REGLAMENTO ESPECÍFICO PARA LA OBSERVACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO

DEL ÓRGANO ELECTORAL PLURINACIONAL AL PROCESO DE CONSULTA

PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL TERRITORIO INDÍGENA Y PARQUE
NACIONAL ISIBORO SÉCURE - TIPNIS

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1. (OBJETO).- El presente Reglamento tiene por objeto regular las

actividades de observación y acompañamiento del Órgano Electoral Plurinacional, al
desarrollo de la consulta previa, libre e informada a los pueblos indígenas del Territorio
Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure – TIPNIS.

ARTÍCULO 2. (PRINCIPIOS).- Durante la observación y acompañamiento al

proceso de consulta previa, libre e informada, se deberán respetar los siguientes
principios:

a) Imparcialidad y transparencia en la realización de sus actos.

b) La no injerencia durante el desarrollo de la consulta.
c) La no sustitución de actores responsables de la consulta y sujetos de consulta.
d) El respeto a la Constitución, a las leyes, al protocolo y cronograma de la consulta,
así como al presente Reglamento.
e) Continuidad en la observación y acompañamiento al proceso de consulta, de
manera continua desde su inicio hasta su conclusión.
f) Interculturalidad, ya que la observación y acompañamiento se realizarán en el
marco del respeto a la diversidad cultural y la cosmovisión de las comunidades
motivo de la consulta.

ARTÍCULO 3. (MARCO NORMATIVO APLICABLE).- El marco normativo aplicable a

este reglamento se encuentra contemplado en la Ley Nº 222 de 10 de febrero de
2012, Ley de Consulta a los Pueblos Indígenas del Territorio Indígena y Parque
Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) y la Ley N° 240 de 10 de mayo de 2012.

ARTÍCULO 4. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).-El presente reglamento será de

aplicación para la máxima instancia del Tribunal Supremo Electoral y para el personal
eventual y permanente del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático
(SIFDE) que participe en el proceso de observación y acompañamiento de la consulta
previa, a las comunidades indígena originario campesinas Mojeño-Trinitarias, Chimanes
y Yuracarés que habitan el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure –
TIPNIS.

ARTÍCULO 5. (OBSERVACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO).- El Tribunal Supremo

Electoral, a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE),
realizará la observación mediante el registro y la documentación de los actos de la
consulta previa, a través de medios escritos y audiovisuales (fotografías, video y
otros).

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El Tribunal Supremo Electoral, a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento
Democrático (SIFDE), acompañará el proceso de consulta previa a través del
seguimiento directo, presencial, continuo y dinámico a los actos propios de la consulta
previa, sin provocar interferencia alguna.

La observación y acompañamiento deberán efectuarse conforme al cronograma y

protocolo establecidos, y el presente Reglamento.

CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL OPERATIVO DE LA OBSERVACIÓN Y
ACOMPAÑAMIENTO A LA CONSULTA PREVIA

ARTÍCULO 6. (AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA OBSERVACIÓN Y

ACOMPAÑAMIENTO).- El Tribunal Supremo Electoral, a través del SIFDE, es el
encargado de llevar a cabo el proceso de observación y acompañamiento de la
consulta previa, libre e informada.

ARTÍCULO 7. (RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES). Las responsabilidades

y atribuciones del Tribunal Supremo Electoral y el Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrático son las siguientes:

- Tribunal Supremo Electoral (TSE).- La Sala Plena del TSE es la instancia

que efectúa el seguimiento y evaluación de la correcta aplicación del
presente reglamento y de las disposiciones conexas aplicables en el marco
de su competencia, siendo su responsabilidad la aprobación del informe
final de acompañamiento que exprese los resultados de la consulta en los
Pueblos Indígenas del TIPNIS.
- Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE).-
Responsable del cumplimiento del presente Reglamento, de la conformación
de los Equipos de Observación y Acompañamiento y de la elaboración del
informe final de acompañamiento con los resultados de la consulta, así
como de otras definidas en el presente instrumento reglamentario.

ARTICULO 8. (EQUIPOS DE OBSERVACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO).- El Director

Nacional del SIFDE en coordinación con los Tribunales Electorales Departamentales del
Beni y de Cochabamba conformarán equipos de observación y acompañamiento.
Cada equipo estará conformada por al menos dos (2) personas, quienes realizarán las
acciones de observación y acompañamiento.
La estructura del equipo, estará compuesta por:
a) Un coordinador con las brigadas de consulta previa y los representantes de
la comunidad consultada;
b) Un responsable de registro documental, sistematización, logística y apoyo.
c) Un asistente, si así se requiere.

ARTÍCULO 9. (INICIO DE ACTIVIDADES Y PLAZO).- Las actividades de la

observación y acompañamiento se iniciarán el 29 de julio de 2012 de acuerdo al

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protocolo y cronograma de la consulta enviado por el Ministerio de Obras Públicas y el
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas.

ARTÍCULO 10. (FASES DE LA OBSERVACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO).

La observación y acompañamiento a la consulta previa se sujetará a las siguientes
fases:

a) Conformación del equipo de observación y acompañamiento, que implica la

definición de los equipos de observación y acompañamiento con por lo menos
cinco (5) días calendario de anticipación al inicio del proceso, plazo que
involucra el proceso de inducción a los integrantes del Equipo.

Asimismo, durante esta fase se realizará la socialización del cronograma de la

consulta y de los instrumentos técnico-operativos que serán utilizados en la
observación y acompañamiento.

b) Seguimiento directo a las Asambleas o Reuniones Comunales de la consulta

previa.

Este seguimiento involucra el registro del momento preparatorio, instalación de

la Asamblea o Reunión Comunal y las explicaciones de la información
proporcionada, así como de la deliberación y construcción de consensos al
interior de las comunidades Mojeño – Trinitarias, Chimanes y Yuracarés del
TIPNIS.

c) Observación y Acompañamiento en la firma de acuerdos y consensos

alcanzados entre los miembros del Órgano Ejecutivo y las comunidades
involucradas.

d) Elaboración del informe final.

CAPÍTULO III
DEL PROCEDIMIENTO PREVIO A LLEVARSE A CABO CON LAS AUTORIDADES
ENCARGADAS DE REALIZAR LA CONSULTA PREVIA

ARTÍCULO 11. (CRONOGRAMA DE OBSERVACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO).- El

SIFDE deberá, en base al cronograma y protocolo determinados por el Órgano
Ejecutivo y las comunidades involucradas, elaborar su propio cronograma de
observación y acompañamiento.

ARTÍCULO 12. (RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN Y APEGO A ETAPAS DEL

PROCESO DE CONSULTA PREVIA).- El Tribunal Supremo Electoral recabará toda la
información que el Órgano Ejecutivo distribuya a las comunidades a ser consultadas.
Las actividades de observación y acompañamiento del SIFDE se realizarán de acuerdo
a las etapas de consulta previa definidas por el Órgano Ejecutivo, y se enfocarán en la
etapa de desarrollo mismo del proceso.

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 CAPÍTULO IV
DE LAS ACCIONES DE OBSERVACIÓNY ACOMPAÑAMIENTO

ARTÍCULO 13. (ACCIONES DE OBSERVACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO).

Las brigadas de observación y acompañamiento deberán realizar las siguientes

acciones:

a) Recabar toda la información proporcionada por los Ministerios a las

comunidades, previamente al desarrollo de la consulta a la comunidad
pertinente;
b) Constituirse físicamente en las locaciones donde se realizan todas las etapas del
proceso de Consulta Previa, así como en todas las reuniones, asambleas,
cabildos, talleres o eventos que se lleven a cabo durante la consulta;
c) Presentarse ante representantes de la comunidad consultada y aclarar los
alcances de su participación, es decir, explicar las acciones y prohibiciones
contempladas en el presente reglamento y recoger los nombres de sus
respectivas autoridades;
d) Regirse con apego al cronograma, protocolo y metodología de la Consulta a ser
fijados por los Ministerios de Medio Ambiente y Agua y de Obras Públicas,
Servicios y Vivienda, para lo cual se deberá confirmar fechas, lugares y
horarios;
e) Situarse en lugares adecuados que no interrumpan el proceso de consulta y
que les permitan tener pleno acceso a las actividades;
f) Observar la participación de los representantes del Órgano Ejecutivo en el lugar
y los miembros de las comunidades a ser consultadas, recabar las listas de
participantes e identificará a las personas encargadas de dirigir las reuniones,
redactar las Actas, moderar las discusiones y otros definidos por la comunidad;
g) Tomar nota de las inquietudes que los miembros de los pueblos indígena
originario campesinos Mojeño-Trinitario, Chimán y Yuracaré planteen a los
representantes de las brigadas de observación y acompañamiento;
h) Tomar apuntes del desarrollo de todas las actividades llevadas a cabo,
detallando fechas y horas en las cuales se inician y terminan;
i) Registrar el inicio, el desarrollo y la clausura, así como todas las actividades
mediante fotografías y filmaciones audiovisuales;
j) Recabar copias de las matrices de aspiraciones y demandas comunales
registradas, Actas o acuerdos suscritos, en caso de que los hubiere, así como
copias de las notificaciones realizadas;
k) Constatar el cumplimiento de las normas y procedimientos propios de las
comunidades a ser consultadas, establecidos en la metodología y protocolo de
consulta previa, así como los idiomas en los que se desarrolla dicha consulta;
l) Elaborar el informe de acompañamiento y presentarlo a Sala Plena del Tribunal
Supremo Electoral;

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ARTÍCULO 14. (PROHIBICIONES PARA LOS EQUIPOS DE OBSERVACIÓN Y
ACOMPAÑAMIENTO).- Los equipos de observación y acompañamiento del SIFDE
están prohibidos de realizar las siguientes actividades:

a) Interferir u obstaculizar las actividades de la consulta previa;

b) Emitir cualquier juicio de valor respecto al desarrollo de las actividades de la
consulta, del objeto de la consulta y los resultados de la misma;
c) Interpretar subjetivamente ningún documento o información proporcionada por
los Ministerios involucrados, ante las comunidades consultadas;
d) Emitir criterios respecto a posibles acciones de reclamo o demandas de las
comunidades.

CAPITULO V
DE LOS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE
REPORTES PRELIMINARES Y EL INFORME FINAL

ARTÍCULO 15. (REPORTES PRELIMINARES).- Cada equipo de observación y

acompañamiento presentará al SIFDE nacional los siguientes reportes preliminares
respecto al proceso de consulta previa realizado a cada comunidad que observó y
acompañó:

a) Reporte de inicio del proceso de observación y acompañamiento;

b) Reportes específicos de observación y acompañamiento de todas aquellas
instancias de toma de decisiones (asambleas, cabildos u otras formas de
expresión de voluntad y decisión colectiva respecto a la consulta).

Estos reportes constituirán los insumos para la elaboración del informe final de
acompañamiento.

ARTÍCULO 16. (CONTENIDO DE LOS REPORTES).- I. El reporte de inicio del

proceso de observación y acompañamiento a la consulta, contendrá los siguientes
aspectos:
1. Antecedentes preliminares relativos a los eventos de la etapa de
preparación de la consulta, incluyendo la notificación, la información
pertinente y el cronograma y protocolo de la consulta;
2. Lista de miembros del equipo de observación y acompañamiento con
especificación de responsabilidades de cada uno;
3. Identificación de la comunidad a ser consultada;
4. Tipo de instancias de toma de decisión colectivas de la comunidad indígena
a ser consultada (instancias deliberativas, consejos, cabildos, asambleas,
etc.), de acuerdo a sus normas y procedimientos;

II. El reporte específico de observación y acompañamiento a todas aquellas instancias

de toma de decisiones deberá contener:
1. Las notificaciones realizadas a los pueblos indígenas a ser consultados
respecto a las actividades de cronograma, protocolo y procedimiento de
consulta;
2. La descripción del desarrollo de los eventos observados, especificando:

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 a. La naturaleza y el carácter del evento y la agenda efectivamente
cumplida;
b. Representantes de las comunidades indígenas participantes y
número de asistentes aproximado;
c. Descripción de las normas y procedimientos propios aplicados,
cuando corresponda;
d. Copias de las Actas, resoluciones o acuerdos suscritos en el evento.
e. Inquietudes o solicitudes recogidas, así como observaciones al
proceso de consulta si es que existiesen, juntamente con
recomendaciones de acciones a tomar al SIFDE nacional para que
pongan a consideración de la Sala Plena del Tribunal Supremo
Electoral.

ARTÍCULO 17. (CONTENIDO DEL INFORME FINAL DE ACOMPAÑAMIENTO).-

El SIFDE nacional deberá elaborar el informe final de acompañamiento, bajo la
observación del su Vocal coordinador, y se deberá sujetar al siguiente contenido:
1. El detalle de todo el proceso de observación y acompañamiento
desarrollado y su relación con el cronograma, protocolo y procedimiento
inicialmente acordados entre el Órgano Ejecutivo y las comunidades
involucradas.
2. El conjunto de actas, resoluciones o acuerdos alcanzados, notificaciones
de las decisiones, en calidad de instrumentos que señalan los resultados
de la consulta y en concordancia con el Órgano Ejecutivo;
3. Copias de las matrices de identificación de aspiraciones y demandas
comunales que se hayan podido recoger;
4. Toda la información contenida en los reportes;
5. Las pruebas documentales, audiovisuales, fotográficas y gráficas que
disponga o que hayan podido obtener los equipos de observación y
acompañamiento.

ARTÍCULO 18. (PLAZO DE ENTREGA DEL INFORME).- El informe final deberá ser
finalizado y elevado para conocimiento de Sala Plena del Tribunal Supremo Electoral en
un plazo máximo de quince (15) días hábiles una vez finalizado el proceso de Consulta
Previa.

ARTICULO 19. (APROBACIÓN, DIFUSIÓN Y REMISIÓN DEL INFORME FINAL

DE ACOMPAÑAMIENTO).- El informe final de acompañamiento será elevado a Sala
Plena del Tribunal Supremo Electoral para su aprobación.

En caso de ser necesario, Sala Plena podrá sugerir modificaciones, solicitar

ampliaciones o especificaciones al SIFDE respecto al informe final.

Una vez aprobado el informe final, será difundido mediante el portal electrónico de
Internet del Órgano Electoral Plurinacional. Asimismo, se remitirá una copia al
Presidente del Estado Plurinacional, al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, al
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, así como a la Asamblea Legislativa
Plurinacional y a cada una de las comunidades indígenas consultadas.

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 DISPOSICION FINAL

UNICA.- El presente Reglamento entrará en vigencia a partir de su aprobación por el

Tribunal Supremo Electoral. Cualquier modificación a este Reglamento, deberá ser
aprobado por la Sala Plena del Tribunal Supremo Electoral.

La Paz, martes 10 de julio de 2012.