ANTEPROYECTO PARA

LA GESTIÓN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN EN EL
MUNICIPIO DE YUMBO

Anteproyecto, para la “Gestión Integral de Escombros”,

en donde se presenta la solución al manejo inadecuado
de los escombros de construcción, demolición y/o
remodelación en el Municipio de Yumbo, desde que se
generan hasta su disposición final, para dar cumplimiento
al contrato numero 572.
Ingeniero Ambiental Heiller H. Jurado Rubio
01/01/2011

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 2
1. JUSTIFICACIÓN............................................................................................................................. 3
2. CONTEXTO DEL PROYECTO.......................................................................................................... 4
3. OBJETO DEL PROGRAMA ............................................................................................................. 6
3.2 Escombros. .......................................................................................................................... 7
4. OBJETIVOS DEL PROYECTO. ......................................................................................................... 8
4.2 Objetivos Específicos ........................................................................................................... 8
4.3 Instrumentos. ...................................................................................................................... 8
5. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN. ............................. 9
6. SITUACIÓN ACTUAL ................................................................................................................... 13
7. ANÁLISIS DEL PROBLEMA .......................................................................................................... 14
7.2 La problemática y los componentes de PGIRS. ................................................................. 14
7.2.1 Prevención ................................................................................................................. 16
7.2.2 Separación de residuos de construcción y demolición. ............................................ 16
7.2.3 Recolección y Transporte .......................................................................................... 17
7.2.4 Disposición final ........................................................................................................ 17
8. PROGRAMAS PARA LA ADECUADA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE
YUMBO .......................................................................................................................................... 18
8.2 Prevención......................................................................................................................... 18
8.3 Generación, almacenamiento, presentación, recolección y transporte ........................... 18
8.4 Tratamiento, recuperación y aprovechamiento ............................................................... 18
8.5 Disposición final ................................................................................................................ 19
9. ANTEPROYECTO TÉCNICO ......................................................................................................... 20
9.1 Sistema de volteo .............................................................................................................. 20
9.2 Sistema roll off .................................................................................................................. 20
9.3 Sistema multicargue .......................................................................................................... 21
10. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 22

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 INTRODUCCIÓN

El Municipio de Yumbo cuenta con un Plan de Gestión de los Residuos Sólidos al cual se le hace
necesario ampliar su alcance para los residuos denominados residuos de construcción y
demolición (RCD) o escombros. Este residuo que por su característica especial ha generado una
problemática fundamentada en las cantidades generadas y la existencia de sitios de disposición
clandestinos o no controlados hace necesario que se implemente un programa que permita su
adecuada gestión y disposición.

El siguiente programa tiene como objetivo fortalecer la gestión de este tipo de residuos en el
Municipio de Yumbo, a través del establecimiento de mecanismos técnicos y sociales acordes a las
directrices de la legislación nacional y municipal, orientados a la prevención en su generación, la
reutilización y reciclado.

En el momento del inicio del PGIRS del Municipio de Yumbo, se parte de una situación inicial
caracterizada por la ausencia de información fiable en materia de generación y gestión de
Residuos de Construcción y Demolición, razón por la cual el presente documento denominado
ANTEPROYECTO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RC&D EN EL MUNICIPIO DE YUMBO, tiene
como objetivo presentar los lineamientos básicos para determinar las actuaciones que el
Municipio de Yumbo, deberá establecer y efectuar para estructurar la gestión integral de los
residuos sólidos derivados de la construcción, demolición y remodelación.

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 1. JUSTIFICACIÓN

En la actualidad en el Municipio de Yumbo no se le da un manejo integral a los escombros. Para el

caso de los residuos menores o iguales a 1m3 proveniente de la construcción y remodelación de
viviendas, al igual que aquellos que se presentan en el espacio público (clandestinos), estos son
atendidos por el operador del servicio de aseo domiciliario, los escombros de origen clandestino
de más de 1m3, son responsabilidad del Municipio de Yumbo, en ambos casos se presenta la
dificultad de no contar con un sitio adecuado para su disposición dentro del Municipio, con lo cual
se ven aumentados los tiempos de viaje y el costo final de disposición.

En contraste con la atención de los escombros, por parte del operador del servicio de aseo, se
presenta la falta de conciencia por parte de los usuarios quienes en la práctica prefieren entregar
sus escombros a personas que los transportan en vehículos de tracción animal por un menor
precio pero que los descargan en espacios públicos, ronda del río Yumbo, humedales, zonas
recreacionales y demás, generando impacto visual y ambiental en el Municipio.

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 2. CONTEXTO DEL PROYECTO

El problema de la contaminación en el Municipio de Yumbo, ha aumentado en los últimos años

debido al acelerado crecimiento demográfico y al progreso desde el punto de vista tecnológico y
económico.

Uno de los impactos negativos sobre el medio que se presentan en el Municipio de Yumbo es la
generación de residuos de construcción y demolición- residuos que no han sido cuantificados ni
valorados en cuanto a su efecto o impacto ambiental.

La producción de estos residuos está ligada principalmente a la actividad del sector de la

construcción, entre los que se cuentan aquellos provenientes de:

 Demolición de estructuras.
 Rehabilitación y restauración de viviendas y estructuras existentes.
 Construcción de estructuras.

Actualmente la alternativa más utilizada para la eliminación de los residuos de construcción y/o
demolición es la disposición en sitios no autorizados o son empleados por parte de particulares
para realizar rellenos, sin considerar los daños ocasionados desde el punto de vista ecológico, todo
esto debido al gran problema de la falta de un depósito apropiado.

Esta situación que no sólo deteriora visualmente el paisaje rural sino que provocaba graves
problemas de contaminación. El vertido, frecuentemente clandestino, sin separación ni
tratamiento, de una mezcla de restos de ladrillo, azulejos, mortero, hormigón, yeso o madera,
plásticos, disolventes y restos de pintura, metales y otros materiales utilizados en los procesos
constructivos de obras, constituye, desde luego, un impacto ambiental relevante.

En el Municipio de Yumbo, al igual que en el resto del país, la práctica que se tiene para la
disposición de los RCD es la disposición en puntos dispersos, con lo cual se suma a las estadísticas
que mencionan que menos del 5% de este tipo de residuos es sometido a proceso de reciclaje y
reutilización en el caso de las demoliciones.

Uno de los grandes problemas con el que se encuentran los PGIRS como parte de la gestión
medioambiental es que aun sigue siendo mucho más barato llevar los residuos a un sitio de
disposición sin reciclar, separar, clasificar y reutilizar, razón por la cual se hace necesario
implementar programas de gestión de residuos que contemplen el reciclaje, identifiquen sitios
idóneos para la disposición controlada, que generen beneficios sociales, ambientales y hasta del
orden económico.

Un papel importante juegan las autoridades competentes en el tema de disposición adecuada de

los RCD ya que al no aplicar las sanciones correspondientes que minimicen la inadecuada
disposición de este tipo de residuos en sitios clandestinos afectando zonas de protección
ambiental, rondas hídricas, humedales originando problemas con el recurso hídrico del Municipio
de Yumbo.

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Con el fin de iniciar un proceso sobre el manejo integral de escombros en el Municipio de Yumbo
se hace necesario elaborar el diagnóstico como línea base de la cuantificación de los volúmenes de
escombros producidos, y del aprovechamiento de escombros.

De lo anterior y de acuerdo al análisis del diagnostico se puede determinar que la problemática en

que en Municipio de Yumbo, radica en un:

“MANEJO INADECUADO DE LOS ESCOMBROS, O RESIDUOS PROCEDENTES DE LA CONSTRUCCIÓN,

DEMOLICIONES Y REMODELACIONES –RCD–”

De la determinación del problema central se plantearan y analizaran los subproblemas surgidos de

la situación presentada con los Residuos de la construcción y las demoliciones.

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 3. OBJETO DEL PROGRAMA

El objeto del programa para la gestión de residuos de construcción y demolición, es definir las
actuaciones futuras a desarrollar por parte las entidades públicas y privadas en el Municipio de
Yumbo, en el ámbito de sus competencias de Planificación contempladas en la normatividad
vigente.

Se consideran residuos de construcción y demolición (RCD) aquellos que se generan en el entorno

urbano y no se encuentran dentro de los comúnmente conocidos como Residuos Sólidos Urbanos,
ya que su composición es cuantitativa y cualitativamente distinta. Se trata de residuos,
básicamente inertes, constituidos por: tierras y áridos mezclados, piedras, restos de hormigón,
restos de pavimentos asfálticos, materiales refractarios, ladrillos, vidrios, plásticos, yesos, metales,
maderas y, en general, todos los desechos que se producen por el movimiento de tierras y
construcción de edificaciones nuevas y obras de infraestructura, así como los generados por la
demolición o reparación de edificaciones antiguas. Como residuo inerte o escombro se consideran,
entonces, aquellos que no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas
significativas. Son residuos no solubles ni combustibles que no reaccionan física ni químicamente,
ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran en
contacto, de forma que puedan dar lugar a contaminación del medio ambiente o perjudicar la
salud humana.

Los RCD son fundamentalmente de carácter inerte, entendiendo como tales aquellos que, por su
composición físico-química, no producen alteraciones graves en el medio ambiente al no
experimentar transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas, y carecen, por tanto,
de toxicidad y de riesgos de tipo sanitario. Entre ellos tenemos:

- Hormigones y morteros
- Ladrillos, azulejos y otras cerámicas (pisos)
- Tejas y materiales cerámicos
- Materiales de construcción derivados del yeso
- Madera
- Vidrio
- Asfalto
- Metales
- Tierras y piedras
- Residuos Mezclados de los anteriores
- Residuos especiales (pinturas y otros)

Estos residuos, pueden aparecer mezclados con otros tipos de residuos, como restos vegetales y
de podas, metales, maderas y aglomerados, residuos orgánicos, plásticos e incluso residuos
peligrosos.

Se pueden clasificar según la procedencia en tres categorías:

- Construcción de edificio y , estructuras nuevas

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 - Demolición de viejos edificios, viviendas y estructuras existentes.
- Rehabilitación y restauración de viviendas, edificios y estructuras existentes.

Para efectos de este documento, se como escombro el siguiente tipo de residuos

3.2 Escombros

Proceden principalmente de las actividades propias del sector de la construcción y demolición de

obras de edificación o de infraestructura, de la implantación de servicios (acueducto y
alcantarillado, vías, telecomunicaciones, suministro eléctrico, etc.) y obras de remodelaciones o
menores.

Dentro de este grupo se pueden identificar:

Escombros

- Escombros de concreto; simple y reforzado. La mayoría de este tipo de residuos tienen

como material cementante, cemento hidráulico Pórtland.
- Escombros de ladrillo cerámico (macizos y huecos) mezclado con mortero de pega y trozos
de concreto.
- Escombro de cerámicos; incluye baldosas, gres, azulejos, vidrio y porcelanas.
- Escombro de tejas de arcilla cocida.
- Escombros mixtos. Combinación de residuos de los enunciados anteriormente.
- Residuos de la actividad de producción de elementos de construcción. Ladrillos, bloques,
baldosas, cerámicas y prefabricados entre otros.

Otro tipo de residuos: residuos que generalmente son mezclados con los escombros, pero que
también se producen en las actividades propias de la construcción y las demoliciones.

- Tejas de asbesto-cemento
- Madera; de estructuras y carpintería
- Metales (Incluidas sus aleaciones); perfiles, tuberías de agua y gas, carpintería metálica
(Acero, cobre, aluminio, zinc, cables)
- Bituminosos; fieltros para techos, impermeabilizaciones en sobreseimientos y muros
- Plásticos; tejas, accesorios eléctricos, tuberías de PVC y Polietileno
- Yeso; placas del sistema Dry Wall, decoraciones, molduras, estucos
- Cartón, papel
- Vidrios

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 4. OBJETIVOS DEL PROYECTO.

El objetivo principal es la definición de un modelo para la adecuada gestión y tratamiento de los

RCD generados, así como resolver el déficit ambiental generado por la gestión de los RCD en años
pasados, fortaleciendo la capacidad, funcional y operacional, en el manejo integral de los
Escombros de construcción del Municipio de Yumbo, apostando por la prevención y minimización
en su generación y en el fomento de su reutilización y reciclado a través de la infraestructura
necesaria para su valorización, así como por el desarrollo y potenciación del mercado de
subproductos obtenidos.

4.2 Objetivos Específicos

- Fomentar la prevención en la generación de RCD en su lugar de origen y potenciación de

los sistemas de separación y reciclaje.
- Promover e impulsar sistemas de minimización, reciclaje y aprovechamiento de RCD.
- Fomento del grado de concienciación ciudadana sobre la problemática asociada a la
gestión de RCD.

4.3 Instrumentos.

Para la consecución de los objetivos, el programa de Gestión deberá incluir las siguientes medidas
instrumentales:

- Elaboración de guías técnicas y ambientales, y la normativa necesaria para regularizar la

producción y gestión de los RCD, desde la generación, selección, recogida y transporte,
hasta su valorización o eliminación.
- Elaboración de un sistema de tasas, cánones o precios que desincentiven el vertido.
- Suscripción de acuerdos voluntarios con los sectores empresariales con vistas a la
consecución de los objetivos del Plan de Gestión.
- Diseño de un Programa de Sellado y Restauración de escombreras municipales no
adaptables a las exigencias y restauración de zonas degradadas por efectos de explotación
o vertido de RCD.
- Desarrollo de programas de divulgación y concienciación ciudadana.

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 5. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN.

Algunos de los decretos, resoluciones y demás aspectos jurídicos que hacen alusión a los RCD son:

- Decreto 605 de marzo de 1996 del ministerio de desarrollo económico y resolución 12.

El Decreto 605 de marzo de 1996, Reglamentario de la ley 142 de 1994 de servicio público
domiciliario de aseo. Se configura como el referente legal y marco que regula la gestión de este
tipo de residuos, asignando a las entidades locales las competencias en la gestión de los residuos
urbanos, que incluyen los residuos y escombros procedentes de construcción.

El Artículo 46 del decreto 605 determina: Recolección de escombros. Es responsabilidad de los

productores de escombros su recolección, transporte y disposición en las escombreras. Las
entidades prestadoras del servicio de aseo en la zona son responsables de coordinar estas
actividades.

La entidad prestadora del servicio público domiciliario de aseo podrá prestar este servicio como
especial, de acuerdo con los términos del presente Decreto. En cualquier caso, la recolección,
transporte y disposición de escombros deberá efectuarse en forma separada del resto de residuos
sólidos.

Parágrafo: Cuando estos residuos se arrojen clandestinamente en vías y áreas públicas, la entidad
prestadora del servicio público domiciliario de aseo es responsable de su recolección y disposición
final, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.

Artículo 47: Recolección de tierra. La recolección de tierra será considerada como un servicio
especial de acuerdo con los términos del presente Decreto. La tierra deber en lo posible
independizarse de otro tipo de residuos, con el fin de permitir su disposición como relleno en
zonas verdes, jardines y similares.

A demás el Artículo 79 dice: Disposición de escombros. Los escombros deben ser dispuestos
adecuadamente en escombreras previamente definidas por el municipio de conformidad a las
disposiciones ambientales vigentes. Según esta regulación aquellos residuos y escombros de
construcción y demolición que sean o no procedentes de las obras menores o de reparación
domiciliaria es competencia de los productores de escombros, que están obligados a gestionarlos
por sí mismos o a entregarlos a un gestor de residuos, para su valorización o eliminación.

- Resolución 541 Diciembre 14 de 1994.

La cual regula el cargue, descargue, transporte almacenamiento y disposición final de escombros,

materiales, elementos concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa
orgánica, suelo y subsuelo de excavación.

Esta regulación define los requisitos ambientales necesarios para la construcción y operación de
escombreras utilizadas para la disposición final de los materiales y elementos regulados, en lo

9
sitios que las municipalidades dispongan- “Regula el tema de cargue, descargue transporte,
almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados
sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación”. Dispone
para el tema de escombros que la recolección, transporte y disposición final de escombros debe
efectuarse en forma separada del resto de residuos sólidos.

- Decreto 2811 de 1974.

“Por el cual se dicta el código Nacional de Recursos naturales Renovables y de Protección al medio
ambiente”. Este código regula elementos y factores ambientales, cómo los residuos, basuras,
desechos y desperdicios. En el título III de los Residuos, Basuras y Desperdicios y en su artículo 35
se menciona la prohibición de descargar sin autorización los residuos y en general que deterioren
los suelos o causen daño o molestia a individuos o núcleos humanos.

- Ley 9 de 1979.

Consagra el Código Sanitario Nacional y compilan las normas en materia sanitaria en cuanto a la
afectación de la salud humana y el medio ambiente; desarrolla algunos de los más importantes
aspectos con el manejo de los residuos, desde la definición de términos, hasta la forma de
disposición autorizada para cierto cuerpo de residuos

- Ley 99 de 1993

Mediante esta Ley se creó el que era el Ministerio del Medio de Ambiente, se reordenó el sector
público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables, se organizó el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictaron otras disposiciones.

En su artículo 1º se consagra los principios generales ambientales que guiarán la política ambiental
colombiana, dentro de los que destacamos los que apuntan al tema que nos ocupa y que se
encuentran contenidos en los numerales 7 y 8 en dicho artículo que a la letra preceptúan:

“7) El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de instrumentos

económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la
conservación de los recursos naturales renovables.

“8). El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.” La misma ley, dentro del marco de
su competencia, asigna en su artículo 5º, entre otras, las siguientes funciones al Ministerio del
Ambiente:

“2) Regular las condiciones generales para el saneamientos del medio ambiente, y el uso, manejo,
aprovechamiento, conservación, restauración y recuperación de los recursos naturales, a fin de
impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o
destructivas del entorno o del patrimonio natural; “10) Determinar las normas ambientales
mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio ambiente la deberán sujetarse los
centros urbanos y asentamientos humanos y las actividades mineras, industriales, de transporte y

10
en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente daños
ambientales.

“11) Dictar regulaciones de carácter general tendientes a controlar y reducir contaminaciones

geosféricas, hídricas, del paisaje, sonoras y atmosféricas, en todo el territorio nacional. Del mismo
modo el artículo 65 establece en su numeral 7, 8 y 9:

“7) (…) Coordinar y dirigir, con la asesoría de la Corporaciones Autónomas Regionales, las
actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del
municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización,
procesamientos, uso aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o
con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo.

“8) Dictar, dentro de los límites establecidos por la Ley, los reglamentos y las disposiciones
superiores, las normas de ordenamientos territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del
suelo; “9) Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua
afectados por vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y
reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire”

- Ley 142 de 1994.

“Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos y se dictan otras disposiciones” cita
en el artículo 14 “Definiciones” numeral 14.24, que el tratamiento y el aprovechamiento de los
residuos sólidos son actividades complementarias del servicio público domiciliario de aseo y que
por lo tanto le son aplicables todas las normas.

- Decreto Nacional 1713 de 2002.

En su artículo 44, menciona que la recolección de escombros es responsabilidad de los

generadores en cuanto a su recolección, transporte y disposición en las escombreras autorizadas.
El Municipio o Distrito y las personas prestadoras del servicio de aseo son responsables de
coordinar estas actividades en el marco de los programas establecidos para el desarrollo
respectivo de Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos –PGIRS-.

- Decreto 838 de 2005

“Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002” menciona en el artículo 23, que los escombros
que no sean objeto de un programa de recuperación y aprovechamiento deberán ser dispuestos
adecuadamente en escombreras cuya ubicación haya sido previamente definida por el municipio o
distrito, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Resolución 541 de 1994 del Ministerio de Medio
Ambiente o la que la sustituya, modifique o adicione y demás disposiciones ambientales vigentes.

- Ley 1259 de 2008

“Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental
a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras

11
disposiciones”. En su artículo 5º se argumentan las sanciones mediante comparendo ambiental,
por prácticas que representen grave riesgo para la convivencia ciudadana.
En ese sentido las infracciones que se determinan en el artículo 6ª son:

 “Disponer residuos sólidos y escombros en sitios de uso público no acordados ni

autorizados por autoridad competente”.
 “Disponer basura, residuos y escombros en bienes inmuebles de carácter público o
privado, como colegios, centros de atención de salud, expendios de alimentos, droguerías,
entre otros”.
 “Arrojar basura y escombros a fuentes de aguas y bosques”.
 “Fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no aptos ni adecuados”.
 “Realizar quema de basura y/o escombros sin las debidas medidas de seguridad, en sitios
no autorizados por autoridad competente”.

- Acuerdo Municipal 003 de 2010

“Por el cual se adopta, aplica y reglamenta el comparendo ambiental en el Municipio de yumbo y

se dictan otras disposiciones”

- Decreto Municipal 013 de 2005.

“Por medio del cual se adopta el plan de gestión integral de residuos sólidos – pgirs - para el
municipio de yumbo y se dictan otras disposiciones”

- Acuerdo Municipal 028 de 2001.

“Por medio del cual se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Yumbo
(Valle), y se dictan otras disposiciones”

En relación con el régimen jurídico aplicable a la gestión de los RCD, se observan que incluyen
normas sobre Servicios Públicos y Manejo de Recursos, razón por la cual se sugiere un trabajo
coordinado entre las entidades competentes y encargadas de cada uno de estas funciones.

En cuanto al servicio público se podría considerar que de acuerdo con las Leyes 142 de 1994, 632
de 2000 y 689 de 2001, la recolección y transporte de escombros hasta un metro cúbico, se podría
considerar un servicio público.

12
 6. SITUACIÓN ACTUAL

Los residuos de Construcción y Demolición (RCD), proceden en su mayor parte pequeñas obras de
reformas en viviendas o urbanizaciones, de rechazos de los materiales de construcción de las
obras, conocidos como escombros, constituyen una importante proporción del total de residuos
generados y, sin embargo, han sido siempre considerados de menor importancia frente a otros
residuos como los domiciliarios, quizás por ser teóricamente inertes y, por lo tanto, fácilmente
eliminables. Los denominados residuos inertes (RCD) pueden tener distintas procedencias:
ejecución de obras, de reforma en calles del casco urbano; los originados en carreteras e
infraestructuras; mezcla de los escombros de construcción o demolición de estructuras y los
rechazos o roturas de la fabricación de piezas y elementos de construcción.

Este tipo de residuos se generan en considerables cantidades. Estos residuos se están llevando en
su mayor parte a vertederos o escombreras, dadas las favorables condiciones de precio que
proporcionan éstos con unos costes de vertido que hacen que no sea competitiva ninguna otra
operación más ecológica y en el peor de los casos los RCD se vierten de forma incontrolada, con el
impacto visual y ecológico resultante.

La mayor parte de los RCD se pueden considerar inertes, por lo tanto su poder contaminante es
relativamente bajo pero, por el contrario, su impacto visual es con frecuencia alto por el gran
volumen que ocupan y por el escaso control ejercido sobre los terrenos que se eligen para su
depósito.

En cuanto al origen de los residuos de construcción y demolición (RCD), estos tiene un origen
variado y en cuanto a la composición de los residuos, ésta no es uniforme en todas las regiones,
las practicas constructivas varían según las regiones y según las características de las obras. Pero
según su origen provienen regularmente de:

De construcción de edificaciones y estructuras nuevas.

- De demoliciones.
- De Remodelaciones u obras menores.
- De excavaciones.

Las causas que generan el problema del manejo de RCD en las obras son varias entre ellas:
- Falta de interés de las constructoras para crear programas específicos para tal fin.
- Los escasos sitios habilitados como escombreras.
- La no prestación del servicio por parte de los consorcios de aseo de manera oportuna.
- La falta de Normalización.
- La cantidad de RC&D que se producen diariamente.
- Costos de recepción y/o vertido de RC&D
- La falta de cultura cívica e inconsistencia del volquetero y carretilleros

La modernización de las obras y viviendas. Demoliciones de edificaciones para nuevas

construcciones y remodelaciones habitacionales.

13
 7. ANÁLISIS DEL PROBLEMA

Como se determino en los párrafos anteriores el problema central radica en:

“MANEJO INADECUADO DE LOS ESCOMBROS, O RESIDUOS PROCEDENTES DE LA CONSTRUCCIÓN,

DEMOLICIONES Y REMODELACIONES –RCD-, DE LAS OBRAS CIVILES Y DE EDIFICACIONES PUBLICAS
Y PRIVADAS.”

Realizando el análisis de la situación actual y el problema central el “manejo inadecuado de los

RCD”, se puede determinar de acuerdo a los elementos planteados, que de este problema central
se derivan otros subproblemas relacionados a:

- Prevención en la generación de RCD

- Generación, Almacenamiento y presentación de los RCD
- Recolección y Transporte de los RCD
- Tratamiento, recuperación y aprovechamiento
- Disposición Final de los RCD.

Los cuales son analizados en el presente anteproyecto, con el fin de estructurar el proceso de
planificación de las actividades a realizar en el mismo.

7.2 La problemática y los componentes de PGIRS.

El aumento de la población del Municipio de Yumbo ha traído como consecuencia el aumento del
desarrollo del sector construcción, en donde la acción de construir y eliminar obras de ingeniería,
ya sea de infraestructura o edificaciones, genera unos residuos llamados escombros, así como
también se pueden dar unos movimientos de tierras previos a la construcción, durante el
desarrollo de estas obras también se originan unos residuos en forma de sobrantes, todos estos
tipos de residuos generan un impacto negativo al ambiente sin que haya sido altamente
considerado dentro del plan de gestión de residuos del Municipio de Yumbo.

Un aspecto fundamental dentro del programa para la gestión de los RCD, es la prevención de su
generación, la generación de este habito dentro de la población generadora de este tipo de
residuos permitirán disminuir los volúmenes generados considerablemente.

La recolección, el transporte, el tratamiento y aprovechamiento, y la disposición final, reconocidos

como los componentes fundamentales en el manejo de los RCD, se ha desarrollado de manera
informal a través de recolectores y recuperadores, denominados recicladores. Estas actividades,
importantes en el manejo integral de los residuos, es necesario fortalecerlas.

El tratamiento como parte importante del manejo de integral de los residuos, aporta en la
disminución de residuos a que pasan a disposición final. Esta etapa se desarrolla a través de una
gran variedad de tecnologías que vale la pena evaluar para tratar los residuos que en nuestro
medio no se aprovechan.

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El manejo de los RCD (escombros), debido al crecimiento poblacional, al desarrollo urbano y a la
indisciplina o falta de cultura hacia el manejo en el Municipio de Yumbo, no han sido tratados, ni
se han tenido en cuenta para un manejo optimo, ya que estos desechos son depositados en
diferentes sitios como lotes baldíos, orillas de quebradas y vías.

La gestión que se ha dado tradicionalmente a estos residuos ha venido condicionada por la Ley
541 de 14 de diciembre de 1994, por La cual se regula el cargue, descargue, transporte
almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos de concretos y
agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
Esta Ley incluye los escombros procedentes de construcción y obras menores de reparación
domiciliaria dentro del ámbito de competencia municipal.

La falta de una responsabilidad y de un control efectivo sobre la gestión de estos residuos ha dado
lugar a la proliferación de vertidos incontrolados e indiscriminados en lugares próximos a los
núcleos de población con fácil acceso, tales como las márgenes de carreteras y caminos, ríos y
quebradas.

Para la consecución de los objetivos previstos en el proyecto es de vital importancia la

intervención de las Entidades Locales en todo lo relacionado con los procedimientos de
seguimiento de las obras sometidas o no a licencia municipal, participación que contribuirá a un
adecuado control en la generación y destino de los residuos en pro de toda la sociedad.

En la actualidad la alternativa más extendida para la eliminación de estos residuos de construcción

y/o demolición es el vertido en escombreras incontroladas; además los generadores no efectúan
operaciones de separación in situ de residuos para valorización posterior de elementos como
vidrios, plásticos y residuos pétreos(escombros). Es importante tener en cuenta el gran problema
debido a la falta un sitio para el depósito apropiado.

La crisis ambiental avanza cada día, razón por la cual se debe otorgarla la importancia necesaria a
los estudios y planes encaminados a alcanzar un crecimiento sustentable, en el cual se contemple;
en el Municipio de Yumbo, como en el resto del país la actividad constructora ha sido una
importante fuente de empleo y desarrollo económico, pero a su vez generadora de grandes
cantidades de residuos sólidos, los cuales, según la legislación actual, deben disponerse o verterse
en sitios denominados escombreras o rellenos, pero no es así, se vierten en sitios no autorizados
como orillas de quebradas, lotes baldíos, y otros sitios no aptos para ello. El manejo de estos
volúmenes de materiales hoy en día es y deben ser preocupación exclusiva de las entidades
oficiales que tienen bajo su responsabilidad el control de vertido o disposición final de los
residuos.

La problemática que origina este tipo de residuo que tienen una composición poco conflictiva, que
en general son inertes y que el impacto medioambiental que provocan es principalmente la
ocupación de grandes espacios de vertido y sobre todo la degradación del paisaje y del uso del
suelo.

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Gran parte de los residuos derivan de los desechos de la construcción, entre los que se cuentan
aquellos provenientes de:

 Demolición de viejos edificios, estructuras

 Rehabilitación y restauración de viviendas, edificios y estructuras existentes
 Construcción de edificios, estructuras.
 Producción de materiales de construcción.

7.2.1 Prevención

En el Municipio de Yumbo no existe una cultura de prevención de la generación de los escombros,

no se implementan las mejores prácticas –técnicas- de construcción y ambiental para los procesos
de planificación y ejecución de las obras y el manejo adecuado de los residuos, que permitan la
reducción del mismo en las obras. Además las obras de remodelaciones y demoliciones no poseen
una guía técnicas para el manejo mismo de la actividad constructiva y del manejo de los residuos
generados y No están regladas para su correcta ejecución, manejo, y posterior aprovechamiento
de los escombros resultantes, generando así un aumento en la generación y disposición de los
escombros.

Por lo general los escombros son generados en obras nuevas, obras de reformas, derribo o
demoliciones, debido al proceso mismo que se lleva para su ejecución y las malas prácticas de
construcción, además estos procesos no poseen una normalización o documentos técnicos de
buenas prácticas para el MIRS, que permitan e incentiven al generador, la racionalización y manejo
adecuado de los residuos generados en estas obras.

7.2.2 Separación de residuos de construcción y demolición.

Las actividades de construcción y demolición siempre han generado residuos, pero este sector no
presenta hábitos de separación de los residuos en la fuente y de escasa concientización y
formación del personal de obra que permita una correcta separación y almacenamiento y por
consiguiente presentación de los escombros (RCD) para su futuro aprovechamiento.

En una obra pueden presentarse tanto elementos peligrosos como no peligrosos e inertes. La
separación, almacenamiento, presentación y el tratamiento de los residuos, actualmente, no se
realiza de forma adecuada y cuidadosa, lo que no ha facilitado el aprovechamiento y en el que se
deben centrar el mayor esfuerzo del sector para crear un marco favorable en su efectivo
aprovechamiento; La composición de los residuos de la construcción y las demoliciones es variable
de por sí, el poco o nulo grado de separación y la información al respecto lo es aún más, esta
situación ha ocasionado una generalizada insuficiencia de datos y la dificultad para realizar
mediciones adecuadas de la composición de los residuos de construcción, debido a que no se
conoce su composición ni una acertada caracterización de los escombros como tal, lo que no ha
dado, en realidad, idea de lo que sucede en las obras en particular, y menos aun en el sector, dado
que esto depende mucho del tipo de obra que se realiza y del manejo que se la ha dado a los
escombros.

16
 7.2.3 Recolección y Transporte

Los escombros generados en el Municipio de Yumbo originados en las construcciones,

demoliciones, remodelaciones y algunas obras públicas, están siendo recolectados y transportados
por particulares, el constructor mismo, volqueteros independientes y en algunas ocasiones se
contrata a carretilleros para que sean ellos los que dispongan de los escombros, ya sea en los sitios
de acopio o zonas abandonadas, los cuales no poseen cultura para que se gestionen estos residuos
de manera efectiva, en definitiva la mayor parte de los escombros NO se recolectan y transportan
de manera regulada y controlada.

El gran problema de los escombros no es la producción como tal, sino su recolección, transporte y
disposición final; ocasionado esto por la indisciplina de los recolectores y transportadores, al igual
que de la ciudadanía, se disponen estos residuos en cualquier parte, atentando contra la estética
de la ciudad, acelerando el deterioro ambiental.

7.2.4 Disposición final

La inadecuada disposición de los escombros generados en el Municipio de Yumbo es una

problemática ambiental que se relaciona con la invasión del espacio público y destrucción de los
ecosistemas. Desde el punto de vista del ordenamiento, se requiere asignar un área para la
disposición de escombros de manera adecuada. Atendiendo a criterios técnicos referidos a la
tenencia de la tierra, condiciones geotécnicas, capacidad, e infraestructura vial.

Todo esto justificado a la luz de la normatividad vigente el resolución 541 de 1994 en su artículo 4
“criterios básicos de manejo de escombreras” y atendiendo los derechos consagrados en la
constitución nacional en capítulo III “ DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE” los
cuales son :derecho a un ambiente sano, utilización racional de los recursos naturales, protección
del espacio público el cual incluye una utilización racional del suelo es deber de las corporaciones
autónomas, las secretarias de los municipios , los productores, transportadores , generadores,
contratista establecer mecanismos para articular un plan de manejo integral de residuos sólidos
de la construcción y demolición escombros que mitigue, reutilice y le de valor agregado a este tipo
de residuos.

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 8. PROGRAMAS PARA LA ADECUADA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL
MUNICIPIO DE YUMBO

8.2 Prevención

Los programas de prevención, tienen como finalidad reducir el flujo de los escombros generados
en la construcción, formando de manera integra a los actores involucrados en la Gestión de los
escombros.

Proyecto 1:
Socialización e implementación de guías de buenas prácticas de manejo, minimización de Residuos
de Construcción y Demoliciones (escombros) y residuos de poda y tala de árboles.

DESCRIPCIÓN: Diseñar e implementar Buenas prácticas de mantenimiento, construcción y

ambiental que propicien la reducción y el buen manejo de los residuos del sector constructor con
la finalidad de brindar un manejo adecuado de los residuos, que permita fomentar la minimización
y reducción de RCD, en las obras públicas y privadas en el Municipio de Yumbo.

8.3 Generación, almacenamiento, presentación, recolección y transporte

Los programas para estos componentes tienen como finalidad la optimización e incremento de la
cobertura de los servicios de recolección, transporte y del servicio de disposición final en
escombreras, a través del eficiente almacenamiento y presentación de este tipo de residuos,
además del ciudadano en el logro de la prestación de los servicios de separación, Recolección,
transporte y disposición final de los RCD con calidad y con la obligación a prestar una atención
adecuada en favor de una gestión ecológicamente racional, eficiente y transparente con el fin de
asegurar el volumen de RCD a tratar y maximizar el porcentaje de materias primas valorizables.

Proyecto 2:
Sistema de Separación selectiva de RCD en las obras de edificaciones e infraestructura.

: Incentivar la separación, almacenamiento y presentación adecuada de los RCD para el

aprovechamiento de los mismos, que permita mejorar y facilitar la recolección de los residuos en
los sitios de generación; propiciando en las obras de construcción un plan de separación en el sitio
de origen que permita minimizar el suministro de materiales, así como el manejo adecuado de los
RCD.

8.4 Tratamiento, recuperación y aprovechamiento

Con el fin de reducir la cantidad de residuos destinados a la eliminación se fomentara la

valorización, y reciclado de los RCD a través de la instalación de Unidades descentralizadas de
tratamiento de RCD y empresas recicladoras, para la obtención de productos con un elevado
grado de calidad para la fabricación de elementos constructivos ya sea para uso público o privado.

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Proyecto3:
Planta Piloto para el tratamiento y aprovechamiento de RCD con énfasis en vivienda y
amoblamiento urbano.

DESCRIPCIÓN: Establecimiento de la planta de tratamiento y reciclaje de los RCD, fabricación y

manufactura de elementos de construcción basados en estos residuos e incorporación y
comercialización de los materiales reciclados en la fabricación de nuevos elementos de
construcción de viviendas y amoblamiento urbano.

8.5 Disposición final

Realizar la Identificación de un sitio apto para la disposición y acopio de RCD. Con la finalidad de
reducir progresivamente el impacto visual y la ocupación de los grandes espacios para el vertido
de los residuos.

Proyecto 4:
Implementación de un sitio adecuado para la disposición final de RCD.

DESCRIPCIÓN: Adaptación del sitio apto para la disposición final de los residuos RCD.

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 9. ANTEPROYECTO TÉCNICO

De acuerdo a lo contemplado en el artículo 2, de la Resolución 541 de 1994, en cuanto a

características de los contenedores o platones destinados a la recolección y transporte de
escombros, se puede recomendar los siguientes sistemas para la recolección y transporte de los
RCD, generados en el Municipio de Yumbo son:

- Sistema de camiones con sistema de volteo o comúnmente denominados volquetas

- Sistema de Roll Off, donde el chasis se usa para el movimiento de diferentes
contenedores, reduciendo los tiempos de espera en los cargues
- Sistema multi-cargue, donde un chasis puede transportar varios contenedores al mismo
tiempo. Todos estos sistemas cumplen cabalmente con lo estipulado en el.

9.1 Sistema de volteo

En el mercado se ofrecen volquetas de dos y tres ejes para el manejo tradicional del transporte de
escombros. Los vehículos de dos ejes comúnmente denominados volquetas sencillas, con una
capacidad de 7 m3 en volumen y 9 o 10 toneladas en peso.

Las volquetas tipo doble troque, son camiones de carga con volcos de mas de 14 m 3 en volumen y
un peso de carga de hasta 21 toneladas, sin embargo en Colombia existen limites al peso total de
los vehículos de carga, de acuerdo con la Resolución 4100 de 2004, del Ministerio de Transporte,
"Por la cual se adoptan los limites de peso y dimensiones en los vehículos de transporte terrestre
automotor de carga por carretera, para su operación normal en la red a nivel nacional" , donde en
su articulo 8, establece, entre otros: que los vehículos de dos ejes y tres ejes, su peso máximo
autorizado será de 16.000 y 28.000 kg respectivamente. De allí que cobre importancia las
dimensiones y los pesos de los vehículos que suministren los diferente proveedores.

Estos sistema tienen limitaciones en espacios reducido, pues el volco es fijo y por ello se dificulta
el cargue de materiales. Además los tiempos de cargue del material a transportar es mucho más
alto.

9.2 Sistema roll off

El sistema ROLL OFF o porta contenedores por gancho, permite la carga y descarga de materiales
previamente depositados en cajas o contenedores y remolcados con un sistema de auto cargue,
los cuales son enganchados y remolcados hasta ser montados sobre el chasis para su posterior
transporte. Esto permite que se disminuya sustancialmente los tiempos muertos, generados por la
espera que debe tener el vehículo en su cargue o descargue.

Este sistema se basa en la utilización de contenedores metálicos de 10, 14, 20, 25 y 30 m3 de

capacidad, para transportar todo tipo de materiales en especial aquellos que no permiten se
compactados.

Este modelo permite la flexibilidad en la operación con los vehículos, pues mientras esta
transportando un contenedor, simultáneamente se está llenando otro que luego será

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transportado, permitiendo la optimización de la flota de transporte. Por otra parte, en vehículos
de menor capacidad de carga, el sistema permite maniobrabilidad en espacios reducidos, con lo
cual se permite colocar un contenedor para el almacenamiento temporal de los residuos o
escombros y posteriormente programar su recolección y transporte.

Cuando el material presenta una densidad mayor a 1000 kg/m3 se debe optar por una Caja de 14
m3 de capacidad. La cantidad de cajas y la frecuencia semanal se establece en función de los
volúmenes generados.

Este sistema puede ser más funcional, en términos de optimización de los vehículos (Chasis), que
las volquetas tradicionales, permitiendo reducir sustancialmente los tiempos muertos por esperas
que se requieren en los procesos de cargue.

9.3 Sistema multicargue

Se conoce también como sistema porta - contenedores por cadena basculante, es recomendado
para el manejo de escombros. Es útil para maniobras en espacios reducidos, permite el cargue y
descargue de materiales en forma rápida y el chasis puede transportar en un solo recorrido varios
contenedores vacíos, apilándolos uno encima del otro. Los contenedores tienden a tener una
forma trapezoidal, que permiten el acopio uno dentro del otro. El mecanismo de izado es a través
de un sistema de cadenas accionado por brazos hidráulicos que al tomar los contenedores, lo
levantan y lo colocan encima del chasis para su transporte e igualmente permite el vaciado,
accionando el mecanismo hasta voltear el contenedor y por gravedad depositar los residuos
contenidos en él o en su defecto descargar el platón en el piso, lo cual flexibiliza las operaciones
de cargue y descargue, posibilitando el manejo de varios contenedores en la operación de
recolección y transporte.

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10. BIBLIOGRAFÍA

- Decreto 1713 de 2002

- Decreto 2811 de 1974
- Decreto 838 de 2005
- Plan de Gestión Integral del Municipio de Yumbo
- COAMBIENTE S.A. Anteproyecto para la gestión integral de los RC&D en el Distrito Capital
–Bogotá. 2009.
- Meziat Rene. Gestión ambiental – Obras civiles y construcciones. 2007

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