E.R.P. Informe

UNIVERSIDAD CATOLICA DE HONDURAS
Nuestra Señora Reina de la Paz

“Campus Sagrado Corazón de Jesús”
POLITICA INTERNACIONAL (10:01)

Lic. Lourdes Suyapa Espinal Lobo
Docente
LA ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA
Integrantes
Adalid Carlos Munguía

Kelly Cáceres
Jessica
Tegucigalpa, D.C Honduras, C.A.
Octubre de 2010
ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZ (ERP)
INDICE:
CONTENIDO
2
Objetivos
1.- Ofrecer una visión integral de los principales aspectos de

la ERP.
2.- Describir la ERP y de sus principales propuestas.
3.-Analizar el objetivo fundamental de la ERP (Reducir la
pobreza para el 2015)
4.- Describir lo principales problemas en la efectividad del
cumplimiento de la E.R.P.
5.- Detallar opciones para eficientar la E.R.P. e integrar a la
sociedad para el cumplimiento del objetivo.
3
Introducción
El presente trabajo tiene como objetivo definir y explicar en

qué consiste la Estrategia para la Reducción de la Pobreza,
conocida también como la E.R.P.
En la investigación se detalla los principales sectores, a los
cuales está dirigida la E.R.P. y describir los resultados
encontrados en la aplicación de la misma.
Sin embargo, a pesar de todo el esfuerzo y planeación para
realizar la E.R.P., se encuentran problemas en la aplicación
efectiva de E.R.P.
El objetivo principal es presentar al investigador como
Eficientar la E.R.P. y fomentar la integración de la sociedad
en la búsqueda de lograr los objetivos de la E.R.P.
4
¿Qué es la ERP?
La Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) es un compromiso y un
esfuerzo compartido entre el gobierno y la sociedad hondureña. Es el resultado de
un proceso participativo que inició en enero de 2000 y finalizó en mayo de 2001,
con participación directa de muchos representantes de organizaciones de la
sociedad civil, con el objeto de identificar y consensuar las necesidades e
intereses prioritarios de la nación para reducir la pobreza, así como definir la
estrategia para su combate.

El documento final de la ERP de Honduras fue aprobado por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros el 20 de agosto de 2001.

La ERP debe ser una política de Estado, con una perspectiva de largo plazo, en
un marco de amplia participación de la sociedad civil, con el apoyo de la
cooperación internacional y cuya ejecución no se vea alterada por los cambios de
gobierno. Hoy en día, la ERP constituye el documento de política pública más
importante que tiene Honduras para combatir la pobreza.
ANTECEDENTES DE LA CONDONACIÓN Y ALIVIO DE LA DEUDA EXTERNA
En febrero del año 1997 el Gobierno de la República suscribió un Pacto Social

con la Empresa Privada y las Centrales de Trabajadores, en el cual el Gobierno, a
propuesta del entonces Ministro de Economía se comprometió a que los recursos
liberados provenientes de la Condonación de Deuda se destinaran
progresivamente al Combate a la Pobreza y Democracia Económica.
Objetivo fundamental y metas globales
El objetivo fundamental es reducir la pobreza de manera significativa y sostenible para el

año 2015, en base a un crecimiento económico, acelerado y sostenido, y procurando la
5
equidad en la distribución de sus resultados, a través de un mayor acceso de los pobres a

los factores de producción, incluyendo el desarrollo del capital humano, y la provisión de
redes de seguridad social a favor de los sectores de la población en condiciones de
extrema pobreza.
Las Metas del Milenio La ERP
Metas del Milenio 5. Mejorar la salud materna
1. Erradicar la extrema pobreza y el 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria

hambre y otras enfermedades
2. Lograr una educación primaria 7. Asegurar la sostenibilidad

universal ambiental
3. Promover la igualdad de las 8. Forjar una colaboración mundial

mujeres y empoderarlas para el desarrollo
4. Reducir la mortalidad infantil
Metas de la ERP Honduras 7. Lograr una cobertura neta del

70% en el tercer ciclo de
1. Lograr una Tasa de Crecimiento educación básica (7 a nueve
del PIB de 6% anual. grados)
2. Lograr una Tasa del PIB per 8. Lograr que el 50% de la fuerza
capita mayor al 2% anual. de trabajo emergente complete la
educación secundaria
3. Incrementar el Gasto Social hasta
un 9% en relación al PIB. 9. Reducir a la mitad la tasa de
mortalidad infantil y en niños
4. Reducir la Pobreza y la Extrema
menores de cinco años
Pobreza en 24 puntos
porcentuales 10. Disminuir al 20% la desnutrición
en menores de 5 años
5. Duplicar la cobertura neta en
educación pre-básica en niños de 11. Reducir a la mitad la tasa de
5 años mortalidad materna
6. Lograr una cobertura neta de 12. Lograr acceso de 95% a agua
95% en los dos primeros ciclos de potable y saneamiento
educación básica
6
13. Lograr un 80% de cobertura de 15. Equiparar y elevar en un 20% el

servicios de energía eléctrica. índice de desarrollo humano
relativo al genero
14. Triplicar la densidad telefónica del
país 16. Reducir la vulnerabilidad
ambiental
Las metas globales de la ERP al 2015 son las siguientes:

· Reducir la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza en 24 puntos
porcentuales
En 1999, 66 de cada 100 habitantes eran pobres, y de esos 66, 49 eran
extremadamente pobres. En el 2003, había 64 pobres por cada 100 habitantes, y
de esos 64, 45 eran extremadamente pobres. Para el 2015, la ERP pretende que
esas cifras se reduzcan a 42 pobres por cada 100 habitantes, y de esos 42, que
sólo 25 vivan en extrema pobreza.

1.- Duplicar la cobertura en educación prebásica en niños de 5 años
En 1999, de cada 100 niños y niñas menores de 5 años, sólo 33 recibían
educación preescolar o prebásica. En el 2003 ya eran 36. Para el 2015, la ERP
pretende elevar esa cantidad a 66.

2. Lograr una cobertura de 95% en el acceso a los dos primeros ciclos de la
educación básica (1º a 6º grado)
En el 2004, 90 de cada 100 niños y niñas tenían acceso a la educación primaria
completa. Con la ERP se espera que para el 2015 esa cantidad se eleve a 95.

3. - Lograr una cobertura neta del 70% en el tercer ciclo de educación básica (7º a
9º grado)
En el 2004, sólo 38 de cada 100 jóvenes tenían acceso a los tres primeros años
de educación secundaria. Con la ERP se espera que para el 2015 esa cantidad se
eleve a 70.

4.- Lograr que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la educación secundaria
En 1999, sólo 12 de cada 100 jóvenes trabajadores había completado la
secundaria. En el 2004 ya eran 21 de cada 100. La ERP pretende que para el
2015, 50 de cada 100 nuevos trabajadores hayan completado la educación
secundaria.

5.- Reducir a la mitad las tasas de mortalidad infantil y en niños menores de 5
7
años
En el 2001, por cada 1000 nacidos vivos, morían 34 niños y niñas menores de 1
año y 45 de 1 a 4 años. Con la ERP se quiere lograr que para el 2015, esa
cantidad se reduzca a 17 y 22 respectivamente.

6.- Disminuir a no más de 20% la incidencia de desnutrición en menores de 5 años
En el 2001, de cada 100 niños menores de 5 años, 33 estaban desnutridos
crónicamente. Con la ERP se pretende que para el 2015 esa cantidad se reduzca
a 20 o menos.

7.- Reducir la mortalidad materna de 147 a 73 por cada 100,000 nacidos vivos
En 1997, por cada 100,000 mujeres que daban a luz anualmente, 108 perdían la
vida. Con la ERP se pretende que para el 2015 esa tasa de mortalidad se reduzca
a 73.

8.- Lograr un 80% de cobertura de servicios de energía eléctrica
En el 2000, de cada 100 personas, 55 tenían energía eléctrica. En el 2004 ya eran
64. La ERP pretende que para el 2015, 80 de cada 100 personas tengan ese
servicio.

9.- Triplicar la cobertura telefónica del país
En el 2000, por cada 100 habitantes había casi 5 líneas telefónicas fijas y un poco
más de 2 usuarios de teléfonos móviles. En el 2004, había un poco más de 5
líneas fijas y casi 9 usuarios de teléfonos móviles. La ERP pretende que para el
2015, sean 15 líneas fijas y no menos de 8 usuarios de teléfonos móviles por cada
100 habitantes.

10.- Lograr un acceso del 95% de la población a agua potable y saneamiento
En 1999, de cada 100 personas, 81 tenían acceso a agua potable y 70 a
saneamiento. En el 2004, 82 tenían acceso a agua potable y 77 a saneamiento. La
ERP pretende que para el 2015, 95 de cada 100 personas tengan acceso a ambos
servicios.
11.- Equiparar y elevar en 20% el Índice de Desarrollo Humano relativo al género

Las niñas y las mujeres tienen igual derecho al desarrollo humano que los niños y
los hombres (igualdad en la esperanza de vida, salud, educación, reducción de la
pobreza y democracia). En 1999 el índice de desarrollo humano relativo al género
era de 0.64. En el 2003 ya habíamos subido a 0.65. Con la ERP se pretende llegar
hasta 0.77 en el 2015.

12.- Reducir la vulnerabilidad ambiental del país
8
El suelo hondureño es de vocación forestal, lo que significa que tenemos que

proteger los bosques para reducir el daño que ocasiona un medio ambiente
descuidado. En el 2000 solamente un 12.5% de la superficie forestal prioritaria
estaba protegida. En el 2004, ese porcentaje había subido a 57.5%. En el 2015 la
ERP pretende reducir la vulnerabilidad ambiental, subiendo al máximo ese
porcentaje (100%).
Lograr las metas de la ERP significa que para el 2015:

1. Se reducirá el porcentaje de personas que sufren de pobreza y de pobreza
extrema a 42 pobres por cada 100 habitantes, y de esos, sólo 25 vivirán en
extrema pobreza; mejorando el desempeño del Producto Interno Bruto (PIB),
aumentándolo per cápita, haciendo que una mayor parte del PIB sea generado por
la población pobre, disminuyendo la tasa de crecimiento poblacional y logrando
que el gasto social llegue al 50% de los gastos totales del Gobierno Central en los
primeros 5 años de ejecución de la ERP.
2. Habrá el doble de educación preescolar para los niños de 5 años, o sea para 66
de cada 100 niños y niñas, ampliando la infraestructura, formando y contratando
nuevos maestros y promoviendo formas alternas de entrega de servicios
educativos;
3. 95 de cada 100 niños y niñas tendrán acceso a la educación primaria completa,
con sistemas de participación comunitaria, maestros con educación superior,
programas de alimentación nutricional, etc.;
4. 70 de cada 100 niños y niñas tendrán acceso a los tres primeros años de
educación secundaria, mediante el mejoramiento de la calidad educativa; la
ampliación de los incentivos como becas o subsidios directos que ayuden a
retener a los estudiantes de hogares pobres en los últimos tres años de la
educación básica; y la promoción de modalidades alternas de educación con
participación comunitaria;
5. 50 de cada 100 nuevos trabajadores habrá completado la educación
secundaria, también mediante el mejoramiento de la calidad educativa; el
desarrollo de incentivos para promover el término de la secundaria; el aumento
sustancial de la oferta de centros escolares; y la mayor participación de ONGs,
empresarios y padres de familia;
6. Se reducirá a la mitad la tasa de mortalidad infantil y en niños menores de 5
años, logrando reducirla a 17 niños y niñas menores de 1 año y 22 niños y niñas
entre 1 y 4 años, por cada 1000 nacidos vivos.
7. De cada 100 niños y niñas menores de 5 años, 20 o menos sufrirán de
desnutrición, mediante la ampliación de programas como el bono nutricional y de
atención a mujeres embarazadas, la promoción de la importancia de la lactancia
materna y la puesta en práctica de sistemas de vigilancia alimentaria y nutricional
9
en los centros de salud urbanos y rurales que permitan la alerta temprana y la

adopción de correctivos oportunos. El logro de esta meta también permitirá que
más niños se mantengan en la escuela.
8. Se reducirá la mortalidad materna de 147 a 73 por cada 100,000 nacidos vivos,
aumentando a más del 90% el acceso de mujeres embarazadas a control prenatal;
aumentando a más de 70% los partos en establecimientos adecuados y las
mujeres en unión que utilizan métodos de planificación familiar; y mejorando
sustancialmente la atención a la mujer adolescente embarazada;
9. 8 de cada 10 personas tendrá energía eléctrica,
10. Habrá tres veces más cobertura telefónica en el país,
11. 95 de cada 100 personas tendrán acceso a agua potable y saneamiento, con
mayor participación de los gobiernos locales y las comunidades en el desarrollo y
manejo de sistemas de agua; un fuerte programa de manejo de cuencas; y
amplias campañas de concientización sobre la protección de las fuentes de agua y
el uso racional de este recurso;
12. Se logrará una mejor equidad entre hombres y mujeres en la esperanza de
vida, la salud, la educación, la reducción de la pobreza y la democracia,
eliminando cualquier disparidad en los distintos niveles de educación; equiparando
el acceso de la mujer en el mercado laboral y las remuneraciones; y promoviendo
una mayor participación de la mujer en cargos de elección y de puestos directos,
entre otros; y,
13. Se revertirá la pérdida de los recursos naturales, mediante la aprobación de
leyes sobre ordenamiento territorial, nueva ley forestal y ley de gestión de riesgos;
se logrará que la mayoría de las municipalidades consideren en su plan de acción
municipal la protección ambiental y la gestión de riesgos.; y se protegerán todas
las áreas forestales prioritarias para evitar los daños que ocasiona un medio
ambiente descuidado.
Criterios para la asignación de recursos

Los criterios para la asignación de recursos tienen dos dimensiones
complementarias y consecutivas :
a) Dimensión Territorial, que orienta las acciones hacia los municipios con
mayor nivel de pobreza a nivel urbano y rural.
b) Dimensión sectorial, que vinculan las líneas de intervención con las metas
de la ERP a través de sus áreas programáticas. Los parámetros de
medición de los criterios sectoriales los establecen las brechas para el
cumplimiento de las metas de la ERP a nivel sectorial.
10
CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:

Factores Globales
Limitado a nulo acceso a Activos Productivos
Tierra: Fragmentación de fincas con menos tierra de cultivo.
Mal uso del recurso suelo
Servicios Financieros y de Desarrollo Empresarial
Reducción de la oferta de financiamiento agropecuario
Información y la Comunicación (TIC)

Los pobres son los que más recienten la falta de servicios de
información y comunicación como apoyo a la producción
Acceso a la Seguridad Ciudadana y la Justicia.
El déficit global en seguridad ciudadana y justicia oportuna afecta de
manera particular a los pobres y sus comunidades.

¿QUIENES SON Y DONDE ESTÁN LOS POBRES?
Mapas de pobreza
11
Mapa: Pobreza por Ingreso
Po breza por Ingreso

Ba ja
Med ia
Alta

Factores asociados a los hogares
• Composición Demográfica del Hogar
Entre mas numerosas son las familias, mayor probabilidad de ser pobres.
A mayor cantidad de miembros económicamente inactivos, mayor la carga

económica del hogar, impactando sobre el consumo y el ingreso
• Educación, Mercado de Trabajo y Salarios
A mayor nivel educativo del jefe de hogar y su conyugue, mayor ingreso familiar y
consumo.
Lineamientos que la regulan

La ERP está orientada por cinco lineamientos, que pueden sintetizarse así:

12
1. Priorizar en acciones que tiendan a la reducción sostenible de la pobreza;

2. Priorizar las acciones a favor de zonas y grupos más postergados del país;
3. Fortalecer la participación de la sociedad civil y la descentralización en la ERP;
4. Fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa en el marco de la
ERP;
5. Disminuir la vulnerabilidad ambiental y su impacto en la pobreza.
Áreas específicas
Para hacer la ERP más concreta y práctica y lograr las metas globales que se
propone al 2015, ésta cuenta con seis áreas programáticas más específicas,
orientadas a lo siguiente:

1. Acelerar el crecimiento económico equitativo y sostenible, mediante lo siguiente:
a. Mantener la estabilidad macroeconómica;
b. Fortalecer la inversión y la generación de empleo;
c. Mejorar el acceso competitivo a mercados internacionales; y,
d. Desarrollar los sectores de alto potencial productivo y de empleo.
2. Reducir la pobreza en las zonas rurales, mediante lo siguiente:

a. Mejorar la equidad y seguridad en el acceso a la tierra;
b. Lograr el desarrollo sostenible en zonas prioritarias;
c. Mejorar la competitividad de la pequeña economía rural; y,
d. Mejorar las condiciones sociales en el área rural.
3. Reducir la pobreza urbana, a través de:

a. Estimular el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa;
b. Lograr el desarrollo de ciudades intermedias;
c. Apoyar la vivienda de interés social; y,
d. Proveer acceso a servicios básicos en áreas prioritarias
.
4. Invertir en capital humano, mediante lo siguiente:
a. Lograr una mayor calidad y cobertura en educación básica y técnica-productiva;
b. Lograr un mayor y mejor acceso a servicios de salud; y,
c. Promover la riqueza cultural y la identidad nacional.
5. Fortalecer la protección social para grupos específicos, a través de:

a. Ampliar y mejorar las redes de seguridad social;
13
b. Lograr la equidad e igualdad de género; y

c. Impulsar el desarrollo de los pueblos étnicos.
6. Garantizar la sostenibilidad de la Estrategia, mediante lo siguiente:

a. Fortalecer la transparencia y la democracia participativa;
b. Fortalecer el sistema de justicia y la seguridad ciudadana;
c. Modernizar la administración pública y la descentralización; y,
d. Mejorar la protección del ambiente y la gestión de riesgos.
¿Cuánto cuesta poner en práctica la ERP y cómo se

financiará?
La estimación de costos de la ERP incluye dos componentes fundamentales:

1. Los programas y proyectos que están en ejecución o “proyectos de arrastre” y,
2. Los programas y proyectos nuevos, que se derivan de las metas, medidas de
política y objetivos de la ERP.

El coste total de los programas, incluyendo programas y proyectos en ejecución y
nuevos, asciende a US$ 2,666 millones, para los 15 años considerados de
ejecución de la ERP. Considerando que los programas y proyectos que ya están
en ejecución cuentan con financiamiento comprometido, el mayor reto es
garantizar el financiamiento para los programas y proyectos nuevos.

Para financiar la ERP hay tres fuentes principales:

1. Los recursos liberados del Presupuesto General de la República, a raíz del
alivio de la deuda externa, en el marco de la iniciativa para los países pobres
altamente endeudados (HIPC siglas en inglés);
2. Los ingresos fiscales que se generen a partir de los procesos de privatización
en sus diversas modalidades (venta de activos, concesionamiento,
capitalizaciones, etc.)
3. Los recursos adicionales del Presupuesto General de la República provenientes
de la recomposición de prioridades dentro del gasto público, así como de un
manejo más eficiente del mismo, con prioridades claramente establecidas.

El Consejo Consultivo de Reducción de la Pobreza ha logrado priorizar los miles
de proyectos que se sugirieron en todo el país para reducir la pobreza, dejándolos
en cerca de 4 mil para el Presupuesto General del año 2006, utilizando la
siguiente metodología:
14

1. 55% en proyectos de reactivación productiva.
2. 35% en proyectos sociales, de educación, salud y cultura.
3. 10% en proyectos de desarrollo institucional y gobernabilidad.

Ahora bien, esos 4 mil proyectos se estiman con un coste de 2,500 millones de
lempiras aproximadamente, pero la verdad es que el gobierno aún no cuenta con
esa cantidad de los recursos condonados para los proyectos nuevos de combate a
la pobreza. Si el gobierno logra conseguir los 2,500 millones de Lempiras que se
requieren, a continuación se detalla su distribución por departamento y por área de
proyecto para el año 2006:
¿Quiénes serán responsables de ejecutarla y darle

seguimiento?
La estructura organizativa para la ejecución y seguimiento de la ERP integra una
diversidad de instancias gubernamentales, municipalidades, ONGs, sector privado
y donantes, cada una desde el ámbito que le compete; sin embargo, hay nueve
instancias específicas que se denominan a continuación:

1. El Gabinete Social, como parte del Poder Ejecutivo y como el ente líder
responsable de la implementación, seguimiento y evaluación de la ERP,
encargado de establecer la elegibilidad de los proyectos a ser financiados bajo la
ERP. Está coordinado por el Presidente de la República y conformado por los
Secretarios de Estado en los Despachos de Educación, Salud, Trabajo y
Seguridad Social, Agricultura y Ganadería, Cultura, Artes y Deportes; Ministro
Director del FHIS, Director Ejecutivo del Instituto Nacional Agrario; y el Titular de la
Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional;

2. El Consejo Consultivo para la Reducción de la Pobreza, como el ente colegiado
y participativo, de asesoría al Gabinete Social, integrado por representantes del
gobierno, sociedad civil y la Asociación de Municipios de Honduras;

3. El Fondo para la Reducción de la Pobreza (FRP), como el instrumento
financiero de la Estrategia, que será administrado por el Poder Ejecutivo a través
de la Secretaría de Finanzas;

4. La Unidad de Apoyo Técnico (UNAT), adscrita a la Secretaría del Despacho
Presidencial, para dar apoyo técnico al Gabinete Social en todos los aspectos
relacionados a la implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia;

15
5. El Sistema Nacional de Evaluación de la Gestión (SINEG), dependiente de la

Secretaría del Despacho Presidencial, encargado del seguimiento de las políticas,
programas y proyectos vinculados a la ERP;

6. El Instituto Nacional de Estadística (INE), órgano técnico, autónomo,
responsable de la coordinación del Sistema Estadístico Nacional. En coordinación
con la UNAT y el SINEG, el INE apoyará la definición y obtención de indicadores
básicos que permitan un seguimiento efectivo al objetivo de reducción de la
pobreza;

7. La Unidad de Programa de Eficiencia y Transparencia (UPET) controlará y
apoyará la gestión de las instituciones vinculadas a la ERP para asegurar que
todos los procesos de compra y contrataciones de obras y/o servicios personales
o de firmas, desde su presupuesto hasta la entrega del producto final, sean
transparentes y eficientes en el uso de los recursos;

8. Las instancias descentralizadas, municipales y departamentales, que a su vez
se apoyarán de instancias de participación ciudadana para la ejecución,
seguimiento y evaluación de la ERP; y,

9. Las instituciones privadas y ONGs para apoyar la difusión de la ERP y la
participación de la población, apoyar el proceso de priorización de la demanda,
ejecutar o co-ejecutar proyectos para reducir la pobreza y participar en el
seguimiento y evaluación de las acciones.
16
GOBIERNO CENTRAL: GASTOS ERP CON TOTAL FONDOS

PRESUPUESTO 2008
(MILLONES DE LEMPIRAS)
PRESUPUESTO 2008
DESCRIPCION
TOTAL
SUELDOS Y SALARIOS a/ 16,793.1
De los cuales plazas nuevas:
Educacion 135.1
Salud 67.0
Seguridad 59.2
BIENES Y SERVICIOS 2,485.7

De los cuales:
Medicina y Equipo Mèdico Quirùrgico 1,245.7
Todos con Educación de Calidad EFA-FTI 329.0
Materiales seguridad 205.1
Proyecto de Equipamiento de Institutos Técnicos Industriales 94.4
Programa Nacional de Desarrollo Local II (PRONADEL) 58.6
INVERSION 2,352.4
De los cuales:
Construcción y Reconstrucción Caminos Por Mano de Obra en todo el País 60.0
Microempresas asociativas de Conservación Vial) 123.6
Carretera Santa Rosa de Copán - Dulce nombre de Copán - Copán Ruinas 70.0
Carretera Las Crucitas -Teopasenti 100.0
Carretera San Fco. De la Paz- Bonito Oriental 100.0
Facilitación del Comercio e Incremento de la Productividad 231.8
Equipo Médico y de Laboratorio, Productos Farmacéuticos y Medicinales 83.2
FORTALECIMIENTO DE PROYECTOS FOCALIZADOS A LA (ERP) 700.0
Proyecto de Equipamiento de Institutos Técnicos Industriales 121.5
Manejo Bosque y Productividad Rural (PBPR) 114.6
Reforestación Nacional 100.0
TRANSFERENCIAS 6,332.1
De los cuales Corrientes: 3,240.7
Iinstituto Hondureño de la Niñes y la Familia (IHNFA) 131.1
Mtricula Gratis 400.0
PRAF (para bonos) 590.2
Haciendo Propietarios 125.0
Escuelas Saludables 352.2
PROHECO 428.8
Ampliando Horizontes 58.5
Apoyo a la Enseñanza Media en Honduras (PRAEMHO) 43.0
BECAS Estudiantes Calificados (4207) 50.0
BECAS Red Solidaria 50.0
Donaciones a Otras Asociaciones sin Fines de Lucro 350.0
De los cuales Capital: 3,091.4

Aporte Municipalidades (DEC. 134-90) 1,593.7
Paz y Cinvivencia Ciudadana (Muni. SPS) 75.6
Varias Municipalidades 4087 (Paquete Bàsico de Servicios de Salud) 59.2
DINADERS 72.6
Direcciòn de Ciencia y Tècnologia(DICTA) 120.5
FHIS 707.6
SANAA 261.2
TOTAL PROYECCION 27,963.3 b/
a/ Comprende el pago de los salarios de las Secretarias de Educacaiòn Salud y Seguridad
b/ De este total únicamente L. 3,473.1 millones se financiarán con fondos de alivio de la deuda.
DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO DE LA ESTRATEGIA

PARA LA REDUCCION DE LA POBREZA POR FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
(En Millones de Lempiras)
1,145.2
2,455.7
2,780.7
14,239.2
Fondos Nacionales Fondos de Préstamo Alivio de la Deuda Fondo de Donaciones
17
El mayor esfuerzo para Reducir la Pobreza es Financiado con

Fondos Nacionales con un 78% y con recursos del alivio de
la deuda solo un 12%
370,1 3.473,1
221,4 1% 12%
1%
2.232,3
8%
21.666,5
78%
Fondos Nacionales Créditos Externos Donaciones Externas

Apoyo Presupuestario Fondos Alivio de Deuda
18
PRESUPUESTO
PRESUPUESTOERPERP2006-2007
2006-2007
PRINCIPALES
PRINCIPALESUSOS
USOSDEL
DELALIVIO
ALIVIODE
DELA
LADEUDA
DEUDA
(MILLONES
(MILLONESDE
DELEMPIRAS)
LEMPIRAS)
2006
2006 2007
2007
USO
USODEDEFONDOS
FONDOS
11SALARIOS
SALARIOSDE
DESEGURIDAD
SEGURIDAD 105.6
105.6 253.6
253.6
22SALARIOS DE MAESTROS
SALARIOS DE MAESTROS 422.8
422.8 571.2
571.2
33SALARIOS
SALARIOSDE
DEMEDICOS
MEDICOS 129.6
129.6 188.4
188.4
44MEDICINA
MEDICINA INSTRUMENTOMÉDICO-QUIRURGICO
INSTRUMENTO MÉDICO-QUIRURGICO 149.2
149.2 148.8
148.8
55AMPLIANDO
AMPLIANDO HORIZONTES (FASEII)II)
HORIZONTES (FASE 20.0
20.0 50.0
50.0
66MATRICULA
MATRICULAGRATIS
GRATIS 380.0
380.0 400.0
400.0
77PRAF
PRAF 35.0
35.0 35.0
35.0
88PROHECO
PROHECO 357.1
357.1 537.1
537.1
99MERIENDA
MERIENDAESCOLAR
ESCOLAR(ESCUELAS
(ESCUELASSALUDABLES)
SALUDABLES) 224.0
224.0 274.0
274.0
10
10 EQUIPO PARA LOS 2,000 NUEVOSPOLICIAS
EQUIPO PARA LOS 2,000 NUEVOS POLICIAS 128.8
128.8 102.6
102.6
14
14 PAQUETE BÁSICO DE SERVICIOS DESALUD
PAQUETE BÁSICO DE SERVICIOS DE SALUD -- 215.8
215.8
15 ASIGNACIÓN ALCALDIAS MUNICIPALES
15 ASIGNACIÓN ALCALDIAS MUNICIPALES 700.0
700.0 700.0
700.0
TOTAL
TOTALUSOS
USOS 2,652.2
2,652.2 3,476.3
3,476.3
Ejecución del Gasto: Estrategía para la Reducción de la Pobreza ERP

Pres upues tos del año 2000 al 2008
*E n Millones de L empiras
30,000
27,963.3
25,000
22,183.6
20,000 19,606.2
15,000 13,504.5
11,356.4
10,000 8,755.3 8,156.8 9,255.2
7,293.3
5,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
E jecución del Gas to:

ERP
19
LA ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

(ERP). VERSIÓN ACTUALIZADA
¿Que paso con la ERP en los primeros cuatro años de ejecución?
• Falta de apropiación: de autoridades y de la población
• Marco conceptual general y poco preciso
• Poco esfuerzo de descentralización
• Falta de armonización y alineamiento en la cooperación
• Falta de focalización y priorización
• Correspondencia insuficiente entre las metas globales y la estructura

programática; y, entre ésta y los recursos y presupuesto asignados
• Descoordinación en el marco operativo e institucional
Situación Encontrada en el Estado

1. 18 Secretarías de Estado
2. 45 Instituciones Descentralizadas y Autónomas
3. 188 Unidades Ejecutoras de Proyectos
4. 284 Programas y Proyectos
¡Necesitamos un país grande con un Gobierno Pequeño y Eficaz!
De estos 284 proyectos:

a) 42% no estaban coordinadas por la adecuada
Institución Rectora
b) 63% no tenían metas ni indicadores
20
c) 68% no estaban alineadas claramente con la ERP

d) 81% tenían desfase mayor a 12 meses
¡Casi el 100% tiene costos operativos superiores al 30%!
Requerimientos para impactar significativamente en la

reducción de la pobreza
Enfoque teórico y metodológico:
• Estrategia orientada a promover activos para los
pobres, conocido como “enfoque de activos”
CÍRCULO VIRTUOSO DE DESARROLLO HUMANO
PROTECCIÓN
Aseguramiento
Previsión social
Protección. vs riesgos colectivos
CAPACIDADES
Infraestructura (capital humanas y financieras)
Comunicaciones Educación
Servicios básicos Servicios de Salud
Infraestructura social Capacitación
Patrimonio (vivienda)
OPORTUNIDADES DE INGRESOS
Desarrollo local
Acceso a crédito
Generación de empleo
Requerimientos para impactar significativamente en la reducción

de la pobreza
VISUALIZAR la ERP como:
– Estrategia de Nación.
21
– Esfuerzo conjunto en: Políticas Publicas y de Estado,

desarrollo institucional, ejecución de programas y
proyectos, disponibilidad de recursos
– Incorporación en toda su magnitud de ejes
transversales: Medio Ambiente, Niñez, Juventud y
Adolescencia
– Incorporación de aspectos intangibles de la vida en
sociedad: legalidad y justicia
– Reconceptualizar la ERP:
– Definirla a partir de un sentido de integralidad del
ciclo de vida del Ser Humano y de los sectores.
Parte del Principio Jurídico internacionalmente
reconocido, adoptado en la Constitución: Persona
Humana como Fin Supremo de la Sociedad y del
Estado, obligando al Estado a proteger sus derechos,
declaraciones y garantías
– Partir de la necesidad de un crecimiento económico de
base amplia y la democratización del mercado
– Incorporar en forma concreta y significativa el acceso a
los activos productivos y la productividad de factores
– Atención a poblaciones particularmente vulnerables
– Reconceptualizar la ERP, operacionalizando la misma, en:

– Descentralización y Fortalecimiento Municipal
(DEFOM)
– Desarrollo Económico Local (DEL) y Ordenamiento
Territorial (OT)
– Participación y creación de ciudadanía
22
– Coordinación y cooperación entre entidades públicas y

de la sociedad civil
– Estructura programática que concrete y operacionalice
los objetivos
– Redefinición del Gasto ERP
DESCENTRALIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
La constatación permanente del hecho que la población en
situación de pobreza y pobreza extrema está situada y
temporalizada (hoy y aquí), lo cual demanda de un esfuerzo de
descentralización que conlleva tres acciones simultaneas y
complementarias:
• Desconcentración de funciones
• Descentralización y fortalecimiento municipal

• Empoderamiento de los actores locales
El nuevo concepto de integralidad de la ERP exige un mayor

esfuerzo de parte del Gobierno Central para que esa integralidad
se traslade, con las limitaciones del caso, a las municipalidades.
RAZONES PARA DESCENTRALIZAR

• DISMINUIR COSTOS
• TRANFERIR:
– EFICIENCIA
– COMPETENCIAS
– ATRIBUCIONES
– RESPONSABILIDADES
23
– RECURSOS SIN RESPONSABILIDADAD
– RECURSOS CON RESPONSABILIDAD
LA ERP como Estrategia de Nación
Este proceso requiere:
• Expresión de voluntad política al más alto nivel gubernamental
• Compatibilización de planteamientos en todo el sector público

alrededor de la ERP
• Establecimiento de Alianzas Estratégicas con otros Poderes del

Estado
• Incorporación activa de otros actores nacionales de significancia:

Empresa Privada, Academia-UNAH-UPFM-Iglesia
• Campaña nacional de difusión, capacitación y

concientización
• Armonización de la cooperación internacional y su alineamiento con la
ERP
Temas Especiales
1. Enfoque Integral del Círculo Virtuoso del Ciclo de

Vida
2. Poblaciones Particularmente Vulnerables: Niñez,

Juventud y Adolescencia; Adulto Mayor; Personas
con Retos Especiales; Grupos de origen Étnico;
Madres Solteras y Jefas de Hogar.
3. Derechos Humanos
4. Transparencia y Anticorrupción
5. Presupuestación Participativa
24
¿Cuáles son los riesgos de la ERP?

La ejecución exitosa de la ERP puede verse limitada por varios factores internos y
externos. Entre ellos están:

1. El nivel de consenso nacional relacionado con la sostenibilidad de la Estrategia;
2. La capacidad de ejecución eficiente, en un marco de gobernabilidad,
transparencia y participación democrática, de la totalidad de programas globales
de la Estrategia;
3. Las presiones sobre las finanzas públicas, tanto por el lado de los gastos como
por los ingresos;
4. La falta de recursos externos adecuados;
5. El comportamiento de la economía mundial; y,
6. Los desastres naturales.
VISUALIZAR la ERP como:
– Estrategia de Nación.
– Esfuerzo conjunto en: Políticas Publicas y de Estado, desarrollo institucional,
ejecución de programas y proyectos, disponibilidad de recursos
25
– Incorporación en toda su magnitud de ejes transversales: Equidad de Genero,

Medio Ambiente, Descentralización y Niñez, Juventud y Adolescencia
– Incorporación de aspectos intangibles de la vida en sociedad: legalidad y justicia
– Re conceptualizar la ERP:
– Incluir la base jurídica de la ERP
– Definirla a partir de un sentido de integralidad del ciclo de vida del Ser Humano y
de los sectores
– Partir de la necesidad de un crecimiento económico de base amplia y la
democratización del mercado
– Incorporar en forma concreta y significativa el acceso a los activos productivos y la
productividad de factores
– Precisar y concretar en políticas y focalización y no solo de proyectos
– Atención a poblaciones particularmente vulnerables
– Re conceptualizar la ERP, operacionalizando la misma, en:

– Descentralización y Fortalecimiento Municipal (DEFOM)
– Desarrollo Económico Local (DEL) y Ordenamiento Territorial (OT)
– Participación y creación de ciudadanía
– Coordinación y cooperación entre entidades públicas y de la sociedad civil
– Estructura programática que concrete y operacionalice los objetivos
– Redefinición del Gasto ERP
RAZONES PARA DESCENTRALIZAR:
• DISMINUIR COSTOS
• TRANFERIR:
– EFICIENCIA
– COMPETENCIAS
– ATRIBUCIONES
– RESPONSABILIDADES
– RECURSOS SIN RESPONSABILIDADAD
– RECURSOS CON RESPONSABILIDAD
LA ERP como Estrategia de Nación
Este proceso requiere:
 Expresión de voluntad política al más alto nivel gubernamental

 Compatibilización de planteamientos en todo el sector público alrededor de la ERP
26
 Establecimiento de Alianzas Estratégicas con otros Poderes del Estado

 Incorporación activa de otros actores nacionales de significancia: Empresa
Privada, Academia-UNAH-UPFM-Iglesia
 Campaña nacional de difusión, capacitación y concientización
 Armonización de la cooperación internacional y su alineamiento con la ERP
Temas Especiales
1. Enfoque Integral del Círculo Virtuoso del Ciclo de Vida

2. Poblaciones Particularmente Vulnerables: Niñez,
Juventud y Adolescencia; Adulto Mayor; Personas con
Retos Especiales; Grupos de origen Étnico; Madres
Solteras y Jefas de Hogar.
3. Derechos Humanos
4. Transparencia y Anticorrupción
5. Presupuestación Participativa
DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA

 Incluir programas y proyectos relevantes para la reducción de la pobreza,
ordenados en cuatro áreas programáticas que deben ser financiadas con fondos
provenientes del alivio de la deuda.
 Adicionalmente, se financiarán acciones para la sostenibilidad y transversalidad

con otros recursos nacionales y externos.
 Enfocarse en necesidades más urgentes de la población que se encuentra en

pobreza extrema, carentes de oportunidades y activos.
 Eficientes el gasto público destinado a las familias más pobres, con una
metodología y programas adecuados, que lleven beneficios hasta el ámbito local.
 Revisar la actual cartera de programas y proyectos de la ERP, y orientar

progresivamente las acciones de carácter eminentemente asistencialista hacia
programas más integrales de reducción de la pobreza.
 Incluir toda la inversión pro-pobre destinada a lograr un crecimiento económico

equitativo, enfatizando en programas que inciden directamente en las metas ERP.
Educación
 Pago de salarios a los profesores de preescolar, primaria y secundaria. El salario

por profesor admisible como gasto en pobreza se calcula 3.5 veces el PIB per
cápita.
 Programa de matrícula gratis.
27
 Compra de materiales educativos, textos y demás útiles para alumnos y maestros,

capacitación de docentes en las escuelas públicas.
 Programas de merienda infantil, transferencias para mejorar la asistencia a las

escuelas y bono al transporte escolar.
 Transferencias corrientes para Centros de Educación Básica, Educatodos,

PROHECO, y programas para grupos específicos como minorías étnicas, barrios
marginales y comunidades rurales.
 Transferencias de capital al FHIS para construcción y mejora física de escuelas.
Salud y nutrición
 Pago de salarios y honorarios del personal médico de atención ambulatoria, de

salud ambiental y enfermedades infectocontagiosas y el 60% de los programas de
atención hospitalaria. El salario promedio admisible se calcula de manera tal que
no exceda cinco veces el PIB per cápita.
 Compra de medicamentos, materiales médico quirúrgicos, atención preventiva,

salud ambiental, enfermedades infectocontagiosas, hospitales y centros de
atención pública, gastos en capacitación del personal y pacientes.
 Transferencias condicionadas a la mejora en la atención médica y nutricional.
 Transferencias de capital para ampliación y mejora de la red hospitalaria, a nivel

urbano como rural.
Protección social
 Los programas implementados por la “Red Solidaria”.
 Programas de atención a la niñez, salud materno - infantil y atención a grupos

vulnerables.
 Transferencias a grupos específicos (niñez, tercera edad, jóvenes en riesgo social,

etc), para atención de problemas sociales.
Infraestructura
 Ampliación de cobertura de agua potable y saneamiento básico para comunidades

rurales y urbano – marginales.
 Construcción, ampliación, reparación y rehabilitación de la red terciaria, caminos

rurales, vados, etc
 Inversión en construcción y mejora en viviendas de interés social.
28
 Transferencias de capital para proyectos de electricidad y telecomunicaciones de

zonas rurales y urbanas – marginales.
Producción y acceso activo
 Gastos relacionados con el desarrollo rural, excluyendo los gastos de

administración central de la SAG y de PRONADERS.
 Programas de acceso a tierra, riego y crédito a microempresas rurales.
 Programas de turismo comunitario, crédito a MIPYMES a nivel urbano y rural,

asistencia técnica para pequeños y medianos empresarios.
Estado actual
• Proceso de Desembolsos Continuó: Se inició 2007, con la aprobación de 152
municipios sobre 181 que han ingresado. El año 2008 se ha aprobado 350.8
Millones y desembolsado 270.6 Millones.
• Se coordina actividades con el Tribunal Superior de Cuentas (TSC),

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH), Consejo Nacional
Anticorrupción (CNA), Unidad Técnica de las Organizaciones de la Sociedad
Civil representadas en el CC-ERP y las Comisiones Ciudadanas de Transparencia
(CCT) en el ámbito municipal y las Coordinadoras Regionales de Comisiones (CR-
CCT).
• TSC ha realizado más de 220 Auditorías en las cuales se detectó más problemas
de ignorancia de la ley o negligencia, que dolo o mala fé (lesión al interés
público o beneficio personal). Irregularidades-amonestación administrativa .
• CONADEH ha promovido y apoya más de 250 Comisiones Ciudadanas de
Transparencia (CCT), con similares conclusiones al TSC.
29
30
31
Conclusiones:
Al realizar una exploración en la visión integral de los principales

aspectos de la ERP y analizar el objetivo fundamental de E.R.P.,
Se pueden encontrar los principales problemas que imposibilitan
alcanzar las metas y objetivos de la E.R.P.
La ERP debe ser una política de Estado, con una perspectiva de largo
plazo, en un marco de amplia participación de la sociedad civil, con el
apoyo de la cooperación internacional y cuya ejecución no se vea
alterada por los cambios de gobierno. Hoy en día, la ERP constituye el
documento de política pública más importante que tiene Honduras
para combatir la pobreza.
32
Opinión de Grupo:
En honduras se llevan a cabo proyectos para a reducción sostenible

de la pobreza, con apoyo de las diferentes autoridades
gubernamentales, unidades de cooperación como lo son las ONG’s e
instituciones privadas. Gracias a la E.R.P. se ha visto una disminución
de las tasa de desnutrición infantil, mejoramiento en las técnicas de
cultivo e irrigación en los campos, apoyo financiero al sector
ambiental, entre otros. Pero a pesar de esto el funcionamiento de
estos proyectos, a pesar de ser uno de los proyectos más
prometedores para combatir la pobreza, no ha podido verse reflejado
como se esperaba y su ejecución no ha cumplido con las expectativas
de la población hondureña, por lo cual es necesario que se acelere
este proceso para poder lograr las metas propuestas para el año 2015 .
33
34

E.R.P. Informe

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UNIVERSIDAD CATOLICA DE HONDURAS

Nuestra Señora Reina de la Paz

POLITICA INTERNACIONAL (10:01)

LA ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

Adalid Carlos Munguía

Tegucigalpa, D.C Honduras, C.A.

1.- Ofrecer una visión integral de los principales aspectos de

El presente trabajo tiene como objetivo definir y explicar en

ANTECEDENTES DE LA CONDONACIÓN Y ALIVIO DE LA DEUDA EXTERNA

En febrero del año 1997 el Gobierno de la República suscribió un Pacto Social

Objetivo fundamental y metas globales

El objetivo fundamental es reducir la pobreza de manera significativa y sostenible para el

equidad en la distribución de sus resultados, a través de un mayor acceso de los pobres a

Las Metas del Milenio La ERP

Metas del Milenio 5. Mejorar la salud materna

1. Erradicar la extrema pobreza y el 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria

2. Lograr una educación primaria 7. Asegurar la sostenibilidad

3. Promover la igualdad de las 8. Forjar una colaboración mundial

4. Reducir la mortalidad infantil

Metas de la ERP Honduras 7. Lograr una cobertura neta del

13. Lograr un 80% de cobertura de 15. Equiparar y elevar en un 20% el

Las metas globales de la ERP al 2015 son las siguientes:

11.- Equiparar y elevar en 20% el Índice de Desarrollo Humano relativo al género

El suelo hondureño es de vocación forestal, lo que significa que tenemos que

Lograr las metas de la ERP significa que para el 2015:

en los centros de salud urbanos y rurales que permitan la alerta temprana y la

Criterios para la asignación de recursos

CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:

Información y la Comunicación (TIC)

CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:

Mapa: Pobreza por Ingreso

Po breza por Ingreso

CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:

A mayor cantidad de miembros económicamente inactivos, mayor la carga

• Educación, Mercado de Trabajo y Salarios

Lineamientos que la regulan

1. Priorizar en acciones que tiendan a la reducción sostenible de la pobreza;

2. Reducir la pobreza en las zonas rurales, mediante lo siguiente:

3. Reducir la pobreza urbana, a través de:

5. Fortalecer la protección social para grupos específicos, a través de:

b. Lograr la equidad e igualdad de género; y

6. Garantizar la sostenibilidad de la Estrategia, mediante lo siguiente:

¿Cuánto cuesta poner en práctica la ERP y cómo se

¿Quiénes serán responsables de ejecutarla y darle

5. El Sistema Nacional de Evaluación de la Gestión (SINEG), dependiente de la

GOBIERNO CENTRAL: GASTOS ERP CON TOTAL FONDOS

BIENES Y SERVICIOS 2,485.7

De los cuales Capital: 3,091.4

DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO DE LA ESTRATEGIA

Fondos Nacionales Fondos de Préstamo Alivio de la Deuda Fondo de Donaciones

El mayor esfuerzo para Reducir la Pobreza es Financiado con

Fondos Nacionales Créditos Externos Donaciones Externas

Ejecución del Gasto: Estrategía para la Reducción de la Pobreza ERP

E jecución del Gas to:

LA ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

¿Que paso con la ERP en los primeros cuatro años de ejecución?

• Falta de apropiación: de autoridades y de la población

• Marco conceptual general y poco preciso

• Poco esfuerzo de descentralización

• Falta de armonización y alineamiento en la cooperación

• Falta de focalización y priorización

• Correspondencia insuficiente entre las metas globales y la estructura

• Descoordinación en el marco operativo e institucional