Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 7421022
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OPINIÓN Nº 004-2016/DTN

Solicitante: Consorcio Marios

Asunto: Prestaciones adicionales y reducción de prestaciones en obras

Referencia: Comunicación s/n recibida el 19.AGO.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del Consorcio

Marios formula consultas referidas a la aprobación de prestaciones adicionales de
obra y reducciones por silencio administrativo, así como la reducción de obras en
una contratación efectuada bajo el sistema de suma alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”)1; por
tanto, serán absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿PROCEDE LA APROBACIÓN DEL ADICIONAL Y DEDUCTIVO POR

SILENCIO ADMINISTRATIVO, CON SU RESPECTIVA AMPLIACIÓN
DE PLAZO?” (sic).

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 412 de la Ley otorga a la Entidad
la potestad de, excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria,
ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas prestaciones
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede
reducir las prestaciones hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto.

Al respecto, es importante indicar que, el numeral 40 del Anexo Único del

Reglamento, “Anexo de Definiciones”, define a la prestación adicional de obra
como: “Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato
original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional.” (El subrayado es agregado).

En esa medida, una Entidad puede ordenar al contratista la ejecución de

prestaciones adicionales de obra, hasta el quince por ciento (15%) del monto
del contrato original, cuando estas no se encuentren previstas en el expediente
técnico ni en el contrato original y siempre que su ejecución sea “indispensable
y/o necesaria” para alcanzar la finalidad de este contrato; asimismo, puede
reducir las prestaciones hasta por el veinticinco por ciento (25%) del referido
monto.

2.1.2 Ahora bien, el primer párrafo del artículo 207 del Reglamento precisa que
“Sólo procederá la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando
previamente se cuente con la certificación de crédito presupuestario y la
resolución del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos,
restándoles los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen
el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.” (El resaltado es
agregado).

De la disposición citada, se advierte que la ejecución de prestaciones

adicionales implica, necesariamente, la ejecución de presupuestos adicionales
que se encuentran fuera del alcance original del contrato, e involucran la

2
“Artículo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones
41.1. Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad
puede ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables
para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes, servicios u obras hasta por
el mismo porcentaje.
41.2. Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento
(15%) del monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados,
entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las
prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original.
Para tal efecto, los pagos correspondientes serán aprobados por el Titular de la Entidad.
En el supuesto de que resulte indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del Expediente Técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del
contrato, mayores a las establecidas en el segundo párrafo del presente artículo y hasta un máximo
de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir
autorizarlas. Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo
para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la
República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios. (…)”.
 3

erogación de mayores recursos públicos, motivo por el cual resulta

indispensable que para su ejecución se cuente previamente con la autorización
del Titular de la Entidad, único funcionario competente para brindar tal
autorización, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 5 de la Ley.

Adicionalmente, el quinto párrafo del artículo 207 del Reglamento establece el

procedimiento para la aprobación de prestaciones adicionales de obra,
conforme a lo siguiente: “La necesidad de tramitar la autorización de la
ejecución de prestaciones adicionales de obra debe ser anotada en el
cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor o por el contratista. El
inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad sobre la necesidad de
elaborar el expediente técnico de la prestación adicional de obra”.

Por su parte, el octavo párrafo del referido artículo dispone que “Concluida la
elaboración del expediente técnico, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de catorce (14) días para remitir a la Entidad el informe pronunciándose
sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional. Recibido
dicho informe, la Entidad cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar
al contratista la resolución mediante la que se pronuncia sobre la procedencia
de la ejecución de la prestación adicional de obra. La demora de la Entidad en
emitir y notificar esta resolución, podrá ser causal de ampliación de plazo”.
(El resaltado es agregado).

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la

competencia, procedimiento y plazos para tramitar y aprobar la ejecución de
prestaciones adicionales de obra.

2.1.3 Sobre el particular, es importante precisar que la potestad de aprobar

prestaciones adicionales le ha sido conferida a la Entidad en reconocimiento de
su calidad de garante del interés público en los contratos que celebra a efectos
de abastecerse de los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones.

Así, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales del

Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina “cláusulas
exorbitantes” que caracterizan a los regímenes jurídicos especiales de derecho
público –como es el régimen de contrataciones del Estado–, en los que la
Administración Pública representa al interés general, el servicio público, y su
contraparte representa al interés privado3.

En ese sentido, siendo facultad de la Entidad aprobar prestaciones adicionales y

reducciones de obra, tal potestad se encuentra circunscrita al procedimiento
previsto en la normativa de contrataciones del Estado, el mismo que no
contempla la posibilidad de que sea aprobado por silencio administrativo.

2.2 “¿ES PROCEDENTE QUE LA ENTIDAD CONTRATANTE REALICE

DEDUCTIVO POR METRADOS NO EJECUTADOS EN OBRA,

3
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las cláusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de
Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, N° 39, Pág. 7.
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CONTRATADA BAJO LA MODALIDAD A SUMA ALZADA –

LICITACIÓN PÚBLICA” (sic).
2.2.1 En primer lugar, debe indicarse que el primer párrafo del numeral 1) del
artículo 40 del Reglamento establece que en el sistema a suma alzada “(…) El
postor formulará su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución.” (El resaltado es agregado).

Así, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el íntegro de los

trabajos necesarios para la ejecución de las prestaciones requeridas por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas técnica y
económica, respectivamente, las que son parte del contrato 4; a su vez, la
Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su
propuesta económica.

De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado

en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

2.2.2 Sin perjuicio de ello, es importante considerar que, de manera excepcional, una
Entidad puede modificar el precio de un contrato de obra ejecutado bajo el
sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecución de prestaciones
adicionales de obra o su reducción, siempre que estas resulten necesarias para
alcanzar la finalidad del contrato, de conformidad con el artículo 41 de la Ley.

Sobre el particular, debe precisarse que, en las obras contratadas bajo el

sistema a suma alzada, la Entidad solo puede aprobar la ejecución de
prestaciones adicionales o reducciones si los planos o especificaciones
técnicas fueron modificados durante la ejecución contractual, justamente,
con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

Sin embargo, no sucede lo mismo con la ejecución de menores metrados, ya

que en estos supuestos la liquidación final de obra se realiza teniendo en cuenta
los metrados contratados5, de tal forma que el costo de la ejecución de menores
metrados es asumido por la Entidad, atendiendo a la naturaleza del sistema a
suma alzada.

A mayor abundamiento pueden revisarse las opiniones N° 109-2015/DTN,

021-2011/DTN, 108-2012/DTN, entre otras.

2.2.3 En consecuencia, en el caso de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada,

solo es posible aprobar deductivos si los planos o especificaciones técnicas
fueron modificados durante la ejecución contractual, con el objeto de alcanzar
la finalidad del contrato.

No obstante, en el caso de la ejecución de menores metrados, en donde la

liquidación final de obra se realiza teniendo en cuenta únicamente los metrados
contratados, no es posible aprobar deductivos por dicho concepto.

4
De conformidad con el primer párrafo del artículo 142 del Reglamento.
5
A mayor abundamiento sobre este criterio puede revisarse la Opinión N° 008-2012/DTN.
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3. CONCLUSIONES

3.1 Siendo facultad de la Entidad aprobar prestaciones adicionales y reducciones

de obra, tal potestad se encuentra circunscrita al procedimiento previsto en la
normativa de contrataciones del Estado, el mismo que no contempla la
posibilidad de que sea aprobado por silencio administrativo.

3.3 En el caso de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, solo es posible
aprobar deductivos si los planos o especificaciones técnicas fueron
modificados durante la ejecución contractual, con el objeto de alcanzar la
finalidad del contrato. No obstante, en el caso de la ejecución de menores
metrados, en donde la liquidación final de obra se realiza teniendo en cuenta
únicamente los metrados contratados, no es posible aprobar deductivos por
dicho concepto.

Jesús María, 20 de enero de 2016

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

RAC.