La Administración Pública

L A A DMINISTRACIÓN
P ÚBLICA
M.G.D.H. Francisco R. Mijares Márquez
Auditor Especial de Evaluación de Programas
Febrero de 2012.
1
 Objetivo

Conocer el origen y antecedentes del Estado

Mexicano; la Administración Pública Federal,
Estatal y Municipal, su régimen Político y de
Gobierno, siendo este conocimiento clave para
conocer e identificar la naturaleza jurídico-
administrativa de su Hacienda Pública.
2
 Contenido

I. El Estado.

II. División de Poderes.

III. La Administración Pública Mexicana.

IV. Ámbitos de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal)

3
La Administración Pública

I. E L E STADO

4
 Origen y Evolución

 Históricamente, desde que el hombre se ha vuelto objeto

de conocimiento del hombre mismo; se ha visto en la
necesidad de crear instituciones.
 Que por un lado, normen su conducta de acuerdo a
normas y valores acordes a los tiempos y a la sociedad; y
por el otro, de establecer normas y leyes que le permitan y
garanticen desenvolverse con tranquilidad al interior de su
entorno social.
 Es decir, de crear y consolidar instituciones que en su
conjunto engloban al Estado.

5
 Concepto de Estado

 Un poder aceptado y superior sobre la sociedad, es

cualidad que le corresponde al Estado.

 Organización política soberana

de una sociedad humana
establecida en un territorio
determinado, bajo un régimen
jurídico, con independencia y
autodeterminación, con órganos
de gobierno y de administración
que persiguen determinados fines
mediante actividades concretas.

6
 Elementos del Estado

Como esfera de
competencias, el
Estado delimita, Población
espacialmente, la Territorio
independencia de
éste frente a otros No existirá el
Estados. Estado si no hay
Gobierno población y
El Gobierno viceversa.
presupone la
existencia de una
subordinación de
orden jerárquico de
competencias o
cooperación
reglamentadas
Estado
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 Formas de Estado y de Gobierno

 Kelsen y Heller, coinciden en aceptar dos formas

fundamentales de Estado: la democrática y la autoritaria.
 En la primera, el poder se construye desde abajo y la
soberanía descansa en el pueblo. En la segunda, la
soberanía descansa en el Jefe de Estado; los ciudadanos
están excluidos del ejercicio del poder.

 Ambas formas son meros

tipos ideales, modelos que
representan la forma del
poder y su ejercicio.

8
 Formas de Estado y de Gobierno

 En cambio el Gobierno se refiere a la forma como se

distribuye el poder, en los diversos órganos públicos que
competen el Estado.

 La teoría de la división
de poderes la expuso
Montesquieu en su libro “El
Espíritu de las Leyes de
1748”.

9
La Administración Pública

II. D IVISIÓN DE
P ODERES

10
 División de Poderes

La división de
poderes constituye
la base de la
organización política
de las sociedades
actuales.

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 Régimen político y de gobierno
mexicano

 El régimen político y la forma de gobierno de cualquier Estado se

encuentran en su Constitución o en la norma fundante.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
 Artículo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una República
representativa, democrática, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su régimen
interior; pero unidos en una federación
establecida según los principios de esta ley
fundamental.
 Artículo 49. El Supremo Poder de la
Federación se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. 12
 Poder Ejecutivo

 Depositado en el Presidente de la República, quien es

electo en forma popular, directa, secreta y mayoritaria. Dura
6 años en su cargo y jamás puede volver a desempeñarlo.

 Su función principal es
ejecutar las leyes
aprobadas por los órganos
legislativos, es decir, está
facultado para organizar la
administración pública de
acuerdo con las leyes
constitucionales.

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 Poder Legislativo

 Se deposita en el Congreso de la Unión, constituido por la

Cámara de Senadores (128) y por la Cámara de Diputados (500).
 Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o
de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los
ciudadanos
 La Cámara de Diputados se
compone de representantes de la
Nación electos en su totalidad cada 3
años.
 La Cámara de Senadores, se
compone de dos miembros por cada
estado y dos por el Distrito Federal,
nombrados en elección directa, se
renueva por mitad cada 3 años.
14
 Poder Judicial

 Se deposita en la Suprema
Corte de Justicia, los Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito
y en los Juzgados de Distrito. Se
integran por ministros,
magistrados y jueces.

 La función principal consiste en la administración de justicia,

es decir, se encarga de conocer y resolver los conflictos que
surgen entre los órganos del poder público; entre el poder
público y los particulares o entre los particulares.

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 La Administración Pública

III. L A A DMINISTRACIÓN
P ÚBLICA M EXICANA

16
 Definición y concepto de
Administración Pública

 Luther Gulick considera que es aquella parte de la

ciencia de la Administración que concierne al gobierno,
fundamentalmente al poder ejecutivo que es el
encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales.
 John M. Pfiffner señala que consiste en llevar a cabo el
trabajo del gobierno coordinando los esfuerzos de modo
que puedan colaborar unidos en el logro de sus propósitos.
 Woodrow Wilson dice que es la aplicación detallada y
sistemática de ley. Toda aplicación concreta de una ley
general es un acto de administración. También la define
como el gobierno en acción.

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 El Gobierno en Acción

La Administración Pública es pues, la ejecución y la

observancia de la política gubernamental, según ha
sido delineada para autoridades competentes, y por lo
tanto, a ella concierne los problemas, poderes,
organización y técnicas que lleva implícita la aplicación
de las leyes y políticas formuladas por las dependencias
gubernamentales encargadas de ello.
La Administración Pública es la ley en acción: es la parte
de ejecución del gobierno.

18
La Administración Pública

IV. Á MBITOS DE
G OBIERNO

19
Administración Pública Federal

20
 Administración Pública Federal

 Conforme a la Ley Orgánica de la Administración

Pública se distribuyen las atribuciones del orden
administrativo de la Federación que están a cargo de las
Secretarías de Estado y Departamentos administrativos y
definiendo las bases generales de la creación de las
entidades Paraestatales y la intervención del Ejecutivo
Federal en su operación.

 18 Secretarías de Estado y una

Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, apoyan en las funciones
del Ejecutivo.

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 Administración Pública Federal

1. Secretaría de 6. Secretaría de 11. Secretaría de 16. Secretaría del

Gobernación Hacienda y Agricultura, Trabajo y Previsión
Crédito Público Ganadería, Social
2. Secretaría de
Desarrollo Rural, 17. Secretaría de la
Relaciones 7. Secretaría de
Pesca y Reforma Agraria
Exteriores Desarrollo Social
Alimentación 18. Secretaría de
3. Secretaría de la 8. Secretaría de Turismo
Defensa Nacional Medio Ambiente 12. Secretaría de
y Recursos Comunicaciones y 19. Consejería Jurídica
4. Secretaría de del Ejecutivo
Naturales Transportes
Marina Federal
9. Secretaría de 13. Secretaría de la
5. Secretaría de
Energía Función Pública
Seguridad Pública
10. Secretaría de 14. Secretaría de
Economía Educación Pública
15. Secretaría de
Salud

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 Administración Pública Estatal

 Para distintos teóricos, la

autonomía, o relativa
soberanía, de que gozan las
distintas entidades federativas,
es su característica esencial;
dicha autonomía, se hace
patente cuando se observa
que cada entidad puede
elaborar su propia
Constitución y los
procedimientos para su
reforma.
23
 Administración Pública Estatal

 Jorge Carpizo, enumera algunos principios que rigen al Estado

Federal Mexicano:
1. La división de la soberanía entre la federación y las entidades
federativas.
2. Entre la federación y las entidades federativas existe
coincidencia de decisiones fundamentales..
3. Existe una clara y diáfana división de competencias entre la
federación y las entidades federativas: todo aquello que no
esté expresamente atribuido a la federación es competencia
de las entidades federativas.
 Pichardo Pagaza, comenta que el estado Mexicano se rige por un
sistema federal, compuesto de estados libres y soberanos en todo lo
referente a su régimen interior, aunque unidos en una federación con
tres esferas o ámbitos jurídicos: el federal, el estatal y el municipal

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 Administración Pública Estatal

 Dentro de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de México se señala a la entidad como parte integrante de la
Federación de los Estados Unidos Mexicanos, libre y soberano en
todo lo que concierne a su régimen interior.
 Asimismo, la División de Poderes, sus facultades y atribuciones,
de los municipios y sus integrantes, y de la administración y
vigilancia de los recursos públicos.

 En la Ley Orgánica de la
Administración Pública del
Estado de México, se
describen las competencias de
las Dependencias del Ejecutivo.

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 Administración Pública Estatal

Dependencias del poder ejecutivo del Estado de México

1. Secretaría General 7. Secretaría de 12. Secretaría de 18. Secretaría de

de Gobierno Desarrollo Desarrollo Social Seguridad
2. Secretaría de Agropecuario 13. Secretaría de Ciudadana
Finanzas 8. Secretaría de Desarrollo
3. Secretaría del Desarrollo Metropolitano
Trabajo Económico 14. Secretaría de Salud
4. Secretaría de 9. Secretaría de la 15. Secretaría de
Educación Contraloría Transporte
5. Secretaría del 10. Secretaría de 16. Secretaría de
Agua y Obra Comunicaciones Desarrollo Urbano
Pública 11. Secretaría del 17. Secretaría de
6. Procuraduría Medio Ambiente Turismo
General de Justicia

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 Administración Pública
Municipal

 El municipio es la entidad político - administrativa,

asentada en un territorio; forma parte del régimen interior de
los estados y su gobierno se materializa en un ayuntamiento
que es electo democráticamente, a través de una elección
popular directa; posee una personalidad jurídica y cuenta con
patrimonio propio.

 Moisés Ochoa Campos entiende al municipio como: la

forma, natural y política a la vez, de organización de la vida
colectiva, capaz de asegurar bajo una forma democrática, el
ejercicio total de la soberanía popular

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 Administración Pública
Municipal

 La Constitución de la República, el municipio en México es

un ente autónomo que reúne las siguientes características:
a) Personalidad jurídica propia,
b) Patrimonio propio,
c) No tiene vínculos de subordinación jerárquica con el
gobierno del estado.
d) Administra libremente su hacienda.
e) Tiene facultades reglamentarias, ejecutivas y judiciales.
f) Su gobierno es electo popularmente.

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 Administración Pública
Municipal

El Ayuntamiento
 Es el órgano de representación popular encargado del gobierno y
la administración del municipio. El ayuntamiento se elige por elección
directa y dura en su cargo tres años.

El Ayuntamiento se integra por:

 El Presidente Municipal.
 El Síndico o Síndicos.
 Los Regidores.

Organización del Cabildo

 El cabildo es la reunión de los integrantes del ayuntamiento para
el ejercicio de sus responsabilidades.
 Para el mejor desempeño de su trabajo, el cabildo funciona a
través de sesiones y comisiones. 29
 Funciones de los miembros
d e l Ay u n t a m i e n t o

 El Presidente Municipal, encabeza la administración, siendo

su titular y principal responsable, permaneciendo sujeto al control
del mismo Ayuntamiento, mediante el rendimiento de cuentas;
inclusive de algunos de sus funcionarios como son el secretario
del ayuntamiento y el tesorero entre otros, serán nombrados
por el cabildo a partir de la propuesta que el mismo Presidente
haga.

 Los Síndicos y Regidores, colaboran con la administración

municipal como miembros de las comisiones del Ayuntamiento.
Entre sus funciones principales está la inspección de los servicios
públicos e informar al cabildo lo relacionado al ejercicio de la
administración para que éste pueda hacer las observaciones
necesarias al presidente y no directamente a los empleados o
funcionarios administrativos.
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 Administración Pública
Municipal

Tesorería Municipal
 El órgano administrativo encargado de la recaudación de
los ingresos municipales y responsable de realizar los
egresos que haga el ayuntamiento.
 El tesorero municipal, al tomar posesión de su cargo,
recibirá la hacienda pública de acuerdo con las previsiones
a que se refiere el artículo 19 de la LOM y remitirá un
ejemplar de dicha documentación al ayuntamiento, al
OSFEM y al archivo de la tesorería.

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 Administración Pública
Municipal

Contraloría Interna Municipal

Planea, programa, organiza y coordina el sistema de
control y evaluación municipal;
Fiscaliza el ingreso y ejercicio del gasto público municipal
y su congruencia con el presupuesto de egresos;
Aplica las normas y criterios en materia de control y
evaluación;
Asesora a los órganos de control interno de los
organismos auxiliares y fideicomisos de la administración
pública municipal; entre otras funciones.

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 Administración Pública
Municipal

Comisiones
 Las comisiones tienen por objeto distribuir entre los regidores la
vigilancia del buen funcionamiento de la administración municipal.
Las comisiones generalmente son las siguientes:
- Hacienda Pública. - Bienes Municipales y
- Gobernación y Reglamentos. Panteones.
- Seguridad Pública, Tránsito y - Agua y Saneamiento.
Transportes. -Electrificación.
- Salud Pública y Asistencia - Comercios, Mercados y Rastro.
Social. -Obras Públicas.

 Las comisiones se integrarán de acuerdo a lo dispuesto en la

Ley Orgánica Municipal.
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 Administración Pública
Municipal

 Como marco normativo, los

Ayuntamientos se sujetan a la Ley
Orgánica Municipal del Estado
de México, en la cual se señala
cual será su organización
territorial, los ayuntamientos
pertenecientes al Estado de
México, su funcionalidad, su
integración, atribuciones y
obligaciones.

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 Consideraciones Generales

 El Estado visto como un ente central que regula las

relaciones entre gobernantes y gobernados.
 La Constitución dota al Estado de recursos
suficientes para contar con una administración pública,
eficaz, y así proporcionar las herramientas necesarias
para la formulación y administración de las políticas
públicas.
 La división de poderes constituye la base de la
organización política de las sociedades actuales.
 La Administración Pública es el gobierno en acción.
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