SISTEMAS TERRITORIALES

Ordenamiento

SISTEMAS Territorial

TERRITORIALES
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TALLER
SISTEMAS TERRITORIALES

PRESENTADO A:
URIEL COY

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR INGENIERÍA TOPOGRÁFICA
OCTUBRE 2014
BOGOTA D.C
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1. EL SISTEMA TERRITORIAL
El sistema territorial es el conjunto de todos los elementos y procesos, naturales y
artificiales, existentes en el territorio.
Es una construcción social que representa el estilo de desarrollo de una
sociedad; este forma mediante todas aquellas actividades que la población
practica sobre el medio físico y
de las interacciones entre ellas a través de los canales de relación que
proporcionan
funcionalidad al sistema.
La población se organiza en grupos de interés y genera instituciones que la
vertebran así como normas legales que, junto a las propias de todo sistema,
definen las reglas del juego gracias a las cuales el sistema funciona de una forma
que tiende al equilibrio.
En cada territorio su conformación natural e histórica crea circunstancias que lo
singularizan, hasta el punto de que son difícilmente reducibles a categorías o
comportamientos generales y, en consecuencia, las actuaciones o propuestas
para lograr o mejorar su cohesión tienen que considerar necesariamente sus
características. Pero la forma de abordar su conocimiento y la comprensión de su
funcionamiento integrado, real o mejorado, puede basarse en los conceptos de
estructuras y sistemas territoriales; cada territorio al que se reconozca o para el
que se pretenda la unidad, puede ser considerado como una estructura unitaria o
un sistema integrado.
1.2. CONCEPTOS RELACIONADOS

II. Territorio / sistema territorial: Sistema constituido por los elementos y

procesos que operan sobre el territorio
III. Modelo territorial: Imagen simplificada del sistema territorial, expresión
física de la organización espacial
IV. Análisis y diagnóstico territoriales:
 Estudio de la estructura y funcionamiento del sistema territorial: diagnóstico
descriptivo
 Interpretación de esa estructura y funcionamiento para detectar fortalezas y
disfunciones: diagnóstico de potencialidad.
V. Prospectiva territorial: Escenarios o situaciones futuras imaginables que se
adoptan como referencias para definir una imagen objetivo a largo plazo
VI. Planificación territorial:
 Objetivos y modelo territorial futuro
 Generación y evaluación / selección de propuestas y alternativas
 Instrumentación de la alternativa seleccionada
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VII. Gestión territorial:

 Diligencias para conducir el sistema territorial hacia la imagen objetivo:
ejecución, seguimiento y control del plan
 Evaluación y revisión del plan.

1.3. ESTRUCTURA
El modelo territorial es una imagen simplificada del sistema territorial, y utiliza los
elementos más estructurantes y más fácilmente representables, son los
siguientes:
De acuerdo al punto de vista público, que es al que siempre se ve relacionada la
ordenación territorial, hay tres estructuras o sistemas territoriales que deben
establecerse interrelacionados, estos son:
El sistema territorial de un país se organiza en subsistemas según niveles
Jerárquicos donde las unidades territoriales de cada nivel se integran en las de
nivel superior. A cada nivel corresponden estructuras, potencialidades y
problemáticas.
A su vez, cada uno de los subsistemas queda configurado por un universo de
relaciones entre elementos y procesos más simples.
 El marco legal e institucional: el cual administra las reglas de
funcionamiento.
El marco legal e institucional puede entenderse como el subsistema que establece
y controla las reglas del juego que Intervienen en el sistema territorial. Incluye la
Legislación de interés en cada caso, comunitario, nacional y autonómico, y las
instituciones con responsabilidades en el ámbito del plan.
 Sistema físico-natural: también denominado territorio y recursos
naturales.
Está formado por los elementos y procesos del ambiente natural tal y como se
encuentran en la actualidad: el aire, el clima, el suelo y subsuelo, el agua, la
vegetación, la fauna, el paisaje, las interacciones entre ellos, los procesos de
erosión y sedimentación, de recarga de acuíferos subterráneos, de interacción
entre hábitats y comunidades, de utilización primaria del suelo, etcétera.
 La población y actividades: de producción, consumo y relación social.
Conceptualmente, la ordenación territorial, es la proyección en el espacio de una
estrategia de desarrollo económico, social y ambiental. La población es el
elemento activo de esta estrategia actuando mediante las actividades de
producción, consumo y relación social. El medio físico es el soporte de tales
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actividades, la fuente de materias primas y recursos naturales y el receptor de sus

residuos.
Se refiere a las posibilidades de los efectivos demográficos para el desarrollo de
las actividades económicas, mediante la evaluación de su capacidad productiva.
Esta depende tanto del total de los efectivos poblacionales, cuanto de su aptitud o
preparación técnico-profesional y de la actitud que adoptan ante los problemas y
las oportunidades de que se dispone.
El subsistema de población, es la suma de cada uno como individuos
constituyendo una comunidad, indica cómo nos comportamos individualmente
como seres biológicos (distribución por edad y sexo, esperanza de vida.)
 El poblamiento: o configuración espacial de los asentamientos humanos e
infraestructuras de relación.
El elemento asociado al poblamiento que constituye un subsistema, es clave para
efectos en el territorio.
 Sistema de asentamientos: o el poblamiento y configuración espacial de
los asentamientos humanos e infraestructuras de relación.
El sistema de asentamientos, que forma parte de la estructura territorial, está
constituido por los núcleos de población (ciudades, pueblos, aldeas, pedanías,
caseríos, etc.), y los canales o infraestructuras a través de las cuales se relacionan
(infraestructuras de transporte y comunicación). Este sistema presenta una doble
vertiente ligada a la dualidad complementaria de los conceptos de población y
poblamiento; el modelo organizativo de la población en tiempo y espacio es el
poblamiento, que añade al entendimiento de la población como recurso y sujeto
territorial su consideración como objeto territorial o elemento definitorio del
poblamiento.
 Infraestructuras :
El sistema de infraestructuras persigue dos objetivos fundamentales: medir los
efectos del subsistema de comunicaciones en cuanto estructurador del territorio y
determinar el papel que juegan las diferentes infraestructuras (tanto potenciador
como limitante) en los procesos de desarrollo que se han sucedido en el territorio.
Para ello, el análisis del subsistema se articula en torno a tres aspectos: tipologías,
jerarquías y estado/ nivel de servicios.
 Duras: construcciones:
Autopistas, autovías, carreteras, pistas forestales, líneas aéreas de conducción
eléctrica-telegráfica o telefónica, repetidores de televisión y otras instalaciones
puntuales de comunicación, embalses.
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 Blandas: Equipamientos de carácter social, como:

Docente: enseñanza preescolar, EGB, BUP, COU, formación profesional,estudios
superiores y otros no reglados
Deportivo, sanitario: centros de salud, hospitales generales y especiales, servicios
prestados por médicos, ATS y veterinarios, farmacias, botiquines o servicio de
ambulancias, etc.
Cultural, social y religioso: centros culturales, de asambleas, bibliotecas,
videotecas, museos, auditorios, teatros, cines, etc.
Asistencial: guarderías infantiles, hogares-clubs, residencias para la tercera edad,
centros de reinserción social y centros de enseñanzas especiales
Administración: casas consistoriales, juzgados municipales y comarcales,
comisarías de policía, cuarteles, correos y telégrafos, parques de bomberos, etc.
Abastecimiento: mercados municipales, mataderos y mercados centrales
Recreativos: parques y jardines municipales, áreas de recreo concentrado
 Económico:
La base económica del ámbito de estudio está constituida por el conjunto de
actividades económicas preponderantes.
Se trata de conocer la producción y los tipos de ésta que configuran su base
económica; aunque tendente a una globalización final, su análisis se lleva a cabo
por lo general de acuerdo con la división tradicional en sectores de actividad, sin
perder de vista las interacciones entre ellos.
 Subsistema social:
Viene determinado por los grupos sociales, discriminados por criterios
económicos, productivos, de intereses religiosos o culturales. La definición de las
relaciones entre ellos, los criterios sobre los que se forma, su dinamismo y su nivel
de iniciativa, permiten.
 Sistema de espacios de interés patrimonial: la creación de sistemas
territoriales a partir de hechos con valor patrimonial, natural o cultural,

1.4. COMO FUNCIONA:

Se emplea una metodología comprehensiva o genérica que estudia todos los
aspectos del sistema territorial, y luego se analiza cada subsistema para realizar
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después un diagnóstico de síntesis o integrado que muestre las disfuncionalidades

y recursos del sistema.
El análisis territorial se orienta a comprender el modelo territorial, es decir, la
expresión simplificada del sistema constituido por las características naturales, los
procesos económicos, sociales, culturales y ambientales y sus repercusiones
territoriales. Este análisis es parte sustancial del diagnóstico territorial:
interpretación de dicho modelo a la luz de su trayectoria histórica y de su evolución
previsible si no se interviene, expresado en términos de problemas y
oportunidades actuales potenciales.
Para poder llevar a cabo un buen manejo de los sistemas territoriales es necesario
saber lo que lo compone, es decir los subsistemas territoriales, los cuales serán
explicados a continuación:

1. Ambiental
2. Población
3. Poblamiento
4. Historia Cultural
5. Económico
6. Infraestructuras Duras
7. Infraestructuras Blandas
8. Urbano-Regional
9. Gestión-Administración
territorial
10. Jurídico/Normativa
11. Sistema Social

1. AMBIENTAL:
1.1 Geología:
1.1.1 Litología
1.1.2 Edad rocas
1.1.3 Procesos geológicos
1.1.4 Geología económica
1.2 Morfología
1.2.1 pendiente
1.2.2 Macro formas de pendiente
1.2.3 Génesis
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1.3 Clima
1.3.1 Temperatura
1.3.2 Humedad atmosférica
1.3.3 Precipitación
1.3.4 Evaporación
1.3.5 Vientos
1.3.6 Brillo solar
1.3.7 Balance hídrico
1.4 Hidrología
1.4.1 Tipos de corriente
1.5 Vegetación
1.5.1 Erosión
1.5.2 Cobertura vegetal
1.6 Fauna
1.7 Suelos
1.8 Unidades de paisaje

2. POBLACIÓN
2.1 Distribución por sexo
2.2 Edad
2.3 Migratoria
2.4 Distribución poblacional
2.5 Organización social

3. POBLAMIENTO
3.1 Limites
3.2 Etnias
3.3 Estratificación socio económica

4. HISTORIA CULTURAL
4.1 Historia y evolución
4.1.1 Asentamiento prehispánicos
4.1.2 Origen provincias
4.1.3 Festivales de carnavales

5. ECONÓMICO
5.1 Agrícola
5.2 Minería
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5.2.1 Tipos de minerales

5.2.2 Tipos de exportación
5.3 Industrial
5.4 Terciario
5.4.1 Comercio
5.4.2 Servicios

6. INFRAESTRUCTURAS DURAS
6.1 Autopistas
6.2 Carreteras
6.3 Embalses
6.4 Líneas de conducción Eléctricas
6.5 Líneas Telefónicas

7. INFRAESTRUCTURAS BLANDAS
7.1 Docentes
7.1.1 Docentes preescolar
7.1.2 Docentes básica primaria
7.1.3 Docentes bachillerato
7.1.4 Docentes universidad
7.1.5 Docentes estudios superior
7.2 Asistencial
7.2.1 Guarderías infantiles
7.2.2 Juzgado municipal
7.2.3 Centros de enseñanza especiales
7.2.4 Residencias geriátricas
7.3 Sanitario
7.3.1 Hospital general
7.3.2 Centros de salud
7.3.3 Centro de atención medico integral (CAMI)
7.3.4 Entidades promotoras de salud (EPS)
7.4 Social
7.4.1Bibliotecas
7.4.2 museos
7.4.3 Teatros

7.5 Recreativos
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7.5.1 Parques sectoriales

7.5.2 Videotecas
8. URBANO/REGIONAL
8.1 Ámbito regional
8.2 Ámbito departamental
8.3 Área metropolitana

9. GESTIÓN- ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL

9.1 Contexto geográfico localización espacial
9.2 Entorno
9.3 Jurisdicción municipal
9.4 Delimitación del territorio municipal y análisis de conflictos limítrofes
9.5 Organización y división territorial
9.6 Distribución de la inversión, la gestión y la administración pública.

10. JURÍDICO/NORMATIVA
10.1 DECRETO – LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS
10.2 DECRETO – LEY 1333 DE 1986
10.3 LEY 9 DE 1989
10.4 LEY 60 DE 1993
10.5 LEY 99 DE 1993
10.6 LEY 136 DE 1994
10.7 LEY 152 DE 1994
10.8 LEY 388 DE 1997
10.9 LEY 151 DE 1998
10.10 DECRETO REGLAMENTARIO
10.11 MARCOS INSTITUCIONALES

11. SISTEMA SOCIAL

11.1 DEMOGRAFÍA
11.1.1 Población total
11.1.2 Población por divisiones territoriales.
11.1.3 Migraciones o movimientos poblacionales
11.1.4 Tasa de crecimiento
11.1.5 Población en edad escolar
11.1.6 Población económicamente activa
11.2 Infraestructura para el desarrollo
11.2.1 Sistema vial regional local
11.2.2 Sistema de Transporte
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11.2.3 Servicios sociales: Planes locales de salud, educación, recreación,

Cultura y deporte
11.2.4 Servicios domiciliarios: Saneamiento básico, planes maestros de:
Acueducto, alcantarillado, aseo público, energía eléctrica, telefonía, gas
domiciliario

1. Subsistema Ambiental:

Conjunto de elementos bióticos y abióticos que constituyen el soporte material

del territorio, los cuales interactúan entre sí para formar diversos paisajes.

El objetivo es: Caracterizar, describir, clasificar, sintetizar y espacializar los

paisajes en que se encuentra dividido el territorio, como base para la
asignación de actividades y regulación de los usos del suelo.

El producto esperado:
 Zonificación ecológica
 Zonificación de amenazas naturales

 Geología: Litología, disposición de materiales, tectónica, recursos

minerales, orogénesis.
 Geomorfología: Formas topográficas del relieve, pendientes, altitud.
 Climatología: Temperaturas, humedad, precipitación, evaporación y
evapotranspiración, vientos, brillo solar, balance hídrico
 Hidrología: red hídrica, características morfo métricas, balance hídrico,
disponibilidad, demanda.
 Vegetación: Las áreas verdes podrán tener los siguientes tipos de
vegetación: arbolado, arbustos, empradizados, jardines y huertas. Las
especies exóticas no estarán prohibidas, pero no podrán exceder el 15%
del arbolado urbano total y su escogencia tendrá que responder a la oferta
de algún valor estético o ambiental que no se encuentre en la flora local. Se
prohíbe el uso y propagación de especies invasoras.
 Fauna: Diversidad, conjunto de animales que viven en el municipio
(Bioindicadores, distribucion de la fauna). Faunas de lamelibranquios y
gasterópodos; niveles con alto contenido de materia orgánica, la fauna
también se encuentra sujeta a los efectos que ocasionan las actividades
humanas generando alteraciones temporales o permanentes en los hábitats
reduciendo su potencial biótico.
 Suelos: Drenaje, textura, pendientes, fisionomía, porcentajes de cobertura
y uso actual. Características físicas, características químicas La producción
de suelo urbano a través de periodos intercensales Indica las etapas de
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crecimiento de la ciudad y de su análisis se infiere como ha sido la

producción de suelo urbano a través de los diferentes periodos. El buen
manejo de los suelos especialmente la aplicación de medidas que mitiguen
los riesgos de erosión y derrumbes son de especial importancia para la
sostenibilidad del territorio.

 Unidades de paisaje: Describir brevemente el estado actual del paisaje,

sus cambios, modificaciones, alteraciones para finalmente identificar sus
problemáticas y las amenazas o riesgos que corre por distintos procesos,
sean antrópicos o naturales. Se pueden hacer una lista de impactos
positivos y negativos sobre el paisaje y calificarlos de acuerdo al nivel de
afectación, para este análisis el trabajo en campo es fundamental. Zona
que cambia la imagen, la cara del paisaje por los cambios en el uso de
suelo dado a las migraciones y ventas de fincas a foráneos que cambian la
estructura social de la zona, sin embargo siguen existiendo fincas
tradicionales con trayectoria. Las vías están en regular o mal estado y el
servicio de transporte público (rutas) es poco de manera que la deficiente
accesibilidad disminuye la calidad de vida. Las fondas ya no existen si bien
están las casas, las fincas donde funcionaban antes.

La valoración del paisaje permite un acercamiento a la percepción que tiene

la población sobre su entorno y, a su vez, contribuye a dinamizar procesos
de transformación y desarrollo de la sociedad. Esta valoración puede tener
diferentes enfoques según las intencionalidades epistemológicas que la
motiven: históricas, simbólicas, sociales, económicas/turísticas, educativas,
estéticas, etc. La incorporación de los puntos de vista de los diferentes
actores sociales y su participación en la promoción del desarrollo, resulta
indispensable para construir la sostenibilidad del paisaje cultural (Duis,
2007). Sin duda, la participación en este proceso de identificación y
valoración del patrimonio cultural será un componente fundamental para
planeación/gestión territorial y patrimonial.

2. Subsistema Población: Distribución de la población económicamente

activa, participación social. Se refiere a las posibilidades de los efectivos
demográficos para el desarrollo de las actividades económicas, mediante la
evaluación de su capacidad productiva. Esta depende tanto del total de los
efectivos poblacionales, cuanto de su aptitud o preparación técnico-
profesional y de la actitud que adoptan ante los problemas y las
oportunidades de que se dispone.
El subsistema de población, es la suma de cada uno como individuos
constituyendo una comunidad, indica cómo nos comportamos
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individualmente como seres biológicos (distribución por edad y sexo,

esperanza de vida.).Los datos que se necesitan es necesario sacarlos de
alguna entidad encargada de la estadística, en este caso el DANE.

3. Subsistema Poblamiento: Configuración espacial de los asentamientos

humanos e infraestructuras de relación. Con base en técnicas y prácticas
culturales ancestrales, se dedican a la siembra de diferentes cultivos, cría
de algunas especies animales y recolección y cacería de especies de flora
y fauna, conformando sistemas de producción-recolección que aunque
comparten características generales, presentan diferencias entre las
distintas comunidades, de acuerdo con factores como altura sobre el nivel
del mar, disponibilidad de tierras aptas para cultivos, cercanía a carreteras
o centros de mercado y/o presión colonizadora. El pueblo indígena ha
desarrollado varias dinámicas de poblamiento y presenta grados diversos
de conservación de la cultura tradicional.

4. Subsistema Historia cultural: Se da una reseña de las personas que

colonizaron el lugar, que indígenas se encontraban es los lugares, sus
rituales, los utensilios que utilizaban para preparar sus potajes, entre otros.
La descripción de los primeros años del territorio.

5. Subsistema Económico: El subsistema económico, se refiere a las

actividades socioeconómicas integradas a los sistemas de producción y
cadenas productivas. Su análisis integral permitió caracterizar y zonificar la
producción en el municipio, con el cual fue posible evaluar aspectos como a
capacidad productiva según los tamaños de las unidades productivas, los
niveles de producción, los mercados y la comercialización, la eficiencia, la
sostenibilidad, la oferta de empleo y en resumen, las formas o estrategias
para aprovechar las ventajas comparativas del municipio y hacerlo mas
competitivo. Las áreas o temas de análisis del subsistema económico
municipal debe realizarse atendiendo a los objetivos del ordenamiento
territorial, en tres grandes áreas complementarias: el análisis
macroeconómico, el análisis microeconómico y el análisis del sistema de
producción y extracción.
Con base en este análisis se puede establecer:
 Zonificación de la producción: zonas con sistemas de producción
representativos.
 Evaluación general para la optimización de las actividades
productivas.
 Identificación y articulación de mercados
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Análisis Macro y Microeconómico: Busca definir y caracterizar la posición del

municipio con relación al contexto regional, (local, Deptal, Nacional) empresas.
Que bienes o servicios produce el municipio, que sectores o actividades
económicas son dominantes, como las produce, conque tecnología, para que los
produce (mercado local, exportación), donde los produce (localización), como se
distribuye la riqueza (grado de apropiación entre grupos sociales y destino del
capital de inversión), como se organizan los productores (gremios, asociaciones),
como se relacionan los distintos grupos entre si, cual es el grado de apertura de
esa economía, cuales son los encadenamientos entre los sectores, donde están
los productores, como es la especialización de las relaciones productivas –
distribución – consumo entre otros aspectos.

6. Subsistema Infraestructuras Duras y Blandas: persigue dos objetivos

fundamentales: medir los efectos del subsistema de comunicaciones en
cuanto estructurador del territorio y determinar el papel que juegan las
diferentes infraestructuras (tanto potenciador como limitante) en los
procesos de desarrollo que se han sucedido en el territorio. Para ello, el
análisis del subsistema se articula en torno a tres aspectos: tipologías,
jerarquías y estado/ nivel de servicios.

 Edificios existentes: Silueta, localización, estado, destino.

 Vías de comunicación: Localización, capacidad y estado.
 Docente: enseñanza preescolar, EGB, BUP, COU, formación
profesional, estudios superiores y otros no reglados
 Deportivo, sanitario: centros de salud, hospitales generales y
especiales, servicios prestados por médicos, ATS y veterinarios,
farmacias, botiquines o servicio de ambulancias, etc.

8. Subsistema Urbano/Regional: Se evalúa la necesidad y se determinara

sobre las localizaciones de servicios públicos y equipamientos, analizar el
territorio confrontando sus realidades mediante la planeación participativa y
concertada.
 Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los
servicios públicos y disposición final de residuos sólidos y líquidos.
Dentro de la evaluación se debe tener en cuenta si en el POT se
identificaron las áreas que forman parte de los sistemas de
aprovisionamiento de servicios públicos, señalando la ubicación y el
área, tanto para acueducto, alcantarillado, y relleno sanitario.
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 Áreas de producción agropecuaria forestal y minera. En la

evaluación se debe tener en cuenta si en el POT se realizó la
asignación de usos del suelo rural y se estableció la reglamentación
para las actividades: agrícola, pecuaria, agropecuaria, agroforestal,
forestal, y minera. Determinar si en el POT se identificaron los usos
del suelo en principal, compatible, condicionado y prohibido.

 Verificar que la asignación de usos corresponda a la solución de los

conflictos identificados en el diagnóstico, para lo cual es necesario
revisar la metodología empleada.

 Expedición de normas para parcelación de predios rurales,

destinados a vivienda Campestre. Estas deberán tener en cuenta la
legislación agraria y ambiental; se debe especificar las zonas en que
se sectorizó el suelo rural para la asignación de normas de
parcelación, precisando las normas que para tal fin se definieron
para cada zona.
9. Subsistema: gestión, administración territorial
Parte del análisis de la normativa existente sobre uso del suelo y de la evaluación
de conflictos territoriales.
Tiene como objetivo identificar la necesidad, pertinencia y posibilidad de dar origen
a divisiones territoriales que hagan más eficiente la gestión municipal como:
comunas, corregimientos, provincias, territorios indígenas, asociaciones de
municipios.
1. Contexto geográfico localización espacial
Analizar las relaciones de vecindad con otros Municipios:
 Problemas comunes
 Complementariedades
 Asociatividad

2. Entorno
 Nacional
 Regional
 Departamental
 Provincial
 Asociación de municipios
 Área metropolitana

3. Jurisdicción municipal
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 Límite oficial: Ordenanza y/o Decreto.

 Límite fiscal o catastral.

4. Delimitación del territorio municipal y análisis de conflictos limítrofes

 Gestión de ajustes limítrofes requeridos

5. Organización y división territorial Determinación de:

 Corregimientos
 Veredas
 Comunas
 Barrios
 Manzanas

6. Distribución de la inversión, la gestión y la administración pública

Localización y espacialización para la prestación de servicios administrativos:
Inspección de policía, notariado y registro, juzgados, catastro, censos de población
y vivienda, etc.

10. Subsistema Jurídico Normativa:

El marco jurídico e institucional lo conforman las normas constitucionales y las
leyes que se derivan de la Constitución, al igual que las demás normas
reglamentarias de éstas. Además, el marco jurídico e institucional de la planeación
y ordenamiento territorial establece cuáles son las autoridades, instancias de
decisión y participación, contenidos básicos y procedimientos para alcanzar la
formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. El marco jurídico también indica
quiénes son los gestores o responsables directos y cómo participan en la
formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial.
A continuación se enuncian las disposiciones reglamentarias como: leyes y
decretos, que rigen el Ordenamiento Territorial.
 DECRETO – LEY 2811 DE 1974 Y DECRETOS REGLAMENTARIOS:
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente
Este se encarga de regular los aspectos relacionados con el manejo de los
recursos naturales, el ambiente y las áreas de manejo especial y el sistema de
parques nacionales.
 DECRETO – LEY 1333 DE 1986: Código del Régimen Municipal
Naturaleza, creación, organización y funcionamiento de los municipios.
 LEY 9 DE 1989: Reforma Urbana
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Planeación del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y reglamentación de usos

del suelo.
 LEY 60 DE 1993: Recursos y Competencia de las Entidades Territoriales
Distribución de recursos y competencias de las entidades territoriales. Situado
fiscal, transferencias de los ingresos corrientes de la nación.
 LEY 99 DE 1993: Sistema Nacional Ambiental
Estatuto general de utilización del suelo. Ordenamiento ambiental del territorio.
Sistema Nacional Ambiental SINA.
 LEY 136 DE 1994: Organización y Funcionamiento de los Municipios
Funciones y competencias de los municipios, categorización, organización y
división territorial.
 LEY 152 DE 1994 : Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo Municipal, Consejos territoriales de planeación y formulación
del Plan de Ordenamiento Territorial.
 LEY 388 DE 1997: Ley de Desarrollo Territorial
Formulación y aprobación del plan de ordenamiento territorial.
Clasificación del territorio, Planes de Ordenamiento Territorial y plusvalía.
 LEY 151 DE 1998:
Zonas receptoras generadoras de derechos de construcción
 DECRETO REGLAMENTARIO :
Disposiciones referentes al Ordenamiento Territorial

 MARCOS INSTITUCIONALES
Del orden Nacional: Ministerio e Institutos
Del orden Departamental: Gobernaciones y CAR
Del orden Municipal: Municipios, Oficinas de Planeación
En Cuenca: múltiples actores

11. Subsistema Social: El subsistema social comprende el análisis integral de

la población, la vivienda, la infraestructura física, como el sistema de vías
de comunicación y medios de transporte; los servicios públicos sociales
como la salud, educación, cultura, recreación y deporte; los servicios
públicos domiciliarios como el agua potable, el alcantarillado, el aseo
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público, la energía eléctrica, las telecomunicaciones, el gas domiciliario y

además los equipamientos colectivos como las plazas de mercado,
mataderos, plaza de ferias, templos, etc.
Fueron áreas de análisis en este estudio:
 Demografía: Indicadores demográficos tales como población total,
población por divisiones territoriales, migraciones o movimientos
poblacionales, tasa de crecimiento, población en edad escolar,
población económicamente activa.
 Infraestructura para el Desarrollo: Sistema vial regional local, sistema
de transporte, sistema de: servicios sociales, domiciliarios,
equipamientos colectivos.
 Zonificación de los Asentamientos Humanos: Evaluar la articulación
y armonía entre la población y la infraestructura física para el
desarrollo integral.
 La Población: Crecimiento de la población, crecimiento urbano,
demanda de infraestructura, organización y participación social.
 La Vivienda: Planes de vivienda de interés social, reubicación de
asentamientos.
 Servicios Sociales: Planes locales de salud, educación, recreación,
cultura y deporte.
 Servicios Domiciliarios: Saneamiento básico, planes maestros de:
acueducto, alcantarillado, aseo público, energía eléctrica, telefonía,
gas domiciliario.
 Plan Municipal de Equipamientos Urbanos: Plaza de mercado, ferias,
cementerios, iglesias, terminal de transporte, matadero, disposición
de residuos sólidos y aguas residuales.
 Infraestructura para la Función Urbano-Rural: Se evalúa la necesidad
y se determinara sobre las localizaciones de servicios públicos y
equipamientos.
INDICADORES

DEFINICION INDICADOR: Es la descripción primaria del Indicador y que se

convierte en su nombre de identificación, puede ser una relación o un dato. En el
primer caso se requiere más de una variable operativa y su comparación es dicha
relación; en el segundo caso su comparación se establece a través de períodos de
tiempo.

INDICADORES SISTEMA AMBIENTAL

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Los indicadores de cada uno de los elementos del sistema ambiental, permiten
realizar una evaluación de sus aptitudes y de esta manera ponderar cuál sería la
mejor oferta natural territorial y cómo podría satisfacer las demandas del
ordenamiento estatal, de una forma ambientalmente óptima y económicamente
sustentable.
Los indicadores reflejan las potencialidades naturales, las tendencias históricas de
degradación, las tasas de cambio superficial y las cualidades de cada recurso
natural, asi como los elementos necesarios para la adopción de políticas
consecuentes con los fines del ordenamiento del territorio como vía de progreso
social y de conservación de la naturaleza.

INDICADORES SISTEMA SOCIAL Y URBANO REGIONAL

El conjunto de problemáticas que se engloban bajo el rubro genérico de "lo social'
de un territorio abarca situaciones que tienen que ver con aspectos estructurales
de la sociedad y otras que tienen que ver con las condiciones materiales en las
que se desenvuelve dicha sociedad. Algunas otras se relacionan más bien con
procesos sociales.
Esta característica hace diferir el análisis de "lo social" respecto a las variables e
indicadores del medio físico que involucran fundamentalmente procesos naturales.
El método del análisis social se basa en la argumentación y refutación, en donde
los resultados a los que se llega siempre son relativos, puesto que dependen de
condiciones históricas que pueden ser variables, del contexto socio político que
puede variar drásticamente de un momento a otro, y, finalmente, dependen de
seres vivos cuyo comportamiento es impredecible y que pueden fallar,
equivocarse o bien tomar una decisión acertada, independientemente de las
condiciones objetivas que le rodean.

INDICADORES SISTEMA ECONOMICO

La economía es uno de los subsistemas fundamentales que estructuran y
organizan el territorio.
El análisis y caracterización del subsistema económico para el Ordenamiento
Territorial tiene como objetivos generales:
a) Identificar, integrar y localizar los elementos, características y procesos de
sistema económico (internas y externas) que permitan obtener una comprensión
global de la estructura, organización y funcionamiento del territorio desde el punto
de vista de la economía.
b) Detectar las potencialidades, limitantes y problemas para la evaluación integral
de territorio y de su aptitud, a fin de identificar aquéllas en que se su desarrollo
SISTEMAS TERRITORIALES

socioeconómico, tomando en cuenta la imagen objetivo preliminar y los procesos

globales en los que éste se inserta.
Por lo que, los elementos clave a identificar en el análisis económico son las
potencialidades, limitantes y problemas, en relación con los siguientes temas:
 Procesos asociados a la globalización que afectan el territorio (externos).
 Las políticas del Estado, en sus diferentes niveles, en relación con las
actividades económicas, así como los servicios e infraestructuras para
apoyar dichas actividades, a través del análisis de la inversión pública.
 Papel de territorio en el contexto regional, nacional, internacional (estado
actual, dinámica y tendencias.
 Estructura de la tenencia de la tierra.
 Estructura económica del territorio.
 Accesibilidad y flujos económicos del territorio (materias primas, insumos,
fuerza de trabajo): estructura de transporte y red de mercados.
 Procesos y grados de integración económica de territorio.
 Sostenibilidad de las actividades productivas: económica (Viabilidad:
rentabilidad y competitividad), ecológica (relación economía naturaleza) y
social (relación con el bienestar socioeconómico y calidad de vida).
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CARTOGRAFÍA DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SUBSISTEMA POLITICO- ADMINISTRATIVO

1. DEPARTAMENTO -PROVINCIAS
2. UBICACIÓN GEOGRAFICA DEL MUNICIPIO
3. DIVISIÓN POLITICA - PLANO VEREDAL - IGAC
4. PLANO AREA URBANA - IGAC
5. CARTOGRAFIA PREDIAL - IGAC
4.1. URBANA - 29 PLANCHAS
4.2. RURAL - 6 PLANCHAS

SUBSISTEMA BIOFISICO

1. MAPA GEOLÓGICO
2. MAPA DE ZONIFICACIÓN GEOTÉCNICA
3. MAPA HIDROGEOLÓGICO
4. MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO
5. MAPA DE ASOCIACIONES
6. MAPA DE CLASES AGROLÓGICAS
7. MAPA DE VEGETACIÓN
8. MAPA DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
9. MAPA DE USO POTENCIAL DEL SUELO
10. MAPA CONFLICTOS DE USO DEL SUELO
11. MAPA CLIMÁTICO
12. MAPA GEOMORFOLÓGICO
13. MAPA DE AMENAZAS NATURALES
14. MAPA DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
15. MAPA DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA
16. MAPA DE PENDIENTES

SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO

1. DENSIDAD DE LA POBLACIÓN POR VEREDAS

2. SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
2.1. ACUEDUCTOS VEREDALES
2.2. RED DE ACUEDUCTO CASCO URBANO
2.3. RED DE ALCANTARILLADO CASCO URBANO
2.4. COBERTURA DEL SERVICIO DE ASEO CASCO URBANO
2.5. COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA AREA RURAL
2.6. COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA CASCO
3. URBANO
3.1. USO DEL SUELO URBANO
4. ZONIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
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FUNCIONAMIENTO ESPACIAL

1. CASCO URBANO
2. ZONIFICACIÓN URBANA
3. TIPOLOGIA DE LAS CONSTRUCCIONES
4. MAPA VIAL MUNICIPAL
5. MAPA VIAL URBANO
6. FLUJO VEHICULAR URBANO

EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO

1. APTITUD DE USO PARA AGRICULTURA

2. APTITUD DE USO PARA PASTOREO
3. APTITUD DE USO PARA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN
4. APTITUD DE USO PARA REVEGETALIZACIÓN
5. APTITUD DE USO PARA RAHABILITACIÓN
6. APTITUD DE USO PARA INDUSTRIA Y COMERCIO
7. APTITUD DE USO PARA EXTRACCIÓN MINERA
8. APTITUD DE USO PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS
9. APTITUD DE USO PARA ECOTURISMO

MAPAS QUE SE ADOPTAN POR ACUERDO

1. PROGRAMA DE EJECUCIÓN
2. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EL MEDIANO Y LARGO
PLAZO
3. PROSPECTIVA VIAL
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REFERENCIAS

Departamento de Geografía Universidad de Alcalá. (s.f.). Portal Universidad de

Alcalá. Obtenido de Principios básicos de Ordenación del Territorio. Bloque
II Metodología lección 1:
https://portal.uah.es/portal/page/portal/GP_EPD/PG-MA-ASIG/PG-ASIG-
67206/TAB42351/03_OTmetod-pres-practicas.pdf
Departamento de Geografía Universidad de Alcalá. (s.f.). Portal web Universidad
de Alcalá. Obtenido de Principios básicos de Ordenación del Territorio.
Bloque II Metodología lección 3:
https://portal.uah.es/portal/page/portal/GP_EPD/PG-MA-ASIG/PG-ASIG-
67206/TAB42351/03_OTmetod-pres-practicas.pdf
Departamento de Geografía Universidad de Alcalá. (s.f.). Tema 7 – Conceptos
básicos de Ordenación del territorio. Obtenido de
http://www.geogra.uah.es/enrique/pdf/TEMA_7_ALUMNOS.pdf?#zoom=81
&statusbar=0&navpanes=0&messages=0
Florencio Zoido Naranjo. Geógrafo, catedrático de la Universidad de Sevilla. (s.f.).
Obtenido de
http://www.upo.es/ghf/giest/documentos/desarrollo_territorial_y_local/Zoido
_modelosordenacionterritorial.pdf
Orea, D. G. (1993). Análisis y diagnostico del sistema territorial, Cuadernos de
Aguilar.
Orea, D. G. (2007). Ordenación Territorial. Mundi-Prensa Libros S.A.