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EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO

PÚBLICO: ORÍGENES
Publicado el 23 de septiembre de 2012por Carlos Yebra Matiaci

Valóralo

Comienzo un nuevo monográfico sobre el Estatuto Básico del Empleado

Publico. Aunque como empleados públicos nuestro deber es conocerlo, al ser una
Ley muy amplia, resulta difícil saber todo su contenido. Haré especial hincapié en
aquellos aspectos fundamentales en cuanto a principios, derechos y deberes.
En este primer capítulo me centraré sobre el origen del EBEP.
Antecedentes normativos
En la historia de España, los antecedentes normativos sobre los empleados
públicos son los siguientes:

 La Reforma de López Ballesteros (1828)

 El Estatuto de Bravo Murillo (1852)
 El Estatuto de Maura (1918)
 La Ley de Funcionarios Civiles del Estado (1964)
 La propia Constitución Española de 1978 en sus artículos 103 y 149
 La Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública (1984)
El EBEP nace con carácter de legislación básica. Establece unas bases generales
y comunes lo suficientemente flexibles y abiertas para que éstas permitan una
posterior regulación más pormenorizada por parte de las distintas
administraciones.
El EBEP supone la plasmación legislativa de un proceso iniciado en 2004 con la
constitución de la Comisión de Expertos para el estudio y preparación de un
Estatuto
del Empleado Público (Orden APU/3018/2004, de 16 de septiembre), así como de
un
amplio proceso de concertación con los agentes sociales (concluido con la
Declaración
sobre el Estatuto Básico del Empleado Público de 13 de junio de 2006, suscrita por
los
sindicatos más representativos, UGT, CCOO y CSI-CSIF).
5 razones para un Estatuto Básico del Empleado Público
1ª) Por mandato constitucional:
 Artículo 103.3: la Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el
acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad,
las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de
incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones
 Artículos de competencia exclusiva del Estado: 149.1.17 sobre Legislación
Básica y régimen económico de la Seguridad Social y 149.1.18 sobre las bases
del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de sus funcionarios
 Artículo 23.2: los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones
de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen
las Leyes
2ª) Dispersión normativa:

 Ley de Funcionarios Civiles del Estado (Decreto 315/1964)

 Ley de medidas para la reforma de la Función Pública (Ley 30/1984)
 Ley de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones
Públicas (Ley 53/1984)
 Ley de Órganos de Representación, Determinación de las Condiciones de
Trabajo y Participación del Personal al Servicio de las Administraciones
Públicas (Ley 9/1987)
 Reformas mediante leyes de presupuestos y de medidas
 Normas en las distintas administraciones
3ª) Estado autonómico:

 Profundización en la descentralización iniciada con la Ley 30/1984

 Reducción de la legislación básica
 Desarrollos legislativos de las comunidades autónomas
 Respeto a la autonomía local
4ª) Adaptación normativa a cambios legislativos:

 Reformas de la Unión Europea

 Reformas internas: Ley de igualdad, normas de conciliación, normas sobre
dependencia
 Experiencias: negociación, jurisprudencia
5ª) Reivindicación sindical:

 Cumplimiento del mandato constitucional

 Marco homogéneo de condiciones de los empleados públicos
Pasos hasta la aprobación del Estatuto
El primer paso para la elaboración del EBEP vino como Proyecto de Ley en el año
1999 por el Ministro de Administraciones Públicas, Mariano Rajoy. Para la
elaboración del EBEP se creó un comité de expertos que contó con la colaboración
y el pleno consenso de la Federación Española de Municipios y Provincias
(FEMP), el Consejo General de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la
Administración Local (COSITAL), las organizaciones sindicales más
representativas (CCOO, UGT y CSI-CSIF), todos los grupos políticos y el propio
Ministerio de Administraciones Públicas como eje común.
El primer borrador del Anteproyecto de Ley del EBEP data del 19 de diciembre de
2005. Posteriormente hubo un segundo y un tercer borrador el 14 de abril de 2006
y el 22 de mayo de 2006, respectivamente, hasta que el 24 de mayo, y tras tres
meses de negociación sindical, se llegó a un preacuerdo.
El Proyecto de Ley del Estatuto Básico del Empleado Público fue aprobado en
Consejo de Ministros el 7 de julio de 2006 y publicado en el Boletín Oficial de las
Cortes Generales el 8 de septiembre de 2006. Tras su tramitación parlamentaria,
fue publicado en el Boletín Oficial del Congreso el 21 de enero de 2007 y en el
Boletín Oficial del Senado el 15 de marzo de 2007.
Finalmente, vio la luz con rango de Ley (Ley 7/2007) en el Boletín Oficial del
Estado número 89 de 13 de abril de 2007 y con entrada en vigor el 13 de mayo de
2007. Consta de 30 páginas, 8 títulos, 100 artículos, 11 disposiciones adicionales, 8
disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 4 disposiciones finales.
Versa sobre las siguientes materias:
 Administraciones Públicas
 Cuerpos y Escalas de la Administración
 Elecciones sindicales
 Empleados públicos
 Excedencias
 Funcionarios públicos
 Incompatibilidades
 Jornada laboral
 Negociación colectiva
 Oposiciones y concursos
 Procedimiento electoral
 Promoción profesional
 Régimen disciplinario
 Retribuciones
 Vacaciones
Deroga en la forma indicada:

 LEY 17/1993, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-1993-30622)

 Salvo el art. 7, la LEY 9/1987, de 12 de junio (Ref. BOE-A-1987-14115)
 Capítulo III del título VII del REAL DECRETO LEGISLATIVO 781/1986, de 18
de abril (Ref. BOE-A-1986-9865)
 Art. 92 y el capítulo III del título VII de la LEY 7/1985, de 2 de abril (Ref. BOE-
A-1985-5392)
 Determinados preceptos de la LEY 30/1984, de 2 de agosto (Ref. BOE-A-1984-
17387)
 Determinados preceptos de la LEY de Funcionarios Civiles del Estado, texto
articulado aprobado por DECRETO 315/1964, de 7 de febrero (Ref. BOE-A-
1964-2140)
Y modifica los arts. 2.1 a) y g) y 16.1 de la LEY 53/1984, de 26 de diciembre
(Ref. BOE-A-1985-151).
Posteriormente sufrirá modificaciones, algunas de ellas muy recientes:
 SE DEROGA lo indicado del art. 67 y SE MODIFICAN los arts. 32, 48 y 50, por
REAL DECRETO-LEY 20/2012, de 13 de julio (Ref. BOE-A-2012-9364)
 CUESTIÓN 5673/2011 planteada por supuesta inconstitucionalidad del art.
48.1.h), en relación con el art. 26.a) de la LEY autonómica 8/2006, de 5 de julio
(Ref. BOE-A-2012-1790)
 SE MODIFICA:
 El art. 49.e), por LEY 27/2011, de 1 de agosto (Ref. BOE-A-2011-13242)
 El art. 59.1, por LEY 26/2011, de 1 de agosto (Ref. BOE-A-2011-13241)
 Con efectos desde el 1 de enero de 2011, el art. 49, por LEY 39/2010, de 22
de diciembre (Ref. BOE-A-2010-19703)
 La disposición adicional 2.5, por REAL DECRETO-LEY 8/2010, de 20 de
mayo (Ref. BOE-A-2010-8228)
 El art. 87.1.e), por LEY 40/2007, de 4 de diciembre (Ref. BOE-A-2007-
20910)
 SE DICTA EN RELACIÓN sobre instrucciones para su aplicación:
RESOLUCIÓN de 21 de junio de 2007 (Ref. BOE-A-2007-12356)
Próxima entrega: Exposición de motivos.
Carlos Yebra Matiaci.