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Gestión Administrativa
Introducción
Liliana Jabif
Directores en acción
Módulos de formación en competencias
para la gestión escolar en contextos de pobreza
© UNESCO 2004
International Institute for Educational Planning
7-9 rue Eugène-Delacroix
75116, París, Francia
IIPE-UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
Agüero 2071
(C1425EHS) Buenos Aires
Argentina
Dentro del ámbito de la gestión y dirección escolares, los países de Costa Rica y
Guatemala han implementado una estrategia educativa de formación que cuenta
con el importante apoyo y asesoramiento técnico del Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educación (IIPE) - UNESCO, Sede Regional Buenos Aires. Este
Instituto, de reconocido prestigio en el ámbito educativo, ha establecido con el
Programa de Mejora de la Calidad Educativa un convenio marco de colaboración y
acuerdos específicos para desarrollar en conjunto un plan de trabajo que comprende
la realización de una serie de actividades educativas que inciden significativamente
en el beneficio de los proyectos desarrollados en ambos países.
Gestión Administrativa 3
Los módulos de formación en competencias para directivos que se presentan son el
resultado de un proceso de reedición y adaptación del título Directores en Acción,
publicado en el año 2004 por el IIPE – UNESCO, Sede Regional Buenos Aires. Se trata
de materiales especialmente elaborados para atender a las necesidades específicas de
la formación de formadores en el contexto regional. Por lo tanto, son el producto de un
significativo esfuerzo colectivo, y asumen el reto de perseverar en la búsqueda de la
mejora de la calidad de la educación en la Región Centroamericana. Esto implica
promover cambios en la conceptualización y en el ejercicio de la función de los
directores de escuela, considerando modelos educativos que favorezcan un liderazgo
pedagógico y participativo que potencien líderes dinamizadores capaces de
implementar prácticas educativas innovadoras, y que incorporen un perfil más
profesional acorde con la realidad actual. Para avanzar hacia el logro de estos objetivos,
se ha previsto la producción de nuevos módulos relacionados con el fortalecimiento de
la gestión escolar (en particular en relación con los procesos de planificación del
currículo en el aula), el asesoramiento pedagógico y la gestión administrativa. Éstos
retomarán el diseño original y la misma perspectiva didáctica y metodológica para el
desarrollo de estas competencias profesionales y, al mismo tiempo, considerarán de
modo particular el contexto centroamericano y el de algunos de los países de esta
región.
Introducción.............................................................................................................. 6
Administrar la institución escolar............................................................................... 7
Administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad....................................... 9
MICRO CASOS:
Caso : ¿El fin justifica los medios?...................................................................... 11
Caso : Maltrato intraescolar............................................................................... 16
Caso : Violencia doméstica en la escuela............................................................ 19
Caso : Indisciplina estudiantil............................................................................. 22
Caso : Un docente frente a un entorno de violencia........................................... 24
Caso : ¿Competencia o corrupción?................................................................. 27
Caso : Desorganización versus calidad educativa............................................... 30
Caso : ¿Para sancionar o estimular?................................................................... 34
Caso : Ordenando el archivo de la escuela......................................................... 36
Caso : Tiempo de lactancia................................................................................ 39
Caso : Promoción de alumnos por suficiencia..................................................... 42
Caso : Llegando tarde........................................................................................ 44
Caso : El desarrollo curricular como tarea específica de la escuela...................... 47
Caso : Evaluación ¿Instrumento de aprendizaje o de temor? ............................. 50
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 54
Gestión Administrativa 5
Introducción
“Hace poco que estoy como directora en esta escuela y muchas veces no sé cómo
proceder ante algunas situaciones. Fíjese que tenemos el caso de una alumna que
cursó hasta sexto grado y en su expediente no aparece el certificado de segundo grado,
¿cómo pudo suceder esto y qué se puede hacer ahora que la niña está finalizando la
primaria?” “Yo no sé para qué me piden tanto papeleo, los formularios que uno tiene
que llenar quién sabe para qué, porque se los piden una y otra vez! Y lo que se pierde
de tiempo en esto, a veces me paso el día en trámites…”
“Las llegadas tarde son un problema serio, los alumnos quedan esperando y los padres
de familia se quejan. Los profesores plantean excusas todo el tiempo; yo les pido más
puntualidad para iniciar sus labores y dar un buen ejemplo a sus alumnos, evitando
de esta forma comentarios generalizados y que afectan al personal que sí cumple con
el horario de entrada”.
“Hace muchos años que soy directora y he tenido que manejar problemas de todo tipo.
De maltrato a los niños, ya sea por sus padres o por los maestros, de discriminación,
de acoso sexual, de accidentes ocurridos aquí en la escuela, de consumo de drogas…;
otros problemas son más de tipo administrativo como por ejemplo, los relacionados
con el uso de edificio, el manejo de fondos, los contratos e interinatos. También tengo
conocimiento de que se han falsificado documentos. Todo se va aprendiendo con el
tiempo, preguntando aquí y allá….”
Por tanto, administrar, desde nuestra perspectiva, es intervenir con sentido, saber
el porqué y el para qué de la actuación, en el área institucional y curricular, a fin de
acoplar operativamente el manejo de los recursos humanos y la toma de decisiones.
Así, identificar necesidades, determinar objetivos, fijar tiempos, asignar actividades y
responsabilidades, estimar recursos necesarios, resolver situaciones, son tareas de la
gestión escolar que trascienden la perspectiva tradicional, que entiende la administración
como un proceso de dirección y control de las actividades de los miembros de una
organización (Rodríguez Valencia, 1993).
Mirado en esta perspectiva, el director como administrador, posee el poder, toma decisiones, tiene gente bajo sus órdenes, organiza,
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coordina y controla programas, proyectos y acciones, pero también tiene necesidad de conservar el orden establecido, vive absorto por
la rutina y le resulta difícil incrementar la eficiencia de sus acciones dentro de un contexto cambiante.
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El estilo burocrático de organización le imprimió a esta función efectos perversos:
rutinas sin significados, duplicación de tareas, producción de información sin saber el
para qué de su utilización. Esta desvinculación de la tarea administrativa de la toma de
decisiones, esta alienación de los procedimientos burocráticos, ha hecho que la misma
fuera concebida, muchas veces, como un proceso ajeno y externo a la tarea de gobernar
o gestionar la escuela.
Sin embargo, esta dimensión necesita resignificarse a fin de revalorizar los tres tipos de
actividades que conforman lo que comúnmente se llama administración: la previsión de
los recursos, el control normativo y la organización de las diferentes tareas (Frigerio,G.,
y Poggi, M., 1995). El primero refiere a los esfuerzos que se realizan para la consecución
de recursos o de fuentes alternativas complementarias al presupuesto; el segundo trata
el conjunto de normas que prescriben la estructura y regulan las funciones que deben
cumplir los miembros; el tercero alude a la distribución de tareas en el espacio y el
tiempo, es decir a la organización y asignación de horarios y aulas, tarea que requiere
de un gestor competente en el manejo de la comunicación y la negociación.
Es importante entonces que estos requisitos formales adquieran sentido para los actores,
que se comprenda su utilidad, que se encuentren caminos para la simplificación de los
procesos, que se eliminen aquéllos que no agregan valor a la tarea y que desvían a la
institución educativa de su objetivo principal que es producir aprendizajes de calidad
en los alumnos. Sólo así será posible vencer las resistencias que presentan las rutinas y
lograr escuelas más eficaces y eficientes.2
mejores resultados.
Partiendo de la idea que los mencionados autores plantean acerca de las organizaciones
educativas y entendiendo que éstas se mueven en el marco de los profundos cambios
sociales, políticos y económicos que experimentan las sociedades modernas, administrar
un centro educativo desde la concepción de la complejidad, implica comprender que
éstos constituyen:
Gestión Administrativa 9
La estructura de creencias y significados colectivos se apoya y se propaga mediante la
estructura de poder y éste encuentra en la cultura una fuente necesaria de justificación
y legitimidad.3
De acuerdo a lo anterior, una concepción más global de las tareas administrativas del
gestor requiere que éste perciba a los centros educativos como estructuras sujetas a
un juego dialéctico entre cambio y estabilidad. Estas fuerzas opuestas, hacen que la
institución, enfrentada a situaciones de crisis internas o externas, se resista al cambio para
preservar de esta manera su identidad (búsqueda de equilibrio y estabilidad). Por esto,
se dice que las instituciones funcionan en forma adaptativa, es decir que transigen con
pequeños cambios que no representen una modificación drástica en su configuración,
para mantener su identidad. (López Yáñez, Sánchez Moreno y Nicastro, 2002).
En tanto los directivos deben resolver situaciones problema, complejos, será necesario
“re-mirar” y “re-pensar” la realidad desde adentro, lo que le obliga a plantearse nuevas
preguntas, ampliar los esquemas de análisis y modificar sus presupuestos. Desde esta
perspectiva, el gestor educativo interpreta los problemas que presenta la institución
educativa asumiendo que éstos son dinámicos y complejos; considera y comprende que
los esquemas de pensamiento y normas sociales que se han construido socialmente en
la institución no se cambian fácilmente o “por decreto”; comprende la fuerza de la
cultura, el trayecto y la historia de la escuela; ve lo que otros no pueden ver sobre las
relaciones de poder que se dan entre todos los miembros de la comunidad educativa a
fin de comprender el contexto institucional y comprender lo que allí sucede (Fernández,
L.,1997 y Fernández, L., 2001).
De igual manera, una nueva mirada sobre lo institucional, requerirá de gestores que
conozcan los referentes teórico-metodológicos de los procesos administrativos y de
la normativa legal vigente, con el objetivo de tomar decisiones relativas a los factores
humanos, pedagógicos, curriculares y financieros que inciden y que a la vez forman
parte de la organización y del funcionamiento de todo sistema educativo.
Debe quedar claro que no estamos hablando aquí del poder que confiere el conjunto de roles jerarquizados y formalizados que la
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organización debe administrar y que se refleja en el organigrama. Esta es sólo una de las fuentes de poder; nos referimos al poder que no
está escrito, al poder invisible, aquél que es construido y desplegado por la organización y que establece el marco en el que encuentran
acomodo y explicación las manifestaciones individuales.
Objetivos
Este módulo, que complementa los anteriores de la serie, está referido a los procesos
administrativos y a la facilitación de la interpretación de la normativa legal vigente. Tiene
por objetivo brindar al formador un marco conceptual básico que permita al director de
escuelas en contextos de pobreza de Guatemala:
MICRO CASOS
CASO: ¿EL FIN JUSTIFICA LOS MEDIOS?
Este caso está elaborado en base a testimonios recogidos en el Seminario latinoamericano “Comunicación sin violencia” organizado por
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Gestión Administrativa 11
indicar la presencia de factores de riesgo de violencia. Cabe aquí observar el contexto
en el que trabaja el maestro y la influencia del mismo en su preocupación de llegar a
la conducta esperada sin importarle los medios violentos que pueda utilizar. Ciertas
acciones de sometimiento y sufrimiento del otro pueden ser aprobadas socialmente
si éstas son percibidas como medios y no como fines. Esto plantea un viejo problema
ético que el maestro deberá confrontar constantemente.”
La autora, los efectos de ilustrar el tema, relata los comentarios que le hizo una
docente: Al comienzo del año una mamá vino a verme para decirme, frente a su hijo,
que si se portaba mal debía pegarle, porque ese chiquito era insoportable y a buenas no
entendía. Donde trabajo, -explicó la maestra-, muchos padres piensan eso y así crían
a sus hijos. A los pocos días el niño se peleó con otro compañero y le tiró una patada,
yo cogí al terrible de las orejas y le di con la regla en las piernas para que no volviera
a patear a sus compañeros. Para la profesora era lógico, teniendo la autorización de la
familia, ejercer también la fuerza, para la corrección de la acción.
FACTORES SOCIOCULTURALES
PROCESO
FACTORES FACTORES FAMILIARES
EDUCATIVO
SOCIOECONÓMICOS
FACTORES
PSICOSOCIALES
Parece evidente, que existe un acuerdo (casi global) en que la violencia está descartada
como herramienta educativa, que lejos de obtenerse con ella, buenos resultados, genera
alteraciones en la estructuración psicológica normal del individuo, que posteriormente
se refleja en sus relaciones sociales. Como Estado, Guatemala, en todo su sistema legal,
desde su norma suprema, promueve y tutela la educación con la visión de fomentar la
convivencia pacífica y armónica entre sus pueblos con su diversidad cultural.
Asimismo, la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Guatemala mediante
Decreto Legislativo 27-90, reconoce que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo
de su personalidad, debe crecer, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión,
al amparo de sus padres y en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad
moral y material. Sin embargo, cuando su dignidad y bienestar se ven amenazados o en
condiciones de vulnerabilidad, es obligación del Estado garantizar su debida protección,
tomando las medidas pertinentes a fin de dar efectividad a los derechos que le son
inherentes; aun en el mismo seno familiar.
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párrafo del artículo 13, en su parte conducente indica: “El Estado respetará los derechos
y deberes de los padres… de guiar, educar y corregir al niño, niña o adolescente,
empleando medios prudentes de disciplina que no vulneren su dignidad e integridad
personal… siendo responsables penal y civilmente de los excesos…”
Los centros educativos y otros de naturaleza asistencial, además de cumplir con esta
normativa, están obligados a comunicar a la autoridad competente de la respectiva
localidad, los casos de sospecha o confirmación de maltrato contra de un niño, niña
y/o adolescente detectado en ejercicio de su función, para que se tomen las medidas
legales necesarias, a fin de evitar a los menores, cualquier lesión a su dignidad. Debemos
recordar que la educación en Guatemala se fundamenta entre otros, en los principios de
respeto a la dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo de los derechos
humanos y el deber de ser orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser
humano y a la conformación de una sociedad justa y democrática.
El acto de un servidor público, contrario a las disposiciones legales, que implique perjuicio
a la administración pública o a los particulares, está tipificado en el artículo 418 del
Código Penal como Abuso de Autoridad, cuando establece:
“El funcionario o empleado público que abusando de su cargo o de su función, ordenare
Conclusión:
En el caso particular que nos ocupa, concluimos que tanto la madre como la maestra,
han violentado los derechos humanos del niño, al acudir a la violencia como instrumento
de formación. De esa cuenta, la conducta agresiva del alumno es consecuencia lógica
de su crianza, ya que replica conductas que en su núcleo familiar parecieran comunes.
Visto de esa manera y hasta este momento, la actitud del niño no es reprochable. Eso
no quiere decir que no se tomen las medidas correctivas que dentro del marco legal, son
aplicables para corregir este flagelo.
Gestión Administrativa 15
Decreto Legislativo 27-2003, Ley de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia del 1 al 6, 10, 11, 13
Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación 1, 2, 17, 18, 19, del
Nacional 33 al 44
Decreto Legislativo 1485, Ley de Dignificación 1, 2, 3 y 42.
y Catalogación del Magisterio Nacional
Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 2, 3, 4, 74, 75, 76, 77 y 85
Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento 1, 25, 80
de la Ley de Servicio Civil
Esta señora manifiesta que la profesora de cuarto grado de una escuela oficial urbana
para varones de la villa de Huehuetenango, a la que asiste su hijo, le ha pegado con
una regla, de tal manera que le ha dejado marcas en sus piernas. En efecto, las huellas
de los golpes son visibles y además la señora presenta fotos de las partes del cuerpo
maltratadas.
a) ¿Cómo podría explicarse que este caso no haya sido advertido, encauzado y
monitoreado desde la dirección de la escuela?
b) ¿Son estas situaciones excepcionales o aparecen con cierta frecuencia? ¿A qué
causas podrían deberse?
c) ¿Qué medidas pueden tomarse desde la institución escolar para prevenir estas
situaciones?
d) ¿Cuál es la manera correcta, de manejar estos casos, de acuerdo a la ética y a la
legislación vigente?
A decir de José Palos Rodríguez, “La paz empieza por el rechazo de la violencia como
forma de solucionar los conflictos. La paz se debe interiorizar culturalmente y esto supone
erradicar la cultura de la guerra y la violencia como forma de resolver los problemas. La
construcción de una cultura de la paz es un proceso lento que supone un cambio de
mentalidad individual y colectiva. En este cambio la educación tiene un papel importante
en tanto que incide, desde las aulas, en la construcción de los valores de los que serán
futuros ciudadanos y esto permite una evolución del pensamiento social.” 5
Palos Rodríguez, José. Educación y Cultura de la Paz. Universidad de Barcelona, España. Sala de Lectura. Programa Educación en Valores.
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Gestión Administrativa 17
Todo niño, niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de
violencia, crueldad y opresión, según lo establece el artículo 53 de la Ley de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia. La disciplina debe aplicarse en los centros educativos,
empleando medios prudentes que no vulneren la dignidad e integridad personal de los
alumnos. Teniendo en cuenta que “el castigo corporal modifica comportamientos, pero no
educa.”6 Cualquier acto disciplinario aplicado con exceso que contraríe estas disposiciones,
es motivo para deducir responsabilidades penales y civiles a quien resulte responsable.
Cuando estas prácticas se utilizan en las escuelas, cualquier persona, no sólo los
directamente afectados, tienen el derecho y la obligación de denunciarlas ante las
autoridades competentes, para que se proceda de conformidad con la ley; ejerciendo
el derecho de petición reconocido en el artículo 28 constitucional. Asimismo le asiste el
derecho de acudir libremente a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para
ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos, de conformidad con lo señalado en el
artículo 29 de la Constitución Política de la República.
Las entidades ante las cuales puede presentarse la denuncia en caso de violencia contra
los niños, niñas y adolescentes son:
Ministerio Público
Procuraduría General de la Nación
Policía Nacional Civil
Juzgados de la Niñez y Adolescencia
Juzgados de Paz
Juzgados Comunitarios
Defensoría de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría de Derechos Humanos
Conclusión:
Gestión Administrativa 19
iglesia, el domingo por la mañana. Esta noticia confirmaba su temor de que los padres
obligaban a la niña a mendigar, y que por esta razón, faltaba a la escuela.
Alma planteó el caso a la directora a fin de encontrar, con ella y los demás maestros,
alguna acción tendiente a impedir que los padres de la niña continuaran “usándola”.
En una reunión, la maestra Teresa contesta que ese no es problema de la escuela, que
es un problema social muy extendido y del cual ellos no son responsables. “Mejor será
poner todas las energías en educar a los niños que están en la escuela en condiciones
de aprender”, dijo Teresa.
La legislación guatemalteca en la carta magna constituye como fin y deber del Estado,
la protección a la persona humana, organizándose para amparar a la persona y a la
familia. Siendo su fin supremo el de la realización del bien común. También nos garantiza
a todos los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz
y el desarrollo integral de la persona; protege la vida humana desde su concepción, así
como la integridad y la seguridad de la persona. (Artículo 1 de la Constitución Política
de la República). Partiendo de estos preceptos la familia goza del resguardo y protección
jurídica del Estado.
Conclusión:
Gestión Administrativa 21
Disposiciones legales aplicables:
Luis es un alumno de once años que cursa cuarto grado del nivel primario. Es un niño
muy inteligente, pero indisciplinado, irrespetuoso con los adultos y con malos hábitos
de higiene.
a) ¿Qué opiniones le merece las decisiones tomadas por la escuela y por la Supervisión
escolar?
b) ¿Es necesario contar con un Reglamento Interno en las escuelas? ¿Por qué?
c) ¿Cree que los alumnos deben participar en la elaboración del mismo?
d) ¿Cuántos “Luisitos” asisten a las escuelas? Reflexione y emita algunas razones de
porqué son niños que no se sienten a gusto en las escuelas y las abandonan o son
expulsados de las mismas.
Si el acto cometido por un estudiante constituyera una falta o delito conforme la ley penal,
deberá tomarse en cuenta la edad de dicho estudiante. Por principio constitucional, los
menores de edad son inimputables y su tratamiento debe estar orientado hacia una
educación integral propia de la niñez y la juventud. Los menores de edad pero mayores
Gestión Administrativa 23
de trece años, serán sujetos de un procedimiento especial seguido ante tribunales
específicos atendiendo al grupo atareo al que pertenezcan y serán considerados como
adolescentes en conflicto con la ley penal (no como presunto delincuente). Los menores
de trece años de edad, serán objetos de atenciones médicas, psicológicas y pedagógicas
que fueren necesarias bajo el cuidado y custodia de los padres o encargados y deberán
ser atendidos por los Juzgados de la Niñez y la Adolescencia (artículo 138 de la Ley de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia).
Conclusión:
El alumno está obligado a cumplir con el Reglamento Interno del establecimiento y sus
padres a velar porque así sea.
a) ¿Cree que a través de estas prácticas los maestros pueden resolver problemas
interpersonales que se presentan en la escuela?
b) Discuta las perspectivas de Gardner y Goleman, que se plantean más abajo y analice
estos postulados en el marco de los lineamientos del CNB y la legislación existente
en Guatemala en materia de educación.
La investigación ha demostrado que los contextos educativos que ofrecen a sus
alumnos oportunidades para realizar tareas cuyo sentido comparten y con las que
se identifican emocionalmente, logran de ellos un alto grado de concentración,
participación y colaboración. (Gardner, H. 1993).
Por el contrario, aquellos ambientes donde las oportunidades de acción e interacción
carecen de sentido para ellos y les resultan ajenas, intimidatorios o irritantes, los
inducen a la dispersión, la huida, el rechazo o la agresión. (Goleman, D.1996)
c) ¿Qué aspectos de la práctica educativa promueve un clima de no violencia?
En relación:
- a la organización y funcionamiento de la institución educativa
- a la organización del aula
- al desarrollo curricular
- a la metodología de enseñanza y de aprendizaje
- al vínculo maestro-alumno
- al sistema de evaluación
- a la infraestructura y ambiente
- a la noción de autoridad y disciplina
d) ¿Qué plantea la legislación vigente?
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Análisis jurídico del caso:
Conclusión:
“En el recorrido por las aulas me percaté que en el segundo grado, la clase estaba siendo
impartida por una maestra que no correspondía al claustro de esa escuela. Extrañado,
le pregunté al director quién era esa maestra que yo no conocía. Me respondió que la
maestra de planta estaba enferma y ella la sustituía. Ante esta situación le solicité un
informe por escrito. Pero éste nunca llegó. Al tiempo pude averiguar que no sólo el
director había autorizado a la maestra a ausentarse de su trabajo, sino que también
autorizó a la que la sustituyó a cubrir el monto de honorarios por un mes y medio. Al
final se le suscribió un acta.”
Gestión Administrativa 27
Preguntas orientadoras de la discusión grupal:
Tómese en cuenta que el servicio debe ser prestado personalmente, la función pública
no es delegable y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitución (artículo 154 tercer párrafo). El servidor público tiene el deber de cumplir
con las obligaciones estipuladas en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento, así también
todas aquéllas que determinen las leyes y reglamentos. Entre esas obligaciones está la
de asistir con puntualidad a sus labores y acatar las reglas de control de puntualidad y
asistencia.
Si un servidor público deja de asistir a sus labores sin el correspondiente permiso o sin
causa debidamente justificada, durante dos días laborales completos o durante cuatro
medios días laborables en un mismo mes calendario, es causa justa para destituirlo del
cargo, por abandono del mismo. Si la ausencia es por menos tiempo, el servidor está
obligado a justificarla al momento de retornar a sus labores, acreditando las causas que
la motivaron.
Si la ausencia fuera por enfermedad por más de dos días, el servidor deberá presentar la
suspensión por enfermedad otorgada por Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Conclusión:
En el presente caso, tanto la maestra titular del puesto como el Director del establecimiento,
han violado las disposiciones legales aplicables para el caso de licencias con o sin goce
de sueldo o salario.
Ver también Acuerdo Gubernativo C.M. 15-69, publicado en el Diario Oficial, el 02 de mayo de 1969. (Relativo a licencias con goce de
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Gestión Administrativa 29
La maestra al dejar de prestar sus servicios de manera personal y el Director al autorizar
una licencia, para las cuales no se está facultado, constituye violación a la ley y causal
para ser destituidos del cargo sin responsabilidad para el Estado. “Son causas justas que
facultan a la autoridad nominadora para remover a los servidores públicos del servicio
por oposición, sin responsabilidad de su parte: …Cuando el servidor incurra en actos que
impliquen cualquier infracción de esta ley y sus reglamentos…” (artículo 76 numeral 12
de la Ley de Servicio Civil).
Como era lógico de suponer, esta escuela estaba totalmente desprestigiada socialmente.
El nuevo supervisor levantó un acta haciendo constancia de la situación observada en
relación a las faltas en las que se estaba incurriendo. El director fue removido de su
cargo.
Así encontramos que los educandos están obligados (entre otras) a participar en el
proceso educativo de manera activa, regular y puntal en las instancias, etapas o fases
que lo requieran; a preservar los bienes muebles o inmuebles del centro educativo
corresponsabilizarse con su comunidad educativa del logro de una acción educativa
conjunta que se proyecte en su beneficio y el de su comunidad. Los padres de familia
están en la obligación de brindar a sus hijos el apoyo moral y material necesario para
Gestión Administrativa 31
el buen desarrollo del proceso educativo; velar porque sus hijos cumplan con las
obligaciones establecidas. Además tienen el derecho de exigir y velar por una eficiente
educación para sus hijos.
Cuando una persona ocupa un puesto dentro del servicio público, en virtud de
nombramiento o contrato de trabajo, queda obligada a prestar sus servicios o ejecutar
una obra en forma personal, y a desempeñar con eficiencia las atribuciones inherentes
a su puesto; de lo contrario pueden deducírsele responsabilidades administrativas,
laborales, civiles y/o penales, según corresponda. En materia laboral, La Ley de Servicio
Civil y su reglamento, señalan las obligaciones, las faltas, las sanciones y el procedimiento
a seguir para su aplicación. La ebriedad consuetudinaria y embriaguez en el desempeño
de las funciones, es causal de despido justificado, de conformidad con el artículo 76
numerales 9 y 10 del citado cuerpo legal.
Conclusión:
Gestión Administrativa 33
CASO: ¿PARA SANCIONAR O ESTIMULAR?
Llegado el medio verano, el calor era tal, que permanecer en ese salón era insoportable.
Ante esta situación convoqué a una reunión con carácter urgente a los padres y madres
de familia con quienes acordamos hacer actividades para recaudar fondos.
Actualmente me siento perseguido por estas dos instituciones ya que no creen que los
albañiles hayan presentado facturas por los pagos que se les hizo.
Por esta situación he tenido que ausentarme varias veces de mis labores para
presentarme a las oficinas de estas instituciones y contestar muchas preguntas. Esta
situación ha impedido el normal funcionamiento de mis labores.”
a) ¿Qué opina acerca del trabajo que realizó el director de esa escuela?
b) ¿Cuál es el proceso que usted sigue para el manejo de fondos en su escuela?
c) ¿Cómo ubicaría la gestión administrativa de este director de acuerdo a los conceptos
trabajados en la introducción del módulo?
d) ¿Cuál es la base legal para el manejo de fondos de los establecimientos
educativos?
34 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza
Análisis jurídico del caso:
Gestión Administrativa 35
Conclusión:
La responsabilidad del Director del centro educativo, es velar y resolver cualquier asunto
relacionado con el edificio del mismo, por lo que cualquier mejora que se le haga debe
realizarse de acuerdo a los recursos económicos y financieros con que se cuenta, sean
éstos provenientes del presupuesto estatal o de la recaudación propia de la escuela,
pero su ejecución corresponde al Comité de Finanzas del establecimiento.
Desorientada y sin saber cuál es el procedimiento que mejor se adapta a las necesidades
de su escuela, se pregunta por qué no la han capacitado para tener ordenado un archivo
en forma estándar.
Gestión Administrativa 37
El artículo 2 del citado reglamento, “todos los establecimientos educativos que se
encuentren funcionando o se crearen en el futuro… están obligados a organizar su
archivo y a velar porque cumplan con las funciones que le son propias.”
El artículo 3 del mismo cuerpo legal señala que “cada centro educativo deberá organizar
sus respectivos archivos de acuerdo a sistemas modernos de catalogación, clasificación
y registro a efecto, de que preste servicios eficientes y cumplan integralmente con sus
funciones.”
Los responsables del archivo escolar podrán solicitar la asesoría necesaria a entidades
versadas en la materia, y concretamente al Archivo General de Centroamérica, cuyo
Director es el facultado para efectuar la inspección del mismo, función que puede ser
delegada a los supervisores administrativos.
Conclusión:
El archivo escolar es responsabilidad directa del Director del plantel; ya sea que
personalmente él se encargue de su organización y funcionamiento (caso de los centros
del nivel primario); o bien, esta responsabilidad recaiga en el secretario u oficial, en el
caso de los centros de educación media.
Una maestra de una escuela de San José Pinula, da a luz a su bebé, y la Directora,
basándose en lo que ella entiende que es lo correcto, concede a la maestra su derecho
de descanso de una hora diaria (hora de lactancia), durante diez meses, a partir del
nacimiento de su hijo.
Gestión Administrativa 39
En consonancia con este principio y siendo la lactancia materna un hecho y derecho
inherente a la maternidad, la misma está garantizada en el artículo 102 inciso k) de
nuestra Carta Magna, que refiriéndose a los derechos de la mujer trabajadora, en su
parte conducente dispone: “En la época de la lactancia tendrá derecho a dos períodos
de descanso extraordinarios, dentro de la jornada.” Esta disposición aplica tanto para las
mujeres trabajadoras de empresas de carácter privado como para las trabajadoras de las
dependencias del Estado, ya sean centralizadas, descentralizadas o autónomas.
El período de lactancia se debe computar a partir del día en que la madre retorne a
sus labores y hasta diez meses después, salvo que por prescripción médica éste deba
prolongarse.”
Debe tomarse en consideración que el ejercicio de este derecho es sin menoscabo del
salario y de ninguno de los derechos que en materia laboral otorga la legislación vigente.
Asimismo obsérvese que la norma transcrita, da a la madre trabajadora, la facultad
de acumular los dos períodos de descanso extraordinarios que se le confieren, para
entrar o salir una hora más tarde de su jornada de trabajo, la que debe entenderse,
como “el tiempo que un servidor público, permanece a disposición de la Administración
Pública,”8 dentro del horario establecido en el contrato de trabajo o en el respectivo
nombramiento.
Este derecho en ningún caso debe ser ejercido caprichosamente, sino que debe gozarse
previa coordinación con la autoridad inmediata superior, tratando en todo momento de
Ver artículo 78 del Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil.
8
Conclusión:
Gestión Administrativa 41
CASO: PROMOCIÓN DE ALUMNOS POR SUFICIENCIA
Es el caso de una alumna de tercer grado de una escuela de San Juan Sacatepéquez,
La alumna es inteligente y muy promovida familiarmente. Su ritmo de aprendizaje es
diferente al de sus compañeros de grado.
El Director, consultado por la maestra de la niña deciden, de común acuerdo realizarle
algunas pruebas escritas, cuyo resultado amerita que se le promueva al grado
inmediato superior y al cabo de dos años más, termina sus estudios de nivel Primario.
Al revisarse el expediente, en la Supervisión Escolar, se dan cuenta que no existe
ningún documento que haga constar que la alumna aprobó tercer grado.
a) ¿Qué trámites debía hacer el Director para pasar de grado a la niña mencionada?
b) ¿Cuál es el proceso que el Director debía hacer después del examen por suficiencia
según la Ley de Evaluación?
c) ¿La resolución de las dificultades de determinadas pruebas escritas es razón
suficiente para “adelantar “grados? ¿Hay otros factores a tener en cuenta?
d) ¿Qué haría usted para resolver este caso?
Los criterios de promoción de los alumnos del nivel primario al grado inmediato superior,
lo encontramos regulado en el Acuerdo Ministerial No. 1356 de fecha 24 de noviembre
de 1987 que contiene el Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar. La misma
se concibe como el conjunto de acciones que se ejecutan en el proceso enseñanza-
aprendizaje, para determinar, si se han alcanzado los objetivos de aprendizaje trazados
en los planes educativos.
Los resultados obtenidos en las evaluaciones efectuadas, por disposición del Despacho
El artículo 22 del referido reglamento, indica que los alumnos del nivel primario serán
promovidos al grado inmediato superior, cuando aprueben Idioma Español y Matemática
con 60 puntos cada una y obtengan un promedio global de 60 puntos, como mínimo,
en las otras asignaturas del plan de estudio.
Conclusión:
Después de dos años, muchas podrían ser las causas por las cuales no aparece un
documento en el expediente respectivo. Determinarlas nos podría significar una pérdida
considerable de tiempo y de recursos, probablemente con muy pocos resultados positivos.
Incluso no procedería una sanción disciplinaria en contra de los responsables porque ya
transcurrió el término de la prescripción (tres meses a partir de la comisión de la falta)
señalada en la Ley de Servicio Civil. Esto no quiere decir que administrativamente no se
tomen las medidas necesarias para evitar que vuelva a suceder una situación similar.
En el presente caso, si la alumna aprobó sin problemas el cuarto, quinto y sexto grados,
es evidente que aprobó el tercero o por lo menos satisface los requisitos para su
aprobación, toda vez que el grado superior dentro del mismo nivel educativo, presupone
mayor dificultad, respecto al inmediato inferior.
Gestión Administrativa 43
1959, en su principio 7, segundo párrafo: “El interés superior del niño debe ser principio
rector de quienes tienen la responsabilidad de su educación y orientación;”, principio
desarrollado en el artículo 3 numeral 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño:
“En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos
legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del
niño.”
Gestión Administrativa 45
En el presente caso existe una evidente violación a esta normativa, resultando procedente
la aplicación de la sanción que legalmente corresponda. El artículo 74 de La Ley de
Servicio Civil establece cuatro clases de sanciones: amonestación verbal, amonestación
escrita y suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o salario hasta por un máximo de
treinta días en un año calendario. La aplicación del tipo de sanción, dependerá de la
calificación de la gravedad de la falta que a su vez dependerá de la frecuencia en que se
incurra, la trascendencia que tenga (en la comunidad educativa) y la actitud del infractor
ante la misma.
Ahora bien, para garantizar la eficacia de la sanción o del proceso de destitución, según
corresponda, es indispensable observar el procedimiento señalado en el artículo 80
del Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil. Haciendo la
salvedad que se aplicará únicamente la sanción o el procedimiento de despido, según
proceda, atendiendo al principio de que nadie puede ser sancionado más de una vez
por la misma falta.
Conclusión:
En una Escuela de Petén el director convoca a una reunión al personal docente para
planificar la implementación del nuevo diseño curricular de la Educación Primara en
Guatemala: el CNB. Antes de la hora fijada el director recibe aviso de varios docentes
que se excusan por no poder asistir a la reunión por causas personales diversas. Al
comienzo de la reunión el profesor Juan Carlos Barrios, quien no acepta integrarse a la
Reforma Educativa, asegura que la forma en que aprendió a planificar y evaluar en su
época de estudiante, es la mejor y que no hay ley que lo haga cambiar.
Por su parte la maestra Rosa María Cruz afirma que si bien no sabe mucho de este
nuevo diseño, no le parece bien eso del “perfil de egreso”. La profesora de sexto grado
explica que ella no sabría por dónde empezar y que no está dispuesta a comenzar un
cambio así, a esta altura de su vida.
El maestro más joven de la escuela piensa que sería bueno aceptar el desafío, pero la
maestra Mercedes le pregunta si tiene alguna idea de cómo enseñar competencias en
vez de los temas que los docentes dominan. Los comentarios continúan, el tiempo
pasa y el desarrollo curricular en esa escuela no sigue los lineamientos propuestos por
el Ministerio de Educación de Guatemala.
a) ¿Es potestad de los docentes desarrollar el currículo “que saben o el que más les
gusta” ?
b) ¿Qué estrategias emplearía como director en la situación descrita en este caso?
c) ¿Qué potestades tienen el Mineduc, la Supervisión Escolar y el director de la
institución educativa para que los docentes implementen el Currículo que como
norma ha sido aprobado?
d) ¿Qué sanciones están previstas en el caso de incumplimiento?
Gestión Administrativa 47
Análisis jurídico del caso:
Los servidores públicos está obligados a acatar las órdenes e instrucciones que les
impartan sus superiores jerárquicos, de lo contrario incurren en causal de despido
justificado. Si el nuevo diseño curricular de la educación primara en Guatemala –CNB–
está amparado y sustentado legítimamente por ser una disposición emanada de la
superioridad administrativa, es deber de todos los involucrados, acatarla.
Resulta evidente que la reacción del claustro de docentes de la escuela que presenta este
caso, con muy pocas excepciones, refleja el temor y rechazo al “cambio”. Su oposición,
más que argumentos técnicamente sustentados, no son más que pretextos sin sentido,
lo cual, en mucho, escapa a la esfera legal puesto que su ámbito es eminentemente
actitudinal, donde el rol de la capacitación es importantísimo. Esta actitud, aunque no
evidente, es compartida por el Director de la escuela, en virtud que no ejerce la autoridad
propia del cargo que ostenta.
Gestión Administrativa 49
CASO: EVALUACIÓN: ¿INSTRUMENTO DE APRENDIZAJE O DE
TEMOR?
Sin embargo, una de las partes rompe con lo convenido agudizando aún más el
conflicto. Al no encontrar una salida viable al problema la otra Directora decide avisar
a la supervisora quien se presentó a la escuela donde se generó la confrontación entre
docentes. La supervisora decide levantarle acta a quienes se oponían a cumplir con lo
requerido.
Entre los significados más frecuentes asociados con la evaluación están las ideas relativas
al control externo y la función penalizadota de la evaluación. Estas ideas relacionadas
con la calificación propia del ámbito escolar han contribuido a la generación de un
conjunto de estereotipos que dificultan la práctica evaluadora.10
Prof. Nydia Elola – Lic. Lilia V. Toranzos. Evaluación Educativa. Una Aproximación Conceptual. Buenos Aires, Argentina. Año 2000
10
(Internet)
Gestión Administrativa 51
como al docente, a la escuela, autoridades, legislación, política educativa, métodos y
procedimientos, currícula, planeamiento y programación.”
Cuando existe inconformidad por parte de los educadores con respecto a su evaluación,
la ley les concede el derecho a apelar ante la autoridad competente.
Conclusión:
Se deben tener claros los objetivos generales y específicos de una actividad de evaluación.
Evaluar el rendimiento escolar o nivel de aprendizaje, no es lo mismo que evaluar el
proceso enseñanza-aprendizaje. La normativa a observarse dependerá de ello. En el
presente caso, más allá de aplicar sanciones, se deben enmendar los procedimientos
y ajustarlos a las disposiciones reglamentarias específicas, en cuya planificación debe
incluirse la participación de los docentes. La responsabilidad en todo caso, recae
primordialmente en los Directores.
Gestión Administrativa 53
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