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de residuos de
Barcelona
2012-2020
BCN
Plan de prevención de residuos
de Barcelona 2012-2020
BC
N
bcn.cat/
habitaturba
facebook.com/Bcn.cat
twitter.com/Bcn_mediambient
Presentación 3
Un apunte sobre la ciudad 5
1. EL CONTEXTO
La prevención en la gestión de los residuos municipales 7
1.1 El concepto de prevención 7
1.2 Los beneficios de la prevención 10
1.3 Leyes, planes y objetivos de referencia 11
1.3 Las competencias de los entes locales 15
2. EL CONOCIMIENTO
La generación de residuos municipales en Barcelona 19
2.1 Los tipos de recogidas y servicios 19
2.2 La evolución y la composición de los residuos 22
2.3 Los escenarios y previsiones de futuro 37
2.4 Los costes de la gestión de los residuos 39
3. LA PLANIFICACIÓN
Los retos y las propuestas de actuación 43
3.1 El alcance y ámbito de aplicación 43
3.2 Los retos y objetivos de prevención 45
3.3 Los ámbitos estratégicos y las actuaciones 48
– Ámbito de la materia orgánica (FORM) 50
– Ámbito de los envases ligeros 55
– Ámbito del papel y cartón 58
– Ámbito del vidrio 60
– Ámbito de los voluminosos-RAEE 62
– Ámbito de las otras fracciones 64
– Ámbito de las actuaciones en agentes y lugares específicos 66
– Ámbito de la formación, participación e investigación 68
3.4 El potencial global de prevención 76
3.5 La ejecución y el seguimiento 82
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos Superficie de verd forestal 17,6%
1.1.
El concepto de prevención
La normativa y los documentos de plani- car en las políticas sobre gestión de re-
ficación actuales definen la prevención siduos, y en la que la prevención ocupa
como el conjunto de medidas a adoptar el primer puesto a la hora de actuar:
antes de que una substancia, material o
producto se convierta en residuo, y que 1. prevención,
tienen también que contribuir a reducir: 2. preparación para la reutilización,
3. reciclaje (incluido el compostaje),
• la cantidad de residuos (incluyendo la 4. otros tipos de valorización (por ejem-
preparación para la reutilización o la plo, la valorización energética),
extensión de la vida de los productos), 5. eliminación (o disposición controlada).
• los impactos negativos sobre la salud
de las personas o el medio ambiente El concepto de preparación para la reuti-
de los residuos generados, lización incluye las operaciones de revi-
• el contenido de substancias peligro- sión, limpieza o reparación, mediante
7
sas en materiales y productos. las cuales un producto o sus componen-
tes -que han pasado a ser considerados
Hábitat Urbano
En este sentido, las leyes europea, esta- un residuo- se preparan para que pueda
tal y catalana, determinan una jerarquía o puedan reutilizarse sin necesidad de
de marca el orden de prioridades a apli- ninguna otra transformación previa. Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
Figura 1: Pirámide jerárquica de la gestión de los residuos de Barcelona
2012-2020
Prevención
Reciclaje y valorización
material
Valorización
energética
Disposición
controlada En determinados flujos de residuos
existe la posibilidad de modificar el
orden de prioridad, siempre que se
justifique por motivos de factibili-
dad técnica, viabilidad económica
y protección ambiental.
Figura 2: Definición del concepto de prevención de residuos
Hábitat Urbano
Reducción de la cantidad de residuos Reducción de la cantidad de substancias
generados (peso, volumen, número de peligrosas o contaminantes contenidos
Medio Ambiente y unidades) en los productos/residuos
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
de Barcelona Un esquema ilustrativo de las distintas de cláusulas ecológicas en las com-
2012-2020
experiencias que se pueden seguir para pras públicas, etc.
conseguir los objetivos de prevención de
residuos es el planteado por la Agencia 3. Acciones en favor de un uso responsa-
del Medio Ambiente y de la Energía fran- ble de los productos: formación para
cesa –ADEMA (ver figura 3), en el que se fomentar el uso de las tecnologías de
especifica en pequeñas etapas todo el la información y la comunicación (TIC);
proceso de generación y gestión de un promoción de los productos reutiliza-
residuo, desde la extracción de las ma- bles; acciones a favor de la reparación;
terias primas hasta el tratamiento final. creación de centros de segunda mano,
De este modo, se pueden plantear cuatro etc.
tipos de acciones para fomentar la pre-
vención: 4. Acciones para evitar que los residuos,
una vez generados, entren en los cir-
1. Acciones a favor de una producción cuitos de recogida: otros usos y com-
ecoresponsable, en el ámbito empre- postaje casero.
sarial y comercial: planes empresa-
riales de prevención; regulación de la
publicidad, revistas y prensa; organi-
zación de acontecimientos puntuales,
etc.
Extracción/
fabricación
Transporte
Reutilización
Distribución
postrecogida (Por
ejemplo: volumino-
Compra sos, textiles…)
9
Utilitzación
Flujos
Flujos evitados desviados
Ambientales Económicos
Composición Potencial de
bolsa tipo a Fracción prevención sobre Actuaciones
2006 el 10%
100% Total 10
La prevención en la Agenda 21 de Barcelona
Técnicos
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Normativos Organizativos
Fuente: Guía para la elaboración de planes locales de prevención de residuos municipales. Agencia de Residuos de Cataluña.
2. LA DIAGNOSIS
La generación de residuos municipales en Barcelona
2.1.
Los tipos de recogidas
y servicios
Conocer con detalle las tipologías y ca- La limpieza del espacio público y la ges-
racterísticas de los residuos municipa- tión de los distintos tipos de residuos
les permite, por un lado, planificar ade- municipales que genera la ciudad es
cuadamente las actuaciones dirigidas a una responsabilidad del Ayuntamiento
reducir la generación y fomentar la recu- de Barcelona. Sin embargo, la recogida
peración y la reutilización de los recur- y el transporte de las diversas fraccio-
sos, y por el otro, aplicar los mecanismos nes residuales hasta la instalación de
de prevención más adecuados en cada tratamiento, la puede llevar a cabo la
caso para minimizar la generación de administración local por cuenta propia
residuos desde el origen. El volumen de o delegándola a empresas privadas o
residuos producidos anualmente y las entidades sociales por un período de-
pautas de consumo de los ciudadanos, terminado mediante contractos o con-
permiten adoptar las medidas de pre- venios, en función de cada fracción y/o
vención más adecuadas, aunque es ne- generador.
19
cesario profundizar en el conocimiento
de los flujos de los residuos municipales. Dada la diversidad de usos y funciones
Hábitat Urbano
de los edificios, equipamientos y es-
A continuación se describen de forma pacios de la ciudad –cada uno con sus
resumida las características del sistema peculiaridades en cuanto a volumen y Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
de recogida de residuos municipales de características de los residuos genera-
Barcelona, se exponen los principales dos-, existen distintos tipos de recogi-
Plan de
datos relativos a la generación anual, da que tienen como objetivo realiza una prevención
total y por fracciones, y se realiza una recogida los más eficaz posible de los de residuos
de Barcelona
aproximación de los costes ambientales residuos municipales, fomentar la reco- 2012-2020
y económicos que supone dicha gestión. gida selectiva y potenciar la reintroduc-
ción al ciclo productivo y de consumo
de todos aquellos recursos que no han
finalizado todavía su ciclo de vida útil.
Son los siguientes:
• D
omiciliaria. Corresponde, por un
lado, a los residuos procedentes del
conjunto de viviendas y domicilios
de la ciudad, y por el otro, a los pro-
cedentes de los comercios y servicios
que no cuenta con una recogida co-
mercial específica. Se realiza mayo-
ritariamente mediante contenedores,
si bien en algunos barrios también se
llevan a cabo la recogida neumática
y/o la manual. Se ocupan de ella dis-
tintas empresas ganadoras de la con-
trata que, de forma periódica, renueva
el Ayuntamiento. Cada empresa se
responsabiliza de la recogida de los
residuos en una de las zonas en que
está dividida la ciudad, creadas de
acuerdo a criterios técnicos y de efi-
cacia en la gestión.
El sistema de recogida domiciliaria
ofrece a los ciudadanos la posibilidad
de separar los residuos por fracciones • O
tras recogidas. Esta categoría inclu-
con el objetivo de potenciar la recogi- ye las recogidas del Área de Parques
da selectiva de aquellos que todavía y Jardines del Ayuntamiento de Bar-
son valorizables y, a la vez, reducir el celona (fundamentalmente, materia
volumen y la diversidad de residuos orgánica, además de la fracción resto),
que llegan a las instalaciones de tra- Mercabarna (resto, materia orgánica
tamiento. Dichas fracciones son la ma- y papel-cartón), y otras recogidas pri-
teria orgánica (o FORM), el vidrio, los vadas que llevan a cabo fundamental-
envases y el papel-cartón, además de mente entidades sociales (ropa, papel-
la fracción resto. cartón y animales muertos).
• C
omercial. Corresponde a los residuos Además de estas cuatro grandes tipolo-
generados por comercios con una re- gías de recogida, el Ayuntamiento pone
cogida específica, grandes espacios también a disposición de los ciudada-
20
comerciales, centros de actividad eco- nos dos servicios que permiten segregar
nómica e industrias con residuos asi- aquellos residuos que tampoco deberían
Hábitat Urbano
milables a dicha categoría. También llegar a la fracción resto, dadas sus ca-
incluye la recogida segregada de las racterísticas.
Medio Ambiente y fracciones selectivas -materia orgáni-
Servicios Urbanos
ca, envases, vidrio, papel-cartón-, ade- • P
untos verdes. La ciudad cuenta con 7
más de la fracción resto. puntos verdes de zona, 22 de barrio y
Plan de
prevención
Todos los titulares de actividades 96 lugares de recogida periódica me-
de residuos económicas generadoras de residuos diante los puntos verdes móviles. Asi-
de Barcelona
2012-2020
pueden acogerse al sistema de reco- mismo, también existen otros dos pun-
gida municipal que les sea asignado tos verdes móviles a disposición de las
por cantidad y/o zona, o gestionar sus escuelas e institutos, y también de las
residuos mediante un transportista entidades sociales o asociaciones.
autorizado por la Agencia de Residuos
de Cataluña, acreditando documental- • R
ecogida de voluminosos (muebles y
mente el sistema de gestión aplicado. trastos viejos). Consiste en un sistema
Una parte de los generadores comer- de recogida gratuito en el que cada ca-
ciales que se acogen al sistema de re- lle tiene asignado un día fijo y un siste-
cogida municipal utiliza los servicios ma de pago a domicilio.
de recogida domiciliaria de la zona
donde está ubicado, mientras que el
resto, para determinadas fracciones y
según su ubicación o dimensión de su
actividad, dispone de servicios especí-
ficos con circuitos diferenciados.
• M
ercados. Corresponde a los residuos
generados por los 40 mercados muni-
cipales de alimentación y por los diver-
sos mercados y ferias que se realizan
en la calle, a excepción del mercado
central Mercabarna, que dispone de
un sistema de recogida específico. La
recogida en los mercados separa tam-
bién la materia orgánica, el papel-car-
tón y la fracción resto.
¿Qué se entiende por residuo municipal?
Fracciones
Tipología/servicio Papel- Volumi- Fracción
FORM Vidrio Envases Poda Ropa Otros*
cartón nosos resto
Domiciliaria
Comercial/actividad
económica
Mercados
Mercabarna
Parques y jardines
Recogida privada
1.650.000 920.000
1.625.000 900.000
880.000
1.600.000
860.000
1.575.000
840.000
1.550.000 820.000
1.525.000 800.000
780.000
1.500.000 23
760.000
1.475.000
740.000 Hábitat Urbano
1.450.000 720.000
900.000 1,60
875.000 1,55
850.000 1,50
825.000 1,45
800.000 1,40
775.000 1,35
750.000 1,30
725.000 1,25
700.000 1,20
año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
res. totales (t) 774.023 786.675 860.338 874.447 882.460 879.092 898.453 894.738 864.758 844.054 804.921
kg/hab./día 1,41 1,40 1,49 1,52 1,52 1,50 1,54 1,52 1,46 1,43 1,36
* Mercabarna, recogidas privadas y otras recogidas de parques y jardines. Incluye la recogida de animales muertos.
100
90
80
70
60
50
26 40
30
Hábitat Urbano
20
Medio Ambiente y 10
Servicios Urbanos
0
Plan de
prevención Domiciliaria Comercial Mercados Puntos verdes Voluminosos Otros
de residuos 2001 89,6 2,8 2,9 1,7 3,0
de Barcelona 2004 78,5 5,2 2,6 1,8 3,6 8,3
2012-2020 2008 76,0 7,1 2,4 2,4 3,5 8,6
2011 75,3 7,8 2,3 2,4 3,6 8,6
Figura 11: Generación total de residuos municipales (en toneladas), por fracciones (2001/2006/2011)
kg/hab./año
225
200
175
150
125
100
28 75
50
Hábitat Urbano
25
Medio Ambiente y
0
Servicios Urbanos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
kg/hab./año 66,9 79,1 130,2 146,8 159,3 167,1 180,0 179,3 172,8 206,2 188,6
Plan de
prevención
de residuos
de Barcelona Fuente: Ayuntamiento de Barcelona
2012-2020
Figura 13: Evolución del porcentaje de resto y de recogida selectiva sobre el total (2001-2011)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
racción resto
F 87,0 84,6 76,0 73,5 71,2 69,6 68,0 67,6 67,6 60,5 62,1
Fracción selectiva 13,0 15,4 24,0 26,5 28,8 30,4 32,0 32,4 32,4 39,5 37,9
29
Figura 14: Porcentaje de las distintas fracciones sobre el total de recogida selectiva (2011)
Hábitat Urbano
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Materia orgánica (FORM) 43,8 %
Papel-cartón 22,1 % Plan de
prevención
Vidrio 10,8 % de residuos
de Barcelona
Envases 6,7 % 2012-2020
Voluminosos 8,9 %
Ropa y textil 0,6 %
Otra fracciones 7,2 %
30
Figura 15: Comparativa de la generación per cápita en Barcelona, el área metropolitana y Cataluña
Hábitat Urbano
kg/hab./día
1,8
Medio Ambiente y
1,66 1,64 1,64 1,64
Servicios Urbanos 1,59
1,6 1,52 1,52 1,54 1,52 1,54 1,53
1,48 1,5 1,47
1,44 1,43 1,46 1,46 1,43
1,42
Plan de 1,4 1,38 1,35 1,36
prevención 1,29
de residuos 1,2
de Barcelona
2012-2020
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Barcelona Àrea metropolitana de Barcelona Catalunya
Figura 16: Grado de cumplimiento de los objetivos del PMGRM y del PROGREMIC
Hábitat Urbano
Figura 17: Bolsa tipo de Barcelona de residuos municipales (2011) y bolsa tipo catalana (PROGREMIC
2007-2012) Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
Bolsa tipo de Barcelona de Barcelona
2012-2020
Papel y cartón 18 %
Vidrio 7%
Envases (plásticos y metales) 12 %
Materia orgánica (FORM) 36 %
Otros 27 %
Figura 18: Composición de los residuos de Figura 19: Composición de los residuos de
oficinas y despachos hoteles
Fuente: Guías de educación ambiental, nº 25. Oficina Fuente: Guías de educación ambiental, nº 36. Guía de
verde para empresas del sector de oficinas y despachos. hoteles más sostenibles. Ayuntamiento de Barcelona
Ayuntamiento de Barcelona
Dos edificios municipales de oficinas
33
Hábitat Urbano
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020
Figura 20: Análisis de la generación de residuos Figura 21: Anàlisi de la producció de residus de
de las Casas consistoriales (Palau Vell, Edifici l’edifici de Medi Ambient (Torrent de l’Olla)
nou y Edifici novíssim)
Fuente: Guías de educación ambiental, nº 25. Oficina Fuente: Guías de educación ambiental, nº 36. Guia
Verda per a empreses del sector d’oficines i despatxos. d’hotels més sostenibles. Ayuntamiento de Barcelona
Ayuntamiento de Barcelona
Ejemplos de centros de actividades generadores de residuos en Barcelona
Las escuelas
A pesar de no existir estudios concretos Esta idea se puede ilustrar con la expe-
sobre la composición de los residuos ge- riencia que, desde el año 2005, se lleva
nerados en las escuelas, si se dispone a cabo en una cincuentena de centros
de datos sobre las cantidades recogidas educativos de los distritos de Sarrià-
de forma selectiva en los centros que Sant Gervasi, Gràcia y Horta-Guinardó.
cuenta con un servicio puerta a puerta, En dichos centros, inscritos en el Pro-
los cuales aportan una idea aproxima- grama Agenda 21 Escolar, el servicio de
da de las pautas de generación de las recogida se lleva a cabo puerta a puerta
34 distintas fracciones. En este sentido, la y en los horarios acordados para las frac-
más importante es la materia orgánica ciones orgánica, papel y cartón, envases
Hábitat Urbano -procedente fundamentalmente de los y, en algunos casos, la fracción resto.
servicios de comedor-, seguida del pa- Desde el año 2007, se ofrece también a
Medio Ambiente y
pel, mientas que la fracción envases es todos los centros educativos de Barce-
Servicios Urbanos poco significativa en peso. lona el servicio del Punto verde móvil
escolar para la recogida de los residuos
Plan de especiales.
prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020 Figura 22: Composición media de las recogidas en los centros escolares
FORM 68 %
Papel-cartón 21 %
Envases ligeros 8%
Fracción resto 3%
Figura 23: Características de los principales flujos de residuos y potencial de prevención
FORM domiciliaria
FORM comercial/mercados
FORM Mercabarna
Papel domiciliario 35
Papel comercial
Hábitat Urbano
Papel Mercabarna
Medio Ambiente y
Papel oficinas y despa- Servicios Urbanos
chos (recogida privada)
Textil domiciliario
Residuos especiales
domiciliarios
Bolsas de plástico
Tierras y escombros
Residuos alcantarillado
El potencial de prevención de los residuos: el caso de los voluminosos
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
Figura 24: Evolución de la población de Barcelona (2009-2021) prevención
de residuos
de Barcelona
Población 2012-2020
1.700.000
1.650.000
1.600.000
1.550.000
1.500.000
1.450.000
1.400.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: IDESCAT
• Escenario bajo: plantea una evolución etapa de máxima producción registrada
de la generación para los próximos en los últimos años. En todo caso, el po-
años que sigue una tendencia hacia la sible incremento de la cantidad de resi-
recuperación de los niveles de produc- duos municipales que se pueda producir
ción, y alcanza en 2020 los valores de cuando se recupere la economía depen-
2009, justamente el primer año de la derá de cómo se consoliden los nuevos
crisis económica. hábitos de consumo que se están ex-
tendiendo entre la población a raíz de la
• Escenario medio: considera una situa- crisis actual. En cuanto a la futura com-
ción de crecimiento de la generación posición de los residuos municipales, se
per cápita intermedia entre los dos ha considerado que la bolsa tipo se man-
escenarios anteriores. tiene en los valores actuales, ya que es
complejo definir la evolución futura de-
Se ha optado por el escenario bajo de ge- bido a los muchos factores que influyen
38
neración a la hora de plantear los cálcu- (tendencias de mercado, innovaciones
los de prevención de residuos de Barce- en materia de producción y embalaje, ni-
Hábitat Urbano
lona, incorporando unas expectativas de vel de renta familiar, etc.).
crecimiento moderado que no superen la
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020 Figura 25: Evolución de la generación de residuos per cápita (2001-2021)
kg/hab. y año
1,80
1,70
1,60
1,560 1,560
1,510
1,50
1,460 1,460
1,410
1,40
1,33
1,30
1,20
1,10
1,00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Incluir un balance de los costes e ingre- pel. Los costes de la recogida de enva-
sos de la gestión permite determinar ses, por su parte, deben leerse de distin-
cuáles son los flujos de residuos que su- ta forma, ya que la baja densidad de este
ponen un coste más elevado, tanto en tér- material incrementa los costes unitarios
minos de recogida como de tratamiento y de la recogida. Si el análisis se realiza
gestión final. Estos parámetros sirven de por fracciones, ponderando los valores
base para calcular el ahorro derivado de de cada recogida según el peso relativo
aplicar las actuaciones de prevención y la de las cantidades domiciliarias y comer-
consiguiente reducción de las toneladas ciales de cada una, el flujo con un impac-
de determinados residuos que se dejan to económico más importante es el de la
de gestionar. FORM, seguido muy de cerca del de los
envases y del papel. La recogida de resto
y vidrio tienen un coste mucho más re-
Los costes económicos ducido. Debe añadirse, sin embargo, que
39
una reducción del volumen de residuos
En general, los servicios de recogida co- no supone una disminución equivalente
Hábitat Urbano
mercial, por su formato puerta a puerta, de los servicios de recogida (dotación
suponen un coste relativo más elevado de contenedores, circuitos o tiempo de
(en especial, los del papel y el vidrio), recogida) y, por lo tanto, tampoco de los Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
excepto en el caso de la FORM, que re- costes, aunque siempre implica de for-
presenta unos costes muy similares. Las ma directa una reducción de la entrada
Plan de
fracciones más económicas son el resto de residuos a las plantas de tratamiento. prevención
y el vidrio domiciliario, seguidas del pa- de residuos
de Barcelona
2012-2020
Figura 26: Costes medios ponderados de la recogida de residuos por tonelada gestionada
(MJ)
4.500.000
1.080.512
4.000.000
3.500.000
3.000.000
3.088.800
2.500.000
2.000.000
317.800
1.500.000 41
1.306.800
1.000.000
Hábitat Urbano
9.067 9.067 544.789
500.000
583.200 9.067 583.200
208.800 0 Medio Ambiente y
0
Servicios Urbanos
Resto FORM Papel-cartón Vidrio Envases Voluminosos
Plan de
Biodiesel (MJ) Gas natural (MJ) prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020
Figura 28: Ejemplo de emisiones mensuales derivadas del consumo de combustible de los vehículos de recogida
de residuos.
kg/mes kg/mes
3.500 600.000
3.000 500.000
2.500
400.000
2.000
300.000
1.500
200.000
1.000
100.000
500
0 0
Partícules CO CH4 NOx SOx CO2 total CO2 no renovable
3.1
El alcance y el ámbito
de aplicación
2012
Finalización
1ª fase PROGREMIC
2012-2014
2013
Período Nuevos objetivos
44
PROGREMIC
36 actuaciones
2012 Revisión 2014
Hábitat Urbano en el período 1
-
2016
2017
Finalización
Medio Ambiente y PMGRM
Servicios Urbanos
2ª fase
Plan de 2015-2017 2017
prevención Nuevos objetivos
de residuos PMGRM
de Barcelona
2012-2020
Revisión 2017
3ª fase
Período Continuidad:
2018-2020
36 actuaciones 2020
2018 del período 1 Consecución objetivos
- + 9 actuaciones de la Ley de residuos
2020 del período 2
1,70
1,60
1,50
1,40
47
1,30
Hábitat Urbano
1,20
Medio Ambiente y
1,10 Servicios Urbanos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Plan de
Evolución real Escenario alto Escenario medio Escenario bajo Objetivos del Plan prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020
Materia orgánica Envases ligeros
Agentes Vidrio
y lugares
específicos
Envases ligeros
residuos
Papel y cartón
Vidrio
Voluminosos
Otras fracciones
Agentes y lugares
transversales
Actuaciones
49
específicos
Formación, participación Hábitat Urbano
e investigación
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Ejemplo:
Plan de
prevención
Proyecto 1 de residuos
FORM1.1
Proyecto 2 de Barcelona
2012-2020
Proyecto 3
FORM1.2
Proyecto 4
FORM1
Proyecto 5
FORM1.3
Proyecto 6
FORM1.4 Proyecto 7
FORM
(ámbito de la materia orgánica)
Proyecto 8
FORM2.1
Proyecto 9
Proyecto 11
FORM2.3
Proyecto 12
Proyecto 13
FORM3 FORM3.1
Proyecto 14
Ámbito de la materia
orgánica (FORM)
Actuaciones
FORM2.2 Fomentar la prevención de residuos alimentarios en los comedores de los centros educativos.
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Actuaciones
Plan de
prevención FORM3.1 Implantar medidas de prevención en las zonas verdes.
de residuos
de Barcelona
2012-2020
Metodología aplicada
El cálculo del potencial de prevención aplicación del compost a las zonas ajar-
de esta actuación se ha realizado sobre dinadas para cerrar el ciclo de la mate-
la base de las toneladas de poda muni- ria orgánica. La cifra utilizada ha sido el
cipal recogidas, además del volumen de volumen de cobertura vegetal generada
cobertura vegetal generado mediante la durante la campaña de recogida de ár-
recogida de árboles de Navidad. Esta ac- boles de Navidad de 2010, según datos
tuación comprende la gestión de la poda del Ayuntamiento de Barcelona.
mediante el compostaje y la posterior
Ámbito de
los envases
55
Actuaciones
Hábitat Urbano
ELL1.1 Reducir las bolsas de plástico de un solo uso.
ELL1.3 Fomentar la reducción de envases y la introducción de embalajes reutilizables en los centros escolares.
Plan de
prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020
Metodología aplicada
Para calcular el potencial de prevención of Cities and Regions for Recycling and
de la reducción de bolsas de plástico de Sustainable).
un solo uso, se ha utiilizado como valor
de referencia el potencial de reducción En el caso de la medida que tiene como
de bolsas de 1 kg por habitante y año objetivo reducir los envases e introducir
publicado en el documento Quantita- los embalajes reutilizables en los cen-
tive Benchmarks for Waste Prevention tros escolares, se ha aplicado la cifra
de l’ACR+ (Association of Cities and Re- del número de alumnos participantes y
gions for Recycling and Sustainable). el potencial de substitución del aluminio
en los desayunos por otros envoltorios
En lo que se refiere a la reducción del reutilizables. El valor de referencia es la
uso de envases y embalajes, se ha utili- cantidad (en peso) de aluminio que se
zado el potencial en porcentaje con res- utiliza en los desayunos escolares: 0,4
pecto a la generación, la generación de gramos aluminio/alumno y día, valor ex-
envases según la bolsa tipo y la progno- traído del proyecto AluMínim de la Enti-
sis de generación de residuos. El valor de dad Metropolitana del Medio Ambiente.
referencia es el del 2% de envases por Asimismo, se ha aplicado una participa-
habitante y año, publicado también en el ción del alumnado del 50%, y se prevé
documento Quantitative Benchmarks for llegar a la mitad de los centros escolares
Waste Prevention de l’ACR+ (Association con este proyecto.
ELL2 – Reducir los envases de bebidas
(LE5)
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020
Actuaciones
ELL2.2 Fomentar las máquinas de vending con criterios de prevención de envases y embalajes.
ELL2.3 Reducir los envases de agua (fomento del uso del agua de grifo).
Metodología aplicada
Para calcular el potencial de prevención mente (unas 1.000, de las cuales 230 son
de fomentar la implantación de siste- municipales). Como cifras de referencia
mas SDDR, se ha tomado como valor de se han utilizado los datos de consumo
referencia el potencial de reducción de de vasos de plástico en las oficinas del
12 kg/hab./día de envases por habitante Área de Medio Ambiente (12.000 vasos
y año, publicado en el documento Quan- de café al año en 3 máquinas, por 200
titative Benchmarks for Waste Preven- trabajadores, aproximadamente. Datos
tion de l’ACR+ (Association of Cities and del programa Ayuntamiento + Sosteni-
Regions for Recycling and Sustainable). ble). Se ha calculado un uso de los vasos
En el volumen de toneladas reducidas reutilizables de un 75% por parte de los
mediante los SDDR se incluyen distin- usuarios. 57
tos materiales (plásticos, aluminio, etc.)
en función de los productos incluidos en En el caso de la medida consistente en Hábitat Urbano
dicho sistema. Hay que tener en cuenta reducir los envases de agua (fomento
que el potencial de reducción depende- del uso del agua de grifo), el cálculo del
Medio Ambiente y
rá de las características de los sistemas potencial de prevención se ha realizado Servicios Urbanos
que se apliquen finalmente. sobre la base del porcentaje de pobla-
ción que no consume agua del grifo y del Plan de
Con respecto al fomento de máquinas potencial de reducción de envases de prevención
de residuos
de vending con criterios de prevención agua por habitante. Se han recopilado, de Barcelona
de envases y embalajes, el potencial asimismo, datos de los estudios realiza- 2012-2020
se ha calculado a partir del número de dos por la empresa Aguas de Barcelona
máquinas de café (sin vaso) a implan- sobre la población que consume agua
tar, del porcentaje de participación (uso embotellada habitualmente y, por lo tan-
de vasos reutilizables), y del número de to, es susceptible de modificar dicho há-
vasos utilizables por máquina. Se ha bito. El valor de referencia es el de 2 kg
planteado la instalación de unas 1.000 de envase ligero (plástico) por habitante
máquinas en los distintos espacios, y año, publicado en el documento Quan-
equipamientos municipales, etc., valor titative Benchmarks for Waste Preven-
que surge de la progresiva substitución tion de l’ACR+ (Association of Cities and
de las unidades implantadas actual- Regions for Recycling and Sustainable).
Ámbito del papel
y cartón
Actuaciones
Actuaciones
V1.1 Promover los envases de vidrio reutilizables en el canal HORECA y en otros establecimientos.
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos Actuaciones
Plan de VR1.1 Fomentar la preparación para la reutilización de los voluminosos recogidos de forma selectiva.
prevención
de residuos
de Barcelona VR1.2 Fomentar la creación y uso de espacios y actividades de reparación.
2012-2020
Metodología aplicada
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
Actuaciones
de Barcelona
2012-2020
VR2.1 Vitrina virtual de los objetos reutilizables.
Metodología aplicada
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Actuaciones
Plan de
prevención A1.1 Fomentar la recogida selectiva de ropa y calzado y su reutilización.
de residuos
de Barcelona
2012-2020 A1.2 Fomentar la prevención de tierras y escombros.
Metodología aplicada
Con relación a la medida de fomentar la of Cities and Regions for Recycling and
recogida selectiva de ropa y calzado y su Sustainable).
reutilización, el potencial ha sido calcula-
do con los datos procedentes de la gene- En cuanto al cálculo del potencial del fo-
ración de residuos textiles, del porcentaje mento de la prevención de tierras y es-
de recogida selectiva de los residuos texti- combros, se han utilizado los datos de
les, y del potencial de reutilización de ropa generación en el ámbito municipal y el
y otros residuos textiles. Se calcula que, porcentaje de escombros reutilizados en
como mínimo, se producirá un aumento de la construcción o en el mantenimiento
los niveles actuales de recogida de hasta de los equipamientos municipales. Como
un 15%, según las previsiones de la am- valores de referencia, se han tomado las
pliación de los servicios de recogida de di- cantidades de tierras y escombros reco-
cha fracción. Se ha utilizado como valor de gidos en los puntos verdes municipales, y
referencia el potencial de reutilización de como porcentaje de escombros reutiliza-
residuos textiles recogidos de forma se- dos el valor publicado en las XII jornadas
lectiva (un 40%), extraído de la experien- de intercambio de experiencias en puntos
cia catalana Roba Amiga y publicada en el verdes de la Diputación de Barcelona so-
documento Quantitative Benchmarks for bre residuos de la construcción.
Waste Prevention de l’ACR+ (Association
A2 – Reducir los envases secundarios y
terciarios (LE11)
A2.1 Potenciar los embalajes secundarios y terciarios reutilizables y retornables y el uso de sistemas de
logística inversa en las actividades económicas.
Ámbito de las actuaciones en
agentes y lugares específicos
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Actuaciones
Plan de
prevención
ALE1.1 Implantar medidas de prevención en el sector hotelero y restauración.
de residuos
de Barcelona
2012-2020 ALE1.2 Implantar medidas de prevención en despachos y oficinas de organismos oficiales no municipales y
de entidad sin ánimo de lucro.
ALE1.3 Implantar medidas de prevención en equipamientos/espacios singulares (Zoo, Parque del Tibidabo,
museos, ferias, etc.).
ALE2 – Fomentar la prevención de por parte de los sistemas municipales
residuos en fiestas y acontecimientos de gestión de residuos para retornar el
puntuales (LE13) espacio a las condiciones iniciales. Son,
por lo tanto, una buena oportunidad para
La generación de residuos en aconteci- incorporar estrategias de prevención (y
mientos puntuales depende de las ca- reciclaje) de residuos, ya que, además
racterísticas del acto y del número de del beneficio ambiental que suponen,
asistentes. No obstante, en general el permiten difundir buenas prácticas de
impacto de estas actividades suele ser gestión y reducción entre los ciudada-
destacado y requiere un sobreesfuerzo nos.
Actuaciones
67
ALE2.1 Fomentar la prevención de residuos en acontecimientos municipales.
Hábitat Urbano
ALE2.2 Fomentar la prevención de residuos en acontecimientos no municipales.
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos
ALE3 – Fomentar la prevención de cara a la población. La ambientalización de Barcelona
2012-2020
residuos en la ambientalización de las del Ayuntamiento de Barcelona se lleva
dependencias y servicios municipales a cabo en el marco del Programa Ayun-
(LE14) tamiento+ Sostenible, y se concreta, en
el ámbito de la prevención, en la realiza-
La ambientalización de la Administra- ción de compras, contrataciones y con-
ción pretende impulsar acciones que cesiones con criterios de reducción de
permitan realizar una gestión de la acti- residuos, y también en el fomento de la
vidad municipal basada en criterios am- aplicación de buenas prácticas de pre-
bientales y de sostenibilidad, y que apor- vención por parte del personal.
ten también un papel ejemplificador de
Actuaciones
ALE3.2 Fomentar las buenas prácticas de prevención del personal del Ayuntamiento de Barcelona.
Ámbito de la formación,
participación e investigación
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos Actuaciones
Actuaciones
Actuaciones
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
FRP4 – Innovación e investigación en plio potencial para evolucionar y desarro-
prevención (LE18) llar nuevos instrumentos y mecanismos Plan de
prevención
dirigidos a difundir su conocimiento entre de residuos
La prevención de residuos, al ser un ámbi- la población, y también los retos colecti- de Barcelona
2012-2020
to de actuación emergente, tiene un am- vos que lleva asociados.
Actuaciones
Actuaciones
FPR5.2 Estudio del desarrollo de instrumentos económicos y fiscales para el fomento de la prevención.
70
Plan de
2012-2020
prevención
de residuos
de Barcelona
Hábitat Urbano
Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
en particular.
Retos estratégicos
Introducir nuevos hábitos y actitudes en las estrategias de gestión de residuos municipales, poniendo más énfasis
Optimizar los resultados de la prevención y eficacia de las actuaciones, y reducir y/u optimizar los flujos metabólicos
Aumentar el grado de sensibilización y participación de la población, en general, y de cada uno de los agentes implicados,
Potenciar el grado de liderazgo y concertación del Ayuntamiento de Barcelona en relación con las actuaciones de prevención.
FORM2.2 Fomentar la prevención de residuos alimentarios en los comedores de los centros educativos.
ELL1.3 Fomentar la reducción de envases y la introducción de embalajes reutilizables en los centros escolares.
ELL2.2 Fomentar las máquinas de vending con criterios de prevención de envases y embalajes.
ELL2.3 Reducir los envases de agua (fomento del uso del agua de grifo).
V1.1 Promover los envases de vidrio reutilizables en el canal HORECA y en otros establecimientos.
VR1.1 Fomentar la preparación para la reutilización de los voluminosos recogidos de forma selectiva.
Codi Actuaciones
Hábitat Urbano Hábitat Urbano
VR2.1
Medio Ambiente y Medio Ambiente y
VR2.2
Servicios Urbanos Servicios Urbanos
ALE1.2 Implantar medidas de prevención en despachos y oficinas de organismos oficiales no municipales y de entidad sin ánimo de lucro.
ALE1.3 Implantar medidas de prevención en equipamientos/espacios singulares (Zoo, Parque del Tibidabo, museos, ferias, etc.).
ALE3.1 Ampliar la ambientalización de compras, contratación y concesiones con criterios de prevención de residuos.
ALE3.2 Fomentar las buenas prácticas de prevención del personal del Ayuntamiento de Barcelona.
FPR5.2 Estudio del desarrollo de instrumentos económicos y fiscales para el fomento de la prevención.
3.4
El potencial global de prevención
Para determinar de forma aproximada Una vez las actuaciones del Pla hayan
los efectos que tendrán cada actuación sido implementadas, se dispondrá de
o grupo de actuaciones sobre los flujos datos concretos sobre los residuos no
de residuos analizados en este plan y, generados, compostados, substituidos
simultáneamente, comprobar el grado o reutilizados, vinculados a la aplicación
de cumplimiento de los objetivos plan- de las distintas medidas planteadas. Es-
teados, a continuación se evalúa el po- tos datos servirán para ajustar los valo-
tencial de prevención de las medidas res de los potenciales cuantitativos asig-
realmente se pueden valorar. Para esta- nados y aportar un nuevo valor a aquellas
blecer dichos potenciales, se ha partido actuaciones que no permiten realizar di-
de los datos procedentes de la diagnosis cho cálculo en el momento actual.
y de otras referencias cuantitativas pre-
sentes en la bibliografía, a pesar de no
ser demasiado abundantes y, en la mayo-
76
ría de los casos, proceder de otros países
con niveles de generación de residuos y
Hábitat Urbano
hábitos de consumo distintos. En todo
caso, según las referencias que existen
Medio Ambiente y y las posibilidades de establecer una
Servicios Urbanos
metodología de cálculo válida para cada
tipo de actuación, se han definido dos
Plan de
prevención
potenciales diferentes de prevención:
de residuos
de Barcelona
2012-2020
• Potenciales cualitativos: nivel de re-
ducción factible, respecto a la genera-
ción total de un determinado ámbito,
derivado de la aplicación de una medi-
da concreta (dirigida a uno o varios ge-
neradores). El nivel esperado se valora
como bajo/medio/alto (o niveles inter-
medios), de menor a mayor reducción,
para todas las actuaciones plantea-
das.
Potenciales
cuantitativos:
toneladas
Potenciales 2018/tonela-
Ámbitos temáticos - Líneas estratégicas - Actuaciones cualitativos das 2020
MATERIA ORGÁNICA
FORM2.2 Fomentar la prevención de residuos alimentarios en los comedores de los centros educativos. Medio NC
Plan de
prevención
FORM2.3 Mejorar los circuitos de aprovechamiento de excedentes alimentarios. Medio 2.700 / 3.638
de residuos
de Barcelona
FORM3. Reducir los restos vegetales municipales. 2012-2020
FORM3.1 Implantar medidas de prevención en los espacios verdes. Alto 10.183 / 10.183
ENVASES LIGEROS
ELL1.1 Reducir las bolsas de plástico de un solo uso. Alto 1.596 / 1.593
ELL1.3 Fomentar la reducción de envases y la introducción de embalajes reutilizables en los centros escolares. Alto 3/3
ELL2.2 Fomentar las máquinas de vending con criterios de prevención de envases y embalajes. Alto 8/8
ELL2.3 Reducir los envases de agua (fomento del uso del agua de grifo). Alto -/ 1.877
PAPEL
VIDRIO
V1.1 Promover los envases de vidrio reutilizables en el canal HORECA y en otros establecimientos. Medio -/2.963
VOLUMINOSOS-RAEE
VR1.1 Fomentar la preparación para la reutilización de los voluminosos recogidos. Alto 16.015 / 18.666
78
VR1.2 Fomentar la creación y uso de espacios y actividades de reparación. Bajo 132 / 132
Hábitat Urbano
VR2.
A2.1 Potenciar los embalajes secundarios y terciarios reutilizables y retornables y el uso Alto NC
de sistemas de logística inversa en las actividades económicas.
ALE3.2 Fomentar las buenas prácticas de prevención del personal del Ayuntamiento de Barcelona. Alto NC
Potenciales
cuantitativos:
toneladas
Potenciales 2018/tonela-
Ámbitos temáticos - Líneas estratégicas - Actuaciones cualitativos das 2020
FPR5.2. Estudio del desarrollo de instrumentos económicos y fiscales para el fomento de la prevención. AG AG
Figura 35: Generación per cápita según los valores previstos, el valor objetivo del Plan y los valores esperados
80
Reducciones de la generación per cápita 2018 2020
Hábitat Urbano
Generación de residuos prevista según el escenario alto (kg/hab./día) 1,480 1,560
1,6
1,5
1,4
1,3
1,2
81
Medio Ambiente y
Generación de residuos Escenario bajo de generación
Servicios Urbanos
Con la aplicación del Plan Escenario alto de generación
Plan de
prevención
de residuos
de Barcelona
2012-2020
Generación de residuos (t) 2018 294.609 184.948 60.680 97.956 255.883 894.076
Total reducido según el cálculo de los potenciales (t) 23.237 14.874 142 20.756 22.763 81.772
Actuaciones Período 1
Generació de residus (t) 2020 298.940 187.667 61.572 99.396 259.646 907.222
Total reducido según el cálculo de los potenciales (t) 25.616 16.327 2.205 24.057 25.462 93.667
Actuaciones Período 1+ Período 2
3.5
La ejecución y el seguimiento
Hábitat Urbano
Medio Ambiente y Figura 38: Calendario del Pla de prevención de residuos de Barcelona 2012-2020 y su seguimiento
Servicios Urbanos
Plan de
prevención
de residuos Período Fase Actuaciones a impulsar
de Barcelona
2012-2020
2:
2018-2020
(3 años) 2018 Finales de 2018, objetivo del 10%.
2020 2020, revisión final, objetivo del 10%.
Las actuaciones de seguimiento previs- el que finalice la implantación (ex-
tas son las siguientes: cepto en el caso de las actuaciones
permanentes). Para cada una de las
• Informes anuales sobre la evolución y medidas se recopilará la siguiente
el estado de la planificación, con los información: resumen de los proyec-
contenidos siguientes: análisis de los tos y tareas ejecutadas; recursos y
resultados generales del Plan de pre- medios utilizados; calendario real de
vención; análisis de las actuaciones ejecución; inversiones relacionadas
implantadas; e identificación de las con su aplicación; resultados obteni-
necesidades de cambios o adapta- dos con dicha aplicación; cálculo de
ciones de la planificación para el año los indicadores de seguimiento esco-
siguiente. gidos; cálculos de los indicadores de
resultado (potenciales de prevención
• Revisiones en cada período-fase: realmente conseguidos al implantar
83
2014 (Período 1 - fase 1), 2017 (Perío- la actuación, siempre que sea po-
do 1 - fase 2) y 2020 (finalización del sible: toneladas ahorradas de cada
Hábitat Urbano
Plan). Se llevaran a cabo 3 revisiones fracción objeto de la actuación, com-
–en 2014, 2017 y 2020–, y en cada una postados, substituidas o reutilizadas,
se redactará un informe sobre la evo- etc.). Medio Ambiente y
Servicios Urbanos
lución y el estado de la planificación.
• Elaboración y cálculo de una batería
Plan de
• Informes de seguimiento de les ac- de indicadores de prevención. Dicha prevención
tuaciones. Para cada medida se re- batería permitirá disponer de datos de residuos
de Barcelona
dactará un informe final, adaptando de referencia y de difusión de los re- 2012-2020
su elaboración al calendario previs- sultados, beneficios y evolución en el
to, y otro informe en el momento en ámbito de la prevención de residuos.
La determinación de los resultados: los indicadores
Periodo 1 Periodo 2
MATERIA ORGÁNICA
FORM2.2 Fomentar la prevención de residuos alimentarios en los comedores de los centros educativos.
Plan de
prevención
FORM2.3 Mejorar los circuitos de aprovechamiento de excedentes alimentarios.
de residuos
de Barcelona
FORM3 Reducir los restos vegetales municipales 2012-2020
ENVASES LIGEROS
ELL2.2 Fomentar las máquinas de vending con criterios de prevención de envases y embalajes.
ELL2.3 Reducir los envases de agua (fomento del uso del agua de grifo).
PAPEL
VIDRIO
VOLUMINOSOS-RAEE
ALE3.2 Fomentar las buenas prácticas de prevención del personal del Ayuntamiento
de Barcelona.
Periodo 1 Periodo 2
Dirección Técnica
Carles Vázquez
Colaboradores
Antoni Paris
Trabajo fotográfico
Ayuntamiento de Barcelona – Hábitat Urbano
Ayuntamiento de Barcelona - Dirección de
Imagen y Servicios Editoriales - Vicente Zambrano
Dirección de Servicios de Prevención y Gestión de
Residuos de la AMB
IMMB/Jordi Casañas
Zoo Barcelona
Diseño
Emma Camacho (endoradisseny)
Edita
Medio Ambiente y Servicios Urbanos - Hábitat
Urbano. Ayuntamiento de Barcelona. Abril 2013
Plan de prevención
de residuos de
Barcelona
2012-2020
BCN
Plan de prevención de residuos
de Barcelona 2012-2020
BC
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habitaturba
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