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Derecho Administrativo
Derecho Administrativo
ABOGADO
DERECHO ADMINISTRATIVO
1º.- Inserción del Derecho Administrativo en el Derecho Público : esta inserción se
produce por su vinculación con el Derecho Político y el Derecho Constitucional.
1º.- Hay un estado presocial, luego el hombre se junta con otros para satisfacer sus
necesidades humanas (económicas, afectivas, etc.)
2º.- Hay una necesidad de asentarse, el grupo necesita estabilidad, un origen y un canal de
expresión dentro del grupo, luego nacerá la sociedad política (Estado).
Aristóteles : en su obra “La Política” dice que la polís es anterior al individuo, ya que es
naturalmente social, y quien no lo es, será una bestia o un Dios.
Hay que satisfacer necesidades : para ello el hombre se agrupa, una es la necesidad
política, la que nace para dar orden al interior de la sociedad, por las relaciones que se dan
a su interior, todas estas relaciones tienen un problema fúndante, cual es el Poder. En una
primera etapa en que hay caos se hace necesario usar el poder o través de la fuerza, para
luego pasar a la sociedad.
1º.- Teoría Naturalista o Espontanea : conforme a esta, la sociedad nace por autogestión
humana, la sociedad es naturalmente social al hombre.
2º.- Teoría Pactista : conforme a esta, la sociedad nace por el pacto social que se dan los
hombres (Locke, Hobbes y Rousseau).
2º.- Teoría Organicista : para esta teoría la sociedad es una unidad originaria con la que
los individuos mantienen una relación de miembros al interior de ella y por lo tanto solo
pueden ser comprendidos partiendo de la naturaleza del todo, apareciendo la sociedad
como un órgano autónomo, distinta de sus componentes (esta teoría da origen a las teorías
socialistas)
Función de la Sociedad : la sociedad tiene por función satisfacer las necesidades del
conglomerado (Bien Común) a través de una vía de legalidad.
Elementos de la Sociedad :
Desde el punto de vista del Derecho Público : aquí nos interesa la sociedad política, en
ella se generan relaciones de mando y de obediencia.
Aparece el :
Nación : es una agrupación humana, que está unido por un pasado y un futuro común y
que se ha asentado en un territorio determinado, que comparte un pasado y un futuro
común y que se encuentran unidos por razones étnicas, históricas, de un proyecto común y
que los hace distintos de otros grupos.
Este factor humano (población), esta unido por un pasado y un futuro común, cuando este
se asienta en un territorio determinado, será un Estado.
Punto de vista de la Teoría Social : es una agrupación social, es una formación histórico
social a la que más tarde se le suma el derecho, Yellinek da 2 conceptos de Estado :
1º.- Grupo Humano : es un conjunto de seres humanos que coexisten, que conviven
juntos y en los problemas más críticos de su vida desarrollan sus condiciones más
extraordinarias, éstos permanentemente hacen historia, el Estado supone un grupo de
individuos que están unidos por factores comunes.
Poder según Burdeau : es una fuerza al servicio de una idea, nacida de la voluntad social
preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima benéfico
y llegado el caso, capaz de imponer a sus miembros los comportamientos que esta
búsqueda impone.
Soberanía : Bodin dice que es la sujeción a un Poder Supremo sobre los ciudadanos o los
súbditos, no sometido a las leyes, por tanto, condición esencial es que la ley sea fruto del
soberano, para él la soberanía es fuente de unidad, sin ella, se destruye la unidad, esto es lo
que buscan “Los Políticos”, dice que la soberanía regirá la relación clásica de la sociedad,
toda sociedad requiere de una relación de mando y obediencia, y esta relación es regida por
la soberanía y esta relación la impone la naturaleza de las cosas.
3º.- El Poder es Institucional : el poder no obedece al detentador personal del poder, sino
a la ley o institución, el poder del Estado se radica en la institución, los gobernantes no son
el poder, sino meros agentes del poder.
Formas de Estado : fundamentalmente atiende a la estructura del poder, del cual el Estado
es titular.
1º.- Estado Unitario : es aquel cuya característica principal es que tiene un solo centro de
impulsión política.
Características :
d.- Su organización política abarca todo el territorio estatal, el poder conserva una unidad
en cuanto a su estructura, al elemento humano y al territorio sobre el cual recae.
2º.- Estado Federal : es aquel cuya característica principal es que existen varios centros de
impulsión política
Características :
Formas de Gobierno : dice relación con el ejercicio del poder, atiende a como se ejerce el
poder y como son designados los gobernantes.
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Formas :
Regimen Presidencialista :
El Estado y el Derecho :
AA.- Las diferentes formas de Estado y su vinculación histórica hasta llegar al Estado
de Derecho (evolución histórica del Estado :
Históricamente en el Estado Absoluto (S. XVIII) aparece una de las primeras formas de
Estado :
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Esta primera vinculación nace como respuesta a la falta de protección de las personas
frente al monarca, falta de derechos públicos subjetivos, frente a esta omnipotencia del
monarca (del poder), los juristas de la época tratan de arrastrar al Estado hacia el Derecho.
Teoría del Fisco : en Alemania en el siglo XVIII, los juristas idearon una forma de
vincular a la Corona con el Derecho, creando un artificio garantistico denominado “Fisco”,
convirtiéndolo en un Centro de Imputación Jurídica al cual se podía hecersele responsable
utilizando el Derecho Civil Común General, de ahí que sea una Teoría Privatista
3º.- Tributo que se cobra mal : podía haber un enriquecimiento sin causa, se cobraba al
fisco.
Aa.- Existían límites a las facultades del principe : frente al poder y prerrogativas del
príncipe, se podía recurrir a un tribunal del gran imperio para reclamar, el objetivo del
tribunal era que no se sobrepasara el bien público.
2º.- El otro límite era la aptitud natural para adquirir derechos patrimoniales.
Bb.- Las prerrogativas del príncipe : tenía la facultad de dictar normas para la buena
administración del reino (normas de policía), eran dictadas para casos concretos y
particulares, y no eran revisables por los tribunales territoriales, porque en esta materia no
eran competentes para conocer, salvo, cuando existía una norma o precepto de valor
genérico, los tribunales eran competentes para conoce de las normas de Iusticia.
Por tanto el derecho privado se convierte en una forma de cautelar a los particulares y así
los tribunales fueron extendiendo sus facultades a las normas de policía (vía el derecho
civil), ya que si la función del príncipe era conseguir la felicidad de sus súbditos no podía
desviarse y por ello si existían limitaciones del ciudadano frente al poder soberano también
el poder debía tener limitaciones frente a los ciudadanos.
Fórmula Iura Quaesita : es la fórmula de los derechos adquiridos, para evitar que fueran
estos vulnerados, entendiéndose que una vez que el derecho ingresaba al patrimonio de la
persona, ésta no podía ser privada arbitrariamente de él, entonces los tribunales aplicaban
el Derecho Común General para resolver la controversia entre el monarca y el súbdito,
imputando la responsabilidad al Fisco, manteniendo intacta la irresponsabilidad del
príncipe.
B.- Estado Liberal : aparece el Estado Liberal de Derecho, a partir de la revolución de
1.776 en EE.UU. y de la revolución francesa de 1.789 se produce un quiebre de la
monarquía absoluta, surgiendo una nueva vinculación del Estado con el Derecho, se
distinguen distintos aportes en la juridización :
cc.- La forma de Estado federal, en donde aparecieron la igualdad entre los diversos
Estados Miembros, representados en forma paritaria en una 2ª cámara y dotados de todas
las facultades residuales, es decir, de todas aquellas que no han sido conferidas
expresamente a las autoridades centrales, la directa participación de las entidades
federativas en la elaboración de las normas constitucionales y la presencia de una
autoridad jurisdiccional que resuelva los conflictos entre el pode central y los Estados
Miembros.
aa.- Las declaraciones de derechos del hombre y del ciudadano, en las cuales se consagran
los derechos fundamentales a través de una declaración formal y expresa, lo que trae la
universalización de estas declaraciones (elaboración doctrinal de los derechos públicos
subjetivos de los ciudadanos, considerados como derechos irrenunciables).
dd.- La Tutela jurisdiccional eficaz para proteger las libertades civiles esenciales, las que
se fueron conformando y desarrollando a través de la jurisprudencia.
Con todos estos aportes técnicos de los distintos sistemas políticos se va a configurar una
asociación política diferente que llamaremos “Estado de Derecho”, pero la concepción
actual viene de Alemania (1848) viene de la elaboración del Concepto “Rechtstaat” (Estado
de Derecho), que fue acuñado por el profesor de derecho político Robert Von Mohl que fue
cabeza de un grupo de juristas teñidos de los caracteres del liberalismo político.
Sinónimos :
Todo esto se vierte en un Código o Ley que establece los derechos de los ciudadanos, las
garantías, limitaciones del poder, etc., esa ley se llama “Constitución”, cuando el Estado
Liberal de Derecho se subsume en el Estado Constitucional se establece la vigencia de los
siguientes principios :
a.- Toda la actividad estatal tanto en la esfera ejecutiva como jurisdiccional está sometida a
la ley.
b.- Todos los ciudadanos son iguales ante la ley
7º.- En algunos casos , surge un control de constitucionalidad de las leyes como una
garantía ante un posible despotismo estatal.
En el Estado Liberal hay una mínima participación del Estado, producto de esta
extrematización de la no intervención del Estado, surgieron conflictos frente a abusos del
Estado Liberal, nace una nueva forma de Estado frente a los excesos del Estado Liberal,
es :
C.- Estado Social de Derecho : a partir de 1917 empieza a aparecer, teniendo las
siguientes características :
a.- Hay mayor intervención del Estado, ya sea en educación, salud, etc., se le ha
denominado el Estado del Bienestar Mínimo de la Persona.
El Estado Social de Derecho trata de reparar los excesos del Estado Liberal, su interés es
mover los obstáculos que impiden a las personas gozar de sus derechos y garantías, su gran
aporte es la creación de los :
Derechos Sociales : son aquellos que requieren de una acción del Estado para que las
personas puedan ejercer sus derechos y garantías.
D.- Estado Social y Democrático de Derecho : es aquel que garantiza las libertades y
asegura los derechos de las personas, tal como lo conocemos hoy.
Sería este aspecto jurídico o de Corporación el que nos va a dar la idea de personificación
del Estado y como tal esta persona jurídica estatal podrá actuar en relaciones con los otros
sujetos de derecho, esta idea de personificación del Estado viene del jurista Albrech,
también aparece en nuestra legislación (primer Código Civil) cuando se habla de Nación,
Fisco y Municipalidades.
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La persona jurídica como ente ficticio que es, necesita expresar su voluntad a través de una
ficción ya que carece de voluntad propia, la primera fórmula que se uso es la :
a.- Teoría del Mandato : era la persona representante del Estado, pero esta concepción no
fue admitida, nace una nueva concepción :
b.- Teoría del Órgano : Otto Von Gieke dice que es un órgano :
Esto trae como consecuencia que el órgano no actúa con voluntad propia sino con la
voluntad de la persona jurídica.
Mecanismos de Inserción de los Titulares en los Órganos : entre ellos tenemos (para ver
la representación de la voluntad de la persona jurídica) :
Relaciones que se producen entre los Órganos : las relaciones que se producen son de
competencia o poder y las relaciones al interior del órgano dan origen a 2 tipos de
relaciones :
a.- Una Relación Orgánica : consiste en que cuando la persona actúa, no está actuando
como persona natural, sino que lo hace como órgano y con la voluntad de la persona
jurídica estatal.
2º.- Teoría de las Funciones del Estado : el Estado ejerce su poder a través de diversas
funciones (ejecutiva, legislativa y jurisdiccional), estas se ejercen a través de las
potestades.
3º.- Teoría de las Potestades : cuando el Estado se somete al Derecho da origen a las
potestades, y es al derecho, a través del legislador, quien concede dichas potestades a los
órganos del Estado (las potestades son las atribuciones de poderes jurídicos a través de los
cuales los órganos del Estado cumplen con su función administrativa)
4º.- Teoría del Acto Jurídico Público : el acto jurídico público es una declaración
unilateral del Estado, en ejercicio de las potestades públicas y para el desarrollo de sus
funciones.
a.- Constituciones Plenas : existe una efectiva y real coincidencia entre lo que dice el
texto escrito y el orden político-social (traje a la medida)
Otra distinción :
1º- Parte Dogmática : donde están los principios y valores que la inspiran , y tambien los
derechos y deberes de las personas.
Derechos No Estatalizados :
Derecho al Trabajo
Derecho a la Autodeterminación
Derecho a la No Prisión por Deudas
Derecho al Nombre
Derecho a la Dignidad
Verificación de sí nuestra Constitución cumple con los Requisitos para que haya un
Estado de Derecho :
Principios Normativos :
Art. 6º Inc. 2º : Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo
Art. 6º Inc. 1º : Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a
las normas dictadas conforme a ella.
Art. 7º Inc. 1º : Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura
regular de sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley.
Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las
responsabilidades y sanciones que la ley señale .
Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las
responsabilidades y sanciones que la ley señale .
Art. 6º : “ Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto
a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo, La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley “
Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de
sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes
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Principios No Normativos :
Principio de Control : hay un sistema de control, hay control del ejecutivo hacia el
legislativo, a través derecho a veto, el control de los agentes públicos, a través del
desafuero, también hay control del poder judicial hacia el legislativo, a través del recurso
de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, también del legislativo hacia el ejecutivo y
judicial, a través de la acusación constitucional, etc., también hay un control jurisdiccional
por parte del Tribunal Constitucional hacia el Ejecutivo :
Principio de Responsabilidad :
Poder Legislativo :
Art. 6º : “ Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto
a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo, La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley “
Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de
sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes
(Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es
nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley señale .
Poder Ejecutivo :
Art. 38 Inc. 2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
Poder Jurisdiccional :
Poder Legislativo : la cámara baja se genera por elección y la cámara alta por medio de un
sistema mixto (elección, designación y vitalicio).
1º.- Desde un punto de vista de la Constitución este sistema ha sido aceptado por el pueblo
y que el constituyente se dio.
República, en le caso de los jueces de letras de una terna hecha por la C.A. respectiva, en el
caso de los ministros y fiscales de C.A. de una terna propuesta por la Corte Suprema y en
el caso de los ministros y fiscales de la Corte Suprema de una quina propuesta por la
misma Corte Suprema.( el ministro mas antiguo ( igual jueces de letras) de C.A. ocupara
un lugar en esta nomina, lo otros 4 cupos se llenara con personas que cumplan con los
requisitos exigidos , pudiendo estar en esta nomina personas ajenas a la administración de
justicia).
Derecho Administrativo :
1º.- En Chile alrededor de 1.950 se tiene una visión del Derecho Administrativo desde la
óptica de la Administración hacia las personas :.
2º.- En los años 70 comienza otra visión, esta visión se ha definido como un Derecho del
Poder para la Libertad, porque es un Derecho del Estado, pero que esta al servicio de las
personas, tiene una finalidad y la única finalidad del Estado es el Bien Común y como fin
último del Estado bajo esta perspectiva este fin último es ampliación de las libertades de
los individuos.
Se empieza a crear una nueva visión del Derecho Administrativo, pasa a ser visto desde la
perspectiva de la persona hacia el Estado, cuyos principales actores de este cambio han
sido los profesores Soto Kloss y G. Fiamma.
En alguna medida se ha dicho que estas 2 visiones son inconciliables, pero este no es el
punto, lo que siempre se ha hecho es restar el mérito de la función del principio del
proadministrado (Estado al servicio de la persona, del bien común y destinado a satisfacer
necesidades públicas de manera regular y continua).
El problema está en que el Estado puede llegar a una administración arbitraria, a abusar
pero para eso estaría el principio de responsabilidad.
2º.- Desde un punto de vista funcional : es la función del Estado, quien es el encargado
de satisfacer las necesidades colectivas de manera regular y continua.
Principios Esenciales de la Administración del Estado : son aquellos que dicen relación
con la estructura misma del Estado y que no se pueden modificar, puesto que si se
modifican se estaría creando una nueva constitución y son :
1º.- Principio del Bien Común : este principio debe orientar la acción de todos los
órganos del Estado, pero, el desarrollo del bien común no confiere poderes ilimitados,
pues, en su procura los órganos que ejercen el poder público, deben actuar sobre la base del
principio democrático.
Bien Común : es el bien de todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional.
La Constitución pone limitaciones, al señalar que el bien común debe alcanzarse con pleno
respeto a los derechos de la naturaleza humana (Principio de la Inderogabilidad de los
Derechos Esenciales que emanan de la Naturaleza Humana).
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Art. 1º Inc. 3º : El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía
para cumplir sus propios fines específicos.
4º.- Principio Democrático : es el pueblo el que debe señalar lo que entiende por Bien
Común.
5º.- Principio del Estado de Derecho : se traduce en que el bien común debe lograrse con
respeto a la legalidad, conforme al Estado de Derecho, el Estado debe someterse al imperio
de la ley (arts. 6º y 7º).
Art. 3º : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación,
perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías
establecidos en el artículo 19
2.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales,
autónomos, de las empresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus
funciones o atribuciones;
La Constitución también asegura la admisión a ella sin otros requisitos que los que
impongan las leyes y la Constitución (art. 19 Nº 17).
Ámbito Jurídico Administrativo : las regiones son zonas que se han establecido para
alcanzar un desarrollo equitativo y armónico con todo el país, esto se apoya a través de la
regionalización administrativa :
1º.- A través de la planificación que se logra a través de los planes de desarrollo regional.
2º.- A través de la transferencia administrativa (descentralización y desconcentración)
3º.- A través de la autonomía financiera
4º.- A través de los fondos de desarrollo
5º.- A través del Principio de Equilibrio de las Regiones
Estos 4 Principios deben ser complementados por otro conjunto de Principios, que
son :
1º.- Principio de Legalidad Funcional : los órganos de la Administración del Estado para
actuar validamente ante el derecho, deben estar habilitados previa y expresamente, dentro
de su competencia y en la forma que establece la ley.
Art. 7º Inc. 1º : Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura
regular de sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley.
2º.- Principio Pro Administrado : ese principio se deduce del art. 1º Inc. 4º de la
Constitución :
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Art. 20 : El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación,
perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías
establecidos en el artículo 19....
Art. 98 Inc. Final : No podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera
directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en
relación a personas , instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza.
4º.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo : fluye del Principio del Debido
Proceso :
Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna
autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención
del letrado, si hubiere sido requerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas
Armadas y de Orden y Seguridad Pública, este derecho se regirá en lo concerniente a
lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos
estatutos.
La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes
no puedan procurárselos por sí mismos.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le señale
la ley y que se halle establecido con anterioridad por ésta.
Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté
expresamente descrita en ella.
1.- Conformarse
2.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razón
3.- Insistir, se hace a través del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar
razón del decreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que serán
solidariamente responsables por los daños que cause el decreto ilegal, en este caso el
Contralor esta obligado a tomar razón de los 2 decretos, pero se exime de
responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cámara de Diputados para que
eventualmente sirva de base a una acusación constitucional.
1.- Conformarse
2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razón.
3.- Solicitar la intervención del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 días, para que
resuelva.
Deben ir al tramite de Toma de Razón los decretos que la ley obligue que deben ir a este
tramite, también los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la
ley delegatoria o sean contrarios a la Constitución.
Plazos para la Toma de Razón : plazo general 10 días, 5 días para las urgencias.
Art. 38 Inc. 2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
Art. 7º Inc. Final : Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originara las
responsabilidades y sanciones que la ley señale .
Nulidad de Derecho Público : es objetiva, basta que el acto vulnere el art. 7º para que
opere la nulidad, no es de derecho privado, no se distingue entre absoluta y relativa.
De Pleno Derecho : se produce por el solo hecho de que el órgano no cumpla con alguno
de los requisitos del art. 7º.
Igual de forma requiere de la intervención del juez, pero con el solo propósito de constatar
la nulidad, incluso puede declararla de oficio, una vez declarada la nulidad el acto pierde
sus efectos desde que el acto fue dictado, esta nulidad puede ser alegada por vía de acción
o de excepción, estas garantías se hace efectivas a través de :
Bases de la Institucionalidad :
Art. 6. Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
órganos como a toda persona, institución o grupo.
Art. 7. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Art. 8. Derogado.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y
no políticos para todos los efectos legales y no procederá respecto de ellos el indulto
particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
b.- Después hay un principio de legalidad como límite, se pone un freno al Estado, la
actuación del Estado llega hasta donde llega la legalidad.
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Concepto de Vinculación Negativa : dice relación con que podrá realizar toda actuación
el Estado, salvo que la ley se lo prohiba.
d.- Hoy el Principio de Legalidad se concibe como la sujeción integral del Estado al
derecho y se concretiza en que los órganos del Estado sólo pueden actuar previa y expresa
autorización de la ley.
El principio del control está salvaguardado íntegramente por la nulidad de derecho público,
que es la sanción que tienen por excelencia los órganos del Estado, cuando se apartan del
principio de legalidad, infringiendo la Constitución o las leyes.
b.- Como injerencia del principio de legalidad, ya que el órgano representa al interior del
Estado (Legislativo) al pueblo, ya que el legislativo es quien hace las leyes, las modifica o
extingue y dicho órgano está integrado por el pueblo.
Características que debe tener la Democracia para insertarse dentro del Estado de
Derecho :
1º.- Principio de la limitación del gobierno de las mayorías con pleno respeto a las
minorías.
2º.- Otra limitación, está en entender las diversas tipologías que pueden tener las
democracias, hay que analizar el siguiente cuadro comparativo.
1º.- Sistemas Teleocráticos : son aquellos en los cuales existe una idea preconcebida, un
fin del conglomerado social que inspira la actuación de los gobernantes y que en miras
hacia ese fin establecen medios y metas a conseguir a través de instrumentos y políticas de
carácter dirigista .
2º.- Sistemas Nomocráticos : son aquellos que dejan al libre juego social o de los actores
sociales, es decir, de los individuos que lo componen, que vayan consiguiendo los distintos
objetivos que ellos se han trazado y a través de la consecución de sus propios fines
contribuyan a la consecución del fin general.
1º.- Autocracia
2º.- Democracia
2º.- Autocracia Nomocrata : hay una centralización del poder, pero deja ciertas esferas
para que los ciudadanos logren la consecución de sus propios fines específicos.
3º.- Democracia Teleocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero con carácter
dirigista.
4º.- Democracia Nomocrata : es un gobierno generado por el pueblo, pero deja concebir a
los ciudadanos sus propios fines específicos, para así contribuir a alcanzar el Bien Común.
Según el orden establecido habría que censurar y superar, en primer término, le teleocracia,
ya sea que ésta se diere en la forma autocrática o en la forma democrática, y por otra parte,
quedaría de manifiesto la falsedad del dilema democracia v/s autocracia, ya que
perfectamente podría haber una forma de autocracia superior a una democracia y viceversa,
lo que haría falso el mencionado dilema
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Sistema Francés :
A.- Principio de Igualdad ante la Ley : lo entiende en una forma relativa, es decir, los
ciudadanos no son iguales frente a la administración o frente a la administración los
particulares no están en un pie de igualdad.
2º.- En Chile también el principio de la igualdad se entiende en una forma relativa (hay
ciertas prerrogativas), hay autotutela declarativa y ejecutiva.
1º.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran
los tribunales ordinarios los que conocían de las decisiones administrativas.
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2º.- En 1833, se dicta una Constitución que en su art. 107 establecía un órgano que
conocería de los conflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por
el gobierno, se sustrae a los tribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso
administrativo contractual.
3º.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitución de 1925, en donde se estableció
“Habrá tribunales contenciosos administrativos”, entonces se entrega a los tribunales
especiales (la ley será la que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo,
pero nunca se dicto la ley que lo crearía y por tanto, hubo diversas interpretaciones de
dicho artículo :
a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de
justicia no eran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.
b.- Se dijo que como la norma era de carácter programático y mientras se creaban dichos
tribunales, dichas causas serían conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas
no estaban excluidas del art. 5º del COT, en esta interpretación surgieron 2 visiones :
aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenían competencia para
anular los actos administrativos, pero no obstante, podían declarar inaplicables dichos actos
cuando fueran ilegales o contrarios a la Constitución (principio de inaplicabilidad tácita)
bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos
tenían derechamente la facultad de anular dichos actos.
Legalidad o Juridicidad : esta expresión es creación del profesor Merkl, entendió que era
una expresión omnicomprensiva, se concluye que será sometida la administración a la ley,
al derecho, quedando vinculada obligatoriamente a ella.
La legalidad hoy está no solo en el orden de las normas, sino también en otros actos
jurídicos, en principios y valores, en derechos que están contenidos dentro del
ordenamiento jurídico.
4º.- Dentro del ámbito de otros actos que constituyen legalidad tenemos los actos
bilaterales y los unilaterales, conforme al art. 1545 del C. Civil, también los contratos
constituyen legalidad (bilaterales), en el ámbito de los actos unilaterales también
constituyen Autolegalidad que se traduce en el principio de irrevocabilidad de los actos de
la administración y la bilateralidad de dichos actos (el acto administrativo no solo obliga al
particular sino también al que lo dicta), para dejarlo sin efecto se debe recurrir a un
órgano imparcial.
a.- La Invalidación
b.- La Revocación
1º.- Valores : Hay ciertos valores que informan a nuestro ordenamiento, muchas veces
supranormativos, como por ej. El Estado de derecho, el Derecho a la Autodeterminación,
estos valores entran a jugar a través de los arts. 1º y 5º de la Constitución, que a su vez
hacen reenvío a otras normas de la Constitución.
Principio de Competencia : los órganos del Estado sólo pueden actuar dentro de las
atribuciones dadas (potestades), cuando la competencia necesita una estructura técnica para
materializarse.
Las potestades nacen del propio ordenamiento jurídico, para que una potestad sea tal se
debe estructurar a través :
a.- Quién : esto es el titular del órgano a quien se le atribuye la potestad, que será,
generalmente el superior jerárquico del ente o bien un titular de un órgano inferior en la
jerarquía del servicio (desconcentración), el titular debe cumplir ciertos requisitos :
aa.- Debe estar legalmente investido, insertado en el órgano por medio de ciertos
mecanismos (nombramiento o elección)
b.- Cómo : dice relación con el procedimiento administrativo (legal) que va a dar origen al
ejercicio de la potestad, el procedimiento debe estar establecido por la ley.
18º.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administración pública.
d.- Por Qué : dice relación con la necesidad pública a satisfacer o con la materia que la
autoridad quiere llevar a cabo.
e.- Para Qué : dice relación con la finalidad pública perseguida por la administración y
que debe entroncarse con el fin último del Estado que es el bien común, éste se alcanza a
través de la satisfacción de necesidades públicas particulares de manera constante y
continua, sin desviación del fin, el acto debe tender al fin para el cual se dictó.
f.- Qué : dice relación con la decisión que se adopta, el legislador puede configurar o bien
un deber de actuar concreto o un margen de libertad o libre apreciación incluso para no
actuar.
a.- En relación al Ámbito Territorial : puede ser una potestad nacional, regional,
provincial o comunal.
b.- En relación al Ámbito Jerárquico : puede ser potestad del Presidente de la República,
del Intendente, del Gobernador o del Alcalde.
Potestades Regladas (de aplicación automática) : son aquellas en que los elementos
técnicos están absolutamente determinados.
Potestades Discrecionales : son aquellas en que algunos o todos sus elementos técnicos
podrán quedar al arbitrio o resolución de la autoridad administrativa, es mejor llamarlas
Potestades con Elementos Discrecionales (por ej. Potestad para nombrar a los jefes
superiores de servicio, por parte del Presidente de la República).
Estos conceptos deben ser determinados para llegar a una sola solución justa o legal, la
diferencia con la potestad con elementos discrecionales, es que ésta última tiene la
posibilidad de varias soluciones justas o legales.
Nota : Cabe señalar que en Chile el principio de legalidad es un principio general, ya que
abarca todos los ámbitos de la administración, barca tanto el “Ser” como el “Obrar”.
Legalidad Orgánica :
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden
público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
El Presidente de la República, a lo menos una vez al año, dará cuenta al país del
estado administrativo y político de la nación.
Art. 33. Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado.
Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse
por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro
respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas
que al efecto establezca la ley.
3º.- Intendentes :
Art. 100. El gobierno de cada región reside en un intendente que será de la exclusiva
confianza del Presidente de la República. El intendente ejercerá sus funciones con
arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su
representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdicción.
4º.- Gobernadores :
Art. 105. En cada provincia existirá una gobernación que será un órgano
territorialmente desconcentrado del intendente. Estará a cargo de un gobernador,
quien será nombrado y removido libremente por el Presidente de la República.
5º.- Alcaldes :
18º.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administración pública.
Nuestro ordenamiento es más que una suma de sus normas, es una realidad sistemática
anterior y superior a cada una de ellas.
Núcleo del Sistema : Los derechos fundamentales : porque los principios se relacionan
con las normas, los principios no son inmutables, los derechos esenciales son inmutables.
En la medida que haya conflictos entre las normas, primero se recurre a las relaciones,
luego a los principios, pero si una norma está de acuerdo a un principio fundamental y
vulnera un derecho esencial, esa norma no puede existir.
- Constitución
- Leyes Interpretativas de la Constitución
- Leyes de Reforma Constitucionales
Un servicio público para poder satisfacer las necesidades públicas, necesita de personas
jurídicas y órganos, de bines y personal.
Organización Administrativa:
Principio de Legalidad:
a.- El Ser: sólo la ley puede crear al órgano administrativo (Principio de Legalidad
Orgánica)
Considerandos:
3º.- Que el art. 38, inc.1º de la Carta Fundamental establece: “Una ley orgánica
constitucional determinará la organización básica de la Administración Pública,
garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional
en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”.
5º.- Que, a juicio del Tribunal, el art. 38 de la Carta Fundamental emplea ambas
expresiones como sinónimas y en su sentido más amplio y genérico, porque no resulta
justificado pensar que el Constituyente encargara a una ley orgánica constitucional la
regulación de la organización básica de sólo una parte o sector de la Administración del
Estado y excluyera a otra, ya que la razón para entregar esta materia a una ley de este rango
es la misma en uno y otro caso, no resultando lógico, entonces, en términos generales,
someterlas a normas legales de distinta naturaleza, habida consideración que donde existe
la misma razón debe existir la misma disposición. A igual conclusión conlleva, además, el
espíritu del Constituyente al consagrar en nuestra normativa jurídica las leyes orgánicas
constitucionales como un todo armónico y sistemático cuyo objeto es desarrollas los
preceptos de la Carta Fundamental en determinadas materias, puesto que tales
características se pierden si se resolviera que la organización básica de la Administración
Pública, “stricto sensu”, queda entregada a una ley de esta naturaleza y el resto de los
servicios y organismos que integran la Administración del Estado fuera propia de una ley
ordinaria o común.
Para nuestro Tribunal Constitucional y para Chile, ambos conceptos son sinónimos, ya que
no es posible que una ley orgánica constitucional regule sólo una parte de la
Administración.
Considerando 6º.- Que la conclusión anterior, sin embargo, debe entenderse sin perjuicio
de que determinadas instituciones u organismos queden excluidos, en cuanto a su
regulación específica, del ámbito de esta ley orgánica constitucional, ya que en tales casos,
por su naturaleza especial, la Carta Fundamental regula por sí misma su organización
básica como ocurre con las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,
encarga su reglamentación a leyes orgánicas constitucionales especiales como acontece con
la Contraloría General de la República, el Banco Central y las Municipalidades o, por
último, se la entrega a una ley de quórum calificado como debe ser la que legisle sobre las
empresas públicas que desarrollen actividades empresariales.
No obstante que no se regulen órganos específicos, eso no quiere decir que no las regulen.
Considerando 7º: Que, en consecuencia, el art. 1º del proyecto en estudio, en cuanto hace
aplicables sus normas generales a todas las instituciones y organismos que integran la
Administración del Estado, según su sentido amplio y genérico, y el inc.2º del art. 18 del
mismo proyecto, al disponer que las normas especiales contenidas en el Título II no se
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 37
ABOGADO
Estructura Técnica de la Ley 18.575: tiene 2 títulos y 1 título final, tiene 54 arts.
Permanentes y 2 transitorios y 1 art. Final.
Ámbito de Aplicación de esta Ley: es para toda la Administración del Estado (título I) y
el título II se aplica a todas aquellos órganos de la administración que no hayan sido
excluidos por el art. 18.
Art. 18: La organización básica de los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, será la
establecida en éste Título.
En general, lo que hace el Título I, es estructurar una cantidad de principios que sirven de
base a la organización administrativa, es decir, establece un conjunto de principios
normativizados que constituyen las bases del establecimiento de la Administración Pública.
Título II: se aplica a todos los órganos del Estado y personas jurídicas administrativas,
excepto las excluidas por el inc.2º del art. 18, con excepción del Consejo Nacional de
Televisión, al cual también se le aplica éste título.
Principios:
3º.- Principio del Bien Común: Art. 3º Inc.1º: La Administración del Estado estará al
servicio de la comunidad, atendiendo las necesidades públicas en forma continua y
permanente.
8º.- Principio del Estado Empresario: Art. 6º: El Estado podrá participar y tener
representación en entidades que no formen parte de su Administración sólo en virtud de
una ley que lo autorice, la que deberá ser de quórum calificado si esas entidades desarrollan
actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán, en caso alguno, ejercer
potestades públicas.
9º. Principio de la Oficialidad: Art. 8º: Los órganos de la Administración del Estado
actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a petición de parte
cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo.
10º.- Principio del Debido y Legal Procedimiento: Art. 8º Inc.2º: Los procedimientos
administrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que las que
establezcan las leyes y reglamentos.
Art. 11º: Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas,
deberán velar permanentemente por el cumplimiento de aquéllos y la aplicación de éstas,
dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal
de su dependencia.
Principios que dicen relación con los Funcionarios:
4º.- Principio de la Igualdad en el Ingreso a Cargos Públicos: Art. 13º: Para ingresar a
la Administración del Estado se deberá cumplir con los requisitos generales que determine
el respectivo estatuto, además de los exigidos para el cargo que se provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán derecho de
postular en igualdad de condiciones a los empleos de la Administración del Estado.
7º.- Principio del Debido Procedimiento Administrativo Disciplinario: Art. 15º Inc.2º:
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo
procedimiento.
Estudio de cada uno de los Órganos Administrativos: desde el punto de vista de los
Tipos de la Administración:
Administración Nacional:
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público
en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las
leyes.
El Presidente de la República, a lo menos una vez al año, dará cuenta al país del estado
administrativo y político de la nación.
Art. 26. El Presidente será elegido en votación directa y por mayoría absoluta de los
sufragios válidamente emitidos. La elección se realizará , en la forma que determine la ley,
noventa días antes de aquel en que deba cesar en el cargo el que está en funciones.
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los
nulos se considerarán como no emitidos.
Requisitos:
Art. 25 Inc.1º: Para ser elegido Presidente de la República se requiere haber nacido en el
territorio de Chile, tener cumplidos cuarenta años de edad y poseer las demás calidades
necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
Calificación
El Congreso Pleno, reunido en sesión pública noventa días después de la primera o única
elección y con los miembros que asistan, tomará conocimiento de la resolución en virtud
de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestará ante el Presidente del Senado, juramento
o promesa de desempeñar fielmente el cargo de Presidente de la República, conservar la
independencia de la Nación, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes, y de
inmediato asumirá sus funciones.
Art. 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesión del cargo,
asumirá, mientras tanto, con el título de Vicepresidente de la República, el Presidente del
Senado; a falta de éste, el Presidente de la Corte Suprema, y a falta de éste, el Presidente de
la Cámara de Diputados.
Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez días siguientes al acuerdo del Senado
adoptado en conformidad al art. 49, No. 7º, expedirá las órdenes convenientes para que se
proceda, dentro del plazo de sesenta días, a nueva elección en la forma prevista por la
Constitución y la Ley de Elecciones. El Presidente de la República así elegido asumirá sus
funciones en la oportunidad que señale esa ley, y durará en el ejercicio de ellas hasta el día
en que le habría correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo
impedimento hubiere motivado la nueva elección.
Ausencias Temporales:
Art. 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro
grave motivo, el Presidente de la República no pudiere ejercer su cargo, le subrogará, con
el título de Vicepresidente de la República, el Ministro titular a quien corresponda de
acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de éste, la subrogación corresponderá al
Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarán
sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Corte Suprema y el Presidente
de la Cámara de Diputados.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos años para la próxima elección general de
parlamentarios, el Presidente será elegido por el Congreso Pleno por la mayoría absoluta
de los senadores y diputados en ejercicio y durará en el cargo hasta noventa días después
de esa elección general. Conjuntamente, se efectuará una nueva elección presidencial por
el período señalado en el inciso segundo del artículo 25. La elección por el Congreso será
hecha dentro de los diez días siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumirá su
cargo dentro de los treinta días siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos años o más para la próxima elección general de
parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros días de su mandato,
convocará a los ciudadanos a elección presidencial para el nonagésimo día después de la
convocatoria. El Presidente que resulte elegido asumirá su cargo el décimo día después de
su proclamación y durará en él hasta noventa días después de la segunda elección general
de parlamentarios que se verifique durante su mandato, la que se hará en conjunto con la
nueva elección presidencial.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 42
ABOGADO
Art. 30. El Presidente cesará en su cargo el mismo día en que se complete su período y le
sucederá el recientemente elegido.
Atribuciones:
Competencias:
3.º Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre
las materias que señala la Constitución
5.º Derogado.
6.º Designar, en conformidad al art. 45 de esta Constitución, a los integrantes del Senado
que se indican en dicho precepto
7.º Declarar los estados de excepción constitucional en los casos y formas que se señalan
en esta Constitución
8.º Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes
12.º Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva
confianza y proveer los demás empleos civiles en conformidad a la ley. La remoción de los
demás funcionarios se hará de acuerdo a las disposiciones que ésta determine
13.º Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las
leyes
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 43
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14.º Nombrar a los magistrados de los tribunales superiores de justicia y a los jueces
letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones,
respectivamente, y al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponda designar,
todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitución
15.º Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial y
requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal
comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas disciplinarias del
tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la correspondiente
acusación
16.º Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto
será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo
proceso. Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el
Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso
17.º Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados
que estime convenientes para los intereses del país, los que deberán ser sometidos a la
aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el art. 50 No. 1.º. Las discusiones y
deliberaciones sobre estos objetos serán secretas si el Presidente de la República así lo
exigiere
19.º Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo
con las necesidades de la seguridad nacional
21.º Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia de haber
oído al Consejo de Seguridad Nacional
22.º Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la
ley, el Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá
decretar pagos no autorizados por la ley, para atender necesidades impostergables
derivadas de calamidades públicas, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave
daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a
mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país. El total de los
giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por ciento (2%)
del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podrá contratar empleados
con cargo a esta misma Ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni
disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o
den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables
solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de
caudales públicos.
Concepto de Ministros:
Art. 33 Inc.1º: Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado.
Requisitos:
Art. 34 Inc.1º: Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos
veintiún años de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración
Pública.
Reemplazo:
Decretos Supremos:
Art. 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el
Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo,
por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto
establezca la ley.
Competencia:
Responsabilidad:
Art. 36. Los Ministros serán responsables individualmente de los actos que firmaren y
solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.
Asistencia al Congreso:
Art. 37. Los Ministros podrán, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la
Cámara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para
hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votación podrán, sin embargo,
rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto.
Art. 22 Ley 18.575: El Ministro será subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso
de existir más de uno, por el de más antigua designación, salvo que el Presidente de la
República nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios
determinados otra forma de subrogación.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 45
ABOGADO
Concepto de Ministerios:
Art. 19 Inc.1º Ley 18.575: Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del
Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de sus
respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en
que deben ejercer dichas funciones.
Competencia:
Art. 19 Inc.2º Ley 18.575: Para tales efectos, deberán proponer y evaluar las políticas y
planes correspondientes, estudiar y proponer normas aplicables a los sectores a su cargo,
velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las
actividades del respectivo sector.
Art. 21 1ª Parte Ley 18.575: En cada Ministerio habrá una o más subsecretarías, cuyos
jefes superiores serán los Subsecretarios, quienes tendrán el carácter de colaboradores
inmediatos de los Ministros.
Competencia:
Art. 23 Ley 18.575: Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se
desconcentrarán territorialmente mediante Secretarías Regionales Ministeriales, las que
estarán a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien representará al Ministerio en la
respectiva región y será designado oyéndose al Intendente.
Concepto:
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 46
ABOGADO
Art. 25 Ley 18.575: Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Servicios Públicos Centralizados: actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes
y recursos del fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a
través del Ministerio correspondiente.
Art. 27 Ley 18.575: Los servicios públicos centralizados o descentralizados que se creen
para desarrollar su actividad en todo o parte de una región, estarán sometidos, en sucaso, a
la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente.
No obstante lo anterior, esos servicios quedarán sujetos a las políticas nacionales y als
normas técnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.
Art. 28 Inc.1º Ley 18.575: Los servicios públicos estarán a cargo de un jefe superior
denominado Director, quien será el funcionario de más alta jerarquía dentro del respectivo
organismo. Sin embargo, la ley podrá, en casos excepcionales, otorgar a los jefes
superiores una denominación distinta.
Art. 28 Inc.2º Ley 18.575:A los jefes de servicio les corresponderá dirigir, organizar y
administrar el correspondiente servicio, controlarlo y velar por el cumplimiento de sus
objetivos, responder de su gestión, y desempeñar las demás funciones que la ley les asigne.
Organización Interna del Servicio:
Art. 29 Ley 18.575: En la organización interna de los servicios públicos sólo podrán
establecerse los niveles de Dirección Nacional, Direcciones Regionales, Departamento,
Subdepartamento, Sección y Oficina
La organización interna de los servicios públicos que se creen para desarrollar su actividad
en todo o parte de una región, podrá considerar solamente niveles de Dirección,
Departamento, Subdepartamento, Sección y Oficina.
Desconcentración:
Art. 30 Ley 18.575: Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley podrá
desconcentrar, territorial y funcionalmente a determinados órganos.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 47
ABOGADO
Art. 31 Ley 18.575: En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los
servicios centralizados para la resolución de determinadas materias, el jefe del servicio no
quedará subordinado al control jerárquico en cuanto a dicha competencia.
Del mismo modo, la ley podrá dotar a dichos servicios de recursos especiales o asignarles
determinados bienes para el cumplimiento de sus fines propios, sin que ello signifique la
constitución de un patrimonio diferente del fiscal.
Art. 34 Ley 18.575: Los servicios públicos podrán encomendar la ejecución de acciones y
entregar la administración de establecimientos o bienes de su propiedad, a las
Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorización otorgada por ley y
mediante la celebración de contratos, en los cuales deberá asegurarse el cumplimiento de
los objetivos del servicio y el debido resguardo del patrimonio del Estado.
Art. 35 Ley 18.575: En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio público,
las funciones de éste podrán ser asumidas por otro. Para tal efecto, deberá celebrarse un
convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito
por los Ministros correspondientes. Tratándose de convenios de los servicios a que se
refiere el art. 27, éstos serán aprobados por resolución del respectivo Intendente.
Contiendas de Competencia:
Art. 36 Ley 18.575: Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades
administrativas serán resueltas por el superior jerárquico del cual dependan o con el cual se
relacionen, tratándose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios,
decidirán en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolverá el
Presidente de la República.
Delegación:
Art. 43 Ley 18.575: El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá ser
delegado, sobre las bases siguientes:
d.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las
actuaciones que se ejecuten recaerá en el delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del
delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de dirección o
fiscalización.
Art. 43 Inc, Final Ley 18.575: Podrá igualmente, delegarse la facultad de firmar, por
orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias específicas, esta
delegación no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de
la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada.
Principio de Responsabilidad:
Art. 44 Ley 18.575: Los órganos de la Administración serán responsables del daño que
causen por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en falta personal.
1º.- El Fisco: bajo la persona jurídica Fisco actúan los órganos llamados “Servicios
Dependientes” por la jurisprudencia de la Contraloría, es el conjunto de servicios públicos
integrantes de la estructura organizativa de los Ministerios y que de ellos dependen
vinculados al centro unitario “Presidente de la República” por medio de una relación
jerárquica, el fisco tiene la cobertura de los organismos centralizados y otros no
personificados.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 49
ABOGADO
2º.- Gobiernos Regionales: art. 100 de la Constit., su regulación está en la Ley 19.175.
4º.- Empresas del Estado creadas por Ley: art. 19 Nº21 de la Constit. y ley 18.575 art. 6º
(ley propia)
5º.- Instituciones Autónomas: sean fiscales o semifiscales, se rigen por sus leyes
orgánicas.
6º.- Los Fondos: son patrimonios personificados de afectación (fondo de fomento del
libro)
El Fisco: ya el C. Civil recoge el fisco como una persona jurídica de derecho público, con
patrimonio y personalidad jurídica propia.
Están dentro de él, todos los órganos personificados, da cobertura patrimonial a otros entes
del Estado (legislativo y judicial), tienen administración distinta pero los recursos vienen
del fisco y otros entes no personificados (tricel)
Gobiernos Regionales:
1º.- Dirigir las tareas de gobierno interior en la región, conforme a las órdenes,
orientaciones e instrucciones que le imparta el Pres. de la Repúb.
2º.- Velar por que en el territorio de jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y
resguardo de las personas y biemes.
5º.- Dar cuenta , en forma reservada, al Pres. de la Repúb., para efectos de lo dispuesto en
el Nº15 del art. 32 de la Constitución, de las faltas que notare en la conducta ministerial de
los jueces y demás empleados del Poder Judicial.
6º.- Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las
resoluciones adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia.
11º.- Proponer al Pres. de la Repúb., en forma reservada, con información al ministro del
ramo, la remoción de los secretarios regionales ministeriales, también de los jefes
regionales de los organismos públicos que funcionen en la región.
12º.- Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, las
necesidades de la región.
13º.- Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administración de los complejos
fronterizos establecidos o que se establezcan en la región.
14º.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de
emergencia o catástrofe
15º.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones
16º.- Cumplir las demás funciones que le señalen las leyes o las que le delegue el Pres. de
la Repúb.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 51
ABOGADO
Gobierno Regional: art. 13º, la administración superior de cada región del país estará
radicada en un gobierno regional, que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y
económico de ella.
Funciones Generales:
1º.- Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región, así
como el proyecto de presupuesto.
4º.- Dictar normas de carácter general para regular las materias de su competencia, con
sujeción a las disposiciones legales y los decretos supremos reglamentarios.
6º.- Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o catástrofe.
9º.- Mantener relación permanente con el gobierno nacional y sus distintos organismos.
Funciones Especiales:
1º.- Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de
asentamientos humanos de la región, con las desagregaciones territoriales
correspondientes.
3º.- Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente.
4º.- Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con arreglo a las políticas
nacionales.
4º.- Distribuir entre las municipalidades de la región los recursos para el financiamiento de
beneficios y programas sociales administrados por éstas.
5º.- Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los
habitantes de la región.
1º.- Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le encomienden las
leyes.
2º.- Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos, conforme a lo dispuesto por
la ley.
3º.- Convenir con los ministerios, programas anuales o plurianuales de inversiones con
impacto regional.
4º.- Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo a su presupuesto.
9º.- Aplicar, de acuerdo con la ley respectiva, tributos que graven actividades o bienes que
tengan una clara identificación regional y se destinen al financiamiento de obras de
desarrollo regional.
Órganos del Gobierno Regional: está constituido por el Intendente y el Consejo regional.
Atribuciones del Intendente como Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional:
2º.- Someter al consejo regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de
desarrollo y sus modificaciones, así como proveer a su ejecución.
3º.- Presidir el consejo regional, con derecho a voz, en caso de empate tendrá derecho a
voto dirmiente.
4º.- Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus
modificaciones.
5º.- Proponer al consejo regional la distribución de los recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional que correspondan a la región, así como las inversiones sectoriales de
asignación regional.
7º.- Proponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen
materias propias de la competencia del gobierno regional.
9º.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley determine como de su confianza.
10º.- Ejercer la administración de los bienes y recursos propios del gobierno regional, con
sujeción a las leyes y reglamentos aplicables y las normas que le consejo pueda aplicar en
esta materia.
11º.- Administrar, en los casos que señale la ley, los bienes nacionales de uso público.
13º.- Resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones de
los secretarios regionales ministeriales y de los jefes de serviicios públicos que operen en la
región, en materias propias del gobierno regional.
15º.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones.
17º.- Responder por escrito los actos de fiscalización que realice el consejo en su conjunto
y las informaciones solicitadas por los consejeros en forma individual.
Consejo Regional: art. 28, el consejo regional tendrá por finalidad hacer efectiva la
participación de la comunidad regional y estará investido de facultades normativas,
resolutivas y fiscalizadoras.
1º.- Intendente
2º.- Consejeros:
5º.- Resolver, sobre la base de la proposición del Intendente, la distribución de los recursos
del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la región, de los recursos
de los programas de inversión sectorial asignados a la región y de los recursos propios que
le Gobierno Regional obtenga de lo dispuesto en el art. 19 Nº20 del Constitución.
8º.- Dar su acuerdo al Intendente para enajenar o gravar bienes raíces que formen parte del
patrimonio del gobierno regional y respecto de los demás actos de administración según lo
exija la ley.
10º.- Ejercer las demás atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley
le encomiende.
Art. 99: Los gobiernos regionales y los intendentes se relacionarán con el Pres. de la
Repúb. a través del Ministerio del Interior
1º.- Elaborar y ejecutar las políticas, planes y proyectos regionales del sector
2º.- Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de desarrollo
sectoriales
5º.- Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio.
7º.- Cumplir con las demás funciones que contemplen las leyes y reglamentos
8º.- Ejercer las atribuciones que se les deleguen por los ministros respectivos.
Consejo Coordinador Regional de Acción Municipal: art. 104, en cada región del paías
donde se configuren áreas metropolitanas existirá un consejo coordinador regional de
acción municipal, cuya finalidad será planificar y coordinar acciones municipales
conjuntas destinadas a la prevención y solución de problemas que afecten a las comunas
comprendidas en el área metropolitana respectiva y que requieren de tratamiento conjunto.
Gobierno Provincial:
Gobernador: art.3º, en cada provincia existirá una gobernación, que será un órgano
territorialmente desconcentrado del intendente, estará a cargo de un gobernador, quien será
nombrado y removido libremente por el Pres. de la Repúb.
Ejercerá de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios
públicos creados por ley para el cumplimiento de la función administrativa, existentes en la
provincia.
1º.- Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la
provincia el orden público y la seguridad de sus habitantes y bienes.
3º.- Autorizar reuniones en plazas, calles y demás lugares de uso público, conforme a la
ley.
5º.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de
emergencia o catástrofe.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 57
ABOGADO
7º.- Autorizar la circulación de vehículos de los servicios públicos creados por ley fuera de
los días y horas de trabajo, para el cumplimiento de la función administrativa, así como la
excepción de uso de disco fiscal, conforme a la ley.
8º.- Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso
público.
9º.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones propias o delegadas
10º.- Cumplir las demás funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y los
reglamentos le confieran.
Delegación: con autorización del intendente, podrá designar delegados con atribuciones
específicas para una o más localidades, cuando presenten condiciones de aislamiento o
cuando circunstancias calificadas lo hagan necesario, pudiendo poner término a la
delegación en cualquier momento.
Importancia:
2º.- Ejercerá de acuerdo con las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los
servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de la función administrativa,
existentes en la provincia.
Administración de la Provincia: art. 44, sin perjuicio de las atribuciones antes señaladas,
el gobernador tendrá a su cargo la administración superior de la respectiva provincia, en la
esfera de sus atribuciones que corresponden al intendente en su calidad de órgano ejecutivo
del gobierno regional, y presidirá el consejo económico y social provincial.
1º.- Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios públicos creados
por ley efectúen en la provincia.
6º.- Hacer presente al intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales, las
necsidades de su provincia
7º.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones o de las que le delegue el intendente.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 58
ABOGADO
8º.- Supervigilar los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas, que operen en la provincia.
9º.- Cumplir las demás funciones y ejercer las atribuciones que las leyes le asignen.
Integración:
a.- 8 por las entidades que agrupen a las organizaciones laborales de la provincia
b.- 8 por las entidades que agrupen a los empresarios y entidades productivas de la
provincia
c.- 3 por las organizaciones culturales de la provincia
d.- 3 por las asociaciones de profesionales de la provincia
e.- 2 por las fundaciones y corporaciones privadas domiciliadas en la región
1º.- Absolver las consultas del gobernador sobre los anteproyectos de plan regional de
desarrollo y de presupuesto del gobierno regional y emitir opinión al respecto.
5º.- Requerir por escrito, alas autoridades del gobierno comunal, provincial y regional, los
antecedentes referidos a proyectos y programas de desarrollo social, económico y cultural
que se contemplen dentro de la provincia, quedando obligadas dichas autoridades a
entregarlas oportunamente.
Administración Comunal:
Municipalidades: art. 1º inc.2º y art. 107 inc.1º (Const.), son corporaciones autónomas de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 59
ABOGADO
Constitución de las Municipalidades: art. 2º, estarán constituidas por el Alcalde, que será
su máxima autoridad, y por el Concejo, cada municipalidad contará, además, con un
consejo económico y social comunal de carácter consultivo.
Funciones de la Municipalidad:
1º.- Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos dentro de la comuna
2º.- Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.
3º.- La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plan regulador
comunal.
4º.- El aseo y ornato de la comuna
5º.- La promoción del desarrollo comunitario
6º.- Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal
B.- Funciones Concurrentes o Relacionadas (la realizan por sí o con otros órg. de la
adm.):
A.- Esenciales:
3º.- Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la comuna (salvo
ley en contrario)
5º.- Establecer derechos por servicios que presten y por permisos y concesiones que
otorguen
7º.- Otorgar subvenciones y aportes a personas jurídicas de carácter público p rivado, sin
fines de lucro, que colaboran con los municipios
8º.- Aplicar tributos que graven actividades o bienes con clara identificación local y
destinados a obras de desarrollo comunal
Patrimonio:
1º.- Alcalde
2º.- El Concejo
3º.- Secretarías:
4º.- Unidades:
a.- Dirigir las actividades de secretaría administrativa del alcalde y del concejo
b.- Desempeñarse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales
a.- Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la preparación y
coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna.
e.- Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios y con el sector privado de
la comuna
b.- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal y de las
ordenanzas correspondientes, para lo cual goza de las siguientes atribuciones específicas:
f.- Propone y ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural , la construcción
de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias y la prevención de riesgos y prestación de
auxilio en situaciones de emergencia
a.- El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines, y en general, de los bienes
nacionales de uso público existentes en la comuna
6º.- Efectuar pagos municipales, manejar la cuenta corriente respectiva y rendir cuenta a la
Contraloría.
7º.- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que corresponda
Unidades de Confianza: son funcionarios de exclusiva confianza del alcalde las personas
designadas como titulares en el cargo de secretario comunal de planificación y
coordinación y de la unidades de asesoría jurídica y de desarrollo comunitario.
Órganos Municipales:
Atribuciones:
Cuenta Pública: el alcalde debe dar cuenta pública al concejo y al consejo económico y
social, a más tardar el mes de abril de cada año, de su gestión anual, de la marcha de la
municipalidad, presentar el balance de la ejecución presupuestaria y el estado de la
situación financiera.
Integración: estarán integrados por concejales elegidos por votación directa mediante un
sistema de representación proporcional, durarán 4 años en sus cargos y podrán ser
reelegidos, cada concejo estará compuesto por:
Requisitos:
Atribuciones:
3º.- Consejo Económico y Social Comunal: habrá uno en cada municipalidad, será un
órgano de consulta de la municipalidad, que tendrá por objeto asegurar la participación de
las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional y de actividades
relevantes en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
Integración:
Un 40% será elegido por las juntas de vecinos legalmente constituidas, un 30% por las
organizaciones comunitarias funcionales y demás organizaciones comunitarias y el restante
30% por las organizaciones representativas de actividades productivas de bienes y
servicios.
Funciones:
a.- Dar su opinión sobre el plan de desarrollo comunal, las políticas de servicios y el
programa anual de acción e inversión
b.- Dar su opinión sobre la cuenta anual del alcalde y del concejo
c.- Opinar sobre todas las materias que el alcalde y el concejo sometan a su consideración.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 66
ABOGADO
Este art. De la Constitución nos indica que el Estado creará nuevos órganos o
desconcentrará funciones.
b.- Desconcentración Territorial: dice realación con que el ámbito de las competencias
traspasadas dirá relación con el territorio y esas funciones serán desconcentradas, es decir,
resueltas directamente por el órgano en su territorio competencial, por ej. Directores
Regionales del S.I.I.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 67
ABOGADO
Tipos de Delegación:
2º.- Delegación del Art. 43 de la Ley 18.575 (del ejercicio de funciones propias): El
ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá ser delegado, sobre las bases
siguientes:
a.- Debe recaer en funciones propias entregadas por ley y deben ser funciones delegables
e.- La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las
actuaciones que se ejecuten recaerá en el delegado (altera la regla general), sin perjuicio de
la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de
dirección o fiscalización.
3.- Delegación de Firma: Art. 43 inc. Final, podrá igualmente, delegarse la facultad de
firmar, por orden de la autoridad delegante, en determinados actos sobre materias
específicas, esta delegación no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente,
sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la
facultad delegada (por ej. la Contraloría)
1º.- Manifestación Unilateral de Voluntad: con ello se quiere expresar que no existe
necesidad de otra voluntad o del concurso de voluntades para la dictación de un
determinado acto administrativo, es decir, la administración por si sola puede dictar actos
administrativos.
2º.- Dicha manifestación puede ser de Voluntad, Juicio, Conocimiento o Deseo: ello
depende de que estemos en presencia del ejercicio de distintas potestades, como son por
ej.: la potestad sancionatoria, la certificatoria o de actividad o voluntad.
a.- Simples: son aquellos que necesitan de una sola voluntad orgánica para su dictación
b.- Complejos: son aquellos que necesitan de más de una voluntad orgánica para su
dictación dentro de la misma personificación (no confundir con los actos bilaterales), por
ej. decreto alcaldicio con acuerdo del concejo.
a.- Ordenamentales: son aquellos que pasan a integrar el ordenamiento jurídico, por ej. un
reglamento supremo, ordenanzas.
a.- Normativos: son aquellos que establecen normas jurídicas, por ej. reglamento
municipal.
b.- No Normativos: son aquellos que no establecen normas jurídicas, sino que expresan
voluntad, conocimiento, deseo o juicio.
a.- Expresos: son aquellos en que la administración hace una manifestación de voluntad,
se exterioriza materialmente a través de una forma explícita.
b.- Tácitos: son aquellos que se deducen de ciertos hechos o actos de la administración.
c.- Presuntos: son aquellos en que la administración a través de la ley, frente al silencio de
la administración, dicha ley le asigna un determinado efecto jurídico, el silencio puede ser:
1º.- Negativo: cuando la ley dice que si en cierto plazo la administración no se pronuncia,
se entiende que rechaza.
2º.- Positivo: cuando la ley dice que si en cierto plazo la administración no se pronuncia,
se entiende que aprueba.
a.- Exentos de Toma de Razón: son aquellos que no pasan por el trámite de toma de
razón, pero que deben estar a disposición de la autoridad para su control posterior.
b.- Afectos a Toma de Razón: son aquellos que van al trámite de control externo ejercido
por la Contraloría General de la República y que examina la legalidad y constitucionalidad
del acto.
a.- De Efectos Generales: son aquellos en que los destinatarios de los actos son personas
indeterminadas.
b.- De Efectos Particulares: son aquellos en que los destinatarios del acto son personas
específicamente determinadas.
a.- Reglados: son aquellos en que los elementos de la potestad de la administración están
completamente tasados y reglados.
Este titular del órgano puede a su vez estar sirviendo el cargo en distintas calidades, puede
ser titular de éste (tener su cargo en propiedad), puede ser suplente por período
determinado o puede ser subrogante.
Asimismo, éste órgano puede ser personificado o no personificado, desde el punto de vista
de la estructura técnica de la potestad corresponde al “Quien” y desde el punto de vista
material dicha expresión de competencia se expresará en la forma normal en que se expresa
dicho órgano y la designación del autor del acto (constancia de quien lo dictó) se encuentra
en la firma del mismo.
2º.- Elemento Objetivo: puede distinguirse a través de 3 subelementos, los cuales dicen
relación con el contenido o materialidad del acto, estos subelementos son:
a.- Motivo (Por qué): consiste en los fundamentos de hecho y de derecho que dan origen a
la dictación del acto.
Todos los actos son motivados porque tienen motivo, pero no todos los actos tienen
motivación, en consecuencia, si exige motivación y no expresa el acto es nulo.
b.- Objeto (Qué): dice relación con el contenido mismo del acto, es decir, con la necesidad
pública a satisfacer, es decir, con el derecho que se creará o la obligación que se impondrá
o la manifestación de voluntad que se exige.
c.- Fin (Para qué): dice relación con la finalidad del acto, es decir, el acto debe tender a un
fin determinado y específico, que debe ser coincidente con el fin de la potestad, si no es así
se produce “La desviación del Fin” y se produce nulidad de derecho público.
3º.- Elemento Formal: dice relación con 2 aspectos del acto administrativo:
1º.- Con la Forma en que se produce al Acto: es decir, con la cobertura que tiene el acto
administrativo, la forma de exteriorización dice relación con cada uno de los actos
atendiendo al titular y al ejercicio de función en que lo hace, con el que los dicta y la
forma que adopta (Pres. de la Rep. dicta Decretos Supremos, Alcalde dicta Decretos
Alcaldicios)
2º.- Con el Procedimiento Administrativo: dice relación con los trámites o etapas a qye
está sujeto el acto administrativo para ser tal.
Art. 19 Nº3 inc.5º: Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse
en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer
siempre las garantías de un racional y justo procedimiento.
18º.- Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administración pública.
Hay 2 Aspectos:
1º.- Racionalidad Administrativa: dice relación con que la administración debe actuar
racionalmente al llevar a cabo un procedimiento administrativo, no puede hacerlo de
manera antojadiza o sin razón de ser, debe ceñirse a lo que la ley disponga.
2º.- Es una Garantía del Administrado: el administrado conoce de antemano como actúa
la administración.
1º.- Principio de la Oficialidad: dice relación con que la administración no necesita actuar
a requerimiento, sino que actúa generalmente de propia iniciativa, ya que su función es
satisfacer necesidades públicas de manera regular y continua.
3º.- Principio Indubio Pro Accionem: dice relación con que la administración debe poner
término a los procedimientos administrativos ya iniciados, sea cual sea el resultado, hay 2
aspectos:
a.- Debe terminarlo dictando el acto administrativo correspondiente
b.- Satisfacer la necesidad, pero debe hacerlo perfectamente, en forma oportuna y completa
4º.- Principio de la Contrariedad: dice relación con la posibilidad que le cabe, en virtud
del derecho de petición constitucional, al destinatario del acto para apersonarse ante la
administración e instar por la terminación o dictación del acto o por su no dictación
5º.- Principio de la Imparcialidad: dice relación con el fin último de la función pública
(bien común), por tanto, la administración no debe privilegiar intereses particulares y
determinados, debe satisfacer las necesidades públicas de manera general y sin preferencias
determinadas.
6º.- Principio del Debido Procedimiento: dice relación con que sea justo y racional:
a.- Que sea Justo: que exista la posibilidad de defenderse y que de origen a que el
administrado pueda hacer valer sus derechos y garantías.
b.- Que sea Racional: dice relación con la autoridad administrativa debe actuar conforme
a lo que la ley señala, en coherencia con lo que la ley dispone y no de manera antojadiza o
sin sentido, no por mero capricho.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 73
ABOGADO
4º.- Control: dice relación con el control administrativo, con el trámite de toma de razón.
5º.- Publicidad: dice relación con la forma como llega a conocerse el acto.
1º.- Anotación: dice relación con la individualización del decreto supremo, es decir, se le
estampará su número, fecha, ministerio de origen y se anotará en un libro que lleva el
ministerio de que se trate.
2º.- Fecha: dice relación con la fecha de dictación, la fecha de publicación y a veces con la
fecha de vigencia.
3º.- Comunicación: dice relación con aquellos decretos que importan gastos, una vez
completo se envía a la Contraloría General de la República para que autorice el gasto.
4º.- Registro: dice relación con el trámite ante la Contraloría General de la República, que
consiste en la anotación en un registro que ella lleva y que dice relación con el movimiento
de personal y de bienes del Estado.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 74
ABOGADO
a.- Naturaleza del Control respecto de los Hechos (fondo): Debe tener competencia para
controlar
c.- Naturaleza del Control respecto del Tiempo: control histórico, lo hace conforme a la
ley vigente al momento en que se dictó el acto.
1.- Conformarse
2.- Reparar los vicios y enviar nuevamente el decreto a la toma de razón
3.- Insistir, se hace a través del Decreto de Insistencia : con el obliga al Contralor a tomar
razón del decreto, este debe llevar la firma de todos los ministros, los que serán
solidariamente responsables por los daños que cause el decreto ilegal, en este caso el
Contralor esta obligado a tomar razón de los 2 decretos, pero se exime de
responsabilidades, debe enviar copia de ellos a la Cámara de Diputados para que
eventualmente sirva de base a una acusación constitucional.
1.- Conformarse
2.- Enmendar las observaciones y enviar el decreto nuevamente a la toma de razón.
3.- Solicitar la intervención del Tribunal Constitucional, en un plazo de 10 días, para que
resuelva.
Deben ir al tramite de Toma de Razón los decretos que la ley obligue que deben ir a este
tramite, también los DFL, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la
ley delegatoria o sean contrarios a la Constitución.
Plazos para la Toma de Razón : plazo general 10 días, 5 días para las urgencias.
6º.- Publicidad: dice relación con la fase de poner en conocimiento el acto administrativo,
existen 2 formas:
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 75
ABOGADO
7º.- Refrendo: es un control que dice relación con la legalidad del gasto, tiene por objeto
saber si existen fondos disponibles y si el gasto dice relación con la ley que lo autorizó.
Otros actos administrativos que también en general cumplen con estos trámites, son los
dictámenes, los oficios, las Instrucciones.
Efecto Temporal: se distingue respecto de los efectos hacia futuro, hacia el pasado o los
efectos propios e inmediatos del acto.
a.- Efectos hacia Futuro: tiene lugar cuando los actos difieren sus efectos, surten efecto o
postergan su vigencia, se expresa en la fórmula ”A contar de tal fecha”, ésta fórmula no
lesiona ni quebranta el ordenamiento jurídico, ya que la propia administración determina la
fecha cierta desde la cual regirá el acto.
b.- Efectos Propios e Inmediatos: tiene lugar cuando el acto comienza a surtir efecto
desde su publicación o notificación, es decir, desde que está totalmente tramitado.
Éstos actos como tiene por objeto dejar sin efecto el acto anterior y estando amparado por
la nulidad de derecho público, entonces como consecuencia se retrotraen los efectos del
acto administrativo invalidado hasta su inicio como si el acto nunca hubiere existido.
Excepción:
5º.- Principio de la Ejecutvidad: se refiere a que los actos administrativos una vez
dictados son obligatorios, es decir, tienen la fuerza suficiente para ser cumplidos y desde su
dictación son obligatorios y en caso de incumplimiento, existe la posibilidad de ser
cumplidos coactivamente.
6º.- Principio de la Estabilidad: dice relación con que los actos administrativos
mantienen o producen sus efectos mientras se encuentren vigentes o no sean dejados sin
efecto, por otro acto administrativo, ya sea revocatorio o invalidatorio, es decir, mientras
no medie una causal de extinción del acto administrativo.
3º.- La Caducidad: es una causal de extinción de los actos administrativos derivada del
incumplimiento, por parte del destinatario, de ciertas obligaciones o cargas que se
encontraban establecidas en el acto administrativo, es decir, por incumplimiento de
obligaciones.
4º.- La Nulidad: es una forma de extinción de los actos administrativos por razones de
legalidad o por adolecer de vicios de legalidad, mediante la dictación de una sentencia
emanada de un órgano jurisdiccional y que priva totalmente de efectos al acto
administrativo desde sus inicios, es decir, produce efectos Extunc.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 77
ABOGADO
Paralelo:
Revocación e Invalidación: la diferencia dice relación con que una deja sin efecto el acto
por razones de legalidad y la otra por razones de oportunidad o conveniencia, la semejanza
es que ambas dejan sin efecto un acto administrativo mediante la dictación de otro acto
administrativo de contrario imperio.
Facultad de Anular: los tribunales la tienen por disposición constitucional, los órganos
administrativos de oficio no la tienen, sino por vía de impugnación (se rompe el principio
de la bilateralidad), la invalidación no tiene consagración expresa.
Actividad Bilateral de la Administración: dice relación con las convenciones que celebra
la administración ya sea con particulares o con otros órganos de la administración, con el
objeto de satisfacer necesidades públicas de manera regular y continua, dentro de ésta
encontramos:
A.- Contratos Civiles de la Administración: son aquellos que son celebrados por un
órgano de la administración y un particular y que dicen relación con los contratos generales
del derecho común o privado y cuyas diferencias dicen relación con la forma de
exteriorización o preparación de la voluntad administrativa (por ej. compraventa, sociedad,
arrendamiento, depósito, etc.)
Nociones Históricas:
4º.- Se empieza a decir que ya un problema de naturaleza, se dice que están destinados a la
satisfacción del servicio público y como son celebrados por la administración se introducen
ciertas prerrogativas especiales.
Servicio Público: es todo lo que concierne a los servicios públicos propiamente dicho, ya
sea por vía de autoridad o actuando en igualdad con los particulares.
Contrato Administrativo: es todo lo que dice relación con el servicio público y que son
conocidos por la jurisdicción administrativa, en él se encuentran prerrogativas de la
administración que sobrepasan el derecho común y que en un contrato civil serían nulas
1º.- Los contratos civiles suponen que los contratantes están en pie de igualdad, en los
administrativos se reconoce desigualdad.
Prerrogativas de la Administración:
3º.- La Exorbitantes que dicen relación con terceros que no fueron parte en el contrato.
Por otra parte, en general, se reconoce la distinción entre contrato civil y contrato
administrativo.
Prof. Soto Kloss: dice que son contratos administrativos y se rigen por el derecho público,
en cuanto la administración sea la que celebre el contrato y dicho contrato se refiera a la
satisfacción de necesidades públicas.
2º.- La Administración, según el art. 7º de la Constit., sólo puede hacer aquello para lo que
está habilitada.
3º.- Se rompe el principio de igualdad entre los contratantes (se grava más al particular)
4º.- No es principio del contratista “Contra la Administración”, sino que rige el Principio
de Colaboración del contratista para con la administración.
1º.- Elemento Subjetivo: dice relación con las partes que celebran un contrato
administrativo:
A.- Por una parte está la Administración: la que estaría singularizada por las personas
jurídicas administrativas que desean celebrar un contrato y que deben estar investidas legal
y regularmente de las facultades para ello.
B.- Por la otra parte está el Particular: que celebra el contrato administrativo y que es el
cocontratante de la administración.
Requisitos:
a.- Por una parte, éste particular, obedece al principio de colaboración, es decir, ayuda a
realizar la función pública.
b.- Por otra parte, ésta persona deberá tener capacidad suficiente para celebrar el contrato,
si es persona natural capacidad de goce y de ejercicio, si es persona jurídica deberá
obedecer al giro respecto del cual se contrata.
También existen otros requisitos de carácter especial, que dicen relación con el propio
contrato administrativo y la necesidad pública que se desea satisfacer, para un mejor
resguardo de los intereses públicos, aparecen en el ámbito administrativo otros requisitos
para que los contratistas puedan contratar con la Administración:
a.- Deben tener y acreditar Capacidad Económica Disponible, el contratista debe demostrar
a la administración que tiene la capacidad económica para ejecutar el contrato por si
mismo.
c.- No tener ciertas incapacidades especiales, no estar inhabilitado por incumplimiento con
la administración.
4º.- Respecto de las consultorías, ejecución de obras, adquisición de bienes, la forma usada
es el sistema de los registros, el contratista previamente a contratar deberá inscribirse en un
registro que posee la administración por obras o tipos de servicios a prestar o bienes a
adquirir (por ej. registro de obras mayores, de obras menores, de proveedores)
1º.- Porque toda limitación al ejercicio de una actividad económica debe estar regulada por
ley (se hace por reglamentos)
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 81
ABOGADO
2º.- Porque no puede impedirse el libre acceso a la contratación administrativa por el hecho
de que la administración desee asegurarse en forma previa de que la persona cumplirá los
requisitos, lo que en la práctica no necesariamente es así.
3º.- Son discriminatorios, privilegian a los que están inscritos en ellos, prohibiendo la
participación de aquellos que no están inscritos.
Contenido Material del Contrato (Objeto): atendiendo al objeto material del contrato se
puede distinguir entre:
a.- Contrato de Obras: son aquellos que tienen por objeto la ejecución, reparación o
mantención de una obra pública por parte de un particular.
b.- Contrato de Servicios Públicos: son aquellos que tiene por objeto entregar a
particulares la provisión de servicios públicos (agua, electricidad)
Servicio Público: es aquello que ha sido declarado por ley como servicio público, es decir,
una actividad para entregar un bien o servicio que no puede paralizarse y que consiste en
una necesidad económica indispensable.
c.- Contrato de Concesión o Gestión de Servicios Públicos: dice relación con bienes
nacionales de uso público, que son entregados en concesión a los particulares (concesiones
de playas, piscinas)
d.- Contrato de Suministro: es aquél por medio del cual se realizan entregas de bienes
muebles o servicios en forma periódica a los precios fijados por el precontratante, el precio
queda prefijado, la forma y lugar de entrega se van cumpliendo de acuerdo a las
necesidades de la administración.
Contenido Jurídico del Contrato: dice relación con la normativa que le es aplicable:
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 82
ABOGADO
3º.- Se establece para cada sistema contractual bases administrativas y técnicas, y las bases
administrativas establecen el procedimiento de selección del cocontratante y pasan a
formar parte del contrato cuando éste se adjudica y suscribe.
Distinción entre uno y otro procedimiento a aplicar: generalmente será la ley la que
determine, conforme a ciertos montos, cual es el procedimiento a emplear.
1º.- Concurso: es una forma de selección del cocontratante, mediante la cual será
seleccionado aquél que cumpla con los mejores requisitos de carácter técnico o tenga los
mejores antecedentes.
2º.- Subasta: es un mecanismo de selección mediante el cual se celebra el contrato con
aquél que ofrezca el mejor precio.
1º.- Pueden extinguirse por las causales normales de todo contrato (cumplimiento, plazo,
pago, mutuo acuerdo)
2º.- También existen formas de extinción que son propias de la contratación administrativa
y que dicen relación con el incumplimiento del contrato, con las necesidades públicas a
satisfacer o con la alteración de las condiciones de la administración.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 83
ABOGADO
2º.- Principio de la Legalidad Contractual: todo contrato administrativo deberá ser ley
para las partes, salvo que la propia ley contemple excepciones a éste principio:
Excepciones:
a.- Por una parte dice relación a que frente a los aumentos o disminuciones que pueda
sufrir el contrato, debe establecerse la indemnización o pago por dicho aumento o
disminución
b.- Por otra parte dice relación con el ajuste económico del contrato por hechos
sobrevinientes, sea por hechos imputables a la administración (Pactus Princis) o por hechos
ajenos a ésta y que constituyan un riesgo para el contrato, como circunstancias
sobrevinientes que afecten al contrato.
Equilibrio Económico: son medidas de ajuste frente a los aumentos o disminuciones que
pueda sufrir el contrato, estableciendo un equilibrio.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 84
ABOGADO
Hechos Sobrevinientes: son aquellos que son imprevistos (por ej. condiciones climáticas
desfavorables) esto implica que exista la posibilidad de revisar el contrato para que se haga
un ajuste.
Normas Aplicables:
1º.- DS Nª15
2º.- Aplicación supletoria del C. Civil en tanto sus normas no sean contrarias a la
naturaleza del contrato.
a.- La Administración del Estado: en este caso el MOP, sus Direcciones Generales y los
Servicios respectivos, las Empresas e Instituciones que se relacionan con el Estado por su
intermedio.
b.- Contratista: es aquella persona natural o jurídica que en virtud del contrato, contrae la
obligación de ejecutar una obra material, por alguno de los procedimientos contemplados
en el presente reglamento.
Requisitos:
1º.- Estar inscrito en uno de los Registros del Registro General de Contratistas:
a.- Registro de Obras Mayores: es para obras cuyo presupuesto estimativo exceda de
3.000 UTM, estará a cargo de la Dirección General de Obras Públicas y para los efectos de
clasificar a los contratistas estará dividido en Obras Civiles y de Montaje, lo cuales a su
vez se dividirán por tipos de obras o trabajos similares.
b.- Registro de Obras Menores: es para obras cuyo presupuesto estimativo no exceda de
3.000 UTM (excluido el IVA), encontrándose a cargo de las Secretarías Regionales
Ministeriales.
Cada registro a su vez, estará dividido en 2 categorías, categoría “A” y categoría “B”,
atendidas la experiencia, capacidad económica y calidad profesional de los contratistas.
c.- Registro Especiales: las Direcciones abrirán en cada oportunidad un Registro Especial,
para obras cuyo presupuesto estimativo exceda el límite superior fijado para las primera
categorías de los registros respectivos, también, aún cuando no excedan dicho límite,
cuando las características técnicas de la obra o condiciones especiales para su construcción
u otra circunstancia aconsejen adoptar esta medida.
2º.- Deberá tener capacidad económica disponible: es aquel capital que debe comprobar
el contratista para participar en una licitación.
c.- Planos Generales: son los diseños que a una escala adecuada indican ubicación,
formas y medidas que permiten definir la obra a realizar.
d.- Planos de Detalle: son los diseños a escala adecuada para realizar la Construcción, las
piezas o las partes del proyecto, contenidos en los planos generales.
e.- Presupuesto Estimativo: es el costo preliminar previsto por Ministerio para una obra,
deberá estar aprobado.
1º.- Trato Directo: es la forma de contratar la realización de una obra sin llamar a
licitación, conviniéndose con un contratista los precios, plazo y normas que regirán el
contrato, el cual debe ceñirse al reglamento.
2º.- Licitación Privada: se trata de una oferta hecha por un oferente, solicitada por el
Ministerio, por escrito a dos o más contratistas para participar en la licitación.
2º.- El Llamado: dice relación con la autoridad administrativa que va a solicitar las
ofertas, a fin de que se presenten distintos postulantes para la ejecución de la obra.
a.- Una nómina de la totalidad de los contratos de ejecución de obras en actual desarrollo
b.- Un certificado que le acredite estar inscrito en el Registro General de Contratistas
c.- Una lista de elementos, maquinarias y equipos disponibles con que contará para ejecutar
las obras
d.- Una declaración que consigne haber estudiado los antecedentes, haber visitado el
terreno y conocer su topografía, verificando las condiciones de abastecimiento de
materiales y la vialidad de la zona.
e.- Estar conforme con las condiciones generales del proyecto o en su defecto, hacer
presente sus observaciones a éste.
La apertura de las propuestas se hará ante los funcionarios autorizados el día, hora y en el o
los lugares que se indique en presencia de los interesados que concurran, se levantará un
acta de apetura que deberá contener los datos necesarios para la individualización de las
propuestas, la aceptación de las propuestas corresponderá al Director General, a los
Directores y otros funcionarios que corresponda, la propuesta será aceptada por decreto o
resolución que deberá aprobar la propuesta, las bases administrativas, especificaciones
técnicas, planos generales y presupuestos, los cuales se entienden incorporados al contrato
y rigen su ejecución.
1º.- El Precio:
Sistema de Precio:
a.- A Suma Alzada: es una cantidad determinada de dinero en relación a cantidades de
obras que se entienden inamovibles
b.- A Serie de Precios Unitarios: en este caso las cubicaciones de la obra son
provisionales, por ello el precio se calculará atendiendo al valor total que corresponde a la
suma de los productos de dichos precios por dichas cubicaciones (Cubic. x P. Unit.)
c.- Por Administración Delegada (honorarios por servicios): consiste en que la obra es
ejecutada por cargo del contratista, reembolsándose al final los costos más un porcentaje de
utilidad.
Estado de Pago: el pago por obra ejecutada se hará mediante estado de pago (según
avances de obra) quincenal o mensual, el cual deberá llevar las firmas del inspector fiscal,
del contratista y del jefe del dpto. nacional correspondiente o del Director Regional
respectivo, el resto del pago se hace una vez terminada la obra.
Reajustabilidad: el valor convenido para los contratos a suma alzada o a serie de precios
unitarios se considerará invariable, pero afectos al sistema de reajustes que digan las bases
administrativas, o en su defecto según el IPC.
2º.- La Obra:
Debe contar con Libro de Obras (hechos más importantes durante la obra), el contratista
debe someterse a sus órdenes, las que deben ser por escrito y de acuerdo a las condiciones
del contrato.
Atribuciones:
2º.- Puede ordenar al contratista reconstruir a su costo las obras o reemplazar materiales
que no acepte.
3º.- Ordenar el retiro de la zona de faenas de los materiales que sean rechazados por su
mala calidad, cuando exista peligro de ser empleados sin su consentimiento
a.- Disminución de Obras: tiene lugar en los contratos a serie de precios unitarios y en los
contratos a suma alzada (indeminización igual al 10% de la disminución) en ambos casos
se rebajará el valor del contrato, en la proporción que corresponda o de acuerdo al
procedimiento que digan las bases administrativas.
b.- Aumento de Obras: tiene lugar en los contratos a serie de precios unitarios (hasta 30%
de cada partida del presupuesto) y en los contratos a suma alzada (hasta 30% del valor del
contrato original).
c.- Obras Nuevas: son aquellas que se incorporan o agregan para llevar a mejor término la
obra contratada, pero sus características son diferentes a las especificadas o contenidas en
el contrato, su precio será fijado de común acuerdo con el contratista y falta de acuerdo se
pagará los gastos más un 30% de ellos.
d.- Paralización de Obras: la dirección respectiva puede ordenarla cuando no haya fondos
disponibles para llevarla adelante o cuando así lo aconsejen sus necesidades
(indemnización fijada en las bases administrativas o un 12% de la propuesta)
2º.- Regla Básica de Interpretación: todo lo que diga relación con el contrato se
interpretará siempre en el sentido de la mejor y más perfecta ejecución de los trabajos,
conforme a las reglas de la técnica.
que sea por escrito y sobre la base de un proyecto completo (tiene derecho a premio del
30% del valor de la economía efectiva).
2º.- Cesión del Contrato: sólo puede hacerlo en casos especiales, plenamente justificados,
podrá solicitar el traspaso del contrato, la autoridad deberá fijar una garantía al nuevo
contratista.
3º.- Subcontratación: solo puede hacerlo respecto de parte de las obras siempre que
obtenga la autorización de la autoridad.
1º.- La autoridad tiene derecho a poner término anticipado al contrato cuando no haya
fondos disponibles o cuando así lo aconsejen las necesidades del servicio.
a.- El contratista o socio de una empresa contratista fuere condenado por delito que
merezca pena aflictiva.
g.- Si por errores en los trabajos del contratista las obras quedaren con defectos graves que
no pudieren ser reparados.
a.- Provisional: una vez verificado, por la comisión de recepción provisional, el cabal
cumplimiento del contrato, se consignará como fecha de término de las obras la que haya
indicado el inspector, si hay defectos ésta comisión podrá recepcionar la obra pero con
reservas y se fijará plazo para reparalos.
Plazo de garantía: será de 1 año o 6 meses según se trate de obras mayores o menores
respectivamente, salvo que las bases administrativas fijen un plazo de garantía distinto.
2º.- Liquidación del Contrato: se dictará una resolución de liquidación, esta será
protocolizada, si no existen saldos a favor del fisco se devolverán al contratista la garantía
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 90
ABOGADO
Control de la Administración:
A Priori
A Posteriori
Facultativo
Obligatorio
Jurisdiccional
Administrativo
Control Administrativo:
Interno
Externo
Nº1: Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribución la Cámara puede,
con el voto de la mayoría de los diputados presentes, adoptar acuerdos o sugerir
observaciones que se transmitirán por escrito al Presidente de la República, debiendo
el Gobierno dar respuesta, por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro
de treinta días. En ningún caso, dichos acuerdos u observaciones afectarán la
responsabilidad política de los Ministros y la obligación del gobierno se
entenderá cumplida por el solo hecho de entregar su respuesta.
1º.- Algunos profesores sostienen que se refiere solamente a los Actos de Gobierno y no a
los Actos de Administración.
Entonces, la acepción del control del Art. 48 Nº1 sería restringida, la acepción gobierno se
limitaría al Presidente de la República, Gobernadores e Intendentes.
2º.- Otros Profesores (para la cátedra) señalan que se refiere a los actos administrativos y
de gobierno, esto por las siguientes razones.
1.- La forma en que está establecido el capítulo IV de la Constitución (se llama Gobierno)
y bajo el cual se entiende desarrollado el Gobierno y la Administración del Estado.
2.- Dentro del mismo capítulo existe un párrafo denominado Bases Generales de la
Administración del Estado y en el cual se trata el Art. 38 que dice relación con la Ley
Orgánica Constitucional de Bases de la Administración.
3.- De entender la acepción en forma restringida, sólo quedaría circunscrita a los actos de
naturaleza de gobierno y se limitaría de tal forma la fiscalización que la haría inoperante,
ya que se exige un voto de mayoría de diputados presentes y porque no está comprometida
la responsabilidad política, la norma está establecida en beneficio de una administración
transparente y de la probidad administrativa.
III.- Asimismo, se encuentra aquí la facultad de pedir antecedentes que son vitales para la
fiscalización, se requiere del voto de 1/3 de los diputados presentes.
2º.- Voto de Censura: es cuando por iniciativa del Parlamento se debate si aprueban o
rechazan una moción de censura, la que aprobada o rechazada produce los mismos efectos
que una cuestión de confianza.
Frente a la responsabilidad política del gobierno aparece otro mecanismo para hacer
efectiva esta responsabilidad, nace la llamada Acusación Constitucional o Juicio Político.
1ª Teoría: algunos sostienen que se trata de un antejuicio, igual que los desafueros, pero en
esta tesis haya 2 aspectos que analizar:
b.- Por otra parte ya hubo una función material de juzgamiento sobre la responsabilidad
administrativa.
2ª Teoría: sostiene que este sistema procedimental es un mecanismo para hacer efectiva la
responsabilidad disciplinaria de altos funcionarios:
c.- De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General
de la República, por notable abandono de sus deberes;
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 93
ABOGADO
Las acusaciones referidas en las letras b.-, c.-, d.- y e.- podrán interponerse mientras
el afectado esté en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo.
Interpuesta la acusación, el afectado no podrá ausentarse del país sin permiso de la
Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación ya estuviere aprobada por
ella.
Nº1: Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados entable con arreglo al
artículo anterior.
La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de los
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusación en contra del Presidente de la
República, y por la mayoría de los senadores en ejercicio en los demás casos.
El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal
competente, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere,
cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daños y perjuicios causados
al Estado o a particulares
a.- Cuando los Ministros causan perjuicios por medio de actos que no tiene relación con su
cargo, se recurre por la vía judicial directa.
b.- Cuando los Ministros causan perjuicios por medio de actos que tiene relación con su
cargo, se solicita autorización al Senado.
c.- Los actos que digan relación con su responsabilidad ministerial y por las causales
previstas en la Constitución , dan lugar a la acusación constitucional.
Control Administrativo:
1º.- Control Interno: se refiere al que la propia administración efectúa sobre sus agentes y
dice relación con los actos de estos agentes y son expresión de otro mecanismo según su
naturaleza y son:
Mecanismo de Tutela: dice relación con los órganos de la administración central, se puede
distinguir la tutela sobre los actos y sobre los agentes, hay una responsabilidad de carácter
jerárquica dentro de la jerarquía.
a.- Control Jerárquico: se expresa en velar por el cumplimiento de las normas y las
labores que se le han entregado y sus funciones, es permanente y obligatorio para el
superior y se expresa en el poder de mando.
b.- Recurso Jerárquico: es el recurso que tiene para recurrir al superior jerárquico, para
que enmiende, modifique o deje sin efecto actos administrativos en sede administrativa.
También está:
1º.- En el caso del Nº5 la cuestión podrá promoverse por cualquiera de las Cámaras o por
una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta díaas siguientes a la
publicación o notificación del texto impugnado o dentro de los sesenta díaas siguientes a la
fecha en que el Presidente de la República debió efectuar la promulgación de la ley. Si el
Tribunal acogiere el reclamo promulgará en su fallo la ley que no lo haya sido o rectificar
la promulgación incorrecta.
2º.- En el caso del Nº6 el tribunal conocerá a requerimiento del Presidente de la República.
B.- Control que efectúa la Contraloría General de la República: hay un decreto, tiene
que hacer todo su camino para nacer a la vida del Derecho, un paso esencial es la Toma de
Razón, haciendo el control de legalidad de los actos de la administración, haciendo este
control el Contralor detecta un vicio de inconstitucionalidad del decreto, la Contraloría no
es tribunal para este efecto, no puede resolver, se limita ha hacer presente el vicio
(representar), rechaza el decreto, no toma razón de él, el Presidente recibe el decreto, puede
hacer lo siguiente :
1.- Allanarse (no procede decreto de insistencia), es decir, aceptar lo dicho por la
Contraloría. lo archiva o lo enmienda.
2.- Puede decir que la Contraloría esta equivocada, que el decreto es constitucional, recurre
al tribunal constitucional.
Plazo para recurrir al tribunal : 10 días desde que se toma conocimiento del rechazo.
Principio del Control: lo encontramos en los Arts. 20, 21, 12 y 19 Nº24 de la Constitución
(por acto expropiatorio), en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en la
Ordenanza General de Aduanas.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 96
ABOGADO
Introducción:
1º.- Desde 1810 hasta 1833 en general hubo un principio de plenitud jurisdiccional, eran
los tribunales ordinarios los que conocían de las decisiones administrativas.
2º.- En 1833, se dicta una Constitución que en su art. 107 establecía un órgano que
conocería de los conflictos entre los particulares y el Estado, por contratos celebrados por
el gobierno, se sustrae a los tribunales jurisdiccionales un cierto aspecto contencioso
administrativo contractual.
3º.- En 1874 se deroga dicho art. 107, hasta la Constitución de 1925, en donde se estableció
“Habrá tribunales contenciosos administrativos”, entonces se entrega a los tribunales
especiales (la ley será la que los cree) el conocimiento de lo contenciosos administrativo,
pero nunca se dicto la ley que lo crearía y por tanto, hubo diversas interpretaciones de
dicho artículo :
a.- Se dijo que se ha roto el principio de plenitud jurisdiccional y por tanto los tribunales de
justicia no eran competentes para conocer causas contenciosas administrativas.
b.- Se dijo que como la norma era de carácter programático y mientras se creaban dichos
tribunales, dichas causas serían conocidas por los tribunales de justicia y que dichas causas
no estaban excluidas del art. 5º del COT, en esta interpretación surgieron 2 visiones :
aa.- Los tribunales de justicia no obstante ser competentes, no tenían competencia para
anular los actos administrativos, pero no obstante, podían declarar inaplicables dichos actos
cuando fueran ilegales o contrarios a la Constitución (principio de inaplicabilidad tácita)
bb.- Los actos administrativos eran revisables por los tribunales de justicia y que estos
tenían derechamente la facultad de anular dichos actos.
Art. 12: La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que la
prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por
cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la
que conocerá como jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso
suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos.
Competencia: hay que ver si el acto o resolución fue dictado dentro de la atribuciones
competenciales de la autoridad, además hay que ver si es ilegal o no.
El Recurso en Sí:
Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de
sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes
(Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es
nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley señale (Nulidad de
Derecho Público)
Acción:
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 98
ABOGADO
Nº3 Inc.2º: Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley
señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la
debida intervención del letrado, si hubiere sido requerida.
Nulidad de Derecho Público de Pleno Derecho: es una sanción y un efecto, una sanción
por infracción a lo dispuesto en el Art. 7º, esta sanción opera previa presentación.
Características:
La Nulidad está establecida como sanción en protección del ordenamiento jurídico mismo.
Efectos de la Nulidad: cesación del acto, en el acto en que se produce, en que se dictó.
Art. 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación,
perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías
establecidos en el artículo 19, números 1., 2., 3. Inc.4º, 4., 5., 6., 9. inciso final, 11.,
12.§, 13., 15., 16. en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección
y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19., 21., 22., 23., 24. y 25.
podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones
respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin
perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los
tribunales correspondiente
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 99
ABOGADO
Procederá también, el recurso de protección en el caso del Nº8. del artículo 19, cuando
el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un
acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Denominación del Recurso: se llama recurso de protección, porque el Sr. Evans cree en la
necesidad de una ampliación del recurso de amparo, pero como un recurso diferente de
éste, que llamaría recurso de protección, señala que perfectamente pueden coexistir ambos
recursos.
Fundamentos de la Creación del Recurso: se requería una acción rápida y efectiva, para
hacer eficaz la protección de los derechos humano, además porque el recurso de amparo es
muy restringido.
Beneficiario (sujeto activo) del Recurso: toda persona natural o jurídica, individual o
colectiva, todos aquellos grupos sin personalidad jurídica, pero que tienen la titularidad de
ciertos derechos, también las personas morales.
Presupuestos de la Acción de Protección : es lo que debe darse para que opere la acción
de protección, son :
3.- Que este produciendo amenaza, perturbación o privación en el legitimo ejercicio de uno
de los derechos taxativamente enumerados en el art. 20 de la Constitución
Excepción : inciso final del art. 20, en relación al art. 19 Nº8 Derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminación, solo procede en caso de acciones y además esa acción
debe ser copulativamente arbitraria e ilegal.
Derechos protegidos por la Acción de Protección : son los que taxativamente están
señalados en el art. 20 de la Constitución : Art. 19 : Nº1 Derecho a la vida, Nº2 Igualdad
ante la ley , Nº3 inc.4º Legalidad del tribunal, Nº4 Vida privada y Honra de la persona ,
Nº5 Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada, Nº6 Libertad de
conciencia, creencia y Libertad de culto, Nº9 inc. final Libre elección del sistema de salud,
Nº11 Libertad de enseñanza, Nº12 Libertad de opinión e información sin censura previa,
Nº13 Derecho de reunión, Nº15 derecho de asociación, Nº16 Libertad de trabajo , Libre
elección del trabajo y Libertad de contratación e inc.4º (Profesiones Universitarias), Nº19
Derecho a sindicalización, Nº21 Derecho a desarrollar cualquier actividad económica ,
Nº22 La no discriminación arbitraria del Estado y sus organismos en materia económica,
Nº23 Derecho a la propiedad , Nº24 Derecho de propiedad y Nº25 Propiedad Intelectual y
artística y Propiedad Industrial. además en el inc. final del art. 20 esta protegido el 19 Nº8
Cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por
un acto arbitrario e ilegal.
En general se ha entendido que es desde el momento que la persona toma conocimiento del
acto
3º.- Ilícitos Continuados, son los que se van produciendo continuamente o en forma
permanente, en este caso la jurisprudencia ha dicho que el recurso puede ser deducido
siempre, porque el plazo nace cada vez de nuevo.
4º.- Debida Protección del Afectado: es adoptar todas las medidas que sean necesarias
para que aquel que se sienta amenazado en sus derechos no sea privado o perturbado en el
ejercicio de los mismo y para el caso de que haya sido privado o perturbado la Corte
deberá establecer las providencias para restablecer el imperio del derecho quebrantado y en
cuyo caso la Corte está facultada para adoptar todas las medidas para que dicha tutela
judicial sea efectiva y oportuna, entre las cuales está dar Orden de No Innovar.
El recurso está establecido a favor de las personas porque ellas son titulares de derechos
subjetivos públicos, el Estado no puede ser titular.
que dice que es competente la que tiene competencia donde se producen los efectos del
acto u omisión.
Procedimiento :
3.- Apersonarse a la causa con un escrito que es formal, va a tener derecho a intervenir en
la vista de la causa, incluso puede participar de los alegatos, lo hace en calidad de Tercero
Excluyente.
En el intertanto y junto con la interposición el afectado puede pedirle a la Corte que decrete
una Orden de No Innovar para que suspendan los efectos de la acción u omisión.
Plazo para Fallar : en términos generales 5 días hábiles, salvo en los casos de los Nº1,
Nº3 inc.4º , Nº12 y Nº13 del art. 19 en que el plazo para fallar es de 2 días ya que se
estiman de mayor importancia.
Suprema, plazo para hacerlo 5 días hábiles contados desde la notificación de la sentencia,
sucede lo mismo que en la Corte de Apelaciones en cuanto a la tramitación , ingreso al
libro de ingresos, rol, fecha , relator de cuentas da cuenta de la apelación, podría suceder
que la Corte Suprema conozca y apruebe al tiro (muy difícil), la Corte Suprema lo declara
admisible al 5º día lo coloca en una sala, se dicta una nueva resolución de Autos en
Relación, se procede a la vista de la causa, se produce un fallo en 2ª instancia, para fallar
tiene los mismos plazos que la Corte de Apelaciones, no procede casación respecto de la
acción de protección.
Hoy éste recurso, con las últimas modificaciones, se ha establecido cada vez más como un
recurso de derecho estricto, al ir agregándosele nuevos requisitos (admisibilidad) por tanto
la acción se está desnaturalizando.
Cabe señalarse que no obstante haberse recurrido de protección, se puede recurrir por vía
de otros recursos conjuntamente con el de protección o bien con posterioridad.
Tiene 2 Presupuestos:
1º.- Cualquier particular podrá reclamar ante el Alcalde contra sus resoluciones u
omisiones o las de sus funcionarios que se estimen ilegales, cuando estas afecten el interés
general de la comuna, es una especie de acción popular, se requiere interés general.
2º.- Cuando la resolución u omisión que se estime ilegal haya recaído en un particular
agraviado
Etapa Jurisdiccional:
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 103
ABOGADO
1º.- El solicitante debe señalar con precisión, el acto u omisión objeto del reclamo
2º.- Debe señalarse la norma legal que se supone infringida
3º.- Debe señalarse como se ha producido la infracción
4º.- Cuando proceda debe señalarse las razones por las cuales el acto u omisión le
perjudican.
Procedimiento:
1º.- La Corte dará traslado al alcalde por el término de 10 días, evacuado el traslado o
teniéndose por evacuado en rebeldía, la Corte podrá abrir un probatorio.
2º.- Vencido el probatorio, se remitirán los autos al fiscal para su informe, luego se
ordenará traer los autos en relación, la vista de la causa gozará de preferencia.
4º.- Cuando se de lugar al reclamo, el interesado podrá concurrir a los tribunales ordinarios
para demandar, en juicio sumario, la indemnización correspondiente y ante el juez del
crimen las sanciones que correspondan.
Principio de Responsabilidad:
Art. 7. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Art. 38 Inc.2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 104
ABOGADO
La responsabilidad del Estado procede tanto por la actividad lícita o ilícita, porque el
problema no esta en el acto, sino en el daño (es el núcleo), el fundamento de la
responsabilidad esta en el daño (objetivo) o lesión (subjetivo)
Tipos de Responsabilidad:
1º.- Responsabilidad Civil y Extracontractual del Derecho Privado: sus presupuestos
son el dolo y la culpa, si hay dolo o culpa hay responsabilidad, es una responsabilidad de
carácter subjetiva.
2º.- Tesis Objetiva o por el Riesgo Creado: se funda en la lesión antijurídica, viene de la
doctrina española, el núcleo estaría centrado en la antijurídicidad de la lesión, la persona no
está obligada jurídicamente a soportar el daño del Estado (la acción u omisión debe
producir daño, debe haber relación de causalidad)
Art. 6º : “ Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las
normas dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto
a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo, La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley
Art. 7º “ Los órganos del Estado actúan validamente previa investidura regular de
sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes
(Principio de Vinculación Positiva). Todo acto en contravención a este articulo es
nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley señale .
1º.- De legalidad
2º.- De competencia
3º.- Del Debido Procedimiento Legal
4º.- De integración
5º.- De Interdicción de la Arbitrariedad
6º.- De Nulidad de Derecho Público
7º.- De Responsabilidad
8º.- De Jerarquía Normativa
Nº24 Inc.3º: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre
que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad
pública o de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podrá
reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá
siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 106
ABOGADO
que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.
Daño Moral:
Daño Moral en Derecho Civil: es el sufrimiento o aflicción que sufre una persona.
Art. 38 Inc.2º : Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño.
1º.- Etapa Híbrida: se resaltan los fundamentos del Derecho Público pero se fallaba
conforme al Derecho Civil (1.908 – 1.930)
2º.- Etapa de los Actos de Autoridad o de Gestión: la doctrina decía que cuando el
Estado actuaba como autoridad no debía indemnizar, cuando lo hace como un particular,
debe indemnizar (1.930 – 1.964)
RODRIGO VALENZUELA NÚÑEZ 107
ABOGADO
3º.- Etapa en que lo anterior no se aplicaba: en la medida de que el acto sea lícito no se
indemniza, pero si el acto es ilícito se indemniza (1.964 – 1.981)
Responsabilidad del Estado: está fundada en el art. 7º, 38 inc.2º de la Constitución, en los
Arts. 4 y 44 de la Ley de Bases de la Administración y en el Art. 137 de la Ley de
Municipalidades.
Fundamentos de Forma: art. 19 Nº3, derecho a accionar para obtener una pretensión
indemnizatoria, esta acción en razón del principio de la inexcusabilidad debe ser conocida
por los tribunales ordinarios de justicia.
Tribunal Competente:
Las Competencias pueden ser ejercidas, por los órganos del Estado, conforme a derecho o
no, pero si causan daños debe indemnizarse.
Daño:
Responsabilidad en Materia Civil: art. 7º, se aplica acción constitucional de nulidad, Art.
19 Nº3 en relación al Art. 7º
Presupuestos:
Tramitación:
1º.- La solicitud debe presentarse dentro del plazo de 6 meses, contados desde que quede
ejecutoriada la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento.
2º.- Debe acompañarse, según el caso, con alguno o algunos de los siguientes antecedentes:
b.- Copia autorizada del sobreseimiento definitivo, sea total o parcial, con sus
notificaciones y certificado de encontrarse ejecutoriado.
c.- Copia autorizada del auto de procesamiento, dictado en contra de la persona a que
favorece el sobreseimiento, con sus notificaciones.
5º.- Se conferirá traslado al fisco por el término de 20 días y transcurrido ese plazo, con su
respuesta o sin ella, se enviarán los autos al fiscal de la Corte Suprema para su dictamen
6º.- Evacuada la vista del fiscal, se dará cuenta a la sala penal dentro de los 15 días desde
que sea ordenada, la sala podrá disponer traer los autos en relación, se agregarán con
preferencia a la tabla ordinaria
7º.- La Corte podrá disponer la medidas o diligencias que estime necesarias para una mejor
resolución del asunto.
8º.- Se puede condenar en costas a la parte vencida, cuando así lo estime el tribunal.
Art. 80. La Corte Suprema, de oficio o a petición de parte, en las materias de que
conozca, o que le fueren sometidas en recurso interpuesto en cualquier gestión que se
siga ante otro tribunal, podrá declarar inaplicable para esos casos particulares todo
precepto legal contrario a la Constitución. Este recurso podrá deducirse en cualquier
estado de la gestión, pudiendo ordenar la Corte la suspensión del procedimiento.
1.- Teoría Contractualista: según esta teoría, el vinculo que une al funcionario con la
administración es de origen contractual, hay un contrato de prestación de servicios entre el
funcionario público y la administración.
Críticas:
2.- Teoría Estatutaria: según esta teoría, el vinculo que une al funcionario con la
administración es de origen legal, es estatutario, es decir, hay un cuerpo normativo que rige
los derechos y obligaciones, cual es el cuerpo estatutario.
La idea que permite concebir la existencia de otros estatutos está en el Art. 45 de la Ley
18.575, que permite concebir todo un sistema relativo a la carrera funcionaria, hay ciertos
estatutos especiales, tales como:
Se ha entendido por la Contraloría que al personal que rigen esos estatutos especiales se le
pueden aplicar supletoriamente las normas del Estatuto Administrativo (Art. 156)
Ingreso: el ingreso en calidad de titular se hará por concurso público y la selección de los
postulantes se efectuará mediante procedimientos técnicos, imparciales e idóneos que
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aseguren una apreciación objetiva de sus aptitudes y méritos (Principio de Igualdad, Art.
46)
17º. La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que los
que impongan la Constitución y las leyes;
Se debe propender hacia la estabilidad funcionaria, lo que significa que se debe respetar la
igualdad de condiciones, por lo que a la administración puede ingresar cualquier persona,
en este sentido ha sido la evolución de la propia jurisprudencia judicial la que ha defendido
la estabilidad en el empleo, lo que se traduce en la propiedad en el empleo, lo que significa
que el funcionario no puede ser removido de su empleo si no media una causal legal de
expiración del empleo, lo que significa que debe haber una causal de desempeño deficiente
y un proceso de declaración de que ha operado la causal (sumario administrativo)
Art. 48 Ley 18.575: el personal gozará de estabilidad en el empleo, sólo puede cesar por
renuncia debidamente aceptada, por jubilación o por otra causa legal basada en su
desempeño deficiente en el incumplimiento de sus obligaciones, en la pérdida de los
requisitos para ejercer la función, en el término del período legal por el cual se es
designado o por supresión del empleo, salvo casos de excepción en caso de cargos de
exclusiva confianza, el desempeño deficiente y el incumplimiento de obligaciones debe
determinarse en las calificaciones, pueden ser designados en comisiones de servicios para
cumplir funciones ajenas al cargo, sea en el mismo servicio u otro.
Esto es para impedir que las personas que cumplan con su trabajo y sus obligaciones
puedan ser expulsados.
La ley puede otorgar a determinados cargos el carácter de exclusiva confianza, sólo la ley
puede conferir dicha calidad a empleos que correspondan a los 3 primeros niveles
jerárquicos del órgano o servicio, si el órgano o servicio no cuenta con dicha calificación,
la ley puede otorgar tal calidad sólo a empleados que correspondan a los 2 primeros niveles
jerárquicos, lo mismo para el personal de la Presidencia de la República (Art. 51)
Estatuto Administrativo:
Cargo Público: es aquél que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y
descentralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa, y través del
cual se realiza una función administrativa.
Hay cargos de carrera y otros que no son de carrera (de exclusiva confianza).
Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en propiedad un cargo vacante.
Suplente: es aquel funcionario designado en esa calidad en los cargos que se encuentran
vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeñados por el titular,
durante un lapso no inferior a 15 días.
Subrogante: es aquel funcionario que entra a desempeñar el empleo del titular o suplente
por el sólo ministerio de la ley, cuando éstos se encuentran impedidos de desempeñarlo por
cualquier causa.
c.- En Servicios Públicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los
directores regionales y jefes de departamento o jefaturas de niveles jerárquicos
equivalentes.
f.- Los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del Presidente de la
República
Todo cargo debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la función que
se desempeñe, los empleos a contrata duran hasta el 31 de diciembre, el número de
personal a contrata no puede exceder de una cantidad equivalente al 20% del total de
cargos de planta del servicio u órgano, los grados de escalas de remuneraciones de empleos
a contrata no puede exceder del tope máximo que se contempla para el personal de las
plantas de profesionales, de técnicos, de administrativos y de auxiliares en el respectivo
órgano o servicio
2.- Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilización, cuando fuere procedente
3.- Tener salud compatible con el desempeño del cargo
5.- No haber cesado en un cargo público producto de una calificación deficiente o por
medida disciplinaria, salvo transcurridos 5 años desde la expiración del cargo.
Acreditación de Requisitos:
La autoridad correspondiente debe publicar un aviso con las bases del concurso en el
Diario Oficial, los días 1º o 15 de cada mes o el primer día hábil siguiente, entre esta
publicación y la presentación de antecedentes no puede mediar un lapso inferior a 8 días, el
aviso debe contener identificación de la institución, requisitos, características del cargo, los
antecedentes requeridos, fecha y lugar de recepción de antecedentes, fecha y lugar de las
pruebas, día en que se resolverá el concurso, el concurso debe ser preparado por un comité
de selección, puede ser declarado desierto sólo por falta de postulantes idóneos, la
autoridad debe seleccionar a una de las personas propuestas, lo que se debe notificar a la
interesado, el que debe manifestar si acepta o no el cargo, una vez aceptado el cargo, la
persona seleccionada será designada titular en el cargo respectivo.
Las instituciones debe distribuir los fondos que les sean asignados en programas de
capacitación, de acuerdo a sus necesidades, si la capacitación impide al funcionario
desempeñar labores de su cargo, este conserva el derecho a percibir sus remuneraciones, si
la capacitación es fuera de la jornada ordinaria de trabajo, el funcionario tiene derecho a
descanso complementario, los funcionarios seleccionados para capacitación, tienen la
obligación de asistir a ella y los resultado que obtengan se consideran en su calificación, el
funcionario que no cumpla con esto tiene la obligación de reembolsar a la institución los
gastos en que esta hubiere incurrido con motivo de la capacitación.
Calificaciones: tiene por objeto evaluar el desempeño y las aptitudes de cada funcionario,
atendidas las exigencias y características de su cargo y sirve de base para el ascenso, los
estímulos y la eliminación del servicio, es responsable de la precalificación anual el jefe
superior de la institución.
La calificación se hará por la junta calificadora, es presidida por el funcionario de más alto
nivel que la integre, la calificación evaluará los 12 meses de desempeño funcionario
comprendidos entre el 1º de septiembre de un año y el 31 de agosto del año siguiente, el
proceso de calificación se extiende desde el 1º de septiembre y 30 de noviembre de cada
año, no se califica a los funcionarios que desempeñen funciones por menos de 6 meses.
Anotaciones de Mérito: son aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier acción del
empleado que implique una conducta o desempeño funcionario destacado
la planta a la cual accede, el ascenso rige a partir desde la fecha en que se produzca la
vacante.
1.- Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua
2.- Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y mejor
servicio
3.- Realizar la labor con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia
4.- Cumplir la jornada de trabajo y realizar los extraordinarios que su superior le ordene
5.- Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
6.- Obedecer las ordenes impartidas por su superior
7.- Observar estrictamente el principio de probidad administrativa
8.- Guardar secreto respecto de asuntos de carácter reservado
9.- Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo
10.- Proporcionar con fidelidad y precisión los datos requeridos por la institución
11.- Denunciar a justicia, crímenes o simples delitos que tenga conocimiento en el ejercicio
de su cargo
12.- Rendir fianza cuando corresponda
13.- Justificarse de cargos formulados en su contra en el plazo que fije su superior
jerárquico
Garantía: los funcionarios sólo podrán ser destinados a desempeñar funciones propias del
cargo para el que han sido designados dentro de la institución correspondiente
Cometidos Funcionarios: los funcionarios pueden cumplir cometidos funcionarios que los
obliguen a desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeño habitual, para realizar
labores específicas inherentes al cargo que sirven, previa orden formal.
Prohibiciones:
1.- Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente investido
o que no le hayan sido delegadas
2.- Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés él, su cónyuge,
sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el 2º grado
y ligados por adopción
3.- Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de las instituciones que
formen parte de él, salvo que se trate de un derecho que le atañe directamente al
funcionario o sus parientes
4.- Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito respecto de hechos
de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de su cargo o en juicios en que tenga
interés el Estado
10.- Atentar contra bienes de la institución, cometer actos que produzcan la destrucción de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro
Todos los empleos a que se refiere el estatuto son incompatibles entre sí o con otro empleo
que se preste al Estado, esto no se aplica a los cargos de jornada parcial, cuando en
conjunto no excedan de 44 horas semanales.
Derecho a la Defensa: los funcionarios tienen derecho a ser defendidos y a exigir que la
institución a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que
atenten contra su vida o su integridad corporal, con motivo del desempeño de sus funciones
o que por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.
Derecho a Permuta de los Cargos: siempre que no sean de exclusiva confianza, consiste
en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre 2 funcionarios titulares de igual
grado de la respectiva planta, siempre que se cumpla con los requisitos exigidos para ella.
Derecho a Ejercer Libremente su Profesión: siempre que sea conciliable con su posición
dentro de la Administración del Estado y no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de
sus funciones.
Feriados: es el descanso a que tiene derecho el funcionario, con goce de todas las
remuneraciones durante cierto tiempo establecido por la ley, es de 15 días hábiles para los
funcionarios con menos de 15 años de servicio, de 20 días hábiles para los con 15 o más
años de servicio y menos de 20 y de 25 días hábiles para los con 20 o más años de servicio,
no pueden acumularse más de 2 períodos consecutivos de feriados
hábiles en el año calendario, con goce de remuneraciones, y se puede solicitar sin goce de
remuneraciones:
- Investigación Sumaria
- Sumario Administrativo
También existe la posibilidad de que cuando haya deberes y obligaciones que no sean
susceptibles de procedimiento, pueden ser objeto de anotaciones de demérito.
1.- Iniciación
2.- Instalación de la Fiscalía
3.- Instrucción
4.- Etapa de Defensa o Contradicción
5.- Resolución
6.- Recursos
1.- Iniciación: la autoridad superior del servicio dispondrá, cuando ocurrieren hechos
susceptibles de medida disciplinaria, una resolución que dispone la instrucción del
sumario, designará fiscal y determinará su competencia, el fiscal tiene que ser de igual o
superior grado que el sumariado, la etapa de iniciación termina con la notificación de la
resolución que instruye sumario y designa al fiscal
2.- Instalación de la Fiscalía: cuando es notificado el fiscal, puede hacer presente que
tiene una inhabilidad, cesa en el cargo, si no tiene inhabilidades, en el acto de notificación
acepta el cargo y procede a efectuar su primera actuación, instala la fiscalía, designa
actuario (ministro de fe y custodia el expediente) y además designa hora y lugar de
funcionamiento de la fiscalía.
3.- Instrucción: luego de instalada la fiscalía, el fiscal arbitrará todas las medidas
indagatorias, dictará una resolución que abre la investigación de los hechos, citará a el o los
inculpados, citará a los testigos, esta etapa es secreta, termina por una resolución que
declara cerrado el sumario y en que se formulan los cargos o se propone sobreseimiento
(sube a la autoridad superior del servicio), se notifica de dicha resolución al inculpado.
5.- Resolución: elevados los antecedentes a la autoridad superior del servicio, ésta
procederá a aplicar la medida disciplinaria propuesta por el fiscal o bien a sobreseer, esta
autoridad puede elevar o disminuir la pena propuesta, esta etapa termina con la notificación
de la resolución que ordena la aplicación de la medida disciplinaria al sumariado.
Sanciones:
a.- Censura: consiste en la represión por escrito que se hace al funcionario, de la cual se
deja constancia en su hoja de vida, mediante anotación de demérito de 2 puntos en el factor
de calificación.
6.- Recursos: la persona sumariada, una vez notificada de la sanción puede interponer los
siguientes recursos:
Una vez resueltos dichos recursos en sede administrativa, la persona sancionada puede
reclamar ante la Contraloría General, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que
afectaren sus derechos, para ello se tiene el plazo de 10 días hábiles, contados desde que
tuvieron conocimiento de la situación, resolución o actuación que dio lugar al vicio
reclamado, la Contraloría debe resolver el reclamo, previo informe del jefe superior o
autoridad, el plazo para el informe es de 10 días, el plazo que tiene la Contraloría para
resolver el reclamo es de 20 día hábiles, además el afectado puede deducir Recurso de
Protección u otra Acción Ordinaria.
Comentarios:
1.- El principio del debido proceso, se debe aplicar al proceso administrativo, no se cumple
con principio de tipicidad ni de legalidad.
5.- Ha sido por la vía del Recurso de Protección que se ha protegido los principios del
debido proceso, haciéndolos aplicables al proceso administrativo.
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Jubilación: cuando el funcionario se jubile cesará en funciones desde que deba empezar a
recibir la pensión respectiva.
Supresión del empleo: en este caso los funcionarios de planta que cesaren en sus cargos
que no puedan ser ubicados en otros servicios y que no cumplieren requisitos para jubilarse
tienen derecho a una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas
en el último mes, por cada año de servicio con un máximo de 6 meses.
Término del período legal por el cual se es designado: por esto se produce la cesación de
funciones.
Atrasos y Ausencias Reiterados: sin causa justificada, serán sancionados con destitución,
previa investigación sumaria.