaría Ejecutiva de
DINESBVI hasta tanto su estructura institucional esté definitivamente consolidada.
b) Promoción, apoyo y monitorea de un proceso de mapeo temático y geográfico de actores
en los diferentes Espacios Sectoriales. El producto es de utilidad a nivel de cada
Departamento, pero también útil a nivel Nacional en cuanto que proporciona un
diagnóstico y un inventario creíble de las intervenciones en Saneamiento Básico y
Vivienda.
c) La revisión colectiva, primero a nivel Departamental y luego a nivel Nacional de las
correspondientes estrategias de Política Pública, con la finalidad de encontrar puntos de
acuerdo respecto a aquellas tareas inmediatas, donde los Espacios Sectoriales en sus
Departamentos y unidos alrededor del DINESBVI sin comprometer sus objetivos, principios
y misión.
d) Otras acciones que sean promovidas por los Viceministerios de los correspondientes
sectores y de interés del DINESBVI.
ESTRATEGIAS OPERACIONALES
Las líneas estratégicas operacionales corresponden a los objetivos estratégicos siguientes:
• El objetivo de ejercer influencia en la Política Pública, agendando las

necesidades de los Espacios Sectoriales.
• El objetivo de fortalecer a los Espacios Sectoriales.
• El objetivo de financiar las tareas del DINESBVI.
• El objetivo de articulación con y entre los Espacios Sectoriales.
• El objetivo de apoyar a la sostenibilidad de los Espacios Sectoriales.
La consecución de estos objetivos implicará la puesta en marcha de las siguientes cuatro líneas
estratégicas:
1. El desarrollo de un Programa de fortalecimiento de Espacios Sectoriales.

2. El desarrollo de mecanismos de levantamiento de expectativas y propuestas de Política

Pública, y de generación de consensos.
3. El desarrollo de un Programa de investigación y desarrollo.
4. La promoción del DINESBVI y el mantenimiento de su visibilidad.
El desarrollo de un Programa de fortalecimiento de Espacios Sectoriales
Una de las razones de ser del DINESBVI es la de consolidar y fortalecer a los Espacios Sectoriales
Miembros. Aquí la solidaridad es un valor muy importante que se incorpora de manera definitiva.
La consolidación y el fortalecimiento de los Espacios Sectoriales es una tarea permanente, puesto

que debe considerar las condiciones de inestabilidad institucional de los Miembros de los Espacios
Sectoriales, la variedad de estos, la incorporación de nuevos y el abandono de antiguos.
Es claro que el DINESBVI se encuentra en una situación especial en la que puede verdaderamente
significar la diferencia que permita la continuidad de las acciones de los Espacios Sectoriales
miembros.
El desarrollo de un Programa de fortalecimiento de Espacios Sectoriales abarca las siguientes

tareas:
a) El desarrollo de un programa de capacitación:

a. Diagnóstico de necesidades de capacitación
b. Uniformización y estandarización de programas
c. Definición de participantes y condiciones de elegibilidad1
d. Programación y desarrollo de eventos
b) El desarrollo de un programa de asistencia técnica en materia de organización y métodos,
e institucionalización:
a. Selección de Espacios Sectoriales elegibles para este programa
b. Tercerización de la realización de diagnósticos
c. Tercerización de la realización de intervenciones
c) El desarrollo de un programa de asistencia técnica en sostenibilidad institucional para los
Espacios Sectoriales.
a. Generación de consensos respecto a temas de asistencia técnica
b. Selección de intervenciones
c. Tercerización de intervenciones
d. Evaluaciones
El desarrollo de mecanismos de levantamiento de expectativas y propuestas de Política Pública,

y de generación de consensos
1
En la opinión del consultor, este tema puede eventualmente ser soslayado, en cuanto que la formación de
recursos humanos en Saneamiento Básico y Vivienda en el país crea una masa crítica necesaria que, aún
migrando de actor a otro impacta positivamente en el desarrollo Sectorial.
El desarrollo de mecanismos de levantamiento de expectativas y propuestas de Política Pública, y

de generación de consensos, significa el desarrollo de programas recurrentes y continuos que
faciliten encuentros y debates de los actores a nivel Departamental y a nivel Nacional.
Las tareas que deberán realizarse en esta línea estratégica son las siguientes:
a) Realización de encuentros anuales o bianuales de discusión regional primero, rematando

en encuentros nacionales después, que permitan el estudio de las estrategias de Políticas
Públicas y la propuesta colectiva de respuestas a problemas de tipo regional o nacional no
contemplados, o contemplados inadecuadamente en ellas.
b) Realización de reuniones periódicas, cada seis meses o al menos anuales, de evaluación
sectorial para la construcción de una agenda macro de incidencia en Políticas Públicas.
c) Promoción y monitoreo de los encuentros de los grupos Sectoriales en cada
Departamento.
Desarrollo de un programa de investigación y desarrollo
La evaluación del desarrollo Sectorial y del estado de situación de las intervenciones permitirá
captar requerimientos de investigación y desarrollo que puedan aportar tecnología apropiada para
el desarrollo del Sector.
Para trabajar con programas de investigación y desarrollo el DINESBVI desarrollará las siguientes
acciones:
a) Promoción de reuniones técnicas en cada Espacio Sectorial dos veces al año.

b) Promoción de un encuentro técnico Nacional de Saneamiento Básico y Vivienda anual.
c) Establecimiento de alianzas estratégicas con los centros tecnológicos del Sector en las
Universidades del país.
d) Tercerización a Universidades y Organismos No Gubernamentales de tareas y trabajos de
investigación y desarrollo.
e) Promoción de una feria bianual o trianual de Saneamiento Básico y Vivienda.
Promoción de DINESBVI y mantenimiento de su visibilidad
La promoción de DINESBVI y el mantenimiento de su visibilidad consisten en lograr establecer a los

Espacios Sectoriales y al mismo Directorio, como referentes del Sector en el país.
Para ello es necesario lograr que la población en general, y en particular los Gobiernos
Municipales, Departamentales y Nacional, identifique a los Espacios Sectoriales como un ámbito
de concertación Departamental en el sector de Saneamiento Básico y Vivienda.
En tal sentido se propone la realización de las siguientes tareas:
a) Que las reuniones anuales o bianuales de análisis y discusión de políticas se realicen con el
formato de congreso, de manera que sea posible aperturarlas a la participación de otros
actores.
b) Que las ferias sectoriales se abran al público y sean itinerantes en los diferentes
departamentos del país.
c) Que los productos de los procesos de investigación y desarrollo puedan ser publicados y
expuestos al público en las ferias y en mesas paralelas dentro de los encuentros regionales
y nacionales.
ORGANIZACIÓN TÁCTICA DE LAS ACCIONES DE ESTRATEGIA
Si se listan las acciones de estrategia del Plan Estratégico Institucional de DINESBVI, se puede
contemplar el siguiente programa desglosado en una perspectiva temporal:
Línea Acción Principal Primer Segundo Tercer

Estratégica Tramo Tramo Tramo
El desarrollo de Redacción y aprobación de un Estatuto.
los instrumentos Redacción de un Reglamento Interno.
de Gobierno, Redacción de los Procesos Administrativos Básicos.
Organización y Redacción del Código de Ética.
Métodos (GOM)
La consolidación Definición de la naturaleza de la institución.
institucional Tramitación del marco normativo que permita a las
instancias públicas participantes hacer parte de
DINESBVI.
Tramitación de la Personería Jurídica.
La vitalización La realización de un esfuerzo por establecer una
organizacional alianza estratégica con una Organización de la
Cooperación al Desarrollo o con una entidad No
Gubernamental, para que ésta pueda administrar
temporalmente recursos y Proyectos a manera de
Secretaría Ejecutiva de DINESBVI hasta tanto su
estructura institucional esté definitivamente
consolidada.
Promoción, apoyo y monitorea de un proceso de
mapeo temático y geográfico de actores en los
diferentes Espacios Sectoriales. El producto es de
utilidad a nivel de cada Departamento, pero también
útil a nivel Nacional en cuanto que proporciona un
diagnóstico y un inventario creíble de las
intervenciones en Saneamiento Básico y Vivienda.
La revisión colectiva, primero a nivel Departamental
y luego a nivel Nacional de las correspondientes
estrategias de Política Pública, con la finalidad de
encontrar puntos de acuerdo respecto a aquellas
tareas inmediatas donde los Espacios Sectoriales en
sus Departamentos y unidos alrededor de DINESBVI
pueden significar un aliado del Gobierno para la
implementación de sus planes, y de encontrar
también propuestas de enmienda, adición o ajuste
que puedan ser representadas por DINESBVI ante las
instancias de toma de decisión.
Línea Acción Principal Primer Segundo Tercer

Estratégica Tramo Tramo Tramo
Otras acciones que sean promovidas por los
Viceministerios de los correspondientes Sectores.
El desarrollo de El desarrollo de un Programa de capacitación.
un Programa de El desarrollo de un Programa de asistencia técnica en
fortalecimiento materia de organización y métodos, e
de Espacios institucionalización.
Sectoriales El desarrollo de un Programa de asistencia técnica en
sostenibilidad institucional para los actores de los
Espacios Sectoriales miembros que así lo requieran.
El desarrollo de Realización de encuentros anuales o bianuales de
mecanismos de discusión regional primero, rematando en
levantamiento encuentros nacionales después, que permitan el
de expectativas y estudio de las estrategias de Políticas Públicas y la
propuestas de propuesta colectiva de respuestas a problemas de
Política Pública, y tipo regional o nacional no contemplados, o
de generación de contemplados inadecuadamente en ellas.
consensos Realización de reuniones periódicas, cada seis meses
o al menos anuales, de evaluación Sectorial para la
construcción de una agenda macro de incidencia en
Políticas Públicas.
Promoción y monitoreo de los encuentros de los
grupos Sectoriales en cada Departamento.
Desarrollo de un Promoción de reuniones técnicas en cada Espacio
Programa de Sectorial dos veces al año.
investigación y Promoción de un encuentro técnico nacional de
desarrollo Saneamiento Básico y Vivienda anual.
Establecimiento de alianzas estratégicas con los
Centros Tecnológicos del Sector en las Universidades
del país.
Tercerización a Universidades y Organismos No
Gubernamentales de tareas y trabajos de
investigación y desarrollo.
Promoción de una feria bianual o trianual de
Saneamiento Básico y Vivienda.
Promoción de Que las reuniones anuales o bianuales de análisis y
DINESBVI y discusión de políticas se realicen con el formato de
mantenimiento Congreso, de manera que sea posible aperturarlas a
de su visibilidad la participación de otros actores.
Que las ferias Sectoriales se abran al público y sean
itinerantes en los diferentes Departamentos del país.
Que los productos de los procesos de investigación y
desarrollo puedan ser publicados y expuestos al
público en las ferias y en Mesas paralelas dentro de
los encuentros regionales y nacionales.
ACCION ES DE CARÁCTER INMEDIATO
Algunas acciones deben ser puestas en marcha con la finalidad de hacer que el DINESBVI inicie su
vida institucional. Estas acciones revisten carácter de urgentes, en cuanto que de ellas depende el
futuro institucional del DINESBVI.
• La mantención de Espacio de encuentro sectorial entre actores públicos y privados, tanto

para los Espacios Sectoriales como para el DINESBVI.
• Se quiere de la definición inmediata de la estructura institucional y de la tramitación de la
normativa necesaria para que las instancias de Gobierno puedan participar.
• La selección de una agencia que administre los recursos y monitoree los Programas de
DINESBVI, en nombre de éste y en calidad de Secretaría Ejecutiva es fundamental para
encarar las demás tareas.
• Acuerdos estratégicos con Universidades y otros Centros de Desarrollo Tecnológico deben
hacerse a la brevedad.
• Intercambios Regionales y Nacionales con el Gobierno Nacional que socialicen las
estrategias nacionales de Política Pública y puedan dar pie al trabajo de análisis
propositivo pueden ser incorporadas actividades de vitalización.
• La redacción de los estatutos y los reglamentos, además del código de ética debe ser
encarado con prioridad, contemplando los elementos filosóficos y programático-
operativos de este Plan Estratégico Institucional.

(E) Plan Estrategico Dinesbvi 2008

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