PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

EN EL PERÚ

CLASE TEMA
1 Medio ambiente
2 Desarrollo sostenible
3 Problemática ambiental
4 Problemas ambientales en el Perú
5 Problemas en el uso de los recursos
6 Análisis de casos…
TEMARIO
1. Problemas ambientales del Perú:
diferentes perspectivas
2. Problemas ambientales y
conflictos socio- ambientales
3. Caso ilustrativo
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL PERÚ
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
- Análisis solicitado por el CONAM
(2007)
- Legislación ambiental. inició en la
década de 1990: impactos
significativos en el ecosistema y
en la salud pública.
- Retos ambientales: (i) reducir la
frecuencia de males transmitidos
por el agua, (ii) enfermedades
causadas por la contaminación
atmosférica urbana y en locales
cerrados, (iii) minimizar la
vulnerabilidad de desastres
naturales = 3.9% del PBI.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
- Tenaz resistencia de sectores a
la regulación ambiental.
- No se cuenta con una agencia
independiente para el
reforzamiento ambiental ni un
sistema de planificación que
defina rigurosamente las
prioridades ambientales y destine
los recursos adecuadamente.
- Legados mineros ambientales y
conflictos sobre las concesiones
mineras han sido ampliamente
cubiertos por la prensa y han
llegado a ser el emblema de
movimientos indígenas y
sociales.
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería son el recurso

más escaso del país (sólo representan el 7% del territorio nacional).
Las prácticas agronómicas han promovido el deterioro de los suelos
agrícolas por erosión, salinización y pérdida de fertilidad.
- Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por habitante en
A.L., la disponibilidad es muy heterogénea. La agricultura de regadío
utiliza el 80% del agua, las industrias y municipios el 18% y la
minería 2%. Incremento de estrés hídrico en zona costera. Alta
contaminación del agua y deterioro de las cuencas (contaminación
industrial, falta de tratamiento de aguas servidas, uso indiscriminado
de agroquímicos, deterioro de cuencas por actividades antrópicas).
- Mala disposición de los residuos sólidos.
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Problemas de relacionamiento entre empresas energético – mineras

y las poblaciones aledañas a los proyectos.
- 60% de las centrales hidroeléctricas al 2006) (250 de 417 ) eran de
generación térmica (petróleo, carbón, gas), lo que representa altas
emisiones de GEI.
- Ciudades desordenadas con alta contaminación del aire (parque
automotor en crecimiento con unidades antiguas, azufre en el diesel,
uso de leña, plásticos par cocina y calentar casas aunque sin
ventilación adecuada) y baja calidad de vida (crecimiento acelerado
y desorganizado en ciudades, alto déficit de áreas verdes).
- Destrucción de al menos 10 millones de hectáreas de bosques y tala
ilegal de maderas finas; 221 especies de fauna en peligro de
extinción; pérdidas de cultivos nativos y sus variedades; y, la
contaminación del aire.
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Círculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presión sobre los

recursos naturales y el ambiente.
- Extinción de 11 grupos aborígenes de la Amazonía (1950 – 1997) y
de los remanentes 42, 18 en peligro de extinción (menos de 225
personas).
- Se calcula que la degradación ambiental, el deterioro de los recursos
naturales y los desastres generados conllevan a un costo anual de
8,200 millones de soles (sin contar lo que se deja de ganar por
paralización de procesos productivos y el alejamiento de las
inversiones).
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
'Hay 5 problemas ambientales graves' dice Brack
El Comercio, 16 de mayo de 2008

• Primer problema: contaminación del agua. "En este país el

75% de las aguas servidas o negras de los pueblos y ciudades
se arrojan al mar, al río o al ambiente directamente".
• Segundo problema: exposición de residuos sólidos. "Estamos
arrojando al ambiente sin tratamiento alguno 11 mil toneladas
de residuos sólidos. Por eso somos un país sucio".
• Tercer problema: “mala calidad del aire por la mala calidad del
parque automotor obsoleto. Y el diesel que tiene mucho
azufre“.
• Cuarto problema: los pasivos ambientales mineros "que son
más de mil que afectan y contaminan“
• Quinto problema: minería informal que está por todas partes y
que contamina, concluyó
Fuente: http://elcomercio.pe/ediciononline/html/2008-05-16/hay-5-problemas-ambientales-graves-dice-brack.html .
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Pulgar Vidal: “El ciudadano no encuentra respaldo en la justicia
ambiental”
Gestión, 29 de agosto de 2012

• Al Perú le toca fortalecer la parte de la justicia ambiental, ese es

el siguiente gran paso. En justicia ambiental estamos muy atrás y
el ciudadano no encuentra respaldo en la justicia”.
• ¿Por qué tribunales ambientales? “Porque ellos consideran que
no puede haber una Superintendencia del Ambiente (símil del
OEFA) si a su vez no existe un tribunal ambiental, porque cuando
tú multas muchos llevan las multas a nivel judicial, y Chile tiene
este triángulo”.
• “Al Perú todavía le falta fortalecer eso. Claro que ahí el Poder
Ejecutivo lo que puede hacer es proponer, pero el tema de la
justicia no es algo que podamos meternos porque hay ciertos
mecanismos de autonomía”, agregó.
Fuente: http://gestion.pe/economia/pulgar-vidal-ciudadano-no-encuentra-respaldo-justicia-ambiental-2011226?href=nota_rel.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
ÍNDICE DE DESEMPEÑO AMBIENTAL
1. Carga ambiental de enfermedades
2. Saneamiento ambiental
3. Agua potable
4. Contaminación del aire en interiores
5. Material particulado urbano
6. Emisiones de CO2
7. Calidad del agua
8. Estrés hídrico
9. Riesgos de conservación de ecosistemas
10. Conservación efectiva
11. Protección de hábitats críticos
12. Áreas protegidas marinas
13. Situación de bosques
14. Recuperación de bosques
15. Intensidad de pesca
16. Estrés de irrigación
17. Tierras de uso intensivo
18. Área de tierras quemadas
19. Regulación de agroquímicos
20. Emisiones per capita
21. Emisiones por generación
22. Intensidad de uso de carbono industrial
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Carga ambiental de enfermedades:
- 8 millones de casos de diarrea en niños menores a 5 años por año.
- 4,000 muertes al año por enfermedades producidas por deficiencia
de la calidad del aire.
- Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la
contaminación del aire tiene un costo de S/. 6,000 millones anuales.
Calidad del agua
- Cuerpos de agua natural afectados
por vertimientos sin tratamiento, mala
disposición de residuos sólidos.
- Los ríos de la Amazonía son
afectados por descargas producto de
la elaboración de PBC.
- Calidad del agua potable en gran
parte del territorio nacional presenta
un deficiente tratamiento, generando
problemas de salud pública.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Riesgos de conservación de ecosistemas
- Ocupación desordenada del territorio sin políticas claras de
ordenamiento territorial.
- Incremento de la población y los procesos de urbanización acelerada
presionan los ecosistemas cercanos a las ciudades.
- Deforestación generalizada e incontrolada en todo el territorio
nacional.
- Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional.
- Escaso control del Estado.
- Contaminación de agua marina y continental por efluentes sin
tratamiento.
Áreas de tierras quemadas
- En la Amazonía, las tierras quemadas
ascienden a 150,000 hectáreas por
año.
- En los Andes se queman miles de
hectáreas de pasturas naturales (sin
estadística).
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ

• Acelerada destrucción de bosques amazónicos (deforestación), por efecto de

la agricultura migratoria y de extracción ilegal de madera, lo que genera la
pérdida de la biodiversidad genética, perturbando y eliminando el hábitat de
especies de flora y fauna; con la consiguiente destrucción del paisaje y
bellezas escénicas.
• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la
industria pesquera debido a la sobrepesca y los vertimientos contaminantes
de dicha actividad.
• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación
por sobrecarga de la capacidad de uso (sobrepastoreo, quemas, riego
inapropiado, sobreexplotación del recurso hídrico, deforestación, desarrollo
urbano e industrial)
• Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros
explotación petrolífera y descarga de aguas negras.
• Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en
especial en las grandes ciudades.
Fuente: http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/website/secciones/medioambiente/desafios-ambientales/problemas-
ambientales/!ut/p/b1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf29TZwNjAwsTNwNDDwD_AMCvLx9jZzNDIEKInEr8Dc1xaff38UMv353Z3O89gcaYOo3MDTwNHV38vJ2NTY0szQm
Tr8BDuBoQLL96AoIhJ-XflR6Tn4SMKjD9aPwBpaPIQEFoMDGpwAcmugKMIILrABfeOD1kaOxvp9Hfm6qfkFuKBBEVAZ7ZnrqOioqAgCInNG8/dl4/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES EN
EL PERÚ
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
La posibilidad del conflicto
es inherente a la vida social
en la medida que en
cualquier colectivo humano
siempre será posible
encontrar diferencias de
percepción u opinión sobre
cualquier asunto que
competa a dos o más
personas o grupos.
Defensoría del Pueblo, Ante todo el diálogo:
Defensoría del Pueblo y conflictos sociales y
políticos. Lima, 2005, p. 11.
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
¿Qué es un conflicto social? ¿Cuáles son sus características?

- Son naturales al relacionamiento humano.

- Se caracterizan por tener a diferentes colectivos sociales
(población, gremios de trabajadores, organizaciones
empresariales, entre otras) que perciben que sus posiciones,
intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorios.
- La oposición de ideas puede derivar en violencia. Por tanto, el
Estado siempre debe estar presente porque la Constitución
Política le asigna el deber de “garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos y proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad y promover el bienestar que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación”.
- Si bien los conflictos sociales se desarrollan en función de
problemas sociales, no son sinónimos (no todos los problemas
sociales son conflictos).
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Conflicto socio – ambiental:

• Es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control,

uso y/o acceso al ambiente y sus recursos.

• Están presentes también componentes políticos, económicos,

sociales y culturales.

• Tipología:
o Temor a la contaminación.
o Presunta contaminación.
o Incumplimiento de compromisos.
o Demanda de compensación.
o Disputa de tierras.
o Cuestionamiento a la administración de fondos.
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
2013
Categorías Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
N° de conflictos sociales 220 222 224 229 225 223 225
N° de conflictos socio-
ambientales 121 147 149 154 149 145 148
Minero 86 106 108 112 108 105 107
Hidrocarburos 18 21 21 20 19 18 19
Energéticos 5 7 9 8 8 8 8
Electricidad 1 2 1 1 1 1 1
Residuos y saneamiento 3 3 3 3 3 3 3
Forestales 4 4 3 4 4 4 4
Agroindustriales 2 2 2 2 2 2 2
Otros 2 2 2 4 4 4 4
 CASO ILUSTRATIVO:
PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS
AMBIENTALES EN TORNO DEL COMPLEJO
METALÚRGICO DE LA OROYA
CRONOLOGÍA

Inicio de Se aprueba la Privatización del MINEM aprueba

MINEM aprobó
operaciones del legislación CMLO a favor norma para
PAMA del CMLO
CMLO ambiental de DRP prorrogar PAMA

• Se establece un plazo de 10 meses improrrogables para

obtener el financiamiento y un segundo plazo • El 16.08.2010
de 20 meses INDECOPI sometió a DRP a un proceso
improrrogables paraenculminar la construcción Concursal
y puesta ordinario
en algunos (exp. 33-2010/CCOIndecopi).
• El CMLO se ubica • El
la provinciaYauli,
Código •departamento
del Ambiente
Se considera(1990)
El 16.10.1997
que
establece elquePAMA
MINEM
las empresas
fueron
dividió
subdimensionados.
el PAMA,
operación del proyecto. El plazo vence el •26.03.2012.
El total de la deuda asciende a US$ 442´562,634
Junín. deben adecuar sus • Seprocedimientos
establece
estableciendo
CIDH otorgar a launa
otorgó dos
legislación
prórroga
responsables:
ambiental.
excepcional sustentada en
•TC • Los acreedores son el Estado peruano, Doe Run Cayman,
•ElLoreglamento
declara
fundófundadaestableció
y operó Cerro • Elobligaciones
MINEM
de Pascoaprueba
Reglamento financieras
Corporation
derazones
protección
hasta
medidasy de
1)técnicas,
Centromin
1973.
ambiental
económicas,
cautelares (remediación
del MINEM
a financieras,
DRP (1992)
hasta2da
solicita estableció
ambientales
1997) y
proveedores de minerales y trabajadores.
•información
demanda dealPerú
CENTROMIN enteS.A.
supervisor
unlo plazo y sus
prórroga
administró sanciones.
del
máximodesde
sociales.
de1973
65•10
2)hasta
años
Metaloroya
moradores
11 denunciaspara Lacumplir
S.A. por
de aceptadas (manejo
con22los
prórroga PAMA
delambiental
juzgado de de
St. CIDH
y admite
Louis,
•Vencido el plazo de 20 meses, elPAMA •
OEFA efectuaráLa junta de acreedores
unasolicitó decidió en enero de 2012 la
1997.
cumplimiento fundiciones. • Sólo DRP remediación
Oroya
Missouri dicha Renco
contra prórroga
en adelante).(20.12.2005)
PAMA caso
auditoría para determinar el cumplimiento total de las reestructuración de la empresaGroup y que por intoxicación con
la actual
plomo dede
administración 107laniños
empresade La seOroya
quede(operaciones
a cargo. 1997 –
obligaciones.
• Está se 2007). la aprobación del Plan de reestructuración.
pendiente
• Si no se cumple el íntegro• MINEM de las obligaciones,
informa ordenará de la obligación de
del incumplimiento
• • Agosto 2011: Renco Group demanda al Estado
el cese parcial o total del la ejecución deldelDRP
CMLOely financiamiento
acreditar
Feb. 2012: presentó
proyecto y
demanda
por tanto, el
ante PJ exigiendo
desconocer Peruano ante elcomo
al Estado CIADI por US$por
acreedor 800incumplimiento
millones, por
íntegro de las garantías. inicio del respectivo procedimiento sancionador.
del PAMA.supuesto incumplimiento de obligaciones de
• Demanda presentada• el Aprobó contra •MINSA
la ampliación
06.12.2002 Se
• DRP solicitó
del plazo ladel
y DIGESA
solicita reserva
proyecto
ampliar de identidad
“Plantas de
deel los solicitantes.
• Se admitió
remediaciónla depor
petición 30 relación
suelos
con meses aplazo
de La Oroya. para culminar el
los derechos
solicitando el diseño e ácido implementación de• una
sulfúrico” hasta Se solicitó
el al
31.10.2009.
“Estrategia
proyecto Estado
“Planta de de peruano
Ácido adoptar
Sulfúrico medidas urgentes
y modificación dela
Por Ley N° consagrados en los artículos 4 (vida), 5 (integridad
• La Vence
salud pública de emergencia plazo
ampliación
para La de 10 supeditada
está
Oroya. favor
Circuito de los al peticionarios,
cumplimiento
Inicio
de del
Cobre”. tales como realizar diagnósticos y de
satisfactorio Reinicio
29410 recurso
se personal), 13 (libertad de pensamiento y expresión), 19
operaciones del
• TC resuelve dede meseslas
todas
agravio demedidas
la 2da • brindar
constitucional especiales
PCM tratamientos
ORDENANDO: yen médicos
complementarias
procedimiento
toma cuenta el pedido Denuncias
especializados
y expide y adecuados.
Resolución Suprema
apruebaimplemente
2da (derechos del niño), 8 (garantías judiciales) y 25 (protección
1) MINSA incorporadas,
un sistema
prórroga en
dedel plazos
emergencia perentorios
y judicial)para
considerando elos
improrrogables
problemas enRenco y sociales deCMLO
contra
ambientales
prórroga concursal
de laante el
Convención Americana sobre Derechos La
atender salud pública materia: 1)
de personas
PAMAambiental; 2)
contaminadas
Oroya salud; 3)
por financiera;
Pb
y INDECOPI
la paralización del CMLO,y, 4) social.
en Missouri
estableció una Comisión
Humanos.
en La Oroya, priorizando niños y mujeresMultisectorial gestantes. para determinar el plazo técnico para culminar
2) DIGESA establezca programas de vigilancia el proyecto.
epidemiológica y ambiental. • La Comisión determinó un plazo de 20 meses para culminar la
construcción y puesta en marcha del proyecto.
Referencia: Dr. augusto.arrasco.diaz