RESOLUCION 1045 DE 2003

(septiembre 26)

Diario Oficial No. 45.329, de 3 de octubre de 2003

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Por la cual se adopta la metodolog�a para la elaboraci�n de los Planes de Gesti�n Integral de
Residuos S�lidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.

<Resumen de Notas de Vigencia>

NOTAS DE VIGENCIA:

- Modificada por la Resoluci�n 477 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.548, de 14 de mayo de 2004, "Por la cual se
modifica la Resoluci�n 1045 de 2003, en cuanto a los plazos para iniciar la ejecuci�n de los Planes de Gesti�n Integral de
Residuos S�lidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones".

EL MINISTRO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL,

en ejercicio de las facultades conferidas en los numerales 2, 10 y 11 del art�culo 5o de la Ley 99 de

1993, el numeral 2.1 del art�culo 2o de la Ley 142 de 1994 y el art�culo 8o del Decreto 1713 de
2002, y

CONSIDERANDO:

Que la Constituci�n Pol�tica determina en los art�culos 79, 80 y en el numeral 8 del art�culo
95, la obligaci�n del Estado de proteger la diversidad del ambiente, de prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental y el derecho de todas las personar a gozar de un ambiente sano; as� mismo
consagra como deber de las personas y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del
pa�s y velar por la conservaci�n de un ambiente sano;

Que el art�culo 34 del Decreto 2811 de 1974 establece que para el manejo de los residuos s�lidos se
utilizar�n los mejores m�todos, de acuerdo con los avances de la ciencia y tecnolog�a, para la
recolecci�n, tratamiento, procesamiento o disposici�n final de residuos s�lidos, basuras,
desperdicios y, en general, de desechos de cualquier clase;

Que el art�culo 36 del Decreto 2811 de 1974 se�ala que para la disposici�n o procesamiento final
de las basuras se utilizar�n, preferiblemente, los medios que permitan:

a) Evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana;

b) Reutilizar sus componentes;

c) Producir nuevos bienes;

d) Restaurar o mejorar los suelos;

Que los numerales 2, 10, 11 del art�culo 5o de la Ley 99 de 1993 precisan como funciones del
Ministerio del Medio Ambiente, el regular las condiciones generales para el saneamiento del medio
ambiente, determinar las normas ambientales m�nimas y las regulaciones de car�cter general sobre
medio ambiente a las que deben sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y en general todo
servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente da�os ambientales, y dictar
regulaciones de car�cter general tendientes a controlar y reducir las contaminaciones geosf�rica,
h�drica del paisaje, sonora y atmosf�rica en todo el territorio nacional;
Que de otra parte, conforme lo determinan los numerales 8.4 y 8.5 del art�culo 8o de la Ley 142 de
1994, la Naci�n es competente para apoyar t�cnica y administrativamente a las personas prestadoras
del servicio de aseo y velar porque estas cumplan con las normas de protecci�n y conservaci�n o
cuando se requiera la recuperaci�n de los recursos naturales o ambientales que sean utilizados en la
generaci�n, producci�n, transporte y disposici�n final de tales servicios;

Que mediante la Ley 790 de 2002 se determina el cambio de denominaci�n del Ministerio del Medio
Ambiente a Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial;

Que conforme al Decreto 216 de 2003, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
continuar� ejerciendo las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993;

Que el art�culo 8o del Decreto 1713 de 2002 modificado por el Decreto 1505 del 4 de junio de 2003,
en relaci�n con los Planes de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS, determina la
obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal o
Distrital para la Gesti�n Integral de los residuos o Desechos S�lidos, de acuerdo con la
metodolog�a establecida por este Ministerio;

Que en virtud de lo expuesto, se proceder� a expedir la metodolog�a para la elaboraci�n y

ejecuci�n de los Planes de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS, y a tomar otras
determinaciones,

RESUELVE:

ART�CULO 1o. Adoptar la metodolog�a para la elaboraci�n y ejecuci�n de los Planes de

Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS, adjunta a la presente resoluci�n, de acuerdo con lo
determinado en el art�culo 8o del Decreto 1713 de 2002.

ART�CULO 2o. DEFINICIONES. Para efectos de la presente resoluci�n y de la metodolog�a

para la elaboraci�n y ejecuci�n de los Planes de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS,
se establecen las siguientes definiciones:

Botadero a cielo abierto. Sitio de acumulaci�n de residuos s�lidos que no cumple con las normas
vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para el ambiente en general.

Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS. Conjunto ordenado de objetivos, metas,
programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la prestaci�n del servicio de
aseo, basado en la pol�tica de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, el cual se obliga a ejecutar
durante un per�odo determinado, bas�ndose en un diagn�stico inicial, en su proyecci�n hacia el
futuro y en un Plan Financiero Viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestaci�n
del servicio de aseo, evaluado a trav�s de la medici�n de resultados.

Plan financiero viable. Proyecci�n financiera del Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos que
permite identificar la viabilidad y sostenibilidad financiera de los programas y proyectos que se planean
ejecutar.

Presupuesto y plan de inversiones. Costo de inversi�n, administraci�n, operaci�n y mantenimiento

de los proyectos, actividades y acciones que hacen parte de los programas que componen el PGIRS y que
se ejecutar�n en un tiempo determinado, para lograr sus objetivos y metas a corto, mediano y largo
plazo de manera costo-efectiva y eficiente.

ART�CULO 3o. ARTICULACI�N DE LA PRESTACI�N DEL SERVICIO P�BLICO

DOMICILIARIO DE ASEO CON LOS PGIRS. Una vez adoptado el PGIRS por parte de la entidad
territorial, las personas prestadoras del servicio p�blico domiciliario de aseo deben articular sus Planes
de Gesti�n y Resultados con los programas, proyectos y actividades definidos en el Plan de Gesti�n
Integral de Residuos S�lidos, PGIRS.
ART�CULO 4o. ARTICULACI�N DE LOS PGIRS Y LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. El PGIRS deber� elaborarse y ejecutarse acorde con los lineamientos definidos en el
Plan y/o Esquema de Ordenamiento Territorial.

PAR�GRAFO 1o. En los municipios o distritos en donde no se haya aprobado el Plan o Esquema de
Ordenamiento Territorial, la informaci�n contenida en el PGIRS, se tendr� como base para la
delimitaci�n de las �reas que forman parte de los sistemas de provisi�n de los servicios p�blicos
domiciliarios o de disposici�n final de los residuos s�lidos y determinaci�n de las
caracter�sticas de la infraestructura para el servicio p�blico de aseo del Plan o Esquema de
Ordenamiento Territorial del municipio o distrito.

PAR�GRAFO 2o. La informaci�n contenida en el PGIRS se tendr� como base para la

actualizaci�n y/o complementaci�n Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio o
distrito, en los aspectos mencionados en el par�grafo anterior.

ART�CULO 5o. PARTICIPACI�N DEL SECTOR SOLIDARIO Y RECICLADORES EN LA

ELABORACI�N DE LOS PLANES DE GESTI�N INTEGRAL DE RESIDUOS S�LIDOS,
PGIRS. En virtud de lo determinado en los art�culos 9 y 67 del Decreto 1713 de 2002, las entidades
territoriales deben asegurar la participaci�n del sector solidario y los recicladores en los procesos de
elaboraci�n de los Planes de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS y en las actividades de
recuperaci�n y aprovechamiento definidas en estos.

ART�CULO 6o. COMPONENTES M�NIMOS DEL PLAN DE GESTI�N INTEGRAL DE

RESIDUOS S�LIDOS, PGIRS. De acuerdo con lo establecido en el art�culo 9o del Decreto 1713
de 2002 el Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS, deber� incluir como m�nimo
los siguientes componentes en su orden:

1. Descripci�n de la organizaci�n municipal para la elaboraci�n del PGIRS.

2. Diagn�stico (se debe incluir el an�lisis brecha).

3. Proyecciones demogr�ficas, de generaci�n de residuos, de zonas de expansi�n urbana y de usos

del suelo.

4. Objetivos y metas generales, los cuales deber�n ser conciliados con las pol�ticas definidas por el
Gobierno Nacional y la autoridad ambiental respectiva.

5. Objetivos y metas espec�ficas definidas a trav�s de programas.

6. An�lisis y selecci�n de alternativas soportada en estudios de prefactibilidad y factibilidad.

7. Estructuraci�n del Plan

- Proyectos espec�ficos, los cuales conforman los programas, que incluyan una descripci�n del
resultado esperado, las actividades a realizar, cronograma de ejecuci�n, presupuesto, duraci�n y
responsables.

- Presupuesto y Plan de Inversiones de cada programa que conforma el PGIRS

- Plan financiero viable.

8. Plan de contingencias.

9. Mecanismos para la implementaci�n, actualizaci�n, seguimiento y control del PGIRS.

ART�CULO 7o. RESPONSABILIDADES EN LA ELABORACI�N, ACTUALIZACI�N Y

EJECUCI�N DEL PGIRS. De acuerdo con lo establecido en el art�culo 8o del Decreto 1713 de
2002, es responsabilidad de las entidades territoriales, elaborar y mantener actualizado el PGIRS. La
formulaci�n y elaboraci�n del PGIRS deber� realizarse bajo un esquema de participaci�n con
los actores involucrados en la gesti�n, manejo y disposici�n de los residuos s�lidos.

Es responsabilidad de dichos actores, en especial de las personas prestadoras del servicio de aseo,
suministrar la informaci�n requerida por la entidad territorial para la elaboraci�n de PGIRS.

Para garantizar la formulaci�n y ejecuci�n del plan, se deber� determinar claramente en su

estructuraci�n, los responsables de cada uno de los programas, proyectos y actividades.

En virtud de lo establecido en el art�culo 10 del Decreto 1713 de 2002, las personas prestadoras del
servicio de aseo deber�n cumplir en la fase de ejecuci�n de cada programa, con las obligaciones
contenidas en el PGIRS que sean de su competencia.

PAR�GRAFO 1o. De acuerdo con lo establecido en el art�culo 126 del Decreto 1713 de 2002, las
Corporaciones Aut�nomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Grandes Centros Urbanos son
responsables de asesorar y orientar a las entidades territoriales en la elaboraci�n de los PGIRS. Su
actuaci�n se encaminar� a orientar a los entes territoriales en la consolidaci�n de proyectos
regionales cuando las condiciones lo ameriten, en la definici�n de programas y proyectos viables y
sostenibles y en la localizaci�n de �reas aptas para la construcci�n y operaci�n de rellenos
sanitarios.

PAR�GRAFO 2o. En virtud de lo establecido en el art�culo 7o de la Ley 142 de 1994, los

departamentos deber�n realizar funciones de coordinaci�n y apoyo t�cnico, financiero y
administrativo a los municipios en l a elaboraci�n de programas y proyectos, en especial en aquellos de
car�cter regional cuando las razones t�cnicas y econ�micas lo aconsejen.

ART�CULO 8o. HORIZONTE DE AN�LISIS Y PROYECCIONES DE LOS PGIRS. La

elaboraci�n del Plan se realizar� para un horizonte de an�lisis y proyecciones de 15 a�os, su
implementaci�n se programar� y ejecutar� por fases acordes con los Planes de Desarrollo
Municipal o Distrital, seg�n sea el caso.

ART�CULO 9o. ADOPCI�N DEL PGIRS. En virtud de lo dispuesto en el art�culo 5o de la Ley

142 de 1994 y el art�culo 3o de la Ley 136 de 1994, las entidades territoriales adoptar�n el PGIRS
mediante resoluci�n.

ART�CULO 10. PLAZOS PARA DAR INICIO A LA EJECUCI�N DE LOS PLANES DE

GESTI�N INTEGRAL DE RESIDUOS S�LIDOS, PGIRS. <Art�culo modificado por el
art�culo 1 de la Resoluci�n 477 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Los plazos para iniciar la
implementaci�n de los PGIRS formulados son los siguientes:

1. Municipios con poblaci�n mayor de 100.000 habitantes hasta el 1o de septiembre de 2004.

2. Municipios con poblaci�n entre 50.000 y 100.000 habitantes hasta el 31 de enero de 2005.

3. Municipios con poblaci�n menor de 50.000 habitantes 2 a�os a partir de la publicaci�n de la

Resoluci�n 1045 de 2003.

PAR�GRAFO. Cada uno de los municipios que conforma las �reas metropolitanas deber�
cumplir individualmente con los plazos establecidos en el presente art�culo. No obstante lo anterior,
dichos municipios podr�n presentar un PGIRS para toda el �rea metropolitana, en cuyo caso el plazo
para dar inicio a la implementaci�n del Plan ser� el establecido para el municipio de menor
poblaci�n que conforme el �rea.

<Notas de Vigencia>
 - Art�culo modificado por el art�culo 1 de la Resoluci�n 477 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.548, de 14 de mayo de
2004.

<Legislaci�n Anterior>

Texto original de la Resoluci�n 1045 de 2003:

ART�CULO 10. Los plazos para iniciar la implementaci�n de los PGIRS formulados son los siguientes:

1. Municipios con poblaci�n mayor de 100.000 habitantes hasta el 1o de mayo de 2004.

2. Municipios con poblaci�n entre 50.000 y 100.000 habitantes hasta el 31 de enero de 2005.

3. Municipios con una poblaci�n menor de 50.000 habitantes 2 a�os a partir de la expedici�n de la presente resoluci�n.

ART�CULO 11. MODIFICACI�N Y/O ACTUALIZACI�N DEL PGIRS. El PGIRS podr�

ser modificado y/o actualizado por periodos acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital
seg�n el caso. La modificaci�n y/o actualizaci�n del Plan se efectuar� conforme a lo establecido
en la metodolog�a adjunta a la presente resoluci�n.

ART�CULO 12. CONTROL Y SEGUIMIENTO. De acuerdo con lo establecido en el art�culo 8o

del Decreto 1713 de 2002, el control y seguimiento a la ejecuci�n del PGIRS ser� realizado por las
autoridades ambientales regionales respectivas as� como por las entidades de vigilancia y control
dentro de sus competencias.

Las entidades territoriales deben enviar copia del PGIRS a las autoridades ambientales competentes en un
t�rmino no mayor a dos (2) meses contados a partir de su adopci�n.

<Concordancias>

Resoluci�n MAVDT 1390 de 2005

ART�CULO 13. CLAUSURA Y RESTAURACI�N AMBIENTAL. Se establece un plazo

m�ximo de 2 a�os a partir de la publicaci�n de la presente resoluci�n, para realizar la clausura y
restauraci�n ambiental de botaderos a cielo abierto y de sitios de disposici�n final de residuos
s�lidos que no cumplan con la normatividad vigente o su adecuaci�n a rellenos sanitarios
t�cnicamente dise�ados, construidos y operados, conforme a las medidas de manejo ambiental
establecidas por las autoridades ambientales regionales competentes.

<Concordancias>

Resoluci�n MINAMBIENTEVDT 1822 de 2009

Resoluci�n MINAMBIENTEVDT 1684 de 2008

Resoluci�n MINAMBIENTEVDT 1390 de 2005

Circular SUPERSERVICIOS 7 de 2005

ART�CULO 14. DISPOSICI�N FINAL DE RESIDUOS S�LIDOS. Todo prestador del

servicio p�blico de aseo debe realizar la disposici�n final de los residuos s�lidos en rellenos
sanitarios que cuenten con la autorizaci�n o licencia ambiental pertinente.

PAR�GRAFO. Las personas prestadoras del servicio p�blico de aseo en los componentes de
recolecci�n y transporte deber�n entregar los residuos s�lidos en la estaci�n de transferencia, en
la planta de aprovechamiento y/o en un relleno sanitario, de acuerdo con lo definido en el PGIRS.

ART�CULO 15. VIGENCIA. La presente resoluci�n rige a partir de su publicaci�n.

 PUBL�QUESE Y C�MPLASE.

Dada en Bogot�, D. C., a 26 de septiembre de 2003.

La Ministra,

CECILIA RODR�GUEZ GONZ�LEZ RUBIO.

METODOLOG�A PARA LA ELABORACI�N DEL PLAN DE GESTI�N INTEGRAL DE

RESIDUOS S�LIDOS

Con el objeto de facilitar el proceso de planificaci�n en los municipios o grupos de municipios, con el
apoyo de las autoridades ambientales regionales, las universidades, las empresas de servicios p�blicos
y los recicladores organizados, se ha desarrollado la presente metodolog�a que permitir� que los
entes territoriales en forma individual o conjunta con otros municipios, construyan bases sostenibles para
el manejo de los residuos s�lidos en el largo plazo.

De acuerdo con lo establecido en el art�culo 9o del Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gesti�n
Integral de Residuos S�lidos debe desarrollarse a partir de un diagn�stico integral inicial, de la
evaluaci�n de la situaci�n actual para encontrar las debilidades y fortalezas, de la identificaci�n de
posibles escenarios futuros, del dise�o y puesta en marcha de programas, proyectos y actividades
organizadas en un plan de acci�n para el corto, mediano y largo plazo y de la aplicaci�n de un
sistema de medici�n de resultados o programa de seguimiento y monitoreo, que permita avanzar hacia
condiciones �ptimas en un esquema de mejoramiento continuo, teniendo como base la Ley 142 de 1994
y la Pol�tica para la Gesti�n Integral de Residuos establecida por el Gobierno Nacional.

La presente Metodolog�a tiene como prop�sito definir los principales elementos que deben ser
considerados en la elaboraci�n del PGIRS.

La Metodolog�a incluye un primer cap�tulo con el marco legal vigente en Colombia relacionado con
el tema, elementos de contexto y de unificaci�n de criterios a nivel nacional y los principios b�sicos
a tener en cuenta en el proceso de planificaci�n.

En los cap�tulos siguientes, el documento describe los elementos fundamentales a tener en cuenta para
la realizaci�n del diagn�stico integral del municipio o los municipios que conforman el plan, a nivel
socioecon�mico, ambiental, institucional, administrativo, financiero, t�cnico operativo y el
an�lisis de la problem�tica donde se podr�n identificar las debilidades, oportunidades fortalezas y
amenazas, y sus causas y consecuencias. Este an�lisis definir� las bases para la realizaci�n de un
ejercicio de prospectiva, que en consenso permitir� la formulaci�n de objetivos y metas deseables y
de alternativas viables y sostenibles en el tiempo.

A continuaci�n la metodolog�a se enfoca en los elementos a tener en cuenta para desarrollar el

estudio de factibilidad de los programas, proyectos y actividades de la alternativa �ptima encontrada.
Este procedimiento incluye una evaluaci�n detallada de ingresos y egresos proyectados para la
ejecuci�n de los programas y proyectos, la evaluaci�n financiera, la identificaci�n de las fuentes
de financiaci�n, que en conjunto deber�n garantizar la sostenibilidad de los procesos, en el horizonte
de an�lisis del plan.

La metodolog�a se basa en una serie de indicadores que deber�n ser calculados en la fase de
diagn�stico para establecer el punto de partida (l�nea base), que facilitar�n el establecimiento de
las metas a alcanzar y que permitir�n poner en marcha los procesos de seguimiento y monitoreo de su
cumplimiento.

Por �ltimo, la metodolog�a incluye los elementos m�nimos necesarios para formular el Plan de
contingencias para situaciones de emergencia, que eventualmente pongan en riesgo la ejecuci�n del
plan.
1. Marco legal

Con el objeto de orientar la actuaci�n de los municipios y/o regiones en la formulaci�n y puesta en
marcha del Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, se presenta a continuaci�n el marco
legal vigente:

1.1 De car�cter general

- Constituci�n Pol�tica de Colombia.

- Ley 732 de 2002, adopci�n y aplicaci�n estratificaciones socioecon�micas urbanas y rurales.

- Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial.

- Pol�tica de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, Ministerio de Medio Ambiente, 1998.

- Pol�tica Nacional de Producci�n M�s Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998.

1.2 Servicio P�blico de Aseo:

- Ley 142 de 1994, R�gimen de Servicios P�blicos Domiciliarios.

- Ley 286 de 1996, por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.

- Ley 632 de 2000, por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286
de 1996.

- Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.

- Decreto 605 de 1996, Cap�tulo I del T�tulo IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones
y sanciones en relaci�n con la prestaci�n del servicio p�blico domiciliario de aseo.

- Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el art�culo 9o de la Ley 632 de 2000.

- Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689
de 2001, en relaci�n con la prestaci�n del servicio p�blico de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974
y la Ley 99 de 1993 en relaci�n con la Gesti�n Integral de Residuos S�lidos.

- Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.

- Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.

- Resoluci�n n�mero 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Econ�mico, por la
cual se adopta el Reglamento T�cnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento B�sico, RAS.

1.3 Sanitario y Ambiental

- Decreto-ley 2811 de 1974, por el cual se dicta el C�digo Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protecci�n al Medio Ambiente.

- Ley 9� de 1979, C�digo Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la
protecci�n de la salud humana.

- Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector P�blico
encargado de la gesti�n y conservaci�n del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
- Ley 253 de 1996, por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea.

- Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los
desechos peligrosos.

- Decreto 1541 de 1978, por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974
"De las aguas no mar�timas" y parcialmente la Ley 23 de 1973.

- Decreto 02 de 1982, decreto reglamentario del C�digo de recursos naturales en cuanto a calidad del
aire.

- Decreto 1594 de 1984, por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9� de 1979 y el Decreto-
ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos l�quidos.

- Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973, los art�culos 33, 73,
74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los art�culos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9� de 1979, y
la Ley 99 de 1993 en relaci�n con la prevenci�n y control de la contaminaci�n atmosf�rica y
protecci�n de la calidad del aire.

- Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios.

- Decreto 1609 de 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de
mercanc�as peligrosas por carretera.

- Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el t�tulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre
licencias ambientales.

- Resoluci�n n�mero 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se
dictan regulaciones para impedir la introducci�n al territorio nacional de residuos peligrosos.

- Resoluci�n n�mero 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se
regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposici�n final de materiales, elementos,
concretos y agregados sueltos de construcci�n, de demolici�n y capa org�nica, suelo y subsuelo de
excavaci�n.

- Resoluci�n n�mero 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se
establecen los casos en los cuales se permite la combusti�n de los aceites de desechos y las condiciones
t�cnicas para realizar la misma.

- Resoluci�n n�mero 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas
y l�mites m�ximos permisibles de emisi�n para incineradores y hornos crematorios de residuos
s�lidos y l�quidos.

- Resoluci�n n�mero 150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se
adopta el Reglamento t�cnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia.

1.4 Recursos financieros

- Ley 141 de 1994, por la cual se crea el Fondo Nacional de Regal�as y la Comisi�n Nacional de
Regal�as.

- Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas org�nicas en materia de recursos y competencias.

- Decreto 849 de 2002, por medio del cual se reglamenta el art�culo 78 de la Ley 715 de 2001.

1.5 Regulaci�n del Servicio P�blico de Aseo

- Resoluci�n n�mero 201 de 2001, expedida por la Comisi�n de Regulaci�n de Agua Potable y
Saneamiento B�sico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboraci�n, actualizaci�n y
evaluaci�n de lo s Planes de Gesti�n y Resultados.

- Resoluci�n n�mero 151 de 2001, expedida por la Comisi�n de Regulaci�n de Agua Potable y
Saneamiento B�sico, establece la regulaci�n integral de los servicios p�blicos de acueducto,
alcantarillado y aseo.

- Resoluciones n�meros 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisi�n de Regulaci�n de
Agua Potable y Saneamiento B�sico, que modifican parcialmente la Resoluci�n 151 de 2001 de la
CRA.

- Resoluciones n�meros 233 de 2002 y n�mero 247 de 2003, expedida por la Comisi�n de
Regulaci�n de Agua Potable y Saneamiento B�sico, establece una opci�n tarifaria para
multiusuarios del servicio de aseo.

- Resoluci�n 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodolog�a para la realizaci�n de

aforos a multiusuarios.

2. Documentos de referencia

2.1 Gu�a ambiental para la selecci�n de tecnolog�as de Manejo Integral de Residuos S�lidos,
Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

2.2 Gu�a ambiental, rellenos sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002.

2.3 Gu�a ambiental, saneamiento y cierre de botaderos a cielo abierto, Ministerio de Medio Ambiente,
2002.

2.4 Proyectos de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, Gu�a pr�ctica de formulaci�n,

Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

2.5 Gesti�n Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de Procedimientos,

Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

2.6 Criterios generales para la construcci�n y operaci�n de escombreras del Ministerio del Medio
Ambiente, 1996.

2.7 Manejo y disposici�n de Residuos S�lidos Municipales, Ministerio de Desarrollo Econ�mico,

1997.

2.8 Reglamento t�cnico del sector de Agua Potable y Saneamiento B�sico, RAS, 2000, publicado
por el Ministerio de Desarrollo Econ�mico.

2.9 Gesti�n Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo Econ�mico,
Unicef, 2001.

2.10 Manejo y disposici�n de residuos s�lidos municipales, programa de capacitaci�n y

certificaci�n del sector de Agua Potable y Saneamiento B�sico, 1999.

2.11 Gu�a RAS-001 Definici�n del nivel de complejidad y evaluaci�n de la poblaci�n, la

dotaci�n y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Econ�mico.

2.12 Gu�a RAS-002 Identificaci�n, justificaci�n y priorizaci�n de proyectos, Ministerio de

Desarrollo Econ�mico.
2.13 Instalaci�n, manejo y comercializaci�n de la Lombricultura y el Compostaje, Unicef-SENA-
MinDesarrollo-MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA-Embajada de Holanda-Alcald�a de Bello, medio
magn�tico, 2001.

2.14 Manejo integral de los Residuos S�lidos Municipales, Unicef-SENA-MinDesarrollo-

MinAmbiente-SSPD-CRA-IDEA-Embajada de Holanda, medio magn�tico, 2001.

2.15 Normas T�cnicas Colombianas, publicadas por Icontec.

3. Organizaci�n municipal para la elaboraci�n del PGIRS

La formulaci�n y desarrollo de los Planes Municipales o Regionales de Gesti�n Integral de Residuos

S�lidos es una obligaci�n asignada directamente a la administraci�n municipal, quien deber�
organizar un grupo interdisciplinario para el desarrollo del proceso.

El proceso de formulaci�n ser� liderado por el municipio, quien establecer� dos instancias para
promover la participaci�n de los diferentes actores involucrados:

- Un Grupo Coordinador: presidido por el Alcalde o su delegado (persona de la administraci�n

municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo y la gesti�n de los residuos
s�lidos) y conformado por representantes de la autoridad ambiental respectiva, de las personas
prestadoras del servicio p�blico de aseo1, de las agremiaciones del sector productivo, de las ONG, del
sector educativo, de los recicladores organizados y el director del grupo t�cnico de trabajo.

- Un Grupo T�cnico de Trabajo2, de car�cter interdisciplinario en las �reas de ingenier�a,

social, planificaci�n y administraci�n p�blica, econom�a y finanzas. El grupo estar�
encargado de programar, organizar y ejecutar el trabajo t�cnico requerido para la formulaci�n y
ejecuci�n del PGIRS. Se deber� establecer un director del grupo.

En aquellos casos en los cuales se decida desarrollar un Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos
de car�cter regional, la organizaci�n para la formulaci�n del PGIRS deber� incluir a los alcaldes
de los municipios de la regi�n o sus delegados (persona de la administraci�n municipal encargada de
los temas relacionados con el servicio de aseo y la gesti�n de los residuos s�lidos). Adicionalmente,
deber� establecerse la entidad territorial que liderar� el proceso (uno de los alcaldes de la regi�n,
gobernaci�n departamental, presidente de la asociaci�n de municipios, etc.).

4. Alcance

De acuerdo con lo establecido en el art�culo 8o del Decreto 1505 de 2002 y el art�culo 9o del
Decreto 1713 de 2002, el Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos es un elemento de
planificaci�n del servicio p�blico de aseo, compuesto por un conjunto ordenado de objetivos, metas,
estrategias, programas, proyectos y actividades, de corto (3 a�os), mediano (6 a�os) y largo plazo (15
a�os).

El Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS, deber� contemplar cada uno de los
componentes del servicio definidos en el art�culo 11 del Decreto 1713 de 2002, en las modalidades del
servicio ordinario y especial, a trav�s de los cuales se manejan y disponen los residuos s�lidos
generados en la jurisdicci�n de la entidad territorial.

El PGIRS ser� ejecutado por el ente territorial y/o por la(s) persona(s) prestadora(s) del servicio de
aseo, en las actividades de su competencia, mediante una asignaci�n y definici�n clara de
responsabilidades.

5. Diagn�stico

El diagn�stico permitir� establecer las condiciones actuales de la prestaci�n del servicio de aseo,
en sus componentes t�cnico, operativo, comercial, administrativo y financiero, as� como las
caracter�sticas f�sicas, socioecon�micas, institucionales y ambientales existentes en la entidad
territorial, en relaci�n con la generaci�n y manejo de los residuos.

El diagn�stico debe desarrollarse a trav�s de un proceso de an�lisis de la realidad actual que

permita:

- Identificar, describir, analizar y evaluar los problemas asociados a los diferentes componentes de la
prestaci�n del servicio p�blico de aseo y a la gesti�n integral de los residuos s�lidos en el
territorio del municipio.

- Plantear las causas y reconocer las consecuencias de dichos problemas.

- Definir las responsabilidades e importancia de los diferentes entes y actores involucrados.

Los resultados esperados del diagn�stico son la definici�n de una l�nea base y de los valores as
ociados a un conjunto de indicadores que describan el estado actual de la prestaci�n del servicio,
ordinario y especial.

Para la elaboraci�n del diagn�stico, el ente territorial deber� recopilar informaci�n t�cnica,
operativa, administrativa, financiera, comercial, ambiental, institucional y empresarial asociada con la
generaci�n y manejo de los residuos s�lidos producidos dentro de su jurisdicci�n.

La informaci�n a emplearse en la fase de diagn�stico deber� obtenerse a partir de los estudios

realizados para la elaboraci�n del Plan o Esquema B�sico de Ordenamiento Territorial, de censos de
poblaci�n, de estudios existentes acerca de la prestaci�n del servicio de aseo y de la gesti�n de
residuos s�lidos, de experiencias y programas relacionados con la prestaci�n del servicio que hayan
demostrado su viabilidad y sostenibilidad, del contrato de condiciones uniformes vigente, de mediciones
directas y/o, de manera excepcional para el servicio especial, de estimaciones de residuos obtenidas a
partir de informaci�n de otros municipios de caracter�sticas similares.

Por lo menos, la cantidad y caracterizaci�n f�sica y qu�mica de los residuos s�lidos deber�
obtenerse a partir de mediciones directas realizadas bajo protocolos establecidos. La estructura de
usuarios se obtendr� de la base de datos que tengan las personas prestadoras del servicio y de la
estratificaci�n socioecon�mica adoptada por el municipio.

En el caso de propuestas de tipo regional, el an�lisis del estado actual deber� realizarse para cada
ente territorial y de manera consolidada, incluyendo las distintas poblaciones interesadas en la propuesta
regional.

Los municipios, donde la prestaci�n del servicio p�blico de aseo se realiza a trav�s de contratos
con empresas de servicios p�blicos, deber�n realizar un an�lisis de las condiciones contractuales
en los aspectos financiero, t�cnico, operativo y legal, con el fin de establecer una comparaci�n de las
condiciones contractuales de prestaci�n del servicio y de las que se proyecten en el PGIRS, as� como
delimitar las competencias y responsabilidades del prestador del servicio en la formulaci�n y
ejecuci�n del Plan, de acuerdo con lo establecido en el art�culo 10 del Decreto 1713 de 2002.

5.1 Diagn�stico general

Se deber�n establecer las condiciones actuales del municipio o regi�n (entendida como un grupo de
municipios), donde se formular� el Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, en los siguientes
aspectos:

5.1.1 Temperatura media, precipitaci�n media mensual, evapotranspiraci�n media mensual.

5.1.2 Descripci�n general de la geolog�a del municipio (espesor del suelo, pendiente ed�fica
general, textura, permeabilidad, nivel fre�tico, humedad y pH).

5.1.3 Usos del suelo y �reas definidas para el servicio de aseo (transferencia, aprovechamiento,
disposici�n final), de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial. Incluir mapa de usos del suelo.

5.1.4 Geograf�a regional y conectividad con otros municipios, incluyendo v�as de comunicaci�n y
descripci�n del estado de las mismas, topograf�a, distancias entre el casco urbano y las �reas
definidas en el POT para infraestructura y disposici�n de residuos s�lidos.

5.1.5 Demograf�a, establecer la poblaci�n total, la densidad de poblaci�n por sectores, el

crecimiento anual de la poblaci�n para el per�odo de an�lisis. Resultados de los censos de
poblaci�n realizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estad�stica, DANE.

5.1.6 Ingresos anuales del ente territorial (ingresos corrientes del municipio, transferencias de la
Naci�n, impuesto predial, entre otros), destinados al servicio p�blico de aseo, servicio de la deuda
del municipio o distrito, compromisos de vigencias futuras, etc.

5.2 Diagn�stico socioecon�mico

Se deber�n determinar las condiciones sociales y econ�micas del municipio:

5.2.1 Actividades econ�micas principales del municipio.

5.2.2 Industrias, comercio y actividades agr�colas que puedan aprovechar los residuos s�lidos
generados.

5.2.3 Identificaci�n de �reas degradadas (receberas, canteras, etc.) susceptibles para ser
acondicionadas con abonos org�nicos obtenidos de la transformaci�n de residuos s�lidos
org�nicos.

5.2.4 Ingreso per c�pita de la poblaci�n.

5.2.5 Estratificaci�n socioecon�mica del municipio.

5.2.6 Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.

5.2.7 Identificaci�n de las organizaciones de recicladores, descripci�n de sus actividades y n�mero

de recicladores (# Recicladores).

5.2.8 Identificaci�n de comit�s de desarrollo y control social.

5.2.9 N�mero de Recicladores con Empleo Formal (REF).

REF

Recicladores con empleo formal = x 100

# Recicladores

5.3 Diagn�stico ambiental

Determinar las condiciones ambientales de los recursos empleados en el servicio p�blico de aseo y su
situaci�n actual, as� como el cumplimiento de la normatividad ambiental. Para tal efecto se deben
establecer los siguientes aspectos:

5.3.1 Descripci�n de los impactos ambientales generados por las unidades de aprovechamiento y de
disposici�n final (botaderos a cielo abierto, enterramientos de residuos generados, rellenos sanitarios,
cuerpos de agua, etc.).

5.3.2 Identificar las autorizaciones ambientales otorgadas por la autoridad ambiental competente al sitio
de disposici�n final y unidades de aprovechamiento.

5.3.3 Aquellos municipios que cuenten con rellenos sanitarios t�cnicamente manejados, deber�n
establecer su vida �til, expresada en metros c�bicos de residuos s�lidos y a�os definidos en la
licencia ambiental.

5.3.4 Identificar las fuentes de agua cercanas y el nivel de afectaci�n del sitio de disposici�n final
sobre las mismas.

5.3.5 Establecer las caracter�sticas del vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de disposici�n
final, indicando la carga total vertida de Demanda Bi oqu�mica de Ox�geno (DBO5) y S�lidos
Suspendidos Totales (SST), expresadas en Ton/mes, y los caudales medio diario producidos y vertidos,
expresado en Lt/seg.

5.3.6 Descripci�n del sistema de gesti�n ambiental del ente territorial y/o de la(s) persona(s)
prestadora(s) del servicio.

5.3.7 Identificar las poblaciones y comunidades afectadas directa o indirectamente con la prestaci�n del
servicio, en especial aquellas localizadas cerca de los actuales y/o futuros sitios para la disposici�n final
y el aprovechamiento de los residuos.

Nota: Los aspectos relacionados con el control de gases y lixiviados y la cobertura de los residuos se
describen en el numeral 5.4.5 Componente de Disposici�n Final del Diagn�stico T�cnico,
Operativo y de Planeaci�n, del presente documento.

5.4 Diagn�stico t�cnico, operativo y de planeaci�n

Las condiciones actuales de prestaci�n del servicio p�blico domiciliario de aseo deber�n ser
consideradas como un elemento esencial de planificaci�n, para lo cual se deber� hacer una
descripci�n de las caracter�sticas t�cnicas y operativas de cada uno de los componentes del
servicio y determinar el cumplimiento de la normativa vigente, en especial del Decreto 1713 de 2002:

Las caracter�sticas de prestaci�n del servicio deber�n obtenerse a partir del contrato de
condiciones uniformes vigente, en aquellos casos que exista o de la informaci�n disponible de la(s)
persona(s) prestadora(s) del servicio de aseo.

5.4.1 Presentaci�n de los residuos s�lidos

- Cantidad total de residuos s�lidos recolectados al mes, expresada en toneladas/mes (RSR).

- Caracterizaci�n f�sica y qu�mica de residuos s�lidos, de acuerdo con lo establecido en el

numeral F.1.4 del RAS-2000, indicando: RSO producidos: cantidad de residuos s�lidos org�nicos
producidos (% peso respecto a la cantidad total de residuos).

- RSI producidos: Cantidad de residuos s�lidos inorg�nicos producidos (% peso respecto a la

cantidad total de residuos), discriminar por tipo de residuos (vidrio, metal, pl�stico, etc.). Se sugiere
realizar la caracterizaci�n de los residuos por estrato socioecon�mico.

- Actividades y campa�as realizadas para promover la reducci�n de los residuos s�lidos

presentados

- Centroide de producci�n de residuos.

- N�mero total de usuarios atendidos con el servicio de recolecci�n y transporte (U).

- N�mero total de domicilios localizados en el �rea urbana (V).

- Producci�n mensual de residuos por usuario, expresada en toneladas por usuario al mes.

- Cantidad total de residuos s�lidos generados en el municipio, expresada en toneladas por mes.

5.4.2 Componente de recolecci�n y transporte

- Area urbana donde se presta el servicio de recolecci�n en Ha (AUS).

- Area urbana Total en Ha (AUT).

- N�mero de usuarios de la zona i (Ui).

- N�mero de veces en que no se prest� el servicio en la zona i, durante el �ltimo a�o, con
respecto a las frecuencias establecidas en el contrato de condiciones uniformes (Di).

- N�mero de veces al a�o en que se debe prestar el servicio (D).

- N�mero de viajes realizados al mes.

- Identificaci�n y descripci�n de las microrrutas empleadas.

- Tiempo promedio efectivo de recolecci�n3 (expresado en horas).

- Tiempo promedio improductivo de viaje4 (expresado en horas).

- Frecuencias semanales de recolecci�n, discriminando las caracter�sticas de la recolecci�n por

estrato y tipo de usuario.

- Macrorrutas. Incluir mapa donde se se�alen las �reas servidas con el servicio de recolecci�n y las
�reas a las cuales no se les presta el servicio.

- Registro sobre veces al a�o en que se dej� de prestar el servicio y registro de rutas.

- En los casos en los cuales se tienen establecidas �reas de servicio exclusivo, incluir un mapa donde se
delimite cada una de estas y se indique el prestador respectivo.

- N�mero y tipo de veh�culos de recolecci�n5, capacidad unitaria en toneladas, caracter�sticas,

etc.

- Estado de las v�as y accesibilidad a los diferentes sectores que conforman el �rea urbana, de
acuerdo con el POT.

- Descripci�n de la infraestructura existente.

- N�mero de operarios en recolecci�n y transporte (ORT).

- Costo anual de personal dedicado a las actividades de recolecci�n y transporte (CPRT): Valor en
pesos corrientes del total de pagos, durante los �ltimos doce meses, por salarios, prestaciones sociales,
horas extras y dem�s conceptos para el personal de planta administrativo y operativo, m�s servicios
contratados por terceros.

- Cobertura de recolecci�n, respecto al n�mero de usuarios:

 U

CRU(%) = -----* 100

- Cobertura de recolecci�n, respecto al �rea urbana:

AUS

CRA(%)= ------ * 100

AUT

- Continuidad del servicio por sectores de recolecci�n

- En caso de recolecci�n selectiva:

Cantidad de residuos s�lidos reciclables recogidos (Ton/mes).

Fracci�n de residuos aprovechables recogidos respecto a la cantidad total de residuos presentados,

expresada en porcentaje.

- Eficiencia laboral.

CPRT

Eficiencia laboral ($ / ton) =

RSR * 12

- Rendimiento del personal de recolecci�n y transporte

RSR

Rendimiento personal (ton / operario - mes) =

ORT

5.4.3 Componente de barrido y limpieza

- Area urbana con servicio de barrido en Ha (AUB).

- Longitud de v�as barridas manualmente al mes, expresada en kms/mes (LBMa).

- Longitud de v�as barridas mec�nicamente al mes, expresada en kms/mes (LBMe).

- Longitud total de v�as barridas, expresada en Km/mes, equivale a la suma de la longitud de v�as
barridas manual y mec�nicamente, expresada en Km/mes (LB).

- Longitud total de v�as en el �rea urbana, expresada en Km (LTV).

- N�mero de operarios de barrido empleados al mes (OB).

- Horas de barrido mec�nico realizadas al mes, expresadas en horas/mes (HBMe).

- Descripci�n del equipo mec�nico disponible, cantidad, modelo, capacidad, estado del mismo.

- Descripci�n de las actividades de operaci�n y mantenimiento realizadas.

- Descripci�n de las herramientas disponibles, cantidad y estado de las mismas.

- Cantidad de residuos s�lidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza en ton/mes (RBYL).

- Frecuencias del Barrido semanal por estrato (n�mero de veces/semana).

- Concentraci�n de residuos s�lidos.

RBYL

Concentraci�n RSBYL (ton / km) = -----

LB

- Cobertura de barrido y limpieza de v�as

LB

Cobertura barrido v�as (%) = ---- x 100

LTV

- Cobertura de barrido y limpieza de �reas p�blicas:

AUB

Cobertura barrido �reas (%) = ----- * 100

AUT

- Rendimiento de barrido manual:

LBMa

Rendimiento barrido manual (Km / operario - mes) = ------

OB

- Rendimiento de barrido mec�nico:

LBMe

Rendimiento barrido mec�nico (Km / hora - mes) = ------

HBMe

5.4.4 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento

- Cuantificaci�n (ton / mes) y caracterizaci�n (% en peso) de residuos s�lidos org�nicos e

inorg�nicos aprovechados.

- RSO aprovechados: Cantidad total de residuos org�nicos aprovechados al mes en

Ton / mes.

- Cantidad total de producto terminado (p.e. compost) de origen org�nico al mes en

Ton / mes (PTO).

- RSI aprovechados: Cantidad de residuos inorg�nicos recuperados y/o reciclados al mes (Ton / mes),
discriminar por tipo de residuos.

- Descripci�n de las actividades de comercializaci�n de los productos realizadas, indicando los

contratos o convenios celebrados con las industrias receptoras de residuos aprovechados o para
aprovechamiento, la cantidad de residuos recibida por cada una, el precio de comercializaci�n de los
mismos, etc.

- Estudios, an�lisis y evaluaci�n de la oferta y demanda de productos reciclados desde el sector

privado.

- Descripci�n de la infraestructura existente.

- N�mero de operarios para la transformaci�n de residuos org�nicos (n�mero).

- N�mero de operarios para el reciclaje de residuos inorg�nicos (n�mero).

- Fracci�n de residuos org�nicos aprovechados.

RSO aprovechados

RSO aprovechados (%) = ---------------- * 100

RSO producidos

- Fracci�n de residuos inorg�nicos aprovechados:

RSI aprovechados

RSI aprovechados (%) = ---------------- * 100

RSI producidos

Nota: El indicador se debe calcular para cada tipo de residuo s�lido.

- Fracci�n de residuos aprovechados:

RSO aprovechados + RSI aprovechados

RSA aprovechados (%) = --------------------------------- * 100

RSR

- Fracci�n de producto generado a partir de residuos org�nicos:

PTO

Producto generado (%) = --------------- * 100

RSO aprovechado
5.4.5 Componente de disposici�n final

- Descripci�n del tipo de disposici�n final.

- Vida �til del sitio actual de disposici�n final, expresada en metros c�bicos y a�os.

- Cantidad de residuos s�lidos dispuestos diariamente, expresada en ton/d�a (RSD).

- V�as de acceso y descripci�n de la topograf�a y el estado de las mismas.

- Distancia del sitio de disposici�n al l�mite con cascos urbanos, expresada en Km.

- Distancia del sitio de disposici�n a cuerpos de agua, expresada en Km.

- Distancia del sitio de disposici�n a aeropuertos, expresada en Km.

- Descripci�n de las actividades de operaci�n del sistema.

- Descripci�n de la cobertura diaria, tipo de material, cantidad empleada, espesor, etc.

- Descripci�n del equipo disponible (bulldozer, retroexcavadora, volquetas, etc.) indicando el modelo,
capacidad, estado de funcionamiento y actividades de mantenimiento realizadas.

- Presencia de recicladores en el sitio de disposici�n.

- Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o enterramientos

existentes.

- Descripci�n del manejo de gases, incluyendo la disponibilidad y descripci�n de equipos de

medici�n y tratamiento de gases.

- Descripci�n del manejo de lixiviados, incluyendo la disponibilidad descripci�n de equipos de

medici�n y tratamiento de lixiviados, si existen.

- Descripci�n de las actividades realizadas para el control de taludes estabilidad de los suelos indicando
taludes, pendientes, etc.

- Producci�n media diaria de biog�s, expresada en Lt/seg.

- Producci�n media de lixiviados, expresada en Lt/seg.

- Fracci�n de residuos dispuestos

RSD

FRSD (%) = ----- * 100

RSR

5.4.6 Residuos especiales

Descripci�n de los residuos especiales producidos en el municipio y/o �rea de estudio, indicando:

- Identificaci�n de los servicios es peciales prestados en el municipio.

- Tipo de residuo especial producido (Escombros, Iodos del tratamiento de agua residual, tierra).
- Cantidades producidas por tipo de residuo, expresadas en toneladas al mes.

- Actividades de manejo realizadas.

- Caracter�sticas de los residuos producidos.

- Tratamiento preliminar in situ (especificar tipo de tratamiento).

- Forma y tipo de presentaci�n, recolecci�n y transporte, y disposici�n final.

- Infraestructura existente y capacidad instalada para la prestaci�n del servicio.

- Descripci�n de equipos y maquinaria utilizada.

- Frecuencias de recolecci�n (d�as/semana).

- Descripci�n, caracter�sticas y cuantificaci�n de la prestaci�n del servicio de poda y corte de

c�sped.

- Descripci�n, caracter�sticas y cuantificaci�n de la prestaci�n del servicio de lavado de v�as

y �reas p�blicas.

- Disponibilidad de registros de informaci�n t�cnica y operativa del servicio.

5.4.7 Prestaci�n del Servicio en el �rea rural

- Se deber� determinar las acciones que se vienen desarrollando en la zona rural (caser�os,
corregimientos o veredas) de acuerdo a los par�metros y variables definidas en las secciones anteriores
para la zona urbana.

- Establecer la disponibilidad de registros de informaci�n t�cnica y operativa del servicio de aseo.

5.5 Diagn�stico institucional

Determinar las entidades relacionadas con el manejo integral de los residuos s�lidos, sus
responsabilidades y funciones, de acuerdo con los componentes y modalidades del servicio:

- Responsabilidades del municipio.

- Persona(s) Prestadora(s) del servicio p�blico de aseo, que prestan la totalidad del servicio o alguno de
sus componentes (indicando la naturaleza jur�dica, p�blica, mixta o privada) y clase de residuo que
maneja.

- Otras entidades territoriales competentes.

- Operador.

- Interventor.

- Participaci�n de la comunidad en la prestaci�n del servicio.

- Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje.

- Umatas.

Identificar las obligaciones y compromisos de la persona prestadora del servicio de aseo y la entidad
territorial ante:

- Comisi�n de Regulaci�n de Agua Potable y Saneamiento B�sico.

- Superintendencia de Servicios P�blicos Domiciliarios.

- Autoridad ambiental competente.

Adicionalmente, en esta fase deber� verificarse el cumplimiento del art�culo 11 de la Resoluci�n

CRA 12 de 1995 y art�culo 2o de la Resoluci�n 18 de 1996, relacionadas con el estudio de
viabilidad empresarial (art�culo 181 de la Ley 142 de 1994), la transformaci�n de la naturaleza
jur�dica de la entidad, si ello fuera necesario, (art�culo 180 Ley 142 de 1994), la separaci�n de la
contabilidad del servicios6 (art�culos 6.4 y 18, Ley 142 de 1994), la implantaci�n del sistema
uniforme de contabilidad (art�culo 79.3 Ley 142 de 1994).

5.5.1 Diagn�stico administrativo

Conocer las condiciones actuales del sistema administrativo teniendo en cuenta los siguientes elementos:

- Estructura administrativa - Organigrama.

- Recurso humano.

- Bienes muebles, inmuebles y equipos.

- N�mero de empleados: administrativos y operativos.

- Valor mensual de n�mina y otras prestaciones.

- Compromisos prestacionales.

- Inventario de activos.

5.5.2 Diagn�stico del Sistema Financiero y Econ�mico

Se deber� establecer la situaci�n financiera y econ�mica de la(s) persona(s) prestadora(s) del

servicio y de organizaciones de reciclaje debidamente constituidas.

a) Aspectos financieros7

Para la determinaci�n de la situaci�n financiera se deber�n incluir los estados financieros (Balance
General, Estado de Resultados o de P�rdidas y Ganancias detallado y Flujo de caja) y calcular los
siguientes indicadores financieros (calculados a partir de los estados financieros de por lo menos dos
a�os anteriores al de la elaboraci�n del PGIRS):

- Raz�n corriente:

Activos Corrientes

Raz�n corriente = -----------------

Pasivos Corrientes

- Coeficiente de operaci�n

Gastos y Costos Totales

Coeficiente operaci�n (%) = ------------------- x 100

Ingresos Operacionales

- Margen de utilidad operacional:

Utilidades Operacionales

Margen operacional (%) = ---------------------- x 100

Ingresos Operacionales

- Raz�n de endeudamiento:

Pasivo Total

Raz�n de endeudamiento (%) = ----------- x 100

Activo Total

- D�as promedio por cobrar:

Cuentas por Cobrar

Cuentas por cobrar (d�as) = ------------------- * 360

Ingresos Operacionales

b) Aspectos econ�micos

b.1 Estudio de costos y tarifas:

A partir del estudio de costos y tarifas vigente identificar:

- Costos de referencia autorizados por la CRA.

- Tarifas meta.

- Plan de transici�n tarifario, desde el inicio de la transici�n hasta la fecha en que se espera alcanzar
la tarifa meta.

b.2 Ingresos:

- Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario.

- Ingresos por comercializaci�n de residuos aprovechados y/o productos reciclados (especificando el

precio total y unitario de venta).

- Identificaci�n de fuentes y montos de recursos disponibles para inversi�n, operaci�n,

mantenimiento y administraci�n del servicio.

b.3 Subsidios y contribuciones:

- Porcentaje de subsidio y contribuci�n asignado por estrato y tipo de usuario y montos totales anuales
otorgados en subsidios y percibidos por contribuciones.
- Monto de recursos asignados por el ente territorial al Fondo de Solidaridad y Redistribuci�n de
Ingresos para subsidios.

- En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea deficitario, establecer el monto de
recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribuci�n de Ingresos transferidos al prestador del servicio de
aseo.

En caso que el balance entre subsidios y contribuciones aplicados sea superavitario, establecer el monto
de recursos que el prestador del servicio de aseo ha transferido al Fondo de Solidaridad y
Redistribuci�n de Ingresos.

b.4 Costos:

Determinar los costos de inversi�n, operaci�n, mantenimiento y administraci�n para cada uno de
los componentes del servicio.

- Costo Total Anual por componente8 (expresados en pesos corrientes, indicando la fecha en que se
realiza el c�lculo)

Componente Inversi�n Operaci�n y Administraci�n Total

Mantenimiento Componente(1)

Recolecci�n y transporte al sitio

de disposici�n final CRTDF

Recolecci�n y transporte al sitio

de aprovechamiento CRTA

Barrido y limpieza CBL

Aprovechamiento Residuos

Org�nicos CAO

Aprovechamiento Residuos

Inorg�nicos(2) CAI

Disposici�n final CDF

(1) Total componente se calcula como la suma del costo de inversi�n, operaci�n y mantenimiento y
administraci�n de cada componente del servicio.

(2) El aprovechamiento de residuos inorg�nicos incluye el costo de tratamiento, embalaje y transporte

al sitio de transformaci�n (p.e. empresa recicladora de papel, etc.).

- Costos unitarios por componente:

- Costo unitario anual de recolecci�n y transporte al sitio de disposici�n final

CRTDF

CURTDF($ /ton) = --------

 RSR * 365

- Costo unitario anual de recolecci�n y transporte al sitio de aprovechamiento

CRTA

CURTA($ / ton) = --------------------------------------

(RSO Aprovechados + RSI Aprovechados) * 12

- Costo unitario anual de barrido y limpieza

CBL

CURTDF($ / Km) = -----

LB

- Costo unitario anual de aprovechamiento de residuos org�nicos (CUAO)

CAO

CUAO($ /ton) = ----------------

RSO Aprovechados

- Costo unitario anual de aprovechamiento residuos inorg�nicos (CUAI)

CAI

CUAI($ /ton) = ----------------

RSI Aprovechados

Discriminar por tipo de residuo aprovechado (org�nico, papel, vidrio, pl�stico, etc.)

- Comercializaci�n de productos: Permite establecer la proporci�n en que los ingresos anuales por
venta de productos aprovechados cubren los costos totales anuales requeridos para la transformaci�n o
aprovechamiento de los residuos.

Ingresos por venta productos aprovechados org�nicos

Comercializaci�n = --------------------------------------------

CAO

Ingresos por venta productos aprovechados inorg�nicos

Comercializaci�n = ----------------------------------------------

CAI

- Costo unitario anual de disposici�n final

CDF
CUDF ($ / ton) = ----------

RSD * 365

- Descripci�n de los costos y tarifas de los servicios especiales.

- Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.

- Conclusiones y recomendaciones.

Nota: Para los residuos especiales (escombros, tierra, lodos de plantas municipales de tratamiento de agua
potable y/o residual), se deber�n calcular los costos anuales y unitarios de recolecci�n, transporte,
tratamiento, aprovechamiento o disposici�n final, igual situaci�n se deber� realizar para los
residuos procedentes de la zona rural, haciendo �nfasis en caser�os, corregimientos o veredas.

5.5.3 Diagn�stico del Sistema Comercial

- Gesti�n Comercial:

Tipo de usuario No de No de No de

domicilios usuarios usuarios

(V) servidos (U) facturados (Ufac)

Usuario Residencial (i)

Estrato 1

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

Estrato 5

Estrato 6

Usuarios No residenciales

Peque�os Productores

(Industriales + Comerciales)

Peque�os Productores (Oficiales)

Grandes Productores

(Industriales + Comerciales)

Grandes Productores (Oficiales)

Total

- N�mero de suscriptores multiusuarios actuales y potenciales, discriminados por estrato y uso.

- Peticiones, Quejas y Reclamos:

- N�mero de quejas anuales por facturaci�n.

- N�mero de quejas anuales por fallas en la calidad del servicio.

- Tiempo de respuesta a quejas por facturaci�n (d�as).

- Tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio (d�as).

- Tiempo de respuesta a solicitudes de recolecci�n (d�as).

- Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.

- Facturaci�n y Recaudo:

- Cartera Morosa y clasificaci�n por edades.

- Facturaci�n en pesos corrientes, de los �ltimos doce meses, expresada en pesos/a�o (Fac).

- Recaudo en pesos corrientes, por concepto de facturaci�n de los �ltimos doce meses de ese mismo
periodo, expresado en pesos/a�o (Rec).

- Eficiencia de recaudo

Rec

ER(%) = ----- * 100

Fac

- Eficiencia de facturaci�n total y por estrato

Ufaci

EF(%) = ----- x 100

Ui

- Conclusiones y recomendaciones: Se deber� presentar las conclusiones del sistema comercial actual y
definir recomendaciones para ser tenidas en cuenta para la formulaci�n de alternativas.

5.6 An�lisis Brecha

Con base en la informaci�n obtenida en la fase de diagn�stico, se deber� identificar la

problem�tica actual de la gesti�n de los residuos s�lidos. Se deber�n establecerlas debilidades9,
amenazas10, fortalezas11 y oportunidades12 de orden socioecon�mico, ambiental, t�cnico,
institucional y financiero asociadas con la gesti�n integral de los residuos y la prestaci�n del servicio
de aseo.

Se deber� analizar y evaluar las causas y consecuencias de cada uno de los problemas identificados
para cada componente del servicio identificando posibles medidas que se puedan adoptar para mejorar la
gesti�n de los residuos s�lidos.

El an�lisis se deber� realizar a nivel municipal y a nivel regional con aquellos municipios con
quienes se evaluar� la viabilidad de una gesti�n regional de los residuos s�lidos.
6. Proyecciones

Se deber� proyectar el crecimiento anual, bajo diferentes escenarios, para un horizonte de an�lisis de
15 a�os, de las siguientes variables:

6.1 Poblaci�n: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000.

6.2 De suscriptores por estrato.

6.3 Generaci�n de residuos residencial, industrial, comercial, de v�as y �reas p�blicas,

pat�genos, de construcci�n o escombros, lodos de canales y sistema de alcantarillado, lodos producto
del tratamiento de agua potable y/o residual.

6.4 Zonas de expansi�n urbana: De acuerdo al POT discriminando los usos definidos como residencial,
industrial, comercial, institucional, v�as y �reas p�blicas.

6.5 Industria: Perspectivas de crecimiento en t�rminos de �reas, de acuerdo con la informaci�n

obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial.

6.6 Comercio: Perspectivas de crecimiento en t�rminos de �reas, de acuerdo con la informaci�n

obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial.

La producci�n de residuos s�lidos deber� proyectarse para un horizonte de 30 a�os, con el fin
de garantizar la capacidad de almacenamiento necesaria en los posibles sitios de ubicaci�n de rellenos
sanitarios.

7. Formulaci�n de objetivos y metas generales del plan

Los objetivos13 reflejar�n la situaci�n y/o estado de la gesti�n integral de los residuos s�lidos
que desea alcanzarse a trav�s de programas que corresponder�n a la soluci�n de la problem�tica
identificada en la etapa de diagn�stico y las perspectivas futuras acerca de la prestaci�n del servicio
definidas a partir de un an�lisis prospectivo.

Por su parte, las metas cuantificar�n y/o dimensionar�n los objetivos planteados, para lo cual se
deber�n definir indicadores de cumplimiento y plazos de ejecuci�n y deber�n propender por
soluciones costo efectivas.

El an�lisis permitir� establecer orientaciones y tomar decisiones que afectar�n el futuro del
manejo de los residuos en la regi�n o el municipio, a partir de la construcci�n de escenarios futuros.
De esta manera se podr� intervenir sobre las causas y reorientar las acciones para conseguir el cambio
de determinadas tendencias que generan las debilidades y los problemas y as� actuar de manera
preventiva.

Los objetivos y metas generales que se propongan, deber�n ser congruentes con los objetivos, metas y
estrategias definidos en la Pol�tica de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, publicada por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y los principios b�sicos para la prestaci�n
del servicio definidos en el art�culo 3o del Decreto 1713 de 2002, de los que se destacan los siguientes:

- Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios.

- Prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida.

- Obtener econom�as de escala comprobables.

- Establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su participaci�n en la

gesti�n y fiscalizaci�n de la prestaci�n.
- Ampliaci�n permanente de la cobertura del servicio.

- Minimizar la cantidad de residuos producidos.

- Disminuir la presi�n de recursos naturales.

- Au mentar el aprovechamiento racional de los residuos generados.

- Mejorar los sistemas de eliminaci�n, tratamiento y disposici�n final de los residuos s�lidos
ordinarios y especiales.

- Garantizar una adecuada disposici�n final de los residuos no aprovechados.

8. Conciliaci�n de los objetivos y las metas generales del plan con las pol�ticas nacionales y de
gesti�n ambiental

Se deber�n conciliar los objetivos y las metas generales formuladas en el PGIRS con los objetivos y
metas sectorial y ambiental formulados:

(i) Por el Gobierno Nacional a trav�s del Plan Nacional de Desarrollo, la Pol�tica de Gesti�n
Integral de Residuos.

(ii) Por la autoridad ambiental respectiva a trav�s de Planes de Gesti�n Ambiental Regional, planes
de Ordenaci�n y Manejo de la Cuenca Hidrogr�fica (cuando exista).

La conciliaci�n se realizar� teniendo en cuenta la capacidad de orden t�cnico ambiental e

institucional que pueda desarrollar el municipio, el prestador del servicio p�blico de aseo y los actores
de la cadena del reciclaje, con objeto de garantizar por lo menos las siguientes condiciones:

- Que el servicio p�blico domiciliario de aseo sea costo-efectivo, que permita garantizar a corto,
mediano y largo plazo el logro de los objetivos y metas generales, la capacidad y disponibilidad de pago
de la poblaci�n a atender.

- Que permita identificar el tipo y cantidad de residuos que se pueden constituir en materia prima de
procesos de aprovechamiento viables y sostenibles desde el punto de vista t�cnico, econ�mico e
institucional.

9. Formulaci�n y fijaci�n de objetivos y metas espec�ficas

De manera coherente con los objetivos y metas generales establecidos, se definir�n los objetivos y las
metas espec�ficas necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos generales.

Las metas estar�n directamente relacionadas con el mejoramiento de la gesti�n de los residuos
s�lidos, las cuales se reflejar�n en los indicadores establecidos en la fase de diagn�stico y en las
acciones espec�ficas encaminadas a su cumplimiento.

Dichos objetivos y metas espec�ficas har�n parte del Plan de Gesti�n Integral de Residuos
S�lidos y se materializar�n a trav�s de programas espec�ficos viables y sostenibles enfocados a
cada uno de los componentes del servicio y a los aspectos t�cnicos, operativos, ambientales,
institucionales, econ�micos y financieros asociados. Los aspectos hacia los cuales se orientar�n los
programas son:

a) Sensibilizaci�n, educaci�n y participaci�n comunitaria, que promuevan la minimizaci�n de la

producci�n de residuos y las actividades de separaci�n en la fuente, reuso y reciclaje de residuos;

b) Almacenamiento y presentaci�n de los residuos s�lidos, asociados a los programas de

separaci�n en la fuente y recolecci�n selectiva;

c) Recolecci�n y transporte de residuos s�lidos, teniendo en cuenta los aspectos necesarios para
garantizar la continuidad del servicio, el aumento de cobertura, la reposici�n y adquisici�n de
equipos y maquinaria, la optimizaci�n de rutas de recolecci�n y/o implemen taci�n de rutas de
recolecci�n selectiva, los requerimientos de centro de acopio, separaci�n y/o transferencia;

d) Barrido y limpieza de v�as y �reas p�blicas, que garantice la normal prestaci�n de este
servicio en cuanto a frecuencia, horarios, cumplimiento de macro y micro rutas, para mantener limpias las
zonas de �reas p�blicas del municipio;

e) Recuperaci�n, aprovechamiento y comercializaci�n de los residuos a incorporar al ciclo

econ�mico productivo, estableciendo la posibilidad de participaci�n de las organizaciones de
recicladores y su relaci�n con el municipio y la persona prestadora del servicio, as� como las
responsabilidades y derechos respecto a la recuperaci�n, aprovechamiento y comercializaci�n;

f) Disposici�n final, t�cnica y ambientalmente adecuada de los residuos s�lidos no aprovechados,

incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la definici�n de nuevas �reas de disposici�n final
y/o conversi�n de los sitios existentes a relleno sanitario, control y mitigaci�n de impactos
ambientales a trav�s de la construcci�n de sistemas de manejo y tratamiento de gases y lixiviados,
estabilidad de suelos y taludes y sistemas de drenaje y cobertura. Dentro del objetivo y meta espec�fico
para la disposici�n final deber� analizarse la viabilidad de un sistema de car�cter regional;

g) Servicios especiales: Incluir las acciones y/o actividades de recolecci�n, transporte y disposici�n
final, seg�n sea el caso. Dentro de los residuos especiales se deber�n incluir entre otros: lavado de
v�as y �reas p�blicas, limpieza de parques y jardines, residuos que por su naturaleza,
composici�n, tama�o, volumen y peso no puedan ser manejados normalmente como escombros,
lodos producto del tratamiento de aguas residuales;

h) Asistencia al sector rural en el manejo y disposici�n de los residuos s�lidos generados;

i) Mejoramiento de la gesti�n comercial del prestador del servicio que conduzca a mejores niveles de
eficiencia de facturaci�n, recaudo y atenci�n de peticiones, quejas y reclamos as� como la
minimizaci�n de costos;

j) Fortalecimiento institucional, que incluya los procesos de transformaci�n empresarial,

organizaci�n formal de recicladores y organizaci�n de la estructura del prestador(es) del servicio en
sus diferentes componentes.

Estos programas deber�n ser proyectados para periodos de corto (3 a�os), mediano (6 a�os) y
largo plazo (15 a�os), los cuales deber�n articularse de manera integral.

10. Formulaci�n y evaluaci�n alternativas

Los estudios de prefactibilidad hacen referencia a aquellos basados principalmente en informaci�n

secundaria que permiten realizar una evaluaci�n general de las alternativas viables para la
implementaci�n del proyecto. Por su parte, los estudios de factibilidad son aquellos basados
principalmente en informaci�n primaria o espec�fica relacionada directamente con el proyecto, que
permiten escoger la mejor alternativa para las condiciones particulares analizadas.

10.1 Formulaci�n de alternativas

En esta etapa se deber�n identificar alternativas que permitan en forma coherente y sostenible definir
los proyectos, las actividades y las acciones a ejecutar para el cumplimiento de los objetivos, metas y
programas espec�ficos que hacen parte del Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, bajo un
esquema de racionalizaci�n de los recursos e inversiones, de forma que se garantice la sostenibilidad
econ�mica de los proyectos.

En esta fase, la entidad territorial, con base en los aspectos sociocon�micos y ambientales, deber�
identificar y describir las posibles alternativas de orden t�cnico, operativo e institucional para los
programas definidos en el Cap�tulo 9, para las cuales deber� incluir la siguiente informaci�n:

- Alcance, en el que se describa cu�l de los objetivos espec�ficos se espera cumplir.

- Aspectos generales, en el que se definan las metas a alcanzar en cuanto a poblaci�n y �rea
beneficiada, se identifique la poblaci�n afectada por las actividades a ejecutar y los impactos
ambientales a mitigar.

- Aspectos t�cnicos, descripci�n de las caracter�sticas t�cnicas de cada una de las alternativas
identificadas, para la cual se puede partir de las variables e indicadores definidos en los diferentes
programas componentes del servicio en la etapa de diagn�stico (Cap�tulo 5) y concordantes con los
programas definidos en el Cap�tulo 9.

- Aspectos institucionales, describir las alternativas para la prestaci�n del servicio p�blico,
incluyendo el esquema actual de funcionamiento. En aquellos casos en los cuales se plantee la
prestaci�n del servicio, para todo o alguno de los componentes, en el �mbito regional, se deber�n
establecer los esquemas institucionales m�s convenientes14.

- Aspectos econ�micos y financieros15, describir las inversiones, costos de operaci�n,

mantenimiento y administraci�n as� como los costos mensuales por usuario. Los ingresos esperados
en cada una de las alternativas se deber�n estimar a partir de la proyecci�n de las tarifas16 por
prestaci�n del servicio, por comercializaci�n de productos aprovechables, por transferencias y
traslados del municipio as� como del Fondo de Solidaridad y Redistribuci�n de Ingresos, entre otras
fuentes.

En la proyecci�n de costos e ingresos, se deber� tener en cuenta el balance entre subsidios y

contribuciones proyectado.

As� mismo, en la identificaci�n y formulaci�n de alternativas se deber� incluir lo siguiente:

- Plantear y evaluar una soluci�n de car�cter regional, para todos o alguno de los componentes del
sistema de aseo, incluyendo la gesti�n de los residuos especiales.

- Cada una de las alternativas propuestas deber� estar ligada a alguno(s) de los objetivos y metas
espec�ficas previamente definidas.

- Las alternativas que se planteen deber�n ser acordes con las condiciones t�cnicas, sociales,
econ�micas, financieras, institucionales, jur�dicas y ambientales del respectivo municipio o la
regi�n.

- Tener en cuenta la utilizaci�n del suelo, la estratificaci�n socioecon�mica, el plan vial y las
zonas de conservaci�n y protecci�n de recursos naturales y ambientales.

- El planteamiento de alternativas deber� considerar las acciones a realizar en el �rea rural,

estableciendo las actividades que se desarrollar�n y las posibilidades de articulaci�n con el servicio
p�blico de aseo en el �rea urbana y el aprovechamiento.

- Las alternativas deber�n describir las necesidades de autorizaciones ambientales (permisos, licencia
ambiental, etc.).

- Establecer las bondades del proyecto en cuanto a la racionalizaci �n de uso y consumo de recursos
naturales, en especial sobre el uso del suelo (relleno sanitario, mejoramiento de suelos, etc.), las fuentes
h�dricas, el recurso aire y recursos vegetales.

10.2 Estudio de prefactibilidad

Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidar�n en un informe ejecutivo, preparado por el
grupo t�cnico de trabajo. Dicho informe ser� presentado al grupo coordinador con el fin de que este
seleccione aquellas alternativas que merecen ser evaluadas con mayor detalle en la etapa de factibilidad.

En esta fase, la selecci�n de alternativas estar� basada en los siguientes criterios de an�lisis:

- Cumplimiento de los objetivos y metas definidas, a trav�s de la proyecci�n de los indicadores

definidos en la etapa de diagn�stico (Cap�tulo 5).

- Cumplimiento de los requerimientos t�cnicos, ambientales y sociales: Requerimientos t�cnicos:

consumo de energ�a, disponibilidad de mano de obra calificada (ubicada en el municipio o con
facilidad de desplazamiento peri�dico), cantidades de residuos m�nimas necesarias para viabilizar la
implementaci�n de una determinada alternativa, etc. Requerimientos ambientales: cumplimiento de la
normatividad ambiental. Requerimientos sociales: poblaci�n afectada por la ubicaci�n,
construcci�n y/o operaci�n de plantas de transformaci�n, aprovechamiento o de disposici�n
final.

- Implementaci�n de alternativas tecnol�gicas de aprovechamiento que cuenten con viabilidad de uso

y sostenibilidad econ�mica17.

La selecci�n de alternativas de aprovechamiento de residuos org�nicos y de la fracci�n

aprovechada estar� ligada a la vocaci�n agr�cola del municipio o municipios vecinos y a la
ubicaci�n de zonas degradadas, en las cuales se garantice el uso de los acondicionadores o abonos
obtenidos a partir de los residuos org�nicos y del precio de venta posible.

La selecci�n de alternativas de aprovechamiento de residuos inorg�nicos tales como vidrio, metal,

cart�n, papel, entre otros, y de la fracci�n aprovechada, depende de la localizaci�n cercana de
industrias transformadoras de estos elementos, del precio de venta posible o a trav�s de la
conformaci�n de microempresas comunitarias para la fabricaci�n de nuevos bienes costo-efectivos.

- La decisi�n acerca del desarrollo de actividades de separaci�n de residuos as� como el tipo de
recolecci�n depende de viabilidad de implementar actividades de aprovechamiento.

- Viabilidad institucional para ejecutar el PGIRS o alguno de sus programas, de acuerdo con la capacidad
administrativa y financiera requerida.

10.3 An�lisis de factibilidad

El an�lisis de factibilidad se centrar� en evaluar con un mayor nivel de profundidad las alternativas
que fueron seleccionadas en la fase de prefactibilidad por el grupo coordinador y seleccionar aquella
alternativa, para cada programa o componente, en la cual se maximicen los beneficios esperados, se
racionalicen los costos y se garantice la viabilidad financiera de los proyectos.

La evaluaci�n de los beneficios y costos se realizar� a trav�s de los criterios priorizados en el

siguiente orden:

Beneficios:

- Aumento de la cobertura del servicio de aseo (expresada en usuarios servidos y en porcentaje respecto al
n�mero total de domicilios).

- Continuidad del servicio.

- Mayor volumen de residuos s�lidos reincorporados al ciclo econ�mico productivo.

- Mayor capacidad para disposici�n final de residuos en el relleno sanitario.

- Generaci�n de empleo.

- Se cuente con medidas de prevenci�n, minimizaci�n y mitigaci�n de los impactos ambientales.

Costos:

- Cubrimiento de los costos con los ingresos.

- Menor valor presente de los costos del proyecto, incluida la inversi�n, operaci�n, mantenimiento y
administraci�n.

- Menor tarifa para los usuarios.

- Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.

11. Estructuraci�n del plan

El plan debe contener los programas, proyectos y actividades, las inversiones, los responsables de cada
actividad, el cronograma de ejecuci�n, los indicadores de seguimiento y avance de los resultados
esperados as� como la determinaci�n del plan financiero viable.

El plan se estructurar� a partir de los programas espec�ficos definidos en el Cap�tulo 9, los cuales
a su vez estar�n compuestos por proyectos viables y sostenibles que agrupar�n las actividades
definidas en la alternativa seleccionada.

Las entidades territoriales tendr�n en cuenta las siguientes condiciones:

- El horizonte de an�lisis y proyecciones del Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos ser�
m�nimo de 15 a�os.

- La implementaci�n del Plan se programar� y ejecutar� por fases acordes con los Planes de
Desarrollo Municipal o Distrital, seg�n sea el caso.

- Cada fase del Plan deber� estar acorde con los programas, proyectos y actividades definidos en la
alternativa seleccionada como viable y sostenible.

- De presentarse variaciones en las proyecciones realizadas en el Plan original se podr�n hacer las
modificaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Cap�tulo 13 de esta
metodolog�a.

11.1 Definici�n de actividades y cronograma de ejecuci�n

Se deber� describir la alternativa seleccionada en forma detallada, junto con las actividades definidas
debidamente articuladas, estableciendo las obras y/o acciones puntuales a desarrollar en el tiempo para el
logro de los objetivos y metas definidas en los Cap�tulos 7, 8 y 9.

El cronograma de ejecuci�n deber� indicar la duraci�n, las fechas de iniciaci�n y

terminaci�n, los responsables de cada actividad y los indicadores de seguimiento y cumplimiento.

11.2 Presupuesto y Plan de Inversiones

A partir de la definici�n de las metas y actividades a realizar se establecer�n los costos de cada uno
de los programas y proyectos a ejecutar. El costo de cada programa corresponder� a la suma de los
costos de cada uno de los proyectos que constituyen dicho programa.

Los costos se deber�n discriminar de manera detallada en costos de inversi�n (en obras,
adquisici�n de predios, equipos y maquinaria, etc.), administraci�n, operaci�n y mantenimiento.
Esta descripci�n se realizar� para el servicio ordinario y especial, en forma separada, as� como
para el �rea urbana y rural.

La cuantificaci�n de los costos permitir� conocer el Presupuesto de cada uno de los proyectos, obras
y actividades, el Plan de Inversiones y su respectivo cronograma.

11.3 Plan Financiero Viable

La elaboraci�n del Plan Financiero incluir� la definici�n del flujo de caja y la identificaci�n de
las fuentes de recursos necesarios para la ejecuci�n del PGIRS.

Los recursos hacen referencia a los ingresos18 esperados por tarifas del servicio, por comercializaci�n
de productos reciclados, por ingresos propios del municipio, por transferencias de la Naci�n19 y los
departamentos, entre otros aportes.

Las tarifas para la prestaci�n del servicio ordinario de aseo se definir�n teniendo en cuenta la
legislaci�n vigente sobre la materia y la metodolog�a tarifaria establecida por la Comisi�n de
Regulaci�n de Agua Potable y Saneamiento B�sico, las cuales incluir�n los porcentajes de
subsidios y/o contribuci�n respectivos. Los ingresos esperados por el cobro del servicio equivalen al
producto del n�mero de usuarios por estrato, la producci�n de residuos y las tarifas proyectadas para
el periodo de an�lisis.

De acuerdo con la estructura tarifaria proyectada se establecer�n los aportes adicionales necesarios para
cubrir el costo de implementaci�n de los programas que componen el plan, tales como traslados del
Fondo de Solidaridad y Redistribuci�n de Ingresos al prestador del servicio p�blico domiciliario de
aseo, rendimientos sobre el valor de los activos aportados bajo condici�n y aportes municipales,
departamentales, de la Naci�n, entre otros.

Por otra parte, deber�n realizarse las proyecciones financieras de la(s) entidad(es) involucradas en la
ejecuci�n del plan con el fin de ajustarlas hasta lograr obtener la viabilidad y sostenibilidad del plan en
su conjunto.

Los componentes que har�n parte del plan financiero viable son:

- Estado de P�rdidas y Ganancias de causaci�n.

- Flujo de Caja.

- Balance de causaci�n.

Se deber�n establecer las posibles fuentes de financiaci�n del plan y sus respectivas condiciones de
pr�stamo (tasa y plazo), tales como las l�neas de cr�dito de Findeter para Empresas de Servicios
P�blicos y entes territoriales, Fondo Nacional de Regal�as, etc.

El flujo de caja deber� contemplar los ingresos financieros, incluidos los desembolsos de los cr�ditos
planteados y sus respectivos costos financieros. Se deber� definir la tasa de descuento a utilizar en la
determinaci�n del valor presente del flujo, acorde con la utilizada en el estudio de costos econ�micos
del servicio.

12. Formulaci�n del Plan de Contingencias

El Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos, PGIRS deber� contar con un plan de
contingencias, en el cual se definan las actividades, acciones y procedimientos a desarrollar en caso de
presentarse desastres de origen natural y/o antr�pico con el fin de suministrar de manera alternativa el
servicio y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del mismo.

Los objetivos espec�ficos del plan deber�n encaminarse a definir las funciones y responsabilidades,
planificar y coordinar las actividades de atenci�n y recuperaci�n, informar en forma precisa y
oportuna y programar actividades de capacitaci�n y revisi�n peri�dica.

El plan deber� basarse en la identificaci�n de los posibles escenarios de riesgo del servicio a partir de
un an�lisis de vulnerabilidad, en el que se identifiquen las amenazas que pueden afectarlo durante su
vida �til. El an�lisis de vulnerabilidad podr� ser definido de acuerdo con lo establecido en el
numeral G.7.2 del Reglamento T�cnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento B�sico-RAS
2000.

El plan debe incluir procedimientos generales de atenci�n de emergencias y procedimientos

espec�ficos para cada escenario de riesgo identificado.

Cada una de las actividades establecidas deber� indicar los responsables de su ejecuci�n, as�
como su relaci�n con las autoridades municipales y departamentales, cuerpos especializados en
prevenci�n y atenci�n de desastres.

13. Implementaci�n, actualizaci�n, seguimiento y control de los planes de Gesti�n Integral de

Residuos S�lidos

Para la implementaci�n del plan y asegurar la comercializaci�n de residuos transformados y/o

aprovechados, las entidades territoriales deber�n realizar acuerdos, convenios y/o contratos con los
responsables identificados en la elaboraci�n del mismo, as� mismo gestionar�n la aprobaci�n
del presupuesto correspondiente, de tal forma que se garantice su ejecuci�n en el periodo
predeterminado.

El seguimiento tiene como objetivo verificar en forma peri�dica los resultados del plan, evaluar el
cumplimiento de los objetivos y metas, establecer un sistema de alertas y definir los ajustes que se
consideren necesarios.

La actualizaci�n y/o modificaci�n de los Planes de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos,

PGIRS se podr� realizar por per�odos acordes con el plan de desarrollo municipal o distrital, bajo las
siguientes condiciones:

- Variaciones sustanciales en la producci�n y caracter�sticas de los residuos, as� como en la

demanda de los servicios, respecto a la condiciones supuestas al momento de la elaboraci�n del plan.

- Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollar�n una determina actividad.

Informaci�n que deber� justificarse a trav�s de un documento t�cnico, mediante el cual se

demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones adoptadas.

14. Integraci�n del Plan de Gesti�n Integral de Residuos S�lidos y los planes de gesti�n y
resultados de las personas prestadoras del servicio de aseo

Una vez definido el Plan Financiero Viable, la entidad territorial determinar� las actividades de
competencia de la persona prestadora del servicio p�blico de aseo, de acuerdo con las condiciones
contractuales y/o el objeto de la misma, para que los proyectos y actividades de su competencia sean
incluidos dentro del Plan de Gesti�n y Resultados respectivo.