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SUNAFIL PERU

: organización, competencias y funciones

21 agosto, 2013 por Seguridad Minera 6 comentarios

Mediante Ley Nº 29981, se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) como
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y por
ende de derecho público.

La SUNAFIL será la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento


jurídico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias, en pocas palabras se encargaría
de toda la labor inspectiva del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Entonces, la SUNAFIL desarrollaría y ejecutaría la función de inspección en el ámbito nacional,


cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo, realizada
actualmente por la Dirección General de Inspección del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo.

Por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la


SUNAFIL, de entre los temas más importantes a destacar, nos detendremos en lo siguiente:

Organización de la SUNAFIL

Entre los principales órganos que conforman la estructura orgánica de la SUNAFIL tenemos los
siguientes:

–Alta Dirección:

Consejo Directivo.- Órgano máximo de la SUNAFIL, encargado de aprobar las políticas institucionales y
dirigir la entidad.

Despacho del Superintendente.- Máxima autoridad ejecutiva, encargado de representar a la SUNAFIL,


ejecutar las políticas en materia de inspección del trabajo, aprobar las normas de regulación de
funcionamiento interno.

Secretaria General.- Es la máxima autoridad administrativa de la SUNAFIL y actúa como nexo de


coordinación entre la Alta Dirección y los órganos de administración interna.
– Órgano Resolutivo:

Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL): Órgano resolutivo con independencia técnica. Última instancia
administrativa cuyos pronunciamientos en materia de legislación sociolaboral constituyen precedentes
de observancia obligatoria. El TFL está conformado por tres vocales elegidos mediante concurso público.

El TFL conoce los expedientes elevados mediante recurso de revisión. Los vocales permanecen en el
cargo por un período de tres (03) años, renovables por un período adicional, debiendo permanecer en el
cargo hasta que los nuevos integrantes sean nombrados.

En concreto la SUNAFIL tendrá, entre otras, las siguientes funciones:

a) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia con las
políticas nacionales y sectoriales.

b) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sociolaboral y de seguridad y salud en el


trabajo.

c) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las


condiciones contractuales en materia sociolaboral.

d) Imponer las sanciones por incumplimiento de las normas sociolaborales.

e) Ejercer la facultad de ejecución coactiva respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio de sus
competencias.

La Ley N° 29981, norma que crea la SUNAFIL, modifica la Ley General de Inspección del Trabajo, Ley N°
28806, incrementado sobremanera el monto máximo de las multas aplicables a las infracciones que
pudieran detectarse dentro de un proceso de inspección.

Lo anterior significa que la SUNAFIL podrá imponer multas individuales de hasta 200 UIT (S/.740,000.00
Nuevos Soles) hasta un tope de 300 UIT (S/.1´110,000.00 Nuevos Soles) en caso estemos ante un
supuesto de concurrencia de infracciones y consecuentemente de concurrencia de sanciones.

Competencias Sancionadores

Según se desprende de la norma comentada la SUNAFIL ejercerá competencia sancionadora en las


materias de cumplimiento de normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo. Será primera y
segunda instancia en los procedimientos sancionadores.
El Tribunal de Fiscalización Laboral (TFL) resolverá con carácter excepcional y con competencia nacional
los procedimientos sancionadores sobre los cuales se haya interpuesto recurso de revisión.

El pronunciamiento de segunda instancia o del TFL, en caso se haya interpuesto recurso de revisión,
agota la instancia administrativa.

Medios de Impugnación

Los medios de impugnación previstos en el procedimiento sancionador son los siguientes:

La SUNAFIL contará con competencia en el ámbito nacional para efectuar procedimientos de ejecución
coactiva respecto de las sanciones pecuniarias impuestas, de conformidad con la Ley de Procedimiento
de Ejecución Coactiva.

Transferencia de Funciones y de Expedientes

Los órganos, unidades y cargos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) referidos a la
supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sociolaboral, en el marco de la Ley de
creación de la SUNAFIL, serán transferidos a ésta para su ejercicio corriente.

Los expedientes de inspección en trámite ante los gobiernos regionales deberán ser transferidos a la
SUNAFIL dentro de los 120 días hábiles de vigencia de la ley.

Los expedientes administrativos sancionadores en trámite permanecerán a cargo del MTPE o los
Gobiernos Regionales, según corresponda.

Ideas Finales:

– Resulta necesario que el Reglamento de la Ley de creación de la SUNAFIL regule los temas que quedan
pendientes de tratamiento por una norma tan importante, si consideramos además la alta incidencia de
la misma. Así tenemos:
(i) Deberán determinarse las competencias de la SUNAFIL frente a las direcciones regionales, quien
prima y quien acata.

(ii) Deberá precisarse las posibilidades de subsanación de infracciones y, con ello, la reducción y/o
gradación de las multas, evitando que todo quede en una simple declaración de principios, para que
funcionen deberán ser instrumentalizados.

– Creemos que debería centrarse el proceso inspectivo en la dirección de ser un instrumento para
desarrollar una labor preventiva y educativa más que sancionadora, que es lo que actualmente viene
sucediendo.

– Con el nuevo marco normativo en materia de inspección, las entidades empleadoras deberán realizar
una revisión de las principales obligaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo a su cargo y
verificar el cumplimiento de las formalidades y exigencias contenidas en ella, esto con el propósito de
evitar la imposición de importantes sanciones económicas por cuestiones básicas y/o elementales.