MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

CURSO FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN EN PIP DEL SECTOR SANEAMIENTO

03 al 04de Mayo de 2012
Lugar: Huancayo

POLÍTICAS DEL SECTOR SANEAMIENTO (PLAN NACIONAL DE

SANEAMIENTO)

Jorge Guibo
Especialista Sectorial
Dirección de Inversiones
DGPI - MEF
PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO
2006-2015
“Agua es Vida”

Aprobado el 19 de marzo del 2006

DECRETO SUPREMO 007-2006-VIVIENDA

 LINEAMIENTOS GENERALES

• Planeamiento estratégico para la expansión de la cobertura de los

servicios de saneamiento a nivel nacional.

• Promover la asistencia técnica, capacitación y educación

sanitaria.

• Promover la participación de la inversión privada en la prestación

de los servicios de saneamiento.

• Promover el desarrollo de las empresas prestadoras de servicios

de saneamiento, de otros prestadores y de organizaciones
poblacionales (ámbitos Urbano y Rural), fomentando la gestión
eficiente y su viabilidad económico-financiera.
 ACCESO AL BIENESTAR

Aunque es costoso invertir en

los sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario, es
sorprendente lo caro que
resulta en pérdidas de vidas
humanas no hacerlo:

Un dólar invertido permite un

ahorro de cuatro dólares en gastos
de salud pública.
 MORTALIDAD INFANTIL (por 1,000 nacidos vivos) Y
ACCESO A SANEAMIENTO Y AGUA (% de población)

120

100

80

60

40

20

0
CAN EUA CUB CHI COR URU VEN ARG PAN COL MEX DOR HON ECU ELS BRA GUT NIC PER HAI

Infant Mortality 7 8 10 14 14 20 23 24 25 28 34 42 43 44 44 47 48 52 55 86
Access to water 100 100 91 91 100 89 79 65 84 75 83 73 77 55 53 69 67 62 66 39
Access to sanitation 100 100 94 93 94 94 69 84 93 83 72 90 70 58 68 85 79 76 74 26

Fuente: Informe Regional sobre la Evaluación 2000 en la Región de las Américas y Salud en las Américas OPS-OMS
TASA PERUANA DE MORBILIDAD POR EDAs Y ACCESO AL
AGUA POTABLE :
 LA SALUD DE LA POBLACION Y LOS SERVICIOS

Cada año las enfermedades relacionadas con el agua

causan la muerte de millones de personas en el mundo,
además retrasan el desarrollo e impiden que estas personas
gocen de una vida saludable.

Un 60% de la Mortalidad de niños

menores de un año está relacionada con
enfermedades infecciosas y
parasitarias, en su mayor parte
vinculadas a la ausencia o mala calidad
de servicios de Agua Potable.
 Distribución de la población en el Perú

Rural 7.2 millones Urbano 21,1 millones

(25,4%) (74,6%)

Población Total: 28,3 millones

FUENTE: INEI 2007
Responsabilidad en la Administración de los Servicios -
Medio Urbano

Municipalidades
4,0 millones
(14 % de la Población) SEDAPAL
8,4 millones
EPS (50) (30 % de la Población)
8,7 millones
(31 % de la Población)

Población Urbana: 21,1 millones

FUENTE: INEI 2007 - VMCS
Cobertura de agua potable y saneamiento

Cobertura 2005
Ámbito
Agua Sanea - Tratamiento
Potable miento desagües

Urbano (*) 84% 74% 23%

Pequeñas
60% 33% 7%
ciudades 1/

Rural 62% 30% -

Nacional 76 % 57 % 22%
Roles y Competencias en el Sector Saneamiento

Gobierno Local
Responsable por la prestación de los servicios.
Municipios Inversiones.

EPS – Municipios – OE - JASS Prestación de los servicios. Inversiones.

Gobierno Regional

Gobierno Regional Brinda asistencia técnica y financiera.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Órgano Rector. Define políticas nacionales,
prioriza inversiones y financiamiento. Establece
Construcción y Saneamiento normas

SUNASS Órgano Regulador.

OE: Operador Especializado en pequeñas ciudades
JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales
 SITUACION ACTUAL
AMBITO URBANO A nivel
Unidad
(EPSs al 2010) nacional
Cobertura de Agua Potable % 82.9
Continuidad horas/día 18,2
Agua No Contabilizada % 42,1
Nivel de Morosidad meses 2.1
Cobertura de Alcantarillado % 74,9
Tratamiento de Aguas Servidas % 33.6
Fuente: SUNASS

A nivel
AMBITO RURAL (al 2007) Unidad
nacional
Cobertura de Agua Potable % 35,1
Cobertura de Alcantarillado % 32,6
Fuente: DNS – MVCS 2005
 Situación del Sector
Insuficiente cobertura de los servicios

Baja calidad de la prestación de

servicios

Deficiente sostenibilidad de los

sistemas construidos

Tarifas desactualizadas no permiten

inversiones en ampliación y
mejoramiento

Tamaño de mercado de las EPS no

permite economía de escalas.

Debilidad Institucional y financiera

Recursos humanos en exceso, poco

calificados y con alta rotación en EPS
Frente a la situación actual, se busca:

Sostenibilidad financiera,
social y ambiental
Eficiencia de inversiones y
operaciones
Reducción de inequidades
Marco institucional y legal
adecuado
Plan Nacional de Saneamiento 2006 - 2015
Publicado el día 19 de marzo de 2006 en El Peruano
por Decreto Supremo Nº 007-2006-VIVIENDA
Documento que plasma la Visión y
Misión que el MVCS tiene para el
desarrollo del Sector, en el cual
define los objetivos y metas que se
plantea para un periodo
determinado, delineando las
estrategias bajo las cuales
desarrollará las acciones que se
ejecutarán para lograr los objetivos
trazados.
 Objetivo General

Contribuir a ampliar la
cobertura y mejorar la
calidad y sostenibilidad de
los servicios de saneamiento
en concordancia con el Plan
Nacional de Superación de
la Pobreza y las políticas
trazadas en el Acuerdo
Nacional y los objetivos de
Desarrollo del Milenio
Marco de la
Política de Saneamiento

CUMBRE DEL “REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL

MILENIO PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN
DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO”
Meta 10
Declaración de Naciones Unidas – Nueva York, Setiembre 2000
(*) Año base: 1990

Política
Compromisos:
de Estado
ACUERDO Ampliar el acceso al agua potable y al
13°c)
saneamiento básico
NACIONAL
Otorgar especial énfasis a la infraestructura de
21°c)
saneamiento
17
 Inversiones 2006-
2006-2015
para alcanzar meta del milenio
Cobertura Inversión
Servicio Requerida
2000 2005 2010 2015 (US$ millones)

Agua Potable 74% 76% 79% 82% 1,457

Saneamiento 55% 57% 66% 77% 1,455

Tratamiento (*) 13% 22% 54% 100% 1,131

TOTAL 4,042

(*) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado
 PRINCIPIOS DEL SECTOR SANEAMIENTO

Para el establecimiento de políticas, el Plan Nacional de

Saneamiento considera los siguientes principios básicos:
• Las tarifas deben cubrir los costos de
Operación Mantenimiento e Inversión.
• Los subsidios deben beneficiar
a los más pobres.
• La inversión pública debe
estar ligada a la eficiencia
de los prestadores.
• Promover APPs para lograr viabilidad
financiera y mejora de gestión de
prestadores.
 Objetivos específicos y
acciones necesarias
1. Modernizar la gestión del Sector Saneamiento
Fortalecer las capacidades de los prestadores de servicios
Fortalecer las capacidades de las Direcciones Regionales de
Construcción y Saneamiento

2. Incrementar la sostenibilidad de los servicios

Promover la elaboración y ejecución de Planes de desarrollo
empresarial (Planes Maestros Optimizados, Contratos de Explotación)
Promover la constitución de Unidades de Gestión en las
municipalidades de las pequeñas localidades y de organizaciones
comunales en el ámbito rural para la prestación de los servicios de
saneamiento.
Incentivar el desarrollo de planes de fortalecimiento de la gestión
operativa y social en el ámbito rural y de pequeñas localidades.
Promover los programas continuos de Educación Sanitaria e Higiene
 Objetivos específicos y
acciones necesarias
3. Mejorar la calidad de los servicios
Promover obras de rehabilitación de los sistemas de saneamiento
Promover programas de adquisición, instalación y mantenimiento de
medidores
Promover programas de mejoramiento de la calidad del agua
distribuida a la población

4. Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio.

Propiciar tarifas que cubran los costos de operación, mantenimiento e
inversiones y en el ámbito rural como mínimos el costo de operación,
mantenimiento y reposición de activos
Propiciar el mejoramiento de la gestión comercial y operacional
Optimizar los costos operativos

5. Incrementar el acceso a los servicios

Promover obras para la ampliación de coberturas
 Estrategias para el Ámbito Urbano
• Optimizar el uso de la capacidad instalada previa a cualquier
inversión en ampliación.
• Priorizar las inversiones en programas de medición y en obras
de rehabilitación.
• Impulsar medidas destinadas a generar más ingresos a las EPS
(Proyectos de Rápido Impacto), como micromedición,
recuperar inactivos, incorporar clandestinos, reducir la
morosidad, etc.
• Promover tarifas que permitan cubrir los costos de operación,
mantenimiento e inversiones.
• Promover la participación del sector privado en la gestión de
los servicios.
• Aumentar la participación de los Gobiernos Regionales en el
financiamiento de las inversiones
 Estrategias para Pequeñas Localidades

Promover la gestión eficiente de los servicios de saneamiento

a través de unidades de gestión u operadores especializados.
Optimizar el uso de la capacidad instalada.
Priorizar inversiones en obras de rehabilitación.
Desarrollar programas de educación sanitaria e higiene.
Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos los
costos de operación, mantenimiento y reposición.
Propiciar que los GR apoyen a los GL en el financiamiento de
inversiones para la población de escasos recursos
 Estrategias para el Ámbito Rural
Fortalecer la capacidad de las Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento (JASS) y Municipalidades para la
adecuada prestación de los servicios
Optimizar el uso de la capacidad instalada.
Priorizar inversiones en obras de rehabilitación.
Desarrollar programas de educación sanitaria e higiene.
Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos los
costos de operación, mantenimiento y reposición
Co-financiamiento del GN, GL y de la población para cubrir las
inversiones
Brindar niveles de servicio u opciones técnicas considerando su
factibilidad social, económica y técnica
 Algunos aspectos por actualizar

-Gestión de Riesgos y Cambio Climático

-Pequeñas Empresas de Saneamiento (PES).

(Reglamento de Creación de PES aprobado con Resolución C.D. Nº 025-
2009-SUNASS-CD).
Para poblaciones entre 15,001 y 40,000 habitantes.

-Fortalecimiento de política hacia Zonas

Rurales
Muchas Gracias!!
Jorge Guibo
Especialista Sectorial
Dirección de Inversiones
jguibo@mef.gob.pe