MEF: En qué se diferencia invierte.

pe del SNIP
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18 de febrero de 2017

Carreteras, terminales, líneas eléctricas, hospitales, colegios, vías

navegables y férreas. Toda la infraestructura futura que los gobiernos
nacional, regionales o locales aspiren a desarrollar pasará por el nuevo
sistema de inversión pública, Invierte.pe creado por el MEF.

Según el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema

anterior (SNIP), que estuvo operativo por 16 años. La intención de esta
herramienta de gestión de la inversión es reducir los tiempos de
formulación y evaluación de los proyectos, evitar la existencia de
sobrecostos y fortalecer la evaluación y seguimiento de los proyectos
culminados. También busca inspirar confianza en el empresariado sobre la
reactivación de la inversión pública, tras la caída del 2016. Se creó
mediante un decreto publicado el 1 de diciembre, justo a tiempo para
anunciarlo en CADE 2016.

“Tras el diagnóstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se
formulaban no respondían a la necesidad de cubrir las brechas de acceso a
servicios de la población”, explicó Gabriela Carrasco, directora general de
Inversión Pública del MEF.

Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscará anclarlas a

políticas sectoriales y reenfocará el papel de los gobiernos regionales y
locales. “La principal reforma está en dar la responsabilidad a quien
propone y ejecuta los proyectos (sectores y gobiernos subnacionales), ya
que antes lo asumía el MEF y eso generaba un cuello de botella”, precisó la
funcionaria.

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Su despliegue estará ligado al primer plan nacional de infraestructura de
programación multianual, que rompe con la planificación anual establecida
en el pasado. “Esto permitirá planificar hacia el futuro nuestro proceso de
inversiones”, declaró anteayer Alfredo Thorne, titular del MEF.

La publicación del reglamento de Invierte.pe está prevista para hoy, pues

se aprobó en Consejo de Ministros el miércoles.

¿Debilidades?
Desde su nacimiento, algunos expertos han expresado inquietudes sobre
este nuevo instrumento. Flavio Ausejo, experto en Gestión Pública de la
PUCP, consideró que la herramienta relajará los requisitos y controles para
lograr mayor velocidad en la formulación de los proyectos, lo que eleva los
riesgos para el Estado.

Sin embargo, Carrasco precisó que la simplificación de etapas va unida a

evaluaciones y monitoreo durante y finalizado el proyecto. “Para ello está el
registro del sistema de seguimiento, que también buscará su
interoperabilidad con el sistema de presupuesto”, destacó.
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Además, Invierte.pe tiene listas las metodologías generales para la
evaluación previa a los proyectos, a cargo de la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones del MEF. En tanto, los sectores
involucrados tendrán a su cargo el diseño de metodologías específicas.

De acuerdo con la funcionaria, esto hará que los operadores no tengan

que formular estudios, que en muchos casos son costosos y de mala
calidad para un proyecto. “Llenarán una ficha técnica estandarizada con
criterios definidos por el sector rector. Así, se irá de frente al expediente
técnico”, detalló.

De acuerdo con la complejidad y recursos involucrados, se presentará una

ficha técnica (para proyectos de inversión estándar) o estudios de
preinversión (proyectos de inversión de alta complejidad).

Brecha social
Otra crítica que se hace a este sistema de gestión es el indicador de cierre
de brechas sociales, que determina la priorización de los proyectos en
cartera. “Es importante que el reglamento señale cuáles son esos
indicadores, con elementos objetivos que determinen no solo la prelación
sino el impacto de la obra”, opinó Carlos Rojas, abogado asociado al
estudio Lazo, de Romaña & CMB.

Sobre este punto, la funcionaria del MEF señaló que existen sectores, como
saneamiento, transporte y educación, que ya han definido sus indicadores.
Sin embargo, otros sectores menos intensivos en inversión aún no
terminan esta tarea.
“Como estará previsto en el reglamento, veremos un plan de acción para
ver cómo medir los indicadores que faltan, considerando las complejidades
a escala nacional”, precisó.

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