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DEFENSA NACIONAL Trabajo Monografico Sami
DEFENSA NACIONAL Trabajo Monografico Sami
INDICE
Pag.
Introduccion 2
CAPITULO I
Defensa Nacional
1.1 Conceptualizacion 3
1.2 Finalidad 3
1.3 Caracteristicas 4
1.4 Vias de accion 4
1.5 Ambito 5
1.6 Marco Legal 6
1.7 Sistema de Defensa Nacional 6
1.8 Estructura del sistema 7
1.9 Organos del sistema 7
1.10 Contribucion al desarrollo nacional 8
1.11 Politica de defensa nacional 9
1.12 Campos de la defensa nacional 9
CAPITULO II
Defensa Civil
2.1 Conceptualizacion 10
2.2 Objetivos 11
2.3 Importancia y necesidad 11
2.4 Sistema de defensa civil 11
2.5 Caracteristicas 11
2.6 Clasificacion 12
2.7 Estructura Organica 12
2.8 Funciones 13
2.9 Instituto Nacional deDefensa civil 13
Capitulo III
Libro Blanco
3.1 Conceptualizacion 15
3.2 Funcionamiento 16
3.3 Importancia 16
3.4 Politica de estado para la seguridady le defensa nacional 16
3.5 Sistema de seguridad y defensa nacional 21
3.6 Fuerzas Armadas 24
3.7 Defensoria del pueblo 24
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
INTRODUCCIÓN
En la historia del hombre, su lucha contra la naturaleza, ocupa un lugar importante. Algunas
veces ha logrado obtener sus propósitos, utilizando su ingenio y fuerza. Otras veces se ha
visto sorprendido por fenómenos naturales de muy difícil predicción ocurriendo en varios casos
daños personales y materiales de diversa magnitud.
Existen amenazas de diversa naturaleza, unas, provenientes del interior del país y otras, del
exterior. Por eso la seguridad nacional está fundamentada en el desarrollo integral y en la
corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil, condiciones que promueven el goce y
ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar que garantiza la independencia, soberanía nacional y el respeto
a los expresado en la Constitución Política del Perú como son el establecimiento de una
sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural, que consolide la
libertad, la independencia, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia,
el imperio de la ley y el mantenimiento de la paz.
En tal sentido, la política de Seguridad y Defensa Nacional tiene como base el diagnóstico de
la realidad nacional, la formulación de objetivos y el establecimiento de las políticas y
estrategias correspondientes, tomando en consideración la geopolítica y la geoestratégia que
le proporcionan proyección internacional. Esta política junto con las concernientes al
Desarrollo, constituyen la garantía para generar bienestar y seguridad, componentes
esenciales del bien común.
Hoy, los países buscan lograr una participación equitativa en los beneficios de la globalización,
donde la integración es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la perspectiva de la
Seguridad y la Defensa Nacional se busca contribuir a la elevación de la calidad de vida, a
través del mejoramiento del en estrecha colaboración con los países vecinos y amigos, y con el
apoyo de los organismos internacionales.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
CAPITULO I
DEFENSA NACIONAL
1.1 CONCEPTUALIZACIÓN
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones y acciones que el
Estado adopta para garantizar su propia existencia, y al mismo tiempo proteger
el desarrollo del país.
Las acciones que forman parte de éste que hacer se llevan a cabo no solo en el propio
territorio (referente al orden social, político y económico establecido), sino también fuera de
él en lo concerniente a su relación con los demás países que coexisten en el ámbito
internacional. También enfrenta las dificultades que surgen como producto de los desastres,
calamidades y otros fenómenos naturales.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y permanentes en cuya
solución intervienen por igual los más altos órganos de conducción política del estado los
dirigentes de las entidades económicas, sociales, culturales, públicas y privadas así como
las Fuerzas Amadas.
La Defensa Nacional, como instrumento de la acción de la Política Nacional y encargada de
garantizar la seguridad de la Nación, debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada
con toda oportunidad. Ello exige que el conjunto de actividades que ella demanda se
ubiquen dentro de una correcta estructura que mantenga una apropiada interrelación tanto
en los organismos y dependencias que lo componen, así como en las funciones y
actividades que cumplen, de manera que constituyan un todo armónico y coherente, cuyo
quehacer permanente y sistematizado cumpla la alta misión constitucional de garantizar la
Seguridad Integral del Estado.
1.2 FINALIDAD
Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio absoluto
de la libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio espiritual y material.
Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecución de los objetivos
nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que perjudiquen al país.
Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenómenos de la naturaleza
así como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a la población
nacional.
Hacer frente a las amenazas internas.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
1.3 CARACTERÍSTICAS
Es permanente
La Defensa Nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea
la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan en época de paz y en
tiempo de guerra.
Es dinámica
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza
de las amenazas y de los conflictos.
Es integral
Compromete a todo el quehacer nacional así como a todas las personas naturales y
jurídicas del país, hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el ámbito
interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco es
tarea propia ni única de la civilidad; en consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de
la Nación, incluyendo su fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del país y de la
participación de todos los peruanos y organismos públicos y privados.
Es obligatoria
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA., PNP, Administración
Pública, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio – Laborales, entes científicos, etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos, en sus
respectivas áreas de acción; es decir, en cada uno de los ámbitos donde se desarrollan las
acciones políticas, económicas, psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa
Nacional.
Es sistemática
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través del Sistema de Defensa Nacional que
comprende a los más altos organismos responsables de la Defensa Nacional, bajo la
dirección del Presidente de la República. Este sistema funciona bajo una orientación común
sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.
Es preventiva
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la suficiente
anticipación, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad,
manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas y, en lo social, en una dinámica
acción política de proporción, en todos los campos de la actividad, para evitar ser
sorprendidos por los acontecimientos.
Es ejecutiva
La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente
concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oposiciones, antagonismos
y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
1.4.1 Vía Pacífica. Las acciones se identifican como luchas, que se materializan en acciones
políticas, económicas, sicosociales y militares; externas e internas llevadas a cabo
permanentemente sin empleo de las FFAA, para lograr los objetivos y contrarrestar las
resistencias que otros Estados opongan a la consecución de nuestro bienestar.
1.5 ÁMBITO
Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del territorio
nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de ésta,
dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
El presente Marco Legal está dado por la Constitución Política del Estado y las leyes que
norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su formulación,
su permanente actualización y difusión; estas son:
1.7.1 Niveles
1.7.1.1 Nivel Nacional
- Asignación de recursos
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Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
Presidente de la
República
Consejo de
Defensa
Nacional
Presidencia de la República
Consejo de Defensa Nacional
Comando Unificado de Pacificación
Sistema de Inteligencia Nacional
Sistema Nacional de Defensa Civil
Ministerio de Defensa
Secretaria de Defensa Nacional
Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la
presidencia del Presidente de la República, establece la política que orienta la conducción
de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los órganos del sistema a
través de la Secretaría de Defensa Nacional.
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Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
b) La Policía Nacional
Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el Desarrollo Nacional,
debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos, y actuar libre de toda
subordinación en el campo externo.
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CAPITULO II
DEFENSA CIVIL
2.1 CONCEPTUALIZACIÓN
La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias,
en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, en el
Reglamento de Organización y Funciones del INDECI contenido en el Decreto Supremo Nº
059-2001-PCM y en el Reglamento de Inspecciones Técnicas contenidas en el Decreto
Supremo Nº 013-2000-PCM.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
Evitar o mitigar la pérdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que
como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos en
cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre,
atentando contra el desarrollo sostenible del Perú.
Ninguna nación del mundo está libre de la presencia sorpresiva de un desastre, creando por
esto la necesidad de mantenerse siempre atentos para afrontar las severidades dañinas de
la naturaleza o las acciones destructivas de la mano del hombre.
La Defensa Civil juega un papel importante en la defensa integral de nuestro país, protege
al individuo y a las comunidades de los destructores efectos de los desastres, preservando
sus vidas, bienes materiales, elementos de su subsistencia y todo aquello indispensable
para la supervivencia y desarrollo nacional. A este efecto prevé situaciones, planifica la
forma de anular o aminorar los efectos dañinos y adiestrar a la población en el cumplimiento
de normas y acciones que, individual y colectivamente, deben ponerse en práctica para
afrontar situaciones desastrosas.
2.5 CARACTERÍSTICAS
Universal: Tiene una vocación universalista que transpone las fronteras para fraternizar
con todos los pueblos del mundo
Comunitaria: El Sistema de Defensa Civil en estructura orgánica está formado en base
a Comités cuyos integrantes, tanto del Sector Público como el Privado, en los diferentes
niveles proporcionan los recursos humanos indispensables y aportan los recursos
materiales, según el caso, para de esta manera asegurar una funcionalidad eficaz del
Sistema, ya sea en situaciones de emergencia o en preparación para ésta.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
Imprevisibles
Son aquellos desastres que no pueden predecirse ni el lugar, ni el momento, ni la
intensidad o magnitud de sus efectos, como en caso de terremotos, explosiones,
tsunamis de origen local, etc.
Evitar o mitigar la pérdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que
como consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o tecnológicos en
cualquier ámbito del territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre,
atentando contra el desarrollo sostenible del Perú.
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2.8 FUNCIONES
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
El país está comenzando con múltiples fenómenos que causan desastres, lo que obliga a
tener un permanente estado de alerta y disponer de planos convenientemente conocidos
y coordinados para hacer frente a las emergencias.
2.9.3 Responsabilidad
a. Tomar medidas preventivas para minimizar el efecto destructivo de los desastres.
b. Efectuar las acciones de salvamiento necesario.
b. Ayudar a superar las emergencias y llevar a cabo las acciones de rehabilitación.
c. Educar a la población para que desarrolle conciencia de autoprotección que le
permita actuar serenamente en los casos de desastre.
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CAPITULO III
LIBRO BLANCO
3.1 CONCEPTUALIZACIÓN
En el Libro Blanco del Perú, se manifiesta el interés por involucrar a la sociedad civil en el tema
de la seguridad nacional. Dentro de las 31 políticas de estado, la novena, sobre seguridad
nacional, desarrolla el compromiso de la sociedad en su conjunto, al lado de los organismos del
Estado, para afrontar las amenazas contra la paz, la seguridad o el bienestar general. Enuncia
los objetivos de la defensa nacional: mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad
territorial y defensa de los intereses nacionales; fortalecimiento del sistema político democrático;
condiciones económico estratégicas que aseguren la paz, integración y prosperidad - y
menciona el desarrollo de una flota mercante nacional, que hoy no existe-; fortalecimiento de la
conciencia e identidad nacional, protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito
internacional, con medidas tales como organizar las colonias peruanas en los países
extranjeros, afianzar su identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales;
fomentar la confianza mutua con los estados vecinos; establecer las fronteras marítimas.
Otras medidas que se plantean dentro de estas políticas, se propone reestructurar el Sector
Defensa con el fin de disponer de FF.AA. modernas y eficientes; el fortalecimiento de las
relaciones civiles militares y el fomento de la participación activa de la sociedad civil en el logro
de los objetivos de seguridad y defensa. Con la publicación del Libro Blanco, el Perú ha dado un
significativo paso de apertura hacia la transparencia y confianza en las relaciones con los
estados vecinos. Este sinceramiento alcanza también a la sociedad civil, que por primera vez se
hace participe en la elaboración de las políticas de seguridad y defensa nacionales. Se ve esta
intención desde un comienzo, cuando desde el primer borrador el libro fue materia de consulta
con la ciudadanía, vía las páginas de Internet.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
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3.2 FUNCIONAMIENTO
Un Libro Blanco sirve para ponernos de acuerdo como sociedad sobre cuál habrá de ser nuestra
política de defensa. Se parte por identificar cuáles son los intereses nacionales y las posibles
amenazas contra dichos intereses. Una vez identificadas estas últimas, se explicita cómo y con
qué medios se piensan enfrentarlas. Como uno de los medios a emplear es la Fuerza Armada,
el Libro blanco sirve también para que la sociedad logre un acuerdo sobre el tipo de Fuerza
Armada que desea, las características que debe tener y las misiones que debe cumplir. En la
medida en que esto sea un acuerdo social, el Libro Blanco legitimará la política de seguridad y
defensa nacional y por ende a la propia Fuerza Armada, ya que ésta no será una creación o una
imposición del Estado, sino el resultado de la voluntad de la sociedad.
El Libro Blanco sirve también como una medida de fomento de la confianza con los países
vecinos, ya que al explicitarse la política de defensa nacional transmite una señal clara a los
vecinos sobre cuáles son nuestras intenciones respecto a la defensa, tanto en nuestros
objetivos como en nuestra política de adquisiciones. No deja lugar a la especulación y los malos
entendidos, ya que el Libro Blanco señala con claridad todas las intenciones del país respecto al
tema de seguridad. es en ese sentido que se le entiende como un instrumento generador de
confianza.
3.3 IMPORTANCIA
El Libro Blanco sirve a la sociedad, ya que la hace participe en la elaboración de las políticas de
defensa nacional. Sirve al Sector Defensa y a la fuerza Armada porque los legitima y,
consecuentemente, les abre la posibilidad de solicitar un presupuesto adecuado que les permita
cumplir con las misiones que la propia sociedad les ha encomendado. Sirve a la democracia ya
que hace de la Fuerza Armada una institución nacida de la voluntad popular y la convierte en
una fuerza no sólo integrada al sistema, sino lo que es más importante, funcional al sistema
democrático. Sirve a la paz, porque el Libro blanco constituye por sí mismo una medida de
fomento de la confianza que tiende a eliminar malos entendidos entre los países respecto a las
intenciones que cada cual tiene respecto del otro.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
a. Amenazas Externas
b. Amenazas Internas
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación han sido materializados en
el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la participación de representantes de organizaciones
de la sociedad civil y del Estado, han señalado y definido como Objetivos, los siguientes:
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Objetivo
Políticas
Objetivo 1
Objetivo 2
Políticas
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Objetivo 4
Políticas
Objetivo 5
Políticas
a. Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así como en
foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y regional.
b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
c. Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el Derecho
Internacional y los intereses nacionales.
d. Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva y
defienda los intereses nacionales.
e. Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente.
f. Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.
g. Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad y
orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
h. Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países vecinos.
1. Naturaleza y finalidad
2. Componentes
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a. Composición
ƒ El Ministro de Defensa;
ƒ El Ministro de Justicia;
del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto. Los miembros que conforman el Consejo de
Seguridad Nacional no podrán delegar su representación.
b.Funciones
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Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y se
estructura para producir inteligencia y realizar actividades de Contrainteligencia necesarias para la
Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y su reglamento.
El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños,
Defensa Nacional
a. Naturaleza y finalidad
Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales son los elementos de ejecución del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados de planear, programar, ejecutar y
supervisar las acciones de la Defensa Nacional, en las áreas específicas de responsabilidad.
Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional, que dependen
de la más alta autoridad de su institución.
Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o al Presidente del
Gobierno Regional en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las acciones de
Seguridad y Defensa Nacional.
7. Ministerio de Defensa
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
Toda persona que por razón de su cargo o función, tome conocimiento de información clasificada
relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional, está obligada a guardar la reserva
correspondiente; así como, toda persona que tenga información de algún hecho atentatorio contra
la Seguridad Nacional, está obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.
El Perú sufrió desde 1980 una guerra subversiva que significó la pérdida de miles de vidas,
grandes costos sociales como la migración de más de un millón de refugiados y altísimos costos
materiales. La guerra contra la subversión terrorista de "Sendero Luminoso" y el "Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru" tuvo una parte militar, pero fue sobre todo una guerra política en
la que se trataba de ganar el apoyo de la población. Quien tuviera a la población de su lado
ganaría la guerra. Y de lo que se trataba en esa guerra política era de legitimar no sólo a la
Fuerza Armada sino al propio Estado. En la medida en que la población legitime al Estado, y a
la fuerza Armada como parte de él, lo apoyará. Legítimo significa que la población acepta las
características que la Fuerza Armada tiene, que está de acuerdo con sus misiones y con su
nivel de fuerza. Una fuerza Armada con apoyo social estará en inmejorables condiciones para
obtener el presupuesto que requiere para cumplir cabalmente con sus misiones. Una Fuerza
Armada deslegitimada significará una fuerza que es percibida no como propia sino como ajena,
como impuesta y en algunos casos casi como una fuerza de ocupación en el país. La población
no sentirá que defiende sus intereses, sino los de un Estado ajeno o los de una clase dominante
ajena a sus intereses, la población le temerá y por lo tanto no estará dispuesta a enrolarse en
ella, ni a colaborar con ella y no le interesará si sufre recortes presupuestales importantes que le
impida cumplir con misiones que no siente suyas.
Convocar a la sociedad civil en cada región era de por sí una difícil tarea. Por ello, el IDEPE,
solicitó al Doctor Walter Albán el apoyo de la Defensoría del Pueblo, institución que goza de
gran legitimidad entre la población a nivel nacional. Es así como en todos los casos, excepto
Lima, la convocatoria a la sociedad civil de las diferentes regiones corrió a cargo de la
Defensoría del Pueblo la que, por el tipo de labor que realiza, conoce y está en permanente
contacto con las diferentes instituciones de la sociedad civil de cada localidad. De esta manera,
en todas las consultas contamos con la presencia de los representantes del Defensor del Pueblo
y con los miembros de la sociedad civil por ellos convocados.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
Los asistentes invitados a los coloquios sobre el Libro Blanco de la Defensa Nacional
representaron a las siguientes categorías de instituciones:
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ANEXOS
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 163 de la Constitución Política establece que la Defensa Nacional es integral
y permanente; se desarrolla en los ámbitos interno y externo, y toda persona natural o jurídica
está obligada a participar en la Defensa Nacional;
Que, por la política novena del Acuerdo Nacional, el Estado se compromete a mantener una
política de Seguridad Nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y
la salvaguarda de los intereses nacionales y se busca fomentar la participación activa de toda la
sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la política de seguridad nacional;
Que, los Libros Blancos de Defensa Nacional, son documentos que expresan con
transparencia los Lineamientos de la Política de Defensa, previamente armonizada con la
Política Exterior y obtenida del consenso de la ciudadanía;
Que, en uso de las facultades previstas en el inciso 8) del Artículo 118 de la Constitución
Política del Perú;
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
DECRETA:
El Libro Blanco de la Defensa Nacional será aprobado por el Consejo de Defensa Nacional.
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Defensa y el Ministro de Relaciones Exteriores.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de setiembre del año dos
mil dos.
Presidente Constitucional de la
República
Ministro de Defensa
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
Al cabo de 37 años de vigencia del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, se han
producido en el mundo cambios importantes en la concepción y enfoques sobre la protección de
la vida humana y del ambiente, entendido éste último como entorno de vida. En el mundo
contemporáneo el concepto sobre protección a la población ha variado mucho a partir del marco
de acción de Hyogoen enero del año2005 los países han tomado real conciencia y buscan hoy
darle una nueva dimensión a este tema.
Paralelamente a ello, se viene produciendo al interior de nuestro país desde hace unos años, un
sostenido proceso de reforma del Estado, que junto con la situación acotada, constituyen ambos
las bases estructurales que demandan hoy la dación de una nueva ley para el Sistema Nacional
de Defensa Civil.
La Ley actual del SINADECI, en vigencia desde 1972, privilegia en su finalidad la protección de
la vida, del patrimonio nacional público y privado, con un claro enfoque reactivo, no obstante
recoger importantes elementos de prevención.
Sin embargo, en la nueva concepción del Sistema se da un cambio radical, incluyéndose por
vez primera el concepto de la Gestión del Riesgo de Desastres - GRD, como un elemento
innovador con un ámbito tutelar de los derechos protegidos, más amplio e integral, donde los
procesos sobre estimación y reducción de riesgos, respuesta y reconstrucción, tienen una
estructura uniforme, con funciones, roles, competencias y actores claramente definidos, desde
una perspectiva técnica, lo cual tiene una importancia sustantiva, en la medida que este proceso
estratégico de la GRD incide directamente en el desarrollo sostenible del país.
En resumen, los temas medulares que integran la nueva propuesta de Ley del SINADECI, están
centrados en el cambio de concepción del Sistema, pasando de la preparación y respuesta,
hacia los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres como elemento medular en el
funcionamiento del mismo, estableciéndose una nueva misión y visión del SINADECI. En el
plano funcional, se cambia de la gestión por funciones a la gestión por procesos, para un
Sistema más funcional y eficaz.
En el mismo orden, hay otros aspectos de importancia a nivel de la estructura del SINADECI,
como la creación de instancias y órganos colegiados, redes de información científica, creación
de la Plataforma Nacional para la GRD, se privilegia el carácter sistémico y descentralizado de
la GRD, el diseño es esencialmente participativo e inclusivo, llegando a todos los niveles de la
población, se potencia también el esquema sancionador del Sistema, la identificación de
responsabilidades y funciones por procesos, conforme a las matrices del SINADECI, así como la
participación del Sistema Nacional de Control, a través de los órganos de auditoria.
Otro aspecto importante a destacar está vinculado con la presencia y desenvolvimiento del
SINADECI en el fuero internacional, en cuyo contexto existen grandes avances y todo un
desarrollo a nivel de organizaciones supranacionales, garantizándose la presencia del ente
rector en los niveles andino, iberoamericano, intercontinental y mundial, pues la GRD comporta
una temática globalizada y creciente. En esta línea, se abordan temas específicos en materia de
cooperación internacional y asistencia humanitaria, así como muchos otros aspectos que forman
parte del diseño de la nueva Defensa Civil peruana.
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
Noticias
José Urquizo pide incluir política sobre seguridad cibernética en Acuerdo Nacional
Ministro de Defensa anunció además actualización para octubre del Libro Blanco, que reúne
políticas de seguridad y defensa.
El ministro de Defensa, José Urquizo Maggia, participó hoy en la
reunión número 100 del Acuerdo Nacional (AN) y antes de que la
reunión inicie sesión reservada, pidió la revisión de las políticas de
seguridad contra el narcoterrorismo en este marco.
Junto al presidente del Consejo de Ministros, Óscar Valdés, y el jefe
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Almirante José
Cueto, convocó a “las principales fuerzas políticas del país, del empresariado, de los sectores
sociales” a evaluar la implementación de estas políticas.
Políticas del AN sobre la paz, la democracia, el desarrollo y la integración; la erradicación de la
violencia y la seguridad ciudadana y nacional; la institucionalidad de las Fuerzas Armadas; la
erradicación del tráfico de drogas y del terrorismo; fueron algunas de las áreas del acuerdo hacia
las que Urquizo llamó la atención.
Asimismo, propuso incluir entre las políticas del AN una sobre seguridad en el ciberespacio, para lo
que expusieron en la sesión reservada el director de Políticas del Mindef, Augusto García Calderón,
y el director de Tecnología y Comunicaciones, Alfredo Torres Calderón.
LIBRO BLANCO
Por otro lado, Urquizo anunció que en octubre estará actualizado el Libro Blanco, documento que
reúne lineamientos generales sobre seguridad y defensa nacional. La sesión acabó cerca a las
11:00 a.m.
Dicho estudio, esta valorizado en aproximadamente 88,900 dólares americanos, que será realizado
en el marco del Convenio de Cooperación Económica y Técnica, suscrito entre el Gobierno del
Perú y la República Popular de China.
La reunión estuvo presidida por el Jefe del INDECI, General Alfredo Murgueytio Espinoza, quien
luego se desplazó con la comitiva hacia el terreno donde se construirá la nueva sede del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional, en donde hicieron un reconocimiento del lugar.
Cabe indicar, que el Gobierno Peruano a través del INDECI, proporcionará a los especialistas de la
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Defensa Nacional, Defensa Civil y Libro Blanco
Constitución, Desarrollo y Defensa Nacional
República Popular de China, información técnica, así como profesionales peruanos para cooperar
con el Grupo de Trabajo de China.
Según el presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor, el reglamento del Decreto
Legislativo 1129, que debe publicarse hoy, “precisa uno de los aspectos que ha sido muy debatido
en las últimas semanas en relación con el secreto militar”.
Dicho decreto establece que “los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y, en general, toda
información o documentación que se genere en el ámbito de los asuntos referidos a la Seguridad y
Defensa Nacional, y aquellas que contienen las deliberaciones sostenidas en las sesiones del
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, son de carácter secreto”.
Jiménez dijo que el reglamento aprobado “establece que el Ejecutivo se adapta, cumple la ley de
transparencia y acceso a la información pública. Este decreto supremo se alinea a la ley de
transparencia. Los secretos militares son secreto en su ámbito, siempre y cuando no afecten la ley
de transparencia”.
Jiménez, quien declaró con otros ministros después de la sesión del Gabinete, informó que se dio
cuenta del viaje oficial que hará el presidente Ollanta Humala a China. Señaló que el jefe del
Estado promoverá las inversiones y la cooperación con el Gobierno Chino. Lo acompañarán el
canciller y los ministros de Transportes, de Energía y Minas y de Agricultura.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
21. http://www.mindef.gob.pe/vercontenido.php?archivo=menu/libroblanco/index.htm
22. http://elcomercio.buscamas.pe/defensa+nacional/?start=30
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CONCLUSIONES
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