UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION

•

CATEDRA DE DERECHO PUBLICO

Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•

LA ADMINISTRACION PUBLICA
PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
SUMARIO
1.- NOCIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO
2.- ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
3.- HECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN
4.- ACCIONES CAUTELARES CONTRA LA ADMINISTRACIÓN
5.- INTIMACIONES A LA ADMINISTRACIÓN
6.- CONDENA A DAR, HACER O NO HACER
7.- ALCANCE DE LAS PROVIDENCIAS CAUTELARES
8.- ACCIONES POSESORIAS, HABEAS CORPUS Y AMPARO
9.- SUJECIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN A LA JURISDICCIÓN
10.- ACTOS Y CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN
11.- CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
12.- TEORIA DE LA IMPREVISION
13.- CLAUSULAS EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS PUBLICOS
14.- LEGISLACION SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
IMPONE LA SERVIDUMBRE
15.- PROCEDIMIENTO DE LA CONTRATACIÓN
16.- LICITACION PUBLICA
17.- PUBLICACION DEL LLAMADO A LICITACIÓN
18.- PLIEGO DE CONDICIONES
19.- RECURSOS CONTRA LA ADJUDICACIÓN
20.- LICITACIÓN SIN ADJUDICACIÓN
21.- EL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACIÓN
22.- BIENES DE USO PÚBLICO Y BIENES FISCALES
23.- CARACTERES DEL DOMINIO PÚBLICO
24.- SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
25.- IMPOSICIÓN DE SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
26.- EJEMPLOS DE SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
27.- DISTINCIÓN ENTRE SERVIDUMBRE Y EXPROPIACIÓN
28.- NACIMIENTO DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
29.- INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS POR EL ACTO QUE
1.- NOCIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Es la rama del Derecho público que regula la actividad administrativa.

RUBROS FUNDAMENTALES
—Organización de los entes públicos: quienes ejercen la función administrativa

—Teoría del acto administrativo: por medio del cual se ejerce la función administrativa

—Teoría de los funcionarios públicos: las personas físicas que cumplen la función
administrativa
—Teoría del patrimonio de los entes públicos: los bienes de las personas públicas.
2.- ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

La administración pública, se ocupa de la atención de intereses públicos, ajenos

respecto del administrador.

Actividad administrativa: comprende actos, hechos y contratos.

La Administración como sujeto de Derecho: es todo Ente estatal actuando en

función administrativa.

Se excluyen las Personas Jurídicas no Estatales.

3. HECHOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Es actividad no jurídica; son hechos materiales; que pueden ser formalmente ilegítimos por
no haberse cumplido los trámites requeridos.-

Puede haber ilegitimidad sustancial, por hacerse algo que está prohibido por las normas
jurídicas.-

Puede haber desviación de poder en los hechos de la Administración (demora en tratar un

asunto).-

UN HECHO O UN COMPORTAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN, PUEDE SER:

a) abusivo o excesivo si no es idóneo para la obtención del fin que debe perseguir la Administración; o
DIFERENCIA CON LOS ACTOS: los actos pueden ser anulados; los hechos no pueden ser
anulados.

MÉTODOS REPARATORIOS
a) Preventivo: Para evitar que se produzcan daños.

b) Reparatorio: Indemnizar los perjuicios causados por el hecho, una vez producido.

c) Restitutorio: Volver las cosas al estado anterior.

4.- ACCIONES CAUTELARES CONTRA LA ADMINISTRACIÓN

Son medios tendientes a evitar que se produzcan los hechos cuando son inminentes,
mediante el establecimiento de acciones cautelares o precautorias, para precaver la
comisión del hecho ilícito.
5.- INTIMACIONES A LA ADMINISTRACIÓN
Para que cumpla o deje de cumplir un hecho.-
La intimación tiene efectos, en cuanto haya lugar por derecho.

Luego se podrá discutir:

a) Si estaba o no obligada a hacer lo que se le intimó.

b) Sirve para hacer caer en mora.

c) Sirve para hacer valer la responsabilidad penal o disciplinaria de los funcionarios.

d) La intimación hace indudable que hubo requerimiento al funcionario para que

cumpla con sus funciones.
6.- CONDENA A DAR, HACER O NO HACER

Son frecuentes en materia pecuniaria.-

7. ALCANCE DE LAS PROVIDENCIAS CAUTELARES

Son medidas cautelares y provisionales, para evitar un riesgo peligroso, sin perjuicio de lo
que después se estudie en definitiva en el juicio.

Es una situación intermedia entre la intimación "en cuanto haya lugar por derecho", y la
condena.
8.- ACCIONES POSESORIAS, HABEAS CORPUS Y AMPARO

A) LAS ACCIONES POSESORIAS

Sirven para hacer efectiva la protección en el goce del bien jurídico propiedad. Pero no
sirven para la protección en el goce de los demás bienes fundamentales (vida, honor,
libertad, seguridad, trabajo).

B) EL HÁBEAS CORPUS (C. art. 17)

Sirve para la protección en el goce de la libertad física.

Pero es insuficiente cuando se trata de otros aspectos de la libertad: expresión del

pensamiento o de reunión.
C) ACCIÓN DE AMPARO . Ley Nº 16011
Es para los casos en que resulte necesario proteger a cualquier persona:
a) Contra todo acto, omisión o hecho de las autoridades estatales o paraestatales, así como de particulares

b) Que en forma actual o inminente

c) A su juicio: lesione, restrinja, altere o amenace, con ilegitimidad manifiesta

d) Cualquiera de sus derechos y libertades, reconocidos expresa o implícitamente por la Constitución (art. 72);
o

e) Establecido por una Ley ordinaria: en virtud de que los tratados internacionales ratificados por Uruguay
sobre derechos humanos (fórmula más amplia que la de la Ley (16011). SUBSIDIARIEDAD DEL AMPARO

La acción de amparo, se aplica siempre que no exista otro procedimiento de igual o mayor eficacia.
9.- RESUMEN SOBRE SUJECIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN A LA JURISDICCIÓN

1º ACCION DE CONDENA
Los jueces pueden condenar a la Administración a dar, hacer o no hacer algo; como ser: a pagar una suma de
dinero; a no edificar en un terreno; a cerrar la ventana de un edificio en la pared medianera con un vecino; a
expedir un certificado; a inscribir un contrato; a desocupar un inmueble; a devolver una cosa incautada; etc.

2º ACCION DE REPARACION
Cuando no se puede obtener el restablecimiento del goce de los derechos lesionados por hechos u omisiones
de la Administración, queda la acción de reparación, es decir, la indemnización del daño ilegítimamente
causado (C. art. 24).

3º ACCION DE AMPARO
Cuando se perturba el goce de un bien jurídico fundamental de manera manifies-tamente ilegítima, existe un
procedimiento judicial rápido, llamado "acción de ampa-ro", regulado por Ley Nº 16011, aplicable siempre que
no exista otro procedimiento de igual o mayor eficacia.
10.- ACTOS Y CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN
A) ACTO ADMINISTRATIVO

a) Sentido restringido: los actos administrativos son actos unilaterales de la

Administración, que producen efectos jurídicos.

b) Sentido amplio: la frase actos administrativos también incluye los denominados

contratos de la Administración.
B) CONTRATOS CON LA ADMINISTRACIÓN
El consentimiento de la Administración se logra por un acto administrativo, que se integra en
el contrato.-

Existen dos momentos:

a) La autorización o la orden de contratar
b) El consentimiento del contrato.

Los vicios del acto administrativo: se trasmiten al contrato.

Perfeccionamiento del contrato: consentimiento de ambas partes.

CESE DEL CONTRATO: mediante las causales previstas para la rescisión del contrato.

A) Acto ilegítimo: la anulación hará caer el contrato por falta de un presupuesto.

B) Acto legítimo: la Administración no se puede desligar del contrato, salvo casos previstos para la
rescisión, o el acuerdo entre las partes.
11.- CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Supremacía de la Administración: puede modificar unilateralmente el contenido de
algunas cláusulas contractuales.

12. TEORIA DE LA IMPREVISION

Cuando hechos imprevistos, cambian por completo las condiciones que se tuvieron en
cuenta, al hacer el contrato.

El particular no puede desarrollar su actividad en la forma prevista, pues incurre en

dificultades financieras, susceptibles de traducirse en una posible suspensión de la
ejecución del contrato.

En esos casos, existe interés público en que la Administración salga en ayuda del particular;
aún cuando no esté prevista en el contrato, la modificación de sus cláusulas.
FUNDAMENTO: el particular se beneficia de una protección hecha en interés de que se
mantenga la actividad prestada por el contratante, de la manera más adecuada al interés
público, para que no se perjudique el interés público obligando a suspender la ejecución del
contrato y a contratar con otra persona.

Ejemplo: cuando el contrato es a largo plazo y han habido modificaciones económicas imprevisibles al tiempo
de contratar.

DIFERENCIAS ENTRE LOS CONTRATOS PÚBLICOS Y LOS PRIVADOS

a) En los contratos públicos: como está en juego un interés público, el particular resulta
protegido y tiene derecho a presentarse ante la Administración y pedir que se modifiquen las
condiciones del contrato, manteniendo la ecuación financiera.-

b) En los contratos privados: hay que cumplirlos tal y como se han estipulado.
13. CLAUSULAS EXORBITANTES EN LOS CONTRATOS PUBLICOS
La Ley admite que se incluyan cláusulas, que serían nulas en los contratos privados.

Ejemplo: en caso de incumplimiento, el BHU pone la cláusula de ejecución extrajudicial, sin necesidad de intervención de
los Jueces; lo cual, entre dos particulares, es una cláusula nula.

14. LEGISLACION SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Existe una regulación de Derecho público para los contratos administrativos, distinta de la del Código Civil y del Código de
Comercio.

Existen normas legales (Ley Nº 15903) y reglamentarias, que regulan la contratación administrativa (en otros países existen
códigos).-

TOCAF (1996): Texto ordenado de la legislación y reglamentos sobre contabilidad y administración financiera.

A falta de la legislación sobre contratos administrativos: se recurre a las doctrinas más recibidas o a los principios
generales del Derecho público.
15. PROCEDIMIENTO DE LA CONTRATACIÓN
Hay una serie de disposiciones legales o reglamentarias que, en garantía de la igualdad
entre los posibles contratantes con el Estado, obligan a realizar trámites previos de selección
del contratante, cuyo incumplimiento causa nulidad del contrato.
16.- TIPOS DE LICITACIONES

a) LICITACIÓN PÚBLICA

Plazos

1º Regla: Llamado abierto, que se publica, 15 días antes de la apertura de ofertas

2º Ampliación: El plazo se duplica para estimular la presentación de oferentes del

extranjero: 30 días

3º Reducción: Por razones de urgencia, puede reducirse hasta 5 días.

b) LICITACIÓN ABREVIADA

1º Es la invitación a 3 ó más empresas del ramo; pero también pueden presentarse

empresas no invitadas.

2º Contratación superior al límite de la licitación abreviada: las empresas tienen que

estar inscritas en el Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas llevado por el
MTOP.

3º La inscripción se hace mediante un acto administrativo: que clasifica a la empresa

inscrita según su capacidad económico-financiera y técnica, en consideración a los
antecedentes que tenga la empresa, a sus equipos y personal técnico.
4º LAS EMPRESAS NUEVAS:

a) tienen que acreditar su aptitud para ser contratista de obras o servicios del Estado y

b) presentar los elementos necesarios para la calificación de su capacidad técnica y

financiera.

5º LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO

Da derecho a presentarse a los llamados a licitación, acompañando el certificado de la

inscripción y del Valor Estimado de Contratación Anual, que acredita el volumen de
contratación que le queda en ese momento disponible, para nuevos contratos.
17.- LICITACION PUBLICA
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO PARA SELECCIONAR AL CONTRATANTE
1ª) ETAPA INTERNA
1) Decisión de contratar
2) Reserva del rubro: existencia
de crédito presupuestal
3) Elaboración de pliegos de
condiciones
4) Publicidad de los pliegos.
2ª) ETAPA EXTERNA
1) Llamado
2) Presentación de ofertas
3) Apertura y análisis de las mismas
3) Precalificación para la eventual
negociación o mejora de ofertas
3ª) PERFECCIONAMIENTO
4) Negociación DEL CONTRATO
5) Mejora de ofertas
6) Dictamen de la Comisión Asesora 1) Notificaciones.
7) Vista de las actuaciones 2) Garantía de cumplimiento
8) Adjudicación 3) Imputación definitiva
4) Control
5) Eventuales recursos administrativos
6) Eventual acción jurisdiccional.
18. PUBLICACION DEL LLAMADO A LICITACIÓN
El llamado a licitación debe ser publicado en el DO y en otro de circulación nacional, sin
perjuicio de otros medios de divulgación.-

CONTENIDO MINIMO DE LAS PUBLICACIONES

1º) Los datos esenciales

2º) El lugar y hora en que se abrirán las propuestas

3º) El lugar de adquisición del pliego de condiciones, en el que se encuentran:

a) los detalles requeridos para la licitación,

b) los horarios en que los posibles oferentes pueden efectuar consultas.
18.- PLIEGO DE CONDICIONES
Es el conjunto de cláusulas que se considerarán incluidas en el contrato, sea quien sea el
que gane la licitación.

Los pliegos indican qué es lo que se contrata.-

Se trata de cláusulas que obligan, porque el oferente se somete al pliego, al decir que está
dispuesto a contratar, son proyectos de cláusulas contractuales.-

No son reglamentos, no son reglas de Derecho; pero es común, que se incluyan cláusulas
reglamentarias sobre la licitación.

Las cláusulas contractuales no contienen reglas de Derecho, sino obligaciones

contractuales, cuyo incumplimiento da lugar a las consecuencias que tiene el incumplimiento
de cualquier contrato y no a la nulidad de todo el contrato.
EN EL URUGUAY SE RECONOCE:
a) Naturaleza de reglamento: a los pliegos de bases y condiciones generales;

b) Valor de cláusulas contractuales: a los pliegos de bases y condiciones particulares.

COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO Y EL TRIBUNAL DE
CUENTAS (TOCAF art. 44)

El PE, con la conformidad del Tribunal de Cuentas, formulará reglamentos o

pliegos únicos de bases y condiciones generales para los contratos de:

A) Suministros y servicios no personales.

B) Obras y trabajos públicos.

C) Servicios personales.
 CONTENIDO MINIMO DE LOS REGLAMENTOS O PLIEGOS

1º) Las condiciones generales se establecen en la ley, determinando con precisión:

- los requisitos de admisibilidad de las propuestas,

- los efectos de la falta de cumplimiento del contrato y,
- en particular, las penalidades por mora,
- causales de rescisión y
- la acción a ejercer con respecto a las garantías, y
- los perjuicios del incumplimiento.

2º) Las condiciones especiales y económico- administrativas del contrato y su ejecución.

3º) Los derechos y garantías que asisten a los oferentes.

4º) Toda otra condición o especificación que se estime necesaria o conveniente para asegurar en pie de
igualdad a los oferentes y la mayor concurrencia de los mismos a las licitaciones.
USO OBLIGATORIO DE LOS REGLAMENTOS O PLIEGOS
Los reglamentos o pliegos serán de uso obligatorio para todos los organismos públicos en los casos de
licitaciones públicas o abreviadas, que superen determinado monto que se actualiza anualmente, salvo en lo
que no fuere conciliable con sus fines específicos establecidos por la Constitución de la República o la ley.

NATURALEZA DE LOS PLIEGOS ÚNICOS DE BASES Y CONDICIONES

GENERALES
Son reglamentos, y prevalecen sobre los pliegos de bases y condiciones particulares que se establecen para
cada llamado a licitación, por acto administrativo del organismo que hace el llamado.

Son dictados por el PE, de conformidad con el TC.

Rigen para: el Estado Central, los GD, EA y SD; salvo los aspectos que no fueren conciliables con los fines
específicos que la Constitución o las leyes asignan a cada ente público.
CONTENIDO DE LOS PLIEGOS (Ley 16.170)
1) La descripción del objeto de la licitación
2) Las condiciones especiales o técnicas
3) Los principales factores que se tendrán en cuenta
4) El precio para evaluar las ofertas
5) El tipo de moneda en que deberá cotizarse
6) El procedimiento de conversión en una sola moneda para la comparación de las ofertas,
al momento en que se efectuará la conversión.
7) La clase y monto de la garantía de cumplimiento del contrato.
8) El modo de la provisión.
9) El lugar, día y hora para la presentación y apertura de ofertas
10) El plazo para expedirse
11) Toda otra especificación que contribuya a asegurar la claridad necesaria para los
posibles oferentes" (Ley 15.903, 489)
PUESTA DE MANIFIESTO Y CONTESTACION DE LOS INTERESADOS

a) Cuando el monto alcanza al cuádruple del tope legal de las licitaciones abreviadas,

b) Después de producido el dictamen previo, y antes de dictarse el acto administrativo de

adjudicación,

c) Se notifica a los interesados que el expediente queda de manifiesto por 5 días hábiles y

d) Dentro de los 5 días hábiles siguientes: cada interesado tiene derecho de formular por
escrito las consideraciones que le merezca lo actuado hasta ese momento.
19. RECURSOS CONTRA LA ADJUDICACIÓN
Si se viola una ley o reglamento sobre cómo debe contratarse, el contrato
resulta nulo.

Si se incumple una cláusula del contrato, habrá lugar a las acciones judiciales,
y la posibilidad de rescindir el contrato, como derecho de la parte perjudicada.-
20. LICITACIÓN SIN ADJUDICACIÓN
A) Licitación desierta: cuando no hay oferentes admisibles.

B) Ofertas inconvenientes.-

En estos casos, los oferentes perdidosos, tienen la oportunidad de recurrir; aunque se diga
que esa decisión no es susceptible de recursos.
21.- EL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACIÓN
Las personas públicas, como personas jurídicas, tienen patrimonio, es decir, sus derechos y
sus obligaciones; bienes corporales.-

El Código Civil, clasifica los bienes propiedad de las personas públicas en:

a) bienes de uso público y

b) bienes fiscales.

El Fisco no es una persona jurídica diferente del Estado.-

Ninguna de las personas jurídicas estatales se desdobla en: Estado y Fisco.

Tanto los bienes de uso público como los bienes fiscales, pertenecen a la misma persona
jurídica estatal.
22. BIENES DE USO PÚBLICO Y BIENES FISCALES

La utilización de los bienes de uso público, corresponde a todos los habitantes.

Salvo acto administrativo especial que:

a) Reserve esos bienes para uso exclusivo de la Administración; o

b) Conceda el uso privilegiado y especial de una parte de un bien de uso

público, a un particular.
ENUNCIACIÓN DE LOS BIENES DE USO PÚBLICO
C. Civil, art. 478. Son bienes nacionales de uso público (enunciación, no taxativa):

1º. Las calles, plazas y caminos públicos.

2º. Los puertos, abras, ensenadas y costas del territorio oriental, en la extensión que determinen las leyes
especiales.

3º. Los ríos o arroyos navegables o flotables en todo o parte de su curso. Se entenderán por ríos y arroyos
navegables o flotables aquéllos cuya navegación o flote sea posible natural o artificialmente.

4º. Las riberas de esos ríos o arroyos, en cuanto al uso que fuere indispensable para la navegación.

5º. El agua corriente aún de los ríos no navegables o flotables, en cuanto al uso para las primeras necesidades
de la vida, si hubiere camino público que la haga accesible.

6º. Los puentes, canales y demás obras públicas, construidas y conservadas a expensas de la Nación.
23. CARACTERES DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO
a) Son imprescriptibles: no pueden ser adquiridos por prescripción adquisitiva.

b) Son inalienables: la Administración no puede enajenarlos, venderlos, ni donarlos; salvo

previa desafectación, que lo pase a la calidad de propiedad fiscal.

c) Son inembargables: son bienes que no pueden ser objeto de embargo.

24. SERVIDUMBRES PREDIALES Y ADMINISTRATIVAS
A) SERVIDUMBRES PREDIALES (CC. CR. Y CA.)
Son servidumbres entre dos poseedores o propietarios de predios; que no existen
separadamente del predio al cual acceden; que no se pueden vender separadamente del
predio al cual accede.

a) Desde el lado del beneficiario: la servidumbre es un derecho real, que accede a un

predio, que valoriza a ese predio; y que significa un perjuicio para el propietario o poseedor
de otro predio.

b) Desde el punto de vista del propietario: la servidumbre es un gravamen impuesto al

goce del predio en interés del propietario o poseedor del otro derecho.
B) SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
El lugar del predio dominante, lo ocupa la Administración.

La servidumbre administrativa, puede no acceder a un predio; pero siempre hay predio sirviente, público o
privado.-

Ejemplo: colocación de faroles de alumbrado público en los frentes de casas particulares.

DIVERSIDAD DE SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS

Las servidumbres administrativas son mucho más variadas que las del Código Civil.

a) Las de Código Civil: son taxativas; y deben ajustarse a alguno de los tipos previstos por el CC.

b) Las administrativas: son creadas por leyes, en atención de variados intereses públicos.-
25. IMPOSICIÓN DE SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Se requiere la existencia de una ley que la autorice (C. art. 32): "La propiedad es un derecho
inviolable, pero sujeto a lo que dispongan las leyes que se establecieron por razones de
interés general".

La Ley puede declarar:

a) La existencia de la servidumbre

b) Autorizar a que mediante un acto administrativo, se imponga la servidumbre.-

c) Autorizar a las Juntas Departamentales, a que establezcan servidumbres administrativas

(LOM).
26. EJEMPLOS DE SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS

En caso de construcción, conservación o limpieza de los caminos públicos (CR, 55)

1º) Los propietarios linderos tienen la obligación de soportar el desagüe que viene de los
caminos públicos.

2º) La de arroje sobre las propiedades linderas de los caminos, de las tierras u otros
materiales provenientes de la construcción, reparación o limpieza de los caminos.-

3º) La de paso para el tránsito, y acarreo de materiales destinados a la construcción o

conservación de los caminos.
4º) La de busca y extracción de toda clase de materiales para la construcción de los caminos
en los terrenos laterales y próximos a los mismos.

Los materiales extraídos pasan de propiedad particular a propiedad pública.

Si hay expropiación de los materiales extraídos: se debe abonar una justa y previa
compensación.-

5º) La de ocupación temporaria de las propiedades para depósito de materiales y otros

objetos, así como para el establecimiento de carpas, necesarias para el estudio,
construcción y conservación de los caminos y por el tiempo absolutamente indispensable
para esos trabajos.-
28. NACIMIENTO DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
a) Por imperio de la ley (servidumbre de dejar que corran las aguas pluviales que vienen del predio superior).
b) Por acto administrativo que impone la servidumbre.

PROCEDIMIENTO (CR, arts. 56 y 57)

1) Previo informe motivado de la oficina técnica correspondiente.
2) Notificación al propietario del predio.
3) Recursos: excepciones o reparos por 10 días (C. art. 317).-
4) Acción de nulidad ante el TCA (C. 309 y ss.)

5) Además podría entablarse:

a) La acción posesoria: en caso de que se juzgue que la disposición era manifiestamente ilegítima.
b) La acción de amparo.
c) Acción de reparación: por el daño causado.-
29. INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS POR EL ACTO QUE
IMPONE LA SERVIDUMBRE

a) Si el acto es ilegítimo: para la reparación de los perjuicios

causados

b) Aunque el acto sea legítimo, cuando se cause algún perjuicio que

exceda lo normal; que exceda a la obligación de soportar.

Fundamento: quebranto del principio de igualdad.

27. DISTINCIÓN ENTRE SERVIDUMBRE Y EXPROPIACIÓN

Esa compensación justa y previa es independiente de los perjuicios que pueda

causar el desposeimiento; se debe, aún cuando cause beneficios.-

Es una compensación y no una indemnización; porque no se trata de

indemnizar perjuicios, sino de compensar la cosa expropiada.

En el caso del derecho de propiedad, se exige una compensación,

independiente de los perjuicios.