César Pacho Rodríguez

INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

1. La ordenación del territorio se llevará a cabo mediante el Plan Regional de Ordenación

Territorial, las Normas Urbanísticas Regionales y los Proyectos Singulares de Interés
Regional.

2. El planeamiento urbanístico será normalmente de ámbito municipal y comprenderá los

Planes Generales de Ordenación Urbana, los Planes Parciales de Desarrollo y los
instrumentos complementarios previstos en la Ley.

3. Podrán existir también Planes Especiales cuya función prioritaria será desarrollar o
completar el planeamiento territorial y urbanístico de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley.

PLAN REGIONAL DE ORDENACIÓN TERRITORIAL:

Define el modelo territorial futuro de la comunidad de forma global, mediante:

 Identificación de las pautas generales de desarrollo de la CA.

 Fijación de las directrices para la ordenación del territorio.
 Establecimiento de las prioridades de la acción económica gubernamental en el
ámbito de las infraestructuras.

Contenido:

 Análisis de las características del territorio y diagnóstico de los problemas existentes

en relación con el medio físico, los recursos naturales y los asentamientos humanos y
productivos.
 Formulación de los objetivos sociales, económicos y medioambientales del Gobierno
relacionados con el territorio.
 Enunciación de los criterios de política sectorial y territorial destinados a orientar o, en
su caso, regular las actuaciones públicas y privadas en el ámbito de la Comunidad
Autónoma.
 Establecimiento de medidas para la preservación de los recursos naturales y culturales
y las eventuales pautas de su compatibilización con el desarrollo económico y
urbanístico.
 Formulación de directrices para calcular la capacidad de acogida.
 Fijación de directrices y, en su caso, señalamiento concreto para la localización y
ejecución de las infraestructuras y equipamientos de ámbito autonómico.
 Establecimiento de instrumentos, reglas y criterios de coordinación y compatibilización
del planeamiento urbanístico y del planeamiento sectorial que formulen las distintas
Administraciones y Organismos públicos competentes.
 Identificación de los sistemas de información entre las distintas Administraciones
Públicas a que se refieren los apartados anteriores.
César Pacho Rodríguez

PLANES COMARCALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

El Gobierno podrá aprobar Planes Comarcales de Ordenación Territorial, con las mismas
finalidades, contenidos, documentos y procedimiento de elaboración que el Plan Regional de
Ordenación Territorial, que, en el caso de concretar y desarrollar previsiones del Plan Regional,
no podrán oponerse a éste.

PLAN DE ORDENACIÓN DEL LITORAL

Se trata de una Disposición Adicional, y es un instrumento de ordenación del territorio con

unas determinaciones equivalentes a las del Plan Regional de Ordenación Territorial, creado
para la atención a las peculiaridades y especial singularidad de la zona costera, y con la
finalidad de una protección efectiva e integral de la misma.

Su función es fijar las directrices para la ordenación territorial de la zona costera de la CA y, en

particular:

 Mejorar el conocimiento específico del litoral.

 Establecer criterios para la protección de los elementos naturales, las playas y, en
general, el paisaje litoral.
 Señalar los criterios globales para la ordenación de los usos del suelo y la regulación de
actividades en el ámbito afectado.
 Fijar los criterios generales de protección del medio litoral, orientar las futuras
estrategias de crecimiento urbanístico y de la implantación de infraestructuras y
proponer actuaciones para la conservación y restauración, en su caso, del espacio
costero.
 Definir una zonificación del ámbito litoral para la aplicación de los criterios de
ordenación, ampliando, en su caso, la zona de servidumbre de protección.
 Establecer pautas y directrices para una eficaz coordinación administrativa.

El Plan de Ordenación del Litoral contendrá los documentos que en cada caso sean necesarios
para reflejar las funciones y contenidos de los apartados siguientes:

 Definición de su ámbito de aplicación.

 Análisis de las características del medio biofísico y socioeconómico de la zona afectada,
del planeamiento urbanístico y de los problemas existentes en relación con los citados
medios respecto de los recursos naturales y los asentamientos humanos.
 Formulación de los objetivos de ordenación y definición de su marco general y sus
diferentes categorías.
 Fijación de las normas específicas de regulación de usos y actividades aplicables a las
diferentes categorías de ordenación.
 Elaboración de propuestas generales de actuación.

Además contendrá una documentación gráfica que definirá el grado de conservación de la

zona y plasmará las normas o criterios de ordenación.

El ámbito de aplicación será el territorio correspondiente a los 37 municipios costeros

existentes en la Comunidad Autónoma, excluyéndose del mismo los suelos clasificados como
César Pacho Rodríguez

urbanos o urbanizables con Plan Parcial aprobado definitivamente, así como aquellos otros
que gocen ya de algún instrumento especial de protección por corresponder a zonas
declaradas Espacios Naturales Protegidos o que dispongan de Planes de Ordenación de los
Recursos Naturales en vigor.

LAS NORMAS URBANÍSTICAS REGIONALES

Rigen en ausencia de planeamiento municipal, de manera que sus funciones son: suplir la falta
de Planes municipales o completar, en su caso, las determinaciones de dichos Planes.

Funciones:

 Marcan criterios de clasificación y actuación en terreno rústico y urbano.

 Regulan usos en el suelo rústico.
 Orientan la intervención urbanística.
 Establecen parámetros de edificación.
 Incorporan medidas de conservación de recursos naturales, del medio ambiente y del
patrimonio cultural.

Contenido:

 Identificación y justificación de los fines y objetivos de su promulgación y de sus

contenidos (han de ser coherentes con el PROT o los Planes Comarcales).
 Ámbito de aplicación.
 Tipos de suelos que resulten afectados por las Normas.
 Medidas para la implantación de los usos, actividades, construcciones o instalaciones
que puedan ubicarse en el suelo rústico.
 Criterios para el establecimiento, de reservas de suelo destinadas a viviendas de
protección pública.
 Contenido normativo articulado que contemple todas o algunas de las materias
anteriores y los objetivos a que se refiere el artículo anterior.
 Plasmación gráfica de las normas de modo que cualquier profesional autor de un
proyecto de obras o redactor de un Plan de Ordenación pueda aplicarlas sin mayores
dificultades.

LOS PROYECTOS SINGULARES DE INTERÉS REGIONAL

Son instrumentos de política territorial cuya función es regular los proyectos que hayan de
asentarse en más de un término municipal o que, aun asentándose en uno solo, trasciendan
dicho ámbito por su incidencia económica, su magnitud o sus singulares características.

Contenido:

 Los documentos y planos necesarios para reflejar con claridad y precisión sus
determinaciones.
César Pacho Rodríguez

 En el caso de actuaciones de iniciativa particular los Proyectos deberán contener,

además, los compromisos del promotor para el cumplimiento de las obligaciones que
se deriven del Proyecto y la constitución de las garantías precisas para asegurarlo.

LOS PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN URBANA

El Plan General de Ordenación Urbana es el instrumento de ordenación integral del territorio

correspondiente a uno o varios términos municipales completos, que tiene como objetivos
contribuir a resolver las necesidades de suelo residencial, dotacional e industrial del municipio,
regulando, delimitando u orientando, según los casos, las zonas de crecimiento, la utilización
del suelo rústico y los procesos de renovación y rehabilitación urbana.

Se encarga de clasificar el suelo de todo su ámbito de aplicación para el establecimiento del

régimen jurídico correspondiente y definir los elementos fundamentales de la estructura
general del territorio.

Establece la ordenación de todo su ámbito, la regulación detallada del uso de los terrenos y la
edificación en el suelo urbano consolidado, así como la de los Sectores del resto del suelo
urbano y del urbanizable delimitado en los que se considere oportuno habilitar su ejecución
sin necesidad de planeamiento de desarrollo.

Determinaciones mínimas:

 Formulación de objetivos y propuestas generales.

 Clasificación y calificación del suelo de su ámbito de aplicación en todas o algunas de
las clases y categorías previstas, según las características de los terrenos y con
indicación de su delimitación y superficie.
 Previsión de las dotaciones urbanísticas públicas al servicio de toda la población como
viales, servicios, espacios libres y equipamientos colectivos, respetando en todo caso
los criterios legales mínimos. El Plan puede indicar también criterios de diseño,
ejecución y obtención de los terrenos necesarios.
 Catálogo de elementos arquitectónicos o naturales que deben ser conservados e
identificación de las medidas de protección que procedan, sin perjuicio y además de
los que deban asimismo catalogarse de conformidad con la legislación del Patrimonio
Cultural.
 Ordenación detallada del suelo urbano consolidado con asignación de usos,
intensidad, ocupación, tipos de edificación, alturas y demás condiciones de
urbanización y edificación.
 Relación de usos, edificios e instalaciones que se consideren fuera de ordenación o
criterios objetivos que permitan su identificación concreta.
 Identificación de los núcleos de población existentes, con expresión descriptiva y
gráfica de su delimitación concreta.

LOS PLANES PARCIALES

Los Planes Parciales tienen por objeto regular la urbanización y edificación del suelo urbano
no consolidado y del suelo urbanizable, plasmando el principio de equidistribución y
César Pacho Rodríguez

desarrollando el Plan General mediante la ordenación detallada de uno o varios Sectores

completos.

No podrán aprobarse Planes Parciales sin la previa existencia de un Plan General de

Ordenación Urbana, al que aquéllos están jerárquicamente subordinados y cuyas
determinaciones no podrán modificar (salvo alguna excepción).

Determinaciones:

 Si no estuviera determinado en el Plan General de Ordenación que desarrollan,

delimitarán unidades de actuación, fijarán el sistema o sistemas de actuación
previstos, incluso con carácter alternativo, asignarán usos, intensidades,
tipologías y densidades máximas, con expresión concreta de los usos
predominantes y del aprovechamiento medio del Sector o Sectores que
constituyan el ámbito de equidistribución y, en su caso, el de las unidades de
actuación. Concretarán las dotaciones locales vinculadas a las unidades de
actuación, incluidas las obras de conexión con los sistemas generales
existentes.
 En el caso del suelo urbanizable residual los Planes Parciales delimitarán el
suelo en Sectores de conformidad con los criterios sustantivos generales y
determinarán su aprovechamiento medio.

LOS PLANES ESPECIALES

En desarrollo directo de las previsiones contenidas en el Plan Regional de Ordenación

Territorial y en las Normas Urbanísticas Regionales. Funciones:

 Desarrollo de las infraestructuras básicas relativas a las comunicaciones aéreas,

terrestres o marítimas.
 Protección de zonas de litoral y de montaña.
 Abastecimiento y saneamiento de aguas.
 Ordenación de residuos.
 Suministro de energía y comunicaciones por cable.
 Protección del subsuelo, en especial el que afecte a estructuras y yacimientos
arqueológicos.
 Protección del paisaje, la riqueza etnográfica, los recursos naturales y el medio rural.

En desarrollo de las previsiones contenidas en los Planes Generales de Ordenación Urbana los
Ayuntamientos. Funciones:

 Desarrollo del sistema general de comunicaciones.

 Sistema de espacios libres públicos y equipamiento comunitario.
 Reforma interior en suelo urbano.
 Saneamiento de las poblaciones.
 Cualesquiera otras finalidades análogas.
César Pacho Rodríguez

En ausencia de Plan General de Ordenación Urbana, los Ayuntamientos podrán asimismo

formular Planes Especiales, circunscribiendo su operatividad exclusivamente al ámbito
municipal.

Determinaciones:

 Las determinaciones de los Planes Especiales se inspirarán, en lo que sea pertinente,

en las de los Planes Parciales y deberán contener las propias de su naturaleza y
finalidad debidamente justificadas. Dichas determinaciones serán desarrolladas en los
estudios, Memoria, planos y normas correspondientes. En la documentación se deberá
incluir, además de cuanta documentación venga exigida en la legislación básica estatal,
un estudio económico que concrete las fuentes de financiación previsibles para
ejecutar las actuaciones previstas, incluidas, en su caso, las indemnizaciones que
procedan.
 En ningún caso los Planes Especiales podrán sustituir al Plan Regional de Ordenación
Territorial, a las Normas Urbanísticas Regionales o a los Planes Generales de
Ordenación Urbana en su función de ordenación integral del territorio.
 Por sí mismos, y salvo que una Ley disponga específicamente otra cosa, los Planes
Especiales no podrán clasificar suelo, sin perjuicio de las limitaciones de uso que
puedan establecer.