Semana 7 del módulo 4: en esta oportunidad nos toca tratar lo que significa básicamente el

presupuesto esta ley, que debe ser tratada así ley de presupuesto es la denominada ley de
leyes porque básicamente la ley de presupuesto es la que autoriza no solamente al gobierno
nacional, sino a todas las provincias en consecuencia a partir de las leyes de coparticipación a
lo que es el acceso a los recursos para poder hacer el funcionamiento del estado en todo su
conjunto, esto abarca no solamente el poder ejecutivo, sino también el poder legislativo al
poder judicial, de tanto, la administración pública nacional los órganos nacionales como
también a las provincias, en el sistema argentino de organización constitucional tanto la nación
como las provincias tienen sus respectivos presupuestos en función de lo que significan los
ingresos y después también las erogaciones que van a tener y que son aprobadas por el
poder legislativo o los poderes legislativos en cada una de las provincias de acuerdo a su
organización constitucional ,lo que nosotros vamos a ver básicamente es la organización del
sistema federal a través de la ley de administración financiera en la ley 24156 que es de
material obligatorio de lectura y en este caso la idea es fundamentos y las bases de estudio
para esta materia en este sentido bueno básicamente lo que nosotros podemos decir es el
trámite del legislativo que está previsto dentro de la ley de administración financiera para el
envío del presupuesto en este caso de parte del poder ejecutivo de la nación al congreso para
su tratamiento, este envío por imperio de la ley debe ser antes de los de cada 15 de
septiembre de cada año y así lo establece específicamente el artículo 26 de la ley 24 156
cuando establece que el poder ejecutivo nacional presentará el proyecto de la ley de
presupuesto general ante la cámara de diputados de la nación antes del 15 de septiembre de
cada año del año anterior, para el que regirá acompañando un mensaje que contenga una
relación de los objetivos que se propone alcanzar las explicaciones de la metodología utilizada
para las estimaciones de recursos y para la determinación de las autorizaciones para gastar
de los documentos que se señalan en la referencia del artículo 24 como así también todas las
demás informaciones y elementos de juicio que que estime oportunos este presupuesto que
básicamente tiene no solamente la explicación de lo que se pretende a partir del mensaje del
poder ejecutivo porque es quien elabora con la apoyatura técnica de la oficina nacional del
presupuesto ,los presupuestos anuales sino que también tiene que ver con la estimación que
hace el poder ejecutivo de lo que significa la evolución económica de cada una de las
jurisdicciones o del estado en su conjunto para el año siguiente y a su vez los años
subsiguientes, el tratamiento legislativo comienza con el mensaje de elevación por parte del
poder ejecutivo que en todos los presupuestos tiene el mensaje de elevación en la explicación
y todos los anexos que hacen a cada uno de los rubros que componen la administración
pública nacional y los restantes poderes a los fines de la autorización por parte del congreso,
esto se trata ante la comisión de presupuestos de hacienda de la cámara de diputados de la
nación que una vez aprobada en esa comisión pasa al plenario de la cámara para su
aprobación, cuando esto ocurre nuevamente es el mismo sistema de sanción de leyes esto es
pasa a la cámara de senadores de la nación que previamente debe tratar en la comisión de
presupuesto y hacienda para luego ser tratada en el plenario, y luego es simplemente éste
promulgada por el poder ejecutivo y puesta en esta puesta en vigencia, qué pasa hay
determinadas situaciones y hemos vivido en la argentina momentos donde el poder ejecutivo
no enviaba los proyectos de presupuesto al vencimiento del término legal, sino que también
tenemos pasado de qué el poder legislativo no aprobaba a su debido tiempo estos
presupuestos, entonces lo que digamos la sanción de la ley de administración financiera la
solución a esta situación tiene que ver claramente con la utilización del presupuesto anterior
como base para las erogaciones que se vayan haciendo en función de las necesidades hasta
el momento en que se cuente con la ley de presupuesto, otra cosa que podemos decir en
relación a esto es que tiene mucha importancia a partir de la sanción de la ley de presupuesto
es lo que significa la reasignación de partidas por parte de la jefatura de gabinete de ministros
esta autorización que está prevista en el artículo 37 de la ley justamente de la ley de
administración financiera fue reformada a partir de la nueva administración en diciembre del
2016 limitando claramente la posibilidad de reasignación de partidas esto por cuanto tenía la
redacción anterior no tenía límites en cuanto a la reasignación de partidas de las situaciones
que se podían dar en cuanto excedentes o reasignación de partidas directamente a partir de la
configuración de necesidades específicas a opción del poder ejecutivo, esto es en cuanto a la
ley de presupuesto ,por supuesto dentro de la ley de presupuesto tenemos tanto los recursos
con los que va a contar el estado para hacer frente a las erogaciones por otro lado que son los
gastos y las necesidades de inversión que tiene el país o que se presupuestan o que se
analizan como posibles a partir del año siguiente en este sentido tenemos que saber que los
recursos se distinguen entre recursos tributarios o ingresos tributarios los aportes y
contribuciones al sistema de seguridad social las rentas de la propiedad en esto tiene que ver
con las rentas que provienen de la propiedad de los bienes del estado ingresos no tributarios
por ejemplo tasas regalías y la venta de bienes y servicios por parte del estado para que
ustedes tengan una idea de la magnitud de los recursos con los que cuenta el estado nacional
y a su vez que debemos abarca al estado en su conjunto y también a las provincias los
ingresos tributarios previstos para el año 2017 fueron dentro del presupuesto y estamos
hablando de cifras duras 2 mil 563 millones de pesos y para el 2018 estaban previstos 3 mil 43
millones de pesos a partir de los recursos específicamente adquiridos este a partir de ingresos
tributarios y estamos hablando de un monto superior a 300 mil millones de pesos mensuales
de lo que éste se estaría contando entonces la ley de presupuesto tiene que establecer tanto
los recursos con los que se va a contar, no solamente establecer qué tipo de recursos sino la
cuantía de esos mismos en función de variaciones de precio en función del análisis de los
sectores productivos y en función de eso se hace un cálculo de lo que significan los ingresos
por tributos y por el resto de los ítems conforme se lo fueran diciendo, a su vez también
tenemos que decir que estos ingresos estos recursos son coparticipables en cuanto a la
naturaleza que tengan de acuerdo a si son tributarios y si esos ingresos tributarios son
coparticipables o no conforme vayamos viendo en las asignaturas que vamos a dar en esta
materia y a su vez en cuanto a los gastos los podemos leer de tres maneras diferentes por un
lado por clasificación jurisdiccional o administrativa esto es quien gasta estamos hablando de
poder ejecutivo poder el legislativo y poder judicial y a su vez desagregado en función de cada
uno de los organismos que lo integran esto es quien gasta también tenemos la clasificación
económica y por objeto es decir en qué se gasta en este caso tenemos dos tipos de gastos
gastos corrientes y gastos de capital en este en este sentido también tenemos una
clasificación que es la tercera una clasificación que se denomina clasificación funcional esto
es para que se gasta en el presupuesto del año 2017 podemos decir que la administración
gubernamental acaparó o llevó 5 por ciento de los gastos totales los servicios sociales el 65
por ciento servicios de defensa y seguridad un 5 por ciento servicios de deuda pública 14 y
servicios económicos un 11 por ciento esto básicamente para que se gasta a partir de esta
clasificación ocupa veamos esta clasificación de este de servicios o de gastos en
administración dentro del material ustedes tienen una guía de lectura específica en relación a
esta situación y que tiene que analizarse en conjunto con las normas la ley de administración
financiera los decretos que están acompañados dentro del material

unidad 5 el crédito público y el empréstito: básicamente la teoría general del crédito

público significa, esto qué es los recursos del estado y si estos son recursos en realidad desde
el punto de vista jurídico que a nosotros nos interesa y si deberán ser tomados de esta forma
en la argentina todo lo que significa crédito público y empréstitos claramente establecido entre
la ley de administración financiera la ley 24.156 que está dentro también del material del
estudio como ustedes lo vienen haciendo este y para caracterizar esto que es el crédito
público podemos decir que originalmente crédito significa confianza o fe que quien presta algo
va a recibir a cambio esa devolución eso que presto y esto que fue evolucionando a través de
la historia y también de nuestro país lo que significa justamente es, este crédito y público
porque viene del estado es la confianza o fe que uno al prestar al estado va a recibir una
contraprestación va a recibir en definitiva lo que le entregó al estado y en este caso muchas
veces es más los intereses porque conviene porque resulta importante ratificar porque dentro
de la teoría general de crédito pública esta confianza o fe tiene como caracterización principal
veamos una doble vida primero obviamente la aptitud del estado para contraer esta obligación
es decir, tiene que haber un estado tiene que haber una organización jurídica dentro de esto y
a su vez por otro lado y creo que en la argentina esto sabemos y bastante es la capacidad
económica y a esta capacidad económica también tenemos que agregar capacidad política o
capacidad de cumplimiento de compromisos respecto del estado para justamente cumplir con
estas obligaciones que uno y asume como estado y el sentido el sistema del crédito público
está regido en nuestro país por la ley de administración financiera del estado dentro del
artículo 56 ,claramente se establece que el crédito público se rige por las disposiciones de
esta ley su reglamento, y por las leyes que aprueban las operaciones específicas de crédito
que conforme en la constitución tienen que ser no solamente suscriptos por el poder ejecutivo
que sino también tienen que ser suscritas y avaladas por el poder legislativo, que es tanto en
la ley de presupuesto, como leyes especiales quienes autorizan digamos al estado
representado por el poder ejecutivo para contraer estos créditos, deuda pública es la suma
de todos los empréstitos públicos contraídos y adeudado por el estado en determinado
momento esta es una caracterización en la definición clásica de la deuda pública, es el
estado el que debe, por eso es público, por eso es de todos este es contraído por el estado y
debe ser solventado luego por el estado en el artículo 57 de la ley se establece que el
endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se denominará la deuda
pública y puede originarse en la emisión y colocación de títulos bonos y obligaciones de largo
y mediano plazo constitutivos en un empréstito estas son las leyes que dicta el congreso d de
empréstito o de crédito público que el inciso b la emisión y colocación de letras del tesoro cuyo
vencimiento super el ejercicio financiero ustedes sabrán que el ministerio de economía lícita
constantemente letras del tesoro dentro de lo que es de recursos para el estado, las
contrataciones de préstamos, las contrataciones de obras y servicios o adquisiciones cuyo
pago total o parcial se estipula realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero
posterior al vigente siempre y cuando los conceptos que se financian se hayan devengado
anteriormente, el inciso e) el otorgamiento de avales fianzas y garantías cuyo vencimiento
supere el periodo del ejercicio financiero y la consolidación conversión o renegociación de
otras deudas todos estos son denominados por la ley crédito operaciones de crédito público
seguidamente tenemos que tener en cuenta lo que son las clasificaciones, para estas
clasificaciones vamos a tener lo que son deuda administrativa y financiera la deuda
DEUDA ADMINISTRATIVA: es la deuda corriente de los organismos descentralizados

DEUDAS FINANCIERAS: son justamente las contraídas por empréstitos financieros o

públicos.

La deuda flotante consolidada, la deuda flotante es una visión una distinción tradicional
que se viene haciendo, que es la deuda que es permanentemente atendida por un fondo que
no requiere el voto anual de los recursos y

la deuda flotante en cambio es la que el tesoro del estado contrae por breve periodo de
tiempo para proveer sobre momentáneas necesidades de caja por gastos imprevistos o
retrasos de los ingresos ordinarios.

la deuda perpetuos redimibles irredimible son clasificaciones que nosotros en nuestro país
no tenemos pero si se buscan mucho a través del fomento de países con dificultades
financieras o países con deudas estructurales sociales que son muy importantes y los países
del primer mundo dan este tipo de empréstitos que no tienen cancelación sino simplemente el
pago de un servicio anual o interés a los fines de y ayudar de una u otra forma a estas
economías en desarrollo, para esto tienen que ver el artículo 58 de la ley y a su vez
determinadas cuestiones que tienen que ver con el pasado reciente y en esta clasificación me
parece que es importante distinguir la digamos lo que es la deuda interna en lo que es la
deuda externa en este sentido hay dos tipos de visiones por un lado una clasificación
económica y por el otro lado una clasificación jurídica, en la clasificación económica: se dice
si la deuda contraída dentro del país es decir a personas de residencia, es una deuda que es
interna. y si en cambio es contraída con personas del exterior es una deuda externa en
realidad entiendo que lo que importa en este sentido en la otra clasificación que es la
clasificación jurídica de esta diferencia que tiene que ver mucho con el régimen jurídico
aplicable a este tipo de empréstitos, es decir hay una deuda interna en tanto en cuanto de esa
deuda se rija por las leyes argentinas de empréstito y a su vez de cumplimiento de estos
empréstitos y deuda externa cuando nosotros como país aceptamos y colocamos deuda bajo
leyes de un tercer país, esto lo vimos en la historia reciente cuando hubo exigencia por parte
de los denominados fondos buitres al cumplimiento de empréstitos contraídos, éstos eran los
bonos de deuda externa de quienes no habían aceptado el canje realizado en el año 2004-
2005 sobre sobre deudas y a su vez el cumplimiento de estos tenedores de bono requerido en
EE.UU. bajo ley estadounidense el cumplimiento de este empréstito y a su vez este
empréstito fue reclamado sobre jueces con jurisdicción en EE.UU. lo cual a su vez tiene una
clara incidencia dentro de la independencia de los estados a los fines y todo esto me parece
importante resaltar a los fines del estudio jurídico de esta cuestión porque existen casos de
tratamiento de esta diferenciación y a su vez la importancia que tuvo para el país esta
discusión fuera de los tribunales locales me parece que hace que esto sea de especial
atención para ustedes al momento del estudio