Desarrollo: Panorámicas contemporáneas: El

institucionalismo

Universidad del Rosario

Seminario Perspectivas del desarrollo
Alejandro Arregocés, Alejandro Guarín y José Luis
Ortiz

Marzo 12 de 2007
 “No solo de macroeconomía
vive el hombre”
La propuesta de Douglas North
Preguntas iniciales
• ¿ Por qué hay unos países ricos y otros pobres?
Poverty Rates ($570)

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Africa Latin America East Asia South Asia Middel East and NA Eastern Europe and CA
Preguntas iniciales
• ¿ Qué llevó a muchos países a gobiernos democráticos?

Robinson y Acemoglu (2006).

Preguntas iniciales
• En clase hemos discutido algunas repuestas a
estas preguntas apelando a factores como:
– La geografía
– Las dotaciones iniciales
– La distribución de recursos
– La división del trabajo
– El papel de la cultura
– ¿?
– ¿?
La respuesta de North
• North plantea su respuesta apelando a las
instituciones. Se convierte así en el
“figurón” de la moderna teoría sobre las
instituciones ( neo-institucionalismo).
• North cree que solo si se entiende como
funcionan las instituciones y el sistema
político, podemos entender que sucede
con el desarrollo.
La respuesta de North
• Fenómenos como crecimiento, inflación,
distribución o pobreza involucran, en ultima
instancia, a individuos organizados en grupos
(grandes o pequeños). Estos individuos y grupos
siguen unas normas de comportamiento que han
sido diseñadas en un proceso lento pero
constante.
• Las instituciones son fundamentales para
explicar el desempeño económico
La respuesta de North
“ Cuando se pregunta uno: ¿ porque algunas
naciones son ricas mientras otras son
pobres?, la idea clave es que las naciones
producen dentro de sus fronteras no
aquello que la dotación de recursos
permite, sino aquello que las instituciones
y las políticas públicas permitan”
M. Olson
La respuesta de North
Crítica a la economía neoclásica

• La economía (neoclásica) sabe muy bien lo

que se necesita para lograr un mercado
productivo y en crecimiento (tecnología,
capital humano …). El problema es que no
sabe como se desarrolla.
• North pregunta: ¿Cómo se puede prescribir
políticas sin entender la manera en que se
desarrollan las economías?
¿De donde vienen estas ideas?

Fuente: Ayala (1999)

La respuesta de North
Crítica a la economía neoclásica

• Hay dos problemas teóricos fundamentales:

– Las instituciones no importan

– El tiempo ni importa

Es decir, los sistemas normativos y la historia son

ajenos a los modelos de equilibrio general.
La respuesta de North
Crítica a la economía neoclásica
• Existe un olvido fatal
Costos de
transformación –
Costos de producción
Está
El costo total compuesto
por

Costos de
transacción

Costos de “ hacer la
vuelta”
La respuesta de North
Crítica a la economía neoclásica
• Para entender estos costos de transacción
y en últimas para reducirlos, North
estudia:
– Los mercados económicos y políticos
– Las instituciones
– El cambio institucional
La respuesta de North
Crítica a la economía neoclásica

Fuente: Ayala (1999)

La respuesta de North
Definición de mercados eficientes

• Mercados económicos eficientes

– Mínimos costos de transformación y
transacción
– Mercados competitivos (como en Friedman la
competencia permite resultados eficientes)
La respuesta de North
Definición de mercados eficientes

• Mercados económicos eficientes

“ El resultado neoclásico de mercados eficientes
sólo se obtiene cuando las transacciones no
tienen costo. Sólo según condiciones de
negociación sin costo, los actores llegarán a la
solución que maximiza el ingreso al agregado,
independientemente de los arreglos
institucionales” … ¿ Existen transacciones sin
costos?
La respuesta de North
Definición de mercados eficientes

• Mercados políticos:

– En el sistema político se juega con las decisiones.

– No puede haber mercados políticos eficientes. Las
personas dan sus votos por acuerdos, pero hacer
valer estos acuerdos es complicado.
– En la ejecución de acuerdos políticos reina la
incertidumbre
La respuesta de North
Definición de mercados eficientes

“ Es excepcional encontrar mercados

económicos que se aproximen a las
condiciones necesarias para lograr la
eficiencia. Es imposible encontrar mercados
políticos que los hagan”
La respuesta de North
Las instituciones

• Las instituciones son las reglas del juego

social. Son las normas creadas por los seres
humanos para auto limitarse ( Ulises y las
sirenas)
• Las organizaciones ( Estado, universidad,
clubes, grupos …) son los jugadores.
La respuesta de North
Las instituciones

• Las instituciones, pueden ser:

– Formales (Leyes)
– Informales (Convención – cultura)
La respuesta de North
Las instituciones
• Las interacción entre instituciones y jugadores :
– Define la estructura de incentivos de las
sociedades. Es decir, define que está en juego
en sociedad, cuáles son lo goles validos en el
juego social (todos los jugadores quieren meter
goles).
– En la economía puede definirse que el gol es el
crecimiento o alternativamente que el gol es la
distribución.
La respuesta de North
Las instituciones
• Hay un concepto sociológico muy parecido al de incentivos.
Bourdieu cree que la sociedad está organizada en campos
de lucha ( campo político, económico, académico, deportivo
….).
• Todos hacemos parte uno o varios campos y cada uno de
ellos hay unas normas (instituciones) y organizaciones que
definen el capital que todos queremos acumular y
reproducir.
• Así, en el campo artístico el capital puede ser el
reconocimiento. En el campo académico el capital es el
avance científico. En el campo político el poder …
La respuesta de North
El cambio institucional
• ¿Cómo cambia la estructura social?
– Interacción entre organizaciones e instituciones
– La competencia entre las organizaciones
– La estructura institucional provee los incentivos
que dictan que clase de conocimiento es más
adecuado.
– Las percepciones de los jugadores (la agencia)
– El tiempo (procesos históricos).
 Recordemos: Perspectivas del cambio
social

August Comte, Herbert Spencer, Ferdinand

Sociología “evolucionista” Tonnies, Emile Durkheim
Siglo XIX
Materialismo Histórico Karl marx

“Idealismo” Max Weber, Emile Durkheim

“Neoevolucionismo” Talcott Parsons

(Funcionalismo)

Siglo XX
La crítica moderna al Karl Popper, Robert Nisbet, Charles
desarrollismo Tilly, Immanuel Wallerstein

Sociología Histórica Norber Elías*

Amitai Etzioni, Alain Touraine*,

La teoría del Agente
Anthony Giddens*, Margaret Acher
 Perspectivas del cambio social
• Estas perspectivas difieren según su respuesta a las
siguientes preguntas:
– ¿Qué es lo que cambia? ( estructuras o agentes)
– ¿Qué explica el cambio? (factores del cambio)
– ¿Cómo se propaga el cambio social? (difusión del
cambio)
– ¿El cambio social tiene alguna dirección? ( cambio
lineal o cíclico)
– ¿Existen elementos ético-normativos en los procesos
de cambio social?
La respuesta de North
El cambio institucional
• Interacción entre organizaciones e instituciones
(cambio social)
– Las organizaciones en busca satisfacer sus objetivos
intentan moldear el conjunto de reglas que dominan
en una sociedad.
– El sistema político es una de las formas de cambiar
esas reglas (formales). Pero existen graves
problemas para la toma de decisiones.
– ¿Cómo se cambia la cultura?, es un proceso más
complicado, donde intervienen las percepciones de
las personas y la historia.
La respuesta de North
El cambio institucional
• La competencia entre las organizaciones
– La competencia hace que las organizaciones
inviertan en nuevas habilidades y conocimientos.
– Una organización busca mejorar la eficiencia con
respecto a otras organizaciones
– No hay que olvidar que hay organizaciones que
simplemente no tienen que mejorar para sobrevivir
(monopolios en la economía o en la política)
– Si no hay competencia, las organizaciones no
incrementan el conocimientos y no inducirán
cambios en la estructura institucional.
La respuesta de North
El cambio institucional

• Los incentivos
– No hay cambio evolutivo del progreso económico
(fin último). Hay un cambio constante
– Las organizaciones actuaran de forma distinta si los
incentivos apuntan a valorar la productividad o si
apuntan a valorar la distribución.
La respuesta de North
El cambio institucional

• Los agentes
– Las percepciones de los individuos sobre el sistema
en que viven pueden cambiar.
– La forma en que las personas analizan la
información y toman decisiones todo los días
depende de muchos factores:
• Socialización
• Características cognitivas
La respuesta de North
El cambio institucional
• Los agentes

“In contrast to Darwinian evolutionary theory, the key to human

evolutionary change is the intentionality of the players.”

Douglas C. North: Understanding the Process of Economic Change, 2005

La respuesta de North
El cambio institucional
• Los agentes
– Socialización:
• Primaria (familia), Secundaría ( educación) y “Terciaria”
(grupos)
– En todos los proceso de socialización (la vida cotidiana) se nos
enseñan las normas adecuadas de conducta, según un lugar y
momento histórico particular ( “primero las damas”, “eso no
se hace”, “use la servilleta”, “ no riegue la sopa” . ..)
– También se nos enseña como hacerle trampa a las normas.
– Los proceso de socialización son diversos, así las decisiones
son diversas. Las personas cambian de parecer, se
“equivocan” o simplemente ven la vida de forma distinta.
La respuesta de North
El cambio institucional
• Los agentes
– Los agentes son él producto de la interacción de
muchos proceso externos y de un equipamiento
natural o innato con el que cuenta el individuo
Familia

El individuo
Asociaciones
voluntarias
Educación
Amigos formal
La respuesta de North
El cambio institucional
• ¿Es posible cambiar la dirección de las economías?
– No hay recetas generales. El estado actual de cada sociedad
depende de su desarrollo histórico y de las estructuras de
incentivos precedentes.
– El cambio es ubicuo, incremental y gradual. Aunque existen
excepciones ( revoluciones sociales).
– Las decisiones y el aprendizaje de ayer son el punto inicial
para las decisiones de hoy. No hay borrón y cuenta nueva.
– Si hay algún tipo de cambio en el largo plazo, este siempre
corresponde a un cambio en la estructura institucional. Pero
no corresponde a cambios exclusivamente formales (leyes).
La respuesta de North
El cambio institucional
• Para terminar (1):
“La velocidad del cambio económico es
una función del ritmo del aprendizaje,
pero la dirección de dicho cambio es
función de las retribuciones esperadas
al adquirir diferentes tipos de
conocimientos. Los esquemas mentales
que desarrollan los jugadores
confirman sus percepciones sobre las
retribuciones”
La respuesta de North
El cambio institucional
• Para terminar (2):
“La clave para el crecimiento de largo plazo es
la eficiencia de adaptación más que la
distribución. Los sistemas políticos y
económicos de éxito han desarrollado
estructuras sociales flexibles que pueden
sobrevivir a las sacudidas y cambios que son
parte del desarrollo prospero. Pero estos
sistemas han sido producto de una larga
gestación. No sabemos como crear eficiencia
de adaptación en el corto plazo”
La respuesta de North
El cambio institucional
• Para terminar (3):
– Las instituciones no se ajustan por arte de magia a las
necesidades del mercado. Lo interesante de North es que cree
que las instituciones tiene un comportamiento autónomo que
no necesariamente tiene por objetivo la eficiencia.
– Las instituciones son factores que hay que estudiar en detalle
porque no son neutrales o exógenos al intercambio.
– ¿Quién es el arbitro del juego? …. ¿el poder?
– ¿ Condenados por nuestra historia?, ¿ cómo es posible un
cambio de las reglas del juego en nuestro contexto?
La respuesta de North
El cambio institucional
• Para terminar (3):
ESTE CAMINO
VIRTUOSOS NO
FUNCIONA SIEMPRE:

beliefs institutions organizations policies outcomes

Fuente: Banco Mundial